Указ Губернатора Свердловской области от 10.08.2007 № 836-УГ

     В структуре врожденных пороков развития в  последние  годы  на  I
месте  зафиксированы  аномалии системы кровообращения (2006 год — 36,6
процента; 2005 год — 33,9 процента); на II месте — врожденные аномалии
мочевыделительной  системы (2006 год — 16,2 про цента; 2005 год — 15,1
процента), на III месте — врожденные аномалии костно-мышечной  системы
(2006 год — 13,8 процента; 2005 год — 17,3 процента).
     За последние 5 лет  отмечается  относительно  стабильный  уровень
первичной  инвалидности  по классу болезней нервной системы (5,0 на 10
тысяч детского населения в 2002 году; 4,8 — в 2006 году). Тенденция  к
повышению   уровня   первичной  инвалидности  отмечается  среди  детей
городской местности (с 3,5 в 2004 году до  5,0  в  2006  году).  Среди
детей  сельской местности показатели стабильны на протяжении последних
лет (4,4 — в 2004 году, 4,2 — в 2006 году).
     В структуре первичной инвалидности  по  классу  болезней  нервной
системы  на I месте детский церебральный паралич — 55,7 процента (2005
год — 55,4  процента),  на  II  месте —  эпилепсия  и  пароксизмальные
расстройства —   18,5   процента   (2005   год —  17,7  процента),  на
III месте — приобретенная гидроцефалия и внутричерепная  гипертензия —
11,2  процента  (2005 год — 10,7 процента). По классу нервных болезней
на протяжении  последних  5  лет  отмечается  стабильное  преобладание
удельного веса детей в возрасте до 3 лет (в 2006 году — 68,8 процента;
в  2005  году —  70,0  процента).  По  половому  признаку   доминируют
мальчики.
     В оценке детской инвалидности важен учет и анализ  группы  детей,
которым   инвалидность  определена  повторно.  В  2006  году  повторно
признаны инвалидами 11226 детей, в 2005 году — 10471  ребенок,  в  том
числе  9439 —  дети  городских  территорий  и  1787  детей —  сельских
территорий.
     В структуре повторной инвалидности детского населения области  на
I   месте,   как   и  в  предыдущие  годы,  зафиксированы  психические
расстройства — 28,8 процента (2005 год — 28,4 процента). На II месте в
2006  году  остаются  врожденные  пороки  развития  (19,9 про  цента).
Третье  место  стабильно  занимают  болезни  нервной  системы —   17,5
процента  (2005 год — 17,1 процента). По половому признаку преобладают
мальчики во всех возрастных периодах.
     В   2006   году    продолжалось    взаимодействие    федерального
государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по  Свердловской  области»  с  лечебными  учреждениями  муниципального
образования  «город  Екатеринбург»  и Свердловской области по вопросам
отбора детей, качества  заполнения  направления  на  медико-социальную
экспертизу   (проведено   более  20  семинаров  и  конференций).  Были
организованы и проведены совместные конференции и семинары по вопросам
медико-социальной    экспертизы   и   реабилитации   со   Свердловским
региональным  отделением  Фонда  социального  страхования   Российской
Федерации,  службой  занятости,  лечебными учреждениями муниципального
образования «город Екатеринбург» и Западного  управленческого  округа.
Врачами,  специалистами  медико-социальной  экспертизы  была проведена
серия круглых столов и конференций с родителями детей-инвалидов, в том
числе в Декаду инвалидов.
     Серьезное внимание в 2006 году  уделялось  вопросам  реабилитации
детей-инвалидов.    Основным    инструментом   реабилитации   является
индивидуальная программа реабилитации  ребенка-инвалида.  В  связи  со
вступлением  в  действие  Федерального  закона от 28 августа 2004 года
№ 122 ФЗ «О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации»,
распоряжения   Правительства  Российской  Федерации  от  30.12.2005 г.
№ 2347-р,   утвердившего   Федеральный    перечень    реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, существенно  возросла  значимость  индивидуальной  программы
реабилитации,   так   как  появилась  возможность  реально  обеспечить
детей-инвалидов необходимыми техническими  средствами  реабилитации  и
определенными видами услуг.
     В  2006   году   специалистами   по   реабилитации   федерального
государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Свердловской  области»  разработано  14820 индивидуальных  программ
реабилитации.    В    2006    году   впервые   установлена   категория
«ребенок-инвалид» 2886 детям,  индивидуальные  программы  реабилитации
разработаны   для  2886 детей.  Повторно  категория  «ребенок-инвалид»
установлена  11226  детям,   индивидуальные   программы   реабилитации
разработаны  11934  детям  (106, 3 процента). Превышение 100 процентов
при повторном освидетельствовании произошло за счет детей,  у  которых
категория  «ребенок-инвалид»  была  определена ранее, но они нуждались
дополнительно в  разработке  индивидуальных  программ  реабилитации  с
целью  обеспечения  их  техническими  средствами реабилитации. Большое
внимание в 2006  году  уделялось  качеству  разработки  индивидуальных
программ   реабилитации,   обращалось   внимание  на  заполнение  всех
разделов,  в  том   числе   социальной,   психолого-педагогической   и
профессиональной   реабилитации   для  подростков,  а  также  контролю
выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.
     В  2006  году  3269  детей-инвалидов  нуждались   в   технических
средствах  реабилитации, обеспечены ими были 2179 детей (в 2005 году в
технических средствах реабилитации нуждалось 1211 детей, получено  ими
2489  необходимых  средств реабилитации). Санаторно-ку рортное лечение
получили 2021 ребенок. Комплексную реабилитацию в центрах реабилитации
получили 2699 детей-инвалидов.
     Показатель полной реабилитации в 2006 году составил 5,7  процента
(2005  год —  8,0 про цента). Анализ причин снижения показателя полной
реабилитации требует более углубленного изучения.
     В целях  совершенствования  организации  работы  специалистов  по
социальной  работе  федерального  государственного учреждения «Главное
бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области»,  повышения
качества  проведения  медико-социальной  экспертизы 1 января 2007 года
утверждена  Карта  социальной  диагностики  ребенка,  введен   порядок
проведения социальной диагностики.
     Органами социальной защиты населения Свердловской области в  2006
году была продолжена работа по оказанию мер государственной социальной
поддержки   детям-инвалидам,   созданию   необходимых   условий    для
обеспечения доступности и качества оказываемых им социальных услуг.
     Во исполнение постановления Правительства Свердловской области от
25.02.2005 г.   № 137-  ПП   «О  порядке  выдачи  единого  социального
проездного билета отдельным категориям граждан»  («Областная  газета»,
2005,   1   марта,   № 52),  2713  детей-инвалидов  обеспечены  единым
социальным проездным билетом, дающим право бесплатного проезда на всех
видах    автомобильного    транспорта    (кроме   такси)   городского,
пригородного и междугородного  маршрутов  на  территории  Свердловской
области.
     Вместе с тем, в  2006  году  не  удалось  решить  вопросы  оплаты
проезда  детей-инвалидов  из  отдаленных  территорий,  направляемых на
освидетельствование в муниципальное образование «город  Екатеринбург»,
по  железной  дороге,  поскольку  автобусное движение для детей данной
категории и  их  родителей  не  всегда  приемлемо,  и  оплаты  проезда
родителям   ребенка-инвалида,   в   случае   приезда   родителей   без
ребенка-инвалида в филиалы Бюро медико-со циальной  экспертизы  города
Екатеринбурга  с  целью  заочного освидетельствования наиболее тяжелой
категории  детей-инвалидов  и  разработки   индивидуальной   программы
реабилитации.
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Свердловской
области  от  30.06.2005 г.  № 520- ПП  «О  мерах  социальной поддержки
отдельных  категорий  граждан,  проживающих  в  Свердловской  области»
(«Областная  газета»,  2005, 6 июля, № 198–199) для детей-инвалидов по
зрению,    обучающихся    в    государственной     общеобразовательной
школе-интернате  № 78  и  государственной Верхнепышминской специальной
общеобразовательной школе-интернате, приобретено  специальных  учебных
пособий  и  литературы на сумму 2715,2 тысячи рублей, оказано услуг по
сурдопереводу для детей-инвалидов по  слуху  в  областных  учреждениях
профессионального  образования  на  сумму 563,2 тысячи рублей, с целью
оказания  социальных  услуг —  временного   обеспечения   техническими
средствами   ухода,   реабилитации  и  адаптации  отдельных  категорий
граждан, в том числе детей-инвалидов,  создано  74  социальных  пункта
проката  технических  средств,  в  том  числе  13 пунктов проката были
созданы  на  базе  государственных  областных  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей Свердловской области.
     В рамках реализации областной государственной  целевой  программы
«Развитие  областных  учреждений  социальной  защиты и неотложные меры
социальной поддержки населения Свердловской  области»  на  2006  год»,
утвержденной  постановлением  Правительства  Свердловской  области  от
20.06.2005 г. № 483-ПП («Областная газета», 2005, 28 июня,  № 187–188)
в  целях  повышения  качества профессионального образования инвалидов,
для Камышловского профессионального училища-интерната в отчетном  году
приобретены  персональный  компьютер,  7 швейных машин, парогенератор,
пресс обувной, методическая литература на  общую  сумму  306,0  тысячи
рублей.
     Всего в 2006 году территориальными управлениями социальной защиты
населения  Свердловской  области  направлено  на обучение в учреждения
начального и  среднего  профессионального  образования  для  инвалидов
согласно   рекомендациям   индивидуальной  программы  реабилитации  85
детей-инвалидов. В Камышловское профессиональное училище-интернат  для
инвалидов  поступило 27 детей-инвалидов, в профессиональный лицей «Род
ник» — 26 детей-инвалидов.
     Территориальными   управлениями   социальной   защиты   населения
Свердловской  области  оказано  социально-реабилитационных  услуг 6353
детям-инвалидам. В  областном  реабилитационном  центре  для  детей  и
подростков  с  ограниченными возможностями здоровья «Полянка» получили
реабилитационные   мероприятия    702    ребенка    с    ограниченными
возможностями, в том числе 428 детей из малоимущих и многодетных семей
и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  402  ребенка —   по
индивидуальной программе реабилитации.
     За счет  средств  федерального  бюджета  организована  работа  по
обеспечению   детей-инвалидов  техническими  средствами  реабилитации,
протезами   (кроме   зубных   протезов)   и   протезно-ортопедическими
изделиями.  Всего в 2006 году выдано детям-инвалидам тростей опорных и
тактильных, костылей, опор, поручней — 89 единиц (в  2005  году —  105
единиц),  кресел-колясок  с ручным приводом — 56 единиц (в 2005 году —
92 единицы), протезов (эндопротезов) — 79 единиц  (в  2005  году —  72
единицы),   ортезов —   637  единиц  (в  2005 го  ду —  472  единицы),
ортопедической  обуви —  893  единицы  (в  2005  году —  869  единиц),
слуховых   аппаратов —   179  единицы  (в  2005  году —  238  единиц),
специальных средств при нарушении функций выделения —  240  единиц  (в
2005  году —  594  единицы), абсорбирующего белья и памперсов — 168025
единиц (в 2005  году —  79455  единиц),  кресел-стульев  с  санитарным
оснащением — 6 единиц (в 2005 году — 9 единиц).
     На 1 января 2007 года в 3 детских домах-интернатах для  умственно
отсталых   детей   с   общим   количеством  стационарных  мест —  946,
подведомственных Министерству социальной защиты населения Свердловской
области,  проживало  894 ребенка. При этом в областных государственных
стационарных учреждениях социального обслуживания  системы  социальной
защиты  населения «Екатеринбургский детский дом-интернат для умственно
отсталых детей» проживало 380 детей, «Карпинский детский  дом-интернат
для  умственно  отсталых  детей» —  305 детей, «Нижнетуринский детский
дом-интернат для умственно отсталых детей» — 261 ребенок.
     В   2006   году   Министерством   социальной   защиты   населения
Свердловской     области     проведена     работа     по    укреплению
материально-технической базы стационарных  учреждений  с  привлечением
бюджетных   и   внебюджетных   источников   финансирования.  Всего  из
областного бюджета на  капитальные  и  текущие  ремонты  в  2006  году
выделено  около  7  миллионов рублей, на приобретение оборудования 2,9
миллиона рублей.
     В рамках реализации областной государственной  целевой  программы
«Развитие  областных  учреждений  социальной  защиты и неотложные меры
социальной поддержки  населения  Свердловской  области»,  утвержденной
постановлением  Правительства  Свердловской  области  от 20.06.2005 г.
№ 483 ПП («Областная газета», 2005, 28  июня,  № 187–188),  приобретен
комплекс биологической обратной связи с коррекцией психоэмоционального
состояния на сумму 300,0 тысячи рублей, проведен  областной  фестиваль
«Наши   таланты»   на   сумму   100,0   тысячи   рублей   с   участием
детей-инвалидов.
     В рамках реализации областной государственной  целевой  программы
«Осуществление  мер  по  обеспечению пожарной безопасности на объектах
областных  учреждений  социальной  сферы  Свердловской   области»   на
2005–2007 годы», утвержденной Областным законом от 25 ноября 2004 года
№ 189 ОЗ «Об  областной  государственной  целевой  программе  «Осу  ще
ствление   мер   по  обеспечению  пожарной  безопасности  на  объектах
областных  учреждений  социальной  сферы  Свердловской   области»   на
2005–2007  годы»  («Областная  газета»,  2004,  27 ноября,  № 322–324)
проведены мероприятия по обеспечению  противопожарной  безопасности  в
детских     стационарных     учреждениях —    приобретены    установки
автоматической     пожарной     сигнализации,     пожарно-спасательное
оборудование,    средства    наглядной    агитации   и   обучения   на
противопожарную тематику в «Екатеринбургский детский дом-интернат  для
умственно  отсталых детей» на сумму 605,2 тысячи рублей, в «Карпинский
детский дом-интернат для умственно  отсталых  детей»  на  сумму  974,6
тысячи   рублей.   Поставлено   пожарно-спасательное   оборудование  в
«Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»  на
сумму  387,8  тысячи  рублей.  Проведен капитальный ремонт внутреннего
противопожарного водопровода в Екатеринбургском и  Карпинском  детских
домах-ин тер натах.
     В рамках реализации областной государственной  целевой  программы
«Энергосбере  же  ние  в  Свердловской  области»  на  2006–2008 годы»,
утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 68-ОЗ
(«Областная   газета»,   2005,   19   июля,   № 216–219)   установлено
оборудование    погодного    регулирования     в     тепловом     узле
«Екатеринбургского  детского  дома-интерната  для  умственно  отсталых
детей» на сумму 350,0 тысячи рублей.
     Помимо  целевых  программ,  детскими  интернатами  в  2006   году
привлечена  благотворительная  помощь  организаций  и  частных  лиц  в
размере более 3 миллионов рублей.
     В 2006  году  детскими  стационарными  учреждениями  совместно  с
учреждениями здравоохранения была продолжена работа по дополнительному
лекарственному  обеспечению  детей-инвалидов  за   счет   федерального
бюджета.  Всего  дополнительно  получено  медикаментов  на сумму более
485,0 тысячи рублей. По линии здравоохранения Свердловской области,  в
рамках  национального  календаря  прививок  и реализации национального
проекта «Здо ровье», безвозмездно выделялись вакцины для  профилактики
инфекционных  заболеваний воспитанников детских интернатов. В отчетном
году 201 воспитанник детских домов-ин  тернатов  оздоровлен  в  летних
оздоровительных  лагерях,  114  детей  получили  санаторно-ку  рортное
лечение.
     Министерство социальной  защиты  населения  Свердловской  области
совместно  с  Министерством  общего  и  профессионального  образования
Свердловской  области  в  2006  году  решали  вопрос  об   организации
обучающего   процесса   детей-инвалидов —  воспитанников  стационарных
учреждений, в соответствии с  их  психо-физическими  возможностями,  с
целью   получения  ими  документа  государственного  образца,  дающего
возможность дальнейшего обучения доступным  профессиональным  навыкам,
восстановлению  личностного  и  социального  статуса. На 1 января 2007
года  по   заключению   медико-психолого-педагогической   комиссии   в
специальных  (коррекционных)  школах обучались 4 воспитанника «Нижнету
рин ского детского дома-интерната для умственно отсталых детей».
     В  центре  внимания   всех   коллективов   детских   стационарных
учреждений  преобладала  организация социально-педагогической работы с
детьми-инвалидами,   приоритетным   направлением   которой    являлась
социальная  направленность.  В  каждом детском стационарном учреждении
организованы  комнаты  социально-бытовой  ориентировки,   домоводства,
проводились   занятия   по   культуре   поведения  и  общения,  охране
безопасности жизнедеятельности. В  рамках  коррекционно-воспитательной
работы   в   детских  стационарных  учреждениях  проводилась  обширная
кружковая работа, культурно-массовые мероприятия.
     В 2006 году во  взрослые  интернаты,  в  том  числе  в  отделения
социально-трудовой  реабилитации,  переведено 69 воспитанников детских
стационарных  учреждений.  Молодые  инвалиды  работают  не  только   в
лечебно-трудовых мастерских, но и на предприятиях вне учреждения.
     В  целях  улучшения  положения  детей-инвалидов  в   Свердловской
области   перед   исполнительными   органами   государственной  власти
Свердловской области поставлены задачи:
     продолжить  работу  по  укреплению  материально-технической  базы
детских  учреждений  социального обслуживания, педиатрических филиалов
федерального     государственного     учреждения     «Главное     бюро
медико-социальной экспертизы по Свердловской области»;
     организовать работу по внедрению системы качества предоставляемых
учреждениями социального обслуживания социальных услуг;
     создать условия для трудовой деятельности инвалидов;
     активизировать  работу   по   оценке   эффективности   выполнения
рекомендованных  мероприятий в индивидуальных программах реабилитации,
обеспечить  персонифицированный   контроль   количества   и   качества
разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации;
     привести  в  соответствие  количество   педиатрических   филиалов
федерального     государственного     учреждения     «Главное     бюро
медико-социальной экспертизы  по  Свердловской  области»  и  норматива
освидетельствования детей;
     создать   в   каждой   территории   межведомственную,   постоянно
действующую  комиссию  по  разбору  всех  случаев первичного выхода на
инвалидность,   разработать    программы    перспективного    развития
реабилитационных  центров  для  детей-инвалидов Свердловской области с
учетом проведения реабилитационных мероприятий для  детей-инвалидов  в
возрасте  до  5 лет  по  системе  «Мать  и  дитя», детей подросткового
возраста, детей с психическими заболеваниями.
     Беспризорные и безнадзорные дети
     Важную  роль  в  выявлении  и  устранении   причин   и   условий,
способствующих  беспризорности  и  безнадзорности  несовершеннолетних,
играют территориальные комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите
их    прав    (далее —    территориальные   комиссии).   В   2006 году
администрациями  управленческих   округов   Свердловской   области   и
Департаментом  по  обеспечению деятельности мировых судей Свердловской
области была проведена большая работа по формированию  территориальных
комиссий,   материально-техническому,   финансовому   обеспечению   их
деятельности  в   статусе   территориальных   исполнительных   органов
государственной    власти    Свердловской   области.   В   2006   году
Правительством Свердловской  области  на  формирование  и  организацию
деятельности  образованных  территориальных  комиссий  было выделено и
израсходовано  средств  областного  бюджета  в  сумме  69792,0  тысячи
рублей.
     Одной из главных задач, стоящих перед территориальными комиссиями
в   2006   году,   являлось  выстраивание  взаимоотношений  с  другими
территориальными отраслевыми исполнительной  органами  государственной
власти   Свердловской   области   и  с  администрациями  муниципальных
образований в Свердловской области в связи с изменением  их  статуса —
перевода на государственный уровень управления.
     В территориальных комиссиях в 2006 году состояло  на  учете  8765
семей,  находящихся  в  социально опасном положении, где воспитывалось
14320 детей. На 1 января 2007 года снято с учета 4887  семей,  из  них
2436   семей  с  исправлением  (в  2005  году —  3776  и  1771 се  мей
соответственно), что говорит об определенных положительных  тенденциях
в  результативности  проводимой  реабилитационной  работы. В 2006 году
территориальными  комиссиями  было  подготовлено  и   проведено   2990
заседаний,  665  из  которых  были  выездными,  а также проведено 1168
проверок   учреждений   системы    профилактики    безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних.
     С целью устранения причин и условий, способствующих нарушениям  и
ограничениям  прав  и  законных  интересов  детей  во  всех  сферах их
жизнедеятельности,  в   соответствии   с   федеральным   и   областным
законодательством  территориальные комиссии совершенствовали работу по
рассмотрению жалоб и заявлений несовершеннолетних, приему посетителей.
Всего  в 2006 году территориальными комиссиями рассмотрено 1364 жалобы
и заявления граждан, из них 257 жалоб от несовершеннолетних, 602 —  от
родителей и лиц их замещающих, от других лиц — 505 жалоб.
     По данным территориальных комиссий, в 2006  году  на  территориях
Свердловской  области  выявлены 7692 безнадзорных ребенка, в том числе
по Северному  управленческому  округу —  955  безнадзорных  детей,  по
Южному управленческому округу — 1120 безнадзорных детей, по Восточному
управленческому  округу —  1052  безнадзорных  ребенка,  по  Западному
управленческому округу — 1203 безнадзорных ребенка, по Горнозаводскому
управленческому  округу —   2215   безнадзорных   детей,   по   городу
Екатеринбургу —  1147  безнадзорных  детей.  По  данным, полученным из
Главного управления  внутренних  дел  по  Свердловской  области  и  из
Среднеуральского  управления внутренних дел на транспорте, за 2006 год
в органы внутренних дел доставлялось более 25000 несовершеннолетних.
     Комплексные   межведомственные   усилия   по   созданию   условий
социальной  защиты детей и подростков, привлечение к занятиям спортом,
создание  условий  для  получения   образования   и   трудоустройству,
профилактика правонарушений позволили в 2006 году снизить подростковую
преступность.  К  уголовной  ответственности  было   привлечено   6075
несовершеннолетних (-7,7 процента), снизился удельный вес подростковой
преступности на 8,4 процента, их доля составила 9,8 процента от  общей
преступности.   На   27,5   процента   (1075 преступлений)   снизилось
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в алкогольном
(наркотическом)   опьянении.   На   45,9   процента  меньше  совершено
преступлений  несовершеннолетними,  вернувшимися   из   воспитательных
колоний (73 человека).
     При  активном  участии  территориальных   комиссий   продолжилась
совершенствоваться    работа    в    соответствии   с   постановлением
Правительства Свердловской  области  от  26.04.2004 г.  № 308- ПП  «Об
утверждении  Положения  о  порядке выявления и учета детей, подлежащих
обязательному  обучению  в  образовательных  учреждениях,  реализующих
образовательные  программы основного общего образования в Свердловской
области»  («Областная  газета»,  2004,  30   апреля,   № 105–106),   с
изменениями,   внесенными  постановлением  Правительства  Свердловской
области от  05.10.2006 г.  № 849- ПП  («Областная  газета»,  2006,  11
октября,    № 338).   Создана   комплексная   система   индивидуальной
профилактической работы в  отношении  несовершеннолетнего,  длительное
время   не  посещавшего  образовательное  учреждение,  оказавшегося  в
трудной жизненной ситуации. Комплекс принимаемых мер позволил  снизить
число  детей,  не посещающих образовательные учреждения, с 999 человек
по состоянию на 1 сентября 2005 года до 352 человек по состоянию на  1
июня  2006  года,  или  в  2,8 раза,  с 551 человека по состоянию на 1
сентября 2006 года до 301 человека по состоянию  на  31  декабря  2006
года, или в 1,8 раза.
     С   целью   предупреждения   безнадзорности   и    правонарушений
несовершеннолетних,   выявления   и   возвращения   в  образовательные
учреждения  детей,  уклоняющихся  от  обучения,  продолжена   практика
проведения  комплексных  профилактических  мероприятий («Без надзорные
дети», «Школьник», «Собери ребенка в школу», «Добрая осень»).
     Положительные результаты в 2006 году дала работа по  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних  по  месту  их
обучения.   Введение   школьных   инспекторов    (105    человек)    в
общеобразовательных  учреждениях  и  организация их работы повлияли на
систему профилактической работы в школе (городской  округ  Сухой  Лог,
Чкаловский  район  города Екатеринбурга, Качканарский городской округ,
городской округ Первоуральск, Тавдинский городской округ).
     В соответствии с приказом министра  здравоохранения  Свердловской
области  от  13.12.2006 г.  № 1044- п  «О  совершенствовании  качества
оказания    медицинской    помощи    беспризорным    и    безнадзорным
несовершеннолетним»  первичная информация из лечебно-про филактических
учреждений муниципальных образований об  оказании  медицинской  помощи
беспризорным   и   безнадзорным  несовершеннолетним  и  их  дальнейшем
устройстве поступала в оперативный штаб  Министерства  здравоохранения
Свердловской   области  в  режиме  реального  времени,  с  ежемесячным
обобщением данных.
     В целях профилактики детского алкоголизма  и  наркомании  в  2006
году   в   лечебно-про   филактических  учреждениях  10  муниципальных
образований  в  Свердловской  области  были   открыты   кабинеты   для
проведения  медицинского освидетельствования на алкогольное опьянение.
На 1 января 2007 года 64 кабинета имели лицензию на  право  проведения
наркологического освидетельствования, всего подготовлено 89 врачей.
     Вместе с тем, к негативным тенденциям в состоянии  безнадзорности
и   правонарушений  несовершеннолетних,  защите  их  прав  и  законных
интересов по итогам 2006 года нужно отнести:
     продолжающийся  рост  преступлений,   совершенных   в   отношении
несовершеннолетних  (в 2006  году  зарегистрировано 9689 преступлений,
что на 22,7 процента больше аналогичного показателя 2005 года);
     рост количества возбужденных уголовных дел по  фактам  вовлечения
несовершеннолетних  в совершение антиобщественных действий (20 случаев
против 16 в 2005 году);
     рост  подростковой  преступности  отмечался  в  26  муниципальных
образованиях  в  Свердловской  области:  в  Ачитском  городском округе
несовершеннолетними   совершено   37 преступлений   (8,8    процента),
Нижнесергинском   муниципальном   районе —   118   преступлений  (32,6
процента),  Шалинском  городском  округе —   53   преступления   (39,5
процента),   Полевском   городском  округе —  147  преступлений  (24,6
процента), Горноуральском городском  округе —  88  преступлений  (11,1
процента),  Камышловском  городском округе и муниципальном образовании
Камышловский муниципальный район — 86  преступлений  (6,2 про  цента),
Пышминском   городском   округе —  30  преступлений  (11,1  процента),
Тугулымском  городском  округе —  50  преступлений  (38,9   процента),
Слободо-Туринском   муниципальной   районе —  52  преступлений  (136,4
процента), городском округе Верхотурский уезде — 53 преступления (26,2
процента),    Качканарском    городском   округе —   66   преступлений
(10,0 процента), городском  округе  Красноуральск —  112  преступлений
(3,7  процента),  Нижнетуринском  городском  округе —  90 преступлений
(38,5 процента), Березовском городском округе — 120 преступлений  (6,2
процента),   Режевском  городском  округе —  100 пре  ступлений  (14,9
процента),  Белоярском  городском  округе —  71   преступление   (36,5
процента),   городском   округе  Богданович —  80  преступлений  (11,1
процента),  городском  округе  Сухой  Лог —  88   преступлений   (14,3
процента),  Верхнесалдинском  городском округе — 124 преступления (2,5
процента),   Кировградском   городском   округе —   124   преступления
(37,8 процента),  Муниципальном  образовании  город  Ирбит и Ирбитском
муниципальном  образовании —   166   преступлений   (26,7   процента),
Алапаевском   муниципальном   образовании —   217  преступлений  (23,3
процента),  Тавдинском  городском  округе —  119  преступлений   (56,6
процента),   Туринском   городском  округе —  147  преступлений  (31,2
процента);
     в структуре подростковой преступности  преобладали  имущественные
преступления   (грабежи,   разбои,  кражи),  которые  составляли  69,2
процента    от    общего    количества    преступлений,    совершенных
несовершеннолетними;
     более половины особо тяжких  преступлений  (убийства,  причинение
тяжкого  вреда  здоровью)  совершены  несовершеннолетними  в состоянии
алкогольного опьянения;
     рост  числа   несовершеннолетних,   совершивших   правонарушения,
повлекшие применение меры административного взыскания: 2006 год — 5494
несовершеннолетних (2005 год — 4193 несовершеннолетних),  поставленных
на  учет в органы внутренних дел в возрасте до 14 лет: 2006 год — 3169
несовершеннолетних (2005 год — 2689 несовершеннолетних);
     рост числа  несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в  органах
внутренних  дел: употребляющих наркотики — 206 человек (2005 год — 130
человек); употребляющих одурманивающие вещества —  637  человек  (2005
год — 369 человек);
     в 2006 году находились в розыске 4579 несовершеннолетних (в  2005
году —  3454  несовершеннолетних),  из  которых  2053 человека (в 2005
году — 1460 человек) уходили самовольно из учреждений государственного
воспитания  и  учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1
января   2007   года   официально    в    розыске    находились    170
несовершеннолетних.
     В  целях  улучшения  ситуации   с   детской   безнадзорностью   и
беспризорностью,  правонарушениями  несовершеннолетних  в Свердловской
области органам государственной власти необходимо:
     совершенствовать координацию работы органов и учреждений  системы
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
направленной на устранение причин и условий, способствующих обострению
негативных  тенденций  в  подростковой  и  молодежной  среде  с учетом
особенностей каждой территории, закрепления достигнутых  положительных
результатов;
     выработать   и   реализовать    совместно    с    администрациями
муниципальных  образований  в Свердловской области комплексную систему
мер, направленных на:
     профилактику  семейного  и  детского  неблагополучия  на   основе
разработки   и   реализации  индивидуальных  программ  реабилитации  и
адаптации семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
     исполнение   федерального    и    областного    законодательства,
определяющего  организацию  работы по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних  в  сфере  получения   обязательного   образования,
трудоустройства,   организации  их  отдыха  и  досуга,  в  обеспечении
безопасных   условий   во   всех   сферах   жизнедеятельности   детей,
направленных  на  охрану  их  жизни  и здоровья, профилактику гибели и
травматизма;
     раннее выявление причин и условий, которые приводят к  увеличению
числа  детей-си  рот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, и
исполнение законодательства по  обеспечению  приоритета  их  семейного
воспитания,  защиты  прав  на  жилье,  получение  образования, отдых и
оздоровление, трудоустройство;
     совершенствование порядка выявления беспризорных  и  безнадзорных
детей,  оперативного  оказания им медицинской, материальной, правовой,
психологической, педагогической помощи на местах;
     улучшение работы с заявлениями и обращениями граждан, касающимися
защиты   прав   и  законных  интересов  несовершеннолетних,  взаимного
оперативного  информирования  о  фактах  физического  и   психического
насилия  в  отношении детей, грубого обращения с ними, дискриминации и
эксплуатации во всех сферах их проявления;
     совершенствование  межведомственных  банков  данных  о  семьях  и
детях,  находящихся в социально опасном положении, в целях объективной
оценки  детского  неблагополучия,  планирования  мероприятий   по   их
реабилитации;
     улучшение    социального    партнерства     с     администрациями
воспитательных  колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа с целью реабилитации их воспитанников в  учреждениях  и
после освобождения и выпуска из них;
     восстановление   системы   нравственного   воспитания   детей   и
подростков, воспитание их правосознания и патриотизма;
     организацию четкого и эффективного взаимодействия всех органов  и
учреждений  системы  профилактики  в  рамках  подготовки  и проведения
областной  межведомственной  комплексной   профилактической   операции
«Подросток».
     Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
     На  1  января  2007  года  на  территории  Свердловской   области
функционировали  76 об  разовательных  учреждений  для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   с    численностью
воспитанников  4258 человек. При этом, из общего числа функционирующих
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  58 составляли  детские  дома  на  2568  мест, 9
школ-интернатов  (в  том   числе   специальных   (коррекционных)   для
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей) на 860 мест,
9 детских домов-школ на 830 мест.
     С 1 января 2006 года образовательные учреждения для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, находящиеся на территории
Свердловской   области,   переданы   в    государственную    областную
собственность  и  являются подведомственными учреждениями Министерства
общего и профессионального образования Свердловской области.
     В   Свердловской   области    сеть    муниципальных    учреждений
государственного  воспитания  Свердловской  области  формировалась как
ответная реакция на возникшие социальные проблемы в обществе в связи с
переходом  экономики  на  рыночные отношения. Открытие детских домов в
муниципальных  образованиях   не   всегда   сопровождалось   созданием
благоприятных условий для последующего их функционирования и развития,
что  повлекло  за  собой  наличие  проблем  в  материально-техническом
состоянии   зданий   и   сооружений;   в   кадровом   обеспечении;   в
профессиональной  компетентности  персонала;   в   организации   среды
жизнедеятельности    воспитанников;    в    создании    условий    для
индивидуально-личностного развития воспитанников.
     Областной системе государственного воспитания, в целях  повышения
ее  социально-эко номической эффективности, требовалась дифференциация
и     специализация,     позволяющие      обеспечить      адаптивность
воспитательно-образовательного процесса к уровням личностного развития
воспитанников, их  социально-бытовую  адаптацию  и  социально-средовую
ориентацию.
     Главной  задачей  развития  областной  системы   государственного
воспитания  в  2006  году  было  определено  достижение  целостности и
равновесия      системы       посредствам       развития       единого
информационно-образовательного   пространства;  реструктуризации  сети
областных государственных  образовательных  учреждений,  приводящей  к
созданию    образовательных    комплексов;    оптимизации   ресурсного
обеспечения; совершенствования  системы  управления  сетью  на  основе
оптимизации  организационных,  финансовых и других затрат; обеспечения
ответственности образовательных учреждений за результаты деятельности.
     Намеченные  преобразования  областной  системы   государственного
воспитания  в  2006 году  были  связаны  с  необходимостью обеспечения
доступности  и   разнообразия   образовательных   услуг,   преодоления
изолированности   от  других  образовательных  подсистем  для  решения
проблем социализации детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Свердловской
области     от     02.06.2006 г.     № 454 -   ПП    «Об    укреплении
материально-технической    базы    государственных     образовательных
учреждений, принятых в ведение Министерства общего и профессионального
образования Свердловской области  с  1  января  2006  года»  (Собрание
законодательства Свердловской области, 2006, № 6 1, ст. 786) в течение
2006–2008  годов   планируется   выделение   финансовых   средств   из
областного    бюджета    для   проведения   капитального   ремонта   в
образовательных учреждениях государственного воспитания на общую сумму
471,475 тысячи рублей.
     В 2006 году были приняты меры по созданию  нормативных  правовых,
организационных  и  информационных  условий для развития семейных форм
устройства  детей-сирот,  что  привело  к  увеличению   числа   детей,
переданных  на  воспитание  в  семьи граждан. По состоянию на 1 января
2007 года в 267 приемных семьях воспитывались 415 детей (на  1  января
2006 года  в  113  приемных  семьях воспитывались 190 детей), в семьях
опекунов (попечи те лей) воспитывались 13333 ребенка (на 1 января 2006
года воспитывались 13095 человек).
     Всего в 2006 году до 65 процентов  увеличилось  число  детей  (из
числа  вновь  выявленных  в  2006  году),  устроенных  в семьи граждан
(возвращены   родителям,   устроены   под   опеку    (попечительство),
усыновлены,  взяты в приемные и патронатные семьи), что на 7 процентов
больше, чем в 2005 году.
     В 2006 году Министерством общего и профессионального  образования
Свердловской  области  продолжена  работа  по  социальной интеграции и
постинтернатной адаптации воспитанников, расширению  возможностей  для
их  профессиональной  ориентации.  На  устройство выпускников из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  учреждения
начального  профессионального  образования  Свердловской  области была
подана 761 заявка от 66  учреждений  государственного  воспитания,  18
специальных   (коррекцион  ных)  школ-интернатов,  30  государственных
областных учреждений социального обслуживания  населения  Свердловской
области,   10   территориальных   органов   опеки   и   попечительства
муниципальных образований в Свердловской области.
     В 2006  году  650  выпускников  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся    без    попечения   родителей,   приняты   в   учреждения
профессионального образования, что составляло 3,7 про цента от  общего
количества   поступивших  в  учреждения  начального  профессионального
образования. Из мест  лишения  свободы  и  учреждений  закрытого  типа
вернулись  на  обучение  в  учреждения профессионального образования 3
ребенка-сироты.
     В    87    учреждениях,    реализующих    программы    начального
профессионального   образования,  созданы  условия  для  проживания  в
общежитиях детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
что  составляет  95,6  процента  от  общей  численности  поступивших в
2006 году детей данной категории.
     В 2006 году Министерством общего и профессионального  образования
Свердловской    области   начат   процесс   разукрупнения   учреждений
государственного воспитания, для  сохранения  и  развития  родственных
связей  организуется  проживание  детей небольшими группами; в детских
домах завершается процесс создания  бытовых  условий,  приближенных  к
домашним;  создаются  условия, обеспечивающие реализацию творческого и
интеллектуального  потенциала  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   качественно  расширяются  возможности  выбора
воспитанниками учреждений государственного  воспитания  для  получения
общего,  профессионального  и дополнительного образования; формируется
система индивидуального сопровождения развития ребенка.
     Система  домов  ребенка  Свердловской  области  по-прежнему  была
рассчитана  на  содержание  детей  с  0  до  3  лет, детей с дефектами
физического или психического развития, с тяжелыми нарушениями слуха  и
речи —   до   четырехлетнего   возраста.  На  1  января  2007  года  в
Свердловской  области  функционировало  10  специализированных   домов
ребенка, в которых насчитывалось 780 мест.
     С 2006 года дома ребенка переданы из муниципальной  собственности
на государственный уровень управления.
     На основании Указа Губернатора Свердловской области от 29 августа
2005   года   № 684 - УГ   «О   создании  государственного  учреждения
здравоохранения Свердловской области  «Дом  ребенка»  и  постановления
Правительства  Свердловской  области  от  21.11.2005 г.  № 1014-ПП «Об
утверждении государственного учреждения  здравоохранения  Свердловской
области  «Дом  ребенка»  в  течение  2006  года  проводилась работа по
открытию 11 дома ребенка в Сысертском районе.
     В 2006 году в домах ребенка Свердловской области проживало  детей
в  возрасте  от  0  до  12 месяцев — 190 человек, или 23,7 процента от
общего числа проживающих в домах ребенка  детей  (в  2005  году —  235
человек  и 30 процентов соответственно), от 1 до 3 лет — 515 детей или
64,1 процента от общего числа проживающих (в 2005 году — 423 ребенка и
54,2 про  цента соответственно), от 3 лет и старше — 98 детей или 12,2
процента от общего числа проживающих в домах ребенка детей.  Всего  на
1  января  2007  года  в  домах  ребенка проживало 803 ребенка (в 2005
году — 781 ребенок).
     Ежегодно, в среднем, в домах ребенка воспитываются: детей первого
года  жизни —  30 процентов,  с  года  до  трех лет — 54–55 процентов,
старше трех лет — 15–16 процентов от общего числа находящихся в  домах
ребенка детей.
     В 2006 году продолжился рост числа  детей-сирот,  оставшихся  без
попечения  родителей,  от  общего  числа  детей,  находящихся  в домах
ребенка — 97,9 процента (в 2005 году — 91,8 процента).
     В среднем, ежегодно в домах ребенка  проживают  до  30  процентов
детей-инвалидов.  В 2006  году,  по  сравнению  с  2005 годом, процент
проживающих в домах ребенка детей-инвалидов снизился на 10,7  процента
и составлял 22,7 процента от общего числа воспитанников (в 2005 году —
26,1  процента).  В  структуре   причин   инвалидности —   психические
расстройства, неврологические болезни, аномалии развития.
     Всего  в  2006  году  доля  детей-воспитанников  домов-ребенка  с
расстройствами   питания  (ги  потрофия,  паратрофия)  составила  22,8
процента от общего числа воспитанников (в 2005 го ду — 30  процентов),
доля  детей  с  диагнозом  рахит  II–III степени в 2006 году составила
12,1 процента от общего числа проживающих в  домах  ребенка  детей  (в
2005  году — 13,9 процента), доля детей с диагнозом анемия в 2006 году
составила 23,8 процента от общего числа проживающих  воспитанников  (в
2005  году —  30  процентов).  В 2006 году сохранился довольно высокий
процент детей, отстающих в физическом развитии — 41,3 процента (в 2005
году —  49,7  процента)  и  психическом —  58 процентов (в 2005 году —
57,2 процента).
     Охват воспитанников домов ребенка профилактическими  осмотрами  в
2006    году    составил   100   процентов.   Своевременность   охвата
профилактическими прививками в декретированные возраста  составлял  98
процентов.
     В  Дом  ребенка  № 2  города  Екатеринбурга   продолжался   прием
«отказных»  детей,  рожденных  от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с
установленным ВИЧ-диагнозом, для которых было открыто 3 группы  на  36
мест. В  Доме  ребенка города Первоуральска работает группа на 10 мест
для детей с данным диагнозом. На 1  января  2007  года  в  медицинских
стационарах  Свердловской  области  находилось  25 детей, рожденных от
ВИЧ-инфицированных женщин, оставшихся без попечения родителей, которые
нуждались в помещении в дома ребенка.
     Динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о  росте
доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7
процента  в  2006  году) —  в  2006 году   жизнеустроено   посредством
возвращения родителям — 84 ребенка (в 2005 году — 75 детей).
     В учреждения образования для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей, переведено в 2006 году 40 детей (в 2005 году — 72
ребенка), переведены в учреждения  социальной  защиты  населения —  47
детей  (в  2005  году —  83  ребенка),  усыновлены — 255 детей (в 2005
году — 241 ребенок).
     Доля  детей,  переводимых  из   домов   ребенка   по   достижении
предельного   возраста   в  учреждения  социальной  защиты  населения,
превалирует над переводимыми  в  учреждения  образования.  Усыновление
детей из домов ребенка, в среднем за 5 лет, составляет 60 процентов от
общего  числа  выбывших.  Международное  усыновление   в   2006   году
составило 42 про цента, российское — 58 процентов.
     На   1   января   2007   года   в   стационарных    учреждениях —
домах-интернатах   для   умственно   отсталых   детей   проживало  519
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     В государственных областных учреждениях социального  обслуживания
семьи  и  детей  на 1 января 2007 года проживало 135 детей-сирот и 841
ребенок,  оставшийся   без   попечения   родителей.   Большинство   из
находящихся  в  учреждениях  социального  обслуживания  детей-си рот и
детей, оставшихся без попечения родителей, возраста от 8 до  15  лет —
430   детей.   Более   года  в  учреждениях  социального  обслуживания
находилось 56 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в  возрасте  от  3  до  7  лет;  187  детей,  оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от 8 до 15 лет; 75 детей в возрасте от 16 до  18
лет.
     Заметный   вклад   в   профилактику   социального   сиротства   и
жизнеустройство  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, вносит
реализация в Свердловской области целевых  международных  проектов.  С
2005  года  действует  совместный  проект  по  усыновлению и семейному
воспитанию   детей-сирот   Правительства   Свердловской   области    и
итальянской области Пьемонт. Названные международные проекты позволили
значительно улучшить материально-технические,  программно-методические
и   кадровые   условия  социального  обслуживания  несовершеннолетних,
помочь многим детям  обрести  семью.  Показательно,  что,  к  примеру,
только   одно   учреждение  социального  обслуживания,  участвующее  в
российско-итальянском проекте и  использующее  эффективные  технологии
семейного  жизнеустройства,  Центр  социальной  помощи  семье  и детям
города  Артемовский  в   2005–2006   годах   ежемесячно   обеспечивает
усыновление  гражданами  не  менее  одного  ребенка,  оставшегося  без
попечения родителей.
     За 2006  год  получили  социальную  реабилитацию  в  стационарных
условиях  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей 12551
человек.  Из   общего   числа   получивших   социальную   реабилитацию
учреждениями возвращено в родные семьи 6419 несовершеннолетних (в 2005
году —  4686  несовершеннолетних),  на   усыновление   и   под   опеку
(попечитель  ство) передано 13 и 376 несовершеннолетних соответственно
(в  2005  году —  264),  в  приемные  семьи  устроено —  46  детей   и
подростков,  в  государственные  интернатные  учреждения  передано 457
несовершеннолетних (в 2005 году — 858 несовершеннолетних). В 2006 году
в    153 семейно   воспитательных   группах   учреждений   социального
обслуживания семьи и детей находись на воспитании 222 ребенка (в  2005
году — в 67 группах воспитывалось 146 детей).
     В целях снижения роста числа отказных детей и  детей,  оставшихся
без  попечения  родителей, органам государственной власти Свердловской
области необходимо:
     организовать     проведение     комплекса     мероприятий      по
совершенствованию  медицинского  обеспечения, улучшению питания детей,
проживающих в домах ребенка;
     совершенствовать  комплексную  медико-психолого-педагогическую  и
реабилитационную помощь детям в домах ребенка;
     обеспечить  решение  вопросов  оформления   и   перевода   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных
женщин, и детей-инвалидов в возрасте старше четырех  лет  с  сохранным
интеллектом и двигательными нарушениями из домов ребенка;
     обеспечить  ранний  перевод  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей, из лечебно-профилактических учреждений в дома ребенка;
     повысить   эффективность   управления   деятельностью   областных
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей;
     осуществить  оптимизацию  ресурсного   обеспечения   деятельности
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей,  а  также  целевое  вложение  средств  областного
бюджета  на достижение условий качественного образования воспитанников
детских домов.
     Дети, имеющие проблемы с законом
     Анализ состояния преступности  несовершеннолетних  на  территории
Свердловской  области  показывает,  что  по  итогам  2006  года на 6,4
процента    уменьшилось    количество    преступлений,     совершенных
несовершеннолетними  (в  2006 году — 5834 преступления, в 2005 го ду —
6233   преступления),    на    7,7    процента    уменьшилось    число
несовершеннолетних,    их    совершивших    (в    2006   году —   6075
несовершеннолетних  (в  2005  году —  6582  несовершеннолетних).  Рост
подростковой  преступности  отмечался  на территориях 26 муниципальных
образований в Свердловской области.
     Удельный вес подростковой преступности снизился на 8,4 процента и
составлял  9,8 процента  от  общего количества раскрытых преступлений.
Снижение  отмечалось  по  всем  видам  преступлений,  за   исключением
грабежей     и     разбоев.     Количество     убийств,    совершенных
несовершеннолетними,  снизилось  на  22,7  процента  и  составило   58
преступлений (в 2005 году — 75 преступлений), причинений тяжкого вреда
здоровью граждан, опасного для жизни — на 31,8  процента  и  составило
107 преступлений (в 2005 году — 157 преступлений).
     В структуре подростковой преступности  в  2006  году  преобладали
имущественные преступления (грабежи, разбои, кражи), которые составили
69,2  процента  от   общего   количества   преступлений,   совершенных
несовершеннолетними.
     По  итогам  2006  года  на   территории   области   выявлено   40
преступлений,  связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных
несовершеннолетними, снижение составило 13 процентов  по  сравнению  с
2005 годом.
     Привлечено к уголовной ответственности  1075  несовершеннолетних,
совершивших  преступления  в  состоянии алкогольного опьянения (в 2005
году — 1483) или 17,7 процента (в 2005 году — 22,6 процента) от общего
числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности.
     Особое беспокойство вызывает тот факт, что более  половины  особо
тяжких  преступлений  (убийства,  причинение  тяжкого вреда здоровью),
совершенных несовершеннолетними в 2006 году, совершено ими в состоянии
алкогольного опьянения.
     Вместе с тем, несмотря на снижение подростковой преступности  как
в целом, так преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии
алкогольного   опьянения,   в   ряде   муниципальных   образований   в
Свердловской   области   наблюдался   рост  преступлений,  совершенных
несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, что говорит  о
недостаточной организации работы по предупреждению недопущения продажи
спиртных напитков несовершеннолетним лицам.
     По итогам 2006 года на территории Свердловской области  произошло
снижение  групповой преступности несовершеннолетних на 12,5 процента и
составило 1538  преступлений  (в 2005  году —  1758  преступлений),  в
смешанных  группах  (с  участием  взрослых  лиц) —  на  9,6 процента и
составило 1401 преступление (в 2005 году — 1549 преступлений).
     Анализ повторной преступности несовершеннолетних показывает,  что
по  итогам  2006 го  да  отмечается  снижение  на  13  процентов числа
несовершеннолетних, совершивших  повторные  преступления.  Однако  при
общем   снижении   повторной   преступности  среди  несовершеннолетних
отмечается ее рост на 116 процентов  среди  подростков,  осужденных  к
обязательным работам, и среди амнистированных на 1000 процентов.
     В течение 2006 года 273  судимых  подростка  совершили  повторные
преступления.  Рост  числа  судимых  подростков, совершивших повторные
преступления,     отмечался     на     территориях,      обслуживаемых
Верхнесалдинским,   Березовским,  Полевским,  Серовским,  Артемовским,
Кировградским, Талицким, Асбестовским органами внутренних дел.
     Криминогенная ситуация в подростковой среде в течение  2006  года
развивалась    волнообразно    и    достигла    своего   максимального
регистрируемого  ежемесячного  значения  в   мае   (613 преступлений).
Следует  отметить,  что  наибольшее  число  преступлений,  совершенных
несовершеннолетними, зарегистрировано в марте — 550,  апреле —  551  и
мае —  613.  Несмотря  на общее снижение на 20,5 процента (341 случай)
числа  угонов  автотранспорта,  ежемесячно  в  2006  году  подростками
угонялось  28  единиц автотранспорта. Наиболее неблагополучными в этом
отношении можно отметить  октябрь,  ноябрь  и  декабрь  месяцы,  когда
подростками совершен 41, 35 и 41 угон соответственно.
     Негативными тенденциями развития криминогенной  обстановки  среди
несовершеннолетних      в     отчетном     году     являлись:     рост
корыстно-насильственных преступлений;  рост  количества  преступлений,
совершенных  в  отношении несовершеннолетних; активизация криминальной
активности детского населения в период весенних месяцев.
     За 2006 год 3112 несовершеннолетних,  не  достигших  возраста,  с
которого   наступает   уголовная   ответственность,   совершили   3033
общественно-опасных деяния.
     Одной из мер, направленных на раннюю профилактику  безнадзорности
и  правонарушений  со  стороны  подростков,  является применение к ним
превентивных   возможностей   центров   временного   содержания    для
несовершеннолетних        правонарушителей        и        специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
     В 2006 году в  центры  временного  содержания  несовершеннолетних
правонарушителей  Свердловской  области  по  различным основаниям были
направлены 1032 подростка (в 2005 го ду — 913 подростков),  из  них  в
целях   предупреждения   повторных  общественно-опасных  деяний —  544
подростка (в 2005 году — 594 подростка).
     В  2006  году  121  несовершеннолетний  направлен  в  специальные
учебно-воспитательные заведения закрытого типа через центры временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей (в 2005 году —  126
подростков).
     Из общего числа преступлений, совершенных  несовершеннолетними  в
2006   году,   учащимися  образовательных  учреждений  совершено  2903
преступления, что на 2,4 процента меньше, чем в 2005 году.
     Учащиеся совершили  10  убийств,  что  на  56,5  процента  меньше
показателя  2005  года,  46 причинений  тяжкого вреда здоровью, что на
14,8 процента меньше показателя 2005 года, 17 изнасилований, что на 19
процентов  меньше аналогичного показателя 2005 года, 473 гра бежа, что
на 0,9 процента больше показателя 2005 года, 103 разбоя, что  на  18,4
процента  больше  показателя  2005  года,  1513 краж, что на 1 процент
больше показателя 2005 года, 66 вымогательств,  что  на  29  процентов
меньше показателя 2005 года, 9 хулиганств, что на 47,1 процента меньше
совершенных хулиганств в 2005  году,  138  угонов  автомашин,  что  на
21,1 процента меньше совершенных угонов в 2005 году, 3 заведомо ложных
сообщения об акте терроризма, что на 72,7 процента  меньше  показателя
2005 года, 14 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, что
на 7,7 процента больше аналогичного показателя прошлого года.
     В группах несовершеннолетних учащиеся совершили 926 преступлений,
с  участием  взрослых  лиц —  475  преступлений,  что  на  12,4  и 2,1
процента меньше аналогичных показателей 2005 года.
     К уголовной ответственности за совершение преступлений привлечены
3116  учащихся  образовательных  учреждений, что составляет 51 процент
от общего числа подростков, совершивших преступления, в  том  числе  в
возрасте  от 14 до 15 лет привлечено 1463 несовершеннолетних, от 16 до
17  лет —  1653  несовершеннолетних.  Увеличилось  на  8  процентов  и
составило 325 случаев привлечения к уголовной ответственности девочек.
     В  состоянии  алкогольного  опьянения  учащимися  совершено   438
преступлений,  что  на  21,6 процента  больше  показателя  2005  года,
токсического возбуждения —  10  преступлений,  что  на  42,9  процента
больше показателя прошлого года.
     Рост числа  привлеченных  к  уголовной  ответственности  учащихся
отмечался в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в Ленинском районе
города  Нижний   Тагил,   Синарском   и   Каменском   районах   города
Каменска-Уральского,   городах   Асбесте,   Алапаевске,   Богдановиче,
Первоуральске, Верхняя Салда, Ивделе, Верхняя Пышма.
     За 12 месяцев 2006  года  органами  внутренних  дел  Свердловской
области  объявлено  в  розыск  4579  несовершеннолетних,  из  них 2053
несовершеннолетних      ушли      из      детских      государственных
учебно-воспитательных      учреждений.      Всего     найдено     4409
несовершеннолетних. Анализ обстоятельств, послуживших причинами уходов
несовершеннолетних   из   учреждений   государственного  воспитания  и
социального обслуживания, показывает, что причинами уходов  продолжает
оставаться асоциальное поведение самих подростков, их нежелание жить в
условиях государственного учреждения.
     В  рамках  проведенной  Главным  управлением  внутренних  дел  по
Свердловской    области    совместно    с   Министерством   общего   и
профессионального образования  Свердловской  области  и  Министерством
социальной  защиты  населения  Свердловской  области  целенаправленной
работы значительно удалось снизить количество  фактов  несвоевременной
подачи  заявлений  сотрудниками  детских  государственных учреждений о
подростках, самовольно покинувших учреждения.
     В  2006  году  выявлено  275   административных   правонарушений,
связанных  с  незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, совершенных несовершеннолетними. В течение 2006 года на  учет
в   органы   внутренних   дел   Свердловской  области  поставлено  197
подростков,  замеченных  в  употреблении   наркотических   средств   и
психотропных  веществ (в 2005 — 270 подростков). На 1 января 2007 года
на учете в органах внутренних дел Свердловской  области  состояло  206
несовершеннолетних   за   употребление   наркотиков.  При  этом  число
потребителей наркотиков до 14  лет  составило  5  человек,  от  14  до
15 лет —  31  человек,  от  16  до 17 лет — 170 человек. Каждый третий
подросток,  употребляющий  наркотические  средства,  являлся  учащимся
общеобразовательной   школы.   На  87,5 про  цента  увеличилось  число
подростков,   состоящих   на   учёте   в   подразделениях   по   делам
несовершеннолетних с диагнозом «наркомания». Из общего числа состоящих
на учете  потребителей  наркотических  средств  проживали  в  неполных
семьях   128   подростков,   не   имели   родителей  31  подросток,  в
неблагополучных семьях воспитывались 49 несовершеннолетних.
     В 2006 году  сотрудниками  органов  внутренних  дел  Свердловской
области  проведена  профилактическая работа с 414 несовершеннолетними,
замеченными в употреблении наркотических средств, из  них  обследовано
врачом-наркологом —   342   подростка,   прошли   курс  лечения —  101
подросток, 3 подростка имели возложенные судом обязанности пройти курс
лечения от наркомании.
     В  целях  предупреждения  употребления  наркотических  средств  и
психотропных   веществ,   совершения   преступлений  и  правонарушений
несовершеннолетних в сфере незаконного оборота  наркотиков  в  течение
2006  года  сотрудниками  органов  внутренних дел Свердловской области
совместно с другими ведомствами проведены 1524 рейда, в  ходе  которых
проверено   2099   ресторанов,   клубов,  ночных  баров,  дискотек.  В
развлекательных учреждениях Свердловской  области  выявлены  43  факта
употребления наркотических средств несовершеннолетними.
     По данным информационного центра Главного  управления  внутренних
дел   Свердловской   области,   9689  несовершеннолетних  (что  больше
показателя 2005 года на  22,7  процента),  стали  жертвами  преступных
посягательств,  из  которых  53  несовершеннолетних  погибли (что на 6
процентов больше показателя 2005 года), 65 несовершеннолетних получили
тяжкий   вред  здоровью  (что  на  4,8  процента  больше  аналогичного
показателя 2005 года), 68 не совершеннолетних  подвергнуты  истязаниям
(что больше аналогичного показателя 2005 года на 3 процента).
     По итогам 2006 года  на  объектах  обслуживания  Среднеуральского
управления  внутренних  дел  на  транспорте на территории Свердловской
области зарегистрирован рост подростковой преступности на 0,9 процента
(в  2006  году —  104  преступления,  в 2005 году — 103 преступления).
Удельный вес подростковой преступности от общего количества  раскрытых
преступлений  составил 6,1 процента против 6,8 процента за аналогичный
период 2005 года (по Среднеуральскому  управлению  внутренних  дел  на
транспорте — 4,5 процента).
     В  целях  предупреждения  совершения   несовершеннолетними   краж
изделий,   содержащих   цветные   металлы,   на   объектах  транспорта
проводилась профилактическая операция «Ме талл-2006», в  ходе  которой
осуществлялись проверки легальных и нелегальных пунктов приема цветных
металлов.
     Несовершеннолетними в группах  на  железнодорожном  транспорте  в
2006  году было совершено 72 преступления, в том числе 36 преступлений
совершены подростковыми  группами,  36 —  смешанными  группами.  Всего
выявлено  43  группы  (23 — подростковых, 20 — смешанных). К уголовной
ответственности  за   преступления   на   железнодорожном   транспорте
привлечено  114  несовершеннолетних,  из них 9 ранее судимых. Из числа
привлеченных 39 человек на момент  совершения  преступления  нигде  не
работали и не учились.
     Осложняют  работу  железнодорожного   транспорта   противоправные
действия  несовершеннолетних, угрожающие безопасности движения поездов
и здоровью пассажиров. За 2006 год  из  73  зарегистрированных  фактов
битья  стекол в поездах в 61 случае были выявлены 143 подростка. Из 54
зарегистрированных фактов наложений на пути посторонних предметов в 35
случаях  выявлены  76 подростков. Из 30 фактов битья линз светофоров в
16 случаях выявлены 23 несовершеннолетних правонарушителя.
     В 2006 году  в  5  следственных  изоляторах  и  2  воспитательных
колониях  Главного  управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Свердловской области содержались 1267 несовершеннолетних.
     Всего на 30.12.2006 г.  в  следственных  изоляторах  Свердловской
области содержались 392 несовершеннолетних, из них 123 — в возрасте от
14 до 16 лет (в 2005 году — 232 несо вершеннолетних),  в  возрасте  от
16    до    18   лет —   269   несовершеннолетних   (в   2005   году —
248 несовершеннолетних), в том числе сирот и оставшихся без  попечения
родителей — 54 подростка (в 2005 году — 134 подростка).
     В соответствии  со  статьей  31  Федерального  закона  Российской
Федерации от 15 июня 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых
и   обвиняемых   в   совершении    преступлений»    несовершеннолетних
следственно-арестованных  распределяли по камерам с учетом повышенных,
в   сравнении   с   взрослыми,   норм   площади;   в    камерах    для
несовершеннолетних   работали  радиоточки,  был  организован  просмотр
телепередач.  С  ними  проводилась  культурно-воспитательная   работа:
викторины, диспуты и конкурсы, организовывалось проведение праздничных
торжеств. При этом в следственном  изоляторе  № 1  организована  учеба
подростков  по программе 5–9 классов преподавателями средней школы при
федеральном государственном учреждении Исправительная колония  № 2,  в
следственном  изоляторе  № 2 сотрудниками отдела воспитательной работы
проводились  занятия  по  предметам:  «Русский  язык»,  «Краеведение»,
«Рисование»,   а   также   спортивные   занятия.  Занятия  проводились
еженедельно. В  следственных  изоляторах  № 3,  4  подросткам  созданы
условия  для  самостоятельного  обучения. В следственном изоляторе № 5
три  раза  в  неделю   проводились   занятия   с   несовершеннолетними
преподавателями   общеобразовательной   школы  № 195  при  Федеральном
государственном учреждении Исправительная колония № 10.
     Несовершеннолетним,   находящимся   в   следственном   изоляторе,
разрешалось  приобретение  и  получение  учебников, школьно-письменных
принадлежностей сверх норм, определяющих размеры посылок и передач.
     Вместе   с   тем   отрицательно   сказывалось    на    содержании
несовершеннолетних   в  следственных  изоляторах  отсутствие  целевого
финансирования.   Также   сохранялись   проблемы    медико-санитарного
состояния  содержащихся  в следственных изоляторах несовершеннолетних,
отсутствовали  или  имелись  в  недостаточном  количестве  необходимые
медикаменты, не хватало квалифицированных специалистов.
     Всего в воспитательные колонии в течение 2006 году поступило  187
осужденных,   имеющих   различные   заболевания  (в  2005  году —  304
осужденных),  в  том  числе  впервые   за   последние   три   года   7
несовершеннолетних имели заболевание туберкулез и 3 несовершеннолетних
имели   венерические   заболевания.   Увеличилось   число   осужденных
несовершеннолетних  с  диагнозом наркомания — 46 несовершеннолетних (в
2005 году — 4 несовершеннолетних), алкоголизм — 22  несовершеннолетних
(в  2005  году —  2  несовершеннолетних). Уменьшилось число осужденных
несовершеннолетних с диагнозом ВИЧ-инфекция —  7 че  ловек  против  15
человек  в  2005 году, и психическими отклонениями — 69 человек против
245 человек в 2005 году.
     На  1  января  2007  года  на  лечении  в  лечебно-исправительном
учреждении  № 51 города Нижний Тагил содержались 29 несовершеннолетних
осужденных (в 2005 году — 26 несовершеннолетних осужденных).
     В  воспитательных  колониях   отбывали   наказание   в   основном
несовершеннолетние  в  возрасте  от  14  до  18 лет, но в определённых
законом  случаях  разрешалось  оставление  в  воспитательных  колониях
осужденных  до  достижения  ими  21  года.  Всего  за  2006  год через
воспитательные    колонии    Свердловской    области    прошло    2339
несовершеннолетних  (в 2005 го ду — 2412 несовершеннолетних). При этом
поступило в воспитательные колонии 1111 несо вершеннолетних осужденных
(в    2005   году —   1134   несовершеннолетних),   выбыло   1218 несо
вершеннолетних (в 2005 году — 1161 несовершеннолетний). Освобождено из
воспитательных  колоний в отчетном году 331 несовершеннолетний (в 2005
году — 344 несовершеннолетних), в  том  числе  174  несовершеннолетних
освободились   по   отбытии   срока   наказания   (в 2005   году —  78
несовершеннолетних), 79  несовершеннолетних  освободились  условно-дос
рочно  (в 2005 году — 265 несовершеннолетних), 78 несовершеннолетних —
по   амнистии   (в 2005   году —   0).    Передано    родителям    227
несовершеннолетних  (в 2005 году — 335 несовершеннолетних), помещены в
детские дома, школы-интернаты 30 несовершеннолетних (в 2005  году —  9
несовершеннолетних),   переведены   в   исправительные   колонии   661
воспитанник, достигшие совершеннолетия (в 2005 году — 817).
     На 1 января 2007 года  списочная  численность  несовершеннолетних
осужденных составила 875 человек (в 2005 году — 975 человек). При этом
число осужденных за убийство составило 45 человек (в  2005  году —  58
человек), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 89 человек
(в 2005 году — 142 человека), за изнасилование — 64  человека  (в 2005
году —  51  человек),  за  кражу —  304  человека  (в  2005 году — 318
человек), за грабеж — 149 человек  (в  2005  году —  20  человек),  за
разбой — 94 человека (в 2005 году — 104 че ловека), за хулиганство — 4
человека (в 2005 году — 2 человека), за вымогательство —  17 че  ловек
(в  2005  году —  11 человек), за неправомерное завладение автомобилем
или другим транспортным средством — 93  человека  (в  2005  году —  73
человека),  за  преступления, связанные с наркотиками, — 4 человека (в
2005 году — 4  человека),  за  хищение,  либо  вымогательство  оружия,
боеприпасов,   взрывчатых   веществ —  1  человек  (в  2005  году —  4
человека), за прочие преступления —  13  человек  (в  2005  году —  16
человек).
     В возрасте от 14 до 15 лет включительно осуждено  59  человек  (в
2005 году — 78 человек), от 16 до 17 лет включительно — 627 человек (в
2005 году — 711  человек).  Из  числа  несовершеннолетних,  осужденных
ране, отбывали наказание в воспитательных колониях 82 человека (в 2005
году — 99 человек).
     До совершения преступления 435 несовершеннолетних  осужденных  (в
2005  году —  445 осужденных)  учились  в общеобразовательных школах и
других учебных  заведениях,  40 несовершеннолетних  работали  (в  2005
году — 35 несовершеннолетних), 353 несовершеннолетних не работали и не
учились (в 2005 году — 501 несовершеннолетний), состояли  на  учете  в
подразделениях  по  делам несовершеннолетних 225 несовершеннолетних (в
2005 го ду — 199 несовершеннолетних).
     В соответствии с  требованиями  Уголовно-исполнительного  кодекса
Российской   Федерации   несовершеннолетних,  отбывающих  наказание  в
воспитательных колониях, распределяли по отрядам с учетом  повышенных,
в  сравнении  с  взрослыми  колониями,  норм площади — не менее трех с
половиной квадратных метров  на  осужденного,  бесплатно  обеспечивали
одеждой,  бельем  и обувью, питанием по повышенным нормам довольствия.
Кроме   того,   несовершеннолетним   разрешалось    расходование    на
приобретение   продуктов  питания  и  предметов  первой  необходимости
большего процента минимального размера оплаты  труда,  были  увеличены
количество   свиданий,   получаемых  посылок,  бандеролей  и  передач,
дополнительно   в   виде   поощрений   несовершеннолетним   осужденным
предоставлялось   право  посещения  культурно-зрелищных  и  спортивных
мероприятий за  пределами  воспитательной  колонии,  права  выхода  за
пределы  колонии в сопровождении родителей или лиц, их заменяющих, или
других    близких    родственников,    предоставлялось    обязательное
общеобразовательное и профессиональное обучение.
     Из освобожденных  из  воспитательных  колоний  в  2006  году  331
осужденных   нуждались  в  помощи  в  вопросах  трудового  и  бытового
устройства 144 осужденных. Всем нуждающимся была  оказана  необходимая
помощь
     Активной   и   действенной    формой    социальной    работы    с
освобождающимися  несовершеннолетними  в  2006  году  являлась  «Школа
подготовки осужденных к освобождению». К проведению занятий  в  «Школе
подготовки к освобождению» привлекались сотрудники всех основных служб
воспитательных  колоний:  социальные  работники,  юристы,   сотрудники
отдела   специального   учета,   бухгалтерии,   оперативного   отдела;
дополнительно приглашались сотрудники отделений управления Федеральной
миграционной   службы  по  Свердловской  области,  органов  социальной
защиты,  Департамента  государственной  службы   занятости   населения
Свердловской области. Занятия проводились как в групповой форме, так и
в виде индивидуальных консультаций.
     Отсутствие   за   пределами    уголовно-исполнительной    системы
учреждений, выполняющих функцию социальной реабилитации освободившихся
лиц,  является  фактором,  крайне  отрицательно  влияющим  на  процесс
реабилитации  бывших воспитанников воспитательных колоний и количество
рецидива.
     По-прежнему   не   разработана    концепция    постпенитенциарной
социальной  реабилитации,  не  выработана  государственная  политика в
отношении лиц, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказания  в
виде лишения свободы, и соответствующая законодательная база.
     Вместе  с  тем  работа   по   контролю   за   несовершеннолетними
осужденными и освободившимися несовершеннолетними в 2006 году велась в
контакте с территориальными комиссиями по делам  несовершеннолетних  и
защите  их  прав.  С  целью  воспитательного  воздействия  на  условно
осужденных несовершеннолетних проведено 12 экскурсий в  воспитательные
колонии Свердловской области.
     В 2006 году произошло снижение количества повторных преступлений,
совершенных   несовершеннолетними,   вернувшимися   из  воспитательных
колоний, специальных учебно-вос питательных учреждений закрытого  типа
на 3,7 процента по сравнению с 2005 годом.
     Вместе с тем основными причинами рецидива преступлений  остались:
несвоевременность    принятия   мер   по   устройству   освободившихся
несовершеннолетних  со  стороны  должностных   лиц;   низкий   уровень
взаимодействия  субъектов  профилактики  по  решению  бытовых вопросов
несовершеннолетних;  отсутствие  должного   контроля   за   поведением
несовершеннолетних со стороны родителей (законных представителей).
     В 2006 году продолжалась работа по подготовке к  открытию  Центра
реабилитации    и   коррекции   несовершеннолетних,   вернувшихся   из
воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений,
при профессиональном училище № 31 в городе Нижний Тагил.
     В целях профессиональной  ориентации  и  расширения  возможностей
координации  совместных  действий  в  вопросах  трудоустройства  после
освобождения из мест лишения свободы  несовершеннолетних  продолжилось
сотрудничество   с   Департаментом  государственной  службы  занятости
населения Свердловской области.
     В течение 2006 года в территориальные центры занятости  обратился
41  несовершеннолетний,  освободившийся  из  мест  лишения свободы. Из
числа  обратившихся  нашли  работу  12 несовершеннолетних.   Благодаря
содействию  служб занятости смогли завершить профессиональное обучение
7 несовершеннолетних.
     В   целях   снижения   количества    преступлений,    совершаемых
несовершеннолетними,   эффективной   профилактической  работы  органам
государственной власти Свердловской области необходимо:
     развивать институт «школьных» инспекторов, обеспечение  надежного
сопровождения объектов образовательной сферы;
     создать  единый  банк  данных  детей,  требующих  государственной
защиты и находящихся в розыске, для обеспечения деятельности субъектов
системы профилактики;
     создать эффективную  действующую  систему  реабилитации  граждан,
отбывших   наказание   и  освободившихся  из  учреждений,  исполняющих
наказания в виде лишения свободы, их  адаптации  к  условиям  жизни  в
постпенитенциарном      периоде;      разработать      соответствующую
законодательную базу для деятельности органов, занимающихся социальной
реабилитацией осужденных.
     Меры по повышению роли и  ответственности  семьи  и  родителей  в
воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних
     Семья является важнейшим институтом воспитания ребенка. Именно  в
семье  зарождаются  нравственное  и  гражданское становление детей. От
положения, занимаемого ребенком  в  семье,  зависит  оценка  положения
детей в обществе в целом.
     Одной из серьезных причин, выталкивающих детей на улицу, является
плохое  обращение  с  ними  внутри семьи. Падение социального престижа
семьи, снижение родительской ответственности за судьбу детей,  наличие
конфликтных   ситуаций   и  фактов  аморального  поведения  родителей,
жестокое обращение и различные формы насилия  по  отношению  к  детям,
низкий        культурно-образовательный       уровень       родителей,
материально-бытовые трудности —  все  это  также  выступает  основными
причинами роста детского неблагополучия.
     В  течение  2006  года  сотрудниками   органов   внутренних   дел
Свердловской  области  проводилась работа в отношении 10968 родителей,
злостно не выполняющих обязанности по  воспитанию  и  обучению  детей.
Всего выявлено и поставлено на учет в отчетном году 6170 ро дителей.
     В связи с ростом семейного неблагополучия крайне важное  значение
приобретает    своевременное    выявление   и   постановка   на   учет
неблагополучных  родителей,  их  социальная   поддержка   и   принятие
своевременных   мер   по   нормализации  обстановки,  защите  законных
интересов детей, выявление и привлечение  к  ответственности  лиц,  не
исполняющих обязанностей по их воспитанию.
     На 1  января  2007  года  на  учете  в  подразделениях  по  делам
несовершеннолетних   органов   внутренних   дел  Свердловской  области
состояло 6317 родителей (на 1 января 2006 года на учете состояло  4798
родителей).
     В 2006 году  сотрудниками  органов  внутренних  дел  Свердловской
области   проводилась   работа   по  выявлению  родителей  и  законных
представителей,   не    исполняющих    обязанности    по    воспитанию
несовершеннолетних,   и   употребляющих   наркотические   средства   и
психотропные вещества. В 2006 году выявлено и  поставлено  на  учет  в
подразделениях  по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних дел
Свердловской области 75 родителей данной категории. На 1  января  2007
года   на  учете  состояло  83  родителя —  потребителя  наркотических
средств. При этом 43 родителя данной категории имели детей в  возрасте
до 3 лет.
     Более,  чем  на  80  процентов  в  2006  году  увеличилось  число
родителей,   привлеченных   к   административной   ответственности  за
неисполнение обязанностей по воспитанию  детей.  В целях  профилактики
семейного  неблагополучия  привлечено 112695 родителей (в 2005 го ду —
13450 родителей (лиц, их  заменяющих),  в  заинтересованные  ведомства
направлено 3340 материалов в отношении родителей (лиц, их заменяющих),
должным образом не исполняющих обязанности по воспитанию и  содержанию
детей,  в  суды  для  решения  вопроса  о  лишении  родительских  прав
направлено 1050 материалов, из которых 748 были удовлетворены.
     Несовершеннолетние  все  чаще  становятся   объектами   жестокого
обращения со стороны родителей. Всего в 2006 году сотрудниками органов
внутренних дел Свердловской  области  выявлено  312  фактов  жестокого
обращения с детьми, что меньше на 5,2 процента аналогичного показателя
2005  года,  по  которым  возбуждены  уголовные  дела  по  статье  156
Уголовного кодекса Российской Федерации.
     Проблема повышения  ответственности  родителей  за  воспитание  и
содержание  своих  детей  носит  социальный  характер, где особую роль
играет государственная семейная политика, направленная на укрепление и
развитие  семейного  образа  жизни,  создание  необходимых условий для
выполнения семьей ее функций.
     В целях реализации единой  государственной  семейной  политики  в
интересах  семьи  и  детей,  повышения  роли и ответственности семьи и
родителей в  воспитании,  обучении  и  содержании  несовершеннолетних,
признания  заслуг  в  воспитании  детей  в Свердловской области принят
Закон Свердловской области от 30 июня  2006  года  № 38- ОЗ  «О  знаке
отличия   Свердловской   области  «Материнская  доблесть»  («Областная
газета», 2006, 1 июля, № 207–209), вступившим в силу с 1  января  2007
года. В соответствии с законом женщины, родившие и (или) усыновившие и
воспитавшие 5 и  более  детей,  при  условии,  что  пятый  (вось  мой,
десятый)  по  старшинству  ребенок  достиг  после  1  января 2007 года
возраста не менее 1 года и не более  16  лет,  а  также  добросовестно
относящиеся  к  выполнению  своих  родительских  обязанностей,  вправе
претендовать на  награждение  одним  из  знаков  отличия  Свердловской
области  «Материнская  доблесть»  I,  II, III степени и предоставление
соответствующих  мер   социальной   поддержки,   а   именно:   выплату
единовременного   пособия   в   сумме   100000,  50000,  25000  рублей
соответственно.  В  Свердловской  области  названным  знаком   отличия
Свердловской  области  планируется  наградить  более  800  многодетных
матерей.
     Важным направлением в повышении роли и  ответственности  семьи  и
родителей   в   воспитании,   обучении  и  содержании  детей  является
формирование позитивного общественного  мнения  в  поддержку  семейных
ценностей,  повышения  роли  материнства,  отцовства, детства в глазах
общественности.  С  этой  целью  в   Свердловской   области   ежегодно
проводятся социальные акции и мероприятия. В седьмой раз Министерством
социальной защиты населения Свердловской  области  проведен  областной
конкурс «Женщина года». Главная идея конкурса — повышение роли женщины
в сохранении, укреплении и  развитии  семьи,  в  воспитании  детей,  в
осуществлении  связи поколений, самореализации женщины. В 2006 го ду в
конкурсе приняли участие более 200 женщин Свердловской области.
     Впервые в 2006 году в рамках реализации областной государственной
целевой  программы  «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав
детей в Свердловской области» на 2006–2008 годы», утвержденной Законом
Свердловской  области  от  27  июня  2005  года  № 62- ОЗ  («Областная
газета», 2005, 29 июня, № 189–190),  Министерством  социальной  защиты
населения  Свердловской  области  проведен  областной  конкурс  «Самый
лучший   папа».   Основными   задачами   конкурса   были    определены
стимулирование самостоятельности, активности и ответственности отцов в
решении проблем семьи и общества, формирование  и  передача  жизненных
ценностей  от  старшего  поколения  детям и внукам. В отборочных турах
конкурса приняли участие  150  семейных  команд  городском  округе.  В
финале конкурса приняли участие 6 команд-победительниц.
     В  тринадцатый  раз  Министерством  социальной  защиты  населения
Свердловской  области  был  проведен  конкурс многодетных семей «Семья
года». Среди основных задач конкурса — укрепление и развитие института
семьи,   поддержка  ценностей  семейного  образа  жизни,  формирование
благоприятного общественного мнения в поддержку благополучной семьи. В
отборочных   турах   конкурса   приняли   участие   237  семей  из  55
муниципальных образований в Свердловской  области.  Повышение  статуса
женщины-матери в семье и обществе — главная идея ежегодного областного
фестиваля творчества, посвященного Дню матери.
     Действенную поддержку семьям, нуждающимся в помощи государства, в
Свердловской  области  оказывает  созданная  широкая  сеть  учреждений
социального  обслуживания  семьи   и   детей,   деятельность   которой
направлена на организацию работы с благополучными, социально активными
и мобильными семьями, находящимися  в  трудной  жизненной  ситуации  в
силу  разных  причин,  а  также  молодыми  людьми  по  подготовке их к
вступлению в брак и «осознанному родительству»,  формированию  навыков
решения внутрисемейных конфликтов и методов воспитания детей.
     В целях совершенствования государственной системы защиты  прав  и
законных  интересов  несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, повышения  роли  и  ответственности
семьи и родителей в воспитании и содержании детей необходимо:
     усилить  правовую  ответственность  родителей   за   неисполнение
обязанностей по воспитанию детей;
     разработать  и  принять  законопроекты  «Об  ответственности   за
продажу      алкогольных      (иных     спиртосодержащих)     напитков
несовершеннолетним», «О  защите  детей  от  информации,  наносящей  им
вред»,   единый   правовой   документ,   касающийся   правовой  защиты
несовершеннолетних;
     усилить  законодательные  положения  о  лишении   и   ограничении
родителей    в    родительских    правах,    отобрании   ребенка   при
непосредственной угрозе его жизни или здоровью.
               Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей
     Организация  комплексной  социальной  помощи   семье   и   детям,
находящимся   в  трудной  жизненной  ситуации,  раскрытие  внутреннего
потенциала  каждого  члена  семьи  через  предоставление  качественных
социальных  услуг  осуществляется  действующей  в Свердловской области
системой государственных областных учреждений социального обслуживания
населения Свердловской области.
     На 1 января 2007 года в Свердловской области  функционировало  70
учреждений  социального обслуживания семьи и детей, включая 25 центров
социальной помощи семье и детям, 32 социально-реабилитационных  центра
для  несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 9
реабилитационных  центров  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями,  2  отделения по работе с семьёй и детьми в комплексных
центрах социального обслуживания населения.
     Главной целью  функционирования  системы  учреждений  социального
обслуживания  семьи  и детей Свердловской области в 2006 году являлось
создание   условий   для   осуществления   перевода   учреждений    на
государственный уровень управления.
     Для реализации указанной  цели  Министерством  социальной  защиты
населения Свердловской области были обозначены следующие задачи:
     1. Создание необходимых нормативных  правовых  и  организационных
условий передачи учреждений на государственный уровень управления.
     2. Сохранение руководящего кадрового состава учреждений.
     3. Обеспечение  здорового  морально-психологического  климата   в
коллективах учреждений.
     4. Отработка   механизмов   взаимодействия   с    администрациями
муниципальных  образований  в  Свердловской  области, всеми субъектами
системы     профилактики     беспризорности      и      правонарушений
несовершеннолетних,  службами  и  ведомствами, участвующими в процессе
социального обслуживания семьи и детей.
     5. Отработка механизма взаимодействия учреждений  с  управлениями
социальной   защиты   населения   и  Министерством  социальной  защиты
населения Свердловской области.
     6. Отработка  организационных  механизмов  деятельности   базовых
методических центров.
     7. Создание в учреждениях дополнительных  материально-технических
условий   для   обеспечения   противопожарной,   антитеррористический,
санитарно-эпидемиологической безопасности.
     8. Повышение качества  оказываемых  населению  социальных  услуг,
внедрение  инновационных  форм  и технологий работы с семьей и детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации.
     В течение 2006 года указанные задачи были решены в полном объеме,
сохранена система учреждений социального обслуживания семьи и детей.
     Всего  в   2006   году   специалистами   учреждений   социального
обслуживания  семьи  и  детей  обслужено 745775 человек, находящихся в
трудной жизненной  ситуации,  оказано  свыше  8,4 миллиона  социальных
услуг. Наиболее востребованными среди населения Свердловской области в
2006  году  оказались  стационарозамещающие   технологии   социального
обслуживания, в том числе группы дневного пребывания. Так, в 2006 году
в   группах   дневного   пребывания    прошли    реабилитацию    43258
несовершеннолетних   (в   2005  году —  11007  несовершеннолетних),  в
стационарных отделениях —  10693  несовершеннолетних  (в  2005  году —
11783 не совершеннолетних).
     В   2006   году   на   базе   учреждений   по-прежнему    успешно
реализовывались социальные технологии работы с семьей, как «социальный
профилакторий» для несовершеннолетних из семей, находящихся в  трудной
жизненной   ситуации  (развод,  болезнь,  госпитализация  родителей  и
другие  жизненные  обстоятельства,  требующие  поддержки  со   стороны
государства),   «социальное   сопровождение»  молодых  семей,  молодых
родителей в течение первого года после регистрации  брака  и  рождения
ребенка,  «социальная  гостиница»  для  женщин  с  детьми, пережившими
насилие, поддержка несовершеннолетних,  вернувшихся  из  мест  лишения
свободы,  и  их  семей,  поддержка  несовершеннолетних,  проживающих в
отдаленных      сельских      территориях,      «счастливая      мама»
(психолого-педагогическая   подготовка  женщин  к  рождению  ребенка),
«женский клуб» (группы  взаимопомощи  женщин,  находящихся  в  трудной
жизненной  ситуации), «группы социализации» (для семей, переехавших из
крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские  территории),
«воскресная    семья»    (развитие   альтернативных   форм   семейного
жизнеустройства детей).
     В  2006  году  наиболее  востребованными  социальными   услугами,
предоставляемыми  гражданам  в  учреждениях  социального  обслуживания
семьи и детей, являлись психологические  услуги  по  решению  вопросов
обучения и воспитания детей, решения супружеских и детско-родительских
конфликтов,     решения     проблем      невротизма,      одиночества,
социально-психологической   депривации   членов   семьи.  Деятельность
психологов  учреждений  была  направлена   на   профилактику   причин,
порождающих   детское   и   семейное   неблагополучие,   в  том  числе
профилактику домашнего насилия,  агрессии  и  жестокости  в  отношении
детей,    химических    зависимостей    (алкоголизма,    токсикомании,
наркомании),  виртуальных   форм   зависимостей   (интернет,   игровые
автоматы),   деструктивных   форм   решения  межличностных  конфликтов
(агрессии,   насилия,   побегов,   бродяжничества,    террористических
проявлений,   суицидов,   сектантства).   Кроме  того,  доказала  свою
социальную эффективность работа  психологов  и  педагогов  с  молодыми
людьми  по  подготовке  их  к  вступлению  в  брак  и  «осоз  нан ному
родительству», обучению новым социальным ролям, связанным с  созданием
семьи  и  рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков
решения супружеских и детско-родительских конфликтов.
     В целях поддержки женщин, испытывающих серьезные  психологические
нагрузки,   стрессовые   ситуации,   связанные   как   с   выполнением
производственных функций, так и роли  матери  и  жены,  в  учреждениях
социального  обслуживания  семьи и детей реализовались такие программы
помощи  женщинам,  как  «Золотая  Пора» —   социальная   поддержка   и
реабилитация   женщин   пожилого  возраста,  «Я —  мама» —  социальная
поддержка и реабилитация женщин, находящихся в  отпуске  по  уходу  за
ребенком  до  1,5  лет, «Развод» — социальная поддержка и реабилитация
женщин  в  предразводной  и  послеразводной  ситуации,  «Моя  семья» —
социальная   помощь  женщинам,  воспитывающим  детей  с  ограниченными
возможностями,   «Я —   сам!» —   социальная   поддержка    родителей,
воспитывающих  детей  предкризисного  (2–3  летнего) возраста, «Я, ты,
мы» —   социальная   поддержка    родителей,    воспитывающих    детей
предкризисного   (подросткового)  возраста,  «Новый  мир» —  программа
всесторонней подготовки женщины к родам и осознанному материнству,  «Я
все  решу  сама» —  программа  по психологической и правовой поддержке
женщин.
     Учитывая ежегодный рост в Свердловской области числа  детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, учреждения социального
обслуживания семьи и детей активно работали в направлении формирования
общественного   мнения   в   поддержку  развития  альтернативных  форм
семейного  жизнеустройства  детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без
попечения  родителей, — семейно-воспитательных групп и приемных семей.
С 2006 года на территории Свердловской области реализовался социальный
проект  по  семейному  жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения  родителей  «Шаги  любви»,  результатом  которого  стала
передача  в  семейные  воспитательные  группы  222 несовершеннолетних,
оставшихся   без   попечения   родителей   (в    2005    году —    146
несовершеннолетних).   Анализ   результатов   развития  семейных  форм
жизнеустройства несовершеннолетних показывает необходимость не  только
материальной  поддержки  приемных  семей,  опекунов, попечителей, но и
оказание психолого-педагогической помощи,  иных  социальных  услуг  по
налаживанию  детско-родительских  отношений, адаптации ребенка в новой
социо-культурной среде, включения ребенка в новый  семейный  уклад.  В
связи  с  чем в социозащитных учреждениях была отлажена система отбора
кандидатов в приемные родители  и  воспитатели  семейно-воспитательных
групп, их обучения выполнению новой роли, подготовки детей к вхождению
в  новую  семью,  патронажа   созданной   семьи/семейно-воспитательной
группы,  что  позволило  свести  к минимуму случаи отказа от детей или
возвращения их в учреждение.
     Кроме того, в современных условиях свою актуальность  подтвердила
деятельность  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и детей по
формированию  здорового   образа   жизни   населения,   ответственного
отношения  к  своему  здоровью и здоровью членов семьи, информированию
населения о возможных опасностях для жизни  и  здоровья,  связанных  с
наиболее   распространенными   опасными  заболеваниями,  эпидемической
обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением
на  рынке  опасных  для  здоровья  товаров.  Специалистами  учреждений
разработаны такие программы, как «Формиро  ва  ние  навыков  здорового
образа  жизни»,  «Расти  здоровым», «Жизнь прожить — не поле перейти»,
«Познай себя», «Научись жить  активно,  ответственно  и  интересно»  и
другие; проводятся дискуссионные клубы «Жестокость и насилие. Можно ли
их избежать», «Выбор», «Скажи: нет», «Посмотри  внимательно  на  мир»;
организовывались спортивно-оздорови тель ные мероприятия для населения
«Папа,   мама,   я —   спортивная   семья»,   туристические    походы,
спартакиады,   полевые   спортивно-туристические   лагеря;  проводятся
лекции, беседы и тренинги по  формированию  навыков  здорового  образа
жизни в образовательных учреждениях, на предприятиях.
     Помимо работы с населением, деятельность специалистов  социальных
учреждений  была  направлена  на совершенствование системы комплексной
реабилитации несовершеннолетних,  находящихся  в  трудной  ситуации  и
временно  проживающих  в  стационарных  отделениях.  Главный  акцент в
работе с несовершеннолетними, пережившими жизненные неудачи,  насилие,
поставлен  на  раскрытие  их  потенциальных возможностей, приобщение к
общественно полезной деятельности (работа на приусадебном  участке,  в
огороде,  кружках  и мастерских), оказание помощи людям, находящимся в
более сложных жизненных условиях, чем  несовершеннолетние  (долго  или
тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане).
     В  2006  году  органами  управления  и  учреждениями  социального
обслуживания   семьи   и   детей   была  начата  работа  по  внедрению
государственных  стандартов  социального  обслуживания   населения   в
Свердловской   области,   установленных  постановлением  Правительства
Свердловской области  от  12.12.2006 г.  № 1042- ПП  «Об  установлении
государственных   стандартов   социального  обслуживания  населения  в
Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области,
2006,   № 12   3,   ст. 1628).   Внедрение   в   Свердловской  области
государственных стандартов социального обслуживания  населения  должно
обеспечить  реализацию  социального  заказа  региона  в качественных и
разнообразных социальных  услугах  для  граждан,  проживающих  на  его
территории  и  находящихся  в  трудной жизненной ситуации; определение
требований к объему и качеству, порядку и условиям оказания социальных
услуг  клиентам;  соблюдение  права гражданина — клиента учреждения на
получение    качественных    социальных    услуг    и    своевременной
квалифицированной социальной помощи на основе адресного подхода, учета
его индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора форм  и
методов  получения  услуг;  преодоление дискретности реабилитационного
процесса  в  случае  смены   места   жительства   клиента,   а   также
изолированности  учреждений  друг  от  друга,  через объединение их на
единых       нормативно-правовых       основаниях       в       единое
социально-реабилитационное пространство региона; решение других задач.
     В целях создания дополнительных условий внедрения в  деятельность
учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей государственных
стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области в
2006    году    была    проведена   большая   работа   по   укреплению
материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи
и  детей  в  рамках реализации первого этапа областной государственной
целевой программы «Социальная поддержка семьи с детьми и  защита  прав
детей в Свердловской области» на 2006–2008 годы», утвержденной Законом
Свердловской  области  от  27  июня  2005  года   № 62 - ОЗ   (далее —
Программа).
     Фактическое освоение денежных средств по Программе  в  2006  году
составило    26097,0958 тысячи    рублей,   или   99,2   процента   от
запланированного общего объема финансирования — 26300,0 тысячи рублей.
     В ходе реализации первого этапа Программы для 23  государственных
областных   образовательных   учреждений   для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без   попечения   родителей,   25 учреждений   социального
обслуживания  семьи  и детей приобретено 10 уличных игровых спортивных
комплексов,  20  спортивных  игровых  комплексов  для  мини-залов,  10
комплектов  мягкого  модульного оборудования, 7 комплектов спортивного
снаряжения для туризма, оборудование  для  12  лечебно-оздоровительных
кабинетов   и   для   7  комнат  для  релаксации,  80 телевизоров,  35
видеомагнитофонов,  35   музыкальных   центров,   17   видеокамер,   2
видеопроектора,      36      компьютеров,     36     принтеров,     36
копировально-множительных  аппаратов,  3 единицы  сельскохозяйственной
техники,  18  единиц  легкового  автотранспорта,  проведен капитальный
ремонт  13  зданий,  что  позволило  улучшить  материально-технические
условия  воспитания,  образования  и  реабилитации  детей  в названных
учреждениях и повысить эффективность процесса социальной  реабилитации
и  адаптации  детей  указанной  категории,  организовать  качественное
обучение, досуг и отдых воспитанников,  а  также  создать  необходимые
условия для укрепления здоровья детей.
     Создание   необходимых    материально-технических    условий    в
учреждениях  социального  обслуживания  семьи и детей позволило в 2006
году увеличить количество оказанных социальных услуг детям  и  семьям,
попавшим в трудную жизненную ситуацию, на 23,5 процента по сравнению с
2005  годом  (в  2006  году   специалистами   учреждений   социального
обслуживания  семьи и детей оказано более 8,4 млн. социальных услуг (в
2005 году — более  6,8 млн.  социальных  услуг),  получили  социальную
реабилитацию  более  358 тыс.  несовершеннолетних (в 2005 году — более
300 тыс. несовершеннолетних) и свыше 145 тыс.  семей  (в  2005  году —
свыше    117 тыс.   семей).   Стационарными   отделениями   учреждений
социального обслуживания семьи и детей оказано услуг в 2006 году более
10,7 тыс.   несовершеннолетним,   находящимся   в   трудной  жизненной
ситуации (в 2005 году — 11,7 тыс.  несовершеннолетним),  в  отделениях
дневного  пребывания —  более  43,3 тыс.  несовершеннолетним  (в  2005
году —   более   11 тыс.   несовершеннолетним).   Данные    показатели
свидетельствуют  о  росте числа обратившихся за помощью граждан, в том
числе несовершеннолетних, в учреждения социального обслуживания  семьи
и  детей  в  2006  году, о востребованности услуг, оказываемых данными
учреждениями населению, и повышении  их  качественного  уровня.  Кроме
того,  в  рамках  реализации  программы  развития  альтернативных форм
семейного воспитания,  созданы  дополнительные  возможности  помещения
детей   в   семейно-воспитательные   группы,  являющиеся  структурными
подразделениями учреждений социального  обслуживания  семьи  и  детей.
Значительному  увеличению  количества  и повышению качества социальных
услуг  также  способствовало  организованное   в   рамках   реализации
Программы   повышение  квалификации  100 специалистов  территориальных
отраслевых исполнительных органов государственной власти  Свердловской
области —  управлений  социальной  защиты  населения,  государственных
областных учреждений социального обслуживания семьи и детей  Западного
и    Восточного    управленческих    округов   на   базе   Российского
государственного профессионально-педагогического университета.
     В рамках реализации Программы организованы оздоровление  и  отдых
25  семей  с  детьми,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации, по
путевкам «Мать и дитя» и 40 семей с детьми — победительниц городских и
районных  конкурсов  на  звание  «Лучшая семья года» на базе санатория
«Дюжонок»  (город  Первоуральск);  организован  и  проведен  областной
фестиваль   детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья  «Мы  все
можем!», областные конкурсы «Семья года-2006»,  «Самый  лучший  папа»,
«Женщина года-2006», областной фестиваль, посвященный празднованию Дня
матери.
     Достигнутые      результаты       привели       к       следующим
социально-экономическим последствиям:
     1) улучшение    материально-технических    условий    воспитания,
образования   и   реабилитации  несовершеннолетних  в  государственных
областных  образовательных  учреждениях  для  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей;
     2) увеличение количества и повышение качества  услуг  комплексной
психолого-меди  ко-педагогической  реабилитации  детей,  находящихся в
трудной  жизненной  ситуации.  Значительное  увеличение  количества  и
повышение   качества  социальных  услуг  позволили  на  ранних  этапах
семейного и детского неблагополучия оказать  квалифицированную  помощь
семье,  находящейся  в  трудной жизненной ситуации, предотвратить рост
«социального сиротства»;
     3) стабилизация   ситуации   с    детской    беспризорностью    и
безнадзорностью,  развитие  системы  превентивных  мер  предупреждения
правонарушений  и  беспризорности  несовершеннолетних,  в  том   числе
востребованности  деятельности  отделений  дневного пребывания. В 2006
году  стационарными  отделениями  детских   социозащитных   учреждений
обслужено   10,7 тысячи   несовершеннолетних,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации (в 2005 го ду — 11,7 тысячи несовершеннолетних),  в
отделениях    дневного    пребывания   обслужено   более   43,3 тысячи
несовершеннолетних    (в    2005    году —    более    11,0     тысячи
несовершеннолетних);
     4) развитие альтернативных форм семейного воспитания  и  создание
дополнительных   возможностей   для  помещения  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, в  семейно-воспитательные  группы,
являющиеся   структурными   подразделениями   учреждений   социального
обслуживания семьи и детей. В  2006  году  в  семейных  воспитательных
группах  воспитывалось  222  несовершеннолетних,  что  на  52 процента
больше, чем в  2005  году   (в 2005  году  в  семейных  воспитательных
группах воспитывалось 146 несовершеннолетних);
     5) снижение на 9 процентов  количества  семей,  имеющих  детей  и
находящихся  в  социально  опасном положении. По состоянию на 1 января
2007 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах
государственной   власти —  управлениях  социальной  защиты  населения
состояло 9290 семей, находящихся  в  социально  опасном  положении,  в
которых  воспитывалось  16918  детей  (в  2005  году —  10517 семей, в
которых воспитывалось 16911 детей);
     6) рост на 8,3 процента количества многодетных семей.  По  данным
территориальных   отраслевых  исполнительных  органов  государственной
власти — управлений социальной защиты населения, на 1 января 2007 года
на  территории Свердловской области проживали 17069 многодетных семей,
в которых воспитывались 55784 ребенка от 0 до 18  лет  (на  1 ян  варя
2006  года —  15760  многодетных  семей, в которых воспитывались 51600
детей от 0 до 18 лет);
     7) увеличение в 3 раза количества семей с детьми,  находящихся  в
трудной  жизненной ситуации, а также многодетных семей — победительниц
городских  и  районных  конкурсов  на  звание  «Лучшая  семья   года»,
оздоровленных  по  путевкам  «Мать и дитя». В 2006 году оздоровлено на
базе санатория «Дюжонок» (город Первоуральск) 60 семей, в 2005  году —
20 семей;
     8) формирование  позитивного  общественного  мнения  в  поддержку
материнства,  отцовства  и  детства  в рамках организации и проведения
социальных  акций  в   сфере   государственной   семейной   политики —
областного  фестиваля детей с ограниченными возможностями здоровья «Мы
все можем!», областных  конкурсов  «Семья  года-2006»,  «Самый  лучший
папа»,   «Женщина   года-2006»,   областного  фестиваля,  посвященного
празднованию Дня матери.
     Благодаря  отлаженной  системе  работы   исполнительных   органов
государственной   власти   Свердловской   области  в  ходе  реализации
Программы удалось достичь ощутимых  результатов,  позволивших  оказать
реальную  помощь  семьям  и  детям,  в том числе находящимся в трудной
жизненной ситуации. Анализ результатов  реализации  Программы  показал
высокую   социальную   значимость   выполняемых  мероприятий  в  части
улучшения положения семей и детей  в  Свердловской  области,  создания
необходимых  условий для профилактики социального сиротства, семейного
и детского неблагополучия.
     В целях развития системы социального обслуживания семьи  и  детей
органам государственной власти Свердловской области необходимо:
     завершить процесс выстраивания  системы  руководства  и  контроля
деятельности  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и детей со
стороны органов управления социальной защиты населения;
     обеспечить  оптимизацию  сети   учреждений   за   счет   закрытия
невостребованных   населением   структурных  подразделений  учреждений
социального обслуживания населения;
     обеспечить перевод содержания  деятельности  учреждений  в  режим
профилактической работы;
     разработать государственные нормативы оказания социальных  услуг,
в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания
населения Свердловской области;
     обеспечить подготовку учреждений социального обслуживания семьи и
детей к переходу в статус автономных учреждений.
               Глава 11.     Деятельность общественных организаций по
               решению проблем несовершеннолетних
     Детские и молодежные общественные организации, объединяя детей  и
молодежь,     реализуют    функцию    участия    молодых    людей    в
социально-экономических  процессах,  выступая   одним   из   важнейших
институтов  гражданского общества. Реализуя досуговые, патриотические,
обучающие программы и проекты,  общественные  организации  содействуют
развитию у детей и подростков самостоятельности и настойчивости, любви
к  родному  краю,  защите  интересов  и   законных   прав   участников
объединений,  поддержке  инициатив,  направленных на интеллектуальное,
духовное и физическое развитие детей, подростков и молодежи. Все  чаще
объединения  реализуют программы, направленные на развитие молодежного
самоуправления,  законотворческой  инициативы,  вопросы  избирательной
активности.
     По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Уральскому  федеральному  округу,  к  началу  2006 года в Свердловской
области зарегистрированы 215 детских и молодежных объединений.
     В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской  области  в
2006  году состояли 14 общественных молодежных и детских объединения с
численностью членов 179186 че ловек (в сравнении  с  2005  годом —  13
объединений с численностью членов 68479 человек).
     Самыми крупными из действующих в Свердловской области  молодежных
и  детских  объединений  являются:  детская  общественная  организация
«Соболята», включающая 482 структурных подразделения  в  61  городе  и
районе  Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от
8 до  16  лет  45902  человека,  общественная  молодежная  организация
«Свердловская   областная  организация  Российского  Союза  Молодежи»,
имеющая структурные подразделения в 47  муниципальных  образованиях  в
Свердловской области с общей численностью членов 12534 человека, в том
числе  в  возрасте  от  14  до  18  лет —  6981 человек,  Свердловская
областная   детская  общественная  организация  «Ассоциация  поисковых
отрядов «Возвращение», включающая 224 структурных подразделения  в  54
муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью
членов  в  возрасте  от  8  до  18  лет  15390  человек,  Свердловская
областная  общественная  организация  «Ассоциа ция учащейся молодежи»,
имеющая 35 отделений в 35 городах и  районах  Свердловской  области  с
общей  численностью  членов  в возрасте от 14 до 18 лет 7842 человека,
Свердловская  областная  детская  общественная   организация   Детский
Творческий  Союз «Пять с плюсом», объединяющая 1125 детей и подростков
по всей Свердловской области.
     В 2006 году общий объем субсидий по поддержке проектов и программ
молодежных  и  детских  объединений составил 3499,0 тысячи рублей, что
на 54,6 процента больше, чем в 2005 году.
     При непосредственном участии детских  и  молодежных  общественных
объединений Свердловской области в 2006 году совместно со Свердловской
областной  общественной  организацией  инвалидов  «Детский  инвалидный
спортивно-оздоровительный   центр»   в   рамках  реализации  программы
«Специальная  Олимпиада  России —  Уральский   вариант-5»   проведены:
областной  спортивно-туристский  слет для семей, воспитывающих детей с
ограниченными возможностями здоровья, «ПриСОединяйтесь!»  в  природном
парке    «Оленьи   ручьи»,   Всероссийские   специальные   олимпийские
соревнования по баскетболу и мероприятия российской недели баскетбола,
соревнования  областного календаря по мини-футболу, футболу, плаванию,
настольному теннису,  легкой  атлетике.  Участниками  программы  стали
552 чело века.
     В рамках программы «Спортивно-культурный фестиваль  для  детей  и
молодежи  с  ограниченными  возможностями «Мы все можем!» Свердловской
областной организацией Российского Союза Молодежи проведены отборочные
соревнования   по  различным  видам  спорта,  финалы  в  муниципальных
образованиях в Свердловской области, презентации  семейных  клубов  по
программе  «ПриСОединяйтесь!».  На  открытой  площадке  Дворца игровых
видов  спорта  состоялись  показательные  выступления   инвалидов   на
колясках  (фигурное  вождение),  веселые  старты и конкурс рисунков на
асфальте. В мероприятии приняло участие 1010 че ловек.
     Свердловской   областной   детской   общественной    организацией
«Ассоциация  поисковых  отрядов  «Возвращение» организовано проведение
юнармейских игр и областного финала игры «Зарница».  В  играх  приняли
участие 1000 детей.
     С  целью  создания   условий   для   формирования   ответственной
гражданской   позиции   детей,  молодежи  и  представителей  взрослого
поколения  при   помощи   активного   приобщения   к   сотрудничеству,
нравственным  ценностям,  развития  культуры  межличностных  отношений
людей разного возраста Свердловской региональной детской  общественной
организацией  «Каравелла»  в  форме  летнего  оздоровительного  лагеря
проведены  сборы  разновозрастных  отрядов  «Оранжевое  лето-2006».  В
сборах   приняли   участие  150  детей  из  5  управленческих  округов
Свердловской области и города Екатеринбурга.