|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2004 № 461-ППУчреждения среднего профессионального образования располагают значительным кадровым потенциалом, в них работают высококвалифицированные специалисты. В 2003 го ду в государственных учреждениях среднего профессионального образования работали 4283 преподавателя, на условиях штатного совместительства 1620 человек, на условиях почасовой оплаты труда 713. Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительным изменением профилей подготовки кадров. За последние 10 лет доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов за счет сокращения доли приема по техническим (с 55 до 37 процентов) и сельскохозяйственным (с 8 до 3 процентов) специальностям. В настоящее время наблюдается увеличение масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (техно ло ги ческое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники). Формируются новые направления подготовки в области образования, информатизации экономики и управления. Достаточно высока востребованность среднего профессионального образования у населения. За последние 6 лет прием в учреждения среднего профессионального образования в городе Екатеринбурге (здесь размещается преобладающее количество учреждений среднего профессионального образования) увеличился с 10,5 до 16 тыс. человек. Численность студентов в этот же период увеличилась с 31 до 78 тыс. человек. В целом в техникумы и колледжи Свердловской области в 2003 году поступили более 36 тыс. человек, из них на платное обучение более 16 тыс. человек, всего обучается по различным специальностям более 100 тыс. человек. Конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования по России в среднем составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей 57 и более человек на место (экономика и бухгалтерский учет, государственное и муниципальное управление, гостиничный сервис и туризм). Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы для продолжения образования. В 2003 году около 20 процентов общего приема в вузы составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом большая их часть (свыше 75 процентов) поступили на обучение по заочной и очно-заочной формам, совмещая работу с учебой. Таким образом, среднее профессиональное образование не только обеспечивает получение специальности, но и создает условия для продвижения личности в системе непрерывного профессионального образования. Факт востребованности выпускников со средним профессиональным образованием подтверждается данными государственной статистики: свыше 80 процентов выпускников трудоустраиваются в различные сферы хозяйства Свердловской области в год окончания образовательного учреждения. Согласно исследованиям Министерства образования Российской Федерации только 1015 процентов выпускников средних специальных учебных заведений выезжают за пределы региона. Это свидетельствует о том, что система среднего профессионального образования, прежде всего, обеспечивает кадрами область. Вследствие того, что по ряду отраслей экономики на предприятиях используются устаревшие технологии, образовательные учреждения, ориентируясь на спрос предприятий, продолжают выпускать специалистов "устаревших" квалификаций. Кроме того, можно констатировать перепроизводство специалистов экономического профиля, которые в дальнейшем не могут трудоустроиться по специальности. Выстраивание партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями позволило заказчикам оказывать влияние на развитие содержания образования как с точки зрения формулировки заказа на подготовку специалистов, так и участия работников производства в качестве преподавательских кадров, предоставления материальной базы, технологического оснащения для освоения образовательной программы по специальности. Приоритет системы непрерывного профессионального образования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования увеличит возможности выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы. Дистанционные формы образования, информационные технологии активно внедряются в практику деятельности техникумов и колледжей. Этот процесс необходимо поддерживать не только в целях расширения возможности получения профессионального образования независимо от места проживания, доходов гражданина, но и исходя из возможностей новых технологий обеспечивать формирование профессиональной образованности выпускника, необходимых компетенций его профессиональной подготовки. Перспективы развития системы профессионального образования обсуждались в 2003 году на форуме учреждений среднего профессионального образования "Среднее профессиональное образование как фактор развития производительных сил Свердловской области". На форуме при самом широком участии учреждений среднего, начального и высшего профессионального образования, представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, работодателей прошло обсуждение профессиональных проблем, вопросов развития системы профессионального образования. Всего в работе форума приняли участие более 1200 человек. В целом следует отметить, что среднее профессиональное образование в Свердловской области имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в развитии области. Это определяется его полифункциональностью, территориальным развитием сети, высокой доступностью данного вида образования, практико-ориентированным характером подготовки специалистов по широкому кругу специальностей. Высшее профессиональное образование В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 18 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, 10 из которых имеют государственную аккредитацию. Растет число филиалов и представительств вузов в городах и районах Свердловской области. По оценке Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Совета ректоров высших учебных заведений Свердловской области зарегистрировано более 50 фи лиалов и более 100 представительств вузов Свердловской области и других регионов Российской Федерации. При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования численность студентов, обучающихся в них, невелика и составляла в 2003 году около 27 тыс. человек (около 13 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области). Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования, однако при сохранении количества государственных вузов увеличивается число обучающихся в них. Общая численность профессорско-преподавательского персонала составила 8103 человека. Численность преподавателей, имеющих степень доктора наук, составила 876 чело век, профессоров 782 человека. В целом к позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах. В Свердловской области идет процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного, социальной информатики). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый уровень, влиять работодателям на содержание профессиональной подготовки, что приводит к повышению конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования, учету перспектив развития экономики региона при подготовке специалистов. Интеграционные процессы, имеющие место в высшей школе, направлены на развитие системы высшего образования и вузовской науки в частности. Так, на протяжении трех лет Уральским государственным университетом им. А.М. Горь кого и Уральским государственным техническим университетом-УПИ реализуется проект "Уральский научно-образо вательный центр "Перспективные материалы" российско-американской программы "Фундаментальные исследования и высшее образование". При этом финансирование проекта осуществляется как американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области. В рамках проекта созданы семь новых научно-учебных лабораторий, оснащенных современным оборудованием (атомной силовой микроскопии, импедансной спектроскопии, биоинжиниринга, измерительной техники и технологий, инженерной медицины и лазерной диагностики). Исследования в области перспективных материалов важны для промышленного Уральского региона, в рамках программы отрабатываются механизмы взаимодействия между крупнейшими вузами Урала, программа способствует развитию вузовской науки, предполагает поддержку студентов, аспирантов и молодых ученых. Вузы области принимают участие в реализации Федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 20022006 годы", в рамках которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования. В каждом учреждении высшего профессионального образования созданы и действуют структуры, содействующие трудоустройству выпускников: в Уральском государственном университете им. А.М. Горького центр досуга и занятости студентов, Уральском государственном педагогическом университете, Уральском государственном университете путей сообщения штабы трудоустройства студентов, Уральской государственной архитектурно-художественной академии служба маркетинга. Вузы Свердловской области выходят на прямые договоры с предприятиями и учреждениями на подготовку необходимых области специалистов. Однако предприятия-пот ре бители недооценивают свою роль в подготовке квалифицированных кадров, ориентируются не на сотрудничество с будущим специалистом в процессе его подготовки, а на прием на работу готового специалиста и его дальнейшую переподготовку или повышение квалификации. Кроме того, у предприятий отсутствуют средства на обеспечение социальных гарантий студенту и выпускнику, предусмотренные по целевому контракту. Из 169 тыс. студентов обучаются по целевой контрактной подготовке лишь 8978 студентов (5 процентов от общего числа обучающихся в государственных вузах Свердловской области). В целях дальнейшего развития высшего профессионального образования в Свердловской области необходимо: оптимизировать сеть учреждений высшего профессионального образования, особенно в части создания и деятельности структурных подразделений вузов в муниципальных образованиях в Свердловской области; обеспечить многоуровневую подготовку в учреждениях высшего профессионального образования, поддержку создания образовательных структур, университетских комплексов, реализующих различные модели профессионального взаимодействия учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих развитие социального партнерства учреждений профессионального образования и предприятий, учреждений; обеспечить развитие структуры и содержания высшего профессионального образования адекватно современным требованиям, с учетом потребностей отраслей экономики и социальной сферы; обеспечить участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в развитии содержания подготовки специалистов, формировании заказа на подготовку кадров, закреплении специалистов на предприятиях; обеспечить информатизацию образования, развитие инновационных технологий профессиональной подготовки специалистов; создать условия для развития в высшей школе интеграционных процессов, повышения статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения качества подготовки кадров. Основные результаты функционирования системы образования Свердловской области в 2003 году позволяют сделать следующие выводы: 1. Осуществлялась отработка экспертно-аналитических механизмов определения состояния общего образования на основе компетентностного подхода (областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговая аттестация, годичное совещание работников системы образования (открытые дебаты), информационные дни министерства в образовательных учреждениях). 2. Получили распространение различные формы самоуправления образовательными учреждениями. Родительские комитеты образовательных учреждений наряду с традиционной тематикой активно обсуждают вопросы развития содержания образования, организации образовательного процесса. 3. Ведется учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей). В 2003 году создан информационно-методи чес кий центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Полевском и областной центр правовой помощи населению. 4. Организация деятельности межведомственной комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов. 5. Создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс. Развивающийся социокультурный проект "Урал. Человек. Истоки" стал одним из оснований формирования регионального комплекта учебных изданий. 6. Созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; осуществлено целевое финансирование согласно утвержденным лимитам и ассигнованиям; обеспечен высокий процент исполнения бюджета. 7. Завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования. Анализ состояния системы образования Свердловской области в 2003 году актуализирует деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области по следующим направлениям: развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков; полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг; полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием; профилактика беспризорности и бродяжничества на основе развития кадетских школ и других компенсирующих учреждений; увеличение доли образовательных учреждений, создающих условия для обеспечения учащихся горячим питанием; осмысление моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающей индивидуальные особенности развития детей, создание разнообразных образовательных программ; организация работы по изучению имеющейся структуры допрофессионального, профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров в целях последующей разработки концепции и программы развития профессионального образования в Свердловской области; обеспечение исполнения бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 29 декабря 2003 года № 62 ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" ("Областная газета" от 30.12.2003 г. № 306307) и контроль за использованием бюджетных средств; выполнение государственной целевой программы "Раз витие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 20032005 годы". Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних В 2003 году организация работы по содействию занятости несовершеннолетних граждан осуществлялась в Сверд ловской области в рамках Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 20012003 годы. Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 1416 лет и по содействию занятости несовершеннолетних от 16 до 17 лет являются составной частью Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 20012003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 г. № 303 ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, № 5, ст. 601). Они играют важную роль в снижении уровня преступности и профилактике наркомании в подростковой среде, а также дают многим семьям дополнительную материальную поддержку. Эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченной трудоспособностью, дезадаптированных подростков, а также других слабо социально защищенных категорий несовершеннолетних граждан основные задачи службы занятости. В 2003 году сохранялась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования. На конец 2003 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных, составило 1754 человека (на конец 2002 года 1367 человек), или 4,5 процента от общего числа безработных граждан (в 2002 году 3,6 процента). В некоторых центрах занятости населения доля выпускников общеобразовательных школ составила наиболее высокий процент от всех безработных выпускников: Красноуральский центр занятости населения 70,7 процента, Карпинский центр занятости населения 70,0 процента, Ревдинский центр занятости населения 66,7 процента, центр занятости населения города Лесного 64,6 процента, Артемовский центр занятости населения 64,3 процента. Поэтому центрами занятости населения области уделяется особое внимание профориентационной работе со старшеклассниками и выпускниками общеобразовательных школ. Профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, профессиональный отбор, психологическая поддержка) оказаны 36757 учащимся образовательных учреждений, что составило 103,3 процента к уровню 2002 года (35576 человек). Специалисты службы занятости регулярно проводили дни открытых дверей, лекции, организовывали просмотр фильмов по профессиям и другие мероприятия по информированию школьников. С целью повышения профессионального уровня педагогов, занимающихся профориентационной работой в школах, в рамках межведомственного социального партнерства по профориентации по инициативе центров занятости населения открывались "Школы организаторов профориентационной работы". Для руководителей предприятий и организаций проведены информационно-консульта цион ные семинары "Проблемы занятости. Пути решения", "Бу ду щее за профессионалами". Специалистами центров занятости населения совместно с отделами образования, руководителями учебных учреждений и заинтересованными организациями проведены деловые встречи, "круглые столы" по проблемам социализации детей-сирот и воспитанников детских домов, выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов. Социальным педагогам образовательных учреждений была оказана помощь в составлении индивидуальных планов работы с выпускниками для их самоопределения в получении дальнейшего образования. Специалистами службы занятости были разработаны индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении и направленных в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. На протяжении нескольких лет в большинстве городов Свердловской области службы занятости взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам профориентации, социальной адаптации и содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений. Данное взаимодействие осуществляется в рамках работы координационных комитетов содействия занятости населения, в состав которых входят представители городских и районных администраций, работодателей, предпринимателей профсоюзов, общественных организаций, комитетов по общему и профессиональному образованию, советов при главах администраций муниципальных образований, межведомственных комиссий по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, попечительских советов. В течение 2003 года Нижнетагильский муниципальный Центр занятости населения и Богдановичский районный Центр занятости населения участвовали в реализации мероприятий многосторонних соглашений между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, администрациями муниципальных образований в Свердловской области и советами директоров предприятий и организаций этих территорий по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного образования в возрасте, от 13 до 18 лет. Время действия соглашений показало, что систематический анализ ситуации на заседаниях координирующих структур в территориях, взаимодействие специалистов управлений и организаций позволили за период с начала 2003 года достичь позитивных результатов в отработке механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем профессионального самоопределения и трудоустройства подростков группы социального риска в возрасте до 18 лет. Увеличилось количество мероприятий, проводимых с воспитанниками детских домов и реабилитационных учреждений. Удалось повысить качество мероприятий, сделать их более содержательными, так как в подготовке и проведении принимают участие специалисты всех структур. Число несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве в период каникул, увеличилось по сравнению с 2002 годом более чем в шесть раз в Муниципальном образовании город Нижний Тагил и в три раза в Муниципальном образовании Богдановичский район. Результатом обобщения многолетнего опыта работы профконсультантов Нижнетагильского муниципального Центра занятости населения с категорией несовершеннолетних воспитанников и выпускников детских домов, школ-ин тернатов, социальных приютов стала разработанная в 2003 году технология профориентационного сопровождения выпускников детских домов. Центрами занятости населения Свердловской области было организовано шефство специалистов по вопросам профконсультирования над воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детских домов, школ-интернатов, колоний для несовершеннолетних правонарушителей в городах Ирбите, Каменске-Уральском, Первоуральске, Нижний Тагил, Краснотурьинске, Артемовском, Асбесте, Богдановиче, Верхняя Салда, Ивделе, Кировграде, Лесном, Полевском, Ревде, Серове, Сухой Лог. В городе Первоуральске при молодежном центре "Со циум" был организован телефон доверия для оказания психологической поддержки и помощи трудным подросткам, детям из неблагополучных семей, несовершеннолетним гражданам с низкой мотивацией к трудоустройству. В 2003 го ду услугами телефона доверия воспользовались 116 подростков. В 2003 году профконсультантами центров занятости населения были организованы и проведены совещания, семинары и "круглые столы" с представителями администраций муниципальных образований, органов социальной защиты, образования и здравоохранения, органов внутренних дел, воспитательных колоний и следственных изоляторов по темам: "Основы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Профилактика социального сиротства", "Проблемы социального сиротства", "Трудный подросток". Служба занятости принимала активное участие в общеобластных мероприятиях программ борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних: "Профилактика безнадзорности и правонарушений", "Борьба с распространением наркотиков в среде подростков", "Добрый путь", "Рука друга", "Шаг в профессию", "Реабилитация несовершеннолетних граждан, имеющих уголовную меру наказания для предупреждения рецидивной преступности". За прошедший период на занятиях по программам социальной адаптации особое внимание уделялось несовершеннолетним. Эта категория клиентов службы занятости отличается отсутствием не только профессионального, но, зачастую, и среднего общего образования, низким уровнем мотивации к трудоустройству. Специально для несовершеннолетних граждан в программу занятий по социальной адаптации входили профориентационные блоки. Доля всех несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, выросла в 2003 году и составила 31,7 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги (40307 человек), тогда как в 2002 году этот показатель составлял 26,6 процента к количеству всех лиц, получивших профориентационные услуги (31900 человек). Навыкам активного поиска работы обучены 2507 несовершеннолетних. За 2003 год профконсультанты службы занятости оказали профориентационные услуги 19 несовершеннолетним гражданам, освободившимся из учреждений исполнения наказаний. Навыкам активного поиска работы обучились 8 подростков, отбывших уголовное наказание. В течение 2003 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1624 несовершеннолетних в возрасте 1617 лет. Закончили профессиональное обучение (с учетом направленных в предыдущем году) 1714 че ловек. Из числа несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение в 2003 году, получили профессиональную подготовку 1270 человек, прошли переподготовку 106 че ловек, освоили вторые (смежные) профессии 38 человек, повысили квалификацию 40 человек. Широко использовалась практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи допризывного возраста. В 2003 году по направлению службы занятости прошли обучение 580 человек (в 2002 году 550 человек). Специальностями, наиболее востребованными среди допризывников, были: водитель, радиотелеграфист, водитель-электромеханик, специалист аккумуляторных и зарядных устройств. По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в течение 2003 года в службу занятости населения Свердловской области обратилось 45140 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (121,7 процента к уровню 2002 го да). При содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних (в 2002 году соответственно 2630 человек и 7,5 процента). К концу 2003 года несколько снизилась доля безработных несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработной молодежи и составила 11,3 процента против 11,7 процента на конец 2002 года. Девушки по-прежнему доминируют среди безработных граждан старше 16 лет, нуждающихся в трудоустройстве. Особенно высок их удельный вес среди безработных выпускников учебных заведений, который составил на конец 2003 го да 78,2 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных 68,2 процента. При содействии служб занятости в течение 2003 года планировалось обеспечить временной работой в свободное от учебы время 24466 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В свободное от учебы время было трудоустроено 35822 подростка, что на 10,6 процента больше, чем за 2002 год (32399 человек). Увеличение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 18 лет, а также своевременное начало финансирования из федерального бюджета программ активной политики занятости повысили уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 88,6 процента (в 2002 го ду 84,5 процента). В общественных работах принял участие 431 человек из числа безработной молодежи от 16 до 18 лет. По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроено 540 человек в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу. На квотируемые рабочие места трудоустроено 225 несовершеннолетних до 18 лет. С начала года центрами занятости населения заключено 1042 договора с предприятиями и организациями (в 2002 го ду 1039) на временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Рабочие места для трудовой занятости учащихся в 2003 году организовали 2048 предприятий и организаций области, что на 17,5 процента больше, чем в 2002 году. Из общего числа несовершеннолетних, трудоустроенных на временную работу в свободное от учебы время, 13029 че ловек, или 36,4 процента, несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из них: сироты и дети, находящиеся под опекой, 2033 человека; дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей 8053 человека; подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 598 человек; дети из семей безработных граждан 1543 человека; подростки, освобожденные из воспитательно-трудо вых колоний или закончившие специальные учебно-воспи та тельные учреждения, 37 человек; дети-инвалиды 67 человек. В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 5884 несовершеннолетних. Несовершеннолетним гражданам Свердловской области, участвовавшим во временных работах по направлению службы занятости, из федерального бюджета в 2003 году была оказана материальная поддержка в размере 9776,5 тыс. рублей, что на 10,2 процента больше, чем в 2002 году (8872,2 тыс. рублей). Благодаря активному сотрудничеству центров занятости населения с работодателями и взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Свердловской области были привлечены дополнительные средства на программу трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, в том числе: средства работодателей 8024,563 тыс. рублей (143,7 процента к уровню 2002 го да), средства местного бюджета 7153,841 тыс. рублей (115,0 процента к уровню 2002 года), средства областного бюджета 285,030 тыс. рублей (88,5 процента к уровню 2002 года), средства экологического фонда, фонда социального страхования и иных источников 1973,376 тыс. рублей (227,9 процента к уровню 2002 года). Всего на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2003 году израсходовано 27213,310 тыс. рублей (124,4 процента к уровню 2002 года). Наивысший процент перевыполнения показателей по численности участников программы отмечен в центрах занятости населения в городе Каменске-Уральском и Байкаловском районе 264,6 процента, Богдановичском районе 227,6 процента, Туринском районе 242,2 процента, городе Полевском 206,5 про цен та, городе Лесном 205,8 процента, Артемовском районе 199,1 процента. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась центрами занятости в тесном взаимодействии с главами городских, сельских и поселковых администраций, а также с руководителями предприятий и организаций, управлениями и районными отделами образования, подразделениями по делам несовершеннолетних районных управлений внутренних дел, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с комитетами и отделами по делам молодежи. В 2003 году в рамках плана мероприятий по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков Департаментом по делам молодежи Свердловской области была проведена работа по организации 32 летних молодежных бирж труда, кроме того, свою деятельность осуществляли 40 по стоянно действующих центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи (молодежных бирж труда). Всего в 2003 году около 60 тыс. подростков обратилось в молодежные биржи труда; было трудоустроено 55 тыс. подростков, из них: около 1,9 тыс. несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, 1,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 17 тыс. детей из семей группы риска. Для всех детей оформлялись срочные трудовые контракты, были организованы вводные инструктажи по технике безопасности. Молодежные биржи труда контролировали предоставление подростками всех документов, регламентированных трудовым законодательством. В рамках выполнения Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 20032005 годы Министерством экономики и труда Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области проведено обучение по специальной программе по охране труда 23 руководителей молодежных бирж труда. В Ленинском и Октябрьском районах города Екатеринбурга за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации прошли обучение и проверку знаний по охране труда 56 руководителей детских юношеских центров и подростковых клубов районов, что позволило без особых дополнительных затрат обучить лиц, ответственных за организацию безопасного труда и отдыха подростков. Исходя из анализа деятельности постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи, наиболее эффективна работа центров, базирующихся в муниципальных образованиях с населением не выше 80000 человек и с численностью молодежи, не превышающей 20000 человек. Большинство территорий Свердловской области не в состоянии справиться с сезонной нагрузкой без привлечения дополнительных организационных ресурсов. В связи с этим Департаментом по делам молодежи Свердловской области организовано введение дополнительных ставок специалистов молодежного трудоустройства и создание летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях. Определяющим принципом выделения средств из областного бюджета на организацию летних молодежных бирж труда являлась активность самого муниципального образования по решению задач летней занятости реализация целевых программ занятости молодежи, выделение средств муниципального бюджета, активная работа с предприятиями и организациями, предоставляющими рабочие места для подростков. Полноценное выполнение организационных мероприятий, направленных на реализацию права ребенка на труд, диктует потребность служб молодежного трудоустройства муниципальных образований в подготовленных, квалифицированных специалистах. Для достижения этой цели Департамент по делам молодежи Свердловской области в 2003 году провел ряд мероприятий, в частности, ежегодный семинар специалистов по трудоустройству молодежи муниципальных образований, создание специальной учебной программы и проведение первых курсов повышения квалификации специалистов молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области с участием 50 специалистов из 38 муниципальных образований. Следует отметить, что создание в муниципальном образовании службы молодежного трудоустройства решает лишь один, хотя и самый важный, вопрос обеспечение несовершеннолетнему возможности реализации права на труд. Важной задачей являлось также обязательное информирование каждого ребенка о данной возможности. Для этого практиковались разнообразные формы информационных мероприятий: специализированные выпуски теле- и радиопрограмм; объявления в печатных средствах массовой информации; распространение буклетов, листовок и плакатов; проведение встреч, выступлений, бесед и лекций в молодежной аудитории; организация специализированных ярмарок вакансий рабочих мест, дней открытых дверей на предприятиях, молодежных трудовых акций. Специалисты службы занятости населения на местах через областные, местные газеты и каналы телевидения регулярно освещали порядок организации в 2003 году временной занятости несовершеннолетних в период каникул и в свободное от учебы время. Вопросы организации взаимодействия с работодателями, создания трудовых отрядов подростков, техники безопасности и основных подходов к проблемам трудоустройства несовершеннолетних граждан в современных условиях обсуждались с руководителями Департамента по делам молодежи Свердловской области и молодежными биржами труда. Совместно с Отделением туризма и краеведения Объединения "Дворец молодежи" проведен областной информационно-методический семинар для специалистов и педагогов дополнительного образования по проблемам социального партнерства в решении вопросов летнего трудоустройства подростков. Трудоустройство подростков на постоянную работу, а также обеспечение трудовой занятости учащихся в свободное от учебы время являются важными профилактическими средствами борьбы с детской безнадзорностью и преступностью. Примером служит работа Тавдинского центра занятости населения: за 2003 год трудоустроено 96 человек (в 2002 го ду 49 человек). По сведениям Тавдинского городского отделения внутренних дел в период летних каникул 2003 го да было отмечено снижение роста правонарушений среди несовершеннолетних на 20 процентов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Тесное сотрудничество Ирбитского центра занятости населения и муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" обеспечило для 58 социально неблагополучных подростков не только медицинское обследование, социальную реабилитацию, но и трудовую адаптацию. При содействии службы занятости администрация Зайковского поселкового совета Ирбитского района организовала работу трудового отряда из 46 подростков из социально неблагополучных семей. В Ирбитском районе в рамках экологической программы "Чистый город" в течение года работали 4 экологических отряда, организованных при содействии службы занятости из воспитанников детского дома. В Муниципальном образовании Каменский район проводился ежегодный конкурс "Благоустройство села забота молодых". В рамках конкурса при сельских администрациях района созданы трудовые бригады, которые выполнили работы по благоустройству села, очистке береговых линий водоемов, родников и лесных зон. Участники конкурса получили грант Департамента по делам молодежи Свердловской области в размере 20000 рублей. С целью привлечения интереса подростков к активной трудовой деятельности в летний период в большинстве муниципальных образований в Свердловской области проведены городские и районные конкурсы трудовых отрядов старшеклассников. Победители муниципальных слетов приняли участие в окружных слетах трудовых бригад подростков в управленческих округах Свердловской области. Проведен отдельный слет для муниципальных образований, не входящих в управленческие округа. Прошел также областной финал фестиваль трудовых объединений с участием 1500 подростков. Всего в Свердловской области в летний период в составе 800 трудовых отрядов трудились 16500 под ростков. Получило дальнейшее развитие движение отрядов мэра в городах Нижний Тагил, Краснотурьинске, Кушве, Тавде, Алапаевске, Каменске-Уральском. С целью уменьшения социальной напряженности и снижения детской преступности впервые в городе Красноуфимске под патронажем главы города Стахеева А.И. были созданы летние трудовые отряды несовершеннолетних из неблагополучных, неполных и многодетных семей "Отряды мэра". Для подростков отрядов изготовлена специальная форма, что значительно повысило статус участника мероприятий по благоустройству города. Службой занятости всем членам "Отрядов мэра" на период их участия во временных работах оказана материальная помощь из федерального бюджета. Прием школьников в отряды осуществлялся на конкурсной основе, нарушений трудовой и отрядной дисциплины не было. При содействии службы занятости временные рабочие места были организованы для 67 детей-инвалидов в городах Екатеринбурге, Сысерти, Тавде, Камышлове, Карпинске, Пышме и других территориях Свердловской области. В 2003 году продолжалась практика трудоустройства подростков на те предприятия, где работают их родители. Несовершеннолетние работали в цехах учениками слесарей, токарей, плотников, швей, вязальщиц трикотажных изделий. Во время летних каникул и в свободное от учебы время несовершеннолетние выполняли следующие виды работ: подсобные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, благоустроительные, социальные, производственные, курьерские и оформительские, а также участвовали в экологических отрядах, в социологических опросах, работали на призывных участках военкоматов, помощниками сапожников, слесарей, токарей, пекарей, вязальщиц трикотажного полотна, швей. Средний период трудоустройства несовершеннолетних равен 23 дням. Затраты на одного участника данной программы составили более 750 рублей. Подростками отработано 530369 чел./дней. При поддержке глав муниципальных образований в Свердловской области по итогам трудового лета проведены информационные акции, на которых состоялось поощрение особо отличившихся подростков, на окружных фестивалях подведены итоги конкурса трудовых отрядов подростков. На фоне тщательной организации занятости и охраны труда несовершеннолетних граждан в результате совместных проверок специалистами центров занятости населения, комитетов по делам молодежи, отделов по труду, государственных служб санитарно-эпидемиологического надзора и инспекций по труду органами инспекции труда выявлены отдельные случаи нарушения трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан. По данным Государственной инспекции труда, в Свердловской области в 2003 году было проведено 77 целе вых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых выявлено и устранено 390 нарушений трудового законодательства Российской Федерации. Особое внимание уделялось проверке таких вопросов, как наличие перечня работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, наличие перечня прав несовершеннолетних в трудовых отношениях, наличие письменных трудовых договоров, как продолжительность рабочего времени и оплата труда, продолжительность предоставляемого отпуска, проведение и соблюдение сроков медицинских осмотров, привлечение к ночным и сверхурочным работам, обеспечение специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, обеспечение прав подростков при оформлении актов после травмы. В 2003 году наиболее характерными нарушениями трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан стали следующие. В нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации допускались нарушения при оформлении на работу не заключались с работниками в возрасте до 18 лет трудовые договоры в письменной форме на следующих предприятиях и организациях: сельскохозяйственный производственный комплекс "Нива" Алапаевского района, общество с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, закрытое акционерное общество "Комплекс" города Полевского, сельский производственный кооператив "Рос сия" Каменского района, общество с ограниченной ответственностью "Топ книга", товарищество с ограниченной ответственностью "Черемисский" Артемовского района, открытое акционерное общество "Североуральский хлебокомбинат", общество с ограниченной ответственностью "Кон ди терская фабрика "Слада" города Полевского, открытое акционерное общество "Среднеуральский винзавод". В нарушение статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации подросткам устанавливался испытательный срок при приеме на работу на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Сладко", сельскохозяйственный производственный комплекс "Нива" Алапаевского района, общество с ограниченной ответственностью "Полевской металлофурнитурный завод". В нарушение статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации не заводились трудовые книжки при приеме на работу на государственном унитарном предприятии "Ниж не туринский хлебокомбинат", в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 15 города Новая Ляля, в обществе с ограниченной ответственностью "Гавань" и муниципальном жилищно-коммунальном унитарном предприятии "Семь ветров" города Режа. В нарушение статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых договоров с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет (сиротами и оставшимися без попечения родителей) на молодежной бирже труда при комитете по делам молодежи города Карпинска отсутствовало согласие органов опеки и попечительства на привлечение к труду несовершеннолетних. В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации применялся труд несовершеннолетних на работах с опасными и вредными условиями труда на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Восточный", открытое акционерное общество "Святогор" города Екатеринбурга, закрытое акционерное общество "Тор говый дом "Заводской" поселка Сосьва Серовского района, общество с ограниченной ответственностью "Водоканал 59", открытое акционерное общество "ВСМПО" города Верхняя Салда. Отсутствовали перечни тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, где запрещен труд лиц до 18 лет, в обществе с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, в обществе с ограниченной ответственностью "СтройБАЗ" города Краснотурьинска, в закрытом акционерном обществе "Комплекс" города Полевского. В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации не всегда предоставлялся несовершеннолетним отпуск в соответствии с законодательством в сельскохозяйственном производственном комплексе "Голубковский" города Алапаевска, в обществе с ограниченной ответственностью "Сладко", в сельскохозяйственном производственном комплексе "Нива" Алапаевского района. В нарушение статей 213 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации на работу принимались несовершеннолетние без предварительного медицинского осмотра в сельскохозяйственном производственном комплексе "Пригород ный", в Кировградской воспитательной колонии для несовершеннолетних № 2, в колхозе имени Свердлова Ирбитского района, на федеральном государственном унитарном предприятии "Завод № 9", на федеральном государственном унитарном предприятии "Красноуральский химический завод" города Красноуральска, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 579 города Нижний Тагил, на федеральном государственном предприятии "Ниимаш" города Нижняя Салда, в открытом акционерном обществе "Полевской металлофурнитурный завод", в закрытом акционерном обществе "Полевской машиностроительный завод", в муниципальном образовательном учреждении "Сред няя образовательная школа № 17", в муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства № 2 города Полевского, в открытом акционерном обществе "Среднеуральский винзавод". В нарушение статьи 268 Трудового кодекса Российской Федерации работники моложе 18 лет привлекались к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни в Красногвардейском химлесхозе поселка Красногвардейский, в обществе с ограниченной ответственностью "Иг ра" города Тавда, в государственном унитарном предприятии "Нижнетуринский хлебокомбинат". Проверки показали случаи отсутствия инструктажа несовершеннолетних по охране труда в открытом акционерном обществе "Полевской металлофурнитурный завод", в открытом акционерном обществе "Карпинский лесхоз", в сельскохозяйственном производственном комплексе "Ница" Слободо-Туринского района. В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в обществе с ограниченной ответственностью "СтройБАЗ" города Краснотурьинска, в обществе с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, в закрытом акционерном обществе "Комплекс" города Полевского. За отчетный период произошло 7 несчастных случаев на производстве с работниками до 18 лет. По результатам проверок руководителям предприятий выдано 77 предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации. К административной ответственности привлечено 17 должностных лиц. В дисциплинарном порядке наказан один руководитель организации. В целом трудоустройство несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2003 году по сравнению с 2002 го дом характеризовалось следующими тенденциями: снижение доли несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработной молодежи; увеличение числа выпускников, имеющих сертификат о профессиональном образования разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных; рост доли всех несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации; увеличение числа учащихся, которым были оказаны дополнительные профориентационные услуги; повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан старше 16 лет на постоянные рабочие места от общего количества трудоустроенных подростков; повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся; соблюдение приоритетности трудоустройства подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию; увеличение количества предприятий и организаций партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних; увеличение затрат из местных бюджетов на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время; сохранение основных форм трудоустройства подростков: создание трудовых отрядов, использование материальной базы школ и организованных при них летних оздоровительных площадок, трудоустройство на предприятиях всех форм собственности. Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков Права детей на досуг и отдых в значительной степени реализуется в Свердловской области через деятельность клубов, домов и дворцов культуры. По итогам работы за 2003 год из 6913 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3817 являются детскими, что составляет 55 процентов от общего числа творческих коллективов и любительских объединений. В них занимаются более 62 тысяч творчески одаренных детей. Более 100 детских любительских коллективов носят почетное звание "об разцовый самодеятельный коллектив". За прошедший год в клубных учреждениях было проведено 48454 мероприятия для детей и подростков, что составило 37 процентов от общего количества проведенных культурных мероприятий. Процент платных мероприятий для детей остался на уровне 2002 года. Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению проблем развития детей, в том числе творческих. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области действуют целевые комплексные программы, направленные на поддержку молодых дарований, возрождение народных традиций, развитие культуры, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни. Большую роль в реализации программ играют детские библиотеки. Детско-юношеская библиотека города Первоуральска вошла в программу городского управления здравоохранения "Здоровье школьника", на программу "Про фи лактика наркомании и ВИЧ-инфекции" библиотека откликнулась программой "Живу я в мире только раз". Красноуфимская центральная детская библиотека в городскую программу "Детство" внесла блок "Спасательный круг чтения". В течение последних пяти лет Свердловская областная библиотека для детей и юношества успешно реализует проект создания информационных центров по проблемам детства на базе детских библиотек. На сегодняшний день создано 6 таких центров. По программам коррекционного развития и культурной реабилитации сирот, "трудных" детей, детей с ограниченными возможностями работают многие детские библиотеки. Особо следует выделить библиотеки городов Лесного, Новоуральска. Центральная детская библиотека города Полевского делает ставку при работе с детьми-ин ва лидами на формирование позитивного мироощущения. Особое место в системе работы с такими детьми принадлежит Свердловской областной специализированной библиотеке для слепых. Основной проблемой в деятельности детских библиотек продолжает оставаться неудовлетворительное состояние книжных фондов. За последние 5 лет фонды детских библиотек сократились на 200 тысяч экземпляров. В минувшем году сеть культурно-просветительных учреждений, деятельность которых направлена на детей и подростков, продолжала уменьшаться. По итогам 2003 года сеть государственных и муниципальных дворцов, домов культуры и клубов уменьшилась на 12 единиц и стала составлять 919 учреждений. Количество детских библиотек уменьшилось на 5 единиц (119 библиотек), число муниципальных публичных библиотек уменьшилось на 22 единицы (997 биб лиотек). Количество муниципальных парков культуры и отдыха Свердловской области за прошедший год уменьшилось на три. Сокращение сети муниципальных учреждений культуры связано в первую очередь с недостаточным бюджетным финансированием. Свердловская область имеет широко развитую сеть детских школ искусств различной направленности художественных, музыкальных, хореографических. Недостаточное бюджетное финансирование ведет к росту родительской платы за обучение и как следствие оттоку из детских школ искусств детей из малообеспеченных семей. На 1 января 2004 года в системе Министерства культуры Свердловской области функционируют 108 государственных и муниципальных музеев, что на 2 единицы больше, чем в прошлом году. Все музеи области активно работают с детьми: проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. В 2003 году музеи области посетила 1393 тыс. человек, из них 849 тыс. человек под руководством экскурсовода. Из всех организованных посетителей школьники составили 71 процент, что почти на 80 тыс. человек больше, чем в 2002 го ду. Действует система льготного посещения музеев детей с ограниченными возможностями, воспитанников социальных учреждений. Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. Театрами в минувшем году осуществлено более двадцати детских постановок, в том числе три постановки по мотивам сказов П.П.Бажова к 125-летию уральского писателя. Серьезную работу по творческому развитию детей проводит Свердловская государственная детская филармония одна из самых первых детских концертных организаций России. Сегодня в ней занимаются более 1 тыс. детей в возрасте от 4 до 18 лет. В 2003 году Министерство культуры Свердловской области продолжило реализацию проекта "Культура против наркотиков", начатого в 2002 году. В рамках проекта прошли окружные творческие акции "Открытая дверь", направленные на совершенствование деятельности клубных учреждений по профилактике наркомании. Изданы более 10 на именований информационно-методических сборников для руководителей и специалистов учреждений культуры по проблемам профилактики наркомании с помощью средств культуры и искусства. Областная библиотека для детей и юношества провела областной библиотечный фестиваль "Мо лодая Россия без наркотиков". В минувшем году Министерство культуры Свердловской области продолжило работу по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. Приобретено еще 4 комплекта оборудования (сегодня по области работают семь видеопередвижек) для передвижных кинотеатров Алапаевского, Артемовского, Ачитского и Тавдинского районов. В 2003 году Министерство культуры Свердловской области за счет средств областного бюджета пополнило книжные фонды 356 библиотек, в том числе детских, в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области, на сумму 4 млн. рублей. Выделено 10 грантов на комплектование фондов муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей. Для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, приобретено 22 комплекта компьютерной техники, для сельских клубных учреждений приобретены музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры на сумму 400 тыс. рублей. Проведен ремонт в 14 сельских учреждениях культуры на общую сумму 3784 тыс. рублей. Среди основных направлений деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области в 2003 году работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков. Различными формами занятий физической культурой и спортом на территории области в 2003 году были охвачены почти 500 тыс. человек, работу с которыми осуществляли 1965 тренеров, 2135 учителей физической культуры, 822 пре подавателя высших и средних специальных учебных заведений, 372 инструктора-методиста. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области в 2003 году были разработаны программы по развитию физической культуры, спорта и туризма, укреплению материально-технической базы учреждений. Это позволило повысить массовость занятий физкультурой и спортом среди различных возрастных групп населения. Физическое воспитание в дошкольных образовательных учреждениях в целом характеризуется высоким уровнем методической и практической подготовки педагогов. Специалистами дошкольных учреждений успешно используются как традиционные, так и инновационные формы проведения занятий в бассейнах, плавательных ваннах, на спортивных сооружениях городов и районов. При проведении занятий широко используются элементы народных игр, эстафеты, "Ве селые старты", организуются "Дни здоровья". Детские учреждения городов Ирбита, Новоуральска, Лесного, Березовского работают по авторским программам: там проводятся углубленные занятия по художественной гимнастике, легкой атлетике, конькам, лыжам, плаванию, дзюдо, баскетболу. Педагогами города Верхняя Пышма разработана методика по валеологическому воспитанию и образованию детей старшего дошкольного возраста: детей обучают методикам самооценки, самоконтроля и саморазвития, формируют ценностные установки на здоровый образ жизни. В образовательных учреждениях многих муниципальных образований в Свердловской области организована работа спортивных секций, проводятся спортивные праздники, школьные соревнования. Школьники практически всех муниципальных образований приняли участие в летней и зимней спартакиадах учащихся России. В ряде территорий внедряются внешкольные методики оздоровления. Так, учащиеся вторых классов города Нижний Тагил посещают бассейн, в результате их "индекс здоровья" увеличился на 10 процентов. Учреждения для организации досуга детей, находящиеся в ведении органов по делам молодежи и органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области, представлены сетью детско-подростковых клубов по месту жительства. В 2003 году их число увеличилось на 47 и общее количество составило 416. В 2003 году детско-подростковые клубы посещали более 75 тыс. несовершеннолетних (в 2002 году 70500 несовершеннолетних). Особенностью развития системы клубов является активное открытие их в малых городах и в сельской местности. В 2003 году расходы на содержание клубов в сравнении с 2002 годом возросли в 1,1 раза и составили 950 рублей на одного приходящего подростка в год. В большинстве муниципальных образований средств на содержание клубов было выделено больше, чем предусмотрено областным нормативом. Из областного бюджета на развитие программ деятельности детско-подростковых клубов по месту жительства в 2003 году было выделено более 1 млн. рублей. Среди всех направлений клубной деятельности спортивная направленность остается наиболее значимой, ею охвачено до 75 процентов занимающихся в клубах детей и подростков. В городе Екатеринбурге в физкультурно-оз до ровительных клубах занимаются 11 тыс. человек, в спортивных секциях по месту жительства 5 тыс. человек. Спортивно-массовую работу с детьми на спортивных сооружениях областного центра ведут 103 тренера. В городе Нижний Тагил в 27 клубах спортивной и физкультурно-массовой работой охвачены более 2 тыс. несовершеннолетних. В городах Кушве, Лесном, Полевском, Красноуфимске популярны клубы туристической направленности. Водным и пешим туризмом увлечены более 4 тыс. учащихся Красноуфимского района. Цель клубной деятельности по месту жительства расширение вариативных форм самореализации, саморазвития подростков, содействие адаптации к обществу подростков с девиантным поведением. Объединения клубов под эгидой центров, домов детского творчества позволяют совершенствовать организацию работы по месту жительства, внедрять новые методики работы, повышать уровень педагогического мастерства сотрудников. Новое направление деятельности клубов по месту жительства восстановление спортивных площадок силами детей в летнее время. Успешно в этом направлении работают в Ревдинском районе, где в летний период восстановлено 13 площадок; в Белоярском районе, где проведена реконструкция 2 кортов, в городе Березовском, где реконструируется городской культурно-спортивный центр, оборудуются волейбольно-баскетбольные площадки. Стимулирует развитие спорта по месту жительства проведение областного смотра-конкурса. В 2003 году за лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы отмечены детский и подростковый спортивный клуб "Льдинка" Ленинского района города Екатеринбурга, спортивный клуб "Титаник" города Верхняя Пышма, туристический клуб "Вагант" города Качканара, военно-патриотический клуб "Росичи" села Городище Байкаловского района, туристический клуб "Вега" Режевского района, детско-юношеский клуб "Витязь" Невьянского района. Среди клубных объединений лучшими признаны центр "Созвездие" Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, детский и подростковый центр "Теплый дом" города Лесного, спортивно-оздоровительный комплекс "Импульс" города Карпинска. Активно развивающейся формой работы с детьми по месту жительства в муниципальных образованиях в Свердловской области становятся центры досуговой деятельности, одним из основных направлений деятельности которых становится массовый спорт. Детский и подростковый центр города Лесного объединил шесть клубов пяти жилых микрорайонов, центр досуговой деятельности города Новоуральска объединил 4 клу ба, центр дополнительного образования города Сухой Лог координирует работу 20 детских подростковых клубов. Координация работы клубов по месту жительства позволяет проводить крупные спортивные комплексные мероприятия с вовлечением в них значительной части жителей микрорайонов. Большое воспитательное значение имеет организация спартакиад и спортивных праздников, которые проводятся во многих городах. В городе Екатеринбурге в программе спартакиады по 8 видам спорта в 2003 году участвовали 1500 детей и подростков. Традиционный фестиваль детского спорта проводится в городе Нижний Тагил. Команды клубов города неоднократные победители и призеры областных и российских соревнований "Кожаный мяч", "Золотая шайба", по настольному теннису. В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. В 136 детско-юношеских спортивных школах и спортивных детско-юношеских школах олимпийского резерва Свердловской области занимаются 91545 детей и подростков (на 9217 че ловек больше, чем в прошлом году), с которыми работают 2575 тренеров-преподавателей, из них 1562 штатных. Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в 2003 году юных спортсменов на соревнованиях различного ранга, третье место сборной команды области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России. Особые требования предъявляются к работе с молодежью призывного и допризывного возраста. Сотрудничество с воинскими частями и советами ветеранов, проведение военно-полевых сборов и месячников военно-патриотического воспитания, рыцарские турниры и марш-броски, соревнования по военно-прикладным видам спорта используют специалисты по работе с молодежью в городах Арамиле, Березовском, Качканаре, Нижний Тагил, Ирбите, Лесном, Первоуральске, Верхний Тагил, Красноуральске, Пышминском и Верхнесалдинском районах. "Патрульные гонки", соревнования по зимнему полиатлону, силовому троеборью, легкоатлетическому многоборью проходят в Ревдинском и Шалинском районах. Растет число военно-патриотических клубов, активно занимающихся подготовкой молодежи к службе в армии. Наиболее активно работают с подростками в городах Асбесте, Новоуральске, Березовском, Верхняя Пышма, Арамиле, Верхний Тагил, Каменске-Уральском. В 2003 году начали работу в Белоярском районе клуб "Де сантник" при профессиональном училище № 73, клуб "Гром" в селе Сылва Шалинского района. В военно-спортивном техническом клубе "Росичи" (село Городище Байкаловского района) юноши проходят обучение по основам самообороны, пулевой стрельбы, военно-прикладным видам спорта. В клубе "Искра" села Платоново Шалинского района проводятся занятия по вольной борьбе и рукопашному бою. Детский подростковый клуб "Кобра" города Лесного проводит занятия по программе "Школа выживания"; курсанты клуба неоднократные призеры всероссийских соревнований. Существенную роль в воспитательной работе с молодежью в городах Реже и Сысерти играют кадетские корпуса. Кадетские классы созданы в образовательных учреждениях городов Нижний Тагил, Верхняя Салда. Другой пример патриотического воспитания участие подростков во Всероссийской акции "Вахта памяти". Летом 2003 года 310 под ростков Свердловской области в составе 26 поисковых отрядов работали в Волгоградской, Орловской, Новгородской, Курской, Смоленской, Ленинградской областях, Республике Карелия. Департаментом по делам молодежи Свердловской области был проведен открытый конкурсный отбор муниципальных образований в Свердловской области для проведение военно-спортивных игр и состязаний. Победителями военно-спортивных игр и состязаний стали Туринский, Слободо-Туринский, Талицкий, Шалинский, Артемовский и Ирбитский районы, а также города Среднеуральск и Лесной. Основными результатами проведения военно-спортивных игр и состязаний стали возрождение военно-патриотических игр "Зарница", "Орленок", "Победа", массовое вовлечение молодежи в игровые виды спорта, улучшение общей физической подготовки допризывной молодежи. Знакомство призывников с уставом, воинскими дисциплинами, бытом военнослужащих ведется в загородных военно-спортивных лагерях. В 2003 году в 33 территориях были организованы такие лагеря. По результатам смотра-конкурса среди лучших названы лагеря, организованные в городах Полевском, Кушве, Среднеуральске, Верхняя Пышма, Качканаре, Лесном, Екатеринбурге (Кировский район), Первоуральске, а также в Ачитском, Тугулымском, Шалинском, Туринском, Режевском, Артемовском, Верхнесалдинском, Сысертском, Алапаевском, Талицком районах. В 2003 году при финансовой поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области были организованы окружные оборонно-спортивные лагеря в городе Нижняя Тура и Красноуфимском районе, в которых оздоровлено 200 подростков. На базе областного сборного пункта допризывников был проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь. Организатором его выступила общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение". Были проведены две профильные смены по 18 дней: первая смена для 300 подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, вторая для 300 курсантов военно-патриотических клубов. На базе оборонного лагеря прошли областные соревнования среди военно-патриотических клубов "Гвардия 2003". В них приняли участие 13 команд из 10 муниципальных образований. В течение трех лет Министерство социальной защиты населения Свердловской области финансирует областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России". Организатором лагеря выступает Детский оздоровительно-образо ва тельный центр туризма "Юнитур". За три смены 2003 года в лагере было оздоровлено 500 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей из 40 территорий области. Занятия в течение 10 дней на плацу, полигоне, полосе препятствий, в учебных классах Центральной базы резерва танков в городе Верхняя Пышма помогают подросткам формировать позитивное отношение к службе в армии. Спортивная часть летних заездов проходит в палаточном лагере на берегу реки Исети, где ребята под руководством опытных инструкторов занимаются спортом, овладевают азами техники водного, пешего и горного туризма. Проведенной в Свердловской области в 2003 году работой по патриотическому воспитанию и подготовке подростков к службе в армии было охвачено более 10,5 тыс. молодых людей. Лето период каникул, отдыха детей от школьных занятий в их традиционном понимании, но вместе с тем и продолжение образования в активных, коллективных формах. Одним из направлений, реализующих организацию детского досуга и оздоровления, является взаимодействие Департамента по делам молодежи Свердловской области с всероссийскими детскими центрами "Орленок" и "Океан"; в 2003 году в тематических сменах этих центров отдохнули 150 наиболее одаренных детей области. В летние каникулы Министерство культуры Свердловской области за счет средств областного бюджета и государственного учреждения Свердловское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации организовало отдых на Черноморском побережье 206 творчески одаренных детей из 11 муниципальных образований в Свердловской области. Помимо отдыха дети из творческих коллективов приняли участие в международном детском фестивале, проводимом в городе Евпатория. Ряд участников фестиваля удостоен дипломов лауреатов и победителей. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков 2003 года было направлено около 31 млн. рублей из областного бюджета, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств более 95200 тыс. рублей (в 2002 году 54652 тыс. рублей). В муниципальных образованиях в Сверд ловской области проведена большая организаторская и подготовительная работа. Например, в городе Нижний Тагил принята программа по сохранению и развитию загородных оздоровительных лагерей, на реализацию которой в течение 5 лет предполагается выделить 80 млн. рублей. В соответствии с ней уже обновлена материальная база 4 загородных оздоровительных лагерей. В городе Новоуральске передан в муниципальную собственность и успешно заработал загородный оздоровительный лагерь "Самоцветы", не работавший летом 2002 года из-за банкротства владельца. Возобновил работу после капитального ремонта загородный оздоровительный лагерь "Березка" открытого акционерного общества "Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат". Принятые меры позволили к началу лета 2003 года подготовить базу 128 загородных оздоровительных лагерей (из них 50 муниципальных), более 1550 лагерей дневного пребывания (на базе школ, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры, комитетов по делам молодежи, социальных учреждений). 32 санатория-профи лак тория работали в режиме загородных оздоровительных лагерей. Совместно с органами здравоохранения, торговли, образования, общественного питания, внутренних дел были решены вопросы кадрового обеспечения, медицинского обслуживания, снабжения продуктами питания, охраны детских оздоровительных лагерей. Службами государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена работа по подготовке к открытию летних оздоровительных учреждений. В 2003 году в Свердловской области было оздоровлено более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста. Это больше, чем было оздоровлено в 2002 году. Рост произошел за счет увеличения числа детей, охваченных оздоровлением в городских лагерях. Более 228 тыс. детей и подростков (больше чем в 2002 году на 11 тыс. детей) провели летние каникулы 2003 года в городских лагерях. Однако надо признать, что в современных условиях это "вынуж ден ный" отдых и он не может соответствовать требуемому оздоровлению в силу отсутствия в учреждениях, где организуется лагерь, необходимых бытовых условий, спортивных и игровых сооружений; скуден набор форм занятости детей, недостаточно медицинское обслуживание. Тем не менее, недостаточно внимания уделялось организации полноценного летнего отдыха в городах Краснотурьинске, Первоуральске, Белоярском, Камышловском, Пышминском, Тавдинском, Шалинском, Сысертском районах, где оздоровлено менее 40 процентов детей и подростков. Крайне низкий процент загородного оздоровления (ме нее 15 процентов детей) отмечался в городах Березовский, Екатеринбург, Кировград, Ревда, что обусловлено уменьшением числа загородных летних оздоровительных учреждений в связи с их продажей и остановкой работ по реконструкции и строительству жилых корпусов оздоровительных учреждений. Стоимость путевки в загородный лагерь летом 2003 го да составила в среднем 4800 рублей, стоимость путевки в лагерь дневного пребывания детей (с двухразовым питанием) 867 рублей. При этом с родителей взималось не более 10 процентов от стоимости путевок. Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями на протяжении четырех лет не изменилась, по-прежнему основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (33 процента от всех оздоровленных детей) и часто болеющих детей (16,2 процента от всех оздоровленных). Незначительно увеличилось число оздоровленных детей с заболеваниями органов зрения 4,5 процента (в 2002 году 3,5 процента) и костно-мышеч ной системы 12,4 процента (в 2002 году 8 процентов), недостаточно оздоровлено детей с заболеваниями почек и мочевыводящей системы 6,1 процента (в 2002 году 5 процентов). Особое внимание в прошедшем году уделялось организации отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего было оздоровлено более 140 тыс. детей данной категории. Увеличилось число оздоровленных детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, а также подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. По линии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2003 году отдохнули и были оздоровлены более 11,8 тыс. детей-сирот и опекаемых, что составило 90 процентов от общей их численности. Полностью оздоровлены дети данной категории в городах Нижний Тагил, Карпинске, Краснотурьинске, Екатеринбурге, Березовском, Заречном, Камышловском и Каменском районах. В вышеперечисленных территориях был организован отдых детей-сирот в загородных оздоровительных лагерях в течение всех трех смен за счет внутренних резервов и использования различных форм отдыха муниципальные клубы, туристические базы и многодневные походы, профильные лагеря. Менее 50 процентов детей данных категорий оздоровлено в Богдановичском районе, городе Верхний Тагил. Существующая сеть оздоровительных учреждений Министерства общего и профессионального образования Свердловской области позволила учесть интересы и потребности воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений начального профессионального образования. В ходе летней кампании оздоровлено 1370 человек, из них 940 детей-сирот. Осталась нерешенной проблема оздоровления воспитанников учреждений государственного воспитания старше 16 лет. Основная идея летнего отдыха учреждений системы образования "Мой адрес Урал" была отражена в программах смен: "Я добрый хозяин Земли", "Уездный город", "Урал территория жизни". В центре содержания программ находились спорт, краеведение, туризм, история Урала, экология, формирование эстетического восприятия окружающего мира, правовое просвещение детей. Всего в загородных условиях получили качественный отдых 88 процентов воспитанников детских домов, охваченных разными формами содержательной деятельности. Результаты летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют о том, что Министерству общего и профессионального образования Свердловской области удалось решить актуальные проблемы позитивной социализации детей, освоения ими различных социальных ролей и функций, укрепить их физическое здоровье. В 20012003 годах Министерство социальной защиты населения Свердловской области успешно реализует программу круглогодичного оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. Несмотря на то, что в 2003 го ду из федерального бюджета министерству было выделено на 6 млн. рублей меньше, чем в 2002 году, оздоровительная кампания прошла на высоком организационном уровне. В 2003 году оздоровлено 4935 детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе 1325 детей-инвалидов, 2799 де тей из малообеспеченных семей, 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще более 1400 детей-ин валидов были оздоровлены в течение года в областном социально-реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями "Полянка". Впервые за счет средств областного бюджета закуплено 22 санаторные путевки "Мать и дитя". В начале 2003 года по результатам открытого конкурса Министерство социальной защиты населения Свердловской области заключило договоры об организации отдыха детей с 12 оздоровительными учреждениями Свердловской области. Особое внимание уделялось вопросам безопасности детей на отдыхе, соблюдению нормативно-правовых условий организации отдыха, соблюдению норм питания, режимных моментов. 2003 год стал наиболее показательным в плане организации в оздоровительных учреждениях профильных смен и лагерей как наиболее эффективной формы разностороннего развития детей, внедрения форм работы, соединяющих принципы оздоровления, социальной реабилитации и адаптации детей. Последняя задача была особо значимой при организации городских лагерей на базе социальных учреждений. В 2003 году было организовано 18 смен в учреждениях социального обслуживания семьи и детей городов Нижний Тагил, Первоуральска, Краснотурьинска, Красноуральска, Тавды, Полевского, Режа, Екатеринбурга, а также Шалинского, Ачитского, Артинского районов. В этих лагерях отдохнули 500 детей из семей социального риска, не попавших в загородные лагеря. В Центре индивидуального образования "Пеликан" (город Екатеринбург) по договору с Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровлены 210 детей-инвалидов с тяжелыми проблемами в развитии. Среди наиболее интересных мероприятий летней оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области можно назвать следующие: смена в оздоровительном лагере "Исетские зори" (производ ст венное объединение "Октябрь" города Каменска-Ураль ско го), где в июне 2003 года прошел Областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем". Это уже седьмой такой конкурс, но впервые он проведен в загородном оздоровительном учреждении. Турнир собрал 320 детей-инвалидов из 65 территорий и общественных объединений. Четвертый год подряд Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Детским инвалидно-спортивным центром организует палаточный лагерь "Оленьи ручьи" в Нижнесергинском районе. Ежегодно в нем отдыхают до 120 детей-ин ва лидов, занимающихся спортом. Второй год на базе санатория "Дюжонок" Министерство социальной защиты населения Свердловской области организует спортивно-оздо ро ви тельные смены для детей с ограниченными возможностями по программе Специальной Олимпиады. В 2003 году в спортивно-оздоровительных сменах приняли участие более 200 детей. Особое внимание уделяет Министерство социальной защиты населения Свердловской области работе с детьми и подростками, находящимся в социальных учреждениях области. В 2003 году оздоровлено и охвачено туристическими поездками более 1500 воспитанников стационарных отделений социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В загородном оздоровительном лагере "Чайка" профсоюзного комитета УГТУ-УПИ прошел финал второго областного фестиваля творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", куда съехались 260 детей из 61 учреждения системы социальной защиты области. Ребята состязались за право получить звания "Мастер пения", "Мас тер танца", "Мастер живописи". Более 50 детей были награждены грамотами и призами. А в августе 2003 года в том же лагере был реализован новый проект Министерства социальной защиты населения Свердловской области "Город олимпийских надежд", ставший финалом первой областной спартакиады воспитанников социальных учреждений. Цель проекта приобщение ребят к здоровому образу жизни, создание системы физкультурно-оздоровительной работы в социальных учреждениях. Более 300 детей и подростков соревновались по 23 видам спорта. Победителями и призерами стали 135 воспитанников из 39 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Особые успехи показали ребята Северного управленческого округа Свердловской области. Лучшими признаны социальные учреждения Гаринского и Слободо-Туринского районов, Верхотурского уезда, городов Волчанска, Новая Ляля, Тавды, Ирбита. Интересно в оздоровительном лагере "Чайка" проходят тематические смены для старшеклассников. Третье лето подряд занимаются преподаватели Уральского государственного технического университета-УПИ с ребятами из малых городов по физике и математике. С 11-классниками занятия проводятся по программе подготовки для поступления в вуз. Результатом проведения летних мастер-классов по точным наукам стало поступление пяти ребят из малообеспеченных семей в Уральский государственный технический университет-УПИ. Визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области является и организация областного конкурса многодетных семей. В 2003 году на базе курорта "Самоцвет" проведен финал десятого конкурса-фестиваля "Семья года", в рамках которого были оздоровлены 160 детей и 34 взрослых. С апреля по июнь 2003 года за путевки в финал боролись 327 семей в 62 городах и районах области. В целом учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли более активное участие в организации оздоровительной кампании, более разнообразной была тематика оздоровительных смен для детей-инвалидов и воспитанников социальных учреждений. Министерством здравоохранения Свердловской области на базе своих учреждений оздоровлено 1594 ребенка-ин валида и детей, страдающих хроническими заболеваниями, в областных санаторных учреждениях оздоровлено 30 семей по путевкам "Мать и дитя". В муниципальных образованиях в Свердловской области на базах городских лагерей организовано 42 санаторные смены, где оздоровлены 1360 детей по профилям, определяемым детскими лечебными учреждениями. Благодаря соблюдению санитарно-гигиенических условий и режима оздоровительных мероприятий удалось избежать вспышек массовых инфекций, несчастных случаев, до 74 процентов детей, охваченных детским отдыхом, улучшили состояние здоровья (в 2002 году 71 процент детей). Целенаправленная работа по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период также способствовала снижению преступности среди несовершеннолетних. Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях Дети с ограниченными возможностями здоровья На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 22379 детей-инвалидов до 18 лет, что составляет 2,4 процента в структуре популяции детского населения. Уровень детской инвалидности в 2003 году составил 236,5 на 10 тыс. детского населения (в 2002 году 228,0). Наиболее высокий показатель детской инвалидности отмечен в Западном, Горнозаводском управленческих округах Свердловской области и городе Екатеринбурге (в 2002 го ду в Северном, Восточном управленческих округах Сверд ловской области и городе Екатеринбурге). Ниже областного уровня показатель детской инвалидности отмечен в Южном и Северном управленческих округах Свердловской области (в 2002 году в Южном, Горнозаводском и Западном управленческих округах Свердловской области). Впервые статус "ребенок-инвалид" в 2003 году был присвоен 3266 несовершеннолетним (в 2002 году 3552 не совершеннолетним). Показатель первичной инвалидности на 10 тыс. детского населения имеет положительную динамику и составил 34,5 (в 2002 году 38,6). Впервые за три последних года отмечается снижение уровня первичной инвалидности в Восточном управленческом округе Свердловской области. Показатели первичной инвалидности остаются высокими в Центральном и Западном управленческих округах Свердловской области. В 2003 году сохранилась структура первичной детской инвалидности: первое место занимают врожденные пороки развития, второе место психические расстройства, третье место болезни нервной системы. Структура первичной инвалидности при врожденных патологиях в 2003 году изменилась: первое место занимают пороки развития сердечно-сосудистой системы, второе место занимают пороки развития мочеполовой системы, третье место занимают пороки развития нервной системы. Высокие показатели первичной инвалидности при врожденных пороках развития отмечены в Западном управленческом округе Свердловской области (9,4 на 10 тыс. детского населения). Среди психических заболеваний умственная отсталость продолжает оставаться на первом месте и по результатам 2003 года составляет 56,7 процента, органические психические расстройства 25,2 процента, расстройства психического развития 7,7 процента. Интенсивный показатель психических заболеваний на 10 тыс. детского населения составил 7,6 (в 2002 году 8,2). Уровень первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами выше среднеобластных показателей в Западном, Восточном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области, ниже среднеобластных показателей в Центральном, Южном и Северном управленческих округах Свердловской области. В структуре заболеваний нервной системы первичной инвалидности по-прежнему первое место занимает детский церебральный паралич, второе место эпилепсия, третье гидроцефалия. Наиболее высокий уровень первичной инвалидности вследствие заболеваний нервной системы отмечается в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области (5,6 на 10 тыс. детского населения). В 2003 году изменились показатели первичной инвалидности среди детей разных возрастных групп: на 6,4 про цента увеличился показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе детей от 0 до 3 лет и составил 33,1 процента от общего числа детей-инвалидов, на 6,1 процента снизился показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе от 8 до 14 лет и составил 38,4 процента от общего числа детей-инвалидов. Сохраняется отрицательная динамика в показателях первичной инвалидности среди детей сельских территорий. В 2003 году отмечается дальнейшее увеличение численности переосвидетельствованных детей и числа детей, признанных инвалидами. Одним из основных механизмов осуществления реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов является разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. В 2003 году врачами государственной службы медико-социальной экспертизы разработаны 7969 карт индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида (в 2003 году 3551 карта индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида), что составило 56,4 процента от необходимого количества. По сравнению с 2001 годом количество разработанных карт индивидуальной программы реабилитации увеличилось в 3 раза. Благодаря увеличению числа разработанных индивидуальных программ реабилитации большее число детей-ин ва лидов получили медико-социальную реабилитацию. Полностью реабилитированы в 2003 году 6,3 процента детей-ин валидов. Наибольшее количество индивидуальных программ реабилитации разработано в Центральном, Западном, Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области. С каждым годом все большую роль в процессе реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, играют реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-педагогическую, социально-экономическую и иную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям. На 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 3 дома-интерната для умственно-отсталых детей, 9 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, 11 отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья обслужено 21621 человек (в 2002 году 8920 человек), в том числе 12790 несовершеннолетних (в 2002 году 4660 несовершеннолетних) и 12557 семей (в 2002 году 3437 семей), воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. В областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" в городе Березовском получили комплексную реабилитацию 697 детей-ин ва лидов. В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию. В течение 20002003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, в начальных школах-детских садах, в специальных (коррекционных) школах, имеющих структурные подразделения детские сады, в центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях изменилась незначительно: на 5,6 процента и составила 10357 человек. В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья (не только для детей с нарушениями психологического развития и умственной отсталостью, но и для детей с нарушениями зрения, с тяжелыми нарушениями речи). Кроме того, дети с различными нарушениями получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инва ли дов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 (в 2002 году 4490, в 2001 году 3617, в 2000 году 2831 ре бенок). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому (в 2003 году 2610 детей-инва ли дов, в 2002 году 2756 детей-инвалидов, в 2001 году 1919 де тей-инвалидов, в 2000 году 2046 детей-инвалидов). На профессиональное обучение в 2003 году было направлено в лицей "Родник" 117 детей-инвалидов, в Камышловское профессиональное училище-интернат 66 детей-ин валидов, в учебные заведения Министерства труда и социального развития Российской Федерации 66 детей-ин ва лидов. В 2003 году в лицее "Родник" профессии секретаря-машинистки, оператора ЭВМ, программиста, бухгалтера, портного освоили 99 подростков с ограниченными возможностями здоровья, выпускниками Камышловского профессионального училища-интерната стали 42 инвалида. На конкурсной основе для детей инвалидов были закуплены: 82 слуховых аппарата для детей-инвалидов по слуху, 218 единиц корригирующих очков для детей инвалидов по зрению, 46 семей, имеющих детей-инвалидов, получили автотранспорт, 81 ребенок-инвалид получил кресла-коляски. Оказана протезно-ортопедическая помощь 1265 детям-инва ли дам. В 2003 году впервые проведена работа по оборудованию в городе Екатеринбурге квартир семей, имеющих детей-инвалидов, средствами, облегчающими жизнь. Таким образом, анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2003 году показал, что в Свердловской области продолжилась работа по созданию условий доступности процесса реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья. Важнейшим достижением 2003 года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении. Беспризорные и безнадзорные дети В 2003 году за совершение правонарушений и безнадзорность в органы внутренних дел Свердловской области доставлено более 23 тыс. несовершеннолетних, что на 15 про центов меньше, чем в 2002 году. Из 23 тыс. несовершеннолетних 18,5 тыс. детей и подростков переданы родителям или лицам их заменяющим, остальные несовершеннолетние помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2003 году к административной ответственности привлечены более 16 тыс. родителей, сотрудниками органов внутренних дел подготовлен и направлен в суд на лишение родительских прав 1131 материал на социально-неблагополуч ных родителей, что на 21 процент больше, чем в 2002 году, возбуждено 300 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей (в 2002 году 106 уголовных дел). В 2003 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в Свердловской области была продолжена работа по снятию остроты проблем детской безнадзорности. В целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 14 заседаний, заслушано более 100 докладов и информационных сообщений должностных лиц исполнительных органов государственной власти Сверд ловской области и органов местного самоуправления Свердловской области по различным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, изучена работа и оказана помощь в организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в 30 муниципальных образованиях в Свердловской области. В соответствии с федеральным и областным законодательством координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях в Свердловской области осуществляют 84 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2003 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав получено для рассмотрения 36437 дел, из них 23693 административных протоколов, проведено 1900 заседаний, в ходе которых рассмотрено более 2000 вопросов, связанных с организацией воспитательно-профилактической работы и защитой прав детей, а также обсуждено 22146 не совершеннолетних, 18340 родителей или лиц их замещающих. В 2003 году взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детской безнадзорности позволило более эффективно решать вопросы, связанные с выявлением, защитой прав и устройством безнадзорных детей. В целях профилактики детского и семейного неблагополучия на территории Свердловской области в 2003 году проводились комплексные профилактические мероприятия "Малыш" и "Подросток", направленные на выявление родителей, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию детей, находящихся в социально опасном положении. В ходе проведения мероприятия "Малыш" выявлено и поставлено на учет 288 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, изъято из семей 83 ребенка в связи с угрозой их жизни и здоровью. Оказана социально-правовая, социально-медицин ская, материальная помощь, помощь в трудоустройстве и решении жилищных проблем 283 гражданам. В ходе проведения межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" была оказана социальная помощь 239198 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе консультативная 81567 семьям, в денежном выражении 224128 семьям, в натуральном выражении 5908 семьям, проведена информационно-профилактическая работа с 80504 молодыми людьми, в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних направлено 1733 предложения и представления в органы и учреждения системы профилактики. Особое внимание в ходе операции "Подросток" уделялось профилактике детского травматизма на объектах транспорта в период школьных каникул. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел совместно с железнодорожниками в учебных заведениях, находящихся вблизи объектов транспорта, проведено 668 бесед и выступлений перед учащимися и родителями. С целью предупреждения совершения правонарушений, угрожающих безопасности движения поездов, проведено обследование станций и перегонов на предмет выявления фактов ненадлежащего хранения деталей верхнего строения пути и железнодорожного инструмента, которые могут быть использованы несовершеннолетними для совершения правонарушений. По итогам обследования в адрес администраций железнодорожных предприятий направлено 56 представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. На территории Свердловской области отработана методика выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Во время проведения межведомственных акций "Школьник" и "Всеобуч", организованных в рамках операции "Подросток", удалось вернуть в школы 1045 детей и подростков. В целом, благодаря проведенной в 2003 году работе по выявлению несовершеннолетних, не посещающих школу, и обеспечению получения ими основного общего образования, число детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях, уменьшилось. Общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет на 1 января 2004 года, 1165 детей (на 1 января 2003 года 1675 детей), в том числе не посещают год и более 306 детей, не приступили к обучению в 2003/ 2004 учебном году 48 первоклассников и 576 детей учащихся 59 классов. Созданы условия для получения образования несовершеннолетними по альтернативным формам обучения, что позволяет обучать несовершеннолетних с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей (индивидуальное обучение на дому, семейное образование, экстернат, обучение по индивидуальным планам). В 2003 году была проведена работа по реализации межведомственных соглашений, направленных на комплексное решение вопросов психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного общего образования в возрасте от 13 до 18 лет. Данные соглашения были реализованы в муниципальных образованиях город Нижний Тагил и Богдановичский район. За время действия соглашений численность несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве, увеличилось в сравнении с 2002 годом более чем в шесть раз в Муниципальном образовании город Нижний Тагил и в три раза в Муниципальном образовании Богдановичский район. Эффективным механизмом решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Свердловской области являются учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В Свердловской области функционируют 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям и детям группы социального риска. Прирост учреждений за 2003 год составил 2 учреждения. В 2003 году численность детей, поступивших в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, составила 5824 ребенка (в 2002 го ду 5383 ребенка). Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составила 3048 человек. В Свердловской области в муниципальном учреждении "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областном центре социальной помощи семье и детям города Богдановича созданы и функционируют отделения перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. За 2003 год специалистами указанных отделений в соответствии с законодательством Российской Федерации было перевезено 172 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей (в 2002 году 88 несовершеннолетних), в том числе по Свердловской области 128 несовершеннолетних, за пределы Свердловской области 44 несовершеннолетних. Для детей, дезадаптированных к системе основного общего образования и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в городах Екатеринбурге, Серове, Качканаре и Сысерти функционируют 4 областные кадетские школы-интерната и муниципальное общеобразовательное учреждение Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. В 2003 го ду в муниципальных образованиях в Свердловской области при образовательных учреждениях были созданы кадетские классы и кадетские отделения. В частности, в городе Асбесте открыто 2 кадетских класса при вечерней школе № 31, в городе Ирбите открыт кадетский класс в образовательном учреждении № 12, в городе Нижний Тагил создано кадетское отделение на базе муниципального образовательного учреждения № 13. В уставах кадетских школ правом первоочередного приема пользуются дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети, оставшиеся без попечения родителей, и находящиеся под опекой. В кадетских классах обучаются, в том числе, и подростки, находящиеся в социально опасном положении. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
