|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 13.08.2009 № 756-УГУКАЗ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года и Плана мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года (далее - План мероприятий на 2009 год) (прилагаются). 2. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год в Законодательное Собрание Свердловской области. 3. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций. 4. Правительству Свердловской области (Кокшаров В.А.) обеспечить публикацию основных положений государственного доклада в «Областной газете». 5. Настоящий указ опубликовать в Собрании законодательства Свердловской области. 6. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А. Губернатор Свердловской области Э.Э.Россель г. Екатеринбург 13 августа 2009 года № 756-УГ УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Свердловской области от 13.08.2009 г. № 756-УГ «Об утверждении ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года и Плана мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года» Ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года Введение Ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 839 «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» и указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2009 года № 74-УГ «Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» («Областная газета», 2009, 10 февраля, № 33-34). В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2008 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государст- венной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи. Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семьи с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости и охраны труда членов семьи и подростков; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и религиозных организаций в решении проблем семьи и детства, дается обзор положения отдельных категорий детей и семей Свердловской области и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства. В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2008 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2004-2008 годах. Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2008 году, является более благоприятной по сравнению с 2007 годом. Возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 54364, что является наибольшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся живыми составил 3726 человек, а показатель рождаемости достиг 12,4 промилле (Россия - 11,3 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Восточном, Западном, Южном управленческих округах Свердловской области. Ниже областного уровня показатели рождаемости в Горнозаводском и Северном управленческих округах Свердловской области. В 2008 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2005 год - 6,2; 2006 год - 4,6; 2007 год - 3,2; 2008 год - 2,3). Исключение составляли поселок Свободный и Камышловский муниципальный район. Впервые за последние 15 лет в муниципальном образовании «город Екатеринбург» количество записей актов о рождении превысило количество записей актов о смерти на 519 актов. Несколько возросло абсолютное число умерших, а общий коэффициент смертности остался на уровне 2007 года, составив 14,7 промилле, что практически соответствует аналогичному показателю по России - 14,6 промилле. Естественная убыль населения сократилась, составив 2,3 промилле, что ниже Российского показателя (3,3 промилле). Также продолжает понижаться коэффициент, выражающий соотношение количества зарегистрированных актов о смерти к количеству актов о рождении: 2005 год - 150; 2006 - 140; 2007 - 126; 2008 год - 118. Положительным является и снижение младенческой смертности в Свердловской области до 7,6 промилле. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2008 года составила 4395,6 тысячи человек (численность населения на начало 2007 года составляла 4399,7 тысячи человек). Общее число жителей Свердловской области сократилось на 4,1 тысячи человек, или на 0,09 процента. Коэффициент нагрузки на 1000 трудоспособного населения на начало 2008 года составил 577 детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста. При этом у городского населения такой коэффициент ниже, чем у сельского (567 и 633 соответственно). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2007 году составит для мужчин - 61,19 года, для женщин - 73,97 года. Численность детского населения в Свердловской области в возрасте 0-17 лет и его удельный вес в общей численности населения остались прежними, составив в 2008 году, соответственно, 792,3 тысячи человек, или 18,0 процента (на начало 2007 года - соответственно 806,9 тысячи человек, или 18,3 процента). Доля подросткового населения в общей численности жителей продолжает сокращаться, составив 3,7 процента. Таким образом, в целом доля детей и подростков в Свердловской области среди населения составляет 18 процентов (Россия - 19 процентов). Удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения составил 27,3 процента (Россия - 27,5 процента). Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2008 году этот показатель увеличился на 7,97 процента по сравнению с 2007 годом (в 2008 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 55145 актов о рождении, в 2007 году - 51074 акта о рождении). В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, на 2,16 процента и понизилось количество одиноких матерей на 1,17 процента. В 2008 году, впервые за последние годы, снизилось число зарегистрированных браков. В целом органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 36458 актов о заключении брака, что на 2798 актов меньше, чем в 2007 году, что связано с високосным годом, и желающих вступить в брак было меньше по всей России. В 2008 году мужчины активнее вступали в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18-24 года. Продолжал понижаться процент регистрации браков лиц, получивших разрешение на регистрацию брака до достижения совершеннолетия (2004 год - 2,2 процента; 2005 год - 1,9 процента; 2006 год - 1,7 процента; 2007 год - 1,5 процента; 2008 год - 1,4 процента). В 2008 году сохранился рост количества расторжений браков. По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2008 году было составлено 22765 записей о расторжении брака (в 2007 году - 21910 записей). Увеличение составило 3,9 процента. В 2008 году повысился процент расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; на основании заявления одного из супругов и приговора суда об осуждении другого супруга на срок свыше трех лет; решения суда о признании другого супруга недееспособным. Наибольшее количество расторжений брака, как мужчинами, так и женщинами, по-прежнему приходится на возраст 25-39 лет. Доля семей, расторгнувших брак и имеющих несовершеннолетних детей, в 2008 году составила 55,4 процента от общего количества зарегистрированных актов о расторжении брака (в 2007 году - 56,9 процента; в 2006 году - 70,6 процента). Таким образом, в качестве положительных тенденций 2008 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: сохранение численности постоянного населения Свердловской области, стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности. Вместе с тем в 2008 году сохранились и негативные моменты, в том числе сокращение численности детского населения Свердловской области, снижение числа зарегистрированных браков и рост количества расторжений браков, увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области. Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей Социально-экономическое положение семьи и детей зависит от уровня жизни населения региона в целом, величины денежных доходов членов семей, на которые они проживают, от соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области в 2008 году свидетельствует о сохранившейся, как и в предшествующие годы, положительной динамике большинства из них. Сводный индекс роста потребительских цен на товары и услуги в 2008 году составил 115,84 процента к уровню 2007 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 122,00 процента, непродовольственные товары - 109,87 процента, платные услуги - 118,28 процента. Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2008 году, составили 937,1 миллиарда рублей (17765,5 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2007 годом увеличились на 24,7 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 4,9 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2008 году на 165,6 миллиарда рублей, или на 29,8 процента больше средств, чем в 2007 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2008 году населением области затрачено на 42,9 процента больше средств, чем в 2007 году. Расходы населения на покупку валюты увеличились на 76,2 процента. На организованные сбережения в 2008 году населением затрачено на 13,3 миллиарда рублей меньше уровня 2007 года. Анализ обследования бюджетов домашних хозяйств показал, что среднедушевые располагаемые ресурсы в среднем по всем домохозяйствам увеличились по сравнению со вторым кварталом 2007 года на 64,5 процента (в том числе в домохозяйствах городской местности - на 70,1 процента, в сельской местности - на 21,1 процента). Формирование располагаемых ресурсов домашних хозяйств происходило в основном за счет денежных доходов, доля которых в среднем по всем домохозяйствам составила более 80 процентов располагаемых ресурсов. Разрыв в уровне среднедушевых денежных доходов городского и сельского населения во втором квартале 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился с 1,6 раза до 1,9 раза. Среди домашних хозяйств с детьми самый высокий уровень располагаемых ресурсов отмечался в домохозяйствах с одним ребенком - 16593 рубля в месяц. По мере роста иждивенческой нагрузки происходило снижение величины среднедушевых располагаемых ресурсов, и в домашних хозяйствах с тремя детьми они составили 7039 рублей (во втором квартале 2007 года - 10507 и 3960 рублей соответственно). Среднедушевые расходы на питание возросли на 28,2 процента и составили 30,1 процента расходов на конечное потребление (во втором квартале 2007 года - 34,2 процента). В домашних хозяйствах городской местности расходы на питание преимущественно состояли из денежных расходов, стоимость натуральных поступлений продуктов питания из личного подсобного хозяйства составила в их структуре 4,1 процента. В домашних хозяйствах сельской местности доля натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства более существенна и составила 19,7 процента от расходов на питание. Среднедушевые денежные расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в составе расходов на конечное потребление на 75,6 процента выше аналогичных расходов второго квартала 2007 года. Среднедушевые расходы на непродовольственные товары в городских домохозяйствах в 3 раза больше, чем в сельских. Денежные расходы домашних хозяйств на оплату услуг увеличились на 30 процентов по сравнению со вторым кварталом 2007 года. Расходы на оплату услуг в домохозяйствах сельской местности в среднем на душу в 2 раза ниже, чем в домохозяйствах городской местности. Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2008 году сложилась в размере 17308 рублей, что составило 123,7 процента к уровню 2007 года. По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 18 рейтинговом месте; среди 10 крупнейших регионов Российской Федерации - на 5 месте, уступая лишь городам Москве, Санкт-Петербургу, Московской области и Красноярскому краю. Правительством Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. В 2008 году тарифная ставка первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений повышалась дважды (с 1 февраля 2008 года - на 14 процентов и с 1 октября 2008 года - на 3,2 процента), что обеспечило опережающие темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с темпами роста заработной платы в целом по Свердловской области. В 2008 году по сравнению с 2007 годом среднемесячная заработная плата работников в образовании возросла на 29,5 процента; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 31,9 процента; в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры, спорта и туризма - на 34,2 процента. Величина прожиточного минимума в 2008 году в среднедушевом исчислении выросла с 3902 рублей (утверждена на I квартал 2008 года) до 4723 рублей (утверждена на IV квартал 2008 года), или на 21,0 процента. По основным социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - 878 рублей (на 20,8 процента); в группе детей рост составил 810 рублей (на 21,8 процента), пенсионеров - 654 рубля (на 21,3 процента). В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2008 году росли опережающими темпами по сравнению с величиной прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 123,7; 124,7 и 121,6 процента). Государственная политика в области доходов, направленная на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 468,10 тысячи человек, или 10,64 процента к общей численности населения области в 2007 году до 451,36 тысячи человек, или 10,27 процента в 2008 году. Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость. Последние годы на рынке труда Свердловской области наблюдалась стабильная ситуация. Однако в ситуации мирового финансового кризиса, оказавшего сдерживающее влияние на экономику Свердловской области в конце 2008 года, предприятия и организации оказались в сложной финансово-экономической ситуации. В то же время, несмотря на имеющие место негативные процессы в экономике Свердловской области, уровень занятости экономически активного населения остается достаточно высоким и на начало 2009 года составил 70 процентов. В ноябре 2008 года был достигнут самый низкий уровень регистрируемой безработицы (1,08 процента) за последнее десятилетие. За 2008 год в государственные учреждения центры занятости Свердловской области поступили сведения от 95 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 10,2 тысячи человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (в 2007 году сведения поступили от 90 предприятий и организаций о фактическом увольнении 12,7 тысячи человек). На начало 2009 года общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, уменьшилась на 5,4 процента по сравнению с аналогичным показателем на начало 2008 года. Уровень общей безработицы снизился с 6,0 процента на 1 января 2008 года до 5,8 процента на 1 января 2009 года. Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2008 год составила 165,9 тысячи человек, или 70 процентов от количества граждан, обратившихся в службу занятости Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2007 год - 177,9 тысячи человек). На начало 2009 года на учете в службе занятости населения Свердловской области состояло 38,34 тысячи безработных граждан, что на 25,5 процента больше, чем на начало 2008 года (30,6 тысячи человек). Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес женщин составил 59 процентов от общей численности безработных граждан. Анализ состава безработных граждан показал, что 32 процента из числа безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 28 процентов имели начальное профессиональное образование, 24 процента - среднее (полное) общее образование, 16 процентов - основное общее образование и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16-29 лет составила 34 процента от всей численности безработных граждан, 27 процентов составили родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, 12 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов. Важной составляющей благосостояния населения является жилищная обеспеченность и возможность улучшения жилищных условий. В 2008 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1702,0 тысячи квадратных метров, что на 2,6 процента больше, чем в 2007 году. Построено 20,3 тысячи квартир (2007 год - 20,4 тысячи квартир). Из общего ввода в эксплуатацию жилья 40,1 процента построено населением за счет собственных и заемных средств. В среднем на начало 2008 года на одну семью приходилось 39,9 квадратного метра жилой площади, а на каждого члена семьи - 14,4 квадратного метра. В то же время 13,7 тысячи квадратных метров остались незаселенными, или 7,9 процента от заселенной площади, из которой 25,2 процента приходится на дома-новостройки. На начало 2008 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 83,0 тысячи семей. По сравнению с 2007 годом число очередников сократилось на 1,6 тысячи семей. В течение 2008 года для получения жилья на учет принято 5044 семьи. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 41 процент ожидали квартиру 10 и более лет, 19,3 процента - проживали в общежитии или коммунальной квартире, 6 процентов семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии. Среди очередников 8,8 тысячи семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 46,3 процента составляли молодые семьи, 42,5 процента - многодетные семьи. На начало 2008 года получили жилье и улучшили жилищные условия 4367 семей, что на 338 семей больше, чем на начало 2007 года, в том числе 341 семья получила жилье вне очереди, из которых 119 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В то же врем необходимо отметить, что из 4367 семей, получивших жилье, 1223 семьи очередников приобрели жилье за плату или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 37,9 процента от всего заселенного жилья, в том числе 17,5 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 34,7 процента - по ипотечному кредитованию. В 2008 году заемщиками Свердловской области выдано 14 686 ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 22800,8 миллиона рублей, что больше показателя 2007 года на 15,3 процента, в том числе в рамках региональной подсистемы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через открытое акционерное общество «Агентство ипотечного жилищного кредитования» выдано 2 666 кредитов на сумму 3 978,4 миллиона рублей, что ниже аналогичного периода 2007 года на 24,9 процента (5 298 миллионов рублей). Снижение показателя объема ипотечного жилищного кредитования в 2008 году произошло в IV квартале 2008 года и связано со сложившейся экономической ситуацией: снижением реальных доходов населения, неуверенностью граждан в стабильности места работы и уровне заработной платы, вызванной начавшимся сокращением персонала на предприятиях и другими причинами. В общем числе кредитными организациями Свердловской области молодым семьям выдано 4850 ипотечных жилищных кредитов на сумму 6 656,7 миллиона рублей, что превышает показатель 2007 года на 6 процентов (6 281,9 миллиона рублей). Агентством ипотечного жилищного кредитования выдано 60 ипотечных жилищных займов молодым семьям на сумму 59,3 миллиона рублей, что выше показателя аналогичного периода в 3,6 раза (16,7 миллиона рублей). С 2006 года открытым акционерным обществом «Агентством ипотечного жилищного кредитования» проводится инвестирование средств в строительство жилья для последующей продажи квартир гражданам, получающим ипотечные жилищные займы, что повышает доступность приобретения населением жилья. В 2008 году в строительство жилья направлено 254,0 миллиона рублей, что на 46,9 процента больше, чем в 2007 году (172,9 миллиона рублей), из них 69,3 миллиона рублей на предоставление займов на строительство жилья и 184,7 миллиона рублей непосредственно в строительство двух жилых домов в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском. В 2008 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области продолжена работа по организации строительства жилья с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков под государственные гарантии Свердловской области с последующей продажей или передачей квартир отдельным категориям граждан согласно перечню, установленному Правительством Свердловской области. В 2008 году на кредитные средства под государственные гарантии Свердловской области, полученные строительными организациями в 2007 году, построены 4 жилых дома на 477 квартир общей площадью 24 228 квадратных метров для отдельных категорий граждан в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском, в том числе для молодых семей - 252 квартиры, для работников бюджетной сферы - 43 квартиры, для ветеранов и инвалидов - 19 квартир, для переселения граждан из жилья, непригодного для постоянного проживания, - 45 квартир. Продолжается строительство под государственные гарантии Свердловской области 800 квартир в 5 жилых домах общей площадью 48 799 квадратных метров в городах Первоуральске, Серове, Сухой Лог, Нижние Серьги и Екатеринбурге. В 2008 году осуществлено финансирование строительства жилья для инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов, и работников бюджетной сферы. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП «О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2006 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 4-1, ст. 494) в 2008 году на указанные цели направлено 181,3 миллиона рублей из федерального бюджета и 107,4 миллиона рублей из областного бюджета. Данные средства использованы на строительство 201 квартиры в домах, вводимых в эксплуатацию в 2009 - первой половине 2010 года. Всего в 2008 году благоустроенное жилье предоставлено 414 ветеранам и инвалидам, в том числе 103 квартиры построены за счет средств, выделенных в 2008 году, 311 квартир - за счет средств, направленных в предыдущие годы. В 2008 году из областного бюджета на строительство 94-квартирного жилого дома в городе Екатеринбурге направлено 82,09 миллиона рублей. Квартиры будут предназначены для продажи работникам бюджетной сферы областного подчинения на условиях оплаты жилья в рассрочку. Заемщикам Свердловской области за 2008 год, по оперативным данным, выдано 14,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов в объеме 22,3 миллиарда рублей (с учетом кредитов, выданных по федеральной программе долгосрочного жилищного кредитования по стандартам открытого акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования»). Заемщикам в возрасте до 30 лет (молодым семьям) выдано 7,8 тысячи кредитов на сумму 6,7 миллиарда рублей. По федеральной программе жилищного кредитования выдано 2,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 4 миллиарда рублей. Во исполнение федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858, государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008 г. № 51-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 1, ст. 114), и Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 101-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» («Областная газета», 2007, 31 октября, № 370-375), с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 144-ОЗ («Областная газета», 2007, 4 декабря, № 423-428), от 4 февраля 2008 года № 1-ОЗ («Областная газета», 2008, 5 февраля, № 34-37), от 27 июня 2008 года № 45-ОЗ («Областная газета», 2008, 30 июня, № 209-212), от 19 декабря 2008 года № 120-ОЗ («Областная газета», 2008, 20 декабря, № 396-405), для обеспечения жильем молодых специалистов, молодых семей (со 100-процентной государственной поддержкой) в 2008 году 34 муниципальным образованиям в Свердловской области выделено 104 миллиона рублей из областного бюджета и 44,522 миллиона рублей из федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита. Оформлены и выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья 18 молодым специалистам, молодым семьям на сумму 7 миллионов рублей из средств областного бюджета и 5,25 миллиона рублей из средств федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита. В целом в 2008 году для молодых семей и молодых специалистов построено (приобретено) 8168 квадратных метров жилья, или 100,8 процента к годовому плану. Улучшили жилищные условия 142 молодых специалиста и молодых семьи. В 2008 году была продолжена работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, имеющих детей. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На начало 2009 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 65,2 тысячи семей, что на 17,5 тысячи семей меньше, чем на начало 2008 года. Из числа семей, получивших субсидии, 68,6 процента имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма субсидий составила 659,8 миллиона рублей (2007 год - 691,4 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью увеличился с 564, 1 рубля в 2007 году до 590,8 рубля в 2008 году. Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми в Свердловской области является система государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с действующим законодательством Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялись гражданам все виды пособий, связанных с материнством и детством, размеры которых в 2008 году пересматривались с уровнем инфляции в январе и июле. Сумма выплаченных пособий составила свыше 4 млрд. 780 млн. рублей. Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлены следующие виды пособий и выплат, связанные с материнством и детством: пособие по беременности и родам. Расходы в 2008 году составили 1 747 858,3 тысячи рублей, оплачено 4 975 386 дней; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Расходы в 2008 году составили 1 732 843,4 тысячи рублей, произведено 473 351 выплата; пособие при рождении ребенка. Расходы в 2008 году составили 475 523,2 тысячи рублей, произведено 48 138 выплат; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2008 году составили 8 804,9 тысячи рублей, произведено 23 741 выплата; оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами. Расходы в 2008 году составили 47 577,6 тысячи рублей, оплачено 77 125 дней, и другие пособия. За счет средств федерального бюджета Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялось пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (включая расходы на доставку и пересылку). Расходы в 2008 году составили 767 576,6 тысячи рублей, произведено 255 466 выплат. Большая поддержка семей с детьми осуществлялась в рамках региональной системы пособий и компенсаций семьям с детьми. Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2008 году в полном объеме с некоторым повышением за счет увеличения размера некоторых видов пособий. В 2008 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 1030331,2 тысячи рублей, или на 21 процент больше показателя 2007 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на начало 2009 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 381,3 рубля, что на 26 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 541,4 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года. В рамках реализации областных законов социальной направленности малоимущим семьям с детьми предоставлялись ежемесячное социальное пособие малоимущим семьям, размер которого увеличен с 1 июля 2008 года до 350 рублей на каждого члена семьи, частичная компенсация на приобретение бытового газа в размере 50 процентов от норматива, частичная компенсация затрат (освобождение от затрат) на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям в размере 90 процентов затрат, но не более 35 тысяч рублей. Различные виды материальной помощи предоставлялись семьям с детьми в рамках реализации Закона Свердловской области от 7 марта 2006 года № 10-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Свердловской области» («Областная газета», 2006, 11 марта, № 69-70). В рамках реализации Областного закона от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» («Областная газета», 1995, 31 октября, № 118) семьям с детьми за счет средств областного бюджета предоставлялись социальное пособие неработающим беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, компенсация за проезд ребенка и сопровождающего его лица в медицинские организации областного центра. В течение 2008 года одному из родителей (лицу, его заменяющему), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года, на основании его заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства этого лица, в случае, если на воспитание этого ребенка в данный период не производилась выплата, в 2008 году осуществлялась единовременная выплата за счет средств областного бюджета. С целью поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась выплата ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка и ежемесячного пособия приемному родителю на содержание ребенка в размере 4000 рублей без учета районного коэффициента соответственно. Первоочередные задачи в сфере социальной защиты семей и детей в Свердловской области, в том числе защиты прав семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охраны здоровья, жилища, получения образования, социального обслуживания, отдыха и оздоровления, решались в рамках реализации областных целевых адресных программ. Среди таких программ можно назвать Губернаторскую программу гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным «Мать и дитя», Губернаторскую программу «Урологическое здоровье мужчин»; областную государственную целевую программу «Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области» на 2006-2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 74-ОЗ («Областная газета», 2005, 19 июля, № 214-215); областную государственную целевую программу «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области» на 2006-2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года № 62-ОЗ («Областная газета», 2005, 29 июня, № 189-190) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 154-ОЗ («Областная газета», 2007, 4 декабря, № 423-428), от 9 июня 2008 года № 34-ОЗ («Областная газета», 2008, 11 июня, № 190), и другие программы. Динамичное развитие основных показателей социально-экономического развития Свердловской области и, как следствие, увеличение реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, улучшение жилищных условий населения, увеличение размера прожиточного минимума, снижение уровня зарегистрированной безработицы, обеспечение выполнения федеральных и областных законов социальной направленности создают дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми. Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 27 центральных районных больницах, 15 центральных городских больницах, 11 городских больницах, 1 районной больнице. В Свердловской области работают 45 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддома, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 3 центра и кабинета планирования семьи, 5 детских санаториев, 10 домов ребенка. В течение 2008 года продолжала укрепляться материальная база учреждений родовспоможения и детства. В структурных подразделениях службы родовспоможения и детства 20 лечебно-профилактических учреждений проведены капитальные ремонты, в 34 лечебно-профилактических учреждениях проводились текущие ремонты. Для большинства лечебно-профилактических учреждений приобретено оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства. В областной службе родовспоможения и детства работают более 1,3 тысячи врачей-педиатров, около 1 тысячи акушеров-гинекологов, 193 неонатолога. Вместе с тем обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства (кроме неонатологов) остается ниже, чем по России. В 2008 году в Свердловской области обеспеченность педиатрами составила 17,4 на 10 тысяч женщин, что ниже, чем в целом по России (20,8 тысячи на 10 тысяч женщин). Обеспеченность акушерами-гинекологами также уступает показателю по России (соответственно 4,1 и 5,1 на 10 тысяч женщин). Обеспеченность акушерками - 6,6 на 10 тысяч женщин также ниже показателя по России - 8,4 на 10 тысяч женщин. Характеризуя кадровый состав областной службы родовспоможения и детства, необходимо отметить, что доля аттестованных на категорию врачей-педиатров и неонатологов ниже, а акушеров-гинекологов и акушерок выше, чем показатели по России. В Свердловской области значительно более высок удельный вес кадров, аттестованных на высшую категорию, что косвенно свидетельствует о достаточно высокой квалификации персонала службы родовспоможения и детства Свердловской области. Доля сертифицированных специалистов - врачей-педиатров, неонатологов, акушеров-гинекологов и акушерок в Свердловской области также выше, чем в целом по России. Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического профиля свидетельствует о том, что общее их число осталось без изменений и составило 4744 койко-места. Число стационарных коек для детей в 2008 году уменьшилось и составило 8043 койко-места. Это обусловлено изменением состава лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области. Обеспеченность детей до 14 лет койками изменилась незначительно и составляла 132,8 на 10 тысяч детей. Необходимо отметить, что число коек для недоношенных и новорожденных не уменьшилось, но обеспеченность ими имеет тенденцию к снижению за счет увеличения новорожденных. Тенденция к снижению обеспеченности детей характерна и для инфекционных коек. Обеспеченность детей специализированными койками сохраняет свою стабильность. Абсолютное число госпитализаций детей и подростков (учитываются вместе) в 2008 году и уровень их госпитализации не имеют тенденции к снижению. Таким образом, несмотря на работу по реформированию амбулаторно-поликлинического звена, ситуация в педиатрической службе не изменилась. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям. Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе области по-прежнему характеризовалось развертыванием их в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2008 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках уменьшилось и составило 1183 места (2007 год - 1213 мест), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1250 мест (2007 год - 1646 мест). Снижение числа мест по всем стационарозамещающим технологиям определяется их снижением в основном за счет стационаров на дому. В 2008 году с использованием стационарозамещающих технологий пролечено 25565 детей от 0-17 лет (2007 год - 26243 ребенка). Остается острой для Свердловской области проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и других причинах). В сельской местности гибель детей первого года жизни в этих условиях происходит еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями. Показатель профилактической работы амбулаторной акушерской службы - ранняя постановка на учет беременных женщин - имеет тенденцию к росту. При этом охват беременных женщин осмотром терапевта не имеет положительных сдвигов. Особую значимость в профилактической работе акушерской службы имеет работа, направленная на профилактику не планируемой беременности и абортов. По-прежнему аборты остаются основным методом регулирования рождаемости, но впервые в 2008 году их частота на 100 родов составляет 98,2 промилле. Число абортов в Свердловской области составило 51,3 тысячи, а частота их на 1000 женщин фертильного возраста составила 42,7 промилле, что является самым низким показателем за последние 5 лет, хотя он уступает показателю по России в целом. В таких территориях, как муниципальное образование «город Екатеринбург», Березовский городской округ, Режевской городской округ, Сысертский городской округ частота абортов ниже областного показателя. Безусловно все это является результатом целенаправленной профилактической работы областной службы планирования семьи. Однако в ряде территорий Свердловской области частота абортов значительно выше, чем в среднем по области. Особенно высока она в Красноуральском городском округе - 71,8 промилле, Городском округе Верхняя Тура - 71,8 промилле, Тавдинском городском округе - 78,8 промилле, городском округе Нижняя Салда - 79 промилле, Талицком городском округе - 70,8 промилле. Серьезной проблемой остаются аборты у первобеременных женщин. Доля абортов первобеременных среди общего числа абортов стабильна и составляет 10,5 процента. Особую тревогу вызывает тот факт, что почти половина абортов среди первобеременных (45,5 процента) составляют аборты у женщин в возрасте до 19 лет. Всего в 2008 году 4514 женщинам в возрасте до 19 лет были сделаны аборты, из которых 54,6 процента составляли первобеременные женщины. Все это свидетельствует о необходимости усиления профилактической работы среди молодых контингентов женщин, решения вопросов контрацепции, особенно среди социально незащищенных групп женщин. Эта работа должна стать приоритетной в демографической политике муниципальных образований в Свердловской области. В 2008 году Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 г. № 44 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория» за счет средств обязательного социального страхования обеспечило оздоровление 1315 беременных женщин «групп риска». Сумма выделенных средств составила свыше 33 миллионов рублей. Обеспечено выполнение на 100 процентов заявок лечебных учреждений Свердловской области на оздоровление беременных женщин в санаториях сразу после их стационарного лечения. Важнейшей составляющей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является финансирование программы «родовой сертификат». Его реализация способствовала повышению качества и доступности оказания медицинской помощи детям первого года жизни, женщинам в период беременности и родов, а учреждения родовспоможения получили дополнительный источник финансирования для приобретения медицинской аппаратуры, для медицинских работников, оказывающих медицинские услуги женщинам и детям, созданы дополнительные материальные стимулы (повышение оплаты труда). Право на получение родового сертификата имеют все женщины Свердловской области, являющиеся гражданами Российской Федерации, в том числе военнослужащие, работающие, неработающие, несовершеннолетние. В 2008 году медицинским учреждениям выдано более 56 тысяч бланков родовых сертификатов. За 2008 год рост направленных медицинским учреждениям Свердловской области по талонам родовых сертификатов средств составил 5,5 процента по женским консультациям, 8,5 процента по роддомам, в 4,5 раза по детским поликлиникам. За услуги, оказанные женщине в период беременности в женских консультациях, оплачено более 48 тысяч талонов на общую сумму более 145 миллионов рублей. За услуги, оказанные женщинам в период родов и послеродовой период, оплачено более 51 тысячи талонов на общую сумму более 306 миллионов рублей. Отмечается рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни. В 2008 году процент предъявляемых к оплате талонов увеличился до 83 процентов. По диспансерному наблюдению детей за первые полгода оплачено более 42 тысяч талонов на общую сумму более 42 миллионов рублей. По диспансерному наблюдению детей за вторые полгода оплачено более 35 тысячи талонов на общую сумму более 35 миллионов рублей. В 2008 году финансирование медицинских учреждений по талонам родовых сертификатов, оплаченных за счет средств Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, увеличилось по сравнению с 2007 годом на 20 процентов и составило 530,9 млн. рублей. Необходимо отметить, что в 2008 году по данным портала Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации увеличилось число многоплодных беременностей. Всего родилось 439 двоен, 11 троен и в одном случае родилось четверо детей. В 2008 году первого ребенка родили 54,8 процента женщин, 34,3 процента женщин родили второго ребенка, 8,2 процента - третьего и 2,9 процента - 4 и более ребенка. Более 70 процентов родивших женщин являлись работающими. Средний возраст женщин, родивших в 2008 году, составил 26 лет. Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,8 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей от 0-17 лет остаются нарушения осанки (11,4 процента) и понижение остроты зрения (10,7 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,9 процента) выявляется в возрасте 15 лет, понижения остроты зрения (18,6 процента) - перед окончанием школы (16-17 лет). Охват детей осмотрами стоматолога продолжает снижаться и составил в 2008 году только 18 процентов, что существенно ниже аналогичного показателя по стране (41,3 процента). Доля санированных детей от числа нуждавшихся (55,4 процента) также уступает показателю по стране (70 процентов). В 2008 году продолжалась работа по оказанию консультативной помощи беременным женщинам, имеющим факторы высокого перинатального риска врожденной и наследственной патологии. Комплексную консультативную помощь получили 11502 беременных женщины. Улучшилась пренатальная диагностика синдрома Дауна. В 2008 году предотвращено рождение 35 детей с этим синдромом, что составляет 40 процентов от всех учтенных случаев (2005 год - 16 случаев; 2006 год - 22 случая; 2007 год - 27 случаев). Пренатальная выявляемость пороков развития плода в динамике повышается. За 2008 год рост числа выявленных пренатально пороков составил почти 19 процентов, а за 5 лет число выявленных пороков возросло почти в 18 раз. В 2008 году областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений области. На конец 2008 года 14 акушерских стационаров имели международные дипломы «Больница, доброжелательная к ребенку». Дипломы Министерства здравоохранения Российской Федерации «Больница, доброжелательная к ребенку» имели 9 детских поликлиник и 9 женских консультаций. Около 10 процентов территорий Свердловской области внедрили программу «Больница, доброжелательная к ребенку» на всех этапах оказания помощи матерям и детям. В этих территориях более 70 процентов детей первого года жизни находятся на грудном вскармливании до 1 года и более (в 1994 году менее 20 процентов). Среди этих детей снизилась заболеваемость аллергическим дерматитом, железодефицитной анемией, пневмонией. Усилия, прилагаемые по внедрению в области декларации ВОЗ/ЮНЕСЕФ «Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания», обеспечили увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании, в возрасте до 1 года. В 2008 году произошло некоторое улучшение показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует уменьшение частоты осложнений беременности с анемией и болезнями системы кровообращения. В 2008 году доля срочных родов составила 91,2 процента, но осталась ниже показателя по России. Удельный вес нормальных (без патологии) родов составил 31,3 процента. Частота ряда осложнений при родах снизилась, но уровень таких видов осложнений, как сепсис, в том числе перитонит после операции кесарева сечения, аномалии родовой деятельности, продолжает превышать аналогичные показатели по России. Характеризуя состояние здоровья женщин Свердловской области, необходимо отметить проблему ВИЧ-инфекций среди женщин и, прежде всего, среди беременных. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин возросло и составило в 2008 году 1452 человека. Доля таких беременных, прервавших беременность, возросла и составила 43,6 процента. При этом возросла до 63,8 процента доля ВИЧ-инфицированных беременных, у которых беременность закончилась родами. Из них 10 процентов женщин не состояли под наблюдением женской консультации. Перинатальная смертность в 2008 году осталась на прежнем уровне, составив 7,5 промилле. Имеет место незначительное снижение ранней неонатальной смертности. В структуре перинатальной смертности продолжает преобладать мертворождаемость, что свидетельствует о недостаточной эффективности оказываемой амбулаторной помощи беременным женщинам. При рассмотрении перинатальной смертности с точки зрения доношенности новорожденных необходимо отметить, что она снизилась среди доношенных и возросла среди недоношенных новорожденных. Наиболее неблагоприятная ситуация по перинатальной смертности в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень этого показателя превышает областной на 29 процентов. Превышение областного показателя обусловлено в Восточном округе, в большей степени, ранней неонатальной смертностью, которая выше областного показателя на 45,4 процента. Высок уровень перинатальной смертности также в Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области, в Режевском городском округе, муниципальном образовании «город Екатеринбург». Важнейшим медико-социальным показателем состояния здоровья женщин является показатель материнской смертности, возросший в 2008 году и составивший 33,0 на 100 тысяч живорожденных детей, что выше показателя по России (24,1 на 100 тысяч живорожденных детей). В структуре материнской смертности преобладает смерть после 28 недель беременности (61 процент). Высока доля женщин, погибших от аборта (33,3 процента). Наиболее неблагополучная ситуация с материнской смертностью в Западном и Восточном управленческих округах Свердловской области, где в 2008 году погибли по 3 женщины. В муниципальном образовании «город Екатеринбург» погибли 5 женщин. В 2008 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет незначительно снизились. Уровень общей заболеваемости соответствует показателю по России. Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2007 году, составила почти 80 процентов. Таким образом, она сохранила свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 20-22 процента. Заболеваемость подростков 15-17 лет в целом незначительно снизилась. По отдельным классам болезней: болезни глаза, болезни уха, болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы - снижение более существенное. Структура заболеваемости подростков, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подростков в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы. Серьезной остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков (сифилис и гонорея у детей; гонорея среди подростков) превышают аналогичные показатели по России. Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за 5 лет с 693 до 936 человек, или в 1,4 раза). Ежегодно в Свердловской области регистрируется более 100 ВИЧ-положительных детей. В 2008 году зарегистрировано 164 ребенка. Всего на учете по области состоит 474 ВИЧ-инфицированных ребенка в возрасте от 0 до 17 лет, в том числе 410 - по перинатальному контакту. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой новорожденных стабилизировался, составив в 2008 году 97,8 процента (2006 год - 96,3; 2007 год - 98,2 процента). Для оказания специализированной помощи детям в каждом управленческом округе Свердловской области в составе наркологических отделений учреждений здравоохранения выделено по 5 коек. Организованы детские наркологические приемы в 18 муниципальных образований в Свердловской области. В 2008 году в Свердловской области погибли 783 ребенка и подростка. Возрастная структура смертности детей 0-17 лет в 2008 году выглядит следующим образом: 80,8 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет и 19,2 процента - подростки 15-17 лет. Среди умерших детей до 14 лет - 63,7 процента составляют дети первого года жизни. В 2008 году в Свердловской области погибли 633 ребенка до 14 лет. Уровень детской смертности снизился на 8 процентов и составил 100,3 на 100 тысяч детей. Снижение показателя определяется снижением его по городской местности. В сельской местности детская смертность по-прежнему остается более высокой, чем в городской (138,0 на 100 тысяч в сельской местности; 91,5 - в городской). Динамика уровня детской смертности свидетельствует о благоприятных тенденциях в показателях от таких причин, как врожденные аномалии, травмы и отравления, новообразования, инфекции. Вместе с тем имеет место рост детской смертности от болезней эндокринной системы (на 100 процентов), нервной системы (на 52 процента). В сельской местности, где социальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 1,5 раза превышает таковой в городской местности (38,7 и 25,6 на 100 тысяч детей соответственно). Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (8,1 на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (4,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (4,3), в результате пожаров (2,5). Особую проблему в Свердловской области представляют убийства детей и самоубийства среди детей. В 2008 году в Свердловской области зарегистрировано 9 случаев убийств детей, или 1,4 на 100 тысяч детей, что ниже показателя 2007 года, когда было зарегистрировано 14 случаев, или 2,2 на 100 тысяч детей. Число самоубийств среди детей зарегистрировано 6, или 1,0 на 100 тысяч детей (в 2007 году - 1,9 на 100 тысяч детей). Среди детей до 14 лет, как и среди детей до 17 лет, наиболее высока смертность в Восточном управленческом округе Свердловской области, где превышение областного показателя составляет 30 процентов. В Северном управленческом округе Свердловской области уровень детской смертности выше областного на 21 процент, в Южном управленческом округе Свердловской области - на 4,3 процента. Смертность подростков 15-17 лет возросла почти на 18 процентов. Более высокими темпами возросла смертность в городской местности (на 26,2 процента). По-прежнему уровень смертности подростков в сельской местности в 2 раза выше, чем в городской. Уровень смертности детей 0-17 лет в 2008 году составил 98,8 на 100 тысяч детей, что по-прежнему ниже российского уровня. В сельской местности смертность детей в 1,6 раза выше, чем в городской. Основными причинами смерти детей и подростков 0-17 лет являются травмы и отравления (38 процентов), состояния перинатального периода (19,4 процента), врожденные аномалии развития (11,2 процента). Наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень смертности детей 0-17 лет превышает областной на 35 процентов, в Северном управленческом округе Свердловской области это превышение составляет 24 процента. В структуре причин смертности подростков преобладают травмы и отравления (80,7 процента). Существенную долю в структуре гибели подростков от травм и отравлений составляет насильственная смерть - убийства и самоубийства (41,4 процента). В 2008 году всего было зарегистрировано 18 убийств и 32 случая самоубийства среди подростков. Уровень насильственной гибели подростков в 2008 году составил: убийств - 11,2 на 100 тысяч (2007 год - 7,8), самоубийств - 19,9 (2007 год - 17,3 на 100 тысяч подростков 15-17 лет). Второе место в структуре гибели подростков занимают новообразования (6 процентов), уровень которых в 2008 году возрос в 2,5 раза. На третьем месте - болезни системы кровообращения и врожденные аномалии (по 2,7 процента). Высокие показатели смертности подростков (существенно выше среднеобластного уровня) имеют место в Восточном, Северном и Западном управленческих округах Свердловской области. В течение 16 лет сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В течение последних четырех лет уровень острой заболеваемости снижается в сравнении со средним многолетним: на 3,5 процента в дошкольных образовательных учреждениях. Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются Асбестовский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, Камышловский городской округ, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Нижнетуринский городской округ, городской округ Ревда, Серовский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, городской округ Верхотурский, городской округ Красноуфимский, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Староуткинск, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Талицкий городской округ, Туринский городской округ, Муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование Алапаевское, Байкаловский муниципальный район, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Таборинский муниципальный район. В структуре острой заболеваемости на 1 месте болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 70,5-78,7 процента, в школах-интернатах, детских домах - 59,1 процента. Второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (11,0 процента, 5,3 процента соответственно), в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах - болезни нервной системы (5,1 процента, 6,4 процентов; 7,0 процента соответственно). На третьем месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха (2,3 процента), в школах, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования - болезни органов пищеварения (4,0 процента, 4,7 процента; 5,6 процента соответственно), школах-интернатах и детских домах - инфекционные и паразитарные болезни (6,3 процента). Устойчивую тенденцию к снижению имеет заболеваемость гриппом - от 81,5 до 97,7 процента, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - от 11,8 в школах до 42,5 процента в учреждениях начального профессионального образования. В дошкольных учреждениях, школах-интернатах и детских домах в 2008 году отмечен рост уровня заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией на 2,8 и 48,9 процента соответственно. В отличие от 2007 года, когда наблюдалась тенденция к снижению травматизма в учреждениях начального и среднего профессионального образования, в 2008 году отмечен рост показателя травматизма в сравнении со средним многолетним уровнем во всех видах образовательных учреждений: в дошкольных учреждениях - на 18,4 процента, школах - на 30,6 процента, учреждениях начального и среднего профессионального образования - на 7,0 и 0,9 процента соответственно, школах-интернатах и детских домах - на 28,1 процента. С 2006 года возрастная структура травм не меняется, по-прежнему группой риска по полу являются мальчики - 64 процента от всех травмированных, по возрасту - дети 11-14 лет - 31 процент. В структуре основных причин травматизма на первом месте - падения - 54,5 процента от всех причин травм, на втором месте - воздействие неживых механических сил - 28 процентов, на третьем месте - воздействие живых механических сил - 10 процентов, на четвертом месте - транспортные несчастные случаи - 3 процента, на 5 месте - соприкосновение с горячими и раскаленными веществами - 2,9 процента. В сравнении с 2007 годом в структуре основных причин травматизма в 3 раза уменьшилась доля транспортных несчастных случаев с 8,9 до 3 процентов, увеличилась доля падений с 49,7 до 54,5 процента. Показатель травматизма детей в результате покусов собаками (1,5 на 1000 детей) равен показателю травм от транспортных несчастных случаев. Показатель травматизма детей в образовательных учреждениях составил 7,4 на 1000 учащихся, что в 1,1 раза ниже, чем в 2007 году. Основной причиной травм в образовательных учреждениях являются падения - 52 процента, травмы от воздействия неживых механических сил составляют 33 процента, травмы от воздействия живых механических сил составляют 13 процентов. В 2008 году в Свердловской области зарегистрировано 1343 случая отравлений детей и подростков в быту - 18,4 процента от числа всех отравившихся (в 2007 году - 1342; в 2006 году - 1357; 2005 году - 1348; в 2004 году - 1457; в 2003 году - 1389). 62,2 процента детей до 18 лет отравились лекарственными препаратами, 9 процентов - спиртосодержащей продукцией, 5,4 процента - уксусной кислотой, 4 процента - пищевыми продуктами, 3,5 процента - угарным газом, 1,7 процента - наркотическими веществами. 14 процентов детей отравились не уточненными веществами (ядом), товарами бытового назначения, продуктами питания, ядом животного происхождения. Среди отравившихся лекарственными препаратами доля учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в 2008 году снизилась и составила 10,6 процента (13,5 - в 2007 году; 10,7 - в 2006 году; 7,8 - в 2005 году; 10,9 - в 2004 году). В 2008 году отмечен рост доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся: спиртосодержащей продукцией - 12,3 процента (5,9 - в 2007 году; 5,3 - в 2006 году; 5,2 - в 2005 году; 5,5 - в 2004 году), препаратами бытовой химии - 6,2 процента (5,1 - в 2007 году; 7,3 - в 2006 году; 4,7 - в 2005 году; 7,3 - в 2004 году), наркотическими препаратами - 3,9 процента (2,3 - в 2007 году; 2,9 - в 2006 году; 3,0 - в 2005 году). В течение всех лет наблюдения число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 2,8 до 58,6 процента во всех видах образовательных учреждений. За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) у детей возрастает уровень заболеваний гастритом - в 9 раз, сколиозом - в 8 раз, миопией - в 9,2 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 11 раз, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте заболевания нервной системы (20,8 процента), на втором - заболевания костно-мышечной системы (19,4 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (8,8 процента). У учащихся школ на первом месте болезни костно-мышечной системы (23,2 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (16,4 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (13,7 процента). В структуре хронической патологии учащихся учреждений начального профессионального образования в 2008 году произошли изменения, на первое место вышли болезни нервной системы (16,9 процента), на второе - болезни костно-мышечной системы (16,7 процента), на третьем месте остаются болезни органов пищеварения и глаза и его придаточного аппарата (по 13 процентов). В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования в 2008 году также произошли изменения: на первое место со второго вышли болезни костно-мышечной системы (23,2 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (18,1 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (15,3 процента). Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 28,7 процента, болезни нервной системы - 13,8 процента, заболевания костно-мышечной системы - 14 процентов, болезни глаза и придаточного аппарата - 11,0 процента, органов пищеварения - 8,0 процента. Таким образом, основными положительными результатами охраны здоровья семьи и детей в 2008 году являлись: укрепление материальной базы учреждений родовспоможения и детства, улучшение профилактической работы амбулаторной акушерской службы, снижение показателя числа абортов, качество и доступность медицинской помощи, рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни, высокий охват детского населения профилактическими осмотрами, улучшение пренатальной диагностики синдрома Дауна, увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года, снижение частоты ряда осложнений при родах, снижение детской смертности. Наряду с положительными в 2008 году сохранились и негативные тенденции, в том числе стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога, продолжающийся рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах, увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях, рост хронической заболеваемости среди детей и подростков. Раздел 4. Состояние питания семьи и детей Питание детей до 3 лет Для обеспечения детей первого года жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями в 2008 году за счет средств областного бюджета выделено более 78 миллионов рублей. Для детей в возрасте 8 месяцев до 1 года, 1-2 года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня, установленного Правительством Свердловской области, и трех лет из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания выделено более 245 миллионов рублей. В 2008 году принято постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2008 г. № 198-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. № 201-ПП «О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин» и Порядок предоставления мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, за счет средств областного бюджета, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. № 201-ПП» («Областная газета», 2008, 25 марта, № 95), в соответствии с которым дети, страдающие галактоземией, в возрасте до 1 года обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания без галактозы. В государственное областное учреждение «Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции» в 2008 году были поставлены специализированные лечебные смеси, не содержащие фенилаланин, для больных фенилкетонурией, не содержащие галактозу, - для больных с галактоземией, не содержащие лейцин, - для больных с лейцинозом. Специализированные лечебные смеси получали в полном объеме 95 детей с фенилкетонурией, два ребенка с галактоземией и один с лейцинозом. Нормы выдачи сухих адаптированных молочных смесей для обеспечения детей, находящихся на искусственном вскармливании, приведены в 2008 году в соответствие с требованиями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В 2008 году на пункты раздачи лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области поступили 963470 упаковок сухих адаптированных молочных смесей. Дети в возрасте 0-8 месяцев, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, были обеспечены детским питанием в полном объеме. В 49 муниципальных образованиях в Свердловской области 27000 детей 1-3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) получали жидкие и пастообразные молочные продукты (витаминизированное молоко, кефир, творог). В 24 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области свыше 4000 детей 1-3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) были обеспечены сухими молочными продуктами (сухие кисломолочные адаптированные смеси, сухие молочные каши, сухое витаминизированное молоко). Питание детей и подростков в общеобразовательных учреждениях В 2008 году в Свердловской области 95,4 процента общеобразовательных учреждений имели в собственности школьную столовую, в 4,6 процента общеобразовательных учреждений организация питания обучающихся осуществлялась с привлечением организаций общественного питания. На протяжении двух последних лет в Серовском городском округе реализуется муниципальная программа «Школьное и детское питание», утвержденная решением Думы Серовского городского округа от 12.12.2006 г. № 195. В рамках этой программы приобреталось технологическое оборудование для пищеблоков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета. По итогам 2008 года обеспечение горячим питанием учащихся образовательных учреждений Свердловской области осуществляют 1334 объекта общественного питания, в том числе школьных столовых (с полным циклом и доготовочных) - 1174, столовых раздаточных - 32, буфетов - 114, предприятий прочих типов - 14. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество столовых увеличилось на 1,1 процента, или 13 единиц, при этом общее количество объектов питания при общеобразовательных учреждениях сократилось на 2 процента, или 27 единиц. Основными причинами сокращения сети столовых стали закрытие малокомплектных школ и сокращение числа буфетов на 54 единицы (в 2007 году - 168 буфетов, в 2008 году - 114). Ряд объектов питания по типу буфет реконструированы в столовые-раздаточные с целью организации полноценного горячего питания обучающихся. В 40 образовательных учреждениях пищеблоки отсутствуют. В основном это малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности и на значительном удалении от районных центров. В этих школах питание детей организовано в приспособленных помещениях, на предприятиях питания, расположенных в непосредственной близости к школе, в детских дошкольных учреждениях или увеличена продолжительность перемены для обеспечения питания детей дома. Количество детей, не охваченных питанием, составляет 3597 человек, или 1 процент от общей численности обучающихся. В сравнении с 2007 годом количество образовательных учреждений, в которых отсутствуют пищеблоки, сократилось на 16 единиц. Основными организаторами питания в Свердловской области являются комбинаты школьного питания и школьно-базовые столовые различных организационно-правовых форм, которые объединяют 25 процентов объектов питания, образовательные учреждения - около 44 процентов, индивидуальные предприниматели или организации, работающие по договорам с образовательными учреждениями, - 29 процентов от общего количества предприятий питания, райпо - 2 процента. В 2008 году была продолжена работа по обеспечению ряда категорий обучающихся бесплатным питанием (завтрак или обед) и выделению компенсаций на организацию питания обучающихся Свердловской области. Различные виды компенсаций на питание от 8 до 50 рублей получили более 97 процентов школьников Свердловской области (в 2007 году - 95 процентов). В среднем сумма дотации в 2008 году для обучающихся начальных классов составила 33 рубля, для других льготных категорий обучающихся - 40 рублей (от 25 до 50 рублей). В дополнение к компенсации, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области из местных бюджетов выделена дотация всем учащимся 5-11 классов, не вошедшим в льготные категории (от 1 рубля в муниципальном образовании «город Екатеринбург» до 26 рублей в Ревдинском городском округе). Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений, позволяют поддерживать охват организованным горячим питанием на достаточно высоком уровне. На конец 2008 года всеми видами питания были обеспечены 98,5 процента школьников Свердловской области, что соответствовало уровню 2007 года. В том числе 17,3 процента школьников получали двухразовое питание, 1,2 процента - трехразовое питание. Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 2,7 процента и составил 92,6 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составил 99,8 процента, учащихся средних классов - 89,8 процента (в 2007 году - 79,6 процента), старших классов - 80,7 процента (в 2007 году - 72,8 процента). Все школьники обеспечены горячим питанием в 21 муниципальном образовании в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 17 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90-94 процента детей. Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в городском округе Верхний Тагил (87 процентов детей), Октябрьском, Орджоникидзевском, Чкаловском районах города Екатеринбурга (87-88 процентов), городском округе Верхняя Пышма (87,8 процента), Березовском городского округе (88,8 процента), Невьянском городском округе (88,7 процента), Режевском городском округе (89,5 процента), Асбестовском городском округе (89,6 процента), в городе Нижний Тагил (88,1 процента). В 2008 году число детей, питающихся только через буфеты, не изменилось по сравнению с 2007 годом и составило 4,5 процента. В основном это учащиеся 10-11 классов. При этом в ряде территорий Свердловской области 9 и более процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня совсем не обеспечены питанием, то есть не получают экспресс-завтраки и не пользуются услугами школьных буфетов (городской округ Верхняя Пышма - 12,2 процента, Рефтинский городской округ - 9,7 процента, Кировградский городской округ - 9 процентов). По итогам 2008 года 95,7 процента детей в образовательных учреждениях Свердловской области получали обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2007 года. В образовательных учреждениях использовалась хлебобулочная и кисломолочная продукция, обогащенная витаминами и минералами («Валетек-8», «Йод-казеин», «Амитон», «Веторон», бета-каротин, отруби, морская капуста и другие обогатители). В течение 2008 года не были обеспечены обогащенной продукцией 4,2 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений (в 2007 году - 4,5 процента, в 2006 году - 8 процентов). В основном это малокомплектные сельские школы, в которых воспитывались и обучались 2,2 процента детей и подростков. Йодированной солью не обеспечены 0,1 процента образовательных учреждений, в которых обучались 754 ребенка. Неудовлетворительная ситуация с обеспечением образовательных учреждений обогащенной продукцией сложилась в Камышловском городском округе и Таборинском муниципальном районе, (90 процентов учреждений не получали обогащенную продукцию), Муниципальном образовании город Алапаевск (24,6 процента), городском округе Верхотурский (31 процент), Тавдинском городском округе (51 процент). В 2008 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 1088 мер административного воздействия, на сумму более 1,3 миллиона рублей, из них 43,8 процента мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 23,7 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 17,6 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, 10,4 процента - за отсутствие надлежащих документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, поступивших на пищеблок образовательного учреждения, 4,5 процента - за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при допуске персонала пищеблоков к работе. В 2006-2008 годах муниципальными органами управления образованием совместно со специалистами территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена оценка материально-технического состояния школьных пищеблоков, разработаны планы мероприятий по их реконструкции и обеспечению необходимым оборудованием. В течение 2007-2008 годов приобретено холодильное и технологическое оборудование для пищеблоков 1098 школ. Для качественной организации питания детей и подростков, дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения кадров Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области разработан «Стандарт организации питания обучающихся и студентов начальных, средних и высших образовательных учреждений», методические рекомендации по организации питания, Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, обслуживающих образовательные учреждения. В большинстве общеобразовательных учреждений Свердловской области работают комиссии, осуществляющие контроль за организацией питания. В состав комиссий входят руководящие работники школ, педагоги, заведующие производством, медицинские работники, учащиеся, их родители, представители общественных организаций (в Новоуральском городском округе в состав комиссии по контролю за организацией питания входят представители городского совета по питанию школьников). В ряде городских округов (Серовский городской округ, Качканарский городской округ) проводилась систематическая работа по повышению квалификации работников школьных пищеблоков. В целях улучшения качества организации питания в некоторых территориях проводились смотры-конкурсы «На лучшую организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений». В целом по Свердловской области наблюдается стабилизация в организации питания детей в образовательных учреждениях. Вместе с тем при ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного детского населения фактор неудовлетворительного питания находится на первом месте. Воздействию фактора подвержено 10,3 процента детей (62911 человек), посещающих образовательные учреждения (в 2007 году - 10,2 процента, или 63575 детей). По данным мониторинга организации и качества питания детей в организованных коллективах в 2008 году, проводимого федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение основных продуктов питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 98 процентов, что соответствовало уровню 2007 года. Однако в рационе дошкольников наблюдался дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов. Нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы, перевыполнены (по макаронам и крупам - на 119 процентов, картофелю - на 121 процент), нормы по продуктам-поставщикам микроэлементов - творог, рыба - выполнялись только на 89,6-91,4 процента. В 2008 году нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах выполнялись на 95-100 процентов лишь в 56 учреждениях Свердловской области, в 15 учреждениях (в 2007 году - в 36) ежедневные нормы по основным продуктам питания выполнялись менее чем на 80 процентов. В детских домах и социальных приютах среднее выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствует требованиям санитарного законодательства и составляет 100-110 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу, муке, крупам, макаронам, картофелю и рыбе (122-140 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам и сухофруктам (76-85 процентов). Нормы утвержденного продуктового набора в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах для детей старше 7 лет выполняются в среднем на 93 процента, что соответствует уровню 2007 года. Крайне неблагополучная ситуация сложилась с выполнением норм питания на 1 воспитанника в ряде государственных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург», Муниципального образования город Ирбит и Ирбитского муниципального образования, города Нижний Тагил, городского округа Богданович, Муниципального образования Красноуфимский городской округ, Режевского городского округа, Волчанского городского округа, Слободо-Туринского муниципального района, Сысертского городского округа, Тавдинского городского округа, Туринского городского округа. На предстоящий период требуют решения вопросы приведения материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений и учреждений государственного воспитания к современным требованиям к организации и качеству питания детей и подростков; обеспечения пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи); обеспечения полноценности и улучшения качества рационов в образовательных учреждениях; обучения школьников и их родителей организации рационального питания. Питание подростков и молодежи в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования На начало 2009 года на территории Свердловской области действовали 276 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе 57 филиалов таких учреждений, из них 250 образовательных учреждений государственной формы собственности, 26 негосударственной формы собственности. Услугу питания учащимся образовательных учреждений предоставляли 325 предприятий общественного питания на 24290 посадочных мест, в том числе 209 столовых и 116 буфетов. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество предприятий увеличилось на 36 единиц: численность столовых возросла на 13 объектов, буфетов на 23 объекта. Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Также применялись иные формы обслуживания: предварительное накрытие столов, комплексные обеды, питание по талонам. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляет 35-50 рублей, в зависимости от типа образовательного учреждения. Средний уровень наценки в предприятиях питания составлял 34-50,2 процента, что ниже предельного уровня наценки (до 60 процентов), установленного Региональной энергетической комиссией Свердловской области. В более 100 предприятиях питания в меню были включены диетические блюда для нуждающихся обучающихся. По организационно-правовой структуре предприятия общественного питания, обслуживающие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, распределились следующим образом: 177 предприятий государственной формы собственности, 31 муниципальное предприятие, 117 предприятий частной формы собственности. Услуги питания подросткам, обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, оказывали 79 предприятий на 7258 посадочных мест: 62 столовые и 17 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 56 учреждений, или 70,9 процента. Всеми видами питания были охвачены 64,2 процента подростков, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, что на 1,6 процента ниже уровня 2007 года. Горячее питание получали 45,6 процента подростков, что на 2,4 процента выше уровня 2007 года. Услугами буфетов пользовались 18,6 процента учащихся. Не получали питание во время учебного процесса 35,8 процента подростков (в 2007 году - 34,2 процента). Услуги питания обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования оказывали 150 предприятий на 11263 посадочных места: 104 столовые и 46 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 97 предприятий, или 64,6 процента. Всеми видами питания были охвачены 61 процент подростков, но охват организованным горячим питанием составил всего 41,3 процента (в 2007 году - 35,5 процента). Во время учебного процесса не питались 24,2 процента подростков. Услуги питания обучающимся учреждений высшего профессионального образования оказывали 96 предприятий на 5769 посадочных мест: 43 столовые и 53 буфета. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 62 предприятия, или 64,5 процента. Всеми видами питания было охвачено 55 процентов студентов. В целях повышения уровня культуры и качества обслуживания в студенческих столовых в профкоме студентов созданы комиссии по контролю за питанием, осуществляющие свою работу в соответствии с положением и планом работы, ведется контроль за качеством реализуемой продукции, проводятся контрольные закупы, проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей. С целью изучения мнения учащихся о работе предприятий питания администрациями образовательных учреждений проводятся анкетирования, по результатам которых составляется перечень проблемных вопросов, разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение работы предприятий питания. Организация питания граждан на производстве Услуги питания рабочим и служащим Свердловской области оказывают 934 предприятия питания. В сравнении с 2007 годом темпы роста сети объектов общественного питания по месту работы составили около 2 процентов. На начало 2009 года показатель охвата питанием рабочих и служащих на производственных предприятиях в среднем по Свердловской области составил 71,1 процента и превысил контрольный параметр на 7,1 процентных пункта. Выше среднеобластного показатель охвата питанием в Горнозаводском (74,9 процента), Северном (71,8 процента), Южном (71,6 процента) управленческих округах Свердловской области. Ниже среднеобластного данный показатель в Восточном управленческом округе (54,0 процента), в ряде муниципальных образований в Свердловской области (65,0 процента). Темпы роста охвата организованным питанием на производственных предприятиях Свердловской области к 2008 году составили 4,6 процента. С целью увеличения показателя охвата питанием, а также в соответствии с действующими коллективными договорами рабочим и служащим предоставлялась компенсация на питание в 38 процентах производственных предприятий. Сумма компенсаций варьировалась в пределах 5-100 рублей в сутки на одного человека, при средней стоимости обеда по Свердловской области 67 рублей. Компенсационные выплаты выделялись наличными деньгами, талонами, перечислениями на пластиковые банковские карты либо на расчетный счет предприятия, организующего питание. Для сохранения здоровья сотрудников, работающих в особо вредных условиях, при невозможности полного исключения или постоянного соблюдения предельно допустимых величин вредных химических и физических факторов на ряде предприятий Свердловской области разработаны и внедрены программы по рациональному и диетическому питанию. В рамках реализации данных программ на предприятиях функционировали диетические столовые, диетотделения, разрабатывалось отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд (с указанием диеты). На начало 2009 года бесплатно лечебно-профилактическое питание по установленным нормам предоставлялось только в 4 процентах производственных предприятий Свердловской области. Отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд предлагали рабочим и служащим более половины организаций области. Для достижения максимального охвата услугами общественного питания в 65 процентах организаций и предприятий Свердловской области внедрены дополнительные услуги питания: столы саморасчета, витаминные и чайные столы по принципу «шведского стола», столы заказов, разнос по цехам, обслуживание по предварительным заявкам, кейтеринговые услуги и другие услуги. В целом анализ организации питания семьи и детей в 2008 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей и работающих граждан качественным питанием: рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы и работы, укрепление материально-технической базы школьных столовых, дотирование питания различных категорий детей, увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов. Однако в 2008 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности, выявление территорий, где более 9 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях, отсутствие квалифицированных кадров по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи), низкий охват горячим питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Неудовлетворительная организация питания: низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, невыполнение норм потребления основных продуктов питания. Социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждена снижению в течение 5 лет (с 2004 по 2008 год) распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 6,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 17 процентов, а также увеличением распространенности уровня хронических заболеваний желчевыводящих путей среди учащихся учреждений среднего профессионального образования на 34 процента при отсутствии достаточного охвата их горячим питанием. Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей Дошкольное образование По состоянию на 1 сентября 2008 года в Свердловской области проживало 282918 ребенка дошкольного возраста (от 0 до 7 лет включительно). Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 172576 детей. Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области по состоянию на 1 сентября 2008 года состояла из 1424 дошкольных образовательных учреждений, из них 71 процент учреждений функционировал в городских территориях Свердловской области, 29 процентов учреждений - в сельских территориях Свердловской области. Достаточно остро стоит проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области, особенно в крупных городах. Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет составлял на 1 сентября 2008 года 65,3 процента. С целью оказания поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» проводился конкурс образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В конкурсе участвовали 127 учреждений Свердловской области (из них 91 городское учреждение, 36 - сельских и поселковых учреждений). В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2008 г. № 236-ПП «О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» («Областная газета», 2008, 1 апреля, № 103-104) 40 учреждений стали победителями (из них 25 городских учреждений и 15 сельских учреждений). Победителями определены учреждения городов Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Каменского городского округа, Березовского городского округа, Новоуральского, городского округа Богданович и Муниципального образования Красноуфимский округ. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2008 г. № 1124-ПП «О поддержке муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципальных учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программы дополнительного образования детей, в 2008 году» («Областная газета», 2008, 29 октября, № 345-346) образовательным учреждениям, победившим в конкурсе, выделены денежные средства в размере 250 тысяч рублей. Субсидии выделялись на приобретение учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса, повышение квалификации и финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственного образовательного стандарта. Положительными факторами развития системы дошкольного образования Свердловской области в 2008 году стало принятие нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на оказание поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, обогащение развивающей среды дошкольных учреждений, укрепление материально-технической базы учреждений за счет средств областного бюджета. Общее образование Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно работают по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями. На начало 2008/2009 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области состояла из 1320 школ (включая филиалы и структурные подразделения) с численностью обучающихся 380346 человек. В 2008 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2008 году 40558 учащихся завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 98,7 процента были допущены к итоговой аттестации, что соответствует 2006/2007 учебном году и на 1,8 процента больше аналогичного показателя 2005/2006 учебного года. Количество выпускников, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию, на 0,1 процента больше, чем в 2006/2007 учебном году. Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 29402 учащихся, в том числе 32,5 процента учащихся окончили среднюю школу на отметки «4» и «5». Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов в 2008 году составил «4,0», что также является стабильным показателем на протяжении последних трех лет. Награждены золотой медалью «За особые успехи в учении» 576 выпускников, серебряной медалью - 1152 выпускника. В 2008 году в форме единого государственного экзамена проводились обязательные письменные экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по общеобразовательным предметам по выбору обучающихся: биология, география, информатика, литература, французский, английский и немецкий языки. Почти половина выпускников Свердловской области набрала балл, соответствующий отметкам «4» и «5», 7,5 процента учащихся получили «двойки». Результаты единого государственного экзамена, проведенного в Свердловской области, примерно соответствовали средним результатам по России. За единый государственный экзамен получили по 100 баллов 28 учащихся Свердловской области, или 4,4 процента от общего числа выпускников России. На протяжении 10 лет в Свердловской области сформирована особая педагогическая система взаимодействия учащихся, педагогов и родителей - областной фестиваль «Юные интеллектуалы Среднего Урала», основная идея которого - внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявить свои творческие способности и индивидуальность. В 2008 году мероприятия фестиваля проводились от уровня образовательного учреждения до областного и объединяли все виды творческой деятельности детей и молодежи. Фестиваль, являясь особой формой организации образовательного процесса, позволяет дополнить условия достижения социальной компетенции ребенка через организацию различных форм интеллектуального творчества, освоение способов взаимодействия со сверстниками и взрослыми во внеучебной деятельности. График мероприятий фестиваля включает олимпиады школьников по 24 предметам, защиту исследовательских проектов, турниры юных физиков, изобретателей, экологов, конкурсы, интеллектуально-творческие игры для младших школьников, социально значимые командные проекты для подростков, выставки и другие мероприятия. Развитие практики социального партнерства позволило консолидировать усилия различных социальных институтов для повышения качества и доступности дополнительного образования. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
