Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 982-пп

Сохранилась тенденция снижения числа судимых подростков, совершивших повторные преступления, на 18,8 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года (с 457 в 2013 году до 371 в 2014 году). Снизилось число обучающихся (на 9,1 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года) и незанятых несовершеннолетних (на 5,5 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года), вступивших в конфликт с уголовным законом. Сократилось число подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 5,7 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года (с 418 в 2013 году до 394 в 2014 году).

Остается острым вопрос предупреждения и пресечения распространения наркомании в молодежной среде. В 2014 году совершили преступления в состоянии наркотического опьянения 33 несовершеннолетних, что на 135 процентов больше аналогичного показателя 2013 года. Наибольшее число таких преступлений было совершено в муниципальном образовании "город Екатеринбург", городах Красноуфимск, Каменск-Уральский, Асбест, Алапаевск, Первоуральск, Ревда, Невьянск. Более чем в 2 раза увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков, выявленных сотрудниками полиции (в 2014 году - 258; в 2013 году - 98).

В целях своевременного выявления и профилактики наркомании в подростковой среде в 2014 году на территории Свердловской области были проведены целевые рейды и мероприятия "Подросток-Игла", "Сообщи, где торгуют смертью", "Единый день профилактики", "День трезвости", "Семья без наркотиков".

В целом в 2014 году сотрудниками полиции было выявлено 5367 (в 2013 году - 5129) административных правонарушений, совершенных подростками, 3918 (в 2013 году - 3524) фактов употребления несовершеннолетними алкогольной продукции, наркотических средств или одурманивающих веществ, появления подростков в общественных местах в состоянии опьянения. Составлено 28 (в 2013 году - 21) административных протоколов за незаконный сбыт наркотических средств, совершенных несовершеннолетними, 62 (в 2013 году - 54) - за употребление подростками наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. К административной ответственности за продажу алкогольной продукции привлечены 534 (в 2013 году - 522) человека. Сотрудниками полиции выявлено 9 преступлений (в 2013 году - 8) за неоднократную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.

Проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними по-прежнему остается актуальной.

В 2014 году сотрудниками полиции проведена работа более чем с 8 тыс. родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию детей. Из них выявлено и поставлено на профилактический учет 3670 родителей (законных представителей). По состоянию на 01 января 2015 года на профилактическом учете в органах внутренних дел состояло 4809 родителей и законных представителей несовершеннолетних, что на 5,3 процента больше показателя 2013 года.

В 2014 году каждое шестое преступление было совершено родителями или законными представителями несовершеннолетних, в целом число таких преступлений возросло по сравнению с 2013 годом на 51,9 процента (с 457 в 2013 году до 694 в 2014 году).

Структура преступлений, совершенных родителями или законными представителями несовершеннолетних, отличается от общей структуры преступности в отношении детей: на первом месте - преступления против жизни и здоровья; на втором месте - преступления против семьи и несовершеннолетних; на третьем месте - преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Проведенный анализ показывает, что основными причинами и условиями, способствующими обострению проблемы насилия над детьми, по-прежнему остается семейное неблагополучие, употребление родителями спиртных напитков и наркотических средств.

В 2014 году сотрудниками территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области выявлено 50 преступлений по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, 11746 фактов неисполнения родителями (иными законными представителями) обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), собрано 275 материалов на лишение родительских прав.

Семейное неблагополучие, равнодушие к детским проблемам зачастую приводят к безнадзорности несовершеннолетних и самовольным уходам их из семей и государственных учреждений.

В 2014 году в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации зарегистрировано 3034 факта ухода несовершеннолетних с постоянного места жительства, в том числе 1843 - из семьи, 1191 - из государственных учреждений. По состоянию на январь 2015 года в розыске оставались 36 подростков.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сотрудниками органов внутренних дел, а также совместно с представителями других правоохранительных органов и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях Свердловской области проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями с целью формирования законопослушного поведения, разъяснения ответственности за совершение преступлений и правонарушений, соблюдения мер личной безопасности, правил поведения при общении с незнакомыми лицами. В 2014 году в школах и других образовательных организациях проведено порядка 30 тыс. тематических бесед и лекций профилактической направленности.

Руководителям субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлено более 2300 информации (предложений) по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетними и в отношении них.

В целях комплексного решения вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2014 году Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области инициировано проведение на территории Свердловской области 12 комплексных профилактических мероприятий и акций, направленных на профилактику преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них.

В 2014 году продолжила свою работу программа социально-психологической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, "СОЮЗ" (служба оперативной ювенальной защиты) в городе Лесном Свердловской области (далее - программа "СОЮЗ"), разработанная сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних и специалистов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного" в рамках межведомственного взаимодействия. Суть программы "СОЮЗ" заключается в том, что на место происшествия к ребенку, подвергшемуся жестокому обращению, по вызову инспектора по делам несовершеннолетних в срочном порядке выезжает дежурный специалист междисциплинарной команды службы "СОЮЗ" для своевременного оказания экстренной психологической помощи и проведения комплекса социально-реабилитационных мероприятий (медицинских, педагогических), снижая последствия психотравмирующих воздействий на детей.

С положительной стороны зарекомендовал себя опыт работы подразделений по делам несовершеннолетних с общественными организациями и объединениями в вопросах профилактики подростковой преступности. С участием общественного совета при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области проведены акции "Один день инспектора ПДН" и "Полиция на страже детства".

Имеется положительный опыт взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с муниципальными организациями, работающими с детьми. Так, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних Новоуральского городского округа и муниципального образования "поселок Уральский" совместно с муниципальным бюджетным учреждением "Спортивный клуб "Кедр" организуют занятость несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, в летний период в форме туристских походов по Среднему Уралу. Финансирование мероприятий осуществляется за счет местного бюджета.

Ежегодно, с 2007 года, по инициативе территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Красноуфимск, подразделения по делам несовершеннолетних, управления образования в июле организуется семидневный профильный лагерь для 15 подростков, состоящих на профилактическом учете. Работа профильного лагеря финансируется в рамках муниципальной программы по профилактике правонарушений городского округа Красноуфимск на 2012 - 2014 годы.

В городе Нижний Тагил и Горноуральском городском округе в июле 2014 года были организованы 3 профильные смены для несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

На объектах обслуживания Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, находящихся на территории Свердловской области, зарегистрировано 25 преступлений, совершенных несовершеннолетними, рост составил 56,3 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений увеличился и составил 2,6 процента (в 2013 году - 2,2 процента).

В 2014 году тяжких преступлений (убийство, разбой, изнасилование, хулиганство), совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Несовершеннолетними в основном совершались преступления имущественного характера - кражи, грабежи (14 из 25 преступлений), что составило 56 процентов от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними.

В группах было совершено 10 преступлений, что составило 40 процентов от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. В смешанных группах было совершено 7 преступлений, рост составил 16,7 процента в сравнении с аналогичным показателем 2013 года. За вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность трое взрослых привлечены к уголовной ответственности.

На территориях железнодорожных станций несовершеннолетними совершено 16 процентов от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними.

К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2014 году привлечен 31 несовершеннолетний, что на 40,9 процента больше аналогичного показателя 2013 года, из них 3 - ранее судимы, 5 - ранее совершали преступления. На подростков в возрасте 16 - 17 лет приходилось 77 процентов несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте, 45 процентов являлись обучающимися.

В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними было совершено 3 преступления, в состоянии наркотического (токсического) опьянения несовершеннолетним совершено 1 преступление (в 2013 году преступления несовершеннолетними в состоянии наркотического или токсического опьянения не совершались).

В отношении несовершеннолетних на объектах транспорта в 2014 году было совершено 8 преступлений. Основными видами преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, являются преступления против собственности (кражи), доля которых составила более 50 процентов.

За 2014 год количество правонарушений, угрожающих безопасной работе железнодорожного транспорта, уменьшилось на 39,7 процента (с 184 до 111 правонарушений), раскрыто 39,6 процента правонарушений. Противоправными действиями подростков и взрослых лиц железной дороге причинен ущерб на сумму более 51 тыс. рублей, который не был возмещен.

В 2014 году в линейные подразделения, расположенные на территории Свердловской области, доставлено 1753 (в 2013 году - 2164) несовершеннолетних, снижение составило 19 процентов.

В 2014 году принято 100 (в 2013 году - 161) решений о помещении несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В организации социального обслуживания были помещены 11 несовершеннолетних, в медицинские организации - 11, возвращены в школы-интернаты и детские дома - 7, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещен 71 подросток.

В 2014 году зарегистрировано 4 (в 2013 году - 7) факта травматизма несовершеннолетних на объектах транспорта, травмировано 4 несовершеннолетних. Зарегистрирован 1 факт со смертельным исходом подростка - жителя поселка Нейво-Рудянка Кировградского района.

Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений при работе с доставленными несовершеннолетними выявлено 11 уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей (статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В качестве положительных тенденций в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, достигнутых в 2014 году, необходимо отметить:

снижение числа подростков, совершивших преступления в составе смешанных групп;

сохранение тенденции снижения числа судимых подростков, совершивших повторные преступления;

снижение числа обучающихся и незанятых несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом;

сокращение числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

уменьшение количества правонарушений, угрожающих безопасной работе железнодорожного транспорта;

снижение количества несовершеннолетних, доставленных в линейные подразделения, расположенные на территории Свердловской области.

Вместе с тем несмотря на достигнутые положительные результаты, в 2014 году увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросла преступная активность несовершеннолетних на улицах, в том числе в ночное время, увеличилось количество преступлений, совершенных в группах несовершеннолетних, остается острым вопрос предупреждения и пресечения распространения наркомании в молодежной среде, увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков, остается актуальной проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними, увеличилось число преступлений, совершенных родителями или законными представителями в отношении несовершеннолетних.

Раздел 13. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МОЛОДАЯ СЕМЬЯ

Молодая семья в России и Свердловской области - главный объект социально-демографической политики, способный реально влиять на процессы изменения популяции социума. Молодежь и молодые семьи являются важнейшим стратегическим ресурсом обеспечения социального и экономического развития регионов и государства в целом.

В целях поддержки молодой семьи, повышения эффективности мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в 2014 году осуществлялась реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" и "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года".

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года" молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья и дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В 2014 году объем финансирования указанной подпрограммы составил 649689,4 тыс. рублей, в том числе: 57196,81 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета; 139364,8 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета; 117995,8 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов; 341833,0 тыс. рублей - за счет привлеченных внебюджетных средств.

В 2014 году молодым семьям было выдано 366 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на сумму 318967,0 тыс. рублей. По состоянию на 01 января 2015 года приобрели жилье с использованием средств социальной выплаты 210 молодых семей.

Дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставлены 135 (в 2013 году - 49) молодым семьям на сумму 20405,5 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года" предоставлялась социальная выплата на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В 2014 году общий объем финансирования указанной подпрограммы составил 35333,8 тыс. рублей, в том числе: 26202,4 тыс. рублей - средства областного бюджета; 9131,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

В 2014 году молодым семьям предоставлены 44 социальных выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

СЕМЬЯ, ВОСПИТЫВАЮЩАЯ РЕБЕНКА-ИНВАЛИДА

По данным управлений социальной политики Свердловской области, на 01 января 2015 года в Свердловской области проживали 15567 семей, воспитывающих детей-инвалидов. В 366 семьях воспитывались два и более ребенка-инвалида. Число неполных семей, имеющих детей-инвалидов, составило 3899, в них воспитывались 3962 ребенка-инвалида. В 5183 семьях родители не работали. В таких семьях воспитывались 5384 ребенка-инвалида. Детские сады посещали 1985 детей-инвалидов, специальные детские сады - 865 детей-инвалидов, воспитывались дома - 2442 ребенка-инвалида. Не подлежали обучению по заключению психолого-медико-педагогических комиссий 548 детей-инвалидов. Материальная помощь была оказана 2072 семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе за счет средств местных бюджетов 247 семьям. Состояла на учете на улучшение жилищных условий 1021 семья, имеющая детей-инвалидов.

На основании карт социальной диагностики, составленных специалистами федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", проведен анализ социального положения семей, имеющих детей-инвалидов. Установлено: снизилось число полных семей, в которых воспитываются дети-инвалиды (в 2014 году - 74,7 процента; в 2013 году - 78,5 процента; в 2012 году - 74,0 процента); увеличилось число неполных семей, имеющих ребенка-инвалида (в 2014 году - 25,3 процента; в 2013 году - 21,5 процента; в 2012 году - 26,0 процента). Количество многодетных семей, имеющих детей-инвалидов, в сравнении с 2013 годом практически не изменилось и составило 12,0 процента (в 2013 году - 11,0 процента).

Из числа всех семей, имеющих детей-инвалидов, в 4 процентах (139 семей) (в 2013 году - в 25 процентах (890 семей)) родители не работали; в 86,9 процента (749 семей) (в 2013 году - в 35 процентах (1227 семей)) не работал единственный родитель. Из-за необходимости постоянного ухода за ребенком-инвалидом не могли работать 15,4 процента (в 2013 году - 47,9 процента) родителей, имеющих трудовую мотивацию.

Неполные семьи, в которых родители являлись инвалидами, составили 16,4 процента (141 семья) (в 2013 году - 29,6 процента (223 семьи)). Не получали материальной помощи от отсутствующего родителя 48,6 процента (419 семей) (в 2013 году - 38,0 процента (288 семей)).

Алкоголизм или наркомания одного или обоих родителей, имеющих детей-инвалидов, были отмечены в 0,8 процента семей (в 2013 году - в 0,9 процента семей; в 2012 году - в 0,5 процента семей).

Число матерей и отцов детей-инвалидов, имеющих среднее специальное или высшее образование, составило 72,5 и 48,3 процента соответственно (в 2013 году - 73,0 процента матерей и 50,0 процента отцов).

Уровень доходов семей, в которых воспитывались дети-инвалиды, оценивался в соответствии с уровнем величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области. Снизилось число семей с детьми-инвалидами, имеющих доход выше прожиточного минимума (в 2014 году - 22,5 процента семей, воспитывающих детей-инвалидов; в 2013 году - 44,0 процента), увеличилось число семей, у которых доход соответствовал прожиточному минимуму (в 2014 году - 53,8 процента семей; в 2013 году - 35,0 процента), и число семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума (в 2014 году - 23,7 процента семей; в 2013 году - 21,0 процента).

Анализ жилищных условий семей детей-инвалидов показал, что в благоустроенных квартирах проживали 66,7 (в 2013 году - 77,5) процента семей, в квартирах без коммунальных удобств - 1,2 (в 2013 году - 2,0) процента семей, в частных домах - 26,1 (в 2013 году - 20,0) процента семей (из них 50,8 (в 2013 году - 54,2) процента - в неблагоустроенном частном секторе), в общежитиях и коммунальных квартирах - 6,0 (в 2013 году - 0,5) процента.

Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяло увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств, проезда в общественном транспорте, коммунальных услуг, проезда в железнодорожном транспорте до места лечения. Вместе с тем эти меры не обеспечивали решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество.

Появление ребенка-инвалида часто вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению дохода семьи. При наличии в семье только одного родителя данная проблема становится наиболее острой.

Потребность в мерах социальной поддержки семьи, имеющей ребенка-инвалида, по-прежнему высока. Жизнь семей данной категории сопровождают экономическая нестабильность, социально-психологическая дезадаптация, трудности в воспитании и обучении ребенка. Рентная установка на инвалидность становится все более явной и выраженной, что является причиной необоснованного обращения на медико-социальную экспертизу и увеличения количества обжалований при отказе в установлении категории "ребенок-инвалид". Особенно важным это становится для родителей, являющихся одинокими, инвалидами или пенсионерами, не способными в силу необходимости ухода за ребенком-инвалидом к полноценной трудовой деятельности. Отсутствие мотивации к проведению реабилитационных мероприятий и добровольность их проведения являются одной из причин невысокого уровня полной реабилитации ребенка-инвалида.

МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ

В 2014 году сохранилась устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на 01 января 2015 года на территории Свердловской области проживало 38226 многодетных семей, в которых воспитывались 124991 ребенок в возрасте от 0 до 18 лет (на 01 января 2014 года на территории Свердловской области проживали 33816 многодетных семей, в которых воспитывались 110469 детей в возрасте от 0 до 18 лет). В целом с 2008 года число многодетных семей увеличилось на 54,3 процента (с 17478 семей в 2008 году до 38226 семей в 2014 году).

Проводимые исполнительными органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" позволили сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на 01 января 2015 года в Свердловской области проживали 2095 многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей, в которых воспитывались 11519 детей в возрасте от 0 до 18 лет, что на 17 процентов больше аналогичного показателя 2012 года (на 01 января 2014 года в Свердловской области проживали 1842 многодетные семьи, воспитывающие 5 и более детей, в которых воспитывались 10159 детей в возрасте от 0 до 18 лет).

Анализ распределения многодетных семей в Свердловской области по количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2014 году 81,2 процента (в 2013 году - 81,6 процента; в 2012 году - 82 процента; в 2011 году - 82,8 процента; в 2010 году - 82,3 процента) всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с четырьмя и более детьми составляли 18,8 (в 2013 году - 18,4; в 2012 году - 18) процента от общего количества многодетных семей Свердловской области.

Полные многодетные семьи составляли 75 процентов от общего числа многодетных семей Свердловской области (28652 семьи) (в 2013 году - 25384 семьи, или 75,1 процента; в 2012 году - 21610 семей, или 74,9 процента; в 2011 году - 19495 семей, или 77,3 процента; в 2010 году - 16203 семьи, или 71,9 процента). В 2014 году неполные многодетные семьи составляли 25 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 78 процентов, отцов с детьми - 1,4 процента. В многодетных семьях Свердловской области воспитывалось 15 процентов всех детей в возрасте 0 - 17 лет (в 2013 году - 13,6 процента; в 2012 году - 11,9 процента; в 2011 году - 8,4 процента; в 2010 году - 8,2 процента).

Анализ показывает, что в 2014 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области было практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей традиционно проживало в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа Свердловской области (в 2014 году - 7173 семьи; в 2013 году - 6293 семьи, в 2012 году - 5601 семья, в 2011 году - 5206 семей) и муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в 2014 году - 8508 семей; в 2013 году - 7573 семьи, в 2012 году - 6051 семья, в 2011 году - 4984 семьи).

В целях поддержки многодетных семей в Свердловской области приняты Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" и Постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 N 1556-ПП "О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации", от 06.04.2011 N 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области", от 30.11.2012 N 1365-ПП "О реализации Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" в части предоставления многодетной семье ежемесячной денежной выплаты", от 14.03.2013 N 306-ПП "Об утверждении Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям Свердловской области", от 18.12.2013 N 1548-ПП "О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность", в соответствии с которыми для многодетных семей Свердловской области предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. В целом ежемесячное пособие получали более 44000 детей из многодетных семей;

2) компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, включающая в себя оплату горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставок бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления), в пределах нормативов, устанавливаемых Правительством Свердловской области. Мерой социальной поддержки пользовались более 16600 многодетных семей;

3) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте от 0 до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей. В 2014 году лекарственное обеспечение получили 1718 детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет, обслужено 4 тысячи рецептов, выписанных детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

4) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. В 2014 году было выдано более 4500 справок;

5) бесплатное питание для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. В 2014 году бесплатное питание было предоставлено более 20000 детей из многодетных семей;

6) бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха. В 2014 году право бесплатного посещения организаций культуры (областных государственных, муниципальных музеев, муниципальных парков культуры и отдыха) реализовали 13280 детей из многодетных семей;

7) компенсация родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (за содержание первого ребенка - 20 процентов, за второго ребенка - 50 процентов, за третьего ребенка - 70 процентов, за четвертого - 100 процентов).

В Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" были внесены изменения, предусматривающие первоочередное предоставление детям из многодетных семей мест в дошкольных образовательных организациях. По данным муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2014 году в первоочередном порядке были предоставлены места в дошкольных образовательных организациях 10584 детям из многодетных семей.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 N 695-ПП "Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации" предусмотрено бесплатное предоставление комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком из многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Комплект одежды предоставляется один раз в два календарных года на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении. В 2014 году для обеспечения детей из многодетных семей комплектами школьной одежды было заявлено 32044 комплекта, в том числе от муниципальных общеобразовательных организаций - 31116 комплектов, от государственных общеобразовательных организаций - 928 комплектов.

В 2014 году в соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 86-ОЗ "Об областном материнском (семейном) капитале" размер областного материнского (семейного) капитала (с учетом индексации в 2014 году) составил 110775 рублей для граждан, родивших (усыновивших) третьего ребенка, и 166162 рубля для граждан, одновременно родивших (усыновивших) троих детей. Средствами областного материнского (семейного) капитала можно было воспользоваться с 01 января 2013 года по достижении третьим родившимся ребенком возраста двух лет.

С 2013 года были введены дополнительные направления распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала:

оплата платных медицинских услуг, оказываемых ребенку (детям) и (или) лицу, имеющему сертификат на областной материнский (семейный) капитал, расположенными на территории Российской Федерации медицинскими и санаторно-курортными организациями, получившими соответствующую лицензию;

приобретение садовых, огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов.

По состоянию на 01 января 2015 года в Свердловской области в управления социальной политики Свердловской области подано 24776 заявлений на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал, выдано гражданам 23267 сертификатов, из них 9731 сертификат выдан в 2014 году.

На распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала гражданами подано 2903 заявления, что составляло 12,5 процента от общего количество граждан, получивших сертификат на областной материнский (семейный) капитал, в том числе: на приобретение (строительство) жилого помещения, строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства подали заявления 2283 семьи; оплату платных образовательных услуг и иных связанных с получением образования услуг - 282 семьи; оплату платных медицинских услуг - 77 семей; приобретение садовых огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов - 261 семья.

Распорядились (распоряжаются) средствами областного материнского (семейного) капитала 2652 семьи, из них: в 2013 году - 596 семей; в 2014 году - 2056 семей. Количество распоряжений средствами областного материнского (семейного) капитала в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросло в 3,4 раза. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 211 млн. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 09 ноября 2011 года N 124-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" с 2013 года женщине, родившей одновременно двух и более детей, и женщине, родившей третьего и последующих детей, предоставляется единовременное пособие в размере 5000 рублей. Единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, в 2014 году было предоставлено 416 (в 2013 году - 335) женщинам. Единовременное пособие женщине, родившей третьего и последующих детей, было предоставлено в 2014 году 6771 (в 2013 году - 5501) женщине. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 43 млн. рублей.

Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" принят Закон Свердловской области от 16 июля 2012 года N 68-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", которым установлена ежемесячная денежная выплата многодетной семье в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения таким ребенком возраста трех лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей. Критерием отбора многодетных семей для предоставления ежемесячной денежной выплаты является среднедушевой доход семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области. Размер пособия в 2014 году составил: первый квартал - 7240 рублей; второй квартал - 7384 рубля; третий квартал - 8046 рублей; четвертый квартал - 8483 рубля. В 2014 году ежемесячную денежную выплату получали более 7300 многодетных семей. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 690 млн. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области" в Свердловской области один из родителей многодетной семьи освобождался от уплаты транспортного налога за один зарегистрированный на него легковой автомобиль с мощностью двигателя свыше 100 до 150 лошадиных сил (свыше 73,55 киловатта до 110,33 киловатта) включительно или грузовой автомобиль с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил (до 110,33 киловатта) включительно, мотоцикл или мотороллер с мощностью двигателя до 36 лошадиных сил (до 26,47 киловатта) включительно.

В 2007 - 2014 годах знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены более 2800 женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей, в том числе 47 женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших 10 и более детей, 121 женщина, родившая и (или) усыновившая и воспитавшая 8 и 9 детей. Для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, установлена мера социальной поддержки - выплата единовременного пособия (с учетом индексации в 2014 году) в размере 31264 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия "Материнская доблесть" II степени, - в размере 62526 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия "Материнская доблесть" I степени, - в размере 125054 рублей.

Государственной наградой - орденом "Родительская слава", учрежденным Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава", награждены 4 многодетных семьи из Свердловской области, проживающие в муниципальном образовании "город Екатеринбург", Городском округе "Город Лесной", городском округе Краснотурьинск и муниципальном образовании город Ирбит (многодетная семья из данного муниципального образования была награждена орденом в 2014 году). Медалью ордена "Родительская слава", учрежденной Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", награждены 14 многодетных семей Свердловской области, проживающих в Качканарском городском округе, городском поселении Верхние Серги, Тавдинском городском округе, муниципальном образовании "город Екатеринбург", Талицком городском округе, муниципальном образовании город Алапаевск, Тугулымском городском округе, Новолялинском городском округе, муниципальном образовании город Ирбит, Серовском городском округе. При этом медалью ордена "Родительская слава" были награждены по две семьи из городского поселения Верхние Серги и муниципального образования "город Екатеринбург", 3 семьи - из Талицкого городского округа.

Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" предусмотрено однократное бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По данным Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в 2014 году постоянно проживающим на территории Свердловской области родителям или лицам, их заменяющим, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, предоставлено более 1000 земельных участков.

НЕПОЛНАЯ СЕМЬЯ

Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества детей у родителей, состоящих в браке, а также тенденция к уменьшению количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке с отцом ребенка на момент рождения.

Число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке, увеличивается: в 2014 году - 73,7 процента; в 2013 году - 72,9 процента; в 2012 году - 71,7 процента; в 2011 году - 70,44 процента; в 2010 году - 69,54 процента.

В отношении 12,8 процента детей в 2014 году установлено отцовство (в 2013 году - 13,7 процента; в 2012 году - 13,8 процента; в 2011 году - 14,04 процента; в 2010 году - 14,24 процента).

Одинокими матерями в 2014 году зарегистрированы 13,5 процента рожениц (в 2013 году - 13,4 процента; в 2012 году - 14,5 процента; в 2011 году - 15,52 процента; в 2010 году - 16,22 процента).

Из общего числа актов о рождении (63478), зарегистрированных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2014 году: 8154 (в 2013 году - 8680; в 2012 году - 8750) - акты о рождении детей, в отношении которых было установлено отцовство; 8361 - акты о рождении составлены в отношении детей, мать которых не состояла в браке на момент рождения ребенка (в 2013 году - 8502; в 2012 году - 9175).

В 2014 году на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, было составлено 10885 записей об установлении отцовства, что на 1,1 процента меньше аналогичного показателя 2013 года. На основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившего в законную силу, было составлено 917 записей, что на 0,9 процента больше аналогичного показателя 2013 года. На основании заявления отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, - 85 записей, что на 0,2 процента больше аналогичного показателя 2013 года.

В целом соотношение числа актов об установлении отцовства к общему числу записей о рождении, зарегистрированных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области, составило 18,7 процента (в 2013 году - 19 процентов; в 2012 году - 19 процентов; в 2011 году - 19,5 процента; в 2010 году - 19,1 процента).

Таким образом, в 2014 году в качестве положительных в сфере поддержки отдельных категорий семей в Свердловской области можно отметить следующие тенденции:

увеличение числа многодетных семей и многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;

увеличение количества детей у родителей, состоящих в браке;

уменьшение количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке с отцом ребенка на момент рождения.

Раздел 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И РЕЛИГИОЗНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

Общественные и религиозные организации, активно работающие в сфере реализации государственной политики по решению проблем детства на принципах социального партнерства с органами государственной власти Свердловской области, вносят значительный вклад в профилактику детского и семейного неблагополучия, создание дополнительных возможностей для оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социально ориентированные некоммерческие организации являются конкурентоспособными исполнителями задач в сфере государственной молодежной политики, направленных на обеспечение развития и максимального использования демографического, социального, экономического и гражданского потенциала молодых жителей Свердловской области, в том числе задач, связанных с формированием у молодых граждан ценностей семьи.

В Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области включена 41 организация, в перечень организаций - социальных партнеров, реализующих проекты по работе с молодежью и мероприятия по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, включены 107 некоммерческих организаций (2012 год - 84; 2013 год - 56).

В сфере молодежной политики государственная поддержка в 2014 году оказана 77 проектам (в 2013 году - 142 проектам; в 2012 году - 155 проектам), в том числе: 21 проекту по работе с молодежью 17 некоммерческих организаций (в 2013 году - 55 проектам 39 некоммерческих организаций; в 2012 году - 66 проектам 33 некоммерческих организаций); 30 проектам гражданско-патриотического воспитания молодежи 14 некоммерческих организаций (в 2013 году - 41 проекту 20 некоммерческих организаций; в 2012 году - 50 проектам 27 некоммерческих организаций); 26 проектам военно-патриотического воспитания молодежи 12 некоммерческих организаций (в 2013 году - 36 проектам 11 некоммерческих организаций; в 2012 году - 39 проектам 17 некоммерческих организаций). В целом объем средств, направленных на поддержку некоммерческих организаций, в 2014 году составил 38555,2 тыс. рублей.

В числе социально значимых проектов, получивших государственную поддержку в 2014 году, особую роль играют проекты, направленные на формирование у молодых граждан семейных ценностей, уважения к институту семьи, материнства, детства. Среди таких проектов:

1) ежегодный конкурс "Вело-Семья" Свердловской региональной общественной организации "Вело-Город". Проект призван объединить семью, привить здоровые привычки, создать массовый характер велодвижения, способствовать формированию активных, самостоятельных и ориентированных на здоровый образ жизни людей;

2) проект "Молодежь - Семья - Развитие: подготовка молодежи к семейной жизни" Свердловского регионального общественного Фонда "Семья - XXI век". Проект направлен на создание условий для формирования у молодежи осознанного отношения к созданию семьи и развитию собственных семейных стратегий. Целевая аудитория проекта - подростки и молодежь в возрасте 14 - 17 лет и их родители; студенты; специалисты по работе с семьей и молодежью Свердловской области;

3) массовая акция "День семьи, любви и верности" Свердловского регионального отделения межрегиональной молодежной организации "Военно-патриотический клуб "Русь". Проект призван способствовать формированию ценности и укреплению института семьи, формировать позитивный образ молодой семьи и повышать юридическую грамотность молодежи в отношении семейного права.

Среди проектов, направленных на формирование у детей и молодых граждан ценностной установки на здоровый образ жизни, можно отметить:

1) проект "Оранжевое лето" Свердловской региональной общественной детской организации "Каравелла", направленный на создание условий для поддержки форм молодежного самоуправления, реализации программ и мероприятий, формирующих гражданскую культуру, правовое и толерантное сознание молодых людей в возрасте от 9 до 21 года, проживающих в Свердловской области. Проектом было охвачено более 3 тысяч человек, информационное оповещение проекта составило более 100 тысяч человек. В рамках проекта 250 молодых людей в возрасте от 13 до 25 лет из 20 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе 80 детей из неблагополучных, неполных семей и социально незащищенных категорий населения, - лидеры молодежных общественных объединений приняли участие в двухнедельных спортивно-туристических сборах, направленных на формирование у детей и молодых граждан ценностной установки на здоровый образ жизни, развитие коммуникативных и социальных навыков;

2) проект "Свой спорт" Свердловского регионального благотворительного общественного фонда "Свои дети". Цель проекта: формирование ценностных ориентиров на здоровый образ жизни у воспитанников детских домов муниципального образования "город Екатеринбург". В целом в 2014 году в проекте приняли участие 850 детей и подростков;

3) социальный проект "Доступный спорт" Свердловского областного отделения Всероссийской общественной организации "Союз добровольцев России", направленный на создание условий для развития физического и психического здоровья молодых людей с ограниченными возможностями, проживающих на территории Свердловской области. К реализации проекта было привлечено более 200 волонтеров. В целом мероприятиями проекта было охвачено более 3 тысяч человек.

В 2014 году были реализованы проекты, направленные на выявление одаренных и талантливых детей и молодых граждан, развитие их творческого потенциала. Среди таких проектов наиболее значимыми являлись:

1) социальный проект "Путевка в жизнь" Свердловского областного отделения Всероссийской общественной организации "Союз добровольцев России". Цель проекта: создание условий для эффективной социальной и психологической адаптации в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через их обучение, активное вовлечение в деятельность общественных организаций, а также поддержка талантливой молодежи из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проект был реализован по следующим направлениям: вокал, хореография, лидерство, изобразительное искусство, фотография, журналистика, спорт. Мероприятиями проекта было охвачено более 1500 человек. Победители получили возможность стажироваться в средствах массовой информации, организовать собственную выставку;

2) проект "XXI областной фестиваль молодежной клубной культуры "Тинейджер-лидер" Свердловской областной общественной организации "Ассоциация учащейся молодежи", направленный на создание условий для максимального раскрытия внутреннего потенциала подростка, формирования и развития его индивидуальности, самоутверждения как личности через приобщение к мировой музыкальной и танцевальной культуре, творчеству; выявление одаренных и талантливых детей и молодых граждан, развитие их творческого потенциала. Отборочными мероприятиями фестиваля было охвачено более 6800 подростков в возрасте 14 - 18 лет;

3) проект "Студенческая Лига КВН" Ассоциации профсоюзных организаций студентов образовательных организаций высшего профессионального образования Свердловской области. Общий охват молодежи движением КВН в Свердловской области составляет 10 тысяч человек (424 команды), среди которых студенты профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; сборные команды муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; команды работающей молодежи Свердловской области.

Особую роль играют проекты, направленные на социализацию и вовлечение в активную общественную деятельность молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Такими проектами в 2014 году стали:

1) проект "Развитие потенциала, поддержка и социализация подростков и молодых людей в трудной жизненной ситуации (продолжение)" Некоммерческого партнерства "Семья детям" по поддержке и социализации подростков и молодых людей в трудной жизненной ситуации с условным сроком наказания и подростков, оставшихся без попечения родителей, в том числе с ограниченными возможностями;

2) программа реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Фонда "Социально-реабилитационный центр "Дорога к жизни". Цель проекта - реабилитация людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеющих наркотическую, алкогольную или иную зависимость. За период реализации программы с февраля 1999 года курс реабилитации прошли 725 человек. В рамках реализации программы в Свердловской области созданы и функционируют 5 реабилитационных центров, действует постреабилитационное сопровождение выпускников.

Образовательными организациями Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, реализуются социальные проекты. Системное взаимодействие образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется совместно со Свердловской региональной общественной организацией "Добровольческое движение "Дорогами Добра", благотворительным фондом имени Святого великомученика Дмитрия Солунского, региональным благотворительным общественным фондом "Свои дети", некоммерческим партнерством "Семья детям", Свердловской региональной общественной организацией "Аистенок". В 2014 году было реализовано более 40 проектов и благотворительных акций, в которых приняли участие более 2500 детей из детских домов.

В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 29.11.2013 N 1929-РП "О проведении ежегодного областного конкурса социальных проектов общественных объединений" в ноябре 2014 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области был проведен третий этап ежегодного областного конкурса социальных проектов общественных объединений. По итогам конкурса отобраны три лучших общественных организации по номинации гражданское воспитание: Свердловская областная общественная молодежная организация "Ассоциация патриотических отрядов "Возвращение", Березовское районное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество инвалидов "Содружество", государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области "Центр традиционной народной культуры Среднего Урала". По результатам ежегодного областного конкурса социальных проектов данные общественные объединения были награждены на XIV Региональном добровольческом форуме Свердловской области дипломами Правительства Свердловской области, денежным вознаграждением.

По итогам 2014 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области были подведены итоги добровольческой деятельности общественных организаций (525 добровольцами были проведены 215 мероприятий). Детские общественные объединения награждены на XIV Региональном добровольческом форуме Свердловской области благодарственными письмами.

Реализация совместных проектов по профилактике семейного и детского неблагополучия и организации помощи семьям с детьми с социально ориентированными некоммерческими организациями позволяет не только повысить качество социального обслуживания социально незащищенных категорий граждан, семей и детей, развить рынок негосударственных социальных услуг через укрепление партнерских отношений между государством и неправительственными организациями, но и обобщить и внедрить полученный опыт в деятельность учреждений.

В целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих мероприятия по поддержке семей и детей, защите их прав, профилактике детского и семейного неблагополучия, принято Постановление Правительства Свердловской области от 27.03.2012 N 309-ПП "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012 - 2014 годах".

В 2012 году Министерством социальной политики Свердловской области впервые были проведены конкурсы социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения субсидий по следующим направлениям: социальная поддержка семей с детьми-инвалидами; социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом; проведение социальных, культурных реабилитационных мероприятий инвалидов в целях развития их творческого потенциала. В 2013 году включено новое направление - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2014 году Министерством социальной политики Свердловской области были заключены соглашения и предоставлены субсидии 5 социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму более 1,8 млн. рублей на проведение мероприятий по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; 5 социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму более 3,5 млн. рублей на реализацию проектов по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведены конкурсы социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения субсидий по реализации социально значимых проектов "Разные возможности - равные права" и "Соревнуемся и побеждаем!", направленные на организацию социальной поддержки и реабилитацию детей-инвалидов и их семей.

Разработаны 4 технических задания на реализацию социально значимых проектов: "Вместе - ради детей", "Форум замещающих семей", "Защищенное детство", "Шаг на встречу", направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, включая профилактику жестокого обращения с детьми; пропаганду семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответственного родительства, здорового образа жизни, семейных ценностей и традиций; проведение второго областного Форума замещающих семей; поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, подросткового возраста. В целом для реализации названных проектов были заключены соглашения с 3 социально ориентированными некоммерческими организациями на сумму 1,95 млн. рублей.

Среди наиболее интересных результатов реализации социально значимых проектов, получивших финансовую поддержку, можно назвать: внедрение в работу социальных служб Свердловской области новых технологий работы, среди которых работа семейной (родительской) группы самопомощи, формирование "команды поддержки" для ребенка и семьи, технология дружеского сопровождения подростков - программа индивидуального наставничества с привлечением обученных добровольцев. Оказана поддержка более 1500 детей (детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе проживающих в замещающих семьях, детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении). Проведены мастер-классы для одиноких отцов и матерей, замещающих родителей по вопросам воспитания подростков и формированию доверия. По результатам реализации проектов социально ориентированными некоммерческими организациями, поддержанных субсидиями из бюджета Свердловской области, общий охват целевой аудитории через сообщения в печатных средствах массовой информации, интернет-изданиях, на телевидении и радио составил более 50 тыс. человек.

Социально ориентированные некоммерческие организации обеспечивают работу по наиболее актуальному и стратегическому направлению в сфере семейной политики - профилактике социального сиротства и созданию условий, препятствующих оставлению детей вне семьи. Примером организации такой работы является проведение Форума замещающих семей через конкурс социально ориентированных некоммерческих организаций. В 2014 году Форум замещающих семей собрал более 300 семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей.

Большая работа в сфере реализации государственной политики по решению проблем семей и детей, укреплению института семьи и оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, проводится религиозными организациями.

Вклад Екатеринбургской епархии в дело укрепления института семьи осуществляется посредством просветительской деятельности, возрождаемой системы духовного образования и воспитания в образовательных организациях, через реализацию благотворительных проектов, социальных акций и мероприятий, социальное служение в реабилитационных центрах, приютах, путем организации бесплатного благотворительного питания, через деятельность благотворительных организаций ("Колыбель", "Милосердие", "Жизнь", общество "Трезвение"), церковную проповедь и православные средства массовой информации. Организована работа православной патронажной службы, оказывающей духовную, медико-социальную, социальную, юридическую, материальную, добровольческую и бытовую помощь нуждающимся, православной службы милосердия, занимающейся решением проблем бездомных, хосписной службы, призванной оказывать медицинскую, психологическую и духовную помощь больным в терминальной стадии рака и их близким.

Совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области Екатеринбургская митрополия Русской Православной Церкви организует работу по оказанию помощи отказным детям, детям из детских домов и интернатов, женщинам, находящимся в кризисной ситуации в связи с беременностью, семьям, готовящимся к рождению детей, и после их рождения, многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Большая работа проводится Екатеринбургской епархией по предотвращению абортов и увеличению рождаемости, усыновлению детей, распространению положительного опыта семейного воспитания, подготовке молодых людей к вступлению в брак и рождению и воспитанию детей, решению других демографических задач.

Особое место в совместной работе Екатеринбургской епархии и Министерства социальной политики Свердловской области занимает реализация модуля "Православие" на базе государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям города Богдановича". Основными задачами в деятельности модуля определены: формирование уважительного отношения к семье как институту родительских отношений и воспитания детей; организация и проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних; организация работы по проекту службы "Сестричество".

Раздел 15. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В Свердловской области система организаций социального обслуживания семьи и детей позволяет комплексно решать проблемы семей с детьми, нацелена на предупреждение семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних и целевое предоставление социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

На 01 января 2015 года в Свердловской области функционировали 49 организаций социального обслуживания семьи и детей, в том числе 22 центра социальной помощи семье и детям, 21 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. В 16 комплексных центрах социального обслуживания населения функционировали отделения по работе с семьей и детьми. Также в систему социального обслуживания семьи и детей включены 3 стационарных казенных детских дома-интерната для умственно отсталых детей.

Кадровая обеспеченность квалифицированными специалистами является одним из основных условий эффективной деятельности организаций социального обслуживания. Численность всех работников организаций социального обслуживания, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, составила 3843 человека (в 2013 году - 3805 человек; в 2012 году - 4016 человек; в 2011 году - 4245 человек, в 2010 году - 4255 человек), в том числе 2385 специалистов. Наличие вакансий по отношению к общей численности работающих в организациях социального обслуживания составляло 11,4 процента (в 2013 году - 12,2 процента; в 2012 году - 9,6 процента; в 2011 году - 7,8 процента; в 2010 году - 9,5 процента). Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2014 году, в общей численности работников организаций социального обслуживания составила 11,8 процента (в 2013 году - 13,3 процента; в 2012 году - 8,0 процента; в 2011 году - 5,8 процента; в 2010 году - 8 процентов).

В 48 организациях социального обслуживания имелись места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания, в 16 организациях - места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях дневного пребывания. В целом в организациях социального обслуживания насчитывалось 951 стационарное место и 290 мест дневного пребывания.

В 2014 году социальную реабилитацию в стационарных условиях в организациях социального обслуживания получили 5015 (в 2013 году - 4840; в 2012 году - 4739) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Организациями социального обслуживания активно предоставлялось социальное обслуживание детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2014 году организациями обслужено 190962 ребенка, что составило 23 процента от общей численности детей, проживающих в Свердловской области. Численность семей, которым в 2014 году были предоставлены социальные услуги, составила 73,3 тыс. семей, что на 1,4 процента больше аналогичного показателя 2013 года (в 2013 году предоставлены социальные услуги 72,3 тыс. семей). Социальная реабилитация несовершеннолетних и семей в организациях социального обслуживания осуществлялась на основе индивидуальных программ социальной реабилитации. На социальном патронаже по состоянию на 01 января 2015 года находились более 40 тыс. семей.

В 2014 году организациями социального обслуживания оказано более 6,5 млн. различных видов социальных услуг, государственное задание исполнено на 100,2 процента.

В Свердловской области создана система, включающая 34 организации социального обслуживания, непосредственно организующие работу с семьями, воспитывающими детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 25 отделений реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям и комплексном центре социального обслуживания населения.

Специалисты организаций социального обслуживания оказывали весь спектр необходимой помощи семьям, осуществляли содействие в выполнении индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, обеспечивали выполнение федерального и областного законодательства, определяющего социальную защиту и социальное обслуживание детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей. По назначению врачей выполнялся массаж, проводились физиотерапевтические процедуры, занятия лечебной и адаптивной физкультурой и другие реабилитационные мероприятия. В организациях социального обслуживания проводилось консультирование родителей по социальным и юридическим вопросам, осуществлялось оказание помощи семьям в вопросах воспитания, образования, профессионального обучения детей. В ходе проводимой работы ежегодно обеспечивается предоставление более 1 миллиона социальных услуг, которые оказываются семьям бесплатно. Для удобства клиентов психологи, педагоги дополнительного образования, логопеды, специалисты по социальной работе предоставляют социальные услуги в течение рабочего времени, в вечернее время и выходные дни.

В каждой организации социального обслуживания, имеющей в своей структуре отделение реабилитации детей-инвалидов, организовано обучение родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в рамках реализации проектов "Раннее вмешательство", "Открываем мир вместе", "Ответственное родительство", "Преодоление", предусматривающее не только теоретическое знакомство родителей с социальными, психологическими, юридическими, медицинскими и иными аспектами жизнедеятельности инвалидов, но и практические занятия и тренинги.

Организации социального обслуживания, организующие реабилитационную работу с детьми-инвалидами, также работают по направлению профилактики детской инвалидности и по методике "раннего вмешательства", благодаря которому ежегодно увеличивается количество реабилитируемых детей раннего возраста от 0 до 3 лет. Действует программа обслуживания на дому "Ты не один", позволяющая при первичном социальном патронаже оценить возможности ребенка в процессе игрового занятия, "бытового" контакта ребенка и его близкого окружения, а также уровень развития бытовых навыков и умений, эффективность реабилитационных мероприятий.

Особое внимание в деятельности организаций социального обслуживания уделяется развитию деятельности отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, непосредственно осуществляющих выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, организацию их социальной реабилитации, и внедрению участкового принципа работы.

Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних с участковыми социальными службами в 2014 году функционировали в 22 центрах социальной помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и 13 (в 2013 году - 11) комплексных центрах социального обслуживания населения Свердловской области. Число обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних и количество предоставленных ими услуг способствовало снижению численности детей, находящихся в социально опасном положении, ежегодно в среднем на 3 - 4 процента.

Работа организаций социального обслуживания прежде всего направлена на восстановление связей воспитанников с родной семьей. Анализ показателей жизнеустройства детей и подростков, находившихся в течение 2014 года в стационарных отделениях организаций социального обслуживания, показал следующее.

Численность детей, направленных на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью и семейные воспитательные группы, в 2014 году составила 325 человек, или 6,5 процента от общего числе детей, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях (в 2013 году - 418 человек; в 2012 году - 393 человека; в 2011 году - 383 человека). Сохранилась на уровне 2013 года численность несовершеннолетних, переданных в приемную семью, и составила 201 ребенок (в 2013 году - 204 ребенка; в 2012 году - 164 ребенка; в 2011 году - 165 детей). Увеличилось число детей, вернувшихся в родные семьи по результатам реабилитации: в 2014 году в семьи вернулись 3196 детей, или 63,7 процента от общего числа детей, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях (в 2013 году - 2780 детей, или 42,6 процента). Снизилось число детей, направляемых в государственные интернатные организации. В 2014 году в такие организации было направлено 293 ребенка (в 2013 году - 375 детей; в 2012 году - 361 ребенок; в 2011 году - 385 детей).

Деятельность организаций социального обслуживания направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, оказание им экстренной социальной и психологической помощи через обеспечение комплексного подхода и внедрения в деятельность новых технологий социального обслуживания.

В 2009 - 2014 годах открыты "социальные поликлиники" на базе 17 организаций социального обслуживания Свердловской области.

Детские телефоны доверия эффективны как оперативные службы социально-психологической помощи с использованием телефонной коммуникации, достаточно мобильны и позволяют в сжатые сроки оказывать детям и их родителям (лицам, их заменяющим) экстренную консультативно-психологическую помощь по телефону, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей, включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее. В 2014 году на телефон доверия поступило более 38 тысяч обращений. Наибольшее количество обращений составляли телефонные звонки от детей и подростков - более 26 тысяч звонков, или 68 процентов от общего числа звонков, поступивших на телефон доверия, от родителей детей и подростков (лиц, их замещающих) поступило более 4500 звонков (12 процентов), от иных граждан - более 7500 звонков (26 процентов).

Одним из направлений работы организаций социального обслуживания является профилактика жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, предоставление социальных услуг женщинам и детям, пострадавшим от различных форм насилия.

В структуре организаций социального обслуживания функционируют 13 кризисных отделений для женщин с детьми, пострадавших от насилия, в том числе 6 со стационарными местами. В целом общее количество кризисных отделений для женщин возросло в 2 раза (с 6 в 2002 году до 13 в 2014 году).

Деятельность кризисных отделений для женщин направлена на раннюю профилактику домашнего насилия и жестокого обращения среди детей и подростков, повышение уровня информированности по данной проблеме, формирование у взрослого населения навыков эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме домашнего насилия и жестокого обращения в отношении женщин и детей.

В 2014 году кризисными отделениями для женщин оказано 73,1 тыс. различных видов социальных услуг более 9 тыс. женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. Стационарную социальную реабилитацию в кризисных отделениях для женщин получили 198 (в 2013 году - 118) женщин с 198 (в 2013 году - 117) детьми, пострадавших от различных форм насилия или находящихся в трудной жизненной ситуации.

Организациям социального обслуживания переданы отдельные полномочия органов опеки и попечительства: выявление несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей; подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. Указанные полномочия на конкурсной основе осуществляли 54 организации социального обслуживания. На базе организаций социального обслуживания также функционировали 49 школ замещающих родителей. Деятельность школ построена на взаимодействии с органами опеки и попечительства и направлена на проведение социально-психологической диагностики граждан и семей, желающих принять на воспитание ребенка, с целью определения их способностей к выполнению обязанностей по воспитанию ребенка и их подготовку в замещающие родители.

В целом в сфере социального обслуживания семьи и детей необходимо отметить сохранение показателей жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан; увеличение числа детей, вернувшихся в родные семьи по результатам социальной реабилитации, прошедшей в стационарных условиях; снижение числа детей, направляемых в государственные интернатные организации. За счет внедрения в деятельность организаций социального обслуживания технологий нестационарного социального обслуживания стабильно увеличивается число детей и семей, получивших социальные услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им организаций по улучшению положения семьи и детей в соответствии с направлениями региональной государственной семейной политики позволила в 2014 году как добиться существенных положительных результатов, так и выявить недостатки, требующие решения в 2015 году.

В качестве достигнутых в 2014 году в Свердловской области позитивных изменений в положении семьи и детей необходимо отметить следующие:

1) в области демографии:

стабильное увеличение числа родившихся детей;

увеличение рождения второго и, особенно, третьего ребенка;

уменьшение числа детей, родители которых отказались забрать их из медицинской организации (родильного дома);

естественный прирост населения;

увеличение численности постоянного и детского населения в возрасте 0 - 14 лет;

увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке;

сохранение устойчивой тенденции увеличения числа многодетных и приемных семей;

уменьшение числа браков, зарегистрированных до достижения брачного возраста;

2) в области повышения уровня жизни и благосостояния:

сохранение тенденции увеличения реальных располагаемых денежных доходов у населения Свердловской области и среднемесячной начисленной заработной платы;

повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

социальная поддержка семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей;

отсутствие задолженности по заработной плате;

реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также ликвидация аварийного жилья на территории Свердловской области;

3) в области здравоохранения:

создание трехуровневой системы оказания помощи в службе охраны здоровья матери и ребенка;

создание условий для полноценного этапного выхаживания новорожденных, в том числе рожденных с очень низкой и экстремально низкой массой, ликвидация дефицита коек реанимации новорожденных;

внедрение мероприятий по профилактике респираторно-синцитиальной инфекции у недоношенных детей;

развитие неонатальной хирургии;

развитие реабилитационной помощи и организация паллиативной помощи детям;

высокий охват детского населения неонатальным и аудиологическим скринингом;

снижение показателя младенческой смертности, в том числе от врожденных пороков развития;

развитие репродуктивных технологий, работа центров кризисной беременности;

снижение частоты абортов;

снижение показателя материнской смертности;

рост показателя постановки на учет беременных женщин;

снижение показателей общей заболеваемости детей;

снижение показателей по классам новообразований, болезней крови и кроветворных органов, психических расстройств, болезней мочеполовой системы, врожденных аномалий, болезней уха у детей, снижение первичной заболеваемости у детей;

снижение детской смертности во всех возрастных группах;

сохранение тенденции к снижению уровня заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем во всех образовательных организациях;

тенденция к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией во всех типах образовательных организаций;

4) в области питания:

высокий охват обучающихся всеми видами питания;

стабильно высокий охват обучающихся в общеобразовательных организациях горячим питанием;

увеличение охвата питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

5) в области образования:

увеличение численности обучающихся в общеобразовательных организациях;

увеличение средней наполняемости общеобразовательных организаций как по селу, так и по городу;

увеличение числа участников различных творческих мероприятий;

увеличение доли учителей от общей численности работников общеобразовательных организаций;

увеличение числа учителей общеобразовательных организаций в возрасте до 35 лет;

снижение доли общеобразовательных организаций, здания которых требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии;

6) в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних:

увеличение доли трудоустроенных подростков в общей численности несовершеннолетних, обратившихся в органы службы занятости Свердловской области;