|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2004 № 461-ППВ Свердловской области функционируют 38 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи. В 2003 году услугами данных учреждений воспользовались 180000 человек. В центрах социально-психологической помощи существуют программы, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, разработаны и осуществляются программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростками, тренинг эффективного слушания. В 2003 году в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на снижение остроты проблем детской безнадзорности. В то же время отмечается негативная тенденция роста безнадзорности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа. Увеличивается число вынужденно безнадзорных несовершеннолетних за счет внутриобластной миграции семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, вследствие продажи приватизированного жилья лицами, имеющими на иждивении несовершеннолетних. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей На протяжении ряда лет в Свердловской области проводится работа по формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2004 года в региональном банке данных находятся сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. В 2003 году количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось с 4691 человека до 5089 человек. Основная цель формирования и использования регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. В 2003 году были определены под опеку, попечительство, в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году 2918 детей). Несущественный рост наблюдается по таким формам устройства детей, как опека (попечительство) и приемная семья, не предполагающим возникновения между приемными родителями (опе ку нами) и детьми прав и обязанностей, как между родственниками по происхождению. Помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения государственного воспитания по-прежнему остается основной формой устройства данной категории детей. В Свердловской области в 2003 го ду функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека (в 2002 году функционировало 79 уч реждений государственного воспитания с контингентом воспитанников 5366 человек). Одной из основных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Свердловской области в 2003 году, была задача комплектования областных детских домов по заявкам администраций муниципальных образований в Свердловской области, не имеющих муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году было зарегистрировано 468 заявок на устройство в областные детские дома детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из 40 муниципальных образований в Свердловской области. В порядке доукомплектования в первом полугодии 2003 года в областные детские дома было зачислено 30 де тей, во втором полугодии 2003 года было выдано 26 направлений для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительно освобождающиеся места в областных детских домах. В период комплектования областных учреждений государственного воспитания на 2003/2004 учебный год было выдано 123 направления для устройства данной категории детей из 30 муниципальных образований в Свердловской области. Всего в 2003 году в областные учреждения государственного воспитания Свердловской области был устроен 271 ребенок (116 в 2002 году). Особое внимание в 2003 году было уделено устройству в областные учреждения государственного воспитания наибольшего числа детей, находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Из зарегистрированных 468 заявок на устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областные учреждения государственного воспитания 339 заявок поступило из учреждений социальной защиты. В результате проведенной работы 181 заявка была удовлетворена, что составляет 53 процента от общего количества заявок данного типа учреждений. В областные детские дома из учреждений социального обслуживания семьи и детей было устроено 89 детей и 92 ре бенка были устроены в учреждения начального профессионального образования по программе профессиональной подготовки (на базе неполного основного общего образования). В Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного образования. Целью образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания является создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов (формирование у детей навыков самообслуживания и ведения домашнего хозяйства, потребительской культуры, препятствующих возникновению иждивенческой позиции). Вводятся такие формы воспитания как домашние группы, патронатные семьи, более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с другими образовательными учреждениями учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования Выпускники детских домов продолжают свое образование в основном в системе начального профессионального образования. В 2003 году на 1 процент увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования. Численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигла 1350 человек, или 2,5 процента от общего числа обучающихся в данных учреждениях. В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования было принято 703 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ ситуации с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что в 2003 го ду в Свердловской области сохранилась тенденция роста числа данной категории детей вследствие решения суда о лишении родителей родительских прав или ограничении в родительских правах. Дети, имеющие проблемы с законом В Свердловской области на протяжении 2003 года сохраняются негативные тенденции в структуре и динамике преступности несовершеннолетних. За последние четыре года удельный вес особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных подростками, увеличился на 6 процентов. В 2003 году несовершеннолетними совершено 113 убийств, что на 41,3 про цента больше, чем в 2002 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 2002 годом на 18,2 процен та. По-прежнему остается высокой доля имущественных преступлений в структуре преступности несовершеннолетних (63 процента). По итогам 2003 года в Свердловской области отмечается рост преступности среди несовершеннолетних. Несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, в 2003 году совершено 1805 общественно-опасных деяния (в 2002 году 2791 опасное деяние). Динамика роста преступности наблюдается среди несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет (в 2002 году среди несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет). В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в 2003 году за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности было помещено 589 подростков (в 2002 году 502 подростка). В составе группы подростками ежегодно совершается более половины противоправных деяний. Несмотря на то, что в 2003 году увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в составе групп (на 8,9 процента больше, чем в 2002 году), доля групповой преступности в общем количестве преступлений, совершенных несовершеннолетними, не изменилась и составила 63 процента. В 2003 го ду сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области к уголовной ответственности привлечено 592 человека за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, 8 человек за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство привлечено 1296 взрослых лиц. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоят 3102 подростка, входящих в состав 1238 противоправных групп несовершеннолетних. Органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс профилактических мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. В 2003 году в рамках мероприятия "Лидер" проведено 1611 рейдов. Выявлено и поставлено на профилактический учет 1267 противоправных групп, в состав которых входят более 3029 подростков, и 167 групп, имеющих в своем составе 289 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разобщено 411 противоправных групп. Одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. По итогам 2003 года на учете в органах внутренних Свердловской области состоят 2194 судимых несовершеннолетних. В 2003 году наблюдается снижение повторной преступности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, рост повторной преступности среди несовершеннолетних, имеющих судимость, и среди несовершеннолетних, приговоренных к условной мере наказания в период испытательного срока. На 1 января 2004 года в уголовно-исполнительной инспекции Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области состояло 2347 условно осужденных несовершеннолетних. В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних, приговоренных к условной мере наказания, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области подготовлено и направлено 606 представлений в уголовно-исполнительную инспекцию с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнения наказания, назначенного приговором суда, из которых 400 удовлетворены (66 процентов). В Свердловской области на протяжении пяти лет сохраняется тенденция снижения уровня наркопреступности в подростковой среде. В 2003 году удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составил 1,5 процента. Отмечается снижение числа девочек и несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, употребляющих психотропные вещества. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 881 несовершеннолетний потребитель психотропных средств, из них 171 потребитель наркотиков. В 2003 году обследованы наркологами 1046 подростков (в 2002 году 990 подростков), состоящих на учете в органах внутренних дел, 480 подростков прошли курс лечения. Тем не менее, ситуация с распространением наркомании среди несовершеннолетних на территории Свердловской области продолжает оставаться сложной. Отмечается рост потребителей наркотических и токсических веществ среди учащихся профессиональных училищ и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 16 лет. Каждый второй потребитель наркотических и токсических веществ проживает в неполной или социально неблагополучной семье. В 2003 году в ходе проведения профилактического мероприятия "Здоровье" сотрудниками органов внутренних дел был вновь выявлен и поставлен на учет 351 несовершеннолетний потребитель наркотических и токсических веществ, изъято 280 граммов наркотических веществ. В 2003 году отмечается рост правонарушений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. За распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 10046 подростков, что на 43 процента больше, чем в 2002 году. В 2003 году проводилась работа по выявлению работников торговых предприятий, допускающих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. За данное правонарушение к административной ответственности привлечено 204 человека, что на 17 процентов меньше, чем в 2002 году. По итогам 2003 года в Свердловской области зарегистрирован рост подростковой преступности на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте. Удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними, от общего количества расследованных вырос с 5,5 процента в 2002 году до 10,8 процента в 2003 году. В 2003 году подростками совершено 117 преступлений, в том числе 6 тяжких преступлений и 48 хищений. В составе противоправных групп несовершеннолетними совершено 74 преступления. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечены 122 несовершеннолетних, из них 14 подростков являлись ранее судимыми. Выявлено 225 несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, угрожающие безопасности движения поездов. В 2003 году сократилась численность несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях. По состоянию на 1 января 2004 года в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области содержался 1681 несовершеннолетний (в 2002 году 2872 несовершеннолетних). В следственных изоляторах Свердловской области на 1 января 2004 года содержались 504 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (на 1 января 2003 года 1813 несовершеннолетних), из них от 14 до 16 лет 146 человек, от 16 до 18 лет 358 человек. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 218 человек, осуждены второй раз и более 19 человек. В воспитательных колониях Свердловской области на 1 января 2004 года отбывали наказание 1177 человек (в 2002 го ду 896 человек), в том числе 333 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (в 2002 году 161 человек), 723 не совершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет (в 2002 году 521 человек), 121 человек старше 18 лет (в 2002 году 107 че ловек.). Из лиц, находящихся в воспитательных колониях, осуждены за преступления небольшой тяжести (срок до двух лет) 87 человек, средней тяжести (срок до пяти лет) 716 че ловек, тяжкие преступления (от пяти до десяти лет) 371 че ловек. Ранее имели условную судимость либо отсрочку исполнения приговора 404 человека из общего числа находящихся в воспитательных колониях, состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел 331 человек, учились в специальных школах и специальных профессионально-технических училищах 27 не совершеннолетних, осуждены второй и более раз 79 несовершеннолетних, впервые осуждены 1098 несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в воспитательных колониях, отмечается рост уровня заболеваемости, в том числе по таким заболеваниям, как ВИЧ-инфекция, наркомания, психические расстройства. На 1 января 2004 года в следственных изоляторах содержалось 5 ВИЧ-инфициро ван ных несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, имеют психические отклонения 194 человека, 100 человек являются наркотически и алкоголезависимыми, 54 человека ВИЧ-инфициро ван ными. В учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области выполняются требования федерального законодательства, определяющего условия содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и условия отбывания несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях. Так, например, в следственных изоляторах № 1, 2, 3, 4 существуют условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации. В следственном изоляторе № 5 функционирует учебно-консультацион ный пункт, в котором в 2002/2003 учебном году обучалось 11 несовершеннолетних (в 2001/2002 учебном году 6 несовершеннолетних). Помощь администрации следственных изоляторов в решении вопросов содержания несовершеннолетних оказывают региональный попечительский совет "Возвращение", православное духовенство, представители Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня, лютеранские общины. В 2002/2003 учебном году в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях обучались 840 уча щихся, в учреждениях профессионального образования при воспитательных колониях получили специальность 379 воспитанников. В воспитательных колониях активно работают самодеятельные организации осуждённых, в которых на конец 2003 года насчитывалось 502 воспитанника, или 51 процент от общего числа воспитанников. В воспитательных колониях имеются библиотеки с общим фондом 37623 экземпляра литературы. Помощь администрации воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц оказывают попечительские советы, созданные при воспитательных колониях. Помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс", общественную приемную Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. Администрациями воспитательных колоний также налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, показал, что большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, проживают в семьях. Отмечается рост преступности неучащихся и неработающих несовершеннолетних. Данные факты требуют активного внимания со стороны органов государственной власти. Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних Исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по реализации комплекса мер, направленных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, защиту прав и интересов детей, повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. В качестве приоритетных направлений выделены: улучшение экономических условий жизнедеятельности детей, охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни, обеспечение качественного образования и воспитания детей, социальное обслуживание, отдых и оздоровление детей, а также более эффективное применение предусмотренных законом мер к родителям, не исполняющим или плохо исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В центре внимания органов социальной защиты населения было оказание гражданам и семьям экономической помощи, позволяющей создать условия для преодоления семейного неблагополучия и улучшить условия содержания и воспитания детей. В 2003 году в Свердловской области за назначением адресной социальной помощи обратилось 329,5 тыс. человек (7,5 процента от общей численности населения), что на 8,4 тыс. человек меньше по сравнению с 2002 го дом. Адресная социальная помощь была назначена: 258 тыс. человек проживающим в малоимущих семьях; свыше 64 тыс. человек одиноко проживающим гражданам; свыше 6 тыс. человек лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Пособия и компенсации были назначены 9590 гражданам. Переориентация специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей на первоочередное оказание помощи тем гражданам, которые предпринимают самостоятельные усилия по преодолению семейного неблагополучия и стремятся улучшить положение детей в семье позволила не только повысить количество и качество оказываемых гражданам услуг, но и значительно повысить эффективность социально-реабилитационных мероприятий и их влияние на повышение ответственности родителей и улучшение положения несовершеннолетних. В 2003 году была начата работа по организации пяти межтерриториальных перинатальных центров в городах Краснотурьинске, Нижний Тагил, Первоуральске, Асбесте, Ирбите. Осуществлялось бесплатное обследование беременных женщин группы риска. Проводились мероприятия по снижению социально значимых заболеваний среди детей, в частности, профилактика ВИЧ-инфекции у новорожденных, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, способствовала снижению количества ВИЧ-инфицированных детей. Для бесплатного обеспечения специальными молочными, сухими продуктами детского питания детей первого второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, в 2003 году было закуплено 569281 упаковка сухой адаптированной смеси. Целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области позволила разработать систему гарантированного продовольственного обеспечения предприятий школьного питания. В 2003 году в 61 муниципальном образовании в Свердловской области из бюджетов муниципальных образований выделялись компенсации на удешевление питания детей. Постоянная работа с родителями специалистов образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей привела в 2003 году к уменьшению числа детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях. В 2003 году созданы условия для получения образования несовершеннолетними по альтернативным формам обучения, что позволило обучать несовершеннолетних с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также повысить роль родителей в получении детьми образования (индивидуальное обучение на дому, семейное образование, экстернат, обучение по индивидуальным планам). В течение последних трех лет Правительство Свердловской области и администрации муниципальных образований в Свердловской области предпринимали дополнительные меры для организации динамического мониторинга положения семьи и детей, позволяющего более качественно планировать и реализовывать меры по профилактике семейного и детского неблагополучия. В 2003 году в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территориях города Екатеринбурга, Северного, Южного и Западного управленческих округов Сверд ловской области, приобретены средства вычислительной техники в количестве 56 комплектов. Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализован комплекс мер по программно-методическому и кадровому обеспечению семейного мониторинга. Принятые меры по организации оздоровительной кампании позволили оздоровить 422390 детей. Увеличилась численность детей "группы риска", оздоровленных в городских летних лагерях дневного пребывания 12170 детей (в 2002 году 6175 детей), в загородных оздоровительных лагерях 5205 детей (в 2002 году 2154 ребенка). Основной рост оздоровленных детей достигнут за счет несовершеннолетних, воспитывающихся в семье. Показателем повышения роли родителей в содержании и оздоровлении детей может служить также рост в 2003 году средств родителей, направленных на организацию детского отдыха. Эти средства составили 45000 тыс. рублей, или 5,3 процента от всех затраченных в Свердловской области средств на организацию отдыха и оздоровления детей. Реальной поддержкой родителей, воспитывающих детей в семье, выступают средства, направляемые предприятиями, учреждениями и организациями на детское оздоровление, объем которых в 2003 году составил 250000 тыс. рублей. В 2003 году органы и учреждения внутренних дел продолжали работу по повышению ответственности родителей в воспитании и содержании несовершеннолетних. В течение 2003 года выявлено 189 фактов жестокого обращения с детьми, по ним возбуждено 122 уголовных дела, что на 6 уголовных дел больше, чем в 2002 году. Сотрудниками органов внутренних дел усилена работа по выявлению и применению мер воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Так, за 2003 год подготовлен 1131 материал на лишение таких граждан родительских прав, что на 399 больше показателя 2002 года. В ходе расследования случаев правонарушений, совершенных несовершеннолетними, особое внимание уделялось выявлению родителей, поведение и исполнение родительских обязанностей которыми способствовало противоправным действиям подростков. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, воспитывающих в неблагополучных семьях, составило за год 1592 человека. В 2003 году с целью профилактики семейного неблагополучия 16539 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей, привлечены к административной ответственности (в 2002 году 14600). Таким образом, в Свердловской области в 2003 году исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Свердловской области был реализован комплексный подход к проблемам семьи, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей. Вместе с тем, большое число семей социального риска, в которых родители либо уклоняются от воспитания детей, либо не обеспечивают своим детям необходимых условий для достойной жизни, требует дальнейшего усиления внимания всех субъектов работы с семьей к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей В соответствии с Концепцией "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393 ПП (Собрание законодательства Сверд ловской области, 2001, № 6, ст. 726), Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. № 1393 ПП ("Областная газета" от 10.12.2002 г. № 260) ключевыми направлениями реформирования социальных отраслей в целях сбережения населения Свердловской области являются такие как переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей на территории Свердловской области. В связи с этим в течение 2003 года была продолжена работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области, территориальных управлений социальной защиты населения по созданию необходимых материально-технических, программно-методических и кадровых условий, способствующих развитию деятельности сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, как механизмов профилактики детского и семейного неблагополучия. Учитывая высокую социальную значимость социального обслуживания семьи и детей в реализации государственной семейной политики, Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана Концепция развития содержательной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года. В Концепции были конкретизированы цели и задачи деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области и социальных учреждений в развитии системы социального обслуживания семьи и детей. В числе первоочередных задач были отмечены такие как создание учреждений социального обслуживания семьи и детей во всех муниципальных образованиях в Свердловской области; реорганизация социальных приютов для детей и подростков в социально-реабили та ци он ные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям; отказ в деятельности учреждений от "приютской" идеологии; осуществление системного мониторинга положения семьи и детей в детских социозащитных учреждениях. В рамках реализации Концепции в течение 2003 года проводилась последовательная работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области с территориальными управлениями социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания семьи и детей по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, улучшению качества и расширению спектра социальных услуг, оказываемых населению социальными учреждениями. Следует отметить, что деятельность сети учреждений социального обслуживания семьи и детей по сравнению с прошлым годом можно охарактеризовать как более успешную и эффективную как по количественным, так и по качественным показателям. По состоянию на 1 января 2004 года на территории Свердловской области функционировало 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 35 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 социальных приютов для детей и 9 реабилитационных центров для детей с ограниченным возможностями. В течение 2003 года были открыты социально-реабилитаци он ные центры для несовершеннолетних в Тугулымском районе и поселке Староуткинск. Прирост учреждений социального обслуживания семьи и детей за 20022003 годы составил 7 учреждений, из них 4 социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, 2 центры социальной помощи семье и детям, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение 2003 года продолжалась работа по преобразованию ранее существующих учреждений социального обслуживания семьи и детей, изменению их структуры. Прошла реорганизация 9 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в Кировском, Ленинском и Верх-Исетском районах города Екатеринбурга, городе Алапаевске были преобразованы в центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты в поселке Бисерть, Талицком, Алапаевском районах, городе Новоуральске преобразованы в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Открылись отделения реабилитации детей с ограниченными возможностями в центрах социальной помощи семье и детям городов Сухой Лог, Верхняя Пышма, Ирбита, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Ачитского, Артинского, Белоярского районов. С реструктуризацией учреждений и открытием новых отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей увеличилось количество мест в стационарных и дневных отделениях. На 1 января 2004 года в стационарных и дневных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей насчитывается 3213 мест (в 2002 году 3005 мест), в том числе в стационарных отделениях 2533 места (в 2002 году 2329 мест), в отделениях дневного пребывания 680 мест (в 2002 году 636 мест). За 2003 год специалистами учреждений обслужено 270297 человек, в том числе 101050 несовершеннолетних и 77229 семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года. Существенный рост числа обслуженных граждан произошел как за счет расширения спектра и повышения качества социальных услуг, так и за счет переориентации деятельности учреждений на профилактику детского и семейного неблагополучия и работу с населением в муниципальных образованиях. Всего за 2003 год специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана 1426301 социальная услуга, что на 66 процентов больше аналогичного показателя 2002 года. Отмечается значительный рост количества всех видов услуг по сравнению с 2002 годом: социально-эконо мических в 2,8 раз 96704 единицы (в 2002 году 34463 еди ницы), социально-медицинских в 1,4 раза 463722 единицы (в 2002 году 327565 единиц), социально-психологических в 2,3 раза 137959 единиц (в 2002 году 60705 единиц), социально-педагогических в 1,6 раза 476453 единицы (в 2002 го ду 297767 единиц), социально-правовых в 1,6 ра за 58250 единиц (в 2002 году 35825 единиц), социально-бы товых в 1,9 раза 191381 единица (в 2002 году 100725 еди ниц). Стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено 9865 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2002 году 6944 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания 4859 несовершеннолетних (в 2002 го ду 3810 несовершеннолетних). Улучшилась работа администраций и коллективов учреждений по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году на 37 процентов увеличилось число детей, отданных под опеку, на 26 процентов детей, возвращенных в родные семьи, на 36 процентов детей, устроенных в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году продолжалась работа учреждений социального обслуживания семьи и детей по развитию альтернативных форм семейного воспитания. Особо в этой связи следует отметить опыт областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура по созданию и развитию на территории Муниципального образования Нижнетуринский район института профессиональных приемных семей. За 20022003 годы было организовано 7 профессиональных приемных семей. Специалистами центра был разработан ряд методических материалов, памяток для родителей-воспи та те лей, сформирован банк данных о кандидатах в приемные родителей. Такие семьи находятся под постоянным вниманием со стороны специалистов всех структурных подразделений областного центра социальной помощи семье и детям. С приемными детьми и их родителями ведется постоянная работа психологов, социальных педагогов, юристов, проводятся групповые индивидуальные занятия, способствующие нормализации внутрисемейного климата, адаптации как ребенка, так и его приемных родителей к новым жизненным обстоятельствам. На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 25 приемных семей, в которых воспитываются 87 детей. Продолжается создание семейно-воспитательных групп в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2004 года в Свердловской области функционировало 75 семейно-воспитательных групп, в них воспитывались 142 ребенка. За 2003 год семейно-воспита тель ные группы были открыты в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Тавдинского, Артинского районов, города Красноуфимска. Поддержка и развитие системы учреждений социального обслуживания, создание необходимых условий для повышения качества их деятельности в числе приоритетных задач Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Существенная помощь в укреплении материально-технической и кадровой базы учреждений социального обслуживания семьи и детей была оказана Министерством социальной защиты населения Свердловской области в рамках реализации мероприятий первого этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 20032005 годы (далее программы). В ходе реализации мероприятий первого этапа программы: отремонтированы 16 зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания семьи и детей, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек, расположенные в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Богдановиче, Нижняя Тура, Ревде, Качканаре, Кировграде, Красноуфимском районе, на общую сумму 13700,0 тыс. рублей; приобретены средства вычислительной техники в количестве 23 штук для учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории городов Екатеринбурга, Серова, Красноуральска, Краснотурьинска, Каменска-Уральского, Асбеста, Нижний Тагил, Гаринского, Богдановичского, Серовского районов, Верхотурского уезда, а также Ленинского, Кировского, Железнодорожного, Верх-Исетского, Чкаловского, Орджоникидзевского и Октябрьского районов города Екатеринбурга, центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек в городе Нижний Тагил на общую сумму 700,0 тыс. рублей; повысили свою профессиональную квалификацию 100 че ловек и обучаются по программе высшего образования 30 человек из числа специалистов территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, общая сумма затрат 500,0 тыс. рублей. Кроме того, мероприятия программы были направлены на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем (приобретены 18 жилых помещений и отремонтированы 11 жилых помещений для передачи их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на сумму 3,5 млн. рублей); на организацию отдыха и оздоровления семей, воспитывающих ребенка-инвалида (по путевкам "Мать и дитя" в санаториях Свердловской области отдохнули и оздоровилось 23 семьи с детьми-инвали да ми из 18 муниципальных образований в Свердловской области). Также был выполнен ряд других мероприятий, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области. Фактическое освоение средств по программе за 2003 год составило 20000,0 тыс. рублей, или 100,3 процента от уточненного годового объема финансирования. Улучшение условий содержания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, оснащение учреждений современным реабилитационным оборудованием, обучение специалистов учреждений новым социальным технологиям работы с семьями и детьми являются ключевыми составляющими в повышении качества деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей ведется и в рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 20032006 годы, подпрограмм "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Дети-инвалиды". Так, в 2003 году на оснащение системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в соответствии с программой "Дети России" было выделено реабилитационного, физкультурно-оздоровительного, бытового оборудования и компьютерной техники на сумму свыше 4,5 млн. рублей. Кроме того, из резервного фонда Президента Российской Федерации муниципальному учреждению социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Нижняя Салда было выделено 1000,0 тыс. рублей, что позволило провести ремонтные работы в здании учреждения и улучшить условия проживания его воспитанников. Вопросы профилактики детского и семейного неблагополучия, организации совместной деятельности управлений и учреждений социальной защиты населения, развития межведомственного взаимодействия в решении проблем детей, женщин и семьи продолжали оставаться одними из актуальнейших тем семинаров и коллегий для руководителей территориальных управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2003 году. Так, в течение 2003 года совместно с представителями администрации Губернатора Свердловской области были проведены окружные совещания по организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по улучшению положения семьи и детей; подготовлены и проведены 4 семинара с начальниками отделов семьи управлений социальной защиты населения и директорами учреждений социального обслуживания семьи и детей. В решении проблем детского и семейного неблагополучия Министерство социальной защиты населения Свердловской области активно сотрудничало с соседними областями Уральского региона. В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области со специалистами главных управлений социальной защиты населения Тюменской и Челябинской областей были проведены совещания по решению проблем перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, результатом которых стал проект соглашения по организации совместной деятельности в решении данного вопроса. В целях повышения качественного уровня деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводится большая работа по расширению международного сотрудничества в рамках реализации международных социальных проектов. Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Распорядительного Комитета Программы TACIS о реализации на территории Свердловской области в 20032004 годах проекта Программы TACIS "Ук репление демократии через неправительственные организации социальной сферы". В первом полугодии 2003 были утверждены Распорядительным Комитетом Программы TACIS и Европейским Союзом два проекта по социальному обслуживанию нуждающихся категорий граждан, разработанные Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с некоммерческими и неправительственными организациями, в том числе проект поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 12 до 18 лет "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Богдановичского района". В рамках проекта TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы" был проведен ряд семинаров-тренингов для руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти Свердловской области, учреждений социального обслуживания населения, общественных, некоммерческих и неправительственных организаций субъектов Российской Федерации. В 2004 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области намерено продолжить практику активного привлечения негосударственного сектора к решению проблем семьи и детей. Результаты работы территориальных органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2003 году показали их реальные возможности и значение в реализации государственной семейной политики. Анализ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и территориальных управлений социальной защиты населения за 2003 год свидетельствует о повышении качественного уровня работы с населением, расширении комплекса социальных услуг, оказываемых населению, росте авторитета и укреплении положительного имиджа органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений среди населения. Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних Деятельность общественных объединений и неправительственных организаций, занимающихся обеспечением детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, адресной социальной поддержкой и социальными услугами, становится все более актуальной. В Свердловской области накоплен значительный опыт по привлечению общественных объединений и неправительственных организаций к реализации мероприятий государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения. Накопленный опыт позволил перейти на качественно новый уровень социального партнерства, совместного поиска путей решения проблем. В 1993 году по инициативе администрации Свердловской области и ряда общественных организаций создан Центр благотворительных фондов и организаций. Этот центр, работающий как ресурсный, поддерживающий деятельность общественных организаций, провел значительное количество конференций, "круглых столов", инициировал проведение многих общественно значимых мероприятий, таких как Дни милосердия, добровольческий форум, Всероссийская неделя добра. Значительным источником дополнительной социальной помощи и поддержки является безвозмездный труд и инициативы добровольцев. Именно с этой целью ведется кропотливая работа по созданию системы добровольческого движения, единого информационного центра, чья деятельность будет направлена на методическую помощь общественным организациям, поиск новых ресурсов. С 1996 года по инициативе Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. проводятся Дни милосердия. В рождественские праздники проводится церемония награждения благотворителей. В благотворительных акциях участвуют десятки тысяч жителей Свердловской области. Ежегодно Дни милосердия открываются областным добровольческим форумом. В декабре 2003 года прошел третий добровольческий форум. В исполнительных органах государственной власти Свердловской области были проведены торжественные приемы руководителей общественных организаций. На завершающем заседании форума была принята декларация добровольцев Свердловской области. Особое значение в решении наиболее остро стоящих проблем, требующих нетрадиционных действий, имеют новые социальные технологии работы с детьми и подростками, которые предлагают общественные объединения. К таким технологиям относится организация летней оздоровительной кампании. Министерство социальной защиты населения Свердловской области (далее Министерство) на протяжении последних лет большое внимание уделяет спортивному направлению в реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, активно взаимодействует с некоммерческими, неправительственными и общественными организациями: Детским инвалидным спортивно-оз до ровительным центром "ДИСпО-центр", Детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур", профсоюзной организацией сотрудников Уральского государственного технического университета-УПИ, профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была организована спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", финальные соревнования которой прошли на базе загородного оздоровительного лагеря "Чайка"; 300 детей и подростков в течение оздоровительной смены соревновались в личном и командном первенстве в 15 видах спорта. Реализованная совместными усилиями неправительственных организаций и специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, эта большая социальная акция позволила дополнительно вовлечь в регулярные занятия физической культурой и спортом более двух тысяч несовершеннолетних из семей социального риска. Начиная с 2002 года Министерство активно участвует в реализации международной спортивно-культурной программы для детей с проблемами в интеллектуальном развитии "Специальная олимпиада. Уральский вариант", финансирует проведение финальных соревнований олимпиады в рамках организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. В 20022003 годах в соревнованиях приняли участие более 400 детей. Отсутствие специальных технологий спортивно-оздоровительной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в системах общего и специального образования, физкультуры и спорта позволяет изучить опыт Детского инвалидного спортивно-оздоровительного центра с целью обобщения и распространения на территории Свердловской области. Многие общественные организации с помощью собственных комплексных программ создают условия для социальной и медицинской реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, используя новые технологии и нетрадиционные методы. Иппотерапия одна из форм физической культуры, которая использует весьма необычный "спортивный снаряд" живую лошадь. При активном содействии областного центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура инициативная группа разработала проект развития услуги по иппотерапии, получивший финансовую поддержку со стороны международной благотворительной организации "Every Child". Эта поддержка обеспечила возможность создания и успешного развития общественной организации "Луч надежды". С сентября 2002 года занятия лечебной верховой езды посетили 29 детей с различными отклонениями в здоровье. Специалистами общественной организации проведено 395 занятий. Одна из задач реализации проекта чтобы родители поверили в возможности и способности своих детей. Одним из условий являлось обязательное присутствие на занятиях родителей. В 2003 году Федерация конного спорта Свердловской области приняла в свои ряды общественную организацию "Луч надежды". В мае 2003 года на базе конно-спортивного клуба "Верба" прошел чемпионат и первенство Свердловской области по конному спорту. Организаторы этих соревнований предоставили детям возможность показать, чего они достигли. Всем участникам были вручены медали и ценные призы. О повышении роли детского общественного движения как значимого фактора социального воспитания, гражданского становления личности свидетельствует рост детских общественных объединений на базе школ и подростковых клубов в муниципальных образованиях в Свердловской области. Детское общественное движение является формой социального воспитания, в которой интегрируются все составляющие процесса развития личности: обучение, воспитание, социализация, саморазвитие. В настоящее время на территории Свердловской области действуют более 2000 молодежных и детских общественных объединений. Их деятельность, так или иначе, направлена на реализацию прав и интересов детей, подростков и молодежи. Наиболее крупные из общественных объединений, насчитывающие несколько тысяч членов, пользуются государственной поддержкой, в том числе Департамента по делам молодежи Свердловской области. Среди таких объединений: детская общественная организация Свердловской области "Соболята", имеющая 512 структурных подразделений в 54 городах и районах Свердловской области; общая численность членов организации 49734 человека в возрасте от 8 до 18 лет; общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи", имеющая структурные подразделения в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области; общая численность членов организации 12300 человек в возрасте от 14 до 30 лет; Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", имеющая 146 структурных подразделений в 41 муниципальном образовании в Свердловской области; общая численность членов организации 9045 человек в возрасте от 8 до 18 лет; Свердловская областная общественная организация "Ас социация учащейся молодежи"; 35 отделений в 35 городах и районах Свердловской области; общая численность членов организации 7842 человека в возрасте от 14 до 18 лет. В реестр молодежных и детских общественных объединений Свердловской области в 2003 году вошли 19 общественных объединений с численностью 113984 человека. Общественные объединения осуществляют комплекс мероприятий по работе с несовершеннолетними: развитие у детей и подростков самостоятельности и настойчивости; воспитание у несовершеннолетних любви к родному краю; защита интересов и законных прав несовершеннолетних; поддержка инициатив, направленных на интеллектуальное, духовное и физическое развитие ребенка; создание условий для всестороннего развития молодых людей в различных сферах общественной жизни. При непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений в 2003 году были проведены мероприятия, направленные на решение проблем несовершеннолетних: областная ярмарка трудоустройства молодежи "Ва кансия 2003" (Свердловская областная общественная организация "Объединение "Молодежная биржа труда"); областной конкурс патриотической песни "Я люблю тебя, Россия!"; конкурс журналистских работ "Есть такая профессия Родину защищать!" и "Служу Отечеству!"; по реализации программы "Помни имя свое, Россия!" (Свердловская областная ассоциация поисковых отрядов "Возвращение"); окружные сборы детского актива, фестиваль детских общественных объединений в рамках Дня защиты детей, областные сборы детского актива "АИСТ", по реализации проекта подготовки инструкторов по туризму в палаточном лагере "Исеть" (детская общественная организация Свердловской области "Соболята"); областные игры КВН школьных команд, областное совещание-семинар "Школа КВН" (Сверд ловская региональная общественная молодежная организация "Областной Клуб Веселых и Находчивых"); по реализации проекта "Мы все можем"; "Восторг" по подготовке студентов к работе отрядными вожатыми в оздоровительных лагерях труда и отдыха (общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи"); областные сборы старшеклассников "Уральские зори", областной фестиваль "Тинейджер-Ли дер", по реализации программы окружных сборов актива старшеклассников "Лидер" (областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи"); по реализации проекта теле-шоу "Пять с плюсом" (Свердловская областная общественная организация Детский творческий союз "Пять с плюсом"); издание энциклопедии молодежных субкультур Свердловской области "Сумма субкультур", областной слет юнкоров Свердловской области (совместно с общественной молодежной организацией "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи" и детско-моло деж ной организацией "Союз юных корреспондентов Свердловской области"). В 2003 году государственная финансовая поддержка социально значимых мероприятий молодежных и детских общественных объединений составила 4112 тыс. рублей. В настоящее время развивается взаимодействие центров занятости населения Свердловской области с общественными организациями в решении задач по профилактике безработицы среди молодежи, предупреждению роста наркомании, правонарушений в молодежной среде. В городе Первоуральске с 2001 года действует благотворительный фонд "Первоуральск-XXI век", предоставляющий на конкурсной основе целевые безвозмездные гранты на осуществление социально значимых проектов. В 2003 го ду по инициативе благотворительного фонда "Первоураль ск-XXI век" молодежной бирже труда был выделен грант в размере 15 тыс. рублей на проведение серии акций "Чистый город своими руками", в которых приняли участие более 500 подростков. В ходе проведения акций Первоуральским центром занятости населения была оказана материальная поддержка 50 подросткам, участвующим в благоустройстве города, в том числе 35 учащимся школы-интерната. Стало доброй традицией проведение Первоуральским центром занятости совместно с молодежной ветеранской организацией "Союз ветеранов Афганистана" профориентационных занятий по военно-патриотическому воспитанию учащейся молодежи. В 2003 году более 50 подростков приняли участие в профориентационных занятиях. Специалисты Красноуфимского центра занятости населения в 2003 году приняли участие в реализации на территории города Красноуфимска проекта муниципального фонда поддержки предпринимательства города Красноуфимска "Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность". В рамках реализации проекта и проведения мероприятий по обучению молодежи основам предпринимательской деятельности Красноуфимским центром занятости населения были проведены занятия для молодежи по вопросам профконсультирования, организации профобучения, связям с работодателями. При содействии Полевского центра занятости для несовершеннолетних, являющихся воспитанниками муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" города Полевского, было организовано пять временных рабочих мест в городском отделении общероссийской общественной организации "Российская общественная организация инвалидов войн и военных конфликтов". В 2003 году Ревдинским центром занятости населения совместно с общественным фондом "Родители против наркотиков" была сформирована группа безработных подростков в возрасте 1618 лет для обучения по специальности "столяр-плотник". Социальное партнерство органов государственного и муниципального управления, учреждений социального обслуживания семьи и детей и неправительственных организаций в решении проблем детского и семейного неблагополучия является в настоящее время одной из перспективных форм реализации государственной семейной политики в Свердловской области. Решение проблем семейных деформаций, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних процесс сложный и многоплановый. Поэтому только совместные усилия властных и общественных структур могут обеспечить положительный результат. Одним из важных направлений деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов профилактики детского и семейного неблагополучия. На протяжении последних лет реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с международным детским фондом "Every Сhild", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза. Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с Детским фондом "Every Сhild". С 1999 по 2003 год областной центр социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура являлся одной из базовых площадок по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска на территории Муниципального образования Нижнетуринский район. В рамках данного проекта специалистами центра разработаны методические материалы по развитию института профессиональных приемных семей на территории Свердловской области. Создано 7 приемных семей. Кроме того, организована работа 7 участковых социальных работников в отдаленных территориях Муниципального образования Нижнетуринский район. 24 июня 2003 года при Губернаторе Свердловской области Департаментом международного развития (DFID) и международным детским фондом "Every Child" был проведен стратегический круглый стол "Результаты проекта "Под держка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области", планы на дальнейшее развитие полученных результатов проекта и перспективы финансирования новых услуг для детей", в работе которого приняли участие руководители и специалисты Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Главного управления внутренних дел Свердловской области, представители Консорциума высших учебных заведений Свердловской области. Проект "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" явился для Министерства социальной защиты населения Свердловской области первым крупным международным проектом в сфере помощи семье и детям. Успешная реализация проекта послужила катализатором развития международного сотрудничества в социальной сфере на территории Свердловской области с участием органов управления и учреждений социальной защиты населения. Областные центры социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, некоммерческая организация Екатеринбургский центр социального партнерства участвовали в реализации социального проекта TACIS/Би с тро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" (да лее Программа TACIS/Бистро). Опыт социального партнерства в рамках данного проекта показал его огромное значение в профилактике детского и семейного неблагополучия, формировании позитивного социального климата в регионе. На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в рамках Программы TACIS/ Бистро Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана и прошла апробацию система мер по оказанию комплексной социальной помощи детям и семьям бывших участников вооруженных конфликтов. Учитывая положительный опыт взаимодействия органов управления и учреждений социального обслуживания населения Свердловской области в реализации проектов Программы TACIS/Бистро, позволивший расширить спектр предлагаемых несовершеннолетним и семьям социальных услуг, Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и распорядительного Комитета Программы TACIS об участии в реализации на территории Свердловской области в 20032004 годах проекта Программы TACIS "Укрепление демократии через некоммерческие и неправительственные общественные организации социальной сферы". В первом полугодии 2003 года утверждены распорядительным Комитетом Программы TACIS и Европейским Союзом два проекта по социальному обслуживанию нуждающихся категорий граждан в Свердловской области, разработанные Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с некоммерческими и неправительственными организациями, в том числе проект поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 12 до 18 лет "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Муниципального образования Богдановичский район". В рамках проекта TACIS "Укрепление демократии через некоммерческие и неправительственные организации социальной сферы" в апреле и июне 2003 года были проведены семинары-тренинги для руководителей и специалистов органов государственной власти, учреждений социального обслуживания населения, общественных, некоммерческих и неправительственных организаций субъектов Российской Федерации по темам: "Выявление потребностей целевых групп и механизмы сотрудничества государственных структур, некоммерческих и неправительственных общественных организаций и "Управление циклами проектов". Министерством социальной защиты населения Свердловской области подготовлены 4 социальных проекта по поддержке семьи и детей в Свердловской области в рамках программы TACIS "Строительство Института партнерства" при содействии Свердловской областной некоммерческой организации "Every Child": проект "Реализация международной спортивной программы для детей-инвалидов с проблемами в интеллектуальном развитии "Special Olimpic International" на территории Свердловской области; проект "Оказание социальной помощи и поддержки женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации"; проект "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации к новым условиям и включения в социум"; проект "Оказание комплексной поддержки детей-ин ва лидов и их родителей в условиях негосударственного образовательного учреждения". В настоящее время проекты находятся на утверждении распорядительного Комитета TACIS. Таким образом, можно констатировать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур. Но наряду с этим требуется дальнейшая отработка механизмов развития межсекторного социального партнерства. Существует необходимость нормативного закрепления порядка предоставления субсидий молодежным и детским общественным объединениям на реализацию программ деятельности и организационное и материально-техническое обеспечение. В настоящее время на территории Свердловской области существенное изменение ситуации в молодежном и детском общественном движении требует разработки и принятия закона о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области. Необходимо и дальше развивать такие оправдавшие себя формы участия некоммерческих и неправительственных организаций в реализации государственной семейной политики как государственные гранты, социальный заказ на разработку социальных программ, тендеры, открытые конкурсы социальных программ и проектов, открытые конкурсы на получение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, совместные социальные акции и мероприятия, участие в реализации государственных целевых программ, проведение совместных семинаров, совещаний. Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних В течение 2003 года исполнительными органами государственной власти Свердловской области продолжались реализация социальных проектов и программ и поиск новых форм и методов работы, направленных на повышение эффективности деятельности учреждений и служб, занимающихся проблемами семьи и детства, улучшением качества услуг, оказываемых населению. Учреждения социального обслуживания семьи и детей становятся все более значимыми в жизни населения Свердловской области, плотно вливаясь в инфраструктуру городов и районов Свердловской области. Это позволяет сделать вывод о востребованности услуг, оказываемых семьям и детям этими учреждениями, об определенных результатах и опыте работы учреждений социального обслуживания семьи и детей в решении проблем детского и семейного неблагополучия в Свердловской области. На протяжении последних лет активно развивается международное сотрудничество в реализации социальных проектов и программ по оказанию помощи различным категориям населения, нуждающимися в поддержке и помощи со стороны государства. Непосредственными участниками разработки и реализации социальных проектов являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. В 2003 го ду была продолжена работа областными центрами социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича по реализации международных социальных проектов по оказанию помощи детям группы риска. В данном направлении интересен опыт областного центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура в реализации российско-британского проекта "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска. В первом полугодии 2003 года распорядительным Комитетом программы TACIS и Европейским Союзом был утвержден проект "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Богдановичского района", разработанный Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича и направленный на оказание поддержки несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В рамках реализации проекта специалистами областного центра социальной помощи семье и детям формируется единый информационный банк данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих в отдаленных населенных пунктах, ведется разработка индивидуальных программ оказания социальных услуг несовершеннолетним, ведется подготовка к организации пунктов срочной социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Также в конце 2003 года на рассмотрение распорядительного Комитета программы TACIS Министерством социальной защиты населения Свердловской области были представлены дополнительно 4 проекта по решению проблем детского и семейного неблагополучия на территории Свердловской области, из которых наиболее перспективным признан проект центра социальной помощи семье и детям Артемовского района "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации к новым условиям и включения в социум". В 20002003 годах в Свердловской области на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Чайка" города Лесного был успешно реализован российско-британский проект "Дети группы риска". В ходе реализации проекта специалистами центра при поддержке Нижегородского института развития образования были разработаны модульные технологии работы социального педагога с несовершеннолетними группы социального риска и их семьями. Первичная апробация модульных технологий на территории Муниципального образования город Лесной доказала их эффективность в решении проблем детского и семейного неблагополучия, а также показала возможность мультиплицирования полученного опыта в другие муниципальные образования в Свердловской области. В ходе реализации проекта неоднократно были организованы и проведены областные семинары для территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, где были представлены разработанные и апробированные центром модульные технологии деятельности социальных педагогов. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного организовывались обучающие семинары, тренинги для специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей. Приоритетной задачей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, связанных с решением проблем семьи и детей, является осуществление мер, направленных на профилактику детского и семейного неблагополучия. Одной их ключевых составляющих в данном направлении работы является организация трудоустройства воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в рамках организации трудоустройства несовершеннолетних в 2003 году была закончена работа по созданию учебной программы "Повышение квалификации специалистов молодежного трудоустройства", проведены первые курсы повышения квалификации специалистов молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области. В мае июне 2003 года при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области состоялось проведение трудовой молодежной акции "Старт трудового лета". Силами молодежи проведены субботники по уборке территории, торжественно открылся летний трудовой сезон; в акции приняли участие более 12 тысяч подростков. В течение 2003 года на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, Нижнетагильского детского дома совместно с центрами занятости населения Богдановичского района и города Нижний Тагил велась работа в рамках реализации проекта по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания, который позволил достичь позитивных результатов в отработке механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем профессионального самоопределения и трудоустройства подростков группы социального риска, повысить количество и качество мероприятий, проводимых с воспитанниками детских домов и реабилитационных учреждений. В три шесть раз в сравнении с 2002 годом увеличить число воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве в период каникул. Одной из важных задач реализации государственной семейной политики в Свердловской области является организация досуга и отдыха детей и подростков. В данном направлении следует отметить опыт учреждений системы общего и профессионального образования. Так, в детских дошкольных учреждениях городов Ирбита, Новоуральска, Лесного, Березовского педагоги работают по авторским программам, в рамках которых проводятся углубленные занятия по художественной гимнастике, легкой атлетике, конькам, лыжам, плаванию, дзюдо, баскетболу. Педагогами города Верхняя Пышма разработана методика валеологического воспитания и образования детей старшего дошкольного возраста. В ряде территорий Свердловской области внедряются внешкольные методики оздоровления. Так, учащиеся вторых классов города Нижний Тагил посещают бассейн, в результате чего "индекс здоровья" детей увеличился на 10 процентов. Заслуживает положительной оценки новое направление деятельности клубов по месту жительства восстановление спортивных площадок с участием детей в период летних каникул. В результате проведенной в течении 2003 года акции восстановлено 13 спортивных площадок в Ревдинском районе, проведена реконструкция 2 спортивных кортов в Белоярском районе, реконструируется городской культурно-спортивный центр и оборудуются волейбольно-баскет боль ные площадки в городе Березовском. Среди мероприятий по организации отдыха и досуга несовершеннолетних особый интерес представляют проекты Министерства социальной защиты населения Свердловской области, имеющие массовый характер, вовлекающие в участие в них большую часть детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, и побуждающие к проведению в муниципальных образованиях и учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области системной и углубленной воспитательно-реабилитационной работы с детьми категорий социального риска. Прошел седьмой областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", но в 2003 году финал фестиваля был проведен впервые на базе загородного оздоровительного лагеря, где 320 детей-инвалидов не только смогли представить свое творчество, но отдохнуть и оздоровиться в течение целой смены. В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была организована первая спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", финальные соревнования которой также прошли на базе загородного оздоровительного лагеря, где 300 детей и подростков в течение оздоровительной смены соревновались в личном и командном первенстве в более чем 15 видах спорта. Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере организации работы по улучшению положения семьи и детей в Свердловской области показал, что в данном направлении накоплен достаточно богатый и разнообразный опыт по разработке и реализации проектов, программ, направленных на преодоление детского и семейного неблагополучия. Практические результаты деятельности государственных структур и подведомственных им учреждений и служб, занимающихся решением проблем семьи и детей в Свердловской области, свидетельствуют о повышении эффективности и качества применяемых в работе новых технологий. В то же время в целях распространения регионального опыта по работе с семьями и детьми необходимо: развитие социальной рекламы о деятельности учреждений и служб по роботе с семьями и детьми; более широкое освещение регионального опыта по решению проблем семьи и детства в Свердловской области в средствах массовой информации областного и федерального уровня. Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития За 2003 год в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей в рамках выполнения основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, что позволило добиться определенных результатов. Наблюдаемая с 1999 года устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения Свердловской области, сохранилась и в 2003 году. Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года, что положительно сказалось на положении детей. В результате реализации в 2003 году Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 20012003 годы уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2004 года 1,65 процента. Из 223 тыс. человек, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве, трудоустроено 162,2 тыс. человек, из них 117,2 тыс. человек незанятых. В 2003 году при содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних и более чем в полтора раза выше аналогичного показателя 2002 года. Совместная работа исполнительных органов власти Свердловской области, администраций муниципальных образований в Свердловской области, службы занятости населения, молодежных бирж труда, работодателей, общественных организаций позволила привлечь в трудоустройство несовершеннолетних дополнительные средства работодателей, местных бюджетов, социальных фондов в размере 17,437 млн. рублей или 64,1 процента от общих затрат. В результате были выполнены главные задачи содействия занятости несовершеннолетних: эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. На реализацию миграционной политики в Свердловской области в 2003 году израсходовано 12600 тыс. рублей из федерального бюджета. За счет этих средств выдано 18 без возмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья на сумму 6600 тыс. рублей и приобретено 12 квартир. Детям семей вынужденных переселенцев и семьям, имеющим детей, оплачены путевки в оздоровительные лагеря и на санаторно-курортное лечение общей стоимостью 250 тыс. рублей. Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей: прирост числа родившихся живыми составил в отчетном году 1677 детей, или 3,8 процента. Превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2002 году в 1,72 раза, в 2003 году в 1,66 раза. Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ. Финансирование программ в 2003 году было направлено на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствование методов обследования и лечения детей. За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для обследования новорожденных, лечебного питания для детей на сумму 3,6 млн. рублей. Закупка медикаментов профинансирована на сумму 3,2 млн. рублей. Профинансировано строительство детской многопрофильной больницы в городе Первоуральске на сумму 10 млн. рублей. На территории Свердловской области успешно реализуется Губернаторская программа "Мать и дитя", в рамках которой из средств обязательного медицинского страхования израсходовано в 2003 году 368 млн. рублей (почти в 1,5 раза больше, чем в 2002 году), что позволило улучшить финансовое положение учреждений родовспоможения, реформировать амбулаторно-поликлиническую сеть, продолжить работу по созданию современной системы перинатальной помощи на основе организации сети перинатальных центров. В 2003 году действовала программа бесплатного обеспечения детей первого второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания объем финансирования составил свыше 35 млн. рублей. Благодаря программе "Вакцинопрофилактика" в области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией по всем инфекциям имеет положительную динамику. В течение последних лет Правительством Свердловской области осуществляются последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха и оздоровления детей. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков в 2003 году было направлено из областного бюджета 31 млн. рублей, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Кроме этого из бюджетов муниципальных образований на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств свыше 95 млн. рублей (в 2002 году около 55 млн. рублей). Всего из всех источников на детскую оздоровительную кампанию 2003 года израсходовано более 842 млн. рублей, что позволило оздоровить более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста. Муниципальными образованиями в Свердловской области осуществляется работа по выделению компенсаций на удешевление питания из местных бюджетов учащимся из малообеспеченных семей, начальных классов, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым. Средняя стоимость завтрака учащегося составила 8 рублей, обеда 14 рублей. В 2003 го ду в школьных столовых процент неудовлетворительных анализов на калорийность снизился в 1,5 раза, на полноту вложения сырья снизился на 0,8 процента. Наблюдаются позитивные качественные изменения, происходящие в системе образования: отработка экспертно-аналитических механизмов определения состояния общего образования; распространение различных форм самоуправления образовательными учреждениями; учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей); создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков; организована деятельность межведомственной Комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области; создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс; созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования. На фоне продолжающегося сокращения учреждений культурно-досугового типа в Свердловской области ежегодно увеличиваются основные показатели их деятельности только за 2003 год количество детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений увеличилось на 83. Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению основных проблем развития детей. В реализацию комплексных программ активно включены детские библиотеки Свердловской области. Все музеи области активно работают с детьми, проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. По итогам 2003 года их количество не изменилось. Министерство культуры Свердловской области пополнило книжные фонды муниципальных библиотек на сумму четыре млн. рублей, выделило десять Грантов для муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей; приобрело 22 комплекта компьютерной техники для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры для сельских клубных учреждений, организовало капитальный ремонт трех зданий домов культуры и одиннадцати сельских учреждений культуры. Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в течение года юных спортсменов на соревнованиях различного ранга. Третье место заняла сборная команда области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России. Растет число военно-патриоти чес ких клубов, активно занимающихся подготовкой молодежи к службе в армии. Приоритетным направлением оставалось создание условий для воспитания детей-инвалидов в семье. В 2003 году проведена большая работа по созданию единого банка по детям-инвалидам для определения их потребностей, разработки и реализации реабилитационных мероприятий. Продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию, в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2003 год". В 2003 году благодаря увеличению числа разработанных индивидуальных программ реабилитации большее число детей-инвалидов получили медико-со циальную реабилитацию. Наибольшее количество индивидуальных программ реабилитации разработано в Центральном, Западном, Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области. Важнейшим достижением 2003 года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении. В 2003 году активное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детской безнадзорности позволило более эффективно решать вопросы, связанные с выявлением, устройством и защитой прав безнадзорных детей. В результате целенаправленной работы Министерства общего и профессионального образования Свердловской области как регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства осуществляется постановка на учет всех детей, имеющих статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. На 15 января 2004 года в региональном банке данных находятся на учете сведения о 6105 детях в возрасте от 2 ме сяцев до 18 лет. В 2003 году были определены под опеку (по пе чительство), в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году 2918 детей). Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, рассматриваемая как важный элемент профилактики семейного и детского неблагополучия. Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана Концепция развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2015 года. По состоянию на 1 января 2004 года на территории Свердловской области функционировало 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей. За истекший год специалистами учреждений обслужено свыше 270 тыс. человек, в том числе свыше 101 тыс. несовершеннолетних и более 77 тыс. семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года. В рамках реализации областных государственных целевых программ продолжалось развитие социальных проектов по поддержке семьи, женщины-матери, укреплению ее статуса и формированию общественного мнения по поддержке семейного образа жизни. Были проведены мероприятия, посвящённые Международному дню семьи и Международному дню защиты детей. Организованы традиционные областные конкурсы на лучшую многодетную семью года "Семья-2003" и "Женщина года", ежегодный фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы все можем!", фестиваль творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", первая областная спартакиада воспитанников социальных учреждений, а также фестиваль творчества, посвященный Дню матери и областной праздник "День матери". В 2003 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области реализовало первую часть областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 20032005 годы", выполнен комплекс мероприятий по созданию условий для эффективной профилактики детского неблагополучия, освоены средства в объеме 20 млн. рублей. Объединению усилий ведомств в работе с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, способствовало участие Свердловской области в реализации международного проекта ТАСIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы", ряда других международных проектов в сфере социальной политики, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области. Несмотря на принятые меры, в 2003 году не удалось преодолеть негативные тенденции по ряду важнейших позиций положения детей. За пять последних лет численность детского населения сократилась на 148,7 тыс. человек, или на 13,8 процента. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: с 1999 года по 2003 год он сократился с 23,3 процента до 20,6 процента. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, который проявляется и в том, что уровень благосостояния семей с детьми существенно ниже средних показателей. Одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень жизни семей, является существующая безработица на 1 января 2003 года на учете в службе занятости состояло 38,9 тыс. человек, признанных безработными. Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату на 1 января 2004 года составила 826,6 млн. рублей. В 2003 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует частота осложнений беременности. В прошедшем году материнская смертность составила 40,9 на 100 тыс. родившихся живыми, это выше, чем в среднем по России. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось в области за 4 года более чем в 13 раз и составило в 2003 го ду 1266 женщин. Серьезную озабоченность вызывает частота таких социально-значимых заболеваний среди детей и подростков, как туберкулез, наркологическая зависимость, гонорея, сифилис. Уровни некоторых социально значимых заболеваний среди детей и подростков в Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (сифилис у подростков, гонорея, токсикомания). Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-ин фицированных матерей (за 4 года с 37 до 645 человек). Общее число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 4 последних года составило в области 1446 человек. Наметилась тенденция к росту младенческой смертности. Уровень смертности детей (017 лет) в области имеет неблагоприятную динамику. В сельских районах он в 1,5 раза выше, чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков (017 лет) являются травмы и отравления. Обеспеченность учреждений здравоохранения педиатрами, неонатологами и акушерами-гинекологами значительно ниже, чем в среднем по России Растет в Свердловской области уровень детской инвалидности: если в 2002 году он составил 228,0 человека на 10 тыс. детского населения, то в 2003 году 236,5 человека на 10 тыс. детского населения. Несмотря на положительные изменения в производстве продуктов детского питания, степень удовлетворения потребности в них остается низкой. На протяжении последних лет в Свердловской области остается проблема организации сбалансированного питания детского населения. В большинстве детских учреждений нормы выдачи этих продуктов на одного ребенка в день выполняются в среднем на 48,578,5 процента от физиологической нормы. По продуктам, являющимися поставщиками животного белка, обеспеченность составляет не более 87 процентов; по продуктам-поставщикам микроэлементов и витаминов 61,7 процента. Практически во всех образовательных учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры. В целом по области количество организованно питающихся учащихся школ составило 66,7 процента. Горячее питание получают 56,1 процента школьников. Совсем не получают питание 38 процентов учащихся подростков. Из 72 му ниципальных образований в Свердловской области компенсации на удешевление питания из местных бюджетов выделяются в 61. В 2003 году за счет родительской платы в школах организованно питались 45,4 процента учащихся. В 2003 году сеть культурно-просветительных учреждений, деятельность которых адресована детям и подросткам, из-за недостаточного финансирования уменьшилась еще на 39 учреждений и на три муниципальных парка культуры и отдыха, что ведет к сокращению доступности организованного досуга для детей. Основной проблемой в деятельности детских библиотек продолжает оставаться неудовлетворительное состояние книжных фондов. За последние пять лет фонды детских библиотек сократились на 200 тыс. экземпляров. В целом по области обеспеченность специалистами для работы по месту жительства остается неудовлетворительной. Недостаточно обеспечены города и районы области спортивными площадками и клубами по месту жительства. В связи с реорганизацией части юридически самостоятельных учреждений в филиалы и перепрофилированием ряда учреждений сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, особенно в сельской местности. Состояние здоровья детей продолжает зависеть от существующих социальных и внутришкольных факторов: высокая учебная нагрузка при низкой двигательной активности детей; низкое качество организации физического воспитания и закаливания без учета состояния здоровья детей; несоответствие нормам факторов среды в образовательных учреждениях. Несмотря на некоторое уменьшение численности детей, не посещающих образовательные учреждения, общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет, на 1 января 2004 года составила 1165 человек. В причинах не посещения школы наибольшую часть составили: отсутствие контроля со стороны родителей 58,4 процента; бродяжничество 27,4 процента; отсутствие материального обеспечения 8,7 процента. Существуют проблемы в развитии образования детей с особыми образовательными потребностями: недостаточно совершенны нормативы бюджетного финансирования системы общего образования для получения образования в различных формах; не обеспечены полностью возможности получения образования по индивидуальному учебному плану и ускоренному курсу обучения; недостаточно функционируют образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; недостаточно организована и развита деятельность психолого-медико-педагогических комиссий и консилиумов; требуют совершенствования учебное и программно-методичес кое обеспечение общего образования. В 2003 году оставалась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования, вследствие чего увеличилось количество выпускников на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных. По данным Государственной инспекции труда в Сверд ловской области в 2003 году в ходе проведенных 77 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет было выявлено и устранено 390 нарушений трудового законодательства Российской Федерации в отношении несовершеннолетних. В 2003 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 127338 семей социального риска, в них воспитывалось 173279 детей, по сравнению с прошлым годом таких семей стало больше на 3,7 процента. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось в 2003 году с 4691 че ловека до 5089 человек. В Свердловской области на протяжении 2003 года сохранялись негативные тенденции в структуре и динамике преступности несовершеннолетних. В 2003 году несовершеннолетними совершено 113 убийств, что на 41,3 процента больше, чем в 2002 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 2002 годом на 18,2 процента. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2003 году к административной ответственности привлечено более 16 тыс. родителей, подготовлен и направлен в суд на лишение родительских прав 1131 материал на социально-неблагополучных родителей (на 21 процент больше, чем в 2002 году), выявлено 189 фактов неисполнения родителями своих обязанностей, связанное с жестоким обращением с детьми, по ним возбуждено 122 уголовных дела (на 15 процентов больше, чем в 2002 году). Проведенный анализ положения детей Свердловской области за 2003 год выявил как положительные результаты реализации мер по улучшению положения детей, рекомендованных государственным докладом за 2002 год, так и дальнейшее обострение некоторых проблем в сфере жизнедеятельности детей, что вызывает озабоченность органов государственной власти и общественности. Для продвижения в решении острых проблем детства, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций необходимо принять комплекс мер, среди которых: снижение уровня дифференциации доходов: повышение доли заработной платы в доходах населения; постепенное приближение минимальных социальных стандартов к прожиточному минимуму соответствующих групп населения; развитие рыночных механизмов регулирования оплаты труда на основе системы социального партнерства; создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; снижение безработицы на основе общего экономического роста, сохранение адресного предоставления жизнеобеспечивающих льгот, повышение пенсий и пособий, обеспечение своевременности их выплат; контроль изменения тенденций положения семьи; обеспечение стопроцентным финансированием существующих законов Свердловской области, а также областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей; снижение материнской и младенческой смертности, дальнейшее развитие сети перинатальных центров на территории Свердловской области, совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи детям и подросткам, реформирование амбулаторно-полик ли нического звена педиатрической и акушерско-гинеколо ги чес кой служб, реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей; развитие системы обеспечения качественного детского питания: решение вопросов централизованного обеспечения образовательных учреждений продуктами питания гарантированного качества; организация работы с предприятиями по выпуску продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами, йодированной солью для обеспечения образовательных учреждений; увеличение доли образовательных учреждений, создающих условия для обеспечения учащихся горячим питанием; своевременное выделение дотаций на питание несовершеннолетних; продолжение работы с главами муниципальных образований в Свердловской области по укомплектованию сельских образовательных учреждений медицинскими работниками, по введению в штаты администраций территорий специалистов для координации работы по организации питания воспитанников учреждений социальной сферы; разработка программ по организации оздоровления детей и подростков в зависимости от уровня острой заболеваемости и структуры хронической патологии на каждой административной территории; организация оздоровления детей в течение года и полноценного летнего отдыха детей; разработка моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающих индивидуальные особенности развития детей, создание разнообразных образовательных программ; полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг; полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием; изучение имеющейся структуры допрофессионального, профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки в целях последующей разработки концепции и программы развития профессионального образования в Свердловской области; развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков; продолжение реформы содержания деятельности органов опеки и попечительства, существующей системы учреждений опеки, внедрение независимого контроля за улучшением положения детей и соблюдением их прав; развитие государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-си рот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие кадетских школ и других компенсирующих учреждений в целях профилактики беспризорности и бродяжничества; продолжение работы по межведомственному учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях; внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ реабилитации; проведение организационно-методи чес кой работы по формированию единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области; развитие социально-досуговой деятельности, индивидуальной социально-профилактической работы в клубах по месту жительства; содействие формированию детско-под ро ст ковых активов; развитие содержания работы с детьми по целевым комплексным программам художественно-эстетической и досуговой направленности; укрепление материально-техни ческой базы учреждений культуры, работающих с детьми и подростками; совершенствование работы и пополнение книжных фондов детских библиотек; продолжение перевода сельского кинопоказа на систему видеопередвижек; пополнение фильмофонда Свердловской области лучшими детскими фильмами, пополнение репертуара театров и концертных организаций детскими постановками и программами; развитие нормативно-правового обеспечения функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области, совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
