Постановление Правительства Свердловской области от 31.08.2004 № 815-ПП

дополнительных  гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей";

     Федеральный   закон   от  24  ноября  1995  года  № 181-ФЗ  "О

социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

     Областной  закон  от  18 октября 1995 года № 27-ОЗ "О почетных

гражданах   Свердловской   области"   ("Област   ная   газета"   от

27.10.95 г. № 117);

     Областной  закон  от  23  октября  1995 года № 28-ОЗ "О защите

прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. № 118);

     проект    закона   Свердловской   области   "Об   оказании   в

Свердловской  области  государственной социальной помощи малоимущим

семьям,      малоимущим      одиноко     проживающим     гражданам,

реабилитированным   лицам  и  лицам,  признанным  пострадавшими  от

политических репрессий";

     Областной  закон  от 19 ноября 1998 года № 38-ОЗ "О социальной

защите  граждан,  проживающих  на  территории Свердловской области,

получивших  увечье (ранение, травму, контузию) или иное повреждение

здоровья,   не  повлекшие  инвалидности,  при  прохождении  военной

службы  или  службы в органах внутренних дел Российской Федерации в

условиях  чрезвычайного  положения  и  при  вооруженных конфликтах"

("Областная газета" от 24.11.98 г. № 212);

     проект  закона  Свердловской  области  "О  ежемесячном пособии

опекуну (попечителю) на содержание ребенка";

     проект  закона  Свердловской  области  "О социальной поддержке

ветеранов в Свердловской области";

     проект  закона  Свердловской  области  "О социальной поддержке

реабилитированных   лиц   и   лиц,   признанных   пострадавшими  от

политических репрессий";

     Областной  закон  от 2 декабря 2002 года № 48-ОЗ "О социальной

защите  граждан,  проживающих  на  территории Свердловской области,

получивших  I или II группу инвалидности вследствие военной травмы,

полученной  при исполнении обязанностей военной службы по призыву в

условиях  боевых действий, чрезвычайного положения, при вооруженных

конфликтах    и    проведении    контртеррористических    операций"

("Областная газета" от 06.12.2002 г. № 257258).

     Дополнительно учтены:

     расходы  на  изготовление  и  ремонт  протезно-ортопе дических

изделий гражданам, не имеющим инвалидности;

     расходы   на  выплату  компенсации  расходов  на  транспортное

обслуживание  одной  седьмой  части стоимости базового автомобиля в

соответствии  с  постановлением  главы  администрации  Свердловской

области  25.10.94 г. № 528 "О мерах по социальной защите инвалидов,

нуждающихся в специальных транспортных средствах";

     расходы  на  компенсацию  льгот по оплате жилищно-коммунальных

услуг  отдельным  категориям  граждан,  работающим  и проживающим в

сельской местности.

     В  плановый  объем  расходов  на реализацию законов социальной

направленности   включается  ожидаемая  кредиторская  задолженность

областного  бюджета  за  2004  год.  Объем возмещаемой кредиторской

задолженности  по  законам  социальной  направленности определяется

законом  Свердловской  области  об  областном  бюджете на очередной

финансовый год.

     Расходы  на  реализацию прав и льгот, установленных областными

законами  социальной направленности для отдельных категорий граждан

по  проезду  по  территории  Свердловской  области  на  всех  видах

городского    пассажирского   транспорта   (кроме   такси)   и   на

автомобильном   транспорте   общего   пользования   (кроме  такси),

пригородных  и  междугородных  маршрутов,  определяются  исходя  из

финансового  показателя  на  организацию транспортного обслуживания

на  одного  жителя  муниципального  образования  в год и количества

льготных категорий граждан.

     Финансовые    показатели    на    организацию    транспортного

обслуживания  определяются индивидуально для каждого муниципального

образования   и  рассчитываются  на  основе  расходов  транспортных

организаций  по  перевозке  пассажиров  в  городском, пригородном и

междугородном    сообщениях    за    2003    год,    представленных

муниципальными  образованиями  в Министерство финансов Свердловской

области,  и  проиндексированы  на индексы-дефляторы роста затрат на

2004  год   1,1  и  2005  год   1,08,  отнесенные  на число жителей

муниципального образования по состоянию на 01.01.2004 г.

     МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     Планово-расчетные  расходы  определяются  исходя  из  плановых

текущих  расходов,  учтенных  Министерством  финансов  Свердловской

области  в  областном  бюджете  на  2004  год,  с  учетом повышения

материальных затрат в 1,08 раза.

   ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

     Планируются  расходы  на  текущую  выплату ежемесячных пособий

гражданам,    имеющим    детей,   и   на   погашение   кредиторской

задолженности за прошлые годы.

     НЕНОРМИРУЕМЫЕ РАСХОДЫ

     Расходы  определяются  исходя  из  плановых  текущих расходов,

учтенных  Министерством  финансов  Свердловской области в областном

бюджете  на  2004  год,  с  учетом  повышения  расходов на тепловую

энергию  в  1,12 раза, электрическую энергию  в 1,1 раза и холодное

водоснабжение   в  1,1 раза, индексации материальных затрат  в 1,08

раза.   Расходы   увеличиваются  с  учетом  расходов  на  повышение

заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы  в  соответствии  с

областным  законодательством и уменьшением начислений на заработную

плату  до  26,2  процента в связи с уменьшением единого социального

налога.

     Планируются расходы на подготовку и проведение:

     повторных     выборов     депутата    Палаты    Представителей

Законодательного Собрания Свердловской области;

     выборов  в  органы  местного самоуправления вновь образованных

муниципальных образований.

     Расходы   на   формирование  областного  резерва  материальных

ресурсов   для   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного  характера  в Свердловской области определяются исходя

из  номенклатуры  и  объема  резерва,  утвержденных  постановлением

Правительства  Свердловской  области  от  14.05.2002 г. № 310-ПП "О

создании  резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных

ситуаций   природного   и  техногенного  характера  в  Свердловской

области"  (Собрание  законодательства  Свердловской  области, 2002,

№ 6, ст. 758).

     Предусматриваются    расходы   на   предоставление   бюджетных

кредитов,   которые   могут  возникнуть  при  исполнении  областным

бюджетом  обязательств  по  государственным  гарантиям Свердловской

области.

         Глава 3. Межбюджетные трансферты

     В  составе  областного  бюджета  предусматриваются  расходы на

предоставление   межбюджетных  трансфертов  бюджетам  муниципальных

образований в Свердловской области.

     Межбюджетные  трансферты  предоставляются  местным  бюджетам в

форме   финансовой   помощи  местным  бюджетам,  субвенций  местным

бюджетам  из  Регионального фонда компенсаций, иных безвозмездных и

безвозвратных перечислений.

     Финансовая  помощь  местным  бюджетам  предоставляется в форме

дотаций  местным  бюджетам  на  покрытие текущих расходов и в форме

субсидий местным бюджетам.

     Порядок  расчета  финансовой помощи муниципальным образованиям

в   Свердловской  области  в  форме  дотаций  на  покрытие  текущих

расходов устанавливается отдельной методикой.

     Финансовая   помощь   местным   бюджетам   в   форме  субсидий

предоставляется:

     1) на    погашение   задолженности   муниципальных   бюджетных

учреждений по начислениям на фонд оплаты труда.

     Субсидия  предусматривается  в  размере 20 процентов имеющейся

задолженности  по  начислениям на фонд оплаты труда по состоянию на

1  января  2004 года. В целях эффективности использования бюджетных

средств  субсидии  предоставляются  на  условиях  софинансирования.

Размер  софинансирования устанавливается решением представительного

органа   муниципального   образования   о  бюджете  на  планируемый

финансовый  год не менее объема субсидии на погашение задолженности

по начислениям на фонд оплаты труда;

     2) на  выполнение  мероприятий  государственного  пожарного  и

эпидемиологического    надзора    в    муниципальных    учреждениях

образования,    здравоохранения    и    культуры. Размер   субсидии

определяется  методикой  расчета  финансовой  помощи  муниципальным

образованиям;

     3) на мероприятия по оздоровлению детей и подростков.

     Размеры    субсидии    на    финансирование   мероприятий   по

оздоровлению  детей  и  подростков  определяются исходя из величины

расходов,  учтенных  Министерством  финансов Свердловской области в

бюджете   на   2004  год  (по  расчетам  Областной  оздоровительной

комиссии Свердловской области);

     4) на   оплату  труда  специалистов  муниципальных  учреждений

культуры  и  искусства в части выплаты надбавок за квалификационные

категории  (порядок  установления  и  выплаты надбавок утверждается

постановлением Правительства Свердловской области).

     В  составе  областного  бюджета  образуется  Региональный фонд

компенсаций.

     Средства   Регионального   фонда  компенсаций  предоставляются

местным бюджетам в форме субвенций:

     1) на  финансовое  обеспечение  государственных  гарантий прав

граждан   на  получение  общедоступного  и  бесплатного  начального

общего,  основного общего и среднего (полного) общего образования в

муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  в  соответствии  с

Федеральным  законом  от  7  июля  2003  года  № 123-ФЗ "О внесении

изменений  и дополнений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации  в  части,  касающейся финансирования общеобразовательных

учреждений" ("Российская газета" от 12. 07.2003 г. № 138).

     Размеры   субвенций   на   финансирование  общеобразовательных

учреждений   в  части  реализации  ими  государственного  стандарта

общего  образования  по  обеспечению  государственных гарантий прав

граждан   на  получение  общедоступного  и  бесплатного  начального

общего,  основного общего и среднего (полного) общего образования в

муниципальных    общеобразовательных    учреждениях    определяются

расчетным  путем  в  соответствии  с  методикой  расчета финансовой

помощи  муниципальным  образованиям в Свердловской области по видам

расходов:

     260   школы-детские  сады, школы начальные, неполные средние и

средние;

     261  специальные школы;

     262  вечерние и заочные средние образовательные школы;

     263  школы-интернаты;

     2) на  возмещение  льгот по оплате жилищно-комму нальных услуг

в  соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ "О

внесении  изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации "Об

основах  федеральной  жилищной  политики"  и другие законодательные

акты  Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты

жилья  и  коммунальных  услуг"  в  пределах  средств, выделенных из

федерального бюджета;

     3) на  возмещение  льгот по оплате жилищно-комму нальных услуг

в  соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ

"О  ветеранах"  в  пределах  средств,  выделенных  из  федерального

бюджета;

     4) на  возмещение  льгот по оплате жилищно-комму нальных услуг

в  соответствии  с Федеральным законом от 15 мая 1991 года № 1244-1

"О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся воздействию радиации

вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС" в пределах средств,

выделенных из федерального бюджета;

     5) на  возмещение  льгот по оплате жилищно-комму нальных услуг

в  соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ

"О   социальных  гарантиях  гражданам,  подвергшимся  радиационному

воздействию   вследствие   ядерных   испытаний  на  Семипалатинском

полигоне" в пределах средств, выделенных из федерального бюджета;

     6) на   компенсацию   расходов   по  предоставлению  гражданам

субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

     Потребность   в   бюджетных   расходах  на  выплату  гражданам

субсидий  для  оплаты  жилья и коммунальных услуг (Рсуб) в целом по

области определяется:

     1. Рсуб = 12 х SUM (Gj x Sj), где

     12  количество месяцев в году;

     SUM  сумма  расходов  на  выплату гражданам субсидий для j-той

группы доходов;

     Gj  численность населения области в j-й группе доходов;

     Sj   сумма  среднемесячных  субсидий на душу населения для j-й

группы доходов.

     Численность  населения  в  j-й  группе доходов определяется на

основе  данных  Свердловского  областного  комитета государственной

статистики  о  распределении  населения  области  по среднедушевому

денежному доходу за 2003 год по формуле:

     2. Gj = Dj x Жгр, где

     Dj   доля  населения  области  в  j-й группе доходов по данным

статистической отчетности за 2003 год;

     Жгр  население области.

     Сумма   среднемесячных   субсидий   для   j-й  группы  доходов

определяется:

     3. Sj = Е  (Ujcp x Кдоход x g), где:

     Е      душевые    среднемесячные    расходы    населения    на

жилищно-коммунальные услуги (далее  ЖКУ) в 2005 году;

     Ujcp    средний   уровень   доходов   в   j-й  группе  доходов

определяется  как среднеарифметическая величина между минимальной и

максимальной величиной дохода;

     Кдоход   коэффициент  роста среднедушевых доходов по области в

2005 году по отношению к уровню 2003 года (1,258);

     g   предельно  допустимая доля собственных расходов граждан на

оплату жилья и коммунальных услуг в 2005 году (22 процента).

     Субсидия рассчитывается при условии, что Ujcp < Е.

     Е = f x Сср жку х S, где

     f   определенный при расчете размера финансовой помощи местным

бюджетам     на     2005    год    норматив    оплаты    населением

жилищно-коммунальных   услуг,   который  определяется  как  уровень

оплаты   населением   жилищно-комму   нальных  услуг  в  процентах,

поделенный на 100 (0,9);

     Сср  жку   стоимость  жилищно-коммунальных услуг на 2005 год в

месяц  в  среднем  по  области  с  учетом  стоимости электроэнергии

(рублей/кв. м);

     S   обеспеченность жилой площадью на 1 человека (18 кв. метров

+ 9 кв. метров на семью с учетом коэффициента семейности = 3,2).

     Полученные  расходы на субсидии корректируются на коэффициент,

равный   соотношению   количества   льготных   категорий   граждан,

оплачивающих    жилищно-коммунальные    услуги    со   скидками   в

соответствии  с  законодательством,  к  общему количеству населения

Свердловской области.

     Распределение    субвенций   по   муниципальным   образованиям

производится  пропорционально  начисленным  суммам  за  I полугодие

2004    года,    подтвержденным    государственной   статистической

отчетностью  форма № 22-ЖКХ (субсидии);

     7) на   финансовое   обеспечение  оказания  специализированной

медицинской    помощи   в   муниципальных   кожно-венерологических,

туберкулезных,   психиатрических,  наркологических,  онкологических

диспансерах  и  других муниципальных специализированных медицинских

учреждениях в связи с изменениями расходных полномочий.

     Субвенции      предоставляются     следующим     муниципальным

образованиям:

     город Асбест;

     город Волчанск;

     город Екатеринбург;

     город Каменск-Уральский;

     город Краснотурьинск;

     город Нижний Тагил;

     город Первоуральск;

     город Североуральск;

     город Серов;

     Ревдинский район.

     В    разрезе   муниципальных   образований   суммы   субвенций

определяются    на    основании   согласованных   с   Министерством

здравоохранения  Свердловской  области  смет  доходов и расходов на

2004  год муниципальных специализированных медицинских учреждений с

учетом индексации;

     8) на  обеспечение  детей до трех лет жидкими и пастообразными

продуктами   детского  питания  в  связи  с  изменениями  расходных

полномочий.

     Сумма  субвенции  складывается  из  суммы уменьшения расходов,

учтенных  муниципальным  образованиям  в планово-расчетных расходах

на  охрану  здоровья  и  санитарное  благополучие,  на  обеспечение

бесплатным  детским питанием, и суммы увеличения расходов в связи с

переходом   ряда   муниципальных   учреждений   здравоохранения  на

продукцию Екатеринбургского городского молочного завода.

     В    разрезе   муниципальных   образований   суммы   субвенций

определяются Министерством здравоохранения Свердловской области;

     9) на  текущее  содержание учреждений социального обслуживания

в   размерах,  определенных  методикой  расчета  финансовой  помощи

муниципальным образованиям в Свердловской области.

     В  целях  реализации  статьи 17 Закона Свердловской области от

29  декабря  2003  года  № 62-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год"

предусматриваются   безвозмездные   и   безвозвратные  перечисления

местным   бюджетам   на  стимулирование  муниципальных  образований

доноров.

        Глава 4. Порядок стимулирования муниципальных образований

        (вводится в действие при условиях бездефицитного бюджета)

     В  целях  стимулирования  муниципальных  образований   доноров

(муниципальных  образований,  не  получающих  финансовой  помощи из

областного  бюджета  в  форме дотаций на покрытие текущих расходов)

предусмотреть  финансирование в форме безвозмездных и безвозвратных

перечислений  местным  бюджетам  в  объеме  10  процентов  от суммы

перевыполнения  установленных  заданий по регулирующим источникам в

доле  областного  бюджета по каждому муниципальному образованию при

условии  перевыполнения  областной  доли  по данному муниципальному

образованию   по   доходам   в  целом  в  объеме,  не  менее  суммы

причитающегося  финансирования.  При  этом  на  вышеуказанные  цели

может  быть  направлено не более 50 процентов объема перевыполнения

доходов  областного  бюджета  (без  учета доходов целевых бюджетных

фондов  и  финансовой  помощи из федерального бюджета). При расчете

причитающегося  финансирования  фактическое  исполнение уменьшается

на   сумму  переплат  по  регулирующим  налогам,  которые  повлекут

уменьшение  поступлений  в  областной бюджет в следующем финансовом

году   (налоговом  периоде).  Расчет  производится  по  результатам

исполнения   консолидированного   бюджета  за  2004  год  с  учетом

средств, перечисленных в 2004 году.

         Глава 5. Уточнение расходов областного бюджета

     Уточнение   расходов   областного   бюджета  осуществляется  в

соответствии  с  решениями федеральных органов власти по реализации

федеральных  законов  от  4  июля  2003  года  № 95-ФЗ  "О внесении

изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон "Об общих принципах

организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных

органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации" и

от  6  октября  2003  года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации".

        Глава 6. Эффективность и экономность использования

        бюджетных средств

     Эффективность  и  экономность использования средств областного

бюджета  предусматривает  введение  на стадии планирования экономии

бюджетных    средств,    обеспечивающей   рационализацию   расходов

областного бюджета.

                  К постановлению Правительства Свердловской

                  области

                  от 25.10.2004 г. № 1013-ПП

  Методика расчета финансовой помощи муниципальным образованиям в

                       Свердловской области

         Раздел 1. Общие положения

        Глава 1. Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных

        образований

     В  целях  расчета финансовой помощи муниципальным образованиям

в  Свердловской  области  на  2005  год  вводится  следующая оценка

доходов и учетных расходов местных бюджетов.

     Доходы  бюджетов  муниципальных  образований  складываются  из

следующих источников:

     1) налог  на  прибыль  организаций,  подлежащий  зачислению  в

местный   бюджет  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации и Свердловской области;

     2) налог  на  доходы  физических  лиц, подлежащий зачислению в

местный   бюджет  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации и Свердловской области;

     3) доходы  от  акцизов,  взимаемые  на территории Свердловской

области,   по   нормативам   в   соответствии  с  законодательством

Российской Федерации и Свердловской области;

     4) доходы  от  налогов  на  совокупный  доход  по нормативам в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     5) налог  на  имущество  организаций,  подлежащий зачислению в

местный   бюджет  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации и Свердловской области;

     6) земельный  налог,  подлежащий зачислению в местный бюджет в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     7) 100  процентов  поступлений  доходов от налога на имущество

физических  лиц  и  налога  с  имущества,  переходящего  в  порядке

наследования или дарения;

     8) доходы  от налога на добычу полезных ископаемых, подлежащие

зачислению   в  местный  бюджет  по  нормативам  в  соответствии  с

законодательством Свердловской области;

     9) доходы  от  платы  за  негативное воздействие на окружающую

среду,  подлежащие  зачислению  в  местный  бюджет  по нормативам в

соответствии с законодательством Свердловской области;

     10) 100  процентов  поступлений  от  взимания  государственной

пошлины,  за  исключением  государственной пошлины с исковых и иных

заявлений  и  жалоб,  подаваемых  в арбитражные суды, Верховный Суд

Российской  Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации, и

за  совершение  действий,  связанных  с  приобретением  гражданства

Российской  Федерации,  выездом из Российской Федерации и въездом в

Российскую  Федерацию, а также за государственную регистрацию актов

гражданского состояния;

     11) 50  процентов  поступлений  доходов  от  налога на игорный

бизнес;

     12) доходы  от  платежей за пользование лесным фондом в части,

превышающей  минимальные  ставки платы за древесину, отпускаемую на

корню;

     13) неналоговые   доходы,  зачисляемые  в  местные  бюджеты  в

соответствии    с    законодательством   Российской   Федерации   и

Свердловской области.

     К учетным расходам местных бюджетов относятся:

     1) планово-расчетные    расходы,    определяемые   на   основе

финансовых и натуральных показателей по следующим отраслям:

     местное самоуправление;

     правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

     жилищно-коммунальное хозяйство;

     образование;

     культура и искусство;

     здравоохранение и спорт;

     социальная политика;

     гражданская оборона, предупреждение чрезвычайных ситуаций;

     пожарная безопасность;

     прочие расходы;

     2) расходы,   рассчитываемые  без  применения  показателей  по

сети, численности и контингенту.

     Размер  финансового  показателя  для расчета планово-расчетных

расходов   определяется   исходя   из  плановых  текущих  расходов,

учтенных   Министерством  финансов  Свердловской  области  в  своде

прогноза  по  расходам  бюджетов  муниципальных образований на 2004

год  с  учетом  повышения расходов на тепловую энергию в 1,12 раза,

электрическую  энергию   в 1,1 раза и холодное водоснабжение  в 1,1

раза, индексации материальных затрат  в 1,08 раза.

     Планово-расчетные  расходы  увеличиваются с учетом расходов на

повышение   заработной   платы   работникам   бюджетной   сферы   в

соответствии  с областным законодательством, уменьшением начислений

на  заработную плату до 26,2 процента в связи с уменьшением единого

социального налога.

     Финансовые    показатели   и   определяемые   на   их   основе

планово-расчетные   расходы   используются   только   для   расчета

финансовой   помощи   муниципальным   образованиям  в  Свердловской

области  на  2005  год  в  рамках  настоящей методики и не являются

прогнозируемыми   (плановыми,   рекомендуемыми)  расходами  местных

бюджетов на 2005 год.

     Численность  жителей  муниципальных  образований  для  расчета

расходов  местных  бюджетов  учитывается  по  показателю постоянной

численности  населения,  определяемой статистикой по состоянию на 1

января 2004 года.

        Раздел 2. Расчет финансовой помощи муниципальным

        образованиям в Свердловской области на 2005 год

       Глава 1. Доходы бюджетов муниципальных образований

     Оценка   доходов   бюджетов   муниципальных   образований  для

определения  размера финансовой помощи муниципальным образованиям в

Свердловской области на 2005 год производится:

    1. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты

    субъектов Российской Федерации

     На  основании  ожидаемых начислений в консолидированный бюджет

Свердловской  области  с  территории  муниципального образования за

2004  год  (Дпр04),  ожидаемого  роста  начислений в 2005 году (К2)

определяется  объем  поступлений  по  налогу на прибыль на 2005 год