Указ Губернатора Свердловской области от 13.08.2009 № 756-УГ

       В  2008  году  за  счет  средств,   выделенных   Правительством
Свердловской  области, проведена акарицидная обработка 1033 гектаров в
загородных  лечебно-оздоровительных  учреждениях,  398   гектаров   на
площадках    оздоровительных   учреждений   с   дневным   пребыванием,
расположенных в лесных и лесопарковых зонах.  Проведенные  мероприятия
позволили снизить количество детей, подвергшихся нападению клещей.
       Всего в загородных оздоровительных учреждениях  за  медицинской
помощью обратилось 65 детей (в 2007 году - 87), подвергшихся нападению
клещей. Показатель составил 1,35 на 1000 детей (в 2007 году -  1,5)  с
максимальным  уровнем в первую смену - 3,5 на 1000 детей. Доля случаев
присасывания клещей за территорией лечебно-оздоровительных  учреждений
составила 57 процентов.
       Основными положительными  результатами  в  2008  году  в  сфере
отдыха  и  оздоровления  детей,  в  том  числе  подростков,  являлись:
утверждение  Концепции  развития  отдыха  и   оздоровления   детей   в
Свердловской   области   на   2009-2011   годы,   увеличение  расходов
работодателей  на  оздоровление   детей,   увеличение   числа   детей,
выезжающих  в  оздоровительные  учреждения южных регионов, обеспечение
профсоюзными организациями  социальной  доступности  детского  отдыха,
стабилизация  санитарно-эпидемиологической  ситуации в оздоровительных
учреждениях,    снижение    заболеваемости    детей    в    загородных
оздоровительных  учреждениях,  снижение количества детей, подвергшихся
нападению клещей.
       Вместе с тем, несмотря на положительные результаты, в 2008 году
сохранились  негативные тенденции в сфере отдыха и оздоровления детей,
в том числе подростков: структура оздоровления  детей  с  хроническими
заболеваниями   не  соответствовала  структуре  хронической  патологии
детей,   отмечалась    неблагополучная    санитарно-эпидемиологическая
обстановка  по качеству воды в водоемах Свердловской области, снизился
объем численности оздоровленных детей, что обусловлено снижением общей
численности  детей  школьного возраста, прекращением централизованного
приобретения путевок в загородные оздоровительные лагеря,  сокращением
сети  и  снижением привлекательности многих загородных оздоровительных
лагерей из-за несоответствия их  материальной  базы,  бытовых  условий
современным требованиям.
       Раздел 8.   Развитие форм  устройства  в  семью  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей
       В соответствии с указом Губернатора Свердловской области  от  5
декабря  2007 года № 1250-УГ «О возложении полномочий по организации и
осуществлению деятельности по опеке  и  попечительству  на  территории
Свердловской   области»   («Областная   газета»,   2007,   11 декабря,
№ 436-437)  с  1  января  2008  года  полномочия  по   организации   и
осуществлению  деятельности  по  опеке и попечительству в Свердловской
области  возложены  на  Министерство   социальной   защиты   населения
Свердловской   области  и  территориальные  отраслевые  исполнительные
органы  государственной  власти  Свердловской   области -   управления
социальной  защиты населения. Министерство социальной защиты населения
Свердловской  области   также   определено   региональным   оператором
государственного  банка  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей.
       Во исполнение  указа  Губернатора  Свердловской  области  от  5
декабря  2007 года № 1250-УГ «О возложении полномочий по организации и
осуществлению деятельности по опеке  и  попечительству  на  территории
Свердловской   области»   («Областная   газета»,   2007,   11 декабря,
№ 436-437), Правительством Свердловской области принято  постановление
от 27.02.2008 г. № 141-ПП «Об организации и осуществлении деятельности
исполнительных органов государственной власти Свердловской области  по
опеке  и  попечительству на территории Свердловской области» (Собрание
законодательства Свердловской области, 2008, № 2-1, ст. 181).
       В  целях  обеспечения   непрерывности   и   преемственности   в
реализации  полномочий  по организации и осуществлению деятельности по
опеке  и  попечительству  Правительством  Свердловской  области   были
осуществлены следующие мероприятия:
       1) в  структуре  Министерства   социальной   защиты   населения
Свердловской  области создан отдел организации и контроля деятельности
по опеке и попечительству;
       2) в структуре  территориальных  управлений  социальной  защиты
населения  созданы отделы по опеке и попечительству либо предусмотрены
штатные должности специалистов, реализующих полномочия по  организации
и  осуществлению деятельности по опеке и попечительству, защите личных
неимущественных и имущественных прав в отношении  лиц,  нуждающихся  в
опеке и попечительстве, на территориях муниципальных образований.
       В целях выявления нарушений прав подопечных  органами  опеки  и
попечительства  проведена  инвентаризация  17224  личных  дел граждан,
находящихся под опекой или попечительством, оформленных  до  1  января
2008  года.  По  итогам  инвентаризации осуществлялась деятельность по
устранению выявленных недостатков, оказание содействия  администрациям
учреждений,   в  которые  помещены  под  надзор  дети-сироты  и  дети,
оставшиеся без попечения родителей, в решении  вопросов  о  постановке
воспитанников  на  учет  в  качестве  нуждающихся в жилых помещениях и
привлечению  к  ответственности  родителей,  уклоняющихся  от   уплаты
алиментов.
       Анализ  деятельности  территориальных   управлений   социальной
защиты населения по осуществлению полномочий по опеке и попечительству
за 2008 год в сравнении с 2007 годом показал следующее:
       1) количество исковых требований, направленных территориальными
управлениями  социальной  защиты  населения  в  защиту прав и законных
интересов подопечных, возросло на 67 процентов;
       2) количество судебных процессов,  в  которых  приняли  участие
специалисты  территориальных  управлений  социальной защиты населения,
возросло на 70 процентов;
       3) количество выданных  заключений  по  различным  направлениям
деятельности органа опеки и попечительства возросло на 84 процента;
       4) количество изданных распорядительных актов  возросло  на  51
процент;
       5) количество  обследований  условий  содержания,   воспитания,
образования детей (семей с детьми) возросло на 75 процентов;
       6) количество обращений граждан возросло на 82 процента;
       7) количество проверок  условий  жизни  и  воспитания  детей  в
семьях возросло на 330 процентов;
       8) количество детей, оставшихся без попечения родителей, и  лиц
из  числа  детей  указанной категории, поставленных на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, возросло на 45 процентов.
       В целях реализации права ребенка жить и воспитываться  в  семье
территориальными  управлениями  социальной  защиты населения в течение
2008 года осуществлялась работа по профилактике разлучения  ребенка  с
родителями,  а  также  устройству  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
       Увеличилось количество граждан, обратившихся в  территориальные
управления  социальной защиты населения по вопросам усыновления детей,
установления над детьми данной  категории  опеки  или  попечительства,
созданию  приемной  семьи. За 2008 год в органы опеки и попечительства
по вопросам принятия ребенка в семью обратилось 3829 граждан, снято  с
учета в связи с принятием ребенка в семью - 3339 граждан.
       По состоянию на 1 января 2009 года на учете  в  территориальных
управлениях  социальной защиты населения состояло 21462 ребенка-сироты
и ребенка, оставшегося без попечения  родителей,  что  составляет  2,7
процента  от  общего  количества  детского  населения  в  Свердловской
области.
       Из  общего  количества  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   состоящих   на   учете   в  органах  опеки  и
попечительства:
       1685 детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
находятся на воспитании в приемных семьях;
       12947 детей переданы под опеку или попечительство;
       6576 детей находятся в организациях для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
       не устроены (находятся в  лечебно-профилактических  учреждениях
здравоохранения) 254 ребенка.
       В течение 2008 года  территориальными  управлениями  социальной
защиты  населения  выявлено  3947  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, что на 15 процентов меньше по  сравнению  с  2007
годом.
       Несмотря  на  отмечающееся  в  2008  году  снижение  количества
выявленных  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей,
по-прежнему одной из серьезных проблем остается  проблема  социального
сиротства.  По  итогам 2008 года из общего количества выявленных детей
указанной категории сиротами являются 496 человек, 3451  ребенок,  или
87,4 процента,  являются  «социальными  сиротами», то есть лишившимися
родительского попечения по «социальным причинам».
       В 2008 году  территориальными  управлениями  социальной  защиты
населения  и  Министерством  социальной  защиты населения Свердловской
области,    осуществляющим     функции     регионального     оператора
государственного  банка  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, переданы на семейные формы устройства  3586  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 80 процентов
от  общего  количества  выявленных  детей,   утративших   родительское
попечение,  в  том  числе:  под опеку (попечительство) - 2370 детей, в
приемные семьи - 775 детей, на усыновление (удочерение) - 393 ребенка,
из  них  российским  гражданам -  260 человек, иностранным гражданам -
133 человека.
       Меры  социальной  поддержки  и  материального   стимулирования,
принимаемые  на  уровне  Российской  Федерации и Свердловской области,
позволили существенным образом увеличить в 4 раза по сравнению с  2006
годом количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных
в  приемные  семьи.  Так,  если  в  2006  году   в   приемных   семьях
воспитывалось  415  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в 2007 году - 1007 детей, то в 2008 году - 1685 детей.
       В целях обеспечения стабильного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в замещающие семьи в 2008 году
приняты законы Свердловской области, в соответствии  с  которыми  с  1
января  2009  года увеличены размер вознаграждения и размер надбавок к
вознаграждению каждого приемного родителя.
       В соответствии с Законом Свердловской области от 12  июля  2008
года   № 70-ОЗ  «О внесении  изменений  в  пункт  2  статьи  2  Закона
Свердловской области «О размере  оплаты  труда  приемных  родителей  и
льготах,  предоставляемых  приемной  семье,  в  Свердловской  области»
(«Областная газета», 2008, 16 июля, № 232-241), размер  вознаграждения
каждого приемного родителя увеличен:
       1) на 50 процентов за  каждого  находящегося  на  воспитании  в
приемной  семье ребенка, начиная со второго; не достигшего трехлетнего
возраста; с ограниченными возможностями здоровья и (или)  отклонениями
в поведении; с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность;
       2) на 70 процентов за  каждого  находящегося  на  воспитании  в
приемной семье ребенка-инвалида.
       В соответствии с Законом Свердловской области от 6  марта  2009
года   № 14-ОЗ  «О внесении  изменений  в  пункт  1  статьи  2  Закона
Свердловской  области  «О   размере   вознаграждения,   причитающегося
приемным  родителям,  и  мерах  социальной  поддержки, предоставляемых
приемной семье, в Свердловской области» («Областная газета», 2009,  11
марта, № 68-70) вознаграждение каждого приемного родителя увеличено на
20 процентов и установлено в размере 3300 рублей в месяц при  принятии
на  воспитание  приемного  ребенка  двумя  приемными  родителями; 4950
рублей в месяц при принятии  на  воспитание  приемного  ребенка  одним
приемным родителем.
       Объем финансирования затрат, связанных с оплатой труда приемных
родителей  из  бюджета  Свердловской  области,  в  2008  году составил
79532,0 тысячи рублей, что в 1,9 раза больше затрат,  направленных  на
указанные цели в 2007 году, - 41993,0 тысячи рублей.
       В  целях  дальнейшего   развития   семейных   форм   устройства
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, сокращения
количества детей, оставшихся без попечения  родителей,  и  обеспечения
контроля  за  деятельностью  органов  опеки  и  попечительства приняты
законы Свердловской  области  от  19  ноября  2008  года  № 114-ОЗ  «О
внесении  изменений  в  Закон  Свердловской  области «О размере оплаты
труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье,  в
Свердловской    области»   («Областная   газета»,   2008,   22 ноября,
№ 366-367); от 19 ноября 2008 года № 112-ОЗ «О  внесении  изменений  в
Областной  закон «О защите прав ребенка» («Областная газета», 2008, 22
ноября, № 366-367); от 19 ноября 2008  года  № 113-ОЗ  «Об  органах  и
должностных  лицах,  осуществляющих  контроль за деятельностью органов
опеки и попечительства на территории Свердловской области» («Областная
газета»,  2008,  22  ноября,  № 366-367); постановлением Правительства
Свердловской области от 30.12.2008 г. № 1423-ПП «О мерах по социальной
поддержке   многодетных  семей  в  Свердловской  области»  («Областная
газета», 2009, 1 января, № 2-4) законодательно  регламентированы  меры
социальной   поддержки,  предоставляемые,  в  том  числе,  многодетным
приемным семьям.
       По сравнению с 2006 и  2007  годами  в  2008  году  уменьшилось
количество  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей,
переданных под опеку (попечительство). В 2006 году  количество  детей,
переданных   под  опеку  (попечительство),  составило  3389  детей,  в
2007 году -  3596  детей,  в  2008  году -  2370  детей.  Тенденция  к
уменьшению  количества  детей, передаваемых под опеку и попечительство
объясняется прежде всего  наибольшей  материальной  привлекательностью
такой формы устройства, как приемная семья. Кроме того, в течение 2008
года наблюдался  активный  процесс  перевода  граждан,  осуществлявших
ранее  обязанности  опекуна (попечителя) на безвозмездных условиях, на
возмездное исполнение обязанностей - по договору о приемной семье.
       Наряду с устройством детей, оставшихся без попечения родителей,
в  замещающие  семьи,  органами  опеки  и  попечительства  совместно с
другими субъектами профилактики в течение 2008 года проводилась работа
по   сохранению   биологических   семей,  восстановлению  родителей  в
родительских правах. Статистика по данному направлению работы  в  2008
году в сравнении с 2007 годом выглядит следующим образом.
       Возвращено родителям - 473 ребенка (в 2007 году - 454 ребенка).
Восстановлено  в  родительских  правах  76  родителей  в отношении 106
детей (в 2007 году - 74 родителя). Отменено ограничение в родительских
правах   24   родителей   в  отношении  45  детей  (в  2007 году -  13
родителей).
       В  рамках   исполнения   полномочий   регионального   оператора
государственного  банка  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей,  в  течение  2008  года  Министерством  социальной   защиты
населения  Свердловской области проводилась целенаправленная работа по
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи  граждан
и оказанию содействия кандидатам в усыновители в подборе детей.
       По состоянию на 1 января 2009  года  на  учете  в  региональном
государственном   банке  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, состояло 6545 детей, подлежащих устройству в семьи граждан.
       За 2008  год  региональным  оператором  государственного  банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о
1636 детях, оставшихся без  попечения  родителей,  внесено  свыше  8,5
тысячи дополнений и изменений к анкетам детей.
       В течение 2008 года  региональным  оператором  государственного
банка  данных  о детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено
на учет в качестве кандидатов в усыновители 358 граждан,  из  них  121
человек -   это   граждане   Российской   Федерации   и  237 человек -
иностранные граждане.
       По результатам ознакомления с производной информацией  о  детях
гражданам-кандидатам  в усыновители выдано 59 направлений на посещение
выбранного ими ребенка. По результатам посещения  детей  38  процентов
граждан  выразили  согласие  принять  ребенка  на  воспитание в семью,
остальные  заявили  отказ  по  причине  состояния  здоровья   ребенка.
Гражданами Российской Федерации востребованы дети в возрасте до 5 лет,
женского пола, с хорошим состоянием здоровья.
       По состоянию на 1 января 2009 года на учете в органах  опеки  и
попечительства  в  Свердловской  области  состояло  5080  усыновленных
детей.
       За 2008 год усыновлены  393  ребенка,  утративших  родительское
попечение,  в  том  числе  260 детей  усыновлены гражданами Российской
Федерации и 133 ребенка - гражданами иностранных государств.
       2008 год в сравнении с  предыдущими  периодами  характеризуется
ростом  национального  усыновления  и снижением количества усыновлений
гражданами иностранных государств. Удельный  вес  детей,  усыновленных
иностранными  гражданами  в 2008 году, в общем количестве усыновленных
детей составил 33 процента, в 2007 году - 45 процентов.
       По состоянию на 1 января 2009 года остались  неустроенными  254
ребенка,  утративших  родительское  попечение,  что  в 1,9 раза меньше
аналогичного показателя в 2007 году. Неустроенные дети-сироты и  дети,
оставшиеся  без  попечения  родителей,  преимущественно  находились  в
лечебно-профилактических учреждениях.
       Основными  причинами   помещения   и   дальнейшего   пребывания
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  в
лечебно-профилактических учреждениях (больницах) являются следующие:
       согласие родителей на усыновление и отказ взять своих детей  из
лечебных учреждений (36,8 процента);
       уклонение родителей  от  выполнения  родительских  обязанностей
(21,8 процента);
       оставление детей по акту (13,9 процента);
       трудная жизненная ситуация родителей (9,7 процента);
       безнадзорность детей (9,6 процента);
       нахождение родителей (единственного родителя) в местах  лишения
свободы или под арестом (2,7 процента);
       смерть родителей (единственного родителя) (2,7 процента);
       нахождение родителей (единственного родителя)  в  розыске  (1,5
процента).
       В 2008 году перед органами  опеки  и  попечительства  ставилась
задача   активизировать   процесс   устройства   детей  из  учреждений
государственного воспитания. За 2008 год из  лечебно-профилактических,
образовательных  учреждений,  учреждений социальной защиты населения и
других учреждений на воспитание в семьи граждан передан 1171  ребенок,
что  составляет  17  процентов  от  общего  числа детей, находящихся в
учреждениях государственного воспитания.
       Отмечалась положительная динамика по устройству  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, в следующих муниципальных
образованиях: Ачитский  городской  округ,  Верхнесалдинский  городской
округ,  городской  округ Верхотурский, Горноуральский городской округ,
Талицкий городской округ, Артемовский городской  округ,  Кировградский
городской округ, Первоуральский городской округ, городской округ Сухой
Лог, Асбестовский городской округ, город Каменск-Уральский.
       Вместе  с   тем   следует   отметить   происходящие   изменения
качественного     состава    детей,    находящихся    в    учреждениях
государственного воспитания. Проводимый в  течение  2008  года  анализ
показал следующее.
       В учреждениях  государственного  воспитания  проживали  дети  в
возрасте   от   14   до  18 лет -  32,3  процента;  имеющие  категорию
«ребенок-инвалид» - 22,8 процента; имеющие  отклонения  в  психическом
развитии -  40  процентов;  имеющие хронические заболевания, требующие
дополнительного  ухода, -  24,8  процента;  имеющие   девиантное   или
агрессивное поведение - 27,7 процента.
       Отмечается проблема устройства указанной категории  детей-сирот
и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  на  воспитание  в
замещающие семьи. Так, в 2008 году на 0,2 процента по сравнению с 2007
годом уменьшилось число детей-инвалидов, устроенных в семью.
       В 2008 году количество отмененных решений о передаче ребенка на
воспитание  в  семью  граждан  составило  423  решения,  что превышает
показатели 2006 и 2007 годов на 21 и 64 процента соответственно.
       Рост  числа  отмененных   решений   обусловлен   прежде   всего
проведенной   государственными   органами   опеки   и   попечительства
инвентаризацией  личных  дел  подопечных,  в  том  числе  на   предмет
обоснованности  назначения опекунов и попечителей. Кроме того, решения
об отмене опеки или попечительства были приняты по следующим причинам:
       1) ненадлежащее выполнение опекунами,  попечителями,  приемными
родителями  обязанностей  по  воспитанию детей. В 2008 году отмечается
незначительное  снижение   числа   отмененных   решений   по   причине
ненадлежащего    выполнения    опекунами    или   попечителями   своих
обязанностей. Если в 2007 году по указанной причине отменены  опека  и
попечительство в 74 случаях, то в 2008 году - в 68 случаях;
       2) жестокое обращение с детьми. Количество  отмененных  решений
по  причине  жестокого обращения сохранилось на прежнем уровне: в 2008
году, как и в 2007 году, зафиксирован 1 случай;
       3) по  инициативе  опекунов,  попечителей,  приемных  родителей
отменены  решения  в  278 случаях, что в 2,7 раза превышает показатель
2006 года и в 2,2 раза показатель в 2007 году.
       Одной из причин роста  количества  случаев  отмены  решений  по
инициативе  замещающих  родителей  является,  как уже отмечалось выше,
возможность изменить форму устройства ребенка, «перейти»  с  опеки  на
приемную  семью  и  получать  вознаграждение,  причитающееся приемному
родителю за выполнение своих обязанностей.  Вместе  с  тем  необходимо
отметить  и  иные  основания, послужившие причинами для отмены решений
органов опеки и попечительства.
       Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей,  переданных  на  семейные  формы  воспитания  в  2008 году,
составило  3538  детей,  из  которых   262 ребенка   были   возвращены
замещающими родителями.
       Анализ возвратов детей из  замещающих  семей  выявил  следующие
основные причины непродолжительного пребывания детей в семье:
       1) сложности взаимоотношений  в  период  взросления  детей  (по
указанной  причине  возвращено  23 процента детей от общего количества
детей, пребывание которых в семье составило не более года);
       2) в семье начались серьезные конфликты из-за  опекаемых  детей
(возврат составил 19 процентов детей);
       3) много  проблем   со   здоровьем   ребенка   и   невыполнение
обязанностей  опекуна  (возвращено  14  процентов  детей  по каждой из
указанных причин);
       4) не   нравятся   внешность,   развитие,   поведение   ребенка
(возвращено 12 процентов детей);
       5) ребенок негативно  влияет  на  родных  детей  (возвращено  9
процентов детей).
       Мотивация кандидатов в замещающие родители на принятие  ребенка
в  семью  различна.  Анализ  возвратов  детей  показал, что наибольшее
количество ошибочного  помещения  ребенка  в  семью  имело  место  при
нижеуказанной мотивации:
       1) ребенок  является  родственником  замещающих  родителей  или
сыном,  дочерью  подруги.  Количество  детей, возвращенных в 2008 году
родственниками, составило 145 человек.  Из  них  возвращено  детей  по
уважительной   причине,  то  есть  в  семью  родителей,  101  человек.
Количество детей, родственники которых отказались  от  их  воспитания,
составило 17 процентов от общего количества возвращенных детей;
       2) потребность заботиться о ком-либо, любовь к детям. С  учетом
данной  мотивации  были  переданы  на  воспитание  в  семью,  а  затем
возвращены по причинам конфликта из-за приемного (опекаемого) ребенка,
отсутствия  взаимопонимания  между ребенком и замещающим родителем или
нежелания ребенка оставаться в семье  15  процентов  детей  от  общего
количества детей, возвращенных замещающими родителями в 2008 году;
       3) собственные дети  выросли,  дом  опустел,  без  детей  стало
скучно  и  неинтересно  жить;  бездетность;  взяли  друга  (брата) для
родного ребенка. Данная мотивация  оказалась  несоотносимой  с  такими
причинами  возврата детей замещающими родителями, как не понравившееся
поведение  ребенка,  начавшиеся  в  семье  конфликты  из-за  приемного
ребенка.  В  2008 году  возвращено  3  процента  детей,  переданных на
воспитание с учетом указанной мотивации.
       Выяснить истинную мотивацию кандидатов в замещающие родители  в
некоторых  случаях  бывает затруднительно, поскольку сами кандидаты ее
не осознают. В связи с этим  немаловажная  роль  на  этапе  подбора  и
подготовки   граждан   в   замещающие   родители   должна   отводиться
квалифицированному психологу.
       В целях предупреждения случаев отказов опекунов, попечителей от
исполнения  своих  обязанностей  и  возврата  детей  в  учреждения для
детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  органами
опеки   и   попечительства  организована  деятельность  по  подготовке
граждан, выразивших желание  принять  ребенка  на  воспитание  в  свою
семью.  В  настоящий  период  ведется  отработка технологий подготовки
граждан  к  приему  ребенка  в  свои  семьи,  проводится  тестирование
кандидатов    на    эмоциональную   устойчивость   и   психологическую
совместимость с принимаемым ребенком.
       С целью повышения процента успешности и стабильности размещения
детей  в замещающих семьях и сокращения количества детей, возвращаемых
замещающими родителями,  организовано  профессиональное  сопровождение
семьи после принятия ребенка.
       Подбор и подготовку граждан, желающих взять детей на воспитание
в  свои  семьи,  и  комплексное  сопровождение  семей,  принимающих на
воспитание детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
осуществляют  отделения  по сопровождению замещающих семей, специально
созданные в структуре учреждений социального обслуживания населения.
       Деятельность  отделений  по  сопровождению   замещающих   семей
показала,  что  наименьший  процент  семей,  возвративших детей в 2008
году,  составили  семьи,  прошедшие  предварительную  профессиональную
подготовку.  Вместе  с тем в целях повышения качества работы созданных
служб необходимы разработка и реализация:
       программы подготовки, переподготовки и  повышения  квалификации
специалистов,  осуществляющих отбор и обучение замещающих родителей, а
также специалистов, осуществляющих дальнейшее социальное сопровождение
замещающих семей;
       методического обеспечения процесса отбора замещающих  родителей
из числа возможных кандидатов;
       программы обучения для замещающих родителей;
       программы  психологической  подготовки  детей,  находящихся   в
учреждениях   для   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, к семейным формам устройства.
       В  целях  формирования  позитивного  отношения  к   замещающему
родительству, развития альтернативных форм семейного устройства детей,
оставшихся   без   родительского   попечения,   органами    опеки    и
попечительства совместно с учреждениями социального обслуживания семьи
и детей осуществлялась подготовка и  распространение  среди  населения
информационных  листков,  брошюр  с  разъяснением  прав и обязанностей
приемных  родителей,   опекунов   (попечителей),   усыновителей,   мер
социальной поддержки и материального стимулирования граждан, принявших
детей  указанной  категории  в   свои   семьи.   Активно   развивалось
сотрудничество в освещении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в средствах массовой  информации;  использовались
формы    социального   партнерства   с   негосударственным   сектором:
общественными и волонтерскими организациями.
       В целях развития сотрудничества с общественными  организациями,
осуществляющим   деятельность   по   работе   с  замещающими  семьями,
оказывающими поддержку гражданам, желающим принять детей в свои семьи,
Министерством   социальной   защиты   населения  Свердловской  области
проведены встречи с общественными организациями «Аистенок»,  «Дорогами
добра», а также с активом приемных семей.
       В   целях   повышения   уровня    информационной    доступности
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Свердловской   области   по   осуществлению   функций   по   опеке   и
попечительству  Министерством социальной защиты населения Свердловской
области ежемесячно размещаются  материалы  по  различным  направлениям
деятельности органов опеки и попечительства на сайте «Уральская семья»
и сайте Министерства социальной защиты населения Свердловской  области
в сети Интернет.
       В  целях  осуществления  надзора  за   деятельностью   опекунов
(попечителей),  в  том  числе  организаций  для  детей-сирот  и детей,
оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2009 года
органами опеки и попечительства:
       проведено 25938 проверок условий жизни  и  воспитания  детей  в
семьях,   подготовлены   акты   по   итогам   проведенных  контрольных
мероприятий;
       проверено  295  учреждений,  в  которые  помещены  под   надзор
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
       В соответствии со  статьей  121  Семейного  кодекса  Российской
Федерации  защита  прав  и  законных  интересов  детей-сирот  и детей,
оставшихся без попечения родителей,  возлагается  на  органы  опеки  и
попечительства.  В  связи с этим территориальные управления социальной
защиты населения выполняют следующие функции по защите  жилищных  прав
указанной категории детей:
       закрепление  жилых  помещений  за  детьми-сиротами  и   детьми,
оставшимися  без  попечения  родителей  (статья  148 Семейного кодекса
Российской  Федерации).  Органами  опеки  и  попечительства  с   целью
сохранения  приобретенного несовершеннолетними права пользования жилым
помещением или права  собственности  на  жилое  помещение  произведено
закрепление 13794 объектов недвижимости;
       контроль  за  сохранностью  жилых  помещений,  закрепленных  за
детьми-сиротами  и детьми, оставшимися без попечения родителей (статья
8 Федерального закона от 24  апреля  2008 года  № 48-ФЗ  «Об  опеке  и
попечительстве»).  По состоянию на 1 января 2009 года органами опеки и
попечительства   проведено   4002   обследования   жилых    помещений,
закрепленных  за  детьми-сиротами  и детьми, оставшимися без попечения
родителей. В результате обнаружено 206 пустующих жилых помещений,  253
жилых помещения пришли в ветхое состояние, непригодное к проживанию, в
том числе по вине проживающих  там  родителей,  лишенных  родительских
прав, - 136 жилых помещений;
       оказание  содействия  опекунам   (попечителям)   в   постановке
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях и контроль за  постановкой  на
учет  (статья 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве»). По состоянию на 1 января 2009 года на учет в
качестве  нуждающихся в жилых помещениях поставлено 3047 детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа  детей-сирот
и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  Органами  опеки  и
попечительства инициированы иски в  защиту  прав  подопечных,  которым
органами  местного  самоуправления  отказано  в  постановке  на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях;
       согласование  предложений  по  распределению  жилых   помещений
детям-сиротам   и   детям,   оставшимся   без   попечения   родителей,
представляемых органами местного самоуправления в Министерство  общего
и  профессионального  образования  Свердловской области (постановление
Правительства  Свердловской  области  от  21.05.2008 г.  № 479-ПП  «Об
утверждении   Порядка  обеспечения  в  2008  году  жилыми  помещениями
детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  за  счет
средств   областного  бюджета»  («Областная  газета»,  2008,  31  мая,
№ 178-179);
       участие органов опеки и попечительства в судебных процессах  по
защите  имущественных  и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (статья 8 Федерального  закона  от  24  апреля
2008  года  № 48-ФЗ  «Об  опеке и попечительстве»). За 2008 год органы
опеки и попечительства приняли участие в 9169  судебных  процессах  по
вопросам   защиты   личных   имущественных   и   неимущественных  прав
несовершеннолетних, в том числе в 1626 судебных  процессах  по  защите
имущественных, жилищных прав несовершеннолетних.
       По состоянию на 1 января 2009  года  количество  лиц  из  числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями, составило 1387 человек, в том числе:
       473   человека -   выпускники   учреждений    профессионального
образования,   у  которых  право  на  обеспечение  жилыми  помещениями
возникло   в   2008   году   в   связи   с   окончанием    организаций
профессионального образования;
       914 человек - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,   у   которых   право   на  обеспечение  жилыми
помещениями возникло до 2008 года, но  не  реализовано  до  настоящего
времени.
       Таким образом, приоритетными направлениями  в  деятельности  по
защите  прав  и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  на  предстоящий  период  являются:   разработка
всесторонних  мер  поддержки  семей и профилактики институционализации
детей;  совершенствование  системы  раннего  выявления   семейного   и
детского  неблагополучия,  обеспечение  надлежащей  поддержки  семьям,
принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей,   находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации;  сокращение
случаев   лишения   родительских   прав;   содействие    национальному
усыновлению (удочерению); принятие мер, направленных на стимулирование
развития  альтернативных  форм  семейного  устройства  детей-сирот   и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей; развитие служб подбора,
подготовки кандидатов в усыновители, опекуны и  приемные  родители,  а
также  системы сопровождения замещающих семей; профилактика отказов от
новорожденных;  улучшение  межведомственной  координации  в   вопросах
защиты  прав  и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей; укрепление кадрового  и  материально-технического
обеспечения   органов   опеки   и   попечительства;  совершенствование
информационных систем, применяемых при выработке политических  решений
и оценке их эффективности и результативности.
       Раздел 9.   Организация мероприятий, направленных на укрепление
института   семьи,   повышение   социального   статуса  материнства  и
отцовства
       Деятельность   по   повышению   социального   статуса    семьи,
формированию  у  молодежи  положительной  мотивации на создание семьи,
рождение и достойное воспитание детей является приоритетной  в  работе
органов государственной власти Свердловской области.
       Укреплению семейных  ценностей  и  традиций,  института  семьи,
повышению  качества  жизни  семей  с  детьми  способствует  проведение
областных социальных акций в сфере семейной политики. К ним  относятся
традиционные  областные конкурсы «Семья года», «Женщина года» и «Самый
лучший папа», фестиваль творчества, посвященный Дню  матери  и  другие
мероприятия. Эти акции организуются специалистами органов управления и
учреждений   социальной    защиты    совместно    с    администрациями
муниципальных   образований   в  Свердловской  области,  общественными
организациями и играют все более  значимую  роль  в  социальной  жизни
территорий.
       Очень символично, что именно в  2008  году,  объявленном  Годом
семьи  в  России,  областные  конкурсы  «Женщина  года» и «Семья года»
отпраздновали свое десятилетие и пятнадцатилетие соответственно.
       «Семья  года» -  акция,  пропагандирующая  семейные   ценности,
демонстрирует  все  самые лучшие стороны уральской семьи, возрождает и
сохраняет духовно-нравственные ценности  и  традиции  семьи,  повышает
ценность института семьи и брака.
       За эти годы во всех муниципальных образованиях  в  Свердловской
области  в  областном конкурсе «Семья года» приняло участие более 2700
семей.  В  четырнадцати  финалах  конкурса,  а  они  проводились   как
костюмированные  творческие  представления  в одном из оздоровительных
учреждений Свердловской области, приняли участие  360  семей.  В  2008
году  в  отборочных  этапах  областного  конкурса «Семья года» приняли
участие 250  семей  из  56 муниципальных  образований  в  Свердловской
области.
       В 2008 году проведено одно  из  наиболее  значимых  мероприятий
Года  семьи - Областной фестиваль-форум «Уральская семья», посвященный
международному Дню семьи.
       В форуме приняли участие почти 2000 человек, в том числе  семьи
победителей  областных  конкурсов  «Семья года», «Самый лучший папа» и
«Женщина года», областных Эстафет материнского  подвига,  многодетные,
опекунские,  приемные и патронатные семьи, семьи воспитателей семейных
воспитательных  групп,  семьи,  воспитывающие  детей  с  ограниченными
возможностями, молодые семьи, семьи работников бюджетной сферы. Лучшие
семьи Свердловской области  продемонстрировали  творческие  результаты
огромной  работы  по  укреплению  семьи, сохранению традиций уральской
семьи и возрождению престижа семьи.
       Особое место в проведении областных акций занимает  награждение
женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей,
знаком отличия Свердловской области  «Материнская  доблесть»  с  целью
признания заслуг, повышения роли и ответственности семьи и родителей в
воспитании детей.
       В 2008 году знаками отличия Свердловской  области  «Материнская
доблесть»  различных степеней были награждены 557 многодетных матерей.
На выплату единовременных пособий  для  матерей,  награжденных  знаком
отличия   Свердловской  области  «Материнская  доблесть»,  из  средств
областного бюджета было направлено более 14 миллионов рублей.
       Целенаправленная работа по повышению социального статуса  семьи
и   формированию   семейных   ценностей  ведется  культурно-досуговыми
учреждениями Свердловской области.
       На  протяжении  последних  лет  вся   концертная   деятельность
Свердловской   государственной  детской  филармонии  ориентирована  на
работу  с  семьей.  Главными  задачами  долгосрочного  проекта  «Сезон
матери»   стали  повышение  социального  статуса  семьи,  формирование
семейных ценностей и укрепление взаимоотношений в семье. Первой, самой
необычной и интересной была «Программа для будущих мам».
       В рамках празднования Года семьи в муниципальных образованиях в
Свердловской  области  организованы  фестивали  и конкурсы семейного и
женского творчества, презентации фильмов семейной тематики, встречи  с
семейными  династиями, реализовывались информационные проекты и другие
мероприятия. В некоторых  муниципальных  образованиях  в  Свердловской
области  мероприятия  официального  открытия  Года  семьи  проведены в
рамках реализации муниципальных программ поддержки семьи и детства.
       В течение  2008  года  Свердловским  государственным  областным
Дворцом   народного   творчества   организован  и  проведен  областной
фестиваль семейного творчества «Счастливы вместе». В  ходе  проведения
фестиваля   во   всех   управленческих  округах  Свердловской  области
состоялись смотры-конкурсы семейных  клубных  объединений  и  выставки
изделий  семейного ремесла и прикладного творчества, в которых приняли
участие 25 клубов семейно-бытовой направленности и 19 творческих семей
из 21 муниципального образования в Свердловской области.
       Просветительская работа большинства музеев была  направлена  на
семейную   аудиторию.   Сотрудниками  музея  проводились  конференции,
«круглые столы» по проблемам семьи, праздники  и  игровые  занятия  по
семейным  абонементам, организовывались экспозиции семейной тематики и
другие мероприятия.
       Одним  из  самых  эффективных  механизмов   воспроизведения   и
трансляции  общечеловеческих  норм и культурных ценностей, действенным
средством сохранения института семьи остается семейное чтение. В  2008
году  библиотеками  Свердловской области реализованы как традиционные,
так и новые проекты.
       Такими проектами  в  2008  году  стали  программа  «Материнское
чтение»   и  программа  «Совместное  чтение  с  папами»,  позволяющими
повысить статус матери и  отца  в  семье,  престиж  чтения  в  системе
воспитания.
       В большинстве детских библиотек  Свердловской  области  созданы
уголки   для   родителей,   где   можно  познакомиться  с  литературой
педагогического и психологического  содержания,  подобрать  книги  для
совместного чтения в семье.
       Особую роль в системе информирования граждан,  заинтересованных
лиц   о  результатах  проводимой  органами  власти  демографической  и
семейной политике, играет проведение  конференций,  «круглых  столов»,
обучающих семинаров по вопросам семьи и детства.
       В 2008 году в каждом управленческом округе Свердловской области
организованы  и  проведены  семинары-конференции,  посвященные 5-летию
реализации Концепции государственной семейной политики в  Свердловской
области,   результатами  которых  стали  обмен  опытом  и  определение
совместного  направления  в  деятельности  учреждений  и  организаций,
работающих с семьей и детьми.
       С  целью  поиска  дополнительных  механизмов  решения   проблем
детского   и   семейного  неблагополучия,  популяризации  деятельности
государственных областных учреждений социального обслуживания семьи  и
детей  Свердловской  области  в 2008 году организовано проведение дней
открытых  дверей  в  названных  учреждениях  с  приглашением   широкой
общественности и средств массовой информации.
       В  Ревдинском  городском  округе   организована   и   проведена
научно-практическая   конференция   на   тему   «Социальная  защита  и
социальное обслуживание женщин  в  рамках  реализации  государственной
демографической   и   семейной   политики   в  Свердловской  области».
В конференции приняли участие  представители  органов  государственной
власти   Свердловской   области,   органов   местного  самоуправления,
субъектов  системы  профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних  и других заинтересованных в решении проблем женщин
и оказания им поддержки организаций и учреждений.
       С  целью  оказания   научно-методической   помощи   органам   и
учреждениям   системы   социальной   защиты  населения,  популяризации
мероприятий, реализуемых в сфере демографической и семейной  политики,
проведена      межрегиональная     научно-практическая     конференция
«Государственная семейная политика и  пути  ее  совершенствования»,  в
которой приняли участие более 900 человек - руководители и специалисты
органов  и  учреждений  социальной   защиты   населения   Свердловской
области,  представители  Челябинской, Тюменской, Курганской областей и
Ханты-Мансийского автономного округа, а также  представители  науки  и
общественных организаций.
       В рамках проведения Областной  научно-практической  конференции
«Здоровый  образ жизни - стратегический приоритет Программы «Уральская
семья» организовано и проведено заседание  секции  «Семья  как  основа
формирования  здорового  образа  жизни» с приглашением руководителей и
специалистов  органов  и  учреждений  социальной  защиты  населения  и
культуры Свердловской области.
       В  2008   году   в   Восточном,   Западном   и   Горнозаводском
управленческих  округах  Свердловской  области организовано проведение
«круглых столов» по теме «Клуб молодых семей как форма самоорганизации
молодых    семей»   в   рамках   встреч   председателя   Правительства
Свердловской области в управленческих округах Свердловской области  по
теме  «Молодая  семья.  Проблемы.  Пути  решения».  В «круглых столах»
приняли участие руководители и члены клубов молодых семей, специалисты
органов по делам молодежи.
       Проведенные встречи специалистов в  области  поддержки  молодых
семей  с  представителями  областной  и муниципальной власти позволили
обозначить круг современных проблем  и  дали  старт  взаимодействию  в
решении  государственных  задач по построению семейно-ориентированного
общества.
       В целях содействия в развитии клубных форм  работы  с  молодыми
семьями,  повышения  качества  услуг,  предоставляемых молодым семьям,
пропаганды позитивного отношения к  семейным  ценностям  в  2008  году
организовано проведение фестиваля клуба молодых семей «Молодая семья -
будущее Урала», посвященного Году семьи. В фестивале  приняли  участие
20 клубов молодых семей из 14 муниципальных образований в Свердловской
области, на конкурс семейных авторских видеороликов  поступили  заявки
от 21 семьи.
       Для охвата большей аудитории, прежде всего молодежного возраста
акцент  проведения фестиваля был сделан на пропаганду семейного образа
жизни,  семейных  ценностей  и  информирование  жителей   Свердловской
области о деятельности учреждений по работе с семьей.
       С учетом большой социальной роли семьи в воспитании физически и
нравственно  здорового  населения,  с  целью  стимулирования  семейных
занятий спортом и физической культурой в программу популярных массовых
мероприятий   в   Свердловской   области   традиционно  были  включены
специальные  номинации  для  участвующих  в  соревнованиях  семей.  По
традиции  в  самых  массовых  состязаниях,  проводимых  на  территории
Свердловской области, учреждается номинация «Спортивная семья».
       В   более   чем   в   600   коллективах   физической   культуры
производственных  предприятий  и объединений Свердловской области были
проведены спортивные семейные праздники и игровые  эстафеты  в  рамках
празднования  дней  городов  и  районов,  отраслевых  профессиональных
праздников, ведомственных и корпоративных спартакиад. Году семьи  была
посвящена    уличная    развлекательная    программа   праздника   Дня
физкультурника, организованная на площадке перед Дворцом игровых видов
спорта  «Уралочка»,  которая включала различные аттракционы и конкурсы
для детей и родителей.
       Таким образом, в  Свердловской  области  сложилась  комплексная
межведомственная система формирования позитивного общественного мнения
в поддержку материнства, отцовства и детства в  рамках  организации  и
проведения  социальных  акций  и  мероприятий  в сфере государственной
семейной политики.
       Раздел 10. Положение отдельных категорий детей  в  Свердловской
области
       О положении  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей
       На начало 2009 года в Свердловской области  функционировали  69
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, с общей численностью 3459 воспитанников.  Из  общего  числа
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, 52 детских  дома,  из  них  6  специальных  (коррекционных)
детских  домов,  9 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в  том  числе  4 специальных  (коррекционных)
школы-интерната,   8   детских   домов-школ,   а  также  1 структурное
подразделение учреждения  среднего  профессионального  педагогического
образования города Екатеринбурга.
       В  течение  2008  года  осуществлялась  реструктуризация   сети
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения  родителей.  Намеченные  преобразования  областной   системы
государственного  воспитания  были  связаны  с  вопросами  обеспечения
доступности  и  разнообразия  образовательных  услуг,  в   том   числе
доступности  получения профессионального образования через преодоление
изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей
с  внешними  структурами  для  решения проблем социального становления
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без    попечения    родителей.
Реорганизованы  4  образовательных учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, что позволило создать условия  для
более  успешного  социального  становления выпускников детских домов и
школ-интернатов,  их  профессионального   устройства.   Осуществлялась
работа  по  переводу  детей  из школ при детских домах в муниципальные
образовательные учреждения, что позволило реализовать право ребенка на
выбор    образовательного    учреждения    в    соответствии   с   его
индивидуальными особенностями.
       Деятельность    по    реформированию    системы     обеспечения
жизнедеятельности,   воспитания   и   обучения  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  осуществлялась  по   следующим
направлениям:   создание   оптимальных   условий  жизнедеятельности  и
развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей;  содействие системы социального
становления  и  успешного  жизнеустройства  данной  категории   детей;
разработка   системы   научного,   методического   и   информационного
сопровождения деятельности образовательных учреждений для  детей-сирот
и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей;  контроль  условий
реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей.
       В течение 2008  года  из  числа  воспитанников  образовательных
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, устроены в семьи 239  ребенка,  из  них  в  семьи  опекунов
(попечителей) -  93  ребенка  (в  2007 году - 171 ребенок), в приемные
семьи - 61 ребенок (в 2007 году - 100 детей), усыновлены - 27 детей (в
2007 году - 62 ребенка), возвращены родителям - 58 детей.
       Предельная численность контингента  образовательных  учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена
в  соответствие  требованиям  санитарно-эпидемиологических  правил   и
нормативов,  обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости
(для  сравнения,  на  1  января  2007   года   превышение   предельной
численности  контингента  составляло  110  человек,  на  1 января 2008
года - 10 человек).
       В целях реализации прав и  социальных  гарантий  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, в 2008 году разработано и
утверждено  постановление  Правительства   Свердловской   области   от
29.12.2008 г.    № 1417-ПП    «Об   утверждении   Порядка   приема   в
государственные образовательные учреждения  Свердловской  области  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей» (Собрание
законодательства Свердловской области, 2008, № 12-6, ст. 2202).
       В 2008 году в образовательных  учреждениях  для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   улучшены  условия
жизнедеятельности воспитанников, проведены мероприятия  по  укреплению
материально-технической и оздоровительной базы учреждений.
       Для  обеспечения  охраны   жизни   и   здоровья   воспитанников
руководителями  образовательных  учреждений  для  детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   продолжена    работа    по
лицензированию  медицинской деятельности. На начало 2009 года лицензию
на  медицинскую  деятельность  имели  19  учреждений  государственного
воспитания.
       В 2008  году  уменьшилось  количество  детских  домов,  имеющих
предписания  надзорных органов, что свидетельствует о последовательной
работе  руководителей  учреждений   государственного   воспитания   по
исполнению  законодательства  по соблюдению прав и социальных гарантий
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
       С целью обеспечения прав детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   улучшения   условий  их  жизнедеятельности  в
учреждениях   государственного    воспитания    Институтом    развития
регионального  образования  (кафедра  педагогической  антропологии)  в
2008 году  по   заказу   Министерства   общего   и   профессионального
образования  Свердловской области завершена реализация образовательной
программы «Управление развитием воспитательных систем  учреждений  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, методом
проектов»   в   Южном,    Горнозаводском,    Центральном,    Западному
управленческих   округах   Свердловской  области,  по  которой  прошли
обучение 170 педагогических и руководящих работников.  По  результатам
обучения  по  данной  программе  педагоги  реализуют  в учреждениях 60
проектов  развития  воспитательных  систем,  которые   направлены   на
развитие  среды  и  уклада жизнедеятельности, организацию продуктивной
деятельности и взаимодействия воспитанников.
       В ноябре 2008 года состоялась  научно-практическая  конференция
«Управление    развитием    воспитательных   систем   учреждений   для
детей-сирот», подведены содержательные  итоги  2008 года,  разработаны
научно-методические      рекомендации     по     организации     среды
жизнедеятельности   воспитанников   учреждений   интернатного    типа.
Совместно  с центром социологических исследований организовано научное
исследование жизнедеятельности детей-сирот  в  учреждениях  начального
профессионального   образования,   на   основе   результатов  которого
подготовлены информационно-аналитические материалы.
       Все воспитанники образовательных учреждений для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,  получают  общее  и
дополнительное образование в соответствии  со  своими  индивидуальными
особенностями  и  возможностями. В образовательных учреждениях созданы
необходимые условия для развития творческих способностей детей-сирот в
соответствии  с  их индивидуальными потребностями, представлен широкий
спектр образовательных услуг  в  системе  дополнительного  образования
художественно-эстетической, музыкальной и спортивной направленности.
       С   целью   обеспечения   условий   для   успешной   интеграции
воспитанников   детских   домов   и  школ-интернатов  в  культурную  и
спортивную  жизнь  общества  организуются   и   проводятся   Областная
спартакиада   воспитанников  учреждений  государственного  воспитания,
Областной конкурс литературного  творчества  воспитанников  учреждений
государственного    воспитания,    осуществляется   взаимодействие   с
благотворительными  общественными   предприятиями   и   организациями,
благодаря  которым  воспитанники детских домов и школ-интернатов имеют
возможность и участвуют в различных олимпиадах, творческих конкурсах и
спортивных  соревнованиях  как  всероссийского,  так  и международного
уровней,  занимают  призовые  места.   В 2008 году   команда   девочек
Верхнесинячихинского  детского  дома  заняла  1 место во Всероссийских
специальных    олимпийских    соревнованиях    по    футболу    (город
Санкт-Петербург),  команда Захаровского детского дома заняла 3 место в
командном зачете на VI малых играх  доброй  воли  «Звездочка  детства»
среди  детей-сирот  Уральского  федерального округа (город Челябинск),
воспитанница  Серовского  детского  дома-школы  заняла  3   место   во
Всероссийском конкурсе литературных работ «Моя мечта» (город Москва).
       В   2008   году   проведена    диспансеризация    воспитанников
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей. Ежегодно результаты  диспансеризации  учитываются
руководителями    образовательных    учреждений    при    планировании
круглогодичного оздоровления воспитанников.
       В 2008 году была  продолжена  работа  по  отработке  механизмов
взаимодействия  администраций учреждений профессионального образования
и учреждений государственного воспитания по вопросам  реализации  прав
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение
профессионального образования. В соответствии с  порядком  определения
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году в
учреждения  начального  профессионального   образования   Свердловской
области  были  приняты  537  выпускников  учреждений  государственного
воспитания,  в  том  числе  97  детей  из  33  учреждений  социального
обслуживания  населения.  Закрепление  мест  на обучение детей-сирот и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,    в    учреждениях
профессионального  образования  Свердловской  области осуществлялось в
основном с учетом  желания  воспитанников  и  предоставлением  мест  в
общежитиях   учреждений,   что   позволяет  осуществлять  контроль  за
реализацией  права  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, на получение профессионального образования.
       В учреждения среднего профессионального  образования  поступили
47  выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  в   учреждения   высшего   профессионального   образования
поступили 5 выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
       На основании Типового положения об  образовательном  учреждении
начального профессионального образования, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации  от  14.07.2008 г.  № 521,  в  2008
году  организовано профессиональное обучение для 36 несовершеннолетних
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  не
имеющих  основного  общего образования (в каждом управленческом округе
Свердловской   области   определено    учреждение    профессионального
образования для данной категории детей).
       В 2008 году продолжена работа по  расширению  перечня  программ
профессиональной     подготовки     для     выпускников    специальных
(коррекционных)  образовательных  учреждений  для  умственно  отсталых
детей  по профессиям, востребованным в территориях, на базе учреждений
начального профессионального образования Свердловской области:  маляр,
штукатур,   столяр,   каменщик,   плодоовощевод,   оператор   швейного
оборудования,   слесарь-сантехник.   125    выпускников    специальных
(коррекционных)     образовательных    учреждений    для    детей    с
интеллектуальной недостаточностью поступили в 2008 году  в  учреждения
начального  профессионального  образования  Свердловской области по 16
профессиям.
       В целях реализации законодательства по защите прав  и  законных
интересов  детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки и занятости ежегодно около 7 процентов выпускников  детских
домов   Свердловской   области   принимают   решение  о  готовности  к
самостоятельной трудовой деятельности, хотя первичное  трудоустройство
молодых  людей,  закрепление  их  на  рабочем  месте  является большой
проблемой как для самих выпускников, так и для работодателей.
       Наряду  с  положительными  изменениями  в  системе   учреждений
государственного  воспитания  на  сегодня  остается актуальным решение
следующих вопросов: устройство детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  возрасте  старше  14  лет,  имеющих проблемы
здоровья  и  развития  ввиду  отсутствия  на  территории  Свердловской
области   специализированного   учреждения;  защита  жилищных  прав  и
закрепление  жилья  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;  взыскание  с  родителей  и  получение  несовершеннолетними
алиментов;   самовольные   уходы   воспитанников   детских   домов   и
школ-интернатов.
       С  1  января  2008  года  функции  по  осуществлению  опеки   и
попечительства  возложены  на Министерство социальной защиты населения
Свердловской  области  и  территориальные  отраслевые   исполнительные
органы   государственной   власти  Свердловской  области -  управления
социальной защиты населения.
       В соответствии со статьей 155.1  Семейного  кодекса  Российской
Федерации  органами  опеки и попечительства осуществляется контроль за
условиями содержания, воспитания и образования  детей,  находящихся  в
организациях   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
       За 2008 год  территориальными  управлениями  социальной  защиты
населения,   выполняющими   функции   по   опеке   и   попечительству,
осуществлена проверка 203 организаций, в которые помещены  под  надзор
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
       В ходе проведения  контрольных  мероприятий  органами  опеки  и
попечительства  выявлены  следующие  нарушения:  не закрепление жилого
помещения, не постановка детей на учет в качестве нуждающихся в  жилых
помещениях,   не   оформлено  гражданство,  не  взысканы  алименты  на
содержание, отсутствие актов проверки сохранности жилых помещений,  не
оформлены   паспорта,  не  установлен  статус  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, и другие нарушения.
       По   итогам   проверок   органами   опеки   и    попечительства
осуществляется   контроль   за   устранением  выявленных  нарушений  в
учреждениях государственного воспитания.
       В целях  сохранения  за  несовершеннолетними,  оставшимися  без
попечения родителей, приобретенного права пользования жилым помещением
и в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 21  июля
1997  года  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» орган опеки и  попечительства  направляет  в
орган  по  государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с  ним  сведения  о  несовершеннолетних,  проживающих  в  жилом
помещении в качестве членов семьи собственника жилого помещения.
       В соответствии со статьей 2 Закона Российской  Федерации  от  4
июля  1991  года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации»  орган  опеки  и   попечительства   организует   оформление
договоров  передачи  жилых  помещений  в собственность детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей,  в  случае,  если  в  жилом
помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние.
       Орган  опеки  и   попечительства   осуществляет   контроль   за
деятельностью  законных  представителей несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей, по постановке подопечных на учет  в  качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
       По состоянию на 1 января 2009 года общее количество детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, а также лиц из числа
граждан   данной   категории,   нуждающихся   в   обеспечении   жилыми
помещениями,  составило  8222  человека, из них 6537 детей, оставшихся
без попечения родителей, и 1685 лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
       На  учете  в  качестве   нуждающихся   в   обеспечении   жилыми
помещениями  состоит  4895 человек,  или 59,5 процента от общего числа
нуждающихся в обеспечении  жилыми  помещениями  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения родителей, и лиц из числа граждан указанной
категории.
       Орган опеки и попечительства организует и  осуществляет  работу
по  погашению  задолженности  по  квартплате  и коммунальным услугам с
нанимателей  и   собственников   жилых   помещений,   сохраненных   за
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
       Осуществляется судебная защита жилищных  и  имущественных  прав
детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей. В интересах
несовершеннолетних  предъявлено  в  суд  807  исков,  в  том  числе  с
предметом   требования   о   признании   сделок  недействительными,  о
выселении, об обязывании в постановке на учет в качестве нуждающихся в
жилых  помещениях; принято участие в 5302 судебных процессах по защите
имущественных,  личных  неимущественных  прав  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей.
       В  2008  году  из   детских   отделений   лечебных   учреждений
муниципальных  образований  в Свердловской области в дома ребенка были
переданы 516 детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  Из  домов
ребенка  дети  выбывали  в биологическую, приемную семьи, в учреждения
системы образования и социальной защиты населения либо на  усыновление
и  под  опеку. Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за 5 лет,
составляет 60 процентов от общего числа  выбывших.  Если  в  2003-2005
годах  преобладало международное усыновление (70 процентов), то в 2007
и 2008 годах преобладающим было российское усыновление (соответственно
58  процентов  и  54  процента).  На  усыновление  в  семьи выбыло 244
ребенка (59,4 процента).  В  приемную  семью  передан  21  ребенок  (5
процентов),  в биологическую семью возвращены 18 детей (4,4 процента).
В опеку были переданы 56 детей, что в три раза меньше по  сравнению  с
предыдущим годом.
       В течение последних лет не  наблюдается  тенденция  к  снижению
числа  детей,  оставленных  родителями.  Ежегодно  в  дома  ребенка из
лечебных учреждений поступает свыше 500 детей.
       В  Свердловской  области  функционируют  10  специализированных
домов  ребенка  для  детей  с поражением центральной нервной системы и
нарушением  психики.   Дома   ребенка   расположены   на   территориях
муниципальных   образований  в  Свердловской  области,  имеют  хорошие
медицинские базы. С 2006 года дома ребенка переданы  из  муниципальной
собственности  в  областную и имеют статус государственного учреждения
здравоохранения Свердловской области.
       В домах ребенка находятся дети  с  периода  новорожденности  до
трех  лет,  а  дети с дефектами физического или психического развития,
тяжелыми нарушениями слуха и речи  находятся  в  этих  учреждениях  до
четырех  лет.  Общее  число  мест в домах ребенка Свердловской области
составляет на конец 2008 года 880 мест.
       Состав детей  в  домах  ребенка  характеризуется  преобладанием
детей  в  возрасте  с  года до трех лет, доля которых составила в 2008
году 53,4 процента. Доля детей первого года жизни увеличилась до  24,1
процента,  доля  детей  старше  трех  лет  тоже  возросла  и составила
22,5 процента.
       Подавляющее большинство детей в домах ребенка -  дети-сироты  и
дети,  оставшиеся  без  попечения родителей: 2004 год - 87,5 процента;
2005 год - 91,8 процента; 2006 год - 97,9 процента;  2007  год -  98,1
процента; 2008 год - 96,6 процента.
       Среди воспитанников домов ребенка Свердловской  области  каждый
третий    имеет    статус   ребенка-инвалида.   В   структуре   причин
инвалидности - психические расстройства, заболевания нервной  системы,
врожденные аномалии развития.
       Все  воспитанники  домов  ребенка  охвачены   профилактическими
осмотрами.   Большое   значение   имеет  выявление  среди  них  детей,
страдающих   алиментарно-зависимыми   заболеваниями,   в   том   числе
расстройствами питания, рахитом II-III степени, анемиями.
       Данные профилактических осмотров  воспитанников  домов  ребенка
свидетельствуют  о том, что каждый второй ребенок отстает в физическом
или психическом развитии, каждый четвертый из них  имеет  расстройства
питания,  каждый  пятый -  анемию,  каждый  седьмой - страдает рахитом
II-III степени. Детям в  домах  ребенка  проводится  восстановительное
лечение,         оказывается         социально-педагогическая        и
психолого-педагогическая  помощь.  При  необходимости  дети  из  домов
ребенка   госпитализируются   в   муниципальные   больницы,  областные
медицинские учреждения.
       В  структуре  первичной  заболеваемости  детей  домов   ребенка
ведущее  место  занимают  болезни  органов  дыхания,  болезни  нервной
системы. 33,8 процента всех случаев  заболеваний -  заболевания  детей
первого года жизни.
       В 2008 году была продолжена диспансеризация детей-воспитанников
домов  ребенка,  которая  показала, что только 25 процентов этих детей
имеют первую и вторую  группу  здоровья,  37  процентов  имеют  третью
группу  здоровья, 16 процентов - четвертую, 22 процента - пятую группу
здоровья. Все это свидетельствует о том, что дети,  воспитывающиеся  в
домах   ребенка,   нуждаются   в  постоянном  медицинском  наблюдении,
оздоровительных и реабилитационных мероприятиях.
       Динамика движения детей  из  домов  ребенка  свидетельствует  о
повышении  до  10 процентов  в  2008  году  доли детей, возвращенных в
семью.  Доля  детей,  переводимых  из  домов  ребенка   в   учреждения
образования,  в  2008  году превалирует над переводимыми по достижении
предельного возраста в учреждения социальной  защиты  населения.  Доля
усыновленных детей составляет 71 процент от выбывших из домов ребенка.

       Дети с ограниченными возможностями здоровья
       Уровень инвалидности детского населения Свердловской области  в
2008  году снизился и составил 220,9 на 10 тысяч детского населения (в
2007 году - 234,0). Снижение  количества  детей-инвалидов  связано  со
снижением  популяции  детского  населения  в  регионе,  снижением  как
первичной,  так  и  повторной  инвалидности,   и   увеличением   числа
реабилитированных детей.
       Одним из основных показателей инвалидности  детского  населения
является  первичная  инвалидность.  В  отличие от последних лет, когда
наблюдалась тенденция к повышению первичной  детской  инвалидности,  с
2007   года  происходит  снижение  показателя.  В  2008  году  впервые
категория «ребенок-инвалид» установлена 2 102 детям. Уровень первичной
инвалидности  составил -  27,7  на 10 тысяч детского населения. В 2007
году впервые  категория  «ребенок-инвалид»  была  установлена -  2 490
детям  (32,2  на  10  тысяч  детского населения). Показатель первичной
инвалидности в Российской Федерации  в  2008  году  составил  26,0  на
10 тысяч детского населения.
       В сравнении с областным показателем в 2008  году  число  детей,
впервые  признанных  инвалидами, на 10 тысяч детского населения выше в
Южном - 33,7 (в 2007 году - 36,3), Восточном -  30,6  (в  2007  году -
36,2)  и  Горнозаводском -  34,4  (в  2007 году - 33,4) управленческих
округах Свердловской области. Ниже областного показатель в  Западном -
25,2  (в 2007 году -  31,7)  и  Северном -  26,7  (в 2007 году - 31,6)
управленческих округах  Свердловской  области.  Если  с  2004  года  в
Свердловской   области   отмечалась   тенденция  к  увеличению  уровня
первичной инвалидности детей городских территорий  (2004  год -  28,3;
2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6, 2007 год - 33,0 на 10 тысяч детского
населения), то в 2008 году показатель первичной инвалидности  снизился
до  27,7  и приблизился к показателю по России (в 2007 году - 26,0). В
сельских  территориях  сохраняется  тенденция  к  снижению   первичной
инвалидности  (2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9; 2007
год - 29,0; в 2008 году - 24,0).
       В течение последних лет максимальный удельный вес среди детей с
впервые  установленной  инвалидностью  приходится на возраст от 0 до 3
лет (42,6 процента в  2008  году;  39,0 процента  в  2007  году;  38,1
процента  в  2006  году)  и от 8 до 14 лет (27,4 процента в 2008 году;
29,2 процента  в  2007  году).  Доля  детей-подростков  15-17  лет  за
последние  пять  лет уменьшилась и составила в 2008 году 11,9 процента
(2006  год -  13,8  процента;  2007 год -  12,2  процента).  Во   всех
возрастных категориях преобладают лица мужского пола.
       В 2008 году  в  структуре  первичной  инвалидности  по  классам
болезней  на I месте - психические расстройства - 29,9 процента, на II
месте - врожденные пороки развития -  21,7 процента,  на  III  месте -
болезни  нервной  системы -  16,3  процента.  Болезни  нервной системы
стабильно сохраняют третье ранговое место на протяжении последних пяти
лет.  На четвертом  ранговом месте - болезни эндокринной системы - 6,0
процента. Пятое ранговое  место  поделили  новообразования  и  болезни
глаза - по 3,9 процента.
       В структуре психических заболеваний, как и в прежние  годы,  на
первом  месте  умственная  отсталость -  62,1  процента с тенденцией к
росту ее доли (в  2006  году -  47,8  процента,  в  2007  году -  53,4
процента),  на  II  месте  психические  расстройства  при органических
заболеваниях головного мозга -  20,1  процента  (в  2006  году -  30,3
процента, в 2007 году - 28,9 процента), на III месте шизофрения - 11,9
процента. При этом показатель достаточно стабилен (в  2006  году -  12
процентов, в 2007 году - 11,4 процента).
       Уровень   первичной   инвалидности   детей    с    психическими
заболеваниями  и  расстройствами поведения в 2008 году составил 8,3 на
10 тысяч детского населения, несколько снизился по  сравнению  с  2007
годом  (в  2007  году  9,9  на  10 тысяч детского населения). Снижение
показателя  первичной  инвалидности  произошло   за   счет   городских
территорий -   8,1   на   10 тысяч   детского  населения.  В  сельских
территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности  детей
с  психическими  заболеваниями -  9,1  на  10 тысяч детского населения
(2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7; 2007 год - 11,3 на 10
тысяч детского населения).
       При анализе уровня первичной инвалидности по классу психических
заболеваний  и  расстройств поведения среди детей до 18 лет по округам
Свердловской области  отмечается  превышение  данного  показателя  над
областным  (8,3  на  10 тысяч детского населения) в Восточном округе -
13,3 (в 2007 году - 15,8) и Южном -  9,9  (в  2007  году -  12,4)  при
некоторой  тенденции  к  снижению  показателя  в  этих  округах.  Ниже
областного  показатель  в  Западном -  7,7  (в  2007   году -   11,5),
Горнозаводском -   5,2   (в   2007   году -   10,6),   Северном -  6,6
(в 2007 году - 8,8)  управленческих  округах  Свердловской  области  и
муниципальном  образовании  «город  Екатеринбург» - 4,6 (в 2007 году -
12,8).
       В   возрастном   составе   детей-инвалидов    с    психическими
заболеваниями преобладают дети 8-14 лет - 53,5 процента (в 2007 году -
52,5  процента),  отмечается  некоторое  увеличение  этой   возрастной
группы  (на  0,7  процента).  В 2008 году характерно увеличение группы
детей-инвалидов в возрасте  от  15  до  18  лет  на  3,5  процента  по
сравнению  с  2007 годом. В этих двух возрастных категориях чаще всего
происходит   манифестация   психических   расстройств,   декомпенсация
резидуально-органических   состояний.   По   половому  признаку  среди
детей-инвалидов с психическими заболеваниями в  2008  году,  как  и  в
прежние годы, преобладают лица мужского пола - 66,2 процента.
       Второе место в структуре первичной  инвалидности  в  2008  году
занимают врожденные пороки развития - 21,7 процента.
       В 2008 году в структуре врожденных пороков развития в последние
годы  на  I месте - аномалии системы кровообращения - 35,6 процента (в
2007  году -  33,0  процента),  на  II месте -   врожденные   аномалии
костно-мышечной системы - 15,8 процента (в 2007 году - 18,4 процента),
на  III  место  вышли  врожденные  аномалии  губы  и  неба,  их   доля
повысилась с 8,3 процента в 2007 году до 13,3 процента в 2008 году.
       Уровень первичной инвалидности  детей  с  врожденными  пороками
развития  составил  в  2008 году 6,0 на 10 тысяч детского населения. С
2006 года уровень первичной инвалидности имеет тенденцию к снижению. В
динамике  отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному
классу болезней как среди детей городской местности - 6,2 на 10  тысяч
детского  населения  (в  2004  году -  6,5;  в 2005 году - 7,6; в 2006
году - 8,9; в 2007 году - 7,5), так и детей сельских территорий -  5,4
на  10 тысяч детского населения (в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 7,6;
в 2006 году - 6,8; в 2007 году - 6,3).
       Тенденция к снижению показателя уровня  первичной  инвалидности
вследствие  врожденных пороков развития отмечается практически во всех
управленческих   округах   Свердловской   области.   Ниже   областного
показатель  в  Горнозаводском  (2,0), Восточном (4,7) и Западном (5,4)
управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании
«город  Екатеринбург»  (5,4).  Исключение  составляют Северный (6,9) и
Южный (8,4) управленческие округа Свердловской области.
       Уровень первичной инвалидности вследствие хромосомных  аномалий
в  2008  году  снизился по сравнению с 2006 и 2007 годами. В структуре
хромосомных аномалий  по-прежнему  преобладает  синдром  Дауна -  90,5
процента (19 детей), в 2007 году - 30 детей.
       За последние 3 года отмечается относительно стабильный  уровень
первичной инвалидности по классу болезней нервной системы. В 2008 году
он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году -  4,4  на
10 тысяч детского населения). Тенденция к стабильному уровню первичной
инвалидности отмечается на протяжении последних пяти лет  среди  детей
городской  местности (в 2006 году - 5,0; в 2007 году - 4). В 2008 году
он составил 4,7 на 10 тысяч детского населения. Среди  детей  сельской
местности  отмечено  некоторое  снижение  показателя - 3,6 на 10 тысяч
детского населения (в 2006 году - 4,2; в 2007 году - 4,1  на  10 тысяч
детского населения).
       В структуре первичной инвалидности по классу  болезней  нервной
системы  за последние три года на I месте детский церебральный паралич
с некоторым снижением в 2008 году до 58,9 процента (в 2007 году - 66,5
процента);  на  II  месте - эпилепсия и пароксизмальные расстройства -
12,8 процента в 2008 году  (в  2007  году -  13,6  процента).  На  III
месте - приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 11,1
процента в 2008 году (в 2007 году - 9,7 процента). По  классу  нервных
болезней   на   протяжении   последних   5 лет  отмечается  стабильное
преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет - 80,2  процента
(в  2007  году -  88,2  процента).  По  половому  признаку  доминируют
мальчики.
       При анализе уровня первичной инвалидности  по  классу  болезней
нервной  системы  среди  детей  до  18  лет  по управленческим округам
Свердловской области в 2008 году отмечается  стабильность  показателя.
По Свердловской области он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения
(в 2007 году - 4,4 на 10 тысяч детского  населения).  Выше  областного
уровень  первичной  инвалидности вследствие болезней нервной системы в
Северном - 5,3 (5,0 - в 2007 году) и Южном - 7,2 (4,1 - в  2007  году)
управленческих округах Свердловской области. Снижение уровня первичной
инвалидности по данному классу болезней произошло  в  Восточном -  3,4
(4,0 -  в  2007  году),  Горнозаводском -  1,6  (в 2007 году - 4,1), и
Западном - 4,3 (в 2007 году - 5,0) управленческих округах Свердловской
области,  муниципальном образовании «город Екатеринбург» - 3,9 (в 2007
году - 4,5).
       В оценке детской инвалидности важен учет и анализ группы детей,
которым инвалидность определена повторно.
       В 2008 году повторно признаны инвалидами 10714  детей  (в  2007
году -  11887  детей),  в  том  числе  9082, или 84,7 процента, - дети
городских  территорий,  1635,  или  15,2  процента, -  дети   сельских
территорий  (в  2007  году -  11877  детей,  в  том  числе 9978 - дети
городских территорий и 1909 - дети сельских территорий).
       В   структуре   повторной   инвалидности   детского   населения
Свердловской  области на I месте, как и в предыдущие годы, психические
расстройства - 28,5 процента (в  2007  году -  27,2 процента,  в  2006
году -   28,8  процента).  На  II  месте  остаются  врожденные  пороки
развития - 20,6 процента (в 2007 году - 21,8 процента, в  2006  году -
19,9  процента).  Третье  место  стабильно  занимают  болезни  нервной
системы - 19,0 процента (в 2007 году - 17,3 процента,  в  2006  году -
16,5  процента).  На  четвертом  ранговом  месте - болезни эндокринной
системы - 6,3 процента (в 2007 году -  6,0  процента,  в  2006  году -
болезни  глаза  4,9 процента).  На  пятом  ранговом  месте в 2008 году
болезни глаза 5,4 процента (в 2007 году - 5,8 процента,  в  2006  году
болезни  эндокринной  системы -  4,6  процента).  По половому признаку
преобладают мальчики во всех возрастных периодах.
       В  2008  году,  как  и  в  предыдущие  годы,  большое  внимание
уделялось вопросам реабилитации детей-инвалидов посредством разработки
индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида.
       В 2008  году  принято  постановление  Правительства  Российской
Федерации  от  07.04.2008 г.  № 240  «О  порядке обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан  из
числа     ветеранов     протезами     (кроме     зубных     протезов),
протезно-ортопедическими  изделиями»  и  издан   приказ   Министерства
здравоохранения   и   социального  развития  Российской  Федерации  от
04.08.2008 г. № 379н «Об  утверждении  форм  индивидуальной  программы
реабилитации    инвалида,    индивидуальной   программы   реабилитации
ребенка-инвалида,     выдаваемых     федеральными     государственными
учреждениями  медико-социальной  экспертизы,  порядка  их разработки и
реализации», которыми  при  установлении  категории  «ребенок-инвалид»
индивидуальная программа реабилитации может быть разработана на срок 1
год, 2 года и до 18 лет.
       В  2008  году  специалистами   по   реабилитации   федерального
государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Свердловской области»  разработано  13198  (в  2007  году -  14824)
индивидуальных    программ    реабилитации.   В   течение   трех   лет
индивидуальная программа реабилитации разрабатывается в 100  процентах
случаев   и   выдается  в  день  установления  инвалидности.  Повторно
категория   «ребенок-инвалид»   установлена   10714 детям,   программа
разработана  11096 детям, или 103,6 процента. Превышение 100 процентов
при повторном освидетельствовании произошло за счет детей,  у  которых
категория  «ребенок-инвалид»  была  определена ранее, но они нуждались
дополнительно в разработке  индивидуальной  программы  реабилитации  с
целью  обеспечения  их  техническими  средствами  реабилитации. С этой
целью  обратились  в  педиатрические   филиалы   382   человека,   или
3,6 процента от общего числа разработанных программ.
       Проводится  мониторинг   разработки   индивидуальных   программ
реабилитации  в  ежемесячном  режиме.  Большое  внимание  в  2008 году
уделялось качеству разработки  индивидуальных  программ  реабилитации,
обращалось    внимание   на   заполнение   всех   разделов   программы
реабилитации,  в  том  числе  социальной,  психолого-педагогической  и
профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы
реабилитации при повторном освидетельствовании.
       Показатель  полной  реабилитации  в  2008  году  увеличился   и
составил  11,9 процента (в 2007 году - 6,7 процента, в 2006 году - 5,7
процента, в 2005 году - 8,1 процента, в 2004 году - 8,8 процента).
       Повышение показателя  полной  реабилитации  произошло  за  счет
увеличения    количества    реабилитированных   детей   с   патологией
мочевыделительной,  дыхательной   систем   и   последствий   травм   и
отравлений.  Эта  категория  больных обладает высоким реабилитационным
потенциалом. В результате применения современных методов  реабилитации
заболевание  протекает  более  благоприятно,  не  приводит  к стойкому
нарушению функций и ограничению жизнедеятельности.
       Инвалидность,     как     социально-биологическая     проблема,
сопровождается  нарушением взаимодействия человека и общества. Семьям,
воспитывающим ребенка-инвалида, необходима  социальная  поддержка  для
максимально   возможного   развития   таких  детей,  их  социализации,
подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.
       Учреждения культуры используют различные формы деятельности  по
поддержке  детей-сирот,  детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для воспитанников детских  специализированных  учреждений  и  детей  с
ограниченными     возможностями     здоровья    проводятся    адресные
благотворительные мероприятия -  концерты,  киносеансы,  новогодние  и
рождественские  елки. Главная цель подобных мероприятий - социализация
детей-инвалидов средствами культуры и искусства.
       Интеграции здоровых детей и детей с ограниченными возможностями
здоровья  в единую творческую среду для формирования у них гуманного и
уважительного отношения друг к другу способствуют областной  фестиваль
детского  творчества  «Зимняя  соната»  и  областная выставка детского
изобразительного и декоративно-прикладного творчества «Палитра  юных».
В  2008  году  их  участниками  стали 536 человек из 21 муниципального
образования  в  Свердловской  области,  больше  половины  из   которых
дети-инвалиды.
       Культурно-досуговыми    учреждениями    Свердловской    области
реализуются   программы   для  детей  с  ограниченными  возможностями,
включающие в себя тематические, игровые и развлекательные программы. В
ряде  муниципальных  образований  в  Свердловской области практикуется
культурное обслуживание детей-инвалидов на дому (проводятся занятия  с
творчески одаренными детьми-инвалидами).
       В 2008  году  на  санаторно-курортное  лечение  детей-инвалидов
Государственным   учреждением -  Свердловское  региональное  отделение
Фонда социального страхования Российской  Федерации  за  счет  средств
федерального  бюджета выдано 1397 путевок на сумму более 20,5 миллиона
рублей.  Также  обеспечивались  путевками   граждане,   сопровождающие
детей-инвалидов.  В  2008  году  сопровождающим выдано 1246 путевок на
сумму около 18,5 миллиона рублей.
       В 2008 году  обеспеченность  путевками  на  санаторно-курортное
лечение   детей-инвалидов   от   количества   поступивших   заявок  на
оздоровление детей-инвалидов составила 62,7 процента.
       В 2008  году  процент  обеспечения  детей-инвалидов  протезами,
протезно-ортопедическими  изделиями  и техническими протезами составил
98,5 процента, Государственным учреждением - Свердловское региональное
отделение  Фонда  социального страхования Российской Федерации за счет
средств федерального бюджета детям-инвалидам  выдано  525675 различных
средств реабилитации на сумму 30,8 миллиона рублей.
       Уровень инвалидности детского населения в  2008  году  составил
220  на  10  тысяч  детского  населения,  снизился за счет первичной и
повторной инвалидности.  Показатель  первичной  инвалидности  детского
населения  снизился  и  составил  27,7 на 10 тысяч детского населения.
Структура  первичной  инвалидности  детского  населения   по   классам
заболеваний  не  изменилась.  Показатель  полной реабилитации составил
11,9 процента и повысился по сравнению с 2007 годом (в 2007 году - 6,7
процента).  Повышение показателя полной реабилитации произошло за счет
увеличения   количества   реабилитированных   детей    с    патологией
мочевыделительной,   дыхательной   систем   и   последствий   травм  и
отравлений.

       Дети коренных малочисленных народов Севера и дети мигрантов
       По  состоянию  на  1  января  2009  года  численность  коренных
малочисленных   народов  Севера  (манси),  проживающих  на  территории
Свердловской области,  составила  150  человек,  из  них  121  человек
проживал в сельской местности, 29 - в городской.
       От общей численности манси мужчины составляли 53  процента  (79
человек),  женщины -  47  процентов  (71  человек). Дети (до 18 лет) в
общей численности составляли 34 процента (51 человек), 27 детей  манси
учились   в   дневных   общеобразовательных  учреждениях  Свердловской
области.
       Реализация мероприятий по  улучшению  социально-экономического,
культурного  развития,  защите  прав  коренных  малочисленных  народов
Севера    (манси),    повышению    качества     жизни,     обеспечению
социально-бытовых  условий,  создания  правовых  условий хозяйственной
деятельности, воссозданию национально-традиционного уклада проводились
в  соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от
23.12.2003 г.     № 798-ПП     «Об утверждении     мероприятий      по
социально-экономическому   развитию   коренных  малочисленных  народов
Севера  (манси),  проживающих  на  территории  Ивдельского  городского
округа,   на   период   до   2011   года»  (Собрание  законодательства
Свердловской  области,  2003,   № 12-3,   ст. 1283)   с   изменениями,
внесенными   постановлениями  Правительства  Свердловской  области  от
19.02.2007 г.   № 117-ПП   (Собрание   законодательства   Свердловской
области,  2007,  № 2-4,  ст. 232), от 26.06.2008 г. № 646-ПП (Собрание
законодательства Свердловской области,  2008,  № 6-3,  ст. 969)  и  от
30.09.2008 г.   № 1035-ПП   (Собрание   законодательства  Свердловской
области, 2008, № 9-2, ст. 1449).
       В  рамках  укрепления  здоровья  малочисленных  народов   манси
ежегодно   проводятся   профилактические  осмотры  врачами  Ивдельской
центральной районной больницы (педиатр, гинеколог, хирург,  терапевт).
В  2008 году обследование прошли 7 детей. Для оздоровления детей манси
выделено  13  путевок  в  обществе  с  ограниченной   ответственностью
санаторий-профилакторий «Дюжонок» (Первоуральский городской округ).
       Для  укрепления  материально-технической  базы  школы-интерната
поселка Полуночное, где обучаются дети-манси, приобретены компьютерный
класс, копировально-множительный  аппарат,  2  компьютера,  спортивный
инвентарь, детские кровати и другая мебель, оборудование для прачечной
и швейной мастерской.
       Организована группа дошкольной подготовки для  детей  манси  на
базе школы-интерната поселка Полуночное.
       В 2008 году  продолжилось  сокращение  численности  вынужденных
переселенцев,  проживающих в Свердловской области. На начало 2008 года
в Свердловской области проживали 383 семьи вынужденных переселенцев, в
которых  воспитывались  139  детей в возрасте до 18 лет (в 2007 году в
Свердловской области проживали 1112 семей вынужденных переселенцев,  в
которых  воспитывались  194 ребенка в возрасте до 18 лет). За 2008 год
численность вынужденных переселенцев сократилась на 14 процентов и  на
начало  2009  года  составила  324 семьи. Из общего числа состоящих на
учете  вынужденных  переселенцев  90  процентов  проживали  в  крупных
промышленных городах Свердловской области.
       В 2008 году обеспечены постоянным жильем 36  семей  вынужденных
переселенцев,  в  том  числе за счет средств федерального бюджета - 21
семья.
       На начало 2009  года  в  сводных  списках  на  получение  жилых
помещений   состояло   328 семей   вынужденных   переселенцев   и   их
несовершеннолетних детей, не имеющих статуса.
       В 2008 году на отдых и оздоровление детей из семей  вынужденных
переселенцев  из  средств  федерального  бюджета  израсходовано  102,9
тысячи рублей. На выделенные средства оздоровлено  7  детей  из  семей
вынужденных переселенцев.
       Положительными   результатами    работы    государственных    и
муниципальных   органов   власти  является  полное  обеспечение  семей
вынужденных переселенцев рабочими местами, местами  в  образовательных
учреждениях,  медицинским  обслуживанием и оздоровительными путевками.
Основной проблемой остается жилищное  обустройство  семей  вынужденных
переселенцев.

       Поддержка одаренных детей
       В Свердловской области успешно реализуется системная  работа  с
одаренными  детьми,  которая позволяет выявлять, развивать и оказывать
государственную поддержку юным дарованиям. С  2006  года  Свердловская
область  входит  в  «золотую дюжину» субъектов Российской Федерации по
итогам участия во  Всероссийской  олимпиаде  школьников  по  предметам
(2006 год - 41 диплом, 2007 год - 43 диплома, 2008 год - 53 диплома I,
II, III степеней). Показателем эффективности этой работы является  тот
факт,  что  в  2006  году  лауреатами премии для поддержки талантливой
молодежи в рамках приоритетного  национального  проекта  «Образование»
стали  138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, в
2007 году лауреатами стали 155 учащихся, а в 2008 году - 182 человека.
Из  них 44 учащихся удостоены премии в размере 60 тысяч рублей и 138 -
в размере 30 тысяч рублей (общий объем финансирования из  федерального
бюджета - 6,7 миллионов рублей).
       Ежегодно за  особые  успехи  в  интеллектуальной  и  творческой
деятельности    50    учащихся,   победителей   областных   конкурсных
мероприятий, награждаются премией  Губернатора  Свердловской  области,
размер которой составляет 30000 рублей.
       В сфере культуры одаренным детям уделяется особое  внимание.  В
целях  материальной  и  моральной  поддержки обучающихся Министерством
культуры Свердловской области учреждены стипендии «Юные дарования».  С
момента  учреждения  стипендию  получили более 90 человек. Стипендии и
премии  учреждают  также  муниципальные  образования  в   Свердловской
области.   Подобные   формы  поддержки  талантливых  детей  имеются  в
Камышловском    и    Новоуральском    городских    округах,    городах
Каменске-Уральском,  Екатеринбурге и других муниципальных образованиях
в Свердловской области.
       В 2008 году в соответствии с областной государственной  целевой
программой  «Развитие  культуры и искусства в Свердловской области» на
поддержку талантливых детей было выделено 2137 тысяч рублей.
       Для выявления и поддержки одаренных детей  разработана  система
конкурсов, выставок, фестивалей.
       При финансовой поддержке  Министерством  культуры  Свердловской
области студенты образовательных учреждений среднего профессионального
образования  в  сфере  культуры  и   искусства   приняли   участие   в
международных   проектах.   В   марте   2008   года  оркестр  народных
инструментов    студентов    Свердловского    музыкального     училища
им. П.И. Чайковского   осуществил  гастрольную  поездку  в  Нидерланды
(городах. Амстердам, Гронинген) Программа гастролей включала  концерты
в  консерватории  и колледже, городском соборе, концерт в прямом эфире
на радио.
       В рамках программы международных  культурных  обменов  студенты
Свердловского   художественного   училища  им. И.Д. Шадра  познакомили
сверстников  и  специалистов  Германии  (городах  Мюнхен,  Берлин)   с
достижениями  Уральской  школы  изобразительного  искусства. Проведена
выставка работ  студентов  училища,  пленэр,  круглый  стол  по  теме:
«Художественное   образование   в   России   и  Германии.  Проблемы  и
перспективы».
       В октябре  2008  года  Концертный  хор  Свердловского  мужского
хорового  колледжа  принял  участие  в  Третьем  фестивале российского
молодежного творчества на  Мальте.  Программа  фестиваля  предполагала
проведение  концертов в храмах и концертных залах, мальтийских учебных
заведениях, участие хора в празднике «Открытых дверей» в президентском
дворце «Вердала».
       Профессиональному   росту    одаренных    детей    способствуют
организуемые  Свердловской  государственной  академической филармонией
концертные выступления  ведущих  камерных  коллективов  (дуэты,  трио,
ансамбли)  и  солистов  Екатеринбурга  с  участием  лучших студентов и
учащихся музыкальных  учебных  заведений -  лауреатов  исполнительских
конкурсов   регионального,  всероссийского  и  международного  уровня.
Подобные концерты проводятся не только на сцене  филармонии,  но  и  в
детских музыкальных школах и школах искусств, домах и дворцах культуры
Свердловской области для учащихся и их  родителей.  В  2008  году  для
учащихся  детских  музыкальных  школ  и  школ  искусств  области  и их
родителей проведено свыше 80 концертов.
       Важным направлением деятельности учреждений  культуры  является
организация  отдыха  одаренных  детей  и  подростков.  Во время летней
оздоровительной  кампании  2008  года  на   базе   культурно-досуговых
учреждений  области  организована работа свыше 120 площадок (Ирбитское
муниципальное    образование,    город     Нижний     Тагил,     город
Каменск-Уральский,   Новолялинский,   Туринский,  Режевской,  Талицкий
городские округа и другие муниципальные образования).
       В  2008  году  в   течение   двух   смен   летнего   городского
оздоровительного  лагеря  «Остров  киндербобиков», функционирующего на
базе городского Дворца культуры городского округа Карпинск,  отдохнули
112 участников детских творческих коллективов.
       Одаренные дети из 20 муниципальных образований  в  Свердловской
области  побывали  в  оздоровительных  лагерях  Свердловской области и
других  регионов   России,   совмещая   фестивальную   и   гастрольную
деятельность    с    отдыхом.   Поездки   в   оздоровительные   лагеря
осуществляются за счет средств местных бюджетов, средств учреждений  и
родителей.
       В Свердловской области последовательно решается задача поиска и
поддержки  одаренных  детей  из  общеобразовательных школ и учреждений
профессионального   образования   в   рамках    сложившейся    системы
фестивального проекта «Юные интеллектуалы Среднего Урала».
       Благодаря  этому  ежегодно  растет   число   лауреатов   премии
Президента  Российской  Федерации от Свердловской области, назначаемой
по  результатам  участия  в  конкурсных  мероприятиях   регионального,
федерального и международного уровней.
       В рамках  направления  «Государственная  поддержка  талантливой
молодежи»    проведены    конкурсные    мероприятия   федерального   и
регионального уровней. В соответствии с Указом  Президента  Российской
Федерации  от  6  апреля  2006  года  № 325  «О  мерах государственной
поддержки   талантливой   молодежи»,   постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от 27.05.2006 г. № 311 «О премиях для поддержки
талантливой молодежи»,  приказами  Министерства  образования  и  науки
Российской  Федерации  от  25.10.2007 г. № 290 «Об утверждении Перечня
олимпиад  и  иных   конкурсных   мероприятий,   по   итогам,   которых
присуждаются  премии  для поддержки талантливой молодежи в 2008 году»,
от 28.02.2008 г. № 74 «Об утверждении Правил  присуждения  премий  для
поддержки  талантливой  молодежи  и  порядка выплаты указанных премий»
Министерством  общего  и  профессионального  образования  Свердловской
области по итогам региональных конкурсных мероприятий утвержден список
кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи.
       Лауреатами премии в 2008 году  стали  56  студентов  учреждений
высшего   и  среднего  профессионального  образования,  89 -  учащиеся
общеобразовательных   школ,   9   учащихся    учреждений    начального
профессионального    образования,    14   занимались   в   учреждениях
дополнительного образования и 14 работают на предприятиях области.
       Проявили  себя  в  олимпиадах  и  конкурсах   исследовательских
проектов  137  ребят,  31 человек  стали  победителями  и  призерами в
спортивных  состязаниях  и  14  человек  участвовали  в   мероприятиях
творческой  направленности.  В  число лауреатов вошли 50 победителей и
призеров Всероссийской олимпиады школьников 2008 года (2006 год -  41,
2007 год - 38).
       Одним  из  направлений   поддержки   талантливой   молодежи   в
Свердловской  области  является выплата премий и стипендии Губернатора
Свердловской  области.  На  выплату  стипендии  в   2008   году   было
предусмотрено 4,8 миллиона рублей.
       В 2008 году торжественные церемонии вручения стипендий прошли в
мае  2008 года в Уральском государственном колледже им. И.И. Ползунова
и в декабре 2008 года в Уральском юридическом институте МВД России.
       Всего в 2008 году стипендии  Губернатора  Свердловской  области
получили 70 аспирантов, 237 студентов вузов, 136 студентов колледжей и
техникумов.
       В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от  20
октября   2004   года   № 820-УГ  «Об  учреждении  премии  Губернатора
Свердловской области  для  учащихся»  («Областная  газета»,  2004,  26
октября,  № 288)  50  учащихся общеобразовательных учреждений получили
премии за активное участие во внеурочной,  научно-исследовательской  и
творческой  деятельности,  особые  успехи в международных, российских,
областных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, смотрах и  за  публикацию
работ  в  научных  изданиях в размере 30 тысяч рублей. Вручение премий
состоялось в резиденции Губернатора Свердловской области.
       В 2008 году в Свердловской области  впервые  вручены  стипендии
Губернатора   Свердловской  области  «За  успехи  в  освоении  рабочей
профессии» для обучающихся по программам начального  профессионального
образования.    Стипендии    вручены    100   обучающимся   учреждений
профессионального образования. Размер стипендии составляет 750  рублей
в  месяц.  Каждый стипендиат единовременно получил годовую стипендию в
размере  9 000 рублей.  Стипендии   вручены   в   Уральском   колледже
строительства, архитектуры и предпринимательства.
       Стипендии  Губернатора  Свердловской  области  «За   успехи   в
освоении  рабочей профессии» призваны обеспечить поддержку талантливой
молодежи   из   числа    обучающихся    по    программам    начального
профессионального  образования,  проявивших  особые  успехи в освоении
рабочей профессии,  повысить  привлекательность  получения  начального
профессионального   образования   для   молодежи,  престижность  труда
рабочего в сознании граждан.

       Несовершеннолетние,  отбывающие  наказание   в   воспитательных
колониях,   содержащиеся   под   стражей  в  следственных  изоляторах,
находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для  детей
с девиантным поведением
       Большого  внимания  со  стороны   всех   ведомств   и   органов
государственной власти Свердловской области требуют несовершеннолетние
и дети, вынужденные находится в местах лишения свободы.
       На  территории   Свердловской   области   расположена   женская
исправительная     колония -    федеральное    бюджетное    учреждение
исправительная колония -  6  Главного  управления  Федеральной  службы
исполнения  наказаний  по  Свердловской  области  (далее -  ИК-6), при
которой функционирует Дом ребенка. На начало 2009 года в Доме  ребенка
содержалось 98 детей.
       Анализ социального статуса женщин, имеющих детей в Доме ребенка
при  ИК-6,  показывает,  что  90  процентов осужденных женщин являются
гражданами  России,  45  процентов  матерей   осуждены   впервые,   52
процента - неоднократно судимые женщины, 26,6 процента - женщины 18-25
лет  и  73,3  процента -  женщины  25-40  лет.  Более   60   процентов
осужденных  женщин  до  осуждения  не работали, вели асоциальный образ
жизни. Состояли в браке 20 процентов  женщин,  имеющих  детей  в  Доме
ребенка,  77,8 процента женщин не были замужем либо являлись одинокими
матерями, 2,2 процента являлись вдовами.
       Из всех женщин, имеющих детей  в  Доме  ребенка,  48  процентов
поддерживают  отношения  с  отцом  ребенка  (регулярно  встречаются на
свиданиях, пользуются правом телефонных  разговоров,  переписываются),
46,6  процента  осужденных  женщин не поддерживают никаких родственных
отношений с отцом ребенка либо не имеют о нем никаких сведений,  более
4 процентов  осужденных  женщин  только эпизодически пользуются правом
телефонных  разговоров.  Теоретически,  только  20  процентов   детей,
содержащихся  в Доме ребенка при ИК-6, имеют возможность воспитываться
в полной семье. При этом необходимо учитывать факт,  что  у  более  20
процентов  детей, содержащихся в Доме ребенка, отцы отбывали наказание
в местах лишения свободы.
       Дом  ребенка  при  ИК-6  является   особым   учреждением,   где
воспитываются  с  самого  раннего  возраста  дети,  частично  лишенные
попечения   родителей.   Специфика   Дома   ребенка   как   учреждения
интернатного типа и особенности воспитывающихся в нем детей требуют от
работающих в нем  специалистов  специальных  знаний  по  содержанию  и
правильной организации работы с детьми раннего возраста.
       Форма социальной адаптации в Доме ребенка имеет свою специфику.
Работа  по  предотвращению  тяжелой  адаптации  входит  в обязательную
деятельность  всех  работников  Дома   ребенка:   врачей,   педагогов,
медицинских  сестер.  Кроме  того  в  деятельность Дома ребенка входят
правовые вопросы: охрана прав и законных интересов воспитанников.
       Основные задачи,  которые  решаются  в  процессе  воспитания  и
развития  детей, -  охрана  их  здоровья, нервной системы, обеспечение
гармонического физического развития, нормального умственного развития,
эстетического  и нравственного развития, обеспечение выполнения детьми
правил поведения, привитие культурно-этических  навыков,  формирование
личности.
       Вместе с тем неудовлетворительная материально-техническая  база
(недостаточное оборудование, превышение нормы числа детей, находящихся
в группах - до 20 от 0 до 1,6 месяцев  при  норме  в  10  человек;  до
18-19  человек от 1,6 до 3 лет при норме в 13-15 человек) способствует
утомляемости детей и повышению заболеваемости несмотря  на  проведение
закаливающих  мероприятий и медицинский контроль. Помимо этого у детей
имеется возможность общения с  матерями  только  по  1  часу  утром  и
вечером  (кормящие матери - через каждые 3 часа), что не в полной мере
восполняет эмоциональное общение ребенка с матерью.
       Основная работа по воспитанию и развитию ребенка проводится  на
занятиях,  которые ведутся во всех возрастных группах, начиная с 1-2-х
месяцев. Длительность занятий, количество  детей,  место  и  время  их
проведения различны в зависимости от возраста и уровня развития детей.
       Особое  место  в  Доме  ребенка  при  ИК-6  занимает  работа  с
матерями.  Во  время свидания матерей с детьми воспитатели, медсестры,
врачи,  старший  воспитатель  знакомят  матерей  с  ходом  развития  и
воспитания  детей,  их  индивидуальными особенностями, учат общаться и
заниматься с детьми, правильно организовать свое свидание и общение  с
ребенком. Ежемесячно проводятся «Школы матери».
       Большая  работа  проводится  администрацией  Дома  ребенка   по
устройству  воспитанников  в  семью  или  к ближайшим родственникам, в
связи с чем организована работа  с  органами  опеки  и  попечительства
городов  и  районов  Свердловской  области, где проживают родственники
матерей. В 2008 году 16 воспитанников передано на воспитание  в  семьи
родственников   осужденных   женщин;  43  ребенка  выбыло  в  связи  с
освобождением матерей.
       На   территории   Свердловской    области    расположены    две
воспитательные  колонии для несовершеннолетних - федеральное бюджетное
учреждение  Краснотурьинская  воспитательная  колония  и   федеральное
бюджетное  учреждение  Кировградская  воспитательная колония (ВК-2), в
которых на начало 2009 года содержалось 179 несовершеннолетних, из них
98 - во второй и более раз.
       В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения
наказаний  по  Свердловской области создана и эффективно функционирует
система мер, направленная на подготовку осужденного к освобождению,  и
его дальнейшую ресоциализацию.
       В соответствии с действующим законодательством и ведомственными
нормативными  правовыми  актами  организована  и  проводится работа по
следующим направлениям:
       1. Изучение личности осужденного, организация  и  осуществление
комплексного   воздействия   с   целью   формирования  правопослушного
поведения и устойчивого позитивного отношения к обществу.
       2. Организация   общеобразовательного    и    профессионального
обучения.
       3. Обеспечение необходимыми документами: паспортами,  трудовыми
книжками, пенсионными удостоверениями, и другими документами.
       4. Организация медицинского обеспечения, излечение от социально
опасных заболеваний.
       5. Организация взаимодействия с заинтересованными  федеральными
органами  власти, органами государственной власти Свердловской области
и  органами  местного  самоуправления,  общественными  и  религиозными
организациями   с   целью   создания  комплексной  системы  социальной
реабилитации осужденных.
       6. Проведение занятий в «Школе подготовки к освобождению».
       Процесс социальной реабилитации осужденных начинается с первого
дня    нахождения   в   исправительном   учреждении.   Весь   комплекс
оперативно-режимных,         воспитательно-профилактических          и
социально-психологических   мероприятий,   проводимый   администрацией
воспитательной колонии, направлен прежде всего  на  изучение  личности
осужденного,   применение   к  нему  дифференцированного  воздействия,
создание условий для возвращения в общество  полноценного  человека  и
гражданина.
       Вопрос получения осужденными образования был и  остается  одним
из приоритетных.
       На особом  контроле  находятся  вопросы  получения  образования
несовершеннолетними  осужденными.  В  учебный  процесс  в  федеральное
бюджетное  учреждение  Краснотурьинская   воспитательная   колония   и
федеральное  бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония
включены все осужденные.
       Совместным приказом  Министерства  общего  и  профессионального
образования  Свердловской  области  и  Главного управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Свердловской области  от  07.09.2007 г.
№ 483-и/1702     утвержден     Порядок     организации     образования
несовершеннолетних   подозреваемых   и   обвиняемых    в    совершении
преступлений,   а   также   несовершеннолетних  осужденных,  ожидающих
вступления приговора в  законную  силу,  содержащихся  под  стражей  в
следственных   изоляторах   Главного   управления  Федеральной  службы
исполнения наказаний по Свердловской области.
       В результате  взаимодействия  Главного  управления  Федеральной
службы  исполнения  наказаний  по  Свердловской области и Министерства
общего и профессионального образования  Свердловской  области  в  2007
году  открыты  учебно-консультационные  пункты  при  ИЗ-66/1,  ИЗ-66/5
города Екатеринбург, ИЗ-66/3 города Нижний Тагил. В 2008 году получили
лицензию       на       право       образовательной       деятельности
учебно-консультационный пункт в ИЗ-66/2  города  Ирбита  (от  вечерней
средней  общеобразовательной  школы № 1), несовершеннолетние в ИЗ-66/4
обучаются с использованием дистанционных технологий.
       В воспитательных  колониях  созданы  профессиональные  училища.
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  05.10.2004 г.
№ 1272-р  образовательные  учреждения   начального   профессионального
образования  профессиональные училища при исправительных учреждениях с
1 января 2005 года отнесены к уголовно-исполнительной системе. Училища
являются  образовательными учреждениями, реализующими в соответствии с
лицензиями    основные    образовательные     программы     начального
профессионального    образования,    профессиональную   подготовку   и
переподготовку осужденных, а также программы повышения уровня  рабочей
квалификации осужденных.
       Все  профессиональные  училища  в  полном   объеме   обеспечены
канцелярскими   товарами,   расходными   материалами   по   программам
профессиональной   подготовки,   что    позволяет    готовить    более
квалифицированных  специалистов.  Профессиональные  училища  № 247 при
федеральном  бюджетном  учреждении   Краснотурьинская   воспитательная
колония,  № 248  при  федеральном  бюджетном  учреждении Кировградская
воспитательная  колония  подключены  к   сети   Интернет.   В   рамках
федеральной    целевой   программы   «Дети   России»   в   2009   году
профессиональным училищем № 247 при федеральном  бюджетном  учреждении
Краснотурьинская        воспитательная       колония       приобретено
деревообрабатывающее технологическое оборудование на сумму  150  тысяч
рублей.