|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 13.08.2009 № 756-УГВ рамках реализации областной государственной целевой программы «Содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза» на 2007-2009 годы воспитательными колониями организована закупка компьютерных классов. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по укреплению материально-технической базы училищ, износ оборудования составляет более 80 процентов, не укомплектованы технический и производственный персонал. С целью создания дополнительных возможностей для получения несовершеннолетними осужденными образования администрациями воспитательных колоний создаются учебно-производственные мастерские, к работе в которых активно привлекаются вольнонаемные работники по трудовым договорам. Администрациями воспитательных колоний проводится большая работа по восстановлению социально полезных связей несовершеннолетних осужденных с родственниками и семьями. За шесть месяцев до освобождения на всех осужденных направляются уведомления об освобождении в органы местного самоуправления, в территориальные службы занятости населения, по избранному месту жительства, предприятия, родственникам, в органы внутренних дел. Кроме того, ежемесячно на несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области направляются персонифицированные карты с расширенной информацией для их дальнейшего социального сопровождения. Важную роль в процессе подготовки осужденного к освобождению играют созданные в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области «Школы подготовки к освобождению». К работе в данных школах активно привлекаются социальные работники, юрисконсульты, производственный персонал, преподаватели школ и профтехучилищ. Дополнительно приглашаются сотрудники Федеральной миграционной службы, органов социальной защиты. Занятия в школах проводятся как в групповой форме, так и в виде индивидуальных консультаций. Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области организовано взаимодействие с Министерством социальной защиты населения Свердловской области по получению и распространению в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области «Информационного листка для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы». С целью принятия дополнительных мер и совершенствования работы по подготовке осужденных к освобождению и их последующей ресоциализации Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области осуществляется тесное взаимодействие как с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, так и с общественными организациями Свердловской области. В целях реализации Решения Совета общественной безопасности Свердловской области от 30 марта 2004 года и координации совместных действий в вопросах трудоустройства лиц, освобождающихся из исправительных учреждений осуществляется сотрудничество Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Департамента государственной службы занятости по Свердловской области. В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области сотрудниками некоммерческого партнерства «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию» проводится информирование осужденных по юридическим и социальным вопросам; наименее социально защищенным категориям осужденных оказывается благотворительная помощь по приобретению юридической литературы, письменных принадлежностей, оплаты копий приговоров (в период с июня по декабрь 2008 года оказана консультативная и социальная помощь 560 осужденным). При содействии территориальных служб занятости в исправительных учреждениях оформлены 43 информационно-консультативных стенда. Информация о состоянии на рынке труда обновляется ежеквартально. Ежемесячно проводятся ярмарки вакансий для осужденных. Рядом подведомственных подразделений уголовно-исправительной системы Свердловской области заключены дополнительные соглашения о сотрудничестве с территориальными службами занятости, организуются выезды сотрудников центров занятости в исправительные учреждения для проведения занятий, оказания консультационных и информационных услуг. За период действия соглашения (с 2004 года по настоящее время) в территориальные службы занятости населения обратились 8552 человека, что составляет 18,4 процента от общего числа освободившихся. Нашли работу при содействии служб занятости 2785 человек, или 42,3 процента от количества обратившихся, из них 400 женщин и 59 несовершеннолетних. Вместе с тем в ходе анализа проводимой работы по социальной реабилитации осужденных необходимо отметить проблемные вопросы: пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации (в части сопровождения несовершеннолетних после отбытия наказания в местах лишения свободы, документирования осужденных, установления опеки, попечительства над несовершеннолетними, контроля над лицами, освобожденными условно-досрочно); отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы. В настоящее время за пределами уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют не только специализированные государственные органы, осуществляющие контроль за условно-досрочно освобожденными, но и учреждения, выполняющие функцию социальной реабилитации освободившихся лиц. Не разработана концепция постпенитенциарной социальной реабилитации, не выработана государственная политика в отношении освобождающихся лиц и соответствующая законодательная база, вследствие чего работа, проведенная сотрудниками исправительных учреждений, порой сходит на нет, когда, столкнувшись с трудностями в быту и устройстве на работу, осужденные вынуждены обращаться за помощью к прежним связям из преступной среды, как правило, вовлекающим их в новые преступления. Практически каждый освободившийся из мест лишения свободы осужденный нуждается в помощи при решении социальных, психологических, юридических и других проблем. Категория осужденных, которые при освобождении не имеют профессии, пользующейся спросом на рынке труда, у которых существуют проблемы с оформлением паспорта, проблемы со здоровьем (туберкулез, СПИД, психические расстройства и иное), относится к числу наиболее социально неблагополучных и для оказания помощи именно этой категории бывших осужденных в решении их социальных проблем необходимо предусмотреть создание службы по вопросам реабилитации освободившихся лиц и разработку соответствующей законодательной базы для деятельности органов, занимающихся социальной реабилитацией осужденных. Структура службы реабилитации лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должна предусматривать создание сети центров социальной реабилитации, в которых должно быть предусмотрено бесплатное проживание и питание. В штаты центров должны включаться социальные работники, юристы, психологи, медики, педагоги. Психологические и юридические консультации должны оказываться не только бывшим осужденным, но и членам их семей. Успешный результат работы по поддержке несовершеннолетних осужденных во многом зависит от организации продуктивного межведомственного взаимодействия по реализации скоординированного и целенаправленного комплекса мероприятий, обеспеченных финансированием, реализуемых органами и учреждениями, исполняющими уголовное наказание, заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими и общественными организациями. Положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних являлись хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, увеличение численности несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации, увеличение числа трудоустроенных подростков, относящихся к «группе риска», снижение количества детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине, создание условий для получения несовершеннолетними образования в различных формах (очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната), снижение числа семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении и другие результаты. Вместе с тем наряду с положительными результатами в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования, отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, отсутствие разработанной концепции постпенитенциарной социальной реабилитации граждан и другие результаты. Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних Безнадзорность детей и подростков является одной из основных причин совершения ими преступлений, общественно опасных деяний и административных правонарушений, а также причиной или условием, которое может привести к их гибели и травматизму. По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области и Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, в 2008 году в органы внутренних дел за безнадзорность было доставлено 14753 несовершеннолетних, из них более 50 процентов несовершеннолетних были выявлены в вечернее и ночное время. По данным статистических отчетов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2008 году выявлено 5619 безнадзорных и беспризорных детей, в том числе 6 - беспризорных детей, 175 - безнадзорных детей из других субъектов Российской Федерации и государств ближнего и дальнего зарубежья. В 2008 году - в год 90-летия образования в России комиссий по делам несовершеннолетних и год, объявленный Президентом Российской Федерации Годом семьи, администрациями управленческих округов Свердловской области и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области совершенствовалась работа по руководству деятельностью территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2008 г. № 211-ПП «О проведении областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав среди территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав» («Областная газета», 2008, 28 марта, № 98-99) проведен смотр-конкурс практики работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Анализ результатов конкурса показал, что укомплектованность кадрами, обеспеченность материально-техническими и финансовыми средствами в целом соответствует нормам и позволяет выполнять территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав задачи и функции, возложенные на них федеральным и областным законодательством, в полном объеме. Содержание планов мероприятий территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в основном, охватывает весь перечень задач и функций, которые должны решать территориальные комиссии в соответствии с утвержденными положениями о них. Хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы характерны для большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав. В целях координации и методического обеспечения деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, устранения причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также в целях защиты прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году проведено 12 заседаний, 6 из которых были выездными, рассмотрено 24 вопроса, решения по которым были направлены во все территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовлено и проведено 3634 заседания, рассмотрено 5604 вопроса. В ходе заседаний рассмотрено более 24 тысяч дел на несовершеннолетних и более 25 тысяч дел родителей или других законных представителей. В соответствии со статьей 29.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав внесено 1195 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними административных правонарушений. Вместе с тем необходимо отметить, что количество таких представлений составило только 3,6 процента от общего количества административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году (33310 протоколов). Получено 993 доклада об устранении выявленных недостатков, что составило более 83 процентов от общего количества внесенных представлений. С целью осуществления координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних территориальными комиссиями Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 1515 проверок. Заслуживает высокой оценки работа, проводимая территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского и Железнодорожного районов города Екатеринбурга, Невьянского района, города Первоуральска, города Полевского, города Камышлова, Тавдинского района, города Качканара, города Краснотурьинска, Сухоложского района, Белоярского района. Вместе с тем в работе отдельных территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении в пределах их компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности и правонарушений присутствовали элементы формализма, необъективной оценки состояния дел, пассивности в принятии действенных мер по обеспечению полного и качественного выполнения федерального и областного законодательства в этой сфере деятельности. Только в 2008 году в адрес территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено 53 представления органами прокуратуры и 412 представлений органами дознания и следствия, 185 частных определений (постановлений) федеральных судов. Опротестовано 139 постановлений территориальных комиссий, из них 104 - отменены. В 2008 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области продолжали активно работать созданные в управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании «город Екатеринбург» межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Заседания советов проводились ежеквартально. В ходе заседаний рассматривались актуальные вопросы и проблемы в сфере профилактики семейного и детского неблагополучия. По итогам рассмотрения вынесенных на обсуждение вопросов, принимались развернутые решения, которые направлялись в исполнительные органы государственной власти Свердловской области и в адрес глав муниципальных образований в Свердловской области. В 2008 году органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Проведено 14 комплексных целевых оперативно-профилактических операций, мероприятий и акций, в том числе операция «Малыш» - по выявлению семейного неблагополучия, операция «Подросток-Игла» - по предупреждению наркомании несовершеннолетних, акция «Молодежь без пива» - по профилактике пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних, операция «Беглец» - по розыску несовершеннолетних, операция «Безнадзорные дети» - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, операция «Подросток» - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия и обеспечения занятости и оздоровления несовершеннолетних, акция «День трезвости» - по профилактике пьянства несовершеннолетних и другие мероприятия. Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел и представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заинтересованных ведомств проведено 661 рейдовое мероприятие, в том числе 14 общеуправленческих, в ходе которых в линподразделения было доставлено 2990 несовершеннолетних. Проведены оперативно-профилактические мероприятия «Милиция и дети», «Каникулы - весна», «Каникулы - осень», «Неформал», акция по профилактике детского травматизма на объектах транспорта совместно с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», комиссионные обследования перегонов и станций на захламленность и другие мероприятия. В целях предупреждения наркомании и токсикомании несовершеннолетних совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда. Занятость подростков напрямую влияет на снижение роста преступности среди несовершеннолетних, является одним из главных средств профилактики бродяжничества, безнадзорности, наркомании и других антиобщественных явлений среди подростков. Кроме того, заработанные подростками деньги являются хорошей помощью семьям, в которых они воспитываются. В рамках реализации программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» в 2008 году трудоустроено 15840 подростков, относящихся к «группе риска». Это составило 38,7 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе. В 2007 году этот показатель составил 32,9 процента. В 2008 году трудоустроено 1017 подростков, имеющих статус «ребенок-сирота», 762 подростка, находящихся под опекой (попечительством); 12494 подростка из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 1379 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 15 подростков, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 14 подростков, не посещающих образовательные учреждения; 159 детей-инвалидов. Особое внимание органы государственной службы занятости уделяли профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, в частности, обеспечивали диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Профориентационные услуги в 2008 году получили 948 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Завершили профессиональное обучение по направлению службы занятости населения 129 безработных граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти все из них (115 человек) получили рабочие профессии (специальности). Центрами занятости внедрялись и совершенствовались технологии по профориентационному обслуживанию детей-инвалидов: разрабатывались методики профориентационного консультирования учащихся и выпускников специализированных детских домов, школ-интернатов; оказывались профориентационные услуги родителям, воспитывающим ребенка-инвалида. В 2008 году профориентационные услуги получили 240 несовершеннолетних граждан, имеющих группу инвалидности; 14 безработных-инвалидов - представителей данной возрастной категории - завершили профессиональное обучение по направлению центров занятости. По сравнению с 2007 годом увеличилась численность несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации - 673 человека, или 172,6 процента от уровня 2007 года (390 человек). Увеличению численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), способствовала реализация четырехстороннего соглашения, подписанного в 2006 году между государственным учреждением «Краснотурьинский центр занятости», федеральным государственным учреждением Краснотурьинская воспитательная колония, государственным учреждением органы внутренних дел по городскому округу Краснотурьинск и уголовно-исполнительной инспекции № 53 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, по вопросам информирования, профессиональной ориентации и организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Специалистами службы занятости накоплен большой опыт взаимодействия с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями и объединениями по решению вопросов содействия занятости несовершеннолетних, организации шефства специалистов службы занятости над специализированными учреждениями (детские дома, специальные учебно-воспитательные учреждения). Во всех территориях области налажено сотрудничество с органами социальной защиты населения, образовательными учреждениями, общественными организациями. Основные вопросы, рассматриваемые в ходе взаимодействия с данными организациями: оказание консультаций по правовым вопросам, по состоянию рынка труда, предоставление информации о вакансиях, направление на профобучение и трудоустройство несовершеннолетних граждан. Коллективная культурная деятельность является действенным средством семейного воспитания: дети учатся беречь время, приобретают культуру восприятия произведений искусства, накапливают опыт общения, осознают ценность общности семьи. В то же время совместное культурное творчество препятствует проникновению в семью таких разрушительных сил, как алкоголь, взаимное психологическое отчуждение. Учреждения культуры могут и должны способствовать обучению родителей и детей совместным формам культурной деятельности, способствующей формированию позитивных жизненных установок, активной гражданской позиции и негативного личностного отношения к различным проявлениям асоциального поведения. Организуя содержательный и развивающий досуг, деятельность культурно-досуговых учреждений сама по себе приобретает профилактический характер. Органы и учреждения культуры принимали активное участие в реализации муниципальных целевых программ профилактической направленности, разрабатывали свои локальные программы. Во всех клубных учреждениях области существует система льгот для социально незащищенных категорий населения. Дети и подростки из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях и бесплатно посещают мероприятия. Особое внимание уделяется организации досуга детей в летний период. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области учреждения культуры успешно реализуют программы и проекты в данном направлении. Среди них программа профилактических и развлекательных мероприятий «Нескучное лето» (Верхотурский городской округ), «Здравствуй, лето!» (Сысертский городской округ), «Лето - это маленькая жизнь» (Каменск-Уральский) и многие другие. В зоне особого внимания специалистов культурно-досуговых учреждений - семьи и несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении. Работа с ними ведется в тесном сотрудничестве с органами социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательными школами, с реабилитационными центрами и специализированными учреждениями. Работники культуры, особенно в малых населенных пунктах, целенаправленно привлекают в творческие формирования детей, находящихся в социально опасном положении (из неполных, неблагополучных, малообеспеченных семей, воспитанников детских домов). Ряд музеев работают по программе реабилитации и адаптации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Сотрудники Режевского исторического музея проводят выставки, читают лекции для детей дома-интерната и в реабилитационном центре для несовершеннолетних «Подснежник». Для приближения культурно-досуговых услуг непосредственно к местам проживания несовершеннолетних проводятся выездные мероприятия - концерты, спектакли, театрализованные игровые программы. В Свердловской государственной академической филармонии разработаны образовательные программы для детей-сирот и детей из неполных семей, проживающих в детских домах Свердловской области. В 2008 году для них проведено 32 концерта на безвозмездной основе в рамках специального социально-культурного проекта «Классика и дети. Живое общение». Финансирование проекта осуществлялось за счет средств областного бюджета и средств благотворителей. В 2008 году при активном участии территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществлялась работа по выявлению и учету детей, подлежащих общему образованию и организации получения ими обязательного среднего (полного) общего образования. Создана и продолжает совершенствоваться система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших общеобразовательные учреждения. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, обеспечивают целенаправленный контроль деятельности образовательных учреждений по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, предупреждению, снижению и устранению безнадзорности несовершеннолетних, обеспечению гарантий получения ими основного общего образования; отслеживают посещаемость учащихся по месяцам. Учет детей, подлежащих получению общего образования, начинается с дошкольного возраста и осуществляется всеми субъектами системы профилактики, включая органы и учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, миграционные, жилищно-коммунальные службы и службы занятости населения. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области вернулись к практике подворовых и поквартирных обходов, что позволяет, в том числе, выявить детей, нуждающихся в материальной помощи для подготовки к школе. Комплекс принимаемых мер позволил снизить количество детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 сентября 2008 года - 918 человек, на 1 декабря 2008 года - 800 человек). По-прежнему основной причиной непосещения детьми школы является неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей. Требует изучения и принятия действенных мер проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования. В 2008 году 424 несовершеннолетних оставили учреждения начального профессионального образования до его получения, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 27 (223 исключены за неуспеваемость, 10 - за неоднократные грубые нарушения устава учреждения). Педагогами совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений решаются вопросы по оказанию педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальной помощи (только за период с 15 мая по 1 октября 2008 года 20304 несовершеннолетним оказана педагогическая, психологическая, медицинская, правовая и материальная помощь, усилиями всех субъектов системы профилактики 523 несовершеннолетних возвращено в образовательные учреждения для продолжения обучения). В образовательных учреждениях функционируют советы по профилактике, основной задачей которых является оказание своевременной психолого-педагогической помощи и консультационных услуг детям и родителям. С целью обновления и формирования информационного банка о детях, находящихся в социально опасном положении, а также получения информации о масштабах, причинах безнадзорности и для принятия решений проводятся собеседования с администрациями образовательных учреждений. На заседаниях координационных советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при администрациях муниципальных образований в Свердловской области, на заседаниях межведомственных советов при администрациях управленческих округов Свердловской области обсуждаются причины непосещения детьми образовательных учреждений, заслушивается опыт работы по данной проблеме управлений образования, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2008 году продолжено решение задач не только по выявлению и учету детей, подлежащих получению общего образования, организации мониторинга продолжения образования несовершеннолетними, получившими основное общее образование, но и созданию условий для получения ими образования в различных формах. Одно из таких условий - это возможность получить образование в очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната. В 2008 году в муниципальных образованиях в Свердловской области функционировала 41 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (включая центры образования и открытые (сменные) общеобразовательные школы) с контингентом обучающихся 10 612 человек. При 58 дневных общеобразовательных учреждениях созданы классы очно-заочного (вечернего) обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучалось 2 724 человека. В сельских школах возможность получить образование в заочной, очно-заочной формах обеспечена только в 22 школах для 203 обучающихся. Вызывает серьезное беспокойство вопрос профилактики гибели несовершеннолетних в Свердловской области от травм и отравлений. Анализ причин гибели несовершеннолетних показывает, что за последние пять лет (2004-2008 годы) наблюдается некоторое снижение показателей гибели несовершеннолетних от травм и отравлений. Вместе с тем данные показатели остаются высокими. При этом в структуре смертности несовершеннолетних первое место занимает смертность от транспортной травмы - 20,3 процента, второе - смертность от суицида - 13,9 процента, третье - утопления - 11,8 процента, четвертое место - смертность в результате посягательств на жизнь несовершеннолетних и пятое место - смертность от пожара - 6,7 процента. Анализ данных детского травматизма, причиной которых явились насильственные действия в отношении детей показал, в 48 процентов случаев дети получили травмы в результате нападений на них, находясь на улице. В структуре уличных нападений на первом месте - нападения с применением физической силы - 85 процентов. В 2008 году 26 процентов нападений от всех зарегистрированных произошли в быту. В течение пяти лет среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в быту находятся: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, Муниципальное образование город Алапаевск, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, городской округ Карпинск. В образовательных учреждениях Свердловской области также отмечается неблагоприятная тенденция к росту количества нападений. В период с 2004 по 2008 годы показатель вырос в 2,3 раза. Впервые в 2008 году за весь период ведения мониторинга детского травматизма зарегистрирован один случай сексуального нападения на несовершеннолетнего в школе. В течение пяти лет (2004-2008 годы) среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в образовательных учреждениях находятся следующие муниципальные образования: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, муниципальное образование «город Екатеринбург». На протяжении ряда лет определенную социальную проблему представляла внутренняя миграция в виде переселившихся из крупных городов Свердловской области в небольшие населенные пункты асоциальных семей с детьми. Лишенные на новом месте жительства работы и устоявшихся социальных связей, такие семьи часто не могли создавать нормальных условий для содержания и воспитания детей. В настоящее время проблема внутренней миграции потеряла остроту: с одной стороны из-за значительного сокращения, а отчасти и полного прекращения такой миграции, основанной прежде на криминальных и полукриминальных схемах обмена и продажи жилья, с другой стороны все семьи, в том числе семьи переселенцев, становятся на учет в органах социальной защиты населения, берутся на социальный патронаж учреждений социального обслуживания населения, что приводит к устранению условий, представляющих угрозу жизни и здоровья детей. В 2008 году территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводили индивидуальную профилактическую работу с 24297 несовершеннолетними, из них 9820 находятся в социально опасном положении, в соответствии с программами по их реабилитации и адаптации, утвержденными территориальными комиссиями. К концу 2008 года снято с учета с исправлением 1737 семей, находящихся в социально опасном положении, где воспитывалось 2943 ребенка, что составляет 50 процентов от всех снятых с учета. В целом в 2008 году количество семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении, снизилось на 2,2 процента. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области Министерства социальной защиты населения Свердловской области - управлениях социальной защиты населения состояло 7663 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13615 детей (в 2007 году - 7833 семьи, в которых воспитывалось 13081 ребенок). В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном лицее «Строитель» (город Екатеринбург) начал работу «Центр психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации» с отделением по психолого-педагогическому сопровождению несовершеннолетних одиноких матерей из числа детей-сирот. В центре пребывают 10 молодых матерей и их дети. Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 г. № 1237-ПП «Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. № 764-ПП «Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области» («Областная газета», 2007, 21 декабря, № 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. Приняты в 5 и 6 классы 60 воспитанниц на полное государственное обеспечение. Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних Комплексные межведомственные усилия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2008 году в целом позволили снизить показатели подростковой преступности. По итогам 2008 года на 21,8 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 23,8 процента - число несовершеннолетних, их совершивших. Удельный вес подростковой преступности снизился на 17,6 процента и составил 7 процентов от общего количества раскрытых преступлений. Снижение подростковой преступности отмечается по всем видам преступлений: количество убийств, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,2 процента, причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, снизилось на 9,2 процента, групповая преступность несовершеннолетних снизилась на 39,6 процента, число судимых подростков, совершивших повторные преступления, снизилось на 29,7 процента, число несовершеннолетних, совершивших преступления в период условного осуждения, снизилось на 28,3 процента, отмечается снижение на 10,0 процента числа несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. По итогам 2008 года на территории Свердловской области на 9,7 процента снизилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе убийств, на 16,3 процента. Вместе с тем по итогам 2008 года рост подростковой преступности от 3,9 до 77,2 процента отмечен в городе Нижняя Салда, Богдановичском районе, Верх-Исетском, Чкаловском, Ленинском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, Пригородном районе, Верхотурском районе, Гаринском районе, городе Краснотурьинске, Красногорском районе города Каменска-Уральского, городе Красноуфимске и Красноуфимском районе. По-прежнему подростковая преступность имеет насильственно-корыстный характер: грабежи, разбои, кражи, вымогательства составляли 68 процентов от всех преступлений, совершенных подростками. Из общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, более 60 процентов совершены в вечернее и ночное время (с 18.00 часов до 08.00 часов). К уголовной ответственности привлечено 2437 подростков (в 2007 году - 2759), из них жители стран СНГ - 6 (в 2007 году - 9), в том числе граждане Таджикистана - 2, Казахстана - 2, Армении - 1, Азербайджана - 1. Несовершеннолетние жители дальнего зарубежья в 2007-2008 годах к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории области не привлекались. В возрасте 14-15 лет совершили преступления в вечернее и ночное время 696 подростков (в 2007 году - 866), из них 1 житель страны СНГ (в 2007 году - 2), в возрасте 16-17 лет - 1741 (в 2007 году - 1893) подросток, из них жители стран СНГ - 5 (в 2007 году - 7). В 2008 году в Свердловской области ситуация с безнадзорностью и преступностью продолжала оставаться напряженной. Несмотря на принимаемые профилактические меры не снижалась криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Зачастую ими совершались тяжкие и особо тяжкие преступления. В 2008 году в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поступило 4030 постановлений об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, из них на 2631 ребенка, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. По-прежнему остается актуальным предупреждение «пьяной» преступности. На момент совершения преступлений 602 подростка находились в состоянии алкогольного опьянения, 4 подростка совершили преступления в состоянии наркотического опьянения. В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году поступило для рассмотрения почти 8 тысяч административных протоколов в отношении несовершеннолетних по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В 2008 году членами территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составлено 809 административных протоколов, предусмотренных статьями 5.35-5.27 и 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что в 5 раз больше, чем в 2007 году. Анализ выполнения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав функции административной юрисдикции показывает, что в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях выявлены серьезные проблемы. Нередко эта деятельность не служит мерой превентивного характера, направленной на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних. В 2008 году из 13009 административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних, было прекращено 2296, или 18 процентов, в отношении родителей из 20840 прекращено 2466, или 11,8 процента. В 64 процентах таких фактов причиной прекращения дел являлось истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Особого внимания заслуживают вопросы профилактики насилия над детьми. Согласно статистическим данным, представленным Следственным управлением следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, за последние 5 лет (2004-2008 годы) на 30 процентов увеличилось количество уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Наибольшее количество преступлений в отношении несовершеннолетних в 2008 году зарегистрировано на территориях городского округа Первоуральск, городского округа Краснотурьинск, городского округа Карпинск, Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа, Режевского городского округа, Сысертского городского округа, Муниципального образования город Алапаевск, Артемовского городского округа, Пышминского городского округа, Байкаловского муниципального района, Талицкого городского округа, Шалинского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, Невьянского городского округа, Новоуральского городского округа, Кировградского городского округа. Особую тревогу вызывают участившиеся случаи сексуального насилия над детьми. Рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, ответственность за которые предусмотрена статьями 131-135 Уголовного Кодекса Российской Федерации, составил около 40 процентов. Основной категорией преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, составляют преступления против их половой неприкосновенности (62,2 процента). За последние пять лет в Свердловской области, по официальным данным, находились в розыске более 18 тысяч несовершеннолетних. Из них более 10 тысяч уходили из дома, 8 тысяч детей самовольно оставляли учреждения государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2009 года оставалось в розыске 99 детей. По данным органов опеки и попечительства Свердловской области в 2008 году количество родителей, лишенных родительских прав, составило 2410 человек в отношении 2691 ребенка, ограничено в родительских правах 205 человек в отношении 259 детей. Наибольшее количество родителей, лишенных родительских прав, отмечается в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Асбестовский городской округ, Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Сосьвинский городской округ, городской округ Среднеуральск, Слободо-Туринский муниципальный район, Таборинский муниципальный район, Верхнесалдинский городской округ. По сравнению с 2006 и 2007 годами, в 2008 году уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количество усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью. По сравнению с 2006 и 2007 годами в 2008 году возросло количество родителей, восстановленных в родительских правах, и количество родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах. По итогам 2008 года на территории Свердловской области зарегистрировано 38 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними. К уголовной ответственности за совершение преступлений привлечено 36 подростков, из них 17 - учащиеся общеобразовательных учреждений. На учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по муниципальным образованиям в Свердловской области поставлено 227 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ (в 2007 году - 268). На начало 2009 года на учете состояло 175 несовершеннолетних за употребление наркотиков. Каждый третий подросток, употребляющий наркотические средства, является учащимся общеобразовательных школ. В целях предупреждения употребления наркотических средств и психотропных веществ, совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков в течение 2008 года на территории Свердловской области сотрудниками управлений (отделов) органов внутренних дел совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда, в ходе которых в состоянии наркотического опьянения в органы внутренних дел доставлено 125 несовершеннолетних. В 2008 году проводилась профилактическая работа с 3321 судимым подростком. Повторные преступления совершили 238 судимых подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетними, не арестованными в период следствия, совершено 109 повторных преступлений. Подготовлено и направлено 512 представлений и ходатайств в уголовно-исполнительную инспекцию, в том числе 227 на отмену условного осуждения. Главным управлением внутренних дел по Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области проведены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение повторных преступлений со стороны судимых подростков. Разработан комплексный план межведомственного взаимодействия на 2008 год и план совместных выездов в управления внутренних дел районов города Екатеринбурга и уголовно-исполнительные инспекции в целях изучения организации и осуществления взаимодействия в контроле за поведением несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, и выявления передовых форм и методов работы для дальнейшего распространения и внедрения. На территории Свердловской области расположены 2 специальных учреждения закрытого типа: специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124 в городе Екатеринбурге (наполняемость 80 несовершеннолетних) и Рефтинское специальное профессиональное училище, расположенное на территории Рефтинского городского округа (наполняемость 200 несовершеннолетних). В суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетних в специальную учебно-воспитательную школу закрытого типа направлено 117 материалов, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей - 823. В целях предупреждения повторной преступности в специальную общеобразовательную школу закрытого типа № 124 в городе Екатеринбурге направлено 47 подростков. В 2008 году успешно реализованы программы постинтернатной адаптации для выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заслуживает высокой оценки работа, проведенная в данном направлении в Ленинском районе города Нижний Тагил, Верхней Салде, городе Каменске-Уральском, в Белоярском городском округе, Железнодорожном районе города Екатеринбурга, городе Алапаевске и Алапаевском районе, Чкаловском районе города Екатеринбурга. По итогам 2008 года на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 44,3 процента, или с 70 до 39 преступлений При этом не зарегистрировано таких тяжких преступлений, как убийства, изнасилования, совершенные несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 2,0 процента (в 2007 году - 4,1 процента). В группах с участием несовершеннолетних было совершено 20 преступлений, в том числе 11 преступлений совершено подростковыми группами, 9 - смешанными группами. Всего выявлено 17 таких групп. Привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность 7 взрослых. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2008 году привлечено 52 несовершеннолетних. Из числа привлеченных 8 человек были студентами, 25 - учились в образовательных учреждениях, 15 - не работали и не учились, 4 подростка работали. В отношении несовершеннолетних совершено 32 преступления, в том числе 1 - убийство, 2 - преступления, предусмотренных статьей 111 Уголовного Кодекса Российской Федерации (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 1 - предусмотренное статьей 125 Уголовного Кодекса Российской Федерации (оставление в опасности), 11 - краж, 12 грабежей, 1 - преступление против половой неприкосновенности детей. Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2007 годом. Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 129 до 99, по 58 из них установлено 36 подростков. Зарегистрировано 36 фактов порчи средств сигнализации и связи, по 17 за совершение данных правонарушений выявлено 24 несовершеннолетних. Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на сумму более 85 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено только 3 тысячи рублей. Материалы в отношении правонарушителей переданы на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту их жительства. При рассмотрении материалов о совершении несовершеннолетними транспортных правонарушений комиссии по-прежнему практически не вменяют в обязанность родителям возместить причиненный ущерб железной дороге. В 2008 году год в линейные подразделения органов внутренних дел, базирующиеся на территории Свердловской области, был доставлен 9101 несовершеннолетний (2007 год - 8733), из них за административные правонарушения - 3468 (2007 год - 3872), за безнадзорность - 5505 (2007 год - 5181), за самовольные уходы из дома - 415 (2007 год - 562), за попрошайничество - 23 (2007 год - 19), 52 за совершение преступлений и 33 за совершение других общественно-опасных деяний до возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Из общего числа доставленных несовершеннолетних, в учреждения социальной защиты населения помещены - 135 (2007 год - 173), в медицинские учреждения - 33 (2007 год - 37), в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 412 (2007 год - 399). Зарегистрировано 11 фактов травматизма несовершеннолетних подвижным составом, пострадало 11 подростков, 1 смертельно (в 2007 году пострадало 9 подростков, 3 - смертельно). В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов инспекторским составом линейных подразделений органов внутренних дел регулярно осуществляется взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По 5 фактам травматизма учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних. Однако ни на одно представление ответы о принятых мерах не поступили. Было выявлено на объектах транспорта и доставлено в линейные подразделения органов внутренних дел 50 несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении. Выявлено 198 подростков, самовольно покинувших учреждения государственного воспитания и социального обслуживания. К административной ответственности привлечено 750 (2007 год - 753) родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей. За вовлечение несовершеннолетних в потребление спиртных напитков к ответственности привлечено 62 взрослых лица (2007 год - 51). За потребление наркотических и психотропных веществ к административной ответственности было привлечено 29 несовершеннолетних (2007 год - 16). Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений органов внутренних дел при работе с доставленными несовершеннолетними выявлен 21 уголовно наказуемый факт неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей. Проведены рейды в семьи несовершеннолетних, состоящих на учете в школе и в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел. В ходе рейдов велась работа по выявлению родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные действия. Положительный опыт в реализации программ поддержки несовершеннолетних наработан органами по делам молодежи Свердловской области. На основе проведенного анализа программ, реализованных органами по делам молодежи Свердловской области в отношении несовершеннолетних, можно выделить наиболее результативные формы профилактики преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. В ведении органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области работают 8 социально-психологических служб для молодежи. Службы оказывают услуги детям и молодежи, ведут информационно-просветительскую работу среди педагогов и оказывают консультативные услуги родителям. В течение 2008 года услугами служб воспользовались 76885 человек в возрасте от 12 до 35 лет. Среди наиболее актуальных услуг, оказываемых социальными службами в отношении жизни и здоровья несовершеннолетних: организация обучающих семинаров для социальных педагогов по поддержке детей «группы риска», оказание индивидуальной консультационной помощи педагогам, проведение тренингов для родителей, имеющих проблемы в воспитании детей. В рамках реализации программы центра социально-психологической помощи молодежи «Грань» «Единая сеть телефонной экстренной психологической помощи: профилактика суицидальных и кризисных состояний» получили консультации на «телефоне доверия» 1132 человека. По программе комплексной социально-психологической поддержки молодой семьи «Гармония» получили помощь и другие виды услуг 3132 человека. Работа, проводимая специалистами социальных служб для молодежи, показывает, что серьезными проблемами организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми являются следующие: факты насилия и жестокого обращения с детьми сложны для выявления, так как получить оформленные показания и заявления от детей сложно, а те, кто окружает ребенка: педагоги, родители - также не стремятся фиксировать и оформлять эти факты; выявленные случаи жестокого обращения с детьми и ненадлежащего содержания и ухода за детьми, требуют дальнейшей работы с родителями со стороны социальных служб. Но, как правило, такая работа затруднена низкой мотивацией самих родителей. Основными положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, являлись снижение показателей подростковой преступности по всем видам преступлений и в целом во всех управленческих округах Свердловской области, и в городе Екатеринбурге, уменьшение количества родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количества усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью, увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, и количества родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, и другие результаты. Вместе с тем в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе сохранение насильственно-корыстного характера подростковой преступности, криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, проблема «пьяной» подростковой преступности, значительный рост совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, увеличение числа случаев сексуального насилия над детьми, проблема самовольных уходов несовершеннолетних. Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области Общие тенденции, происходящие в последние годы в жизни российских граждан, российских семей носят позитивный характер. Вместе с тем многие негативные тенденции преодолеть пока не удалось. В общественном сознании падает престиж семьи. Итоги Всероссийской переписи населения показали, что из 34 миллионов супружеских пар 3 миллиона проживают без регистрации брака. Российская семья стала традиционно однодетной. Многие семьи с детьми испытывают материальные трудности. Количество неблагополучных семей не снижается. Увеличилось число детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Однодетная семья в большинстве случаев не может формировать необходимую социально-психологическую атмосферу для воспитания и должной социализации ребенка, чаще подвержена риску развода. У молодого населения Свердловской области также изменилось отношение к браку. Доля находящихся в незарегистрированном браке наиболее высока именно у молодого населения (15,3 процента), а затем заметно снижается к сорокалетнему рубежу почти вдвое. Результаты исследований позволяют сделать вывод о том, что отношение общества к незарегистрированному браку становится все более лояльным. Значительная часть населения рассматривает такой брак как пробный вариант брачного союза. В настоящее время в Свердловской области, как и в целом по Российской Федерации можно говорить о низком уровне подготовки молодежи к семейной жизни и низком уровне устойчивости молодых семей. Молодые семьи в значительной степени подвержены влиянию социального расслоения общества. Негативно сказываются и факторы низкого уровня благосостояния молодежи. Резкое повышение затрат на содержание и воспитание ребенка в последние годы поставило перед родителями трудноразрешимые экономические проблемы. В этих условиях потребность многих семейных пар иметь желаемое ими количество детей выражается либо в отказе от очередных рождений, либо в откладывании их на лучшую перспективу. Определенную роль здесь играет и факт формирования у нынешнего поколения молодежи новых типов репродуктивного поведения, связанного с ориентацией на малодетную семью. По данным исследования, проведенного институтом экономики и управления Российского государственного профессионально-педагогического университета, величина средней заработной платы молодых работников в январе - ноябре 2007 года составила 15133 рубля. При этом размер средней заработной платы увеличивается до и выше 20000 рублей в зависимости от места работы молодых супругов. При планировании рождения детей молодые семьи учитывают и перспективы решения жилищного вопроса. В Свердловской области, по данным исследований, более 40 тысяч молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Из них (по имеющемуся уровню доходов) только 1,3 процента молодых семей ежегодно могут улучшить свои жилищные условия, используя все существующие в регионе механизмы улучшения жилищных условий. Соответственно, сохраняется острая потребность в разработке новых (малобюджетных) и реализации существующих программ обеспечения жильем молодых семей. Чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть по своей величине вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5. При соблюдении этих условий почти треть семей должна иметь третьего ребенка и более. Вместе с тем, в большинстве семей Свердловской области воспитывается только один ребенок. Молодые семьи Свердловской области также достаточно жестко держат уровень рождаемости под своим контролем. При этом, семьи с одним ребенком опережают многодетных по уровню жизни в два и более раз, что делает образ жизни среднедетной современной молодой семьи в Свердловской области не привлекательным для молодежи. Практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (мужчины активнее вступают в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18-24 года). Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе ориентаций на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики. В целях изменения отношения молодежи к институту брака, формирования приемлемого репродуктивного поведения необходимы мероприятия, направленные на подготовку молодежи к семейной жизни (в том числе повышающие правовую грамотность, воспитывающие ответственное родительство), пропаганда благополучной семьи. Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся прежде всего к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства. Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как к части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики. В 2008 году на реализацию плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1151-ПП «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы» (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 12-6, ст. 1668) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 31.10.2007 г. № 1063-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, № 10-3, ст. 1763), от 24.04.2008 г. № 371-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 4-2, ст. 527), от 01.10.2008 г. № 1044-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 10, ст. 1579) и от 29.04.2009 г. № 484-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 4-1, ст. 481), в бюджете Свердловской области было запланировано 354705 тыс. рублей, что на 12,5 процента больше, чем в 2007 году. Выделено лимитов бюджетных обязательств 354238 тыс. рублей, что составляет 99,9 процента от запланированных средств. Кассовые расходы составили 313479,12 тыс. рублей, в том числе на финансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья 313348,7 тыс. рублей и 130,425 тыс. рублей на организационные мероприятия плана, что составляет 88,49 процента от лимитов бюджетных обязательств. Необходимо отметить, что в связи со сложной финансовой ситуацией в стране к концу 2008 года возникла кредиторская задолженность по выданным обязательствам перед молодыми семьями в размере 40682,6 тыс. рублей. Данная ситуация будет негативно влиять на показатели реализации плана в 2009 году, так как на размер кредиторской задолженности уменьшится общая сумма социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в 2009 году. В 2008 году 617 молодых семей получили свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты за счет бюджетных средств на общую сумму 405464,28 тыс. рублей, в том числе 354031,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета и 51432,98 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов. По сравнению с 2007 годом (666 молодых семей получили свидетельства) количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты, уменьшилось на 7,4 процента. Уменьшение количества молодых семей, получивших свидетельства, обусловлено ростом среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья в муниципальных образованиях в Свердловской области. В среднем по Свердловской области среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилья в 2008 году увеличилась на 18 процентов. В рамках реализации плана предусмотрено предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка молодым семьям - участникам плана. В 2008 году с заявлением на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка обратились 58 молодых семей, получивших социальные выплаты для приобретения жилья. Из них 44 молодые семьи, получившие свидетельства в конце 2007 и реализовавшие их в 2008 году, и 14 молодых семей, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году. В 2008 году отмечена тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживали 17478 многодетных семей, в которых воспитывались 57341 ребенок от 0 до 18 лет. Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области «Материнская доблесть» позволили сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживала 321 многодетная семья, воспитывающая 6 и более детей, в которых воспитывались 2115 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2008 года - 314 многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей, в которых воспитывались 2054 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет). Анализ распределения многодетных семей по количеству детей по-прежнему показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2008 году более 80 процентов всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 6 процентов от общего количества многодетных семей. В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (12597 семей, или 72 процента). В 2008 году неполные многодетные семьи составляли 28 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 97,6 процента, отцов с детьми - 2,4 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 7,2 процента (в 2007 году - 6,9 процента) всех детей в возрасте 0-17 лет. Анализ показывает, что в 2008 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (в 2008 году - 3838 семей, в 2007 году - 3081 семья) и муниципальном образовании «город Екатеринбург» (в 2008 году - 3091 семья, в 2007 году - 3013 семей). В 2008 году профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки многодетных семей, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности. Муниципальными образованиями в Свердловской области предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы. По данным федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», в 2008 году полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 66,0 процента (в 2007 году - 76,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 9,8 процента (в 2007 году - 2,7 процента). В 22,7 процента случаев (в 2007 году - в 29,7 процента случаев) в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей. Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2008 году составили 25,8 процента (в 2007 году - 24,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов. В 2,2 процента (в 2007 году - 7,9 процента) неполных семей единственный родитель не работает. В 2,7 процента неполных семей родители сами являются инвалидами. Более половины детей (59 процентов) не получают никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя. Возрастной состав матерей и отцов детей-инвалидов: 44 процента (в 2007 году - 51,5 процента) матерей детей-инвалидов имели возраст от 30 до 39 лет; 42 процента (в 2007 году - 30,0 процента) - до 30 лет, 44 процента (в 2007 году - 61,1 процента) отцов имели возраст от 30 до 39 лет, 22 процента - отцы моложе 30 лет, около половины (в 2007 году - треть семей) - 40-49 лет и старше. Образовательный и профессиональный уровень большинства матерей достаточно высок - 71 процент (в 2007 году - 55,7 процента) имели высшее и среднее специальное образование. Доля отцов, имеющих высшее и среднее специальное образование, составила также 71 процент (в 2007 году - 48,1 процента). Правительством Свердловской области для детей установлена величина прожиточного минимума на I квартал 2009 года - 4498 рублей (в 2008 году величина прожиточного минимума для детей на I квартал составила 3 715 рублей). При анализе дохода полных семей, имеющих детей-инвалидов, 14 процентов (в 2007 году - 28,0 процента) семей имеют доход выше прожиточного минимума, 45 процентов (в 2007 году - 23,0 процента) семей имеют доход ниже данного уровня. У 41 процента семей доход соответствовал прожиточному уровню. Среди неполных семей 3 процента имели доход выше прожиточного минимума, 71 процент семей имели доход ниже прожиточного минимума, в 26 процентах семей доход соответствует прожиточному уровню. Изучение жилищных условий детей-инвалидов показало, что более половины семей имели жилую площадь менее 8 квадратных метров на человека. Реализация постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 877 «О Порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», от 07.04.2008 г. № 240 «О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» существенно повлияла на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, что облегчает их интеграцию в общество. Сохраняется динамика увеличения числа рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации на технические средства реабилитации с 27,7 процента в 2006 году до 36,6 процента в 2008 году, что является социально значимым для инвалида и его семьи. Обеспечение техническими средствами реабилитации и иными услугами происходит на основании разработанной индивидуальной программы реабилитации. Вместе с тем появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств, оплатой проезда в общественном транспорте, оплатой коммунальных услуг, оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения. Вместе с тем, эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Большинство работающих родителей детей-инвалидов не пользуются никакими льготами у себя на предприятии. Дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой. На протяжении последних лет увеличивается число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке: в 2008 году - 66,61 процента детей родились от лиц, состоящих в браке между собой на момент рождения (в 2007 году - 64,45 процента, в 2006 году - 63,66 процента, в 2005 году - 62,24 процента, в 2004 году - 61,72 процента). В отношении еще 15,65 процента детей установлено отцовство (в 2007 году - 16,65 процента, в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,81 процента). Одинокими матерями зарегистрировано 17,74 процента рождений (в 2007 году - 18,91 процента, в 2006 году - 18,92 процента, в 2005 году - 19,03 процента, в 2004 году - 17,48 процента). По итогам 2008 года отмечено увеличение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства на 2,8 процента по сравнению с 2007 годом (2008 год - 11125 актов, 2007 год - 10827 актов). Из общего количества зарегистрированных актов об установлении отцовства 95,2 процента актов составлены на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (в 2007 году - 95 процентов); 4,5 процента - на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (в 2007 году - 4,8 процента). В 2008 году неполным семьям профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности. Значимую роль в решении проблем улучшения демографической ситуации в сельских территориях Свердловской области играют государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей, созданные с целью оказания гражданам качественных социальных услуг; создания условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; содействия стабильности семьи как социального института; профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; реализации прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства. В целом, в сельских территориях Свердловской области действует почти 30 государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, деятельность которых способствовала снижению роста детской безнадзорности, профилактике детского и семейного неблагополучия. Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения за счет сокращения стационарных, открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, развитие новых технологий позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающиеся в активизации работы с относительно благополучной сельской семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения. В 2008 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в сельских территориях, оказано более 4,5 миллиона социальных услуг, получили социальную реабилитацию более 160 тысяч несовершеннолетних. Отделениями круглосуточного пребывания учреждений оказано услуг почти 4 тысячам несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году сохранилась положительная тенденция уменьшения количества детей, устроенных в учреждения государственного воспитания, и увеличения количества детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи. Так, на 1 января 2009 года в Свердловской области количество приемных семей увеличилось в 4 раза. С целью усиления государственной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшего развития семейных форм устройства указанной категории детей принят Закон Свердловской области от 12 июля 2008 года № 70-ОЗ «О внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» («Областная газета», 2008, 16 июля, № 232-241), увеличивающий размер доплат к вознаграждению приемным родителям. Разработан, внесен в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области и принят Закон Свердловской области от 6 марта 2009 года № 14-ОЗ «О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области «О размере вознаграждения причитающегося приемным родителям и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области», предусматривающий увеличение размера вознаграждения, причитающегося приемным родителям. Документ устанавливает следующий размер вознаграждения: 3300 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями и 4950 рублей в месяц - одним приемным родителем. В соответствии с Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года № 116-ОЗ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» («Областная газета», 2005, 14 декабря, № 383-385) приемным семьям в зависимости от количества детей, принятых на воспитание, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Свердловской области для многодетных семей. Раздел 14. Деятельность общественных и религиозных организаций по реализации основных направлений семейной политики Значительный вклад в профилактику детского и семейного неблагополучия, создание дополнительных возможностей для оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вносят общественные и религиозные организации, активно работающие в сфере реализации государственной политики по решению проблем детства на принципах социального партнерства с органами государственной власти Свердловской области. Особо следует отметить организованный телекомпанией «4 канал» (город Екатеринбург) проект по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, - ежегодный телемарафон «Вместе сможем все». В проведении телемарафона принимают участие органы государственной власти, коммерческие и общественные организации, многие жители Свердловской области. Телемарафон привлек большое внимание общественности. Результатом стало не только оказание помощи конкретным семьям и детям, нуждающимся в помощи, но и определение круга основных проблем, с которыми сталкиваются семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, желающие взять ребенка из социальных учреждений в семью. Интересен опыт деятельности общественных организаций по организации поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, желающих принять на воспитание в семью детей указанной категории, профилактике детского и семейного неблагополучия. На протяжении 5 лет Свердловской региональной общественной организацией «Аистенок» успешно реализуется программа по профилактике отказов от детей в роддомах. Свердловской областной некоммерческой организацией «EveryСhild» при поддержке областных учреждений социального обслуживания семьи и детей реализуется проект, направленный на сохранение ребенка в семье, находящейся в социально опасном положении. Свердловской региональной общественной организацией «Добровольческое движение «Дорогами Добра» реализуется обучающий проект «Школа приемных родителей», в рамках которого проводятся консультации, индивидуальные и групповые занятия с будущими потенциальными родителями (усыновителями) приемных детей. Некоммерческой организацией Центр индивидуального образования «Пеликан» реализуются образовательные программы и программы по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Региональной общественной организацией «Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр» реализуются программа «Шаг из круга», направленная на физическую и социальную реабилитацию детей-инвалидов через регулярные занятия, программа количественного и качественного роста Специальной Олимпийской программы в Свердловской области «ПриСОединяйтесь!», направленная на социальную адаптацию детей и подростков с нарушениями интеллекта и поддержку их семей, и другие программы. Большая работа в сфере реализации государственной политики по решению проблем семей и детства, по укреплению института семьи и оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, проводится религиозными организациями. Вклад Екатеринбургской Епархии в дело укрепления института семьи осуществляется посредством просветительской деятельности, возрождаемой системы духовного образования и воспитания в образовательных учреждениях, реализацией благотворительных проектов, социальных акций и мероприятий, социальным служением в реабилитационных центрах, тюрьмах, приютах, организацией бесплатного благотворительного питания, через деятельность благотворительных организаций «Колыбель», «Милосердие», «Жизнь» и других организаций, общества «Трезвение», через церковную проповедь и православные средства массовой информации. Организована работа православной патронажной службы, оказывающей духовную, медико-социальную, социальную, юридическую, материальную, добровольческую и бытовую помощь нуждающимся; православной службы милосердия, занимающейся решением проблем бездомных; хосписной службы, призванной оказывать медицинскую, психологическую и духовную помощь больным в терминальной стадии рака и их близким и других служб и направлений работы. Совместно с органами государственной власти Свердловской области Екатеринбургская епархия организует работу по оказанию помощи отказным детям, детям из детских домов и интернатов, женщинам, находящимся в кризисной ситуации в связи с беременностью, семьям, готовящимся к рождению детей, и после их рождения, многодетным семьям и семьям, воспитывающими детей-инвалидов. Большая работа проводится Екатеринбургской епархией по предотвращению абортов и увеличению рождаемости, усыновлению детей, распространению положительного опыта семейного воспитания, по подготовке молодых людей к вступлению в брак и рождению и воспитанию детей, решению других демографических задач. В своих средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные издания, Интернет) Екатеринбургской епархией ведутся постоянные рубрики на темы укрепления семьи, рождения и воспитания детей, проблемы демографии и сбережения народонаселения. В 2008 году в Екатеринбурге открылась V международная научно-практическая конференция «Семья и будущее России». Работа конференции была направлена на осмысление ценности семьи как основы духовно-нравственной устойчивости личности и благополучного развития современного общества. Конференция проходила под почетным председательством архиепископа Екатеринбургского и Верхотурского Викентия и епископа Штутгартского Агапита. В конференции приняли участие представители государственной власти, ученые, общественные деятели, работники здравоохранения, культуры, образования, студенты, священство и миряне Русской Православной Церкви. Особое место в совместной работе Екатеринбургской Епархии и Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает реализация модуля «Православие» на базе государственного областного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям города Богдановича». Основными задачами в деятельности модуля определены: формирование уважительного отношения к семье как институту родительских отношений и воспитания детей; организация и проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних; организация работы по проекту службы «Сестричество». В рамках организации мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних проводилась работа по оказанию помощи ветеранам и пожилым людям. Созданный в 2003 году из воспитанников областного центра социальной помощи семье и детям в городе Богдановиче экологический отряд «Муравей», организует шефство над источниками нецентрализованного водоснабжения, в рамках реализации программы «Родники», оказывает помощь ветеранам и одиноким пожилым людям по доставке родниковой воды, складированию дров, прополке огорода и уборке дворовой территории от мусора и снега. Ежемесячно воспитанниками центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в рамках проведения акции «Вода ветеранам» и «Вода пожилым людям», развозится до 100 литров родниковой воды. Отрядом «Муравей» взято шефство над 30 семьями ветеранов войны и труда. В рамках месячника военно-патриотического воспитания воспитанники центра социальной помощи семье и детям города Богдановича и государственных областных учреждений социальной помощи семье и детям Южного управленченского округа, являющихся пилотными площадками модуля «Православие», приняли участие в военно-спортивной игре «Зарница», организованной совместно с православным приходом. Для учащихся трех сельских школ городского округа Богданович организованы экскурсии в музей «Память» с рассказом об истории создания музея, о героях-земляках, выполнявших воинский долг на территории Афганистана и Чеченской республики. Кроме того, воспитанники центра приняли участие в традиционной военно-патриотической игре «Поле Куликово» и трех спартакиадах, посвященных Святым Дмитрию Донскому, Александру Невскому и Александру Суворову, подготовленные Духовным Православным Центром храма во имя Святой Троицы. Особое место в деятельности модуля «Православие» занимает реализация проекта службы «Сестричество». Воспитанницы центра социальной помощи семье и детям города Богдановича совместно с сестрами милосердия отдела социального служения Екатеринбургской епархии приняли участие в выездных рождественских поздравлениях пожилых и больных людей в доме престарелых и инвалидов и городской травматологической больнице № 36 города Екатеринбурга. На постоянной основе воспитанницы центра социальной помощи семье и детям города Богдановича посещали кардиологическое и терапевтическое отделение Центральной районной больницы города Богдановича, оказывали помощь в уходе за младшими воспитанниками реабилитационной группы стационарного отделения центра, проводили игровые занятия с детьми. Опыт работы службы «Сестричество» принят пилотными площадками модуля «Православие». Для государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Южного управленческого округа Свердловской области проведен семинар по теме «Сестринское служение. Милосердие». На базе медицинского колледжа города Каменска-Уральского совместно с государственным областным учреждением социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Лада» города Каменска-Уральского» проведен семинар по теме «Организация патронажных служб и служб милосердия. Опыт, проблемы и перспективы». В государственном областном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям города Первоуральска» (Западный управленческий округ Свердловской области) в рамках проведения семинара «Партнерство во имя добра. Опыт, проблемы, перспективы» представлены опыт работы службы «Сестричество» и реализация модуля «Православие» центром социальной помощи семье и детям г.Богдановича. В государственном областном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Белоярского района» опыт работы службы «Сестричество» представлен на семинаре по духовно-нравственному воспитанию несовершеннолетних. В государственном областном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Золушка» Тавдинского района» (Восточный управленческий округ Свердловской области) в рамках деятельности пилотной площадки модуля «Православие» организована работа аналогичной службы с воспитанниками стационарного отделения. На протяжении ряда лет между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Екатеринбургским Епархиальным Управлением Русской Православной Церкви действует Соглашение о совместной научно-педагогической и культурно-просветительской деятельности. В рамках совместной работы в феврале 2008 года проведены: V международная конференция «Семья и будущее России». Целью конференции было определение направлений и форм взаимодействия семьи, школы и социума как потенциала духовно-нравственного развития личности и общества; V Симеоновские чтения по теме «Духовная культура - основа формирования нравственной личности». Чтения проводились с целью обмена опытом организации духовно-нравственного воспитания обучающихся. В соответствии с законами Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания. Законодательно закреплен запрет на вовлечение малолетних в религиозные объединения и обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или законных представителей. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Вместе с тем по просьбе родителей (законных представителей), с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, администрация образовательных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет детям возможность реализовать свое право на свободу совести и вероисповедания вне рамок основной образовательной программы (на факультативной основе в рамках дополнительного образования). Общественный запрос на развитие отечественной духовной традиции в образовании уже достаточно высок и постоянно возрастает, поэтому Министерством общего и профессионального образования Свердловской области инициировано создание временного научно-исследовательского коллектива, в состав которого вошли специалисты Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития регионального образования Свердловской области», преподаватели Уральского государственного технического университета - Уральский политехнический институт, педагоги, представители общественности для разработки регионального культурологического курса «Духовная культура Урала» для учащихся 5-11 классов общеобразовательных школ в Свердловской области. Проект «Духовная культура Урала» направлен на развитие содержания и форм духовно-нравственного образования учащихся Свердловской области на материале исследований духовно-культурных ценностей жителей Среднего Урала. Для апробации основных компонентов учебно-методического комплекса курса «Духовная культура Урала» для 5 класса созданы 20 базовых площадок. Новизна поставленной задачи состоит, во-первых, в выявлении содержания, педагогических средств и условий эффективности приобщения учащихся к духовной культуре Урала как к ценности отечественной традиции культуры, созданной прошлыми поколениями на основе православного миропонимания. Во-вторых, практическая новизна заключается в системном использовании мультимедийных средств для освоения курса учащимися как в образовательном процессе, так и в самостоятельной домашней работе. Департаментом по делам молодежи Свердловской области продолжена работа с областными общественными организациями по вопросам проведения работы с детьми, находящимися в сложных жизненных условиях. В рамках поддержки на конкурсной основе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области в 2008 году Свердловской областной общественной организацией «Детский правозащитный фонд «Шанс» при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области был реализован проект «Оказание комплексной помощи молодым семьям» - правовое консультирование членов молодых семей в целях повышения информированности по основам защиты и обеспечения прав членов молодых семей, особенностям применения положений законодательства, оказание помощи в восстановлении нарушенных прав. В отношении детей, отбывающих наказание в колониях для несовершеннолетних, в 2008 году заключено соглашение с Детским правозащитным фондом «Шанс». В рамках реализации данного соглашения проводилась работа по комплексному консультированию осужденных и работников колонии. Состоялся выезд в Краснотурьинскую и Кировградскую воспитательные колонии, где был проведен индивидуальный прием осужденных, а также консультирование сотрудников колонии, бесплатные комплексные консультации с привлечением юриста, адвоката, психолога, психотерапевта. В рамках комплексных консультаций получили услуги 300 человек. Другая группа несовершеннолетних, в отношении которой привлечены организационные ресурсы общественных организаций, - дети с ограниченными возможностями здоровья. Областная общественная организация «ДИСпО-центр» реализовала программу «Объединенный спорт». В 2008 году были проведены два турнира по объединенному спорту, основанные на двух популярных в Свердловской областной организации Специальной Олимпиады видах спорта - футбол и баскетбол. Цели проведения этих турниров - поддержка сложившихся форм совместных занятий спортом спортсменов Специальной Олимпиады и их здоровых сверстников, обобщение и распространение лучшего организационного и педагогического опыта. В 2008 году Департамент по делам молодежи Свердловской области активно взаимодействовал с молодежными и детскими общественными объединениями Свердловской области по реализации программ и проектов, направленных на поддержку молодых семей, подготовку молодежи к семейной жизни и ответственному родительству, мероприятий по пропаганде семейных ценностей и традиций. При поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области на конкурсной основе в 2008 году реализован проект «Две телепрограммы на канале «Областное телевидение» о работе молодежных организаций с молодыми семьями» Свердловской областной детской общественной организацией «Детский творческий союз «Пять с плюсом». Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Организация социального обслуживания женщин, мужчин, семьи и детей, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке, путем предоставления качественных социальных услуг, создания условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, содействия стабильности семьи как социального института осуществляется действующей в Свердловской области системой государственных областных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области. На 1 января 2009 года в Свердловской области функционировало 58 государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 26 центров социальной помощи семье и детям, 25 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 социальный приют для детей и подростков, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В структуре комплексных центров социального обслуживания населения функционировали 14 отделений по работе с семьей и детьми. Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей рассчитана на 1373 места стационарного обслуживания (без учета стационарных мест в реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями) и 863 места дневного пребывания. К началу 2008 года система учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области изменила вектор направления своей деятельности с решения проблем неблагополучных детей, оставшихся без попечения родителей, на профилактику семейного неблагополучия, на защиту и поддержку относительно благополучных и благополучных семей, обеспечивала потребности семьи в качественных социальных услугах, выполняла свои функции по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, временному содержанию и перевозке безнадзорных детей к местам постоянного проживания. Коллективы учреждений социального обслуживания семьи и детей активно принимали участие в реализации областных социальных проектов, акций и мероприятий в сфере семейной политики, разработке и реализации муниципальных и областных программ, направленных на поддержку семьи, женщин и детей. Во всех учреждениях созданы кадровые условия, обеспечивающие качественное социальное обслуживание и перспективное развитие учреждения, отработана система руководства и контроля деятельности учреждений со стороны территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области. Главной целью функционирования системы социального обслуживания семьи и детей в 2008 году являлась подготовка учреждений к переходу на новые условия финансирования в зависимости от конечных результатов деятельности. Для реализации поставленной цели Министерством социальной защиты населения Свердловской области были обозначены следующие задачи: 1) создание необходимых нормативных правовых и организационных условий перехода учреждений на новые условия финансирования, четкое планирование количественных результатов деятельности учреждений; 2) повышение эффективности и оптимизация системы социального обслуживания семьи и детей; 3) улучшение условий предоставления социальных услуг несовершеннолетним, семьям и отдельным гражданам в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей; 4) внедрение новых эффективных технологий социального обслуживания семьи и детей, развитие стационарозамещающих форм социального обслуживания; 5) развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2008 года указанные задачи были решены в полном объеме, что позволило государственным областным учреждениям социального обслуживания семьи и детей значительно повысить эффективность своей деятельности. В 2008 году, по сравнению с 2007 годом, увеличились количество семей, получивших социальные услуги, в 1,1 раза (2007 год - 162269, 2008 год - 176613), число обслуженных граждан в 1,2 раза (2007 год - 713831, 2008 год - 848815), количество оказанных учреждениями услуг в 1,6 раза (2007 год - 9356567, 2008 год - 14764051), в том числе социально-педагогических, социально-психологических и социально-правовых услуг в 1,3 раза (2007 год - 3398736, 2008 год - 4289684). Несмотря на значительное снижение в 2008 году мест стационарного и полустационарного обслуживания несовершеннолетних, число детей и подростков, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях, осталось практически на уровне 2007 года (2007 год - 11608, 2008 год - 12020), в условиях дневного пребывания - увеличилось в 2 раза (2007 год - 24569, 2008 год - 52572). В январе - феврале 2008 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области в управленческих округах Свердловской области проведены итоговые совещания с руководителями территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, на которых были подведены итоги деятельности учреждений в 2007 году и поставлены задачи на 2008 год. На итоговых совещаниях большое внимание уделялось работе по реализации основных направлений деятельности учреждений, организации социальной реабилитации граждан как в условиях стационарного и полустационарного пребывания, так и в нестационарных условиях на основе программно-целевого подхода. Результаты работы по переводу содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в режим профилактической работы позволили в 2008 году за счет внутренней структурной реорганизации учреждений открыть дополнительно 51 отделение сопровождения опекаемых, 11 консультативных отделений и отделений приема граждан, 8 отделений профилактики безнадзорности, 4 отделения помощи женщинам и мужчинам, оказавшимся в кризисной ситуации. Особое внимание в развитии нестационарных - профилактических форм социального обслуживания населения уделялось внедрению участкового принципа работы в деятельность отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, осуществляющих выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и организацию их социальной реабилитации. С 2008 года во всех центрах социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Свердловской области функционируют участковые социальные службы. Число обслуженных отделениями профилактики безнадзорности в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось в 1,4 раза, количество услуг в 1,6 раза. Также в 1,6 раза увеличилось и среднее количество услуг, оказанных одному клиенту. Но главным результатом работы участковых специалистов по социальной работе является снижение потребности в местах стационарного обслуживания несовершеннолетних в территориях, поскольку именно отделения профилактики безнадзорности, которые занимаются организацией социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, являются альтернативой стационарных отделений. Количество мест стационарного обслуживания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей уменьшилось в 2008 году на 25 процентов, и с 1 января 2009 года еще на 13 процентов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
