Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2004 № 461-ПП

                Правительство Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     О ежегодном государственном докладе "О положении детей в
 Свердловской области" по итогам 2003 года и об утверждении Плана
   мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций
    государственного доклада "О положении детей в Свердловской
                   области" по итогам 2003 года

     Предпринятые  исполнительными  органами государственной власти
Свердловской   области,   территориальными   органами   федеральной
исполнительной    власти   и   органами   местного   самоуправления
муниципальных   образований   в   Свердловской   области   меры  по
реализации    поручений    Губернатора   Свердловской   области   и
Правительства   Свердловской  области  в  соответствии  с  выводами
государственного  доклада  "О положении детей Свердловской области"
по  итогам  2002  года  позволили  добиться  сокращения численности
населения,  имеющего  доходы  ниже  прожиточного  минимума,  с 22,1
процента  до 14 процентов; роста рождаемости на 3,8 процента; роста
зарегистрированных  браков  на  5 процентов; создания единого банка
данных   о   детях-инва   ли   дах   для  разработки  и  реализации
реабилитационных  мероприятий;  улучшения  организации  и  качества
питания    учащихся;    привлечения    дополнительных    источников
финансирования  свыше  17 млн.  рублей  для организации занятости и
обеспечения   охраны  труда  несовершеннолетних;  совершенствования
работы  по  выявлению, защите прав и устройству безнадзорных детей;
повышения  качества  образования  и сокращения числа школьников, не
посещающих  образовательные  учреждения, на 43,8 процента; развития
системы  социального  обслуживания  и  роста  количества и качества
социальных   услуг,   оказываемых   семьям  с  детьми  в  1,5 раза;
увеличения    количества    детских   коллективов   самодеятельного
творчества  и любительских объединений на 83 коллектива; увеличения
количества  детско-подростковых  клубов  по  месту жительства на 47
клубных  формирований;  роста  успешных  выступлений в течение года
юных   спортсменов   на  соревнованиях  различного  ранга  (сборная
команда  Свердловской  области  заняла третье место среди субъектов
Рос-сийской  Федерации  в финале первой летней Спартакиады учащихся
Российской  Федерации);  сохранения  и  развития  системы  отдыха и
оздоровления  детей  в  Свердловской  области  (оздоровлено на 6896
детей больше).
     Вместе    с    тем    выводы,    содержащиеся   в   материалах
государственного   доклада   "О   положении  детей  в  Свердловской
области"   по   итогам  2003  года,  свидетельствуют  о  сохранении
сложившихся  в  предыдущие годы ряда негативных явлений в положении
детей.  Сохранилась  неблагоприятная общая демографическая ситуация
в  Свердловской  области;  выросло число семей социального риска на
3,7 процента;   увеличилось   число  ВИЧ-инфицированных  беременных
женщин   в   1,8 раза;   выросла   численность  детей-инвалидов  на
1,9 процента,  частота  таких  социально-значимых заболеваний среди
детей  и  подростков  как  туберкулез, наркологическая зависимость,
гонорея,  сифилис,  превышает  аналогичные  показатели в среднем по
Российской   Федерации;   возросло   на  18,2  процента  количество
преступлений,  связанных  с  умышленным  причинением  тяжкого вреда
здоровью,  совершаемых  подростками;  осталась  актуальной проблема
организации  сбалансированного  питания детского населения; требуют
совершенствования  учебное  и программно-методи чес кое обеспечение
общего образования.
     На    основании    вышеизложенного,    руководствуясь   указом
Губернатора  Свердловской области от 13 июня 2001 го да № 444 УГ "О
положении  детей  в  Свердловской области и мерах по его улучшению"
(Собрание   законодательства  Сверд  ловской  области,  2001,  № 6,
ст. 706),  постановлением  Правительства  Свердловской  области  от
02.08.2001 г.  № 537  ПП  "Об утверждении  Положения "О мониторинге
положения  несовершеннолетних  в  Свердловской  области"  (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2001,  № 8,  ст. 1051)  с
изменениями,  внесенными  постановлением Правительства Свердловской
области  от  06.09.2002 г.  № 1193  ПП (Соб ра ние законодательства
Свердловской   области,   2002,   № 9,   ст. 1202),  постановлением
Правительства  Свердловской  области  от  30.05.2003 г. № 331 ПП "О
ежегодном    государственном   докладе   "О   положении   детей   в
Свердловской    области"    по    итогам   2002   года"   (Собрание
законодательства   Сверд  ловской  области,  2003,  № 5,  ст. 465),
постановлением  Правительства Свердловской области от 05.11.2003 г.
№ 683   ПП   "Об утверждении  Плана  мероприятий  на  2003  год  по
реализации   выводов   и   рекомендаций   государственного  доклада
"О положении  детей  в  Свердловской  области" по итогам 2002 года"
(Собрание   законодательства   Свердловской  области,  2003,  № 11,
ст. 1066), Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить   государственный  доклад  "О  положении  детей  в
Свердловской области" по итогам 2003 года (при ла га ется).
     2. Представить  государственный  доклад  "О  положении детей в
Свердловской   области"   по   итогам   2003  года  на  утверждение
Губернатору Свердловской области.
     3. Утвердить  План  мероприятий  на  2004  год  по  реализации
выводов  и рекомендаций государственного доклада "О положении детей
в   Свердловской   области"   по   итогам  2003 года  (далее   План
мероприятий на 2004 год) (прила гается).
     4. Исполнительным  органам государственной власти Свердловской
области,   территориальным   исполнительным   федеральным   органам
государственной    власти,    являющимся   субъектами   мониторинга
положения  несовершеннолетних в Свердловской области, подготовить и
направить  до  15 мар та 2005 года в Министерство социальной защиты
населения   Свердловской  области  информацию  о  реализации  Плана
мероприятий    на    2004    год,    а   также   статистические   и
информационно-аналитические   материалы   о   положении   детей   в
Свердловской области по итогам 2004 года.
     5. Рекомендовать    главам    муниципальных    образований   в
Свердловской области:
     1) проанализировать  выводы  и  рекомендации  государственного
доклада  "О  положении детей в Свердловской области" по итогам 2003
года  и  учесть  их  в организации работы по профилактике семейного
неблагополучия,      социального     сиротства,     безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2004 году;
     2) продолжить  работу  по  организации  и  ведению мониторинга
положения   несовершеннолетних,  обеспечить  подготовку  ежегодного
доклада   о   положении   детей   в  муниципальных  образованиях  в
Свердловской  области,  разработку  плана мероприятий по реализации
выводов  и рекомендаций доклада и представление его ежегодно, до 15
марта,  в  Областную  комиссию по делам несовершеннолетних и защите
их прав;
     3) продолжить   работу   по   выполнению   Закона   Российской
Федерации  от  16 апреля 2001 года № 44 ФЗ "О государственном банке
данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения  родителей" (Собрание
законодательства   Российской  Федерации,  2001,  № 17,  ст. 1643),
Закона  Свердловской  области  от  19 марта  1998  года № 18 ОЗ "Об
органах  опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная
газета"  от  25.03.98 г.  № 44)  с  изменениями, внесенными Законом
Сверд  ловской  области  от  23  июля 2001 года № 41 ОЗ ("Областная
газета"   от   26.07.2001 г.   № 146147),   по   предоставлению   в
Министерство  общего  и  профессионального образования Свердловской
области   данных   на  всех  детей,  оставшихся  без  родительского
попечения;
     4) подготовить   и   направить   до   15  марта  2005  года  в
Министерство   социальной  защиты  населения  Свердловской  области
информацию о выполнении Плана мероприятий на 2004 год.
     6. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  председателя Правительства Свердловской области по
социальной политике Спектора С.И.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

    г. Екатеринбург
    8 июня 2004 года
    № 461 ПП


                  К постановлению Правительства
                  Свердловской области
                  от 08.06.2004 г. № 461 ПП
 Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области"
                        по итогам 2003 года
         Глава 1. Введение
     Очередной  ежегодный государственный доклад "О положении детей
в   Свердловской  области"  по  итогам  2003 го  да  подготовлен  в
соответствии  с  Федеральным  законом от 24 июля 1998 года № 124 ФЗ
"Об   основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации"
("Российская  газета"  от  05.08.98 г. № 147), Областным законом от
23  октября  1995 го да № 28 ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная
газета"  от  31.10.95 г.  № 118),  указами Губернатора Свердловской
области  от  13  июня  2001  года  № 444  УГ  "О  положении детей в
Свердловской  области  и  мерах  по  его  улучшению"  (Соб  ра  ние
законодательства  Свердловской  области, 2001, № 6, ст. 706), от 30
июня  2003  года  № 330 УГ "Об утверждении государственного доклада
"О  положении  детей  в  Свердловской области" по итогам 2002 года"
(Собрание   законодательства   Свердловской   области,  2003,  № 6,
ст. 539),  постановлениями  Правительства  Свердловской  области от
02.08.2001 г.  № 537  ПП  "Об  утверждении Положения "О мониторинге
положения  несовершеннолетних  в  Свердловской  области"  (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2001,  № 8,  ст. 1051)  с
изменениями,  внесенными  постановлением Правительства Свердловской
области  от  06.09.2002 г.  № 1193  ПП  (Собрание  законодательства
Сверд  ловской  области,  2002,  № 9,  ст. 1202),  от 30.05.2003 г.
№ 331  ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в
Свердловской   области"   по   итогам   2002   года"  (Соб  ра  ние
законодательства  Свердловской  области,  2003,  № 5,  ст. 465), от
05.11.2003 г.  № 683  ПП  "Об утверждении Плана мероприятий на 2003
год  по  реализации выводов и рекомендаций государственного доклада
"О  положении  детей  в  Свердловской области" по итогам 2002 года"
(Собрание   законодательства   Свердловской  области,  2003,  № 11,
ст. 1066).
     В  докладе  представлен  анализ  основных  аспектов  положения
детей  в  Свердловской области в 2003 году, а также принятые меры и
рекомендации   по   его   улучшению.  Доклад  подготовлен  в  целях
обеспечения  органов  государственной  власти  Свердловской области
объективной   систематизированной   аналитической   информацией   о
положении   детей   и  тенденциях  его  изменения  для  определения
приоритетных   областей   и  направлений  деятельности  по  решению
проблем  детства, а также для разработки необходимых мероприятий по
обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.
     Разработка  государственного  доклада  "О  положении  детей  в
Свердловской  области"  по  итогам 2003 года осуществлена на основе
статистических,   информационно-анали   ти   чес   ких  материалов,
представленных    Министерством    социальной    защиты   населения
Свердловской     области,    Свердловским    областным    комитетом
государственной     статистики,    Министерством    здравоохранения
Свердловской  области,  Министерством  общего  и  профессионального
образования    Свердловской    области,    Министерством   культуры
Свердловской  области,  Министерством  торговли,  питания  и  услуг
Свердловской  области, Министерством по физической культуре, спорту
и  туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел
Свердловской   области,  Управлением  по  делам  миграции  Главного
управления    внутренних    дел   Свердловской   области,   Главным
управлением  исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской
Федерации  по  Свердловской  области,  Среднеуральским  управлением
внутренних    дел    на   транспорте   по   Свердловской   области,
Департаментом    федеральной   государственной   службы   занятости
населения  по  Свердловской  области,  федеральным  государственным
учреждением  "Центр  государственного санитарно-эпидемиологического
надзора  в  Свердловской области", Государственной инспекцией труда
в  Свердловской  области, департаментом труда и социальных вопросов
Министерства  экономики и труда Свердловской области, Департаментом
по  делам  молодежи  Свердловской области, управлением записи актов
гражданского    состояния   Правительства   Свердловской   области,
Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     В    докладе   отражены   вопросы   основных   демографических
характеристик,  уровня  жизни  и  благосостояния  семей  с  детьми,
состояния  здоровья,  питания,  образования,  воспитания и развития
детей,   трудовой  занятости  и  охраны  труда  подростков.  Особое
внимание  уделено  проблемам детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации:    детей    с   ограниченными   возможностями   здоровья,
безнадзорных  и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся
без   попечения  родителей,  детей  вынужденных  мигрантов,  детей,
имеющих проблемы с законом.
     Государственный  доклад  "О  положении  детей  в Сверд ловской
области"   по   итогам   2003   года  подготовлен  рабочей  группой
Министерства  социальной защиты населения Сверд ловской области под
общим    руководством    заместителя   председателя   Правительства
Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.
     Приложение   № 1   к   докладу   содержит   перечень  основных
нормативных  правовых  актов  по вопросам детства, в рамках которых
осуществляется    деятельность   органов   государственной   власти
Свердловской   области   по   проблемам  детства,  приложение  № 2
статистические   показатели,   характеризующие  динамику  изменения
положения детей, за 19992003 годы.
         Глава 2. Основные демографические характеристики
     На  начало  2003  года (по предварительным данным) численность
постоянного     населения     Свердловской     области    составила
4511,3 тыс. человек  и уменьшилась за год на 33,7 тыс. человек, или
на  0,7  процента  (на  начало  2002 года  численность  постоянного
населения  составляла  4544,9 тыс.  человек и уменьшилась за год на
27,9 тыс.  человек, что составило 0,6 процента). Суммарное снижение
численности   жителей   Свердловской   области   за  19992003  годы
составило 119,8 тыс. человек, или 2,6 процента.
     Естественная    убыль    населения   в   основном   определяет
демографическую  ситуацию в Свердловской области, которая сохраняет
устойчивый   и   долговременный  характер,  например:  в  1999 году
естественная  убыль  населения  на  1000 че ловек составила  7,3; в
2000  году   8,1;  в  2001 году  7,1; в 2002 году  7,2. В 2003 году
естественная  убыль  населения  несколько снизилась и составила 6,9
человека  на  1000 жителей Свердловской области. Естественная убыль
населения  является результатом превышения смертности населения над
рождаемостью.  Несмотря  на  рост  числа  родившихся в 2003 году по
сравнению  с 2002 годом (число родившихся на 1000 человек населения
выросло  с  9,8  до 10,3), смертность также возросла (число умерших
на  1000 человек населения увеличилось с 16,9 до 17,0. Вместе с тем
превышение   числа   умерших  над  родившимися  имеет  тенденцию  к
снижению:  в  2000 году  в 2 раза, в 2001 году  в 1,8, в 2002 году
в 1,72, в 2003 году  в 1,66 раза.
     Не   сохранилась  тенденция  к  снижению  уровня  младенческой
смертности:  если  в  2002  году  он  составлял  11,8 детей на 1000
родившихся младенцев, то в 2003 году  12,5 детей.
     В  2003  году несколько улучшилась демографическая ситуация за
счет   миграционного   прироста   населения    число  прибывших  на
территорию  Свердловской  области  превысило  число выбывших на 263
человека.
     Некоторое  увеличение  рождаемости  в  Свердловской области не
было  обусловлено  ростом  числа  женщин  фертильного возраста, так
как,  начиная  с  1999  года,  идет снижение абсолютной численности
женщин  в возрасте 1549 лет: на начало 1999 года их число составило
1252,7 тыс.  человек,  2000 года   1250,6 тыс.  человек, 2001 года
1249,5 тыс.  человек,  2002  года   1246,6 тыс. человек, 2003 года
1240,6 тыс.  человек.  На  начало  2003  года  удельный  вес женщин
фертильного  возраста среди женского населения Свердловской области
составил  51,4  процента  (по  России   51,2  процента).  Суммарный
коэффициент   рождаемости   (число   рождений   на   одну   женщину
фертильного  возраста)  в  2002 году составил 1,296 рождения против
коэффициента   2,14,   необходимого  для  простого  воспроизводства
населения.
     На   протяжении  последних  пяти  лет  наблюдается  устойчивая
тенденция  старения  населения  Свердловской  области.  Численность
детского  населения  с  1999  по 2003 год сократилась на 148,7 тыс.
человек,  или  на  13,8  процента. Сокращается удельный вес детей в
общей  численности  населения: за пятилетний период он сократился с
23,3 процента до 20,6 процента.
     Положительным     моментом    в    демографической    ситуации
Свердловской  области является наметившийся рост зарегистрированных
браков    за    последние   три   года:   в   1999 го   ду    26117
зарегистрированных  браков, в 2000 году  26430, в 2001 году  30315,
в  2002 году   31426, в 2003 году  33003. По сравнению с 2002 годом
в  2003  году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных
браков на 1000 человек населения) вырос с 6,9 до 7,3.
     Стабилизировалось  и сократилось число разводов  в 2003 году в
Свердловской  области  было  расторгнуто всего 17510 браков (в 2002
году  19178 соответственно).
     Положительным  фактором  за  последние  пять лет является рост
зарегистрированных  актов  гражданского  состояния "об установлении
отцовства":   в  1999  году   на  5,7  процента,  в  2000 году   на
9,3 процента,  в  2001 году  на 8,5 про цента, в 2002 году  на 12,7
процента, в 2003 году  на 7,5 процента.
     В  2003  году  в демографическом развитии Свердловской области
были  отмечены  определенные  позитивные  сдвиги.  Однако  в  целом
масштабы  отмеченных  перемен  не  позволяют  говорить о тенденциях
коренного оздоровления демографической ситуации.
     Подробный  анализ  положения  детей  в Свердловской области, а
также  описание  мер,  направленных  на  реальное  обеспечение прав
детей,  их  защиту  и  развитие,  представлены  в  следующих главах
доклада.
         Глава 3. Уровень жизни и благосостояние детей
     Уровень  жизни  и  благосостояние детей определяются динамикой
денежных  доходов  семей,  в  которых  они проживают, и соблюдением
прав   и   гарантий,  предоставляемых  семье  и  детям  со  стороны
государства.
     Анализ   основных  показателей  социально-экономи  чес  ко  го
развития   Свердловской   области   свидетельствует,  что  динамика
большинства  из  них  сохраняется  положительной.  Так, имеет место
рост  объемов  промышленного  и сельскохозяйственного производства,
инвестиций  и прибыли, оборота розничной торговли и внешнеторгового
оборота, реальных доходов и реальной заработной платы.
     В  2003  году  объем  производства  промышленной  продукции по
полному  кругу  предприятий  (с  учетом  оценки  на  "неформальную"
деятельность)   составил   361,5 млрд.   рублей   и   увеличился  в
действующих  ценах по сравнению с 2002 го дом на 23,2 процента. При
этом   индекс  физического  объема  промышленного  производства  по
сравнению с 2002 годом составил 108,5 процента.
     Проведение  единой ценовой политики на территории Свердловской
области  по  сдерживанию  роста  цен на социально значимые товары и
услуги  привело к замедлению инфляционных процессов. Сводный индекс
роста  потребительских  цен  снизился  с  113,74 процента в декабре
2002  года  до  111,24 процента в декабре 2003 года. Среднемесячный
прирост  цен  составил  0,94 процента (в 2002 году  1,14 процента).
Прирост  потребительских  цен  на продовольственные товары с начала
2003  года  составил  12,78 процента (за 2002 год  11,05 процента),
на  непродовольственные  товары   7,44 про цента (за 2002 год  9,21
процента).  Наибольшее  влияние на рост индекса потребительских цен
оказал  рост  цен  (тарифов)  на платные услуги. С начала 2003 года
они  возросли  на  15,82 процента, тем не менее это более чем вдвое
ниже   темпов   роста   за  аналогичный  период  2002  года  (35,65
процента).
     Номинальные    денежные    доходы,    полученные    населением
Свердловской  области, в 2003 году составили 280,5 млрд. рублей или
5169,7  рублей  на  одного жителя в месяц, что выше уровня прошлого
года  на  35  процентов.  При  этом реальные располагаемые денежные
доходы  (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные
на  индекс  потребительских  цен)  увеличились  на 20 процентов. По
сравнению  с  прошлым  годом доля потребительских расходов (расходы
населения,  направленные  на  покупку  товаров и услуг) в структуре
использования  денежных  доходов снизилась на 3,8 процентных пункта
и   составила   66,2 процента.  В  2003 году  на  3,1  процента  по
сравнению  с  прошлым  годом  увеличилась  доля  денежных  средств,
направляемых  на  покупку валюты, удельный вес сбережений населения
сократился на 3,2 процента.
     Основным  источником  формирования  доходов населения является
заработная  плата.  Среднемесячный  доход от оплачиваемой работы по
полному  кругу  предприятий  в  расчете  на одного работника в 2003
году  сложился  в сумме 5722,3 рубля, в том числе заработная плата
5643,5 рубля,   выплаты   социального  характера   78,8  рубля.  По
сравнению  с  2002  годом  средний  доход  от  оплачиваемой  работы
увеличился  на  22,8 процента, в том числе по заработной плате рост
составил 22,9 процента, социальным выплатам  16,6 процента.
     Просроченная  задолженность  по  выплате средств на заработную
плату,  по данным Свердловского областного комитета государственной
статистики,  с  начала 2003 года снизилась на 217,5 млн. рублей (на
20,8  процента)  и  на  1 ян  варя  2004  года составила 826,6 млн.
рублей.   В  организациях,  финансируемых  из  областного  бюджета,
задолженность  по  заработной  плате  весь  2003 год отсутствовала.
Обстановка  с  выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы
всех  муниципальных  образований  в  Свердловской области во втором
полугодии   2003   года   нормализовалась,   выплаты  производились
своевременно и в полном объеме.
     Величина  прожиточного  минимума  в среднедушевом исчислении с
начала  года  возросла  с  2034  рублей  (IV квартал  2002 года) до
2173 рублей   (IV квартал   2003 года)   или   на  139 рублей  (6,8
процента).    По    социально-демографическим   группам   населения
наибольший  рост  величины прожиточного минимума произошел в группе
трудоспособного   населения на  148 рублей;  в  группе  детей  рост
составил 130 рублей; у пенсионеров  123 рубля.
     Одним  из  показателей,  влияющих  на уровень жизни населения,
является   его   занятость.   Численность   экономически  активного
населения   Свердловской  области  на  конец  2003 года  по  оценке
органов  государственной  статистики составила 2291,2 тыс. человек.
Официально   зарегистрированы   в  органах  государственной  службы
занятости      38,9 тыс.     безработных,     пособие     назначено
33,9 тыс. безработных.  Уровень  зарегистрированной  безработицы на
1 января   2004 года   составил   1,65   процента   к   численности
экономически  активного населения. За содействием в трудоустройстве
в  органы  государственной  службы  занятости населения за 2003 год
обратились   223 тыс.   человек,  из  них  174,7 тыс.  неработающих
граждан.  В  результате реализации Комплексной программы содействия
занятости   населения   Свердловской   области  на  20012003  годы,
утвержденной  Постановлением  Правительства Свердловской области от
10.05.2001 г.  № 303  ПП  (Собрание  законодательства  Свердловской
области,  2001,  № 5,  ст. 601)  за  2003  год  службами  занятости
области   трудоустроено   162,2 тыс.  человек,  из  них  117,2 тыс.
незанятых.  В  Свердловской области традиционно решаются вопросы по
организации  трудовой  занятости  молодежи.  Наиболее  эффективными
являются  постоянно  действующие  летние  молодежные  биржи труда с
реализацией   приоритета   по   трудоустройству  несовершеннолетних
граждан  (1418 лет).  В  2003  году  обеспечена временная занятость
35,8 тыс.    несовершеннолетних   граждан   (плановый   показатель
24,4 тыс. человек).
     Важным     элементом    благосостояния    является    жилищная
обеспеченность,  а  также  потенциальная  возможность для улучшения
жилищных  условий.  С  начала  2003  года в Свердловской области за
счет  всех  источников  финансирования введены в эксплуатацию жилые
дома  общей  площадью  386,7 тыс.  кв. метров, что на 35,3 процента
больше,  чем  за  аналогичный  период  2002  года.  Индивидуальными
застройщиками     построено     182,5 тыс. кв. метров,    что    на
17,8 процента больше, чем в январе  сентябре 2002 года.
     В  2003  году продолжена работа по совершенствованию механизма
реализации  государственных  гарантий  социальной  поддержки семей,
имеющих   детей.  В  ее  основе   усиление  принципа  адресности  в
предоставлении  помощи  по  признаку нуждаемости, а также повышение
отдельных  минимальных  гарантий. При этом наблюдалось значительное
расслоение  населения  по  уровню  материального  благосостояния, а
также ограниченность государственных финансовых ресурсов.
     Несмотря  на  улучшение показателей социально-эко но мического
развития  Свердловской  области в наиболее неблагоприятной ситуации
продолжали  оставаться  семьи  с  детьми, именно среди них наиболее
высока   доля   бедных   семей,  которая  выступает  для  некоторых
постоянным  фактором.  Это, прежде всего, многодетные семьи и семьи
социального риска.
     В  2003  году, по данным органов социальной защиты населения в
Свердловской  области,  насчитывались  21051 мно  годетная семья, в
них  воспитывались  68921 ребенок (в 2002 го ду  21348 семей, в них
детей   70241),  семей  социального  риска   127338,  в  них детей
173279  (в  2002  году  на  учете состояли 122820 семей социального
риска,  в них воспитывались 173433 ребенка). Тенденция к сокращению
размера  семьи сохраняется. Невысокая численность многодетных семей
в  Свердловской  области  приводит  к  тому,  что в общей структуре
семей доля бедных многодетных семей невелика.
     Одной  из  основных форм прямой материальной поддержки семей с
детьми  является  выплата  пособий  гражданам в связи с рождением и
воспитанием ребенка.
     Федеральным  законом от 17 июля 1999 года № 171 ФЗ "О внесении
изменения   в  статью  16  Федерального  закона  "О государственных
пособиях,  гражданам,  имеющим  детей"  (Собрание  законодательства
Российской  Федерации,  1999,  № 29, ст. 3692) установлено право на
ежемесячное  пособие на ребенка семьям со среднедушевым доходом, не
превышающим  величины  прожиточного  минимума в субъекте Российской
Федерации.
     Начислено  пособий за 2003 год на сумму 640,99 млн. рублей (за
2002  год  677,9 млн. рублей). Средний размер пособия на ребенка за
декабрь  2003 года составил 92,3 рубля (91,2 рубля  за декабрь 2002
года),  средний  размер  пособия на одну семью за 2003 год составил
118,8 рублей (118,9 рублей  за 2002 год).
     В  соответствии  с  Областным  законом от 23 октября 1995 года
№ 28  ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г.
№ 118)  производятся  назначения  и  выплаты  социальных  пособий и
компенсаций.
     Финансирование  в  2003  году  по  данному  Областному  закону
составило  15978,5 тыс.  рублей.  В 2003 году пособия и компенсации
назначены 9590 гражданам, в том числе:
     социальное  пособие  беременным  женщинам (ежеме сяч но по 300
рублей)  1199 гражданам;
     пособие   неработающим   родителям,   воспитывающим   в  семье
ребенка-инвалида (ежемесячно по 300 рублей),  3959 гражданам;
     компенсация  за проезд в учреждения здравоохранения областного
центра  4433 гражданам.
     По   данным   органов   социальной   защиты  населения,  сумма
выплаченных  пособий  составляет  всего  16076,3 тыс. рублей, в том
числе;
     социальное пособие беременным женщинам  1650,5 тыс. рублей;
     пособие   неработающим   родителям,   воспитывающим   в  семье
ребенка-инвалида,  11826,0 тыс. рублей;
     компенсация  за проезд в учреждения здравоохранения областного
центра  2599,8 тыс. рублей.
     Сумма  задолженности  по  выплате  пособий и компенсаций на 31
декабря 2003 года составила 1847,9 тыс. рублей, в том числе:
     социальное пособие беременным женщинам  197,3 тыс. рублей;
     пособие   неработающим   родителям,   воспитывающим   в  семье
ребенка-инвалида,  1141,1 тыс. рублей;
     компенсация  за проезд в учреждения здравоохранения областного
центра  509,5 тыс. рублей.
     В  2003 году органами социальной защиты населения Свердловской
области  была  продолжена  работа  по  оказанию адресной социальной
помощи  малоимущим  семьям,  одиноко  проживающим гражданам, лицам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     В   2003   году  за  назначением  адресной  социальной  помощи
обратились  329,5 тыс.  человек,  что на 8,4 тыс. человек меньше по
сравнению  с  2002  годом.  Адресная  социальная  помощь назначена:
258,0 тыс.  гражданам,  проживающим  в малоимущих семьях; 64,8 тыс.
одиноко   проживающим   гражданам;   6,7 тыс.,  лицам,  попавшим  в
экстремальную  ситуацию. Количество назначений составило 767,1 тыс.
на сумму 122183,8 тыс. рублей.
     Наибольшее  количество  получателей  зафиксировано в Восточном
управленческом  округе Свердловской области  95,7 тыс. человек, или
17,2   процента  к  численности  населения  при  среднем  областном
показателе 7,5 процента.
     В  соответствии  с  требованиями федерального законодательства
малообеспеченным   студентам   выдавались   справки   о   праве  на
государственную социальную помощь (соци аль ную стипендию).
     Финансирование   закона   осуществлялось   в   соответствии  с
утвержденным  планом,  было  выделено  123368,8 тыс. рублей, или 95
процентов к утвержденным на год суммам расходов.
     Главным  направлением  работы являлось погашение задолженности
перед  населением  за  2002  год,  которая  на  1 января  2003 года
составляла  20842,0 тыс.  руб.  На 1 января 2004 года задолженность
перед  населением осталась непогашенной в двух территориях на сумму
646,2 тыс.  рублей,  в  том  числе  в городе Богдановиче  39,1 тыс.
рублей  и Пышминском районе  607,1 тыс. рублей. Финансовые средства
на  погашение этой задолженности были выделены в декабре 2003 года,
поэтому  денежные  средства  получателям  будут  выданы  в  январе
феврале 2004 года.
     Принято  постановление  Правительства  Российской Федерации от
20.08.2003 г.  № 512  "О  перечне  видов  доходов,  учитываемых при
расчете  среднедушевого  дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина  для  оказания  им  государственной  социальной  помощи"
(Собрание   законодательства   Российской  Федерации,  2003,  № 34,
ст. 3374).  В соответствии  с  данным  постановлением  при  расчете
среднедушевого   дохода   семьи   и   дохода  одиноко  проживающего
гражданина,  для  оказания  им  государственной  социальной  помощи
учитываются  все  виды  доходов, полученных каждым членом семьи или
одиноко  проживающим  гражданином в денежной и натуральной форме, в
том  числе  и денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и
социальных  гарантий, установленных органами государственной власти
Российской  Федерации,  субъектов  Российской  Федерации,  органами
местного самоуправления, организациями.
     В  2003  году сложным продолжало оставаться положение детей из
семей вынужденных переселенцев.
     Численность  вынужденных  переселенцев,  состоящих  на учете в
управлении  по  делам  миграции  Главного управления внутренних дел
Свердловской    области,    на   1   января   2003 года   составила
4102 человека, из них детей и подростков до 18 лет  1034 человека.
     В   течение   2003   года   поставлено   на  учет  вынужденных
переселенцев, прибывших из других регионов, 76 человек.
     В  связи  с  уменьшением  численности лиц, выезжающих из стран
ближнего  зарубежья,  а также с ограничением срока действия статуса
вынужденного    переселенца,    число   вынужденных   переселенцев,
состоящих   на  учете  в  управлении  по  делам  миграции  Главного
управления   внутренних  дел  Свердловской  области,  за  2003  год
сократилось  с  4102  человек  до  3027  человек,  то  есть  на  26
процентов.  На  1 января  2004 года  на  учете  в данном управлении
состоит:  детей  в  возрасте до 5 лет  51 человек; детей в возрасте
615  лет   516 человек;  детей  в  возрасте  1617 лет  159 человек;
детей,  разлученных с родителями,  3 человека; 12 многодетных семей
с  тремя  и более детьми в возрасте до 18 лет; 43 одиноких родителя
с детьми в возрасте до 18 лет.
     82,6  процента  вынужденных  переселенцев проживают в городах,
17,4   процента  разместились  в  сельской  местности. Предпочтение
отдается  крупным  промышленным  центрам,  где  имеется возможность
трудоустройства,   материального   обеспечения  семьи,  продолжения
обучения детей и качественного медицинского обслуживания.
     Решение  жилищной  проблемы  семей  вынужденных  переселенцев,
имеющих  несовершеннолетних  детей,  способствует адаптации к новым
условиям   жизни   и   позволяет   повысить  благосостояние  данной
категории.
     Основным    источником    финансирования    по    обустройству
вынужденных  переселенцев  являются  целевые  средства федерального
бюджета,   выделенные   на  ссуды,  субсидии,  приобретение  жилья,
компенсационные выплаты.
     За  19992003 годы из средств федерального бюджета в фонд жилья
для  вынужденных  переселенцев приобретены 94 квартиры (в том числе
12  квартир  приобретены  в  2003  году);  51  семье  предоставлена
безвозмездная  субсидия  на приобретение (строительство) жилья; 433
семьи     вынужденных    переселенцев    получили    долговременную
беспроцентную  возвратную  ссуду  на  строительство  (приобретение)
жилья.
     Реализация   федеральных   целевых   программ   по   улучшению
положения  детей  в  Российской  Федерации  позволяет  решить часть
проблем  предоставления  социальной  поддержки  семьям  вынужденных
переселенцев.
     Стабилизация    показателей    уровня    жизни   населения   в
Свердловской    области   способствовала   сокращению   численности
населения,  имеющего  доходы  ниже  прожиточного  минимума,  с 22,1
процента   в   четвертом  квартале  2002  года  до  14 процентов  в
четвертом квартале 2003 года.
     Для  дальнейшего  роста уровня жизни семей с детьми необходимо
принять   меры   к   повышению  доли  заработной  платы  в  доходах
населения,    продолжать    постепенное   приближение   минимальных
социальных   стандартов  к  прожиточному  минимуму  соответствующих
групп  населения,  развивать рыночный механизм регулирования оплаты
труда  на  основе  системы социального партнерства, создать условия
для  своевременной  и  в  полном  объеме  выплаты заработной платы,
развивать    механизмы    повышения   эффективности   использования
направляемых  на  улучшение  положения  детей средств, обеспечивать
выполнение  областных  законов  и областных государственных целевых
программ социальной направленности.
         Глава 4. Охрана здоровья детей
     Демографическая  ситуация,  сложившаяся в Свердловской области
в   2003   году,   характеризуется   дальнейшим   повышением  числа
родившихся  детей,  общее число которых составило 46450. Показатель
рождаемости   за  год  увеличился  на  5 процентов  и  достиг  10,3
промиле.
     Несмотря  на  повышение рождаемости, депопуляционные процессы,
происходившие  в  Свердловской области в предыдущие годы, негативно
отражаются  на  численности  детского  населения, которая составила
0,7 млн.   человек,   а   удельный  вес  его  в  общей  численности
населения   15,6 процента.  Доля  подросткового  населения осталась
прежней   5,1  процента.  В  целом  на  долю  детей  и подростков в
Свердловской   области   приходится   20,7 процента  (в России   22
процента).  Удельный  вес  женщин  фертильного возраста среди всего
населения составил 26,6 процента (в России  26,9 процента).
     Служба  охраны  здоровья матери и ребенка Свердловской области
имеет  свои  подразделения  в 28 центральных районных больницах, 12
центральных   городских   больницах,   12 городских   больницах,  3
районных  больницах. В области работают 47 женских консультаций, 79
акушерско-гинеколо   ги   ческих   кабинетов   в  поликлиниках,  54
родильных   отделений   и   роддомов,   20   детских   больниц,   4
самостоятельные   детские   поликлиники,   7  центров  и  кабинетов
планирования семьи, 10 домов ребенка.
     В  2003  году  введены  в  строй 2 детские поликлиники (го род
Серов   и   Алапаевский   район),   детская   больница   в   городе
Первоуральске;   организована  работа  9  общеврачебных  практик  в
Алапаевском   районе,  специалисты  которых  оказывают  медицинскую
помощь и детскому населению.
     В  областной  службе  родовспоможения и детства работает более
1 тыс. врачей-педиатров,       146       неонатологов,      818 аку
шеров-гинекологов.  Обеспеченность  кадрами  медицинских учреждений
области  остается низкой. Так, показатель обеспеченности педиатрами
составляет  11,4,  а  с учетом неонатологов  13,5 на 10 тыс. детей,
что  значительно ниже, чем в целом по России (19,7). Обеспеченность
акушерами-гинеко  ло гами и акушерками также уступает показателю по
России.
     Анализ  состояния коечного фонда акушерско-гинеко ло гического
и   педиатрического   профиля   свидетельствует   о  продолжающемся
процессе  его  реструктуризации. Несмотря на уменьшения числа коек,
показатель  обеспеченности  в  больницах  увеличился  и практически
приблизился  к  среднероссийскому.  Так,  показатель обеспеченности
детскими  койками  составил 112,9 на 10 тыс. детей. Рост показателя
связан   с  сокращением  численности  детского  населения  области.
Улучшение    стационарного   обслуживания   детей   связано   и   с
продолжающимся  процессом внедрения стационарозамещающих технологий
в  педиатрической  службе.  В  2003 году  число  мест  для  детей в
дневных  стационарах только при поликлиниках составило 1178 (в 2002
году  825), а по всем стационарозамещающим технологиям  1253.
     Работа   педиатрической   службы   характеризуется  достаточно
высоким  охватом  детского  населения  профилактическими  осмотрами
(96,7   процента).  Данные  профилактических  осмотров  по-прежнему
свидетельствуют  о  том, что наиболее часто выявляемой патологией у
детей   остаются  нарушения  осанки  (10,9  процента)  и  понижение
остроты  зрения (10,6 процента). Наиболее высокая частота нарушений
осанки  (14,2  процента)  выявляется  в  45  классах при переходе к
предметному  обучению;  понижения остроты зрения (17,4 процента)  в
1617 лет, то есть перед окончанием школы.
     Охват  детей  осмотрами  стоматолога  в  области  в 2003 го ду
составил  36,7  процента,  что  ниже уровня предыдущего года и ниже
аналогичного  показателя  по  стране  (52,5 процента).  Однако доля
санированных  детей  от  числа  нуждавшихся возросла, составив 63,6
процента, и приблизилась к российскому уровню (66,7 процента).
     Усилия,  прилагаемые  для  внедрения  в  Свердловской  области
рекомендаций,   опубликованных  в  декларации  ВОЗ/ЮНЕСЕФ  "Охрана,
поощрение   и  поддержка  грудного  вскармливания",  не  привели  к
существенному    повышению    доли    детей,   получающих   грудное
вскармливание.  При  этом  растет  число  родильных  домов, имеющих
звание   "Больница,   доброжелательная  к  ребенку",  что  повышает
авторитет  лечебного учреждения среди населения. Сегодня это звание
носят 18,5 процента всех родовспомогательных учреждений области.
     Охват   новорожденных  области  аудиологическим  скринингом  и
исследованиями  на фенилкетонурию и врожденный гипотириоз стабильно
держится  на  уровне 99,9 процента, что имеет немаловажное значение
в профилактике детской инвалидности.
     В   Свердловской   области   сложилась   система  контроля  за
инфекциями,  управляемыми  средствами  специфической  профилактики.
Охват   детей  законченной  вакцинацией  (при  ви  тость)  по  всем
инфекциям   имеет   положительную  динамику.  Ниже  среднеобластных
показатели   охвата   вакцинацией  против  полиомиелита  в  городах
Березовском,   Ирбите,   Краснотурьинске,   Полевском,  а  также  в
Красноуфимском,  Тугулымском,  Тавдинском  районах  и  Верхотурском
уезде;  против краснухи  в городе Карпинске; против гепатита "В"  в
городах  Березовском,  Ирбите,  Качканаре,  Кировграде,  Полевском,
Ревде  и  Красноуфимском,  Пригородном,  Байкаловском,  Пышминском,
Талицком, Тавдинском районах.
     В  2003  году  показатель  материнской  смертности снизился на
32,2  процента  и  составил  40,9  на 100 тыс. живорожденных детей.
Средний  пятилетний  показатель  материнской  смертности   52,6  на
100 тыс.  рожденных  живыми  детей,  что  выше среднего российского
показателя  (33,6).  Снижение показателя в прошедшем году произошло
за  счет  уменьшения  гибели  женщин до 28 недель беременности. При
этом   существенного   улучшения   здоровья  беременных  женщин  не
отмечено,  о  чем  свидетельствует частота осложнений беременности:
каждая  третья  беременность  протекает  с  анемией  или  с поздним
токсикозом;  каждая  пятая   с  болезнями  почек; каждая девятая  с
болезнями  системы  кровообращения.  Частота беременности с поздним
токсикозом,   болезнями  почек  в  Свердловской  области  превышает
аналогичные   показатели   по   России.   Число  ВИЧ-инфицированных
беременных  женщин  увеличилось  в  области  за  4 года более чем в
13 раз  и  составило  в  2003  году  1266.  При этом доля ВИЧ-ин фи
цированных беременных, прервавших беременность, снижается.
     Высокая  заболеваемость  беременных, осложнения родов не могут
не  отразиться  на состоянии здоровья новорожденных, а в дальнейшем
и  на  здоровье  более  старших  детей.  Таким  образом,  состояние
здоровья  матерей может рассматриваться в качестве прогностического
фактора   здоровья   детей,   а   профилактика   заболеваний  детей
начинается с предупреждения заболеваний у женщин.
     Заболеваемость  детей  первого  года  жизни в целом в отчетном
году  снизилась  незначительно  (на  6  процентов), составив 2814,7
промиле.  Таким  образом,  по-прежнему  на  каждого ребенка первого
года  жизни  приходится  около  трех заболеваний в год. В структуре
заболеваемости  детей  этой  возрастной  группы преобладают болезни
органов  дыхания (38 процентов), отдельные состояния, возникающие в
перинатальном  периоде  (25,8  процента),  болезни  нервной системы
(6,2  процента). Тенденция к повышению сохранилась при заболеваниях
мочеполовой системы, врожденных аномалиях, травмах и отравлениях.
     Важнейшим  показателем,  отражающим  изменения  во всех сферах
жизни,    коррелирующим    с   объемом,   качеством,   доступностью
медицинской   помощи   женщинам   и   детям   является   показатель
младенческой  смертности.  В 2003 году он впервые за последние пять
лет  возрос  на  5  процентов  и  составил  12,2  промиле  (на 1000
живорожденных).  Рост  показателя  младенческой  смертности  в 2003
году   по   области  обусловлен  возрастанием  смертности  детей  в
возрасте  до  1 ме сяца (неонатальная смертность). Структура причин
младенческой   смертности  осталась  прежней:  отдельные  состояния
перинатального  периода  (40 процентов), врожденные пороки развития
(21  процент),  травмы и отравления (11 процентов). Рост показателя
по  области определяется возрастанием его в городах на 6,7 процента
и   в  сельских  районах   на  3,4 процента.  Уровень  младенческой
смертности  в  сельских  районах  продолжает оставаться выше, чем в
городах (15,2 и 11,2 промиле соответственно) и по области в целом.
     В  2003  году  в  Свердловской области сохранилась тенденция к
росту  показателей общей заболеваемости детей до 14 лет, но в целом
они   не   превысили   аналогичных   показателей  по  стране.  Рост
заболеваемости  детей  определяется  в основном ростом инфекционных
болезней,   новообразований,  болезней  нервной  системы,  болезней
органов   дыхания,  органов  кровообращения,  мочеполовой  системы,
болезней  кожи  и  подкожной  клетчатки, врожденных аномалий. Среди
первичной  заболеваемости  имеет  место еще и рост болезней органов
пищеварения.
     В  отчетном  году  уровень заболеваемости вирусным гепатитом А
увеличился  с  5,0  до  9,35 на 100 тыс. детского населения, но в 2
раза уменьшилась заболеваемость вирусным гепатитом В.
     Сохраняется   тенденция   роста  заболеваемости  подростков  в
возрасте  1517  лет.  Общая заболеваемость возросла в отчетном году
на  7  процентов,  первичная   на  9 процентов. Рост заболеваемости
среди  подростков обусловлен ростом частоты заболеваний эндокринной
системы,  болезней  нервной  системы,  психическими расстройствами,
болезнями  уха,  органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы,
болезнями кожи и подкожной клетчатки.
     Серьезным  остается  в области положение с социально значимыми
заболеваниями   среди   детей   и   подростков.  Уровень  их  среди
подростков  существенно  выше,  чем  среди  детей.  Так,  первичная
заболеваемость  туберкулезом  у подростков в 3 раза выше, чем среди
детей,   сифилисом    в   19 раз,   гонореей   в  25  раз,  частота
наркологической  заболеваемости  почти  в  9 раз выше у подростков,
чем  у  детей.  Уровни  ряда  социально  значимых заболеваний среди
детей  и  подростков  Свердловской  области  превышают  аналогичные
показатели    по   России   (гонорея,   токсикомания,   сифилис   у
подростков).
     Ситуация  по  ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей,
родившихся    от    ВИЧ-инфицированных    матерей.    Общее   число
ВИЧ-инфицированных   детей   и   подростков   за  4 последних  года
составило   в   области   1446   человек.   Проводимая   в  области
профилактика     ВИЧ-инфекции     у    новорожденных,    включающая
антиретровирусную  терапию,  проводимую  во  время  беременности  и
послеродовом      периоде,      способствует     снижению     числа
ВИЧ-инфицированных  детей,  которых в настоящее время в области 128
(в 2002 году  228).
     В  Свердловской области около 82,8 процента детей и подростков
воспитываются   и   обучаются  в  различных  типах  образовательных
учреждений.  До  70  процентов  детей  в  возрасте  от  2  до 6 лет
посещают  дошкольные образовательные учреждения, 95 процентов детей
и подростков от 7 до 17 лет посещают различные учебные заведения.
     В  течение  ряда  лет  отмечается устойчивая тенденция к росту
уровня   острой   заболеваемости   детей  и  подростков  в  школах,
учреждениях      начального      профессионального     образования,
образовательных  учреждениях  для  детей-сирот  и детей, оставшихся
без  попечения  родителей.  Последние два года отмечена тенденция к
снижению  уровня острой заболеваемости в дошкольных образовательных
учреждениях и средних специальных учебных заведениях.
     Неблагополучными  по уровню острой заболеваемости в нескольких
возрастных   группах  являются  города  Алапаевск,  Верхняя  Пышма,
Качканар,  Кировград,  Краснотурьинск, Красноуральск, Нижний Тагил,
Полевской,   Реж,   Волчанск,   Нижняя   Салда,  Арамиль,  а  также
Артинский,   Байкаловский,  Ирбитский,  Каменский,  Красноуфимский,
Невьянский, Сысертский, Тавдинский, Тугулымский, Туринский районы.
     В    структуре   острой   заболеваемости   детей,   посещающих
организованные   коллективы,   более  80  процентов  приходится  на
болезни   органов   дыхания.   Выявляются   также   инфекционные  и
паразитарные    заболевания,   заболевания   органов   пищеварения,
заболевания   уха,   болезни   нервной  системы.  Имеет  устойчивую
тенденцию  к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и
дизентерией.  Следует  обратить внимание на рост уровня травматизма
среди  детей и подростков. В структуре причин острой заболеваемости
травмы  занимают четвертое место. Наиболее уязвимыми категориями по
травматизму являются дети
     1114 лет   (47 процентов   всех   случаев   травм)  и  710 лет
(27 процентов). Мальчики  травмируются  почти  в  2  раза чаще, чем
девочки.  Среди  травм  на  первом  месте  бытовой травматизм  50,7
процента, на втором месте уличный травматизм  33,9 процента.
     В   2003   году   в   Свердловской   области  зарегистрировано
1389 случаев  отравлений  детей  и  подростков  в быту (пока затель
составил  160,1  случая на 100 тыс. детей), что несколько выше, чем
в  2002  году.  Доля учащихся общеобразовательных школ и учреждений
начального  профессионального  и  среднего специального образования
среди   отравившихся  лекарственными  препаратами  составляет  13,5
процента,   алкоголем    9 процентов,  препаратами  бытовой  химии
5,7 процента,    отравившихся   наркотическими   препаратами    4,3
процента,  суррогатами  алкоголя   3,2  процента. Отмечен некоторый
рост в 2003 году числа детей, отравившихся суррогатами алкоголя.
     Постоянно  увеличивается  в  течение  последних  11 лет  число
детей  и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в
состоянии здоровья.
     В  связи  неблагоприятными  санитарно-гигиеническими условиями
пребывания   и   режимов   воспитания,   обучения   и   питания   в
организованных  коллективах  за  время  обучения у детей возрастает
уровень  хронических  заболеваний  эндокринной системы  в 2,3 раза,
заболеваний  гастритом  в 7,4 раза, сколиозом  в 11 раз, миопией  в
10,5  раза,  вегето-сосудистой  дистонией  в 12,7 раза. В структуре
хронических  заболеваний  у  детей  дошкольного  возраста на первом
месте     находятся     заболевания     костно-мышечной     системы
(17,8 процента),  на  втором  месте   заболевания  нервной  системы
(17,4  процента), на третьем месте  заболевания органов пищеварения
(11,3  процента).  У  учащихся  общеобразовательных  школ на первом
месте  находятся болезни костно-мышечной системы (21,7 процента), у
учащихся   учреждений   начального   профессионального  и  среднего
специального  образования  болезни  глаза  и  придаточного аппарата
(16,5  и 21,3 процента соответственно). На второе место в 2003 году
у  школьников  вышли  болезни  глаза  и  придаточного  аппарата (17
процентов),  у  учащихся  учреждений  начального  профессионального
образования   заболевания  органов  пищеварения  (16  процентов), у
учащихся   средних   специальных   учебных  заведений   заболевания
костно-мышеч   ной   системы  (21,1  процента).  На  третьем  месте
находятся  болезни  органов  пищеварения  у  школьников  и учащихся
средних    специальных    учебных   заведений   (16   процентов   и
14,3 процента   соответственно),   заболевания   костно-мышеч   ной
системы   у   учащихся   учреждений   начального  профессионального
образования  (15,9  процента).  Наиболее высокая пораженность детей
хроническими  заболеваниями  отмечается  в  городах  Екатеринбурге,
Качканаре,     Березовском,     Краснотурьинске,    Красноуральске,
Первоуральске,  Верхняя  Салда, Нижняя Салда, Нижний Тагил, а также
в районах Каменском, Невьянском и Туринском.
     Неудовлетворительное  обеспечение специалистами педиатрической
службы  в  области  сказывается в первую очередь на образовательных
учреждениях,   особенно   в   сельских   территориях.   Сегодня  не
обеспечены    медицинскими    работниками    492    образовательных
учреждения, в которых воспитываются почти 45 тыс. детей.
     Отсутствие    медицинского    работника    в   образовательных
учреждениях   приводит   к  значительному  ослаблению  контроля  за
качеством   питания,   снижению   объема   и   качества  проводимых
профилактических   оздоровительных   мероприятий,   в   том   числе
организации медицинских осмотров детей.
     Важнейшей  характеристикой  здоровья детей являются показатели
инвалидизации.  Общее  число  детей-инвалидов (014 лет) составило в
Свердловской  области в 2003 году 14335 человек, что на 485 человек
меньше,   чем  в  предыдущем  году.  Уровень  инвалидности  за  год
практически  не  изменился (21,5 промиле). За пятилетний период его
рост  составил  18 процентов.  Почти пятую часть общей инвалидности
среди   детей   составляет   впервые   установленная  в  2003  году
инвалидность,  уровень  которой  составил  4 промиле. За пятилетний
период   рост   впервые   установленной  инвалидности  составил  21
процент.
     В  структуре причин инвалидности детей преобладают психические
расстройства  (21,4 процента), врожденные аномалии (20,6 процента),
болезни нервной системы (18,9 процента).
     Число     подростков-инвалидов     составило    в    2003 году
6305 человек,  что  на  112  человек больше, чем в предыдущем году.
Уровень  инвалидности  среди  подростков  28,1 промиле, рост его за
год  произошел  на  2  процента,  а  за  трехлетний  период   на 17
процентов.
     Основными  причинами,  определяющими  инвалидность подростков,
являются   психические   расстройства   (26,6 про  цента),  болезни
нервной   системы   (16   процентов),   врожденные  аномалии  (11,6
процента).  Таким образом, основные причины инвалидности подростков
те  же,  что  и у детей, только ранжирование причин имеет некоторые
различия.  Это  свидетельство  того,  что  в  основном инвалидность
подростков формируется в детском возрасте.
     Ежегодно  в  области  умирают  от  разных  причин более 1 тыс.
детей  017  лет.  В  2003  году их погибло 1201 человек. Возрастная
структура  смертности  детей 017 лет в 2003 году выглядит следующим
образом:  77,2  процента от всех умерших составляют дети до 14 лет;
22,8  процента   подростки  1517 лет. Среди умерших детей до 14 лет
61,3 процента составляют дети первого года жизни.
     Уровень  смертности детей 017 лет в Свердловской области имеет
неблагоприятную   динамику.  В  2003  году  он  составил  129,2  на
100 тыс. детей  этого  возраста.  В  сельских районах он в 1,5 раза
выше,  чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков
017  лет  являются  травмы  и отравления (39,7 процента), состояния
перинатального  периода  (18,9 процента), врожденные аномалии (13,6
процента).
     В  2003  году  в  области погибло 927 детей до 14 лет. Уровень
детской  смертности  возрос  на  7  процентов  и  составил 133,0 на
100 тыс.   детей  данного  возраста.  Рост  показателя  по  области
отмечается  в  сельских районах, где он остается более высоким, чем
в   городах  (168,5  на  100 тыс.  в  сельских  районах,  119,5   в
городах).
     Динамика   уровня   детской  смертности  от  различных  причин
свидетельствует   о   неблагоприятных   тенденциях   в  показателях
смертности  от  болезней  органов  дыхания (рост на 17,8 процента),
отдельных   состояний   перинатального   периода   (рост   на  14,7
процента),  врожденных аномалий (рост на 13,4 процента), а также от
травм и отравлений (рост на 6,5 процента).
     Структура   причин  детской  смертности  по  области  выглядит
следующим  образом:  травмы  и  отравления  28 процентов; отдельные
состояния  перинатального периода  24,5 процента; врожденные пороки
развития    17   процентов.   Преобладание   среди  причин  детской
смертности  травм  и  отравлений  является свидетельством того, что
смертность   детей   до   14  лет   это,  в  значительной  степени,
социальная  проблема.  Причем  в  сельских  районах, где социальные
условия   жизни   хуже,  уровень  детской  смертности  от  травм  и
отравлений  в  2  раза  превышает таковой в городах (58,3 и 29,7 на
100 тыс. детей соответственно).
     Уровни   смертности   детей   до   14   лет   по  видам  травм
свидетельствуют  о  том,  что  чаще  дети  погибают от механических
асфиксий    (10,6   на   100 тыс.   детей),   утоплений   (6,5   на
100 тыс. детей),   в   результате   транспортных   травм   (5,5  на
100 тыс. детей).  В  сельских  районах  частота  смертности от этих
причин  существенно  выше,  чем  в  городах  и  по области в целом.
Особую  проблему  в  области  представляют  убийства и самоубийства
среди  детей.  В  2003  году  в  области зарегистрировано 24 случая
убийства  детей,  или  3,4 на 100 тысяч детей, что выше предыдущего
года  (22  случая,  или  3,0  на 100 тыс. детей). Самоубийств среди
детей  зарегистрировано  13, что составило 1,9 на 100 тыс. детей (в
2002 году  2,9 на 100 тыс. детей).
     При  анализе динамики травм с летальным исходом прослеживается
их  выраженный  рост  (в 34 раза) во время летних каникул (с мая по
сентябрь), когда большую часть времени дети проводят на улице.
     В     условиях     недостаточного    финансирования    системы
здравоохранения  решение  приоритетных  задач  по  охране  здоровья
матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ.
     Губернаторская   программа   "Мать   и   дитя"  реализуется  в
Свердловской   области   с  2000  года.  На  эти  цели  из  средств
обязательного  медицинского страхования израсходовано только в 2003
году  368 млн.  рублей. Стоимость одной госпитализации в акушерский
стационар  за  это время в среднем возросла почти в 7 раз: с 468 до
3254   рублей.   Эти  меры  позволили  решить  вопросы  обеспечения
родильных  домов  медикаментами,  питанием, расходными материалами,
осуществляется  бесплатное  обследование  беременных группы риска с
помощью    высокотехнологичных   и   дорогостоящих   методов.   Все
беременные  в  профилактических  целях бесплатно получают препараты
йода и железа.
     В     рамках     программы     продолжается     реформирование
амбулаторно-поликлинической    сети    (женские   консультации)   и
стационаров  (родильные  дома),  выразившееся  в  изменении системы
финансирования   женских  консультаций,  реструктуризации  коечного
фонда,   создании   современной   системы   перинатальной   помощи.
Организуются   пять   межтерриториальных  перинатальных  центров  в
городах  Краснотурьинске,  Первоуральске,  Асбесте,  Ирбите, Нижний
Тагил.  Дальнейшие шаги по совершенствованию службы родовспоможения
и  организации  перинатальной помощи в Свердловской области связаны
с   созданием  Областного  перинатального  центра  как  завершающей
структуры в организации этого вида помощи.
     Объем   финансирования  согласно  постановлению  Правительства
Свердловской   области   от  20.02.2003 г.  № 87  ПП  "О бесплатном
обеспечении   детей   первого    второго  года  жизни  специальными
молочными,  сухими  продуктами детского питания и детей, страдающих
фенилкетонурией,    тяжелыми   формами   пищевой   непереносимости,
лечебным  питанием  в  2003 году" ("Областная газета" 28.11.2003 г.
№ 4344)  составил  40455000 рублей. В отчетном году на эти средства
закуплено  почти  570 тыс.  упаковок  сухих  адаптированных смесей,
более  14 тыс.  упаковок  лечебного  питания (белковые гидролизаты,
низколактозные    и    соевые    смеси)   для   детей,   страдающих
фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости.
     В  целом,  несмотря  на  принимаемые меры, не удается добиться
общей   положительной   тенденции  в  состоянии  здоровья  детского
населения  Свердловской области. Наряду с позитивными изменениями в
социально-экономическом   положении  семей  с  детьми  к  улучшению
здоровья  детей  должны  привести дополнительные меры по укреплению
системы здравоохранения, прежде всего педиатрической службы.
         Глава 5. Проблемы детского питания
     Наиболее  важной  среди проблем охраны здоровья детей является
проблема  обеспечения качественного и безопасного детского питания.
Сбалансированное  по  всем  параметрам  питание,  особенно в раннем
возрасте,   способствует   правильному   формированию   и  развитию
организма    ребенка,    является   средством   профилактики   ряда
заболеваний.
     По  состоянию  на  1  января  2004 года в Свердловской области
функционируют  1292  предприятия  школьного  питания. Ежедневно они
обеспечивают  питанием  388 тыс. учащихся. В 2002/2003 учебном году
количество  комбинатов школьного питания увеличилось на две единицы
и  сегодня  в  26 муниципальных  образованиях работает 41 комбинат.
Все  они  работают  с едиными центрами снабжения школьных столовых,
которые  позволяют  обеспечивать столовые качественными продуктами,
минуя   посредников.   В   рамках   реализации  поставленных  перед
организаторами   школьного   питания   задач   разработана  система
гарантированного   продовольственного   обеспечения  на  конкурсной
основе,  что  позволяет  создавать  предприятиям  школьного питания
экономически выгодные условия оплаты и поставки продовольствия.
     Важным   условием   обеспечения   качественным   и  безопасным
питанием  учащихся является сертификация услуг школьных столовых. В
2003   году   только   35   процентов   школьных   столовых  прошли
обязательную  сертификацию  на  услуги питания. В 2003 году средняя
стоимость  завтрака  составила 8 рублей (от 2 до 14 рублей), обеда
14 рублей  (от  8 до 20 рублей). Учащиеся из малообеспеченных семей
получают завтраки или обеды за счет компенсационных средств.
     На  протяжении последних лет в Свердловской области существует
проблема  организации сбалансированного питания детского населения.
Необходимо  отметить,  что  в  2003 го  ду  до 20 процентов выросло
потребление   в   организованных   коллективах  основных  продуктов
питания    овощей,   картофеля,   рыбы,   творога,  яиц.  Но  этого
недостаточно,  и в большинстве детских учреждений нормы выдачи этих
продуктов  на  одного  ребенка  в  день  выполняются  в  среднем на
48,578,5   процента   от   физиологической   нормы.  По  продуктам,
являющимся    поставщиками    животного   белка   (мясо,   молоко),
обеспеченность    составляет     80,687,1    процента;   продуктам
поставщикам  микроэлементов  и  витаминов  (творог,  рыба, фрукты)
57,561,7  процента.  Уменьшилось  потребление хлеба из муки грубого
помола.  Практически  во  всех  образовательных учреждениях пищевой
рацион   перегружен   продуктами,  содержащими  простые  и  сложные
углеводы   и   жиры   (макароны    121   процент,  хлеб  пшеничный
118,3 процента, масло растительное  114,6 процента).
     Наиболее   неудовлетворительное   выполнение  норм  питания  в
дошкольных  образовательных  учреждениях  в  Тавдинском, Артинском,
Красноуфимском,  Таборинском  районах, а также в городе Ирбите, где
нормы  по основным продуктам выполняются менее чем на 80 процентов.
В   тех   же   муниципальных   образованиях   организация   питания
воспитанников  школ-интернатов, детских домов, приютов также крайне
неблагополучная.  Нормы  по овощам выполняются не более чем на 47,7
процента,  рыбе   до  30  процентов, молоку  до 78 процентов, маслу
сливочному   до 56 процентов, творогу  до 17 процентов, фруктам  не
более  чем  на 38 процентов. Ухудшилось в 2003 году выполнение норм
питания   в   организованных   коллективах   в  городах  Карпинске,
Кировграде, Верхний Тагил, а также в Верхотурском уезде.
     В  обеспечении  питанием  учащихся,  по  данным  на конец 2003
года,  наблюдалась  положительная  динамика.  Всеми  видами питания
было  охвачено 87,2 процента школьников, что на 10,3 процента выше,
чем  на  тот  же  период  2002 года.  В целом по области количество
организованно  питающихся  учащихся  школ  составило 66,7 процента,
что  на  9,2 процента  больше,  чем  в  2002  году. Горячее питание
получают  56,1 про  цента  учащихся,  еще  10,5  процента  учеников
получают  напиток  и  булочку,  20,6  процента детей питаются через
буфет.
     В  начальных  классах  охват  горячим  питанием детей составил
80,3  процента  (в  2002 году  76 процентов), средних классах  49,1
процента  (в  2002  году   40,5  процента),  старших  классах  39,6
процента  (в  2002  году   33,5  процента)  учащихся.  Не  более 40
процентов   школьников   охвачены   горячим   питанием   в  городах
Березовском,   Богдановиче,   Кировграде,   Краснотурьинске,  Реже,
Талице,     Нижний     Тагил,    в    Белоярском,    Новолялинском,
Нижнесергинском,   Сысертском,   Тугулымском  районах,  а  также  в
поселках Рефтинском и Бисерти.
     В  учреждениях  начального профессионального образования всеми
видами  питания  охвачены 61,5 процента учащихся (в 2002 году  48,3
процента),  горячее питание получают 40,8 процента учащихся (в 2002
году   35  процентов),  услугами  буфетов  пользуются 16,1 процента
учащихся.  Совсем  не  получают  питание  38  процентов учащихся (в
2002 го ду  51,7 процента).
     В  средних  специальных  учебных заведениях произошло снижение
охвата  учащихся  питанием.  Всеми  видами  питания  охвачены  50,9
процента  учащихся  (в  2002 году  55 процентов), горячим питанием
всего  14,7 процента  подростков.  Не получают питание 56 процентов
подростков,  что  более  29 тыс.  человек  (в  2002  году   18 тыс.
человек).
     Важным  в связи с этим является вопрос о выделении компенсаций
на  удешевление питания школьников. Из 72 муниципальных образований
в  Свердловской  области  компенсации  на  удешевление  питания  из
местных  бюджетов  выделяются  в 61, в том числе в 17 муниципальных
образованиях   компенсационные   выплаты   на  удешевление  питания
выделяются  каждому учащемуся, в остальных сорока четырех  частично
(учащимся  из  малообеспеченных  семей, начальных классов, сиротам,
остро нуждающимся, опекаемым).
     В  2003 году за счет родительской платы в школах организованно
питались  45,4  процента  учащихся  (в 2002 го ду  38,7 процента, в
2001    году    30,6   процента).   Высокий   процент   привлечения
родительских  средств  на питание школьников (от 70 до 90 процентов
от  числа  всех  учащихся)  достигнут  в  городах Асбесте, Ивделе и
Каменске-Уральском,  Артинском, Байкаловском, Ирбитском, Режевском,
Слободо-Туринском,  Серовском,  Сысертском  районах.  В  Талицком и
Алапаевском  районах привлечение родительских средств достигает 100
процентов.
     В  условиях  дефицита  животного  белка,  витаминов А,  В,  Е,
кальция,   железа,   фосфора,   йода  особое  значение  приобретает
обеспечение    детей   продуктами,   обогащенными   поливитаминными
препаратами   и   микроэлементами.  В  образовательных  учреждениях
Свердловской  области используются продукты, обогащенные витаминами
и  минералами.  В течение  учебного  года для витаминизации рациона
питания  школьников  области  широко применяются витаминные напитки
серии  "Золотой  шар",  разработаны  рецептуры  блюд  для школьного
питания  на  основе  напитка  "Золотой  шар"  муссы, десерты, желе,
коктейли,  которые  пользуются  спросом у детей. Освоена технология
обогащения  хлеба  и  хлебобулочных  изделий  витаминами, железом и
кальцием    путем    внесения    в    тесто    на   стадии   замеса
витаминно-минеральных   смесей.   В   качестве  обогатителей  хлеба
наиболее  часто  используются "Валетек-8", "Йод-казеин", "Ами тон",
"Веторон",  бета-каротин,  отруби,  морская  капуста. Не используют
обогащенную  хлебобулочную  продукцию  около  22 процентов школ, не
организовано   обеспечение   обогащенной  витаминами  и  минералами
хлебобулочной  продукции  в 100 процентах учреждений Алапаевского и
Ачитского   районов,  в  80 процентах  учреждений  в  Камышловском,
Байкаловском, Богдановичском, Нижнесергинском и Шалинском районах.
     Численность  детей,  не  получавших  в  2003  году обогащенные
витаминами  и  минералами продукты, составила около 67 тыс. человек
(в 2002 году  113 тыс. человек).
     В    2003    году    за   выявленные   нарушения   санитарного
законодательства   при   организации   питания   в  образовательных
учреждениях    главными    государственными   санитарными   врачами
территорий     вынесено     1108    постановлений    о    наложении
административных  взысканий. Из-за неудовлетворительной организации
питания  школьников  выдано  171 пред  писание о сокращении учебной
нагрузки,    внесены    67   представлений   главам   администраций
муниципальных образований в Свердловской области.
     В   целом   в  2002/2003  учебному  году  вопросы  организации
детского  питания  в  Свердловской области решались с положительной
динамикой   по  сравнению  с  предыдущими  годами.  В  значительной
степени  это  достигнуто  в  результате  консолидации действий всех
заинтересованных   исполнительных  органов  государственной  власти
Свердловской области.
        Глава 6.   Образование: обучение, воспитание и развитие
        детей
     Образование  детей  в  2003  году развивалось в соответствии с
задачами,  определенными  Министерством  общего и профессионального
образования Свердловской области:
     обеспечение  государственных  гарантий  доступности  и  равных
возможностей получения полноценного образования;
     достижение нового современного качества образования;
     формирование   в  системе  образования  нормативно-правовых  и
организационно-экономических      механизмов      привлечения     и
использования внебюджетных ресурсов;
     повышение  социального  статуса  и профессионализма работников
образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
     развитие  образования как открытой государственно-общественной
системы  на  основе  распределения ответственности между субъектами
образовательной   политики   и   повышения   роли  всех  участников
образовательного процесса.
     Дошкольное образование
     Продолжалось  развитие дошкольного образования. В Свердловской
области  в  2003 году функционировало 1240 муниципальных дошкольных
образовательных  учреждений с общей численностью детей в них 118473
человека  (в 2002  году   1293  учреждения  с  контингентом  113631
человек).   Охват  детей  дошкольным  образованием  в  Свердловской
области  в  2003  году составил 65,7 процента от общего числа детей
(в среднем по России 55 процентов).
     Наблюдается     динамика     увеличения    числа    дошкольных
образовательных  учреждений,  обеспечивающих  образование  детей  в
компенсирующих  группах  и в группах с кратковременным пребыванием.
В  сравнении  с  2002  годом число детей в подобных образовательных
учреждениях  возросло  на  612  и  на  167  человек соответственно.
Группы  компенсирующего назначения в детских дошкольных учреждениях
предназначены для детей с различными видами заболеваний.
     Итоги  прошедшего  года  показали,  что  в области развиваются
такие  формы  организации  образования  детей дошкольного возраста,
как  детские  сады  (группы) временного пребывания, служба детского
патронажа,  консультационные  пункты  (центры)  помощи  семье.  Они
открыты   в   городах   Екатеринбурге,   Асбесте,   Нижний   Тагил,
Камышловском,   Каменском   районах.   Вместе   с  тем  в  связи  с
реорганизацией   части   юридически  самостоятельных  учреждений  в
филиалы   и   перепрофилированием   ряда   учреждений   сохранилась
тенденция  сокращения  сети  дошкольных образовательных учреждений,
особенно в сельской местности.
     Все   это   привело   к   созданию   очередей   в   дошкольных
образовательных    учреждениях,   особенно   в   крупных   городах.
Необходимо  решать  проблему  возвращения ранее перепрофилированных
зданий,  так как, несмотря на сокращение дошкольных образовательных
учреждений,  общая  численность  детей  в  них  увеличилась на 4842
человека.
     Увеличилось  количество дошкольных образовательных учреждений,
имеющих   логопедов,   так   как  среди  детей,  имеющих  различные
нарушения   в   развитии,  преобладают  дети  с  нарушениями  речи.
Количество таких образовательных учреждений составляет 708.
     Положительно  зарекомендовали себя образовательные учреждения,
обеспечивающие  оптимальные организационные условия преемственности
в  воспитании  и  обучении  детей.  Так, на территории Свердловской
области    насчитывается    46 образовательных    учреждений   вида
"Начальная школа  детский сад".
     Улучшились  кадровые  условия дошкольного образования детей. В
настоящее  время  в дошкольных образовательных учреждениях работает
16941  человек,  из  них  4240 пе дагогов имеют высшее образование,
11766  среднее специальное образование, среди которых 10975 человек
имеют    педагогическое    образование.    Наблюдается   увеличение
численности  педагогов,  стремящихся  к  развитию  профессиональной
компетентности.
     Таким  образом,  система  дошкольного  образования сохранена и
развивается.   Об   этом  свидетельствуют  качественные  изменения,
происходящие    в    организации   образовательного   процесса,   в
предоставлении   образовательных   услуг   детям,   не   посещающим
образовательные  учреждения.  В  целом в дошкольных образовательных
учреждениях  созданы  условия  для  предоставления  образовательных
услуг населению в соответствии с его потребностями.
     Общее образование
     В   2003   году   в   Свердловской   области   функционировали
1205 дневных  общеобразовательных  учреждений. Численность учащихся
общеобразовательных  школ к 2003 году сократилась на 8,3 процента и
составила 457997 человек.
     Одной  из  основных  причин  уменьшения  общего  числа дневных
общеобразовательных  учреждений в сельской местности в текущем году
является    юридическое    объединение   сельских   малокомплектных
начальных   школ   со  средними  школами  в  статусе  филиалов,  по
информации  муниципальных  органов  управления  образованием  число
филиалов  составляет  105 школ. Кроме того, закрыли малокомплектные
начальные   школы  в  Новолялинском,  Слободо-Туринском,  Туринском
районах.
     В  системе  общего  образования сохраняется устойчивая система
образовательных  учреждений  повышенного  статуса.  В их  числе  37
гимназий   с   числом   обучающихся  28850 человек  и  16 лицеев  с
контингентом  обучающихся  14391 человек.  По сравнению  с  прошлым
годом   сеть  гимназий  выросла  на  3  (соответственно  увеличился
контингент   обучающихся   на   1170 человек),   количество  лицеев
уменьшилось  на  3  учреждения,  при  этом  контингент  обучающихся
сократился на 1892 человека.
     В   2003/2004  учебном  году  количество  школ  с  углубленным
изучением    предметов    увеличилось    на    10    и    составило
88 образовательных  учреждений,  при  этом  численность обучающихся
углубленно   изучающих   предметы   увеличилась   на  743 человека.
Численность    обучающихся    в   образовательных   учреждениях   с
углубленным изучением предметов составляет 17895 человек.
     Уменьшилось   количество  школ,  работающих  в  2  смены,  что
позволило  создать  более  благоприятные  условия для осуществления
индивидуализации педагогической работы с детьми.
     Продолжалось  развитие  различных форм получения детьми общего
образования.  В  2003 году 84 ребенка получали семейное образование
(в  2000  году   55  детей, в 2001 го ду  58 детей, в 2002 году  83
ребенка),  135 школьников  обучались  экстерном  (в  2000 году  115
детей,   в   2001 году    91 ребенок,   в  2002  году   85  детей).
Индивидуально  на  дому  в 2003 году обучалось 2610 человек (в 2002
году  2756 человек).
     В   2003   году   сохранился   высокий  уровень  инновационной
деятельности,  опытно-экспериментальной  работы  в  образовательных
учреждениях.  По  различной  проблематике  в  области  работали  16
экспериментальных и около 30 базовых площадок.
     Результаты  областных  контрольных  работ  2002/2003  учебного
года   показали,  что  значительная  часть  учащихся  демонстрирует
готовность   принять   социально   значимую  задачу,  проектировать
совместно  с  другими  эффективные способы ее решения. В сочинениях
учащихся  присутствовало  выраженное  отношение к проблеме, наличие
дополнительной   информации   различного   характера,   определение
способа  анализа предложенной проблемной ситуации и другие факторы.
Анализ  результатов  прошедших  в  2002/2003 учебном году олимпиад,
областных  контрольных  работ, итоговой аттестации, фестиваля "Юные
интеллектуалы   Среднего   Урала"   также   позволил   говорить  об
изменениях   в  состоянии  образованности  и  обретении  социальной
компетентности обучающихся.
     В  2003  году  среднюю  школу закончили 38533 человека, из них
642  награждены  золотой медалью "За особые успехи в учении". Число
золотых  медалистов  в 2003 году на 172 больше, чем в прошлом году.
Серебряной   медалью   "За   особые  успехи  в  учении"  награждены
1569 выпускников. В прошлом году их было 1544 человека.
     Прошедший  учебный год характеризовался серьезным продвижением
в   деле   создания   попечительских   советов,   фондов   развития
образовательных   учреждений,   содержанием   деятельности  которых
становится   не   только   привлечение   дополнительных  финансовых
средств,  но  и  решение  вопросов  развития  качества образования.
Родители   и   общественность   выступают   аналитиками  содержания
образования  и  оценивают  образованность  ребенка. Примерами этого
является  деятельность  попечительских  советов  и фондов отдельных
образовательных  учреждений  в  городах  Полевском,  Первоуральске,
Екатеринбурге, Нижний Тагил, Верхняя Салда.
     В    течение    20002003    годов   Министерством   общего   и
профессионального  образования Свердловской области, муниципальными
органами  управления  образованием  последовательно реализовывались
задачи   сохранения   здоровья   учащихся.   В  ряде  муниципальных
образований    в   Свердловской   области   отрабатывались   модели
дошкольных  образовательных учреждений и школ сберегающего здоровье
профиля;  в школьные компоненты учебных планов введено преподавание
предмета   "Культура   здоровья",   вводятся  дополнительные  уроки
физкультуры, "диетические столы" в школьных столовых.
     Недостаточная  укомплектованность  образовательных  учреждений
медицинскими  работниками  приводит  к  ослаблению  или  отсутствию
контроля  за  качеством питания, физическим воспитанием, правильным
рассаживанием,     учебной    нагрузкой,    учетом    и    анализом
заболеваемости,    а   также   к   снижению   качества   проведения
профилактических   оздоровительных   мероприятий,   в   том   числе
профилактических   медицинских  осмотров  детей.  При  ранжировании
факторов  учебно-воспитательной  среды, воздействующих на состояние
здоровья  детей  в  образовательных  учреждениях,  на первом месте
фактор  неудовлетворительного  питания  (под  вержено  30 процентов
детей),   на  втором  месте  фактор  "смен  ности"  (во  2-ю  смену
обучается   15,5   процента   школьников),   на   третьем    фактор
"рассаживания"  (не  в  соответствии с ростом и состоянием здоровья
рассажены  13,7  процента детей и подростков), на четвертом  фактор
высокой  учебной  нагрузки  (подвержено  6,6  процента  детей),  на
пятом   фактор  неудовлетворительного медицинского обеспечения (под
вержено     6,3     процента     детей),    на    шестом     фактор
неудовлетворительной  освещенности  (подвержено 5 процентов детей),
на  седьмом   фактор неудовлетворительного микроклимата (подвержено
3,8 процента детей).
     Особенности  2002/2003  учебного года в содержании образования
заключались  в  развитии  коммуникативной культуры как составляющей
общей    образованности   учащихся   и   участии   всех   субъектов
образовательного  процесса в отборе содержания образования и выборе
способов   его   организации.  Прослеживается  система  партнерских
отношений  между педагогами и учащимися. Большинство детей свободно
вступают    в    диалог,    открыты,    общительны.    Во    многих
общеобразовательных  учреждениях  работают советы старшеклассников,
которые,  решая вопросы организации досуга, не стали пока, по сути,
органами самоуправления.
     Результаты     областных     контрольных    работ    2003 года
свидетельствуют  о  развитой  практике  общения  обучающихся  между
собой,   с  педагогами,  родителями,  умении  выразить  собственное
мнение,  отстаивать  свою  позицию. Впервые в 2003 году от 80 до 93
процентов   родителей  стали  участниками  подготовительного  этапа
областных  контрольных работ: вместе с детьми собирали информацию о
своих  предках, родном городе, селе, готовили рисунки, схемы, целые
выставки по предложенной тематике.
     С   целью   развития   информационно-технологических  условий,
доступности  электронных  информационных  ресурсов  в 2003 году 521
образовательное   учреждение   и  муниципальные  органы  управления
образованием     были     обеспечены    комплектами    спутникового
оборудования,    позволяющими    оперативно   получать   актуальную
информацию  из  Министерства  образования  Российской  Федерации  и
иметь доступ к образовательным интернет-ресурсам.
     Анализ   результатов   развития   системы  общего  образования
Свердловской  области позволяет говорить о положительной динамике в
реализации  прав  детей  на  качественное образование, что является
основным приоритетом региональной образовательной политики.
     Образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
     В   Свердловской   области   в   2003   году   функционировали
80 учреждений  для  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей,    с    контингентом   воспитанников   5332 че   ловека.
Образовательный  процесс  в учреждениях государственного воспитания
был  направлен,  как  и  в  предыдущие годы, на создание и развитие
условий,   способствующих   позитивной   социальной   адаптации   и
интеграции    в    общество    воспитанников    детских   домов   и
школ-интернатов.  Вводятся  такие  формы  воспитания,  как домашние
группы,  патронатные  семьи.  С  целью расширения социального опыта
воспитанников   детских   домов   в   2003   году   более   широкое
распространение   получила   практика   взаимодействия   учреждений
государственного    воспитания   с   учреждениями   дополнительного
образования,  начального  профессионального  образования,  среднего
педагогического     образования.    Примером    стала    совместная
туристско-краеведческая          деятельность         воспитанников
Верхнесинячихинского,    Ирбитского,    Алапаевского,   Тавдинского
детских  домов  и  студентов  Ирбитского  педагогического  училища,
способствовавшая  расширению социального опыта детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
     В   2003  году  число  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  учреждениях  начального профессионального
образования  достигло  1350  человек (2,5 про цента от общего числа
обучающихся     в    учреждениях    начального    профессионального
образования,  прирост  составил почти 1 процент по сравнению с 2002
годом).
     Значительное    увеличение    в    профессиональных   училищах
численности  учащихся  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей, потребовало создания в учреждениях начального
профессионального   образования   социально-педагогических   служб,
позволивших   определить   системные   педагогические   действия  в
отношении учащихся.
     В  целях обеспечения управления процессами выпуска детей-сирот
и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  из  учреждений
государственного    воспитания    и    их   приема   в   учреждения
профессионального  образования  в  2003  году  организована  работа
Согласительной  комиссии  Министерства  общего  и профессионального
образования   Свердловской   области.  Основные  действия  комиссии
направлены  на  координацию  работы органов опеки и попечительства,
учреждений     государственного     воспитания     и     начального
профессионального  образования  по  устройству детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения родителей, а также на разрешение спорных
вопросов  при  приеме  в  учреждения  начального  профессионального
образования.
     В    результате    взаимодействия   с   социальными   службами
профессиональных  училищ в 2003 году разработаны модели организации
жизнедеятельности   учащихся   из   числа   детей-сирот   и  детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  внедрение  их  в  практику
планируется с 2004 года.
     В   2003   году   Министерством   общего  и  профессионального
образования  Свердловской  области  для решения проблемы устройства
воспитанников  социальных  приютов,  не имеющих общего образования,
сформированы  группы  в  учреждениях  начального  профессионального
образования.  Воспитанники  социальных  приютов зачислены на полное
государственное  обеспечение;  получая  основное общее образование,
дополнительно  осваивают  профессии  по программам профессиональной
подготовки.
     С   целью  развития  информационно-технологических  условий  в
учреждениях  государственного  воспитания,  доступности электронных
информационных  ресурсов  в  2003 го  ду в 32 муниципальных детских
дома,   18   областных   учреждений   государственного   воспитания
поставлена  современная  компьютерная  техника. Всего в учреждениях
государственного  воспитания  поставлено  708  единиц оборудования,
включая  рабочее  место  учителя,  рабочее  место  ученика, сетевое
оборудование,  лазерные принтеры, модемы, мультимедийные проекторы,
источники  бесперебойного  питания,  сканеры  на  сумму 8748,9 тыс.
рублей.
     В  2003  году  уменьшилась  численность  детей,  не посещающих
образовательные  учреждения. Общая численность детей, не посещающих
образовательные  учреждения  в  возрасте  от  6,5  до  15 лет, на 1
января  2004 года составила 1165 че ловек (по состоянию на 1 января
2003  года   1675 человек), в том числе не посещают год и более 306
человек,  не  приступили  к  обучению  в  текущем  учебном  году 48
первоклассников  и  576 детей, обучающихся с 5 по 9 классы. Причины
не  посещения  школы:  бродяжничество  (социальное   291 че  ловек,
медицинское    28   человек);   отсутствие   контроля   со  стороны
родителей   680  человек;  отсутствие постоянного места жительства
82  человека;  отсутствие  материального  обеспечения  101 человек;
отсутствие   организованного  подвоза   4  человека;  нахождение  в
розыске   19  человек,  нахождение  в  следственном  изоляторе   15
человек;  гражданский  брак   3 человека; беременность  2 человека;
трудоустройство    14   человек,   болезнь    15   человек;  запрет
родителей    4   человека;   осуждены    5   человек;  смена  места
жительства  2 человека.
     Всего  второгодников  из числа не посещающих в возрасте от 6,5
до   25   лет    646   человек;   всего   детей,   возвращенных   в
образовательные  учреждения  с  сентября по декабрь 2003 года,  714
человек.  Учащихся  старше  15  лет,  не  имеющих  основного общего
образования,  1517 человек
     Имеется  база  данных  о детях в возрасте от 6,5 до 15 лет, не
посещающих  образовательные  учреждения,  по каждому муниципальному
образованию  с  указанием  причин  не  посещения и принимаемых мер,
которые    корректируются   по   мере   изменения   ситуации.   Для
несовершеннолетних,  длительное время не посещающих образовательные
учреждения,  разрабатываются индивидуальные программы реабилитации,
предлагается   обучение   по   индивидуальному  плану.  Педагоги  и
психологи    образовательных    учреждений   предлагают   родителям
несовершеннолетних   квалифицированную   помощь.   Однако   не  все
несовершеннолетние  и  их  родители  пользуются предложением школы.
Как  крайнюю меру образовательные учреждения используют ходатайства
о   привлечении   родителей   к  административной  ответственности,
лишении родительских прав.
     С   целью   предупреждения   детского  дорожно-транс  портного
травматизма,  гибели  и  травматизма  детей при пожарах в 2003 году
проводились  областные  межведомственные мероприятия: соревнования,
слеты, конкурсы, семинары, совещания.
     Разработаны,    сертифицированы   и   изданы   образовательная
программа  и  учебно-методические  пособия  по  правилам  дорожного
движения  (комплект учебных пособий для учащихся начальной школы по
правилам    дорожного   движения   получили   все   образовательные
учреждения   области).   В мае   и   сентябре  2003  года  во  всех
образовательных  учреждениях области прошли единые дни профилактики
с  участием представителей всех субъектов профилактики, в том числе
инспекторов   дорожного   движения   и   служб   пожарной   охраны.
Организационно-содержательная    деятельность   в   образовательных
учреждениях  по  профилактике  детской  гибели  и  травматизма  при
пожарах, на дорогах приобретает качественно новый уровень.
     В  2003  году  в  Свердловской  области продолжалась работа по
развитию    комплекса   условий,   обеспечивающих   доступность   и
адаптивность  системы  образования  к особенностям развития детей с
ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.
     В  течение  20002003 годов сеть образовательных учреждений для
детей  с  нарушениями  слуха,  зрения,  речи,  опорно-двигательного
аппарата,      психологического     развития,     нарушениями     в
интеллектуальном   развитии   оставалась   стабильной.   Для  детей
дошкольного  возраста  открыто  1062 группы компенсирующего вида (в
дошкольных  образовательных  учреждениях,  начальных школах-детских
садах,  специальных  (коррекционных)  школах,  имеющих  структурные
подразделения,   детские сады, центрах психолого-пе да гогической и
медико-социальной  помощи).  Численность  обучающихся в специальных
(коррекционных)   образовательных   учреждениях  снизилась  на  5,6
процента и составила 10357 человек.
     В  общеобразовательных  школах  имеются компенсирующие классы,
специальные    (коррекционные)   классы,   группы   для   детей   с
ограниченными   возможностями   здоровья.   Кроме   того,   дети  с
ограниченными    возможностями    здоровья   получают   образование
совместно   со  здоровыми  детьми.  Так,  число  детей-инвалидов  в
общеобразовательных  школах сейчас составляет 4862 человека (в 2002
году   4490 че  ловек,  в  2001  году   3617  человек, в 2000  2831
человек).  Не уменьшается численность детей, получающих образование
(по  медицинским  показаниям)  в  форме индивидуального обучения на
дому  (в 2003 году таких детей было 2610 человек, в 2002 году  2756
человек,  в  2001  году   1919 человек, в 2000 году  2046 человек).
Как  правило,  это дети с тяжелыми заболеваниями, которые считались
"необучаемыми".
     В   2003   году  продолжилось  формирование  областной  модели
комплексного    психолого-педагогического    и   медико-социального
сопровождения  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации.
Значительную   роль  в  решении  проблем  ребенка  с  ограниченными
возможностями   здоровья   играют   психолого-медико-педагогические
комиссии.  В  23 му ниципальных образованиях в Свердловской области
работают  38  комиссий,  имеющих  сертификат  Министерства общего и
профессионального   образования   Свердловской   области.   Созданы
нормативные    и    организационно-содержа   тель   ные   основания
деятельности психолого-медико-педаго ги ческих комиссий.
     Государственным  образовательным  учреждением  дополнительного
образования  детей  центр  дополнительного  образования  для  детей
"Дворец    молодежи"    создана   система   работы   с   педагогами
дополнительного  образования и детьми с ограниченными возможностями
здоровья. Реализуется проект "Добрых рук мастерство".
     За    последние   годы   сократилась   численность   детей   с
ограниченными  возможностями здоровья, которые не учатся. По данным
муниципальных  органов  управления  образованием, на 1 октября 2003
года  детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих образование по
причинам  болезни,  273 человека (в 2001 году таких детей было 1511
человек).
     Вместе  с  тем  с  целью  развития образования детей с особыми
образовательными    потребностями    необходимы   совершенствование
нормативов  бюджетного  финансирования  системы  общего образования
для   получения   образования   в   различных  формах;  обеспечение
возможности   получения  образования  по  индивидуальному  учебному
плану    и    ускоренному    курсу    обучения;    функционирование
образовательных     учреждений    для    детей,    нуждающихся    в
психолого-педагогической   и   медико-социальной  помощи;  развитие
деятельности     психолого-медико-педагогических     комиссий     и
консилиумов;  совершенствование учебного и программно-методического
обеспечения общего образования.
     Таким  образом,  в 2003 году в Свердловской области продолжена
работа  по  развитию образовательных услуг, доступности образования
и  социализации  детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации.
Приоритетом    оставалось   развитие   семейных   форм   устройства
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,
рассмотрены  основания  деятельности патронатных семей. Осуществлен
комплекс  мер  по  профилактике  девиантных  форм поведения детей и
подростков.  Сложилась  система межведомственного взаимодействия. В
образовательных  учреждениях  ведется  персонифицированный  учет не
посещающих  учреждение  детей.  Сократилась  численность  детей, не
приступивших  к  занятиям  в  начале  2003/2004  учебного года, что
привело к сокращению выявленных беспризорных и безнадзорных детей.
     В  образовательных  учреждениях  Свердловской  области  в 2003
году   продолжилась   работа   по   созданию   условий  доступности
образования   детям   с   ограниченными   возможностями   здоровья.
Важнейшим  достижением  года  является  возможность обучения данной
категории   детей   совместно   со   здоровыми   детьми   в   одном
образовательном     учреждении.    В 2003 году    возросло    число
обучающихся,   ранее   считавшихся   "необучаемыми"  из-за  тяжелых
заболеваний.
     Дополнительное образование детей
     Система  дополнительного образования детей является социальным
институтом,  расширяющим  возможности и увеличивающим эффективность
всей  системы  образования.  Об этом свидетельствует развитие сферы
дополнительного  образования  во  всех  образовательных учреждениях
Свердловской   области,  в  том  числе  создание  крупных  районных
центров дополнительного образования детей в сельских территориях.
     В   Свердловской   области   в   2003   году   функционировало
241 учреждение  дополнительного  образования, где занимались 222255
человек.  Доля  детей,  занимающихся  в учреждениях дополнительного
образования,  составляет  46,7 процента от общего числа обучающихся
в дневных общеобразовательных учреждениях.
     В    течение    последних   лет   основная   доля   учреждений
дополнительного  образования работают по всем видам образовательной
деятельности  (42,7 процента), по спортивному виду (34,4 процента).
По   сравнению   с   2002   годом   увеличилась   доля   учреждений
художественной,  эколого-биоло  ги ческой, туристско-краеведческой,
технической    направленности    и    снизилась   доля   учреждений
военно-патриотической и спортивно-технической направленности.
     Ключевой  идеей  дополнительного образования является создание
условий   для   самореализации  и  саморазвития  личности  ребенка,
обретения   им  необходимых  социальных  компетенций,  мотивации  к
познанию  и  творческой  деятельности.  В  связи  с  этим  2003 год
характеризовался  качественными изменениями системы дополнительного
образования  детей.  Возросло  число  программ  для детей различных
возрастных   и  социальных  групп,  прежде  всего  для  подростков,
старших  школьников,  дошкольников, не посещающих детские сады, для
детей-инвалидов,  детей-сирот.  Существенное  влияние  на  развитие
содержания  дополнительного  образования  оказывает Государственный
образовательный  стандарт  (национально-региональный  компонент). В
течение  ряда  лет  реализуются такие проекты, как "Каменный пояс",
"Родники",  "Программа совершенствования экологического образования
Свердловской  области",  "Программа  развития физической культуры в
системе   образования   Свердловской  области  на  20012005  годы",
фестивали  "Юные интеллектуалы Среднего Урала", "Майская радуга". В
2003  году  в  реализации  этих  проектов  участвовали тысячи детей
нашей  области,  проводя исследования и экспедиции, очищая родники,
леса  и  водоемы  в  своих  селах  и  городах.  Дальнейшее развитие
получило    краеведческое    движение,   возрождение   национальных
традиций,   технических  видов  творчества,  деятельность  школьных
музеев.
     С   2003   года   изменился   также   подход   к   организации
фестивального     движения,    оно    обрело    яркую    социальную
направленность.  Ключевая  идея  содержания организации фестиваля в
2003  году  заключалась  в  реализации  проектного  подхода.  Такой
подход   позволил   объединить   усилия   и  ресурсы  организаторов
фестиваля.  Приобретенный опыт социального взаимодействия учащихся,
педагогов,    родителей   дает   дополнительные   возможности   для
становления   образовательного   сообщества.   Конкурсные   задания
опирались   на   решение   реальных  жизненных  ситуаций,  позволяя
участникам продемонстрировать уровень социальной компетентности.
     Впервые   Областной  политехнический  форум  прошел  в  городе
Качканаре.  Процесс  подготовки  форума  в  Северном управленческом
округе  Свердловской области позволил объединить усилия педагогов и
общественных  организаций,  активизировать  резервы государственных
структур,  производственных  и коммерческих предприятий. Проведение
конкурса    профессионального    мастерства   учащихся   начального
профессионального   образования   на   базе  детского  дома  города
Дегтярска  стало формой социальной практики участников. Результатом
конкурса   стали   уютные  отремонтированные  спальни,  обновленный
интерьер  помещений,  восстановленное  оборудование, модные стрижки
малышей.
     Всего    в    мероприятиях   областного   уровня   участвовало
30560 детей  и  подростков.  Впервые  в нем приняли участие младшие
школьники  из учреждений государственного воспитания, представители
восьми    национальных   диаспор.   Активная   социальная   позиция
участников  фестиваля  проявилась  в  экологической  игре "Биодом",
игре  "Уральский  характер",  защите  социальных  проектов "Комитет
добрых дел".
     Ярким  явлением стала областная социум-игра "Ветер перемен", в
которой  участвовали  команды  старшеклассников,  объединившихся  с
целью  решения социально значимых проблем своего города или района.
Опыт  проведения  игры  показал,  что  она способствует личностному
становлению и самоопределению учащихся.
     Анализ    развития    системы    дополнительного   образования
Свердловской   области   в   2003   году   позволяет  зафиксировать
последовательность   управленческих   решений,  принятых  в  данном
направлении.   Прежде   всего   следует   отметить   приоритетность
организационно-правового         регулирования         деятельности
образовательных  учреждений  в  сфере  дополнительного  образования
детей.   Механизмы   лицензирования,   аттестации,  государственной
аккредитации  позволили  существенно активизировать деятельность по
созданию   необходимых  условий  для  организации  образовательного
процесса.    В настоящее    время    90,8    процента    учреждений
дополнительного     образования    детей    имеют    лицензию    на
образовательную   деятельность,   активнее   включаются  в  процесс
аттестации  и государственной аккредитации. Если в 2001 году только
шестнадцать  учреждений  получили  свидетельство  о государственной
аккредитации, то в 2003 году более семидесяти.
     Остается    проблемой    неравномерность    развития   системы
дополнительного  образования в отдельных муниципальных образованиях
в  Свердловской  области. Одним из путей ее преодоления может стать
функционирование   учреждений   дополнительного   образования   как
координационных,   информационно-методических,   многопрофильных  и
ресурсных центров в территории.
     Перспективными    направлениями    в    развитии    содержания
дополнительного  образования должны стать социально-педагогическая,
гражданская  направленность  образовательных  программ  и проектов.
Использование   современных   форм  досуга  позволит  привлекать  к
творческой  деятельности и социальной практике детей, находящихся в
трудной   жизненной  ситуации,  усилить  взаимодействие  с  семьей,
развить      программы      реабилитационного,      профессионально
ориентирующего характера.
     Начальное профессиональное образование
     Сеть  государственных  учреждений начального профессионального
образования,     подведомственных     Министерству     общего     и
профессионального  образования Свердловской области, состоит из 121
образовательного   учреждения,  в  том  числе  29  профессиональных
лицеев,   92   профессиональных   училищ.   В   6   образовательных
учреждениях  имеются филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах.
Программы    начального    профессионального   образования   помимо
учреждений  начального  профессионального  образования  реализуются
также  в  2  государственных учреждениях среднего профессионального
педагогического   образования   (педагогичес   кие  колледжи)  и  4
государственных     учреждениях    общего    образования    (центры
образования).
     В   большинстве   муниципальных   образований  в  Свердловской
области    осуществляют    деятельность    учреждения    начального
профессионального  образования, тем самым общедоступность получения
данного   уровня   образования   обеспечена   по   всей  территории
Свердловской  области.  Количество  ученических  мест в учреждениях
начального   профессионального   образования  составляет  свыше  72
тысяч.
     Увеличивается     количество    образовательных    учреждений,
работающих  с  детьми-сиротами  и детьми, оставшимися без попечения
родителей  (в 2003 году  81 учреждение), выпускниками коррекционных
школ (14 учреждений), детьми-инвалидами (5 учреждений).
     Выпуск   учащихся   учреждений   начального  профессионального
образования  в  2002/2003  учебном году составил 21100 человек, или
98,6  процента  от  выпуска  прошлого  года. Продолжает сохраняться
тенденция  сокращения  числа  выпускников,  хотя  темпы  сокращения
снизились  в  течение  последних  трех  лет  с  5  процентов до 1,5
процента.
     В  2003  году  дипломы  государственного образца получили 87,3
процента  выпускников  (в  2002  году   85,3  процента),  из  них с
отличием   7,2 процента (в 2002 году  5,8 про цента). Свидетельства
государственного   образца   о   достигнутом   уровне  квалификации
получили  10,3  процента  выпускников,  что на 1,8 процента меньше,
чем   в   2002 году.   Справки   установленного   образца  получили
2,4 процента выпускников.
     В   2003   году  сформированы  информационно-аналити  чес  кие
основания  управления  развитием  сети образовательных учреждений и
спектра    образовательных    услуг    в   учреждениях   начального
профессионального   образования  Свердловской  области.  На  основе
маркетинговых  исследований  были  определены  перспективы развития
спектра   образовательных  услуг  в  отраслевом  и  территориальном
разрезе,    что    должно    обеспечить    выравнивание   плотности
распределения   образовательных   услуг   по   территориальному   и
отраслевому    признаку   с   целью   обеспечения   общедоступности
начального  профессионального  образования  для различных категорий
граждан,  социальной  защищенности  выпускников,  развития отраслей
экономики     муниципальных    образований.    Расширился    спектр
образовательных   программ  для  различных  категорий  населения  в
соответствии  с  социально-экономи  чес кими потребностями развития
муниципальных    образований,   вакансиями   на   уровне   отраслей
экономики.  Оптимизировано  размещение  образовательных  программ в
сети  учреждений  начального  профессионального образования с целью
устранения   необоснованного   дублирования   (например,  в  городе
Екатеринбурге  прием  на  профессии швейного профиля сокращен на 50
человек,  по  данным профессиям введены новые программы для детей с
ограниченными  возможностями  здоровья  (5 программ),  программы  с
получением  среднего  (полного)  общего  образования).  Кроме того,
введено 8 новых профессий в 5 учреждениях.
     В    большинстве    образовательных    учреждений   управление
профессионально-квалификационной        структурой       подготовки
осуществляется  на  основе качественных маркетинговых исследований.
В  результате  количество  дополнительных образовательных программ,
введенных        в        соответствии        с       потребностями
производственно-экономической  сферы,  в  2003 го ду увеличилось на
33    процента.    Введены    новые    образовательные   программы,
востребованные    выпускниками    общеобразовательных    школ,   их
количество   увеличилось   на   15 про  центов.  Расширился  спектр
образовательных      программ      для     получения     начального
профессионального  образования  детей  с  особыми  образовательными
потребностями  с 15 до 31 образовательной программы. Таким образом,
контрольные  цифры приема в учреждения начального профессионального
образования  в  2003  году  были  сформированы  с  учетом  кадровых
потребностей  предприятий,  выпускников  школ и перспектив развития
муниципальных образований.
     В    2003/2004    учебном   году   в   учреждения   начального
профессионального  образования  принято  22627  обучающихся  по 134
профессиям,  из  них  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,      703     человека,     выпускников     коррекционных
образовательных   учреждений    328   человек.   Расширился  спектр
образовательных  услуг  по  подготовке,  переподготовке,  повышению
квалификации граждан.
     Продолжают    реализовываться    программы   профессионального
образования  ремесленников  по  профессиям строительного профиля: в
профессиональном   лицее  ремесленников-предпринимателей  состоялся
второй  выпуск по трем ремесленным профессиям строительного профиля
и   первый   выпуск   по   программе   среднего   профессионального
образования    по    специальности    "Менеджмент   в   ремесленной
деятельности".   Получены   положительные  отзывы  работодателей  о
качестве профессиональной подготовки выпускников.
     Деятельность    межведомственной    комиссии   по   начальному
профессиональному   образованию   при   Координационном  совете  по
проблемам    образования    в   Свердловской   области   обеспечила
согласование  интересов различных ведомств по вопросам формирования
контрольных  цифр  приема в учреждения начального профессионального
образования,  комплектования  контингента  обучающихся  с  участием
предприятий,   содействия   в  трудоустройстве  выпускников,  учета
потребностей   производства  в  содержании  и  качестве  подготовки
специалистов.
     Продолжает  формироваться  комплекс  условий  развития системы
социального     партнерства     между    учреждениями    начального
профессионального  образования  и  экономическими и управленческими
структурами,   в  результате  чего  происходит  интеграция  системы
начального   профессионального  образования  в  экономику  за  счет
появления    реальных    социальных    партнеров    образовательных
учреждений,   взаимодействующих   на   паритетной  основе.  Так,  в
2003 году   образовательные   учреждения   заключили   договоры   и
соглашения  с  1808  предприятиями,  по  вопросам  производственной
практики   осуществляется   взаимодействие  с  3758  предприятиями.
Развитие  взаимодействия с предприятиями способствовало возрастанию
уровня   трудоустройства  выпускников  по  ряду  профессий  до  100
процентов,  в  среднем  до 70 процентов, доля продолжающих обучение
в  высших  и  средних  профессиональных образовательных учреждениях
выпускников   составляет   15   процентов,   а  призванных  в  ряды
Российской  армии  12 процентов. По данным Департамента федеральной
государственной   службы   занятости   населения   по  Свердловской
области,  сокращается  количество  выпускников  (по ряду территорий
вообще  отсутствует),  получивших  статус  безработных в первый год
после окончания образовательного учреждения.
     С   привлечением   представителей  предприятий  и  организаций
осуществлена   массовая  апробация  критериально-оценочной  системы
результата  начального  профессионального образования, направленной
на  выявление  социально-профессиональных достижений обучающихся на
основе  норм  регионального  компонента  Государственного стандарта
начального   профессионального  образования.  Апробирован  механизм
изучения    требований    работодателей   к   качеству   подготовки
выпускников  (на  примере  строительного  профиля).  В  2003 году в
итоговой  государственной  аттестации  выпускников  участвовало 919
предприятий,     в     85 про    центах    учреждений    начального
профессионального  образования  представители предприятий принимали
участие  в работе государственных аттестационных комиссий, в 60 про
центах   образовательных   учреждений    в  качестве  разработчиков
содержания    аттестационных   заданий.   Разработаны   подходы   к
современным  принципам  организации  и содержания профессионального
ориентирования  выпускников  общеобразовательной школы, позволяющие
развивать  практику регулирования объемов подготовки специалистов с
учетом   требований   рынка   труда   муниципальных  образований  в
Свердловской области.
     Во  всех  учреждениях начального профессионального образования
осуществляется   разработка   нового  поколения  учебно-программной
документации,   на   основе   которой   совершенствуется   практика
организации    образовательного    процесса    в   соответствии   с
региональным    компонентом    Государственного    образовательного
стандарта  начального профессионального образования. К 2003 году 87
процентов     основных    образовательных    программ    обеспечено
профессиограммами.
     В   2003  году  117  учреждений  начального  профессионального
образования   получили   1306   единиц   компьютерной  техники,  66
учреждений обеспечены спутниковыми антеннами.
     Таким   образом,   получили   развитие  нормативно-правовые  и
содержательные     условия     интеграции     системы    начального
профессионального  образования  с экономическими структурами разных
уровней,  обеспечивающие развитие договорных и организационных форм
управления     формированием,     размещением     и     исполнением
государственного задания.
     Для      последующего      развития     системы     начального
профессионального   образования   Свердловской  области  необходимо
разрешение следующих противоречий:
     между                возрастающими               потребностями
производственно-экономической    сферы   в   специалистах   рабочих
квалификаций  и  усиливающейся  диспропорцией  в объемах подготовки
между уровнями профессионального образования;
     между   потребностями  экономики  в  специалистах,  сочетающих
владение  рабочими  квалификациями и специальными производственными
технологиями,   и   отсутствием   реальных   механизмов  интеграции
структуры и содержания многоуровневой подготовки специалистов;
     между  необходимостью  реагирования  на меняющиеся потребности
работодателей  и  отсутствием условий для гибкой системы управления
развитием содержания образования в образовательных учреждениях;
     между  возрастающими  требованиями  к  уровню профессионализма
педагогических  работников  и  слабым  стимулированием педагогов на
изменение педагогической практики;
     между  необходимостью совершенствования учебно-технологической
базы  и слабой готовностью производственно-экономических структур к
инвестированию средств в профессиональное образование;
     между    необходимостью   дальнейшей   интеграции   учреждений
начального  профессионального образования в социально-экономическую
сферу  на уровне муниципальных образований в Свердловской области и
неразвитостью    форм   и   механизмов   участия   заинтересованных
общественных    структур    в    повышении    качества   подготовки
специалистов.
     Среднее профессиональное образование
     В   Свердловской   области   в   2003   году   100  учреждений
осуществляли  подготовку  специалистов  со средним профессиональным
образованием.   В   настоящее   время   сеть   учреждений  среднего
профессионального    образования    характеризуется    значительным
разнообразием     организационно-право     вых    форм,    наличием
значительного  числа учредителей (техникумы и колледжи, находящиеся
на  территории Свердловской области, относятся к 17 министерствам и
ведомствам  Российской  Федерации),  расширяется сеть муниципальных
(21)   и   негосударственных   (10)   образовательных   учреждений.
Расширяется    реализация   программ   среднего   профессионального
образования  в  учреждениях  высшего  профессионального образования
(такие    подразделения    сформированы    как   путем   интеграции
самостоятельных     средних     профессиональных    образовательных
учреждений   в   структуру  вузов,  так  и  в  результате  открытия
подготовки   специалистов   среднего  звена  в  вузах  Свердловской
области  (Российский государственный профессионально-педагогический
университет,    Уральская    государственная   сельскохозяйственная
академия,    Уральская    государственная   юридическая   академия,
Уральский   государственный  экономический  университет,  Уральский
государственный  университет путей сообщения). В настоящее время 12
вузов  имеют  в  Свердловской  области  структурные  подразделения,
осуществляющие подготовку специалистов среднего звена.