Постановление Правительства Белгородской области от 12.05.2015 № 192-пп

повышение качества государственных и частных услуг, оказываемых на рынке труда области, в том числе услуг безработным и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

повышение эффективности работы органов государственной службы занятости населения посредством расширения информационных возможностей и совершенствования информационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы;

совершенствование при участии работодателей системы мониторинга рынка труда, в том числе мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам;

совершенствование системы профессионального образования, ее ориентация на изменения спроса и предложения рабочей силы, снижение риска безработицы среди выпускников вузов области;

государственная поддержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг;

обеспечение соблюдения законодательства, повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости;

создание областной базы данных о работниках и рабочих местах, обеспечение к ней прямого доступа пользователей посредством сети Интернет, в том числе формирование банка высококвалифицированных специалистов, руководителей;

повышение информированности населения о ситуации на рынке труда путем расширения информационного обслуживания населения через средства массовой информации, сеть консультационных пунктов, мобильные центры занятости, многофункциональные центры, Интернет-сайты центров занятости населения;

регулярное проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальных районах и городских округах области;

реализация крупным и средним бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления области совместных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации персонала, направленных на освоение новых передовых технологий, методов с целью повышения инновационной активности организаций области;

оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в обучении персонала.

4. Сохранение трудоспособности экономически активного населения области и повышение у работающих удовлетворенности трудом посредством улучшения условий труда, повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих и безработных:

разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда в области;

переход от существующей системы управления охраной труда, основанной на принципах реагирования на страховые случаи, к инновационной системе управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников с участием сторон социального партнерства, оценки приемлемого риска, заключающейся в идентификации опасностей, проведении анализа возможной частоты и последствий, разработки рекомендаций по управлению риском;

содействие работодателям области, осуществляющим производственную деятельность, в создании служб охраны труда и оказание им методической помощи;

повышение уровня знаний по охране труда путем организации обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организаций;

снижение рисков смертности и травматизма на производстве, рисков профессиональных заболеваний;

активизация деятельности профессиональных союзов в части обеспечения общественного контроля за условиями и охраной труда, социальной защитой работников;

реализация программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда посредством обучения и оказания психологической поддержки;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице);

координация политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства.

В результате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышение эффективности использования трудового потенциала области, в 2025 году ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

повышения уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области;

достижения соответствия объемов и качества предложения рабочей силы на рынке труда потребностям экономики области;

повышения уровня накопления человеческого капитала;

обеспечения уровня общей безработицы (по методологии МОТ) не выше 4 процентов;

обеспечения коэффициента напряженности на рынке труда в пределах 0,7;

сокращения удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 42,7 процента против 43,6 процента;

создания не менее 135 тысяч новых рабочих мест в приоритетных кластерах и зонах опережающего развития.

5.10.10. Создание условий для безопасной

жизнедеятельности человека

Развитие человеческого потенциала области, гармоничное развитие личности, укрепление здоровья населения возможно только в условиях, когда угрозы со стороны окружающей среды и общества сведены к минимуму. В этой связи Правительством области в долгосрочной перспективе будет уделено значительное внимание экологизации экономического развития, среды проживания населения, безопасности жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения области ( - не приводится).

Стратегической задачей в сфере экологии является воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, на основе устойчивого природопользования и ресурсосбережения, сбалансированного экологически ориентированного развития экономики, сохранения и восстановления природной среды для удовлетворения законных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Основополагающими принципами региональной политики в области экологии будут:

- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;

- приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;

- принятие управленческих решений на региональном и местном уровнях в сфере природопользования и охраны, окружающей среды на основании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Рис. 5.47. Природно-экологический каркас

Белгородской области

Рисунок не приводится.

Для решения стратегической задачи программно-целевым методом предполагается реализовать следующие мероприятия:

в сфере экологизации экономического развития:

- внедрение комплексного природопользования;

- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов;

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых; переход от добычи полезных ископаемых с применением взрывов к подземно-наземным выработкам сырья;

- развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

- технологическое перевооружение и оснащение предприятий области современным природоохранным оборудованием;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

в сфере экологизации среды проживания населения:

- снижение экологических рисков здоровья населения;

- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

- обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

- обеспечение экологической безопасности жилья и предметов домашнего обихода;

- совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов, поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов твердых бытовых отходов, не отвечающих нормативным требованиям и ;

- проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

- сохранение и восстановление оптимального комплекса наземных и водных природных систем;

- сохранение и восстановление редких и исчезающих живых организмов, уникальных природных комплексов;

- создание и развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, защитных лесов;

- формирование природно-экологического каркаса области с целью охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов, природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях;

- разработка и внедрение системы защиты от загрязнений поверхностных водных объектов (Белгородского водохранилища, рек и других), а также системы рационального использования подземных вод.

Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:

- эффективное государственное управление охраной окружающей среды;

- усиление государственного контроля по выявлению и пресечению экологических правонарушений;

- создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

- развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

- разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами;

- создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения.

Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности. Для решения данной задачи программно-целевым методом намечена реализация следующих комплексов мероприятий:

создание эффективно функционирующих областных систем в сферах правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения, предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, антитеррористической, антинаркотической деятельности путем:

- совершенствования региональной правовой базы;

- реализации областных программ, комплексов мер, мероприятий;

- консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения;

- развертывания и полноценного функционирования комплексных многоуровневых систем профилактики правонарушений, чрезвычайных ситуаций, терроризма, экстремизма, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- совершенствования форм и методов профилактики, создания системы мониторинга ситуации и оценки проводимой профилактической работы;

- повышения качества информационного обеспечения деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций, обеспечивающих охрану безопасности жизнедеятельности граждан;

- активизации массовой разъяснительной, профилактической работы, пропаганды и просвещения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, медицины, а также средств массовой информации;

- проведения социологических исследований, конференций, конкурсов, учений и тренировок, информирования населения;

реализация приоритетных мероприятий по всем направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе:

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях, снижение уровня аварийности на дорогах области и последствий от дорожно-транспортных происшествий за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля;

- обеспечение инженерно-технической защиты объектов массового пребывания граждан на основе оборудования их системами видеонаблюдения, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, тревожной сигнализации, оповещения, экстренной связи с полицией;

- активизация профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, защита прав несовершеннолетних, их правовое воспитание, повышение ответственности родителей за воспитание детей;

- противодействие на основе системного подхода распространению наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, занимающихся выявлением и лечением больных наркоманией, оказание квалифицированной реабилитационной помощи больным наркоманией;

- повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасностей, контроля исполнения законодательства, внедрения современных средств защиты, обновления технологической базы потенциально опасных химических и биологических объектов.

Для осуществления своевременной и эффективной защиты прав и законных интересов жителей Белгородской области необходимо обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия посредством развития института мировых судей, повышения авторитета и независимости мировых судей. Для решения данной стратегической задачи намечается реализация следующих мер:

- совершенствование региональной правовой базы в соответствии с действующим законодательством о мировых судьях;

- повышение качества кадрового обеспечения мировой юстиции;

- совершенствование системы организационно-правового обеспечения судебных участков;

- совершенствование материально-технического и информационного обеспечения аппаратов мировых судей;

- совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений.

В результате реализации стратегических задач, направленных на создание условий безопасной жизнедеятельности населения области, ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- значительное повышение качества окружающей среды, экологической безопасности населения на всей территории области;

- повсеместное соблюдение принципов рационального природопользования;

- снижение к 2025 году удельного объема (в % к ВРП) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, образующихся отходов производства и потребления в 6,5 раза, 5,3 раза соответственно;

- повышение раскрываемости преступлений;

- снижение уровня преступности на 42,1 процента;

- снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 35,5 процента;

- снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств в 2,5 раза;

- снижение удельного веса несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, от общего числа лиц, совершивших преступления, до 4,7 процента против 8,3 процента в 2007 году;

- обеспечение эффективного функционирования системы защиты прав и законных интересов населения области;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, органам законодательной и исполнительной власти области;

- снижение социальной напряженности в обществе, создание благоприятных, безопасных условий для жизнедеятельности жителей и гостей Белгородской области.

5.11. Развитие малого и среднего предпринимательства

Одним из важнейших блоков является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, способствующее поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задач, таких как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения. Оно включает реализацию комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний. Эти меры осуществляются в рамках реализации "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса Правительством области в 2008 - 2025 годах планируется реализация мероприятий, направленных на:

повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет:

- развития инновационной инфраструктуры, совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; при этом приоритетное развитие получат технологии, определяющие современные направления научно-технического прогресса;

- создания и развития сети объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров молодежного инновационного творчества, кластерного развития, инноваций социальной сферы, региональных центров инжиниринга);

- совершенствования финансово-кредитных и организационных механизмов, обеспечивающих условия для интенсивного роста этого сектора экономики, стимулирования производственных направлений малого бизнеса, развития экспортного потенциала малого предпринимательства и совершенствования мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности предпринимателей:

- стимулирования и поддержки деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, в том числе путем развития системы субконтрактации;

- развития кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства путем организации информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечения работы информационного портала для малого и среднего бизнеса, центра бизнес-информации и организации дистанционного образования предпринимателей;

- развития механизма гарантийной поддержки бизнеса и снижения кредитных рисков в целях расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению кредитов от коммерческих банков;

- развития института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, отвечающего за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов;

- совершенствования механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, потенциально обладающего возможностью защиты интересов малого и среднего предпринимательства при изменениях в государственном регулировании отношений в областях предпринимательской и инновационной деятельности;

сокращение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет:

- обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращения количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

- облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, телекоммуникации);

- привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого и среднего предпринимательства и органов власти всех уровней области за счет:

- создания при Правительстве области и органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов координационных органов по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства с привлечением к их работе территориальных органов федеральных контрольно-надзорных организаций, предпринимателей и общественных организаций;

- оказания содействия развитию общественного движения в сфере малого и среднего предпринимательства, формированию саморегулируемых организаций по территориальному, отраслевому и другим принципам в целях эффективной защиты интересов субъектов малого и среднего бизнеса;

- создания и обеспечения деятельности Дома предпринимателей в г. Белгороде;

- формирования условий для повышения общественного статуса предпринимателей, деловой активности населения в муниципальных образованиях, имеющих наиболее низкий уровень развития малого бизнеса;

- развития практики обмена передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами и зарубежными странами;

- совершенствования методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния малого предпринимательства области.

В результате реализации мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, к 2025 году увеличатся следующие количественные результаты (индикаторы):

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - до 35,2 процента;

- доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями в общем объеме ВРП, - 24 процента.

5.12. Диверсификация экономики как результат развития

территориальных кластеров и зон опережающего развития

В рамках инновационного социально ориентированного сценария развития области с учетом представленных мероприятий и проектов разработан динамический прогноз структурных изменений ВРП области, индуцированных интенсивным развитием выявленных зон опережающего развития, производственных и многокомпонентного социального кластеров ( - не приводится).

Результатом реализации долгосрочной социально-экономической политики станет повышение степени диверсификации экономики Белгородской области, обеспечение наличия и эффективного использования большего количества точек роста по сравнению с периодом, предшествующим реализации Стратегии.

В результате развития горно-металлургического и строительного кластеров, зон опережающего развития "Агропромышленный комплекс" и "Машиностроительный комплекс" доля сырьевого сектора в структуре экономики области сократится с 31,2 процента в 2007 году до 27,3 процента в 2025 году (на 3,9 процентного пункта, в том числе по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырастет на 1,4 процентного пункта, "добыча полезных ископаемых" сократится на 5,3 процентного пункта). В промышленности области будут преобладать обрабатывающие производства, на которые приходится более 1/6 ВРП области, доля добычи полезных ископаемых к 2025 году снизится до 14,3 процента.

Рис. 5.48. Структурные изменения ВРП к 2025 году

Рисунок не приводится.

Развитие транспортно-логистического, туристско-рекреационного, многокомпонентного социального кластеров обеспечит увеличение масштабов сервисной экономики. Рост вклада сферы услуг в ВРП области возрастет с 34,5 процента в 2007 году до 47,8 процента в 2025 году.

Развитие на инновационной основе представленных территориальных кластеров и зон опережающего развития позволит интенсифицировать рост конкурентоспособности экономики области за счет повышения уровня ее диверсификации и получить значительный социально-экономический эффект, в том числе и мультипликативного характера, выражающийся в следующих позитивных тенденциях:

обеспечение высоких темпов роста ВРП;

повышение инновационной активности и инвестиционной привлекательности региона, формирование новой экономики;

диверсификация продукции на внутреннем рынке региона, увеличение доли инновационной продукции;

увеличение количественных и качественных показателей налогового потенциала региона;

диверсификация рабочих мест и стимулирование высокой конкуренции на рынке трудовых ресурсов и спроса на квалифицированных работников, определяющие стимул к развитию системы образования региона;

рост внешнеторгового оборота, расширение номенклатуры экспортируемых товаров, работ, услуг;

стимулирование рынка продуктов питания на выпуск качественных натуральных продуктов;

ускорение темпов жилищного и промышленного строительства в регионе;

динамичное развитие сферы услуг, повышение их качества.

7. Институциональные условия реализации Стратегии

7.1. Совершенствование системы государственного и

муниципального управления в Белгородской области

7.1.2. Развитие системы государственного и

муниципального управления в Белгородской области

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

- создания необходимых экономических условий для укрепления и расширения налогового потенциала области;

- повышения достоверности планирования доходов бюджета;

- повышения эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне;

- повышения эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области;

- активизации работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области;

- программно-целевого планирования расходов бюджетов;

- усиления контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;

- повышения ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета;

- стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;

- стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;

- повышения эффективности предоставления государственных услуг;

- повышения эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля;

- совершенствования контроля учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности;

- развития информационной системы управления государственными финансами.

8. Механизм и этапы реализации Стратегии

8.1. Механизм реализации Стратегии

Настоящая Стратегия закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 18 лет (2008 - 2025 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий "баланс интересов", скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти области, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Белгородской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В 2003 году утверждена улучшения качества жизни населения Белгородской области. Она является главным действующим стратегическим документом, определяющим приоритеты социально-экономического развития Белгородской области, и направлена на формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

Для решения в среднесрочном периоде задач, определенных улучшения качества жизни населения области, была утверждена законом области от 12 мая 2005 года N 194 и реализована экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года.

В 2012 - 2013 годах реализация главных стратегических документов в регионе обеспечивалась выполнением 106 долгосрочных целевых программ, в том числе программ, принятых во исполнение 16 федеральных целевых программ, а также принятых на областном уровне: 11 концепций, 3 отраслевых стратегий, положения которых органично вписались в приоритетные национальные проекты и соответствуют тем программным направлениям, которые определены Президентом и Правительством Российской Федерации по экономической модернизации страны. С 2014 года в области реализуются 15 государственных программ Белгородской области, разработанные в соответствии с Правительства Белгородской области от 7 октября 2013 года N 402-пп, а также принятых на областном уровне: 16 концепций, 7 отраслевых стратегий. Внедрена система проектного управления. Начиная с 2006 года осуществляется разработка стратегий социально-экономического развития, программ социально-экономического развития на среднесрочный период муниципальных районов и городских округов.

В целях рациональной пространственной организации обустройства территории, обеспечивающей повышение качества среды обитания граждан и эффективности использования земель как предпосылки динамичного социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики, улучшения экологической ситуации и совершенствования градостроительной политики утверждена Схема территориального планирования Белгородской области, завершена разработка схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований области.

В области утверждена "Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Региональная солидарность, опирающаяся на духовно-нравственное здоровье личности и коллективов, взаимное доверие (лояльность) сограждан и их взаимную ответственность и станет одним из основных принципов организации общественной жизни. Способность создать такое общество и сохранить его будет означать дальнейшее продвижение по пути улучшения качества жизни белгородцев.

Достижение стратегической цели развития Белгородской области к 2025 году возможно при комплексном использовании инструментов организационного, правового, финансового блоков механизма реализации Стратегии .

Организационный блок инструментов реализации Стратегии объединяет деятельность субъектов регионального развития по реализации совокупности стратегических, концептуальных, программных, прогнозных документов, как разработанных, так и документов, которые предстоит разработать на базе Стратегии, Схемы территориального планирования области и исполнять при постоянном совершенствовании организационно-функциональной структуры управления областью.

Организационный блок механизма реализации Стратегии включает две группы инструментов управления:

1) стратегические:

участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, концепций, государственных, федеральных целевых и ведомственных программ, приоритетных национальных проектов;

разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

бюджетный прогноз области на долгосрочный период;

разработка планов мероприятий по реализации Стратегии;

разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области;

разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий области, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2) тактические:

участие в реализации среднесрочных государственных, федеральных целевых и ведомственных программ;

разработка и мониторинг среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка планов мероприятий по реализации Стратегии;

                                          ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ                       

                  ,

V

                                   Организационный блок                                                 Правовой блок        Финансовый блок  

,,,               ,     ,

        V         V                                         

             Стратегические инструменты                     Тактические инструменты                                                

        ,         ,                                         

V ,,V,,,,,V,,,,,V,V,

 Совер- Реали-УчастиеРазра-Разра-Разра-Разра-Учас- Разра- Разра-Разра- Разра- Раз-   Отбор,Под-  ИзменениеУвели- При-  Расши-

шен-   зация в      ботка ботка ботка ботка тие в ботка иботка ботка иботка иработ- госу- гото- дейст-   чение  вле-  рение

 ство-  Схемы реали- и     и     и     и     реали-реали- и     мони-  реали- ка и   дарст-вка   вующих и объема чение дос- 

вание  тер-  зации  мони- мони- реали-реали-зации зация  реали-торинг зация  реали- веннаяпред- разра-   финан- финан-тупа к

 орга-  рито- феде-  торингторингзация зация госу- планов зация сред-  планов зация  под-  ложе- ботка    совых  совых ресур-

низа-  риаль-ральныхдолго-долго-стра- стра- дарст-меро-  госу- несроч-меро-  прог-  держканий поновых    ресур- ресу- сам  

 ционно- ного  отрас- сроч- сроч- тегий тегий вен-  прия-  дарст-ных и  приятийрамм   и     совер-норма-   сов,   рсов  фина-

фун-   плани-левых  ных   ного  соци- раз-  ных,  тий по вен-  кратко-по реа-соци-  реали-шенст-тивных   созда- нацио-нсовой

 кцио-  рова- стра-  прог- бюд-  ально-вития феде- реа-   ных и срочныхлизацииально- зация вова- правовых ваемых наль- сис- 

наль-  ния   тегий, нозов жет-  эконо-круп- раль- лиза-  ведом-прог-  Стра-  эконо  соци- нию   актов    на     ного итемы 

 ной    Белго-концеп-соци- ного  мичес-ней-  ных   ции    ствен-нозов  тегий  мичес- ально феде- области втерри- между-со   

струк- род-  ций,   ально-прог- кого  ших   целе- Стра-  ных   соци-  муни-  кого   и     раль- сферах:  тории  народ-сто- 

 туры   ской  госу-  эко-  ноза  разви-пред- вых и тегии  про-  ально- ципаль-раз-   эконо-ной   социа-   обла-  ного  роны 

управ- обла- дарст- номи-       тия   прия- ве-          грамм,эконо- ных    вития  миче- нор-  льно-    сти;   рын-  биз- 

 ления  сти   венных,чес-        муни- тий   домст-       проек-мичес- рай-   муни-  ски   матив-экономи- совер- ков   неса и

             феде-  кого        ци-   облас-венных       тов,  кого   онов и ципаль-значи-ной   ческого  шен-   капи- насе-

              ральныхраз-        паль- ти,   про-         отрас-раз-   город- ных    мых   пра-  развития ство-  талов ления

             целевыхвития       ных   тер-  грамм        левых вития  ских   районовпроек-вовой области, вание             

               и      обла-       райо- рито-              стра- областиокругови      тов   базы  страте-  межбюд-           

             ведом- сти         нов и риаль-             тегий               город-            гическогожетных            

              ствен-             город-ных                и кон-              ских               плани-   отно-             

             ных                ских  клас-              цепций              округов            рования, шений             

                                 окру- теров                                  на                 предпри-                   

                                гов   и зон                                  средне-            ниматель-                  

                                 обла- опе-                                   срочный            ской                       

                                сти   режаю-                                 период             деятель-                   

                                       щего                                                      ности,                     

                                      раз-                                                      инвести-                   

                                       вития                                                     ционных                    

                                                                                                процес-                   

                                                                                                 сов,                       

                                                                                                градо-                     

                                                                                                 строи-                     

                                                                                                тельной                    

                                                                                                 деятель-                   

                                                                                                ности,                     

                                                                                                 общест-                    

                                                                                                венных                     

                                                                                                 финансов                   

                                                                                                и межбюд-                  

                                                                                                 жетных                     

                                                                                                отноше-                    

                                                                                                 ний,                       

                                                                                                государ-                   

                                                                                                 ственно-                   

                                                                                                частного                   

                                                                                                 парт-                      

                                                                                                нерства,                   

                                                                                                 местного                   

                                                                                                самоуп-                    

                                                                                                 равления                   

                                                                                                и других                   

  44444444444$4$44$

,,,

        VVV

                                                         Государственно-частное партнерство                                                

A , A A

                        <                                                                                                  Информационная и

     Учет мнения и            V          $  методическая 

     информирование     <>               Проведение мониторинга целевых показателей Стратегии                                поддержка   

  бизнес-сообщества и         ,  <$  подготовки и 

       населения                                                                                                                   принятия   

                              V4     управленческих

                        <>                           Осуществление корректировки Стратегии                            <$    решений    

Рис. 8.1. Механизм реализации Стратегии

разработка и реализация государственных, ведомственных программ, проектов, а также отраслевых стратегий и концепций;

разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов на среднесрочный период;

отбор, государственная поддержка и реализация значимых экономических, социальных, организационных и технических проектов.

Связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач, целевых индикаторов в рамках Стратегии.

Инновационное развитие Белгородской области будет сопровождаться изменениями практически во всех сферах экономической деятельности и общественной жизни. Для их регулирования и закрепления в рамках реализации Стратегии потребуется специальное правовое обеспечение.

Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие области, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, управление государственными и муниципальными финансами, государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти области, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления области.

Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансового блока инструментов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, нацеленность на результат.

Для максимально эффективного использования финансовых инструментов реализации Стратегии необходимо применение комплекса мер по развитию системы общественных финансов. Стратегическими задачами в данной сфере являются: увеличение объема финансовых ресурсов, создаваемых на территории области; привлечение финансовых ресурсов национального и международного рынков капиталов; расширение доступа к ресурсам финансовой системы со стороны бизнеса и населения. Для решения поставленных задач необходима реализация мер, направленных на:

1) совершенствование бюджетной политики и межбюджетных отношений, расширение собственной доходной базы бюджета области; повышение эффективности бюджетных расходов посредством реализации мероприятий в рамках программного формата бюджета; совершенствование механизма управления региональными гарантиями и имуществом; проведение гибкой стимулирующей налоговой политики в отношении агентов экономической деятельности (прежде всего малых, средних и инновационно активных предприятий); повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований области;

2) укрепление собственной капитальной базы региональных финансово-кредитных институтов; повышение эффективности их деятельности по привлечению денежных средств населения и их трансформации в кредиты и инвестиции; дальнейшее расширение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банковского сектора; стимулирование институционального развития банковского сектора и небанковских кредитных организаций в сельской местности.

Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на внутренних ресурсах повышения эффективности социально-экономического развития Белгородской области. Важным финансовым инструментом реализации Стратегии будет являться бюджет области. Реализация намеченных мер развития экономики области будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета, а соответственно росту бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Удельный вес объемов финансирования социальной сферы в консолидированном бюджете области будет поддерживаться ежегодно на уровне не менее 50 процентов и тем самым обеспечивать реализацию долгосрочных социальных приоритетов.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия области в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, при неуклонном выполнении Белгородской областью обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется путем самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего, за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Правительством области.

Необходимо активное использование государственно-частного партнерства при реализации перспективных экономически и социально значимых проектов, создании и развитии инновационной инфраструктуры области, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является осуществление контроля реализации Стратегии путем оценки эффективности реализации поставленных целей и задач, проведения многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы индикативных показателей.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития области. При этом корректировка возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, государственных, ведомственных программ. Кроме того, целесообразно один раз в 5 - 6 лет осуществлять непосредственно корректировку Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития. Корректировку Инвестиционной стратегии Белгородской области "Инвестиции в будущее" целесообразно при возникновении необходимости производить 1 раз в год.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти области, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Правительство Белгородской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти области и их структурные подразделения в соответствии с компетенцией.

Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, возлагается на департамент экономического развития Белгородской области. Отчет о реализации Стратегии ежегодно представляется Губернатору области. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указанием причин невыполнения и предложений по преодолению препятствий реализации Стратегии.

Отчет о выполнении Стратегии за пяти-шестилетний период выносится на рассмотрение Правительства Белгородской области. Кроме того, на основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются постановлением Правительства Белгородской области.

9. Результаты реализации стратегии социально-экономического

развития Белгородской области на период до 2025 года

9.2. Основные индикаторы реализации Стратегии