Постановление Правительства Свердловской области от 27.07.2016 № 517-пп

В Режевском городском округе развивались такие виды туристского отдыха, как пеший, водный, горный, велосипедный, организовывались многодневные туристические походы. Юные туристы путешествовали по Среднему Уралу, участвовали в пеше-водном походе на озеро Байкал, сплавлялись по рекам. Состоялся велопоход Москва - Казань - турклуб "Когти". Были организованы летние районные сборы актива старшеклассников "Россию строить молодым".

К новым формам организации отдыха детей в 2015 году на территории городского округа Сухой Лог относится участие несовершеннолетних в туристических, военно-патриотических учебных сборах, организованных общественной организацией "Казачий дозор" на территории спортивной базы "Березка" (городской округ Богданович), а также проведение экологического похода в район Шатского водопада.

В Туринском городском округе большое внимание уделялось формированию у детей и подростков приверженности к здоровому образу жизни, активному отдыху. Ежегодно учащиеся Коркинской средней общеобразовательной школы участвуют в многодневных велопоходах. В 2015 году маршрут составил 550 километров по территориям Свердловской и Тюменской областей. Во время велопроходов было организовано посещение мемориалов погибшим защитникам Отечества и проведение митингов. 18 дворовых команд в течение лета участвовали в соревнованиях по футболу "Кожаный мяч", 20 подростков приняли участие в спортивных сборах по лыжной подготовке в загородном оздоровительном лагере "Гурино" Тугулымского района, 7 подростков - в спортивных сборах в городе Миассе (Челябинская область). По результатам областных соревнований "Школа выживания" команда "Кристалл" награждена туристической путевкой в город-герой Севастополь. Для детей группы риска были организованы два палаточных туристических лагеря.

В Артемовском городском округе с 2009 года реализуется социальный проект "Православное военно-патриотическое объединение допризывной молодежи "Пересвет". Программа сборов представлена комплексом оздоровительных, военно-спортивных, интеллектуально-развивающих и духовно-нравственных мероприятий: сбалансированное питание, закаливание, строевая подготовка, стрельба из пневматической винтовки, погружение с аквалангом, соревнования по ориентированию, прыжки с вышки, спартакиада по пожарной безопасности, проведение лекций о вреде для человека наркотических средств и курения, посещение музеев, монастырей, источников.

Учреждениями культурно-досуговой направленности в городе Нижний Тагил проведено 236 мероприятий с охватом 14000 человек. Муниципальными театрами (Нижнетагильским театром кукол и Молодежным театром) для 9930 детей, отдыхающих в городских и загородных оздоровительных лагерях, было поставлено 54 спектакля. Работниками киновидеодосугового центра "Красногвардеец" в летний период проведено 159 мероприятий с организацией кинопоказа для 5640 посетителей - воспитанников оздоровительных лагерей, реабилитационных центров, отрядов мэра. Впервые в кинотеатре совместно со студией "Ералаш" был проведен мастер-класс по актерскому мастерству. Также стоит отметить мероприятия, игровые и спортивно-развлекательные программы, организованные для детей сельских территорий и отдаленных от центра микрорайонов, проведенные сотрудниками Досугового центра "Урал". В Нижнетагильском городском парке культуры и отдыха имени А.П. Бондина еженедельно проводились детские игровые и танцевальные программы, была сохранена практика предоставления льгот в размере 30 процентов от стоимости билета на муниципальные аттракционы для детей-инвалидов, детей из многодетных семей, организованным группам воспитанников детских оздоровительных лагерей. Специалистами Нижнетагильского музея-заповедника "Горнозаводской Урал" и Нижнетагильского музея изобразительных искусств проведено 594 мероприятия (экскурсии, беседы, мастер-классы, лекции) с охватом 12754 человек, в том числе выездные лекции в загородные оздоровительные лагеря и санатории.

Управлением по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Нижний Тагил, спортивными учреждениями в период летних каникул были организованы и проведены 40 городских мероприятий по 20 видам спорта с участием 5185 спортсменов. На спортивных площадках города были проведены 29 областных и федеральных мероприятий.

Пятый год управление социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних, отделениями по делам несовершеннолетних, туристической компанией "Мир приключений" за счет средств местного бюджета организуют сплавы по реке Чусовая для несовершеннолетних. В 2015 году было организовано и проведено 3 сплава для 80 несовершеннолетних.

В Кировградском городском округе в августе 2015 года при финансовой поддержке общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектромедь" в рамках Всероссийской вахты памяти поисковый отряд "Добровольцы Урала" (при муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 9") принял участие в раскопках на местах боевых действий Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в Зубцовском районе Тверской области. Стало традицией включение в состав отряда детей, состоящих на внутришкольном учете. Силами бойцов отряда совместно с московским поисковым объединением "Тризна" раскопано более 30 метров траншей, 6 крупных блиндажей и более 50 воронок. В одной из воронок были обнаружены останки шестерых бойцов Красной Армии.

Ежегодно дети, проживающие на территории Режевского городского округа, принимали участие в экспедиции молодежной общественной организации Ассоциация "Возвращение" с целью поиска и перезахоронения останков павших воинов в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В 2015 году дети, обучающиеся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 1", работали в Орловской области.

Воспитанники военно-поискового методико-воспитательного центра "Тайфун-42" Туринского городского округа ежегодно принимают участие в поисковой экспедиции "Вахта Памяти". С 07 по 27 августа 2015 года шесть подростков находились в экспедиции в Смоленской области.

Особое внимание в каникулярный период уделялось развитию трудовой мотивации и эффективной организации занятости несовершеннолетних граждан в летний период.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан на территориях муниципальных образований осуществлялось в соответствии с планами и программами по временному трудоустройству. Программы деятельности предусматривали комплексный подход в проведении работы с подростками: оказание практической помощи несовершеннолетним гражданам в трудоустройстве на временную работу, трудовое и личностное становление подростков, формирование у них потребности в труде, позитивного отношения к трудовой деятельности, людям труда, социализация несовершеннолетних через интеграцию в трудовые коллективы.

Трудовые отряды и бригады подростков работали на социально значимых объектах городов и поселков: благоустраивали территории, убирали мусор на игровых площадках, в парках, аллеях славы, у памятников и мемориалов.

В Артемовском городском округе трудовой отряд мэра работал на базе санаторного лагеря круглогодичного действия "Салют" и санаторного лагеря круглогодичного действия "Талый ключ". Подростки работали помощниками воспитателей и зарекомендовали себя отличными организаторами досуга отдыхающих детей, шефами в младших отрядах, трудовым десантом в лагере.

В 2015 году по инициативе Главы городского округа Сухой Лог были организованы трудовые отряды - "Бригада мэра" и отряд по благоустройству территории городского округа и пригорода, в которых несовершеннолетние в течение летнего периода занимались благоустройством и уборкой территории города. Особое внимание уделялось организации работы по созданию временных рабочих мест для трудоустройства подростков, проживающих в сельской местности. Заключались договоры с образовательными организациями и предприятиями, расположенными на территориях сел.

В Туринском городском округе трудовыми отрядами реализовано семь социально-экологических проектов. Подростки самостоятельно создавали проекты будущих объектов, определяли виды работ, составляли сметы расходов на необходимые материалы. В результате работы трудовых отрядов в городе появились новые клумбы, на школьных участках - "дорожки здоровья", спортивные площадки, преобразились веранды детских садов, благоустроены территории памятников и обелисков. Во всех сельских образовательных организациях Туринского городского округа летом на пришкольных участках подростки выращивали овощи для использования в школьном питании.

Малозатратные формы отдыха (палаточные лагеря, краеведческие экспедиции, туристические поездки и многодневные походы) пользовались большой популярностью в оздоровительной кампании 2015 года.

Дети участвовали в военно-патриотических учебных сборах, экологических походах, спортивных соревнованиях и сборах, игровых и развлекательных программах, трудовых отрядах, сплавах по реке Чусовая, раскопках на местах боевых действий Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, реализации социально-экологических проектов.

Вовлечение детей в малозатратные формы отдыха проводится с целью организации полноценного отдыха, охраны и укрепления здоровья детей, формирования у детей навыков здорового образа жизни, развития творческого потенциала в благоприятной окружающей среде.

Особое внимание в каникулярный период уделяется развитию трудовой мотивации и эффективной организации занятости несовершеннолетних граждан в летний период. Временное трудоустройство способствует трудовому и личностному становлению подростков, формированию у них потребности в труде, позитивному отношению к трудовой деятельности, людям труда, социализации несовершеннолетних через интеграцию в трудовые коллективы.

Таким образом, в Свердловской области продолжают активно развиваться малозатратные формы отдыха, расширяется география поездок, походов и экспедиций.

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

В ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

Среди комплекса мероприятий, проводимых в детских оздоровительных лагерях в период оздоровительной кампании, одним из основных является питание. Правильная организация питания, сбалансированный и полноценный рацион - важные факторы для растущего детского организма. Для оздоровления детей и подростков в детских оздоровительных лагерях Свердловской области организовывалось рациональное питание с учетом физиологических и гигиенических требований.

Во всех загородных лагерях было организовано 5 - 6-разовое питание. В дневных лагерях дети получали 2 - 3-разовое питание. Обеспечение физиологической суточной потребности в основных пищевых веществах и энергии в детских оздоровительных лагерях осуществлялось в зависимости от длительности пребывания детей: 70 - 75 процентов физиологической суточной потребности в основных пищевых веществах и энергии - в лагерях, работающих до 18 часов, и 55 - 60 процентов суточной потребности - в лагерях, работающих до 14 часов.

Во всех загородных лагерях питание было организовано по 14 - 21-дневному примерному меню. Утвержденные нормы по продуктам питания, по данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, выполнялись в загородных лагерях в среднем на 94 - 106 процентов, в дневных лагерях - на 93 - 106 процентов. Все детские оздоровительные лагеря Свердловской области одновременно использовали 2 - 3 вида обогащенной продукции. Для детей был организован круглосуточный питьевой режим.

Укомплектованность кадрами для оказания услуг питания согласно мониторингу работы детских оздоровительных лагерей составляла 100 процентов. По данным Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, исключением стал загородный лагерь "Чайка" (городской округ Красноуфимск), пищеблок которого не был полностью укомплектован кадрами.

Материально-техническое оснащение столовых детских оздоровительных лагерей соответствует санитарным нормам. Группа помещений для организации питания включает в себя следующие блоки: производственные помещения столовых, помещения для приема и хранения продуктов, служебно-бытовые помещения. Столовые укомплектованы оборудованием в соответствии с производительными мощностями детских оздоровительных лагерей. Все детские оздоровительные лагеря полностью обеспечены инвентарем, оборудованием, посудой. Для соблюдения правил личной гигиены детьми, подростками и персоналом перед обеденными залами установлены умывальники.

Аукционы на оказание услуг по организации питания были проведены своевременно.

К началу летней оздоровительной кампании 2015 года Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области проводилась организационно-методическая работа по улучшению качества питания детей и подростков в детских оздоровительных лагерях.

Совместно с кафедрой технологии Уральского государственного экономического университета были разработаны: сборник технических нормативов для питания детей в организациях отдыха и оздоровления, методические рекомендации по подготовке пищеблоков к летней оздоровительной кампании.

По вопросам организации питания детей и подростков в детских оздоровительных лагерях ежегодно проводятся областные семинары. В рамках четырех областных семинаров руководителям управлений образования, директорам и медицинским работникам загородных лагерей, работающих в летний период, была оказана консультационная и методическая помощь по повышению качества питания детей и подростков. Для всех участников семинаров был подготовлен пакет документов с рекомендациями на летний период 2015 года. Общее количество участников составило 350 человек.

Для руководителей и специалистов общественного питания, в том числе детских оздоровительных лагерей, было проведено пять обучающих семинаров по теме "Требования к обеспечению безопасности продукции общественного питания, основанные на принципах ХАССП <3>". На обучающих семинарах были рассмотрены следующие вопросы: новая нормативная документация, действующая на предприятиях общественного питания; подходы к надзору за требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011"; принципы ХАССП и их применение предприятиями общественного питания; практические подходы к надзору за требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011". Руководители и специалисты предприятий питания получили полную информацию о внедрении системы ХАССП в сфере общественного питания. Общее количество слушателей составило более 400 человек.

--------------------------------

<3> ХАССП (англ. Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) - анализ рисков и критические контрольные точки) - концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции.

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в рамках пятого юбилейного Фестиваля барбекю проведен детский спортивно-гастрономический праздник для воспитанников детских домов и приютов Свердловской области. Также были организованы мастер-классы по вопросу формирования мотивации к сохранению здоровья детей и подростков. Основная идеология мероприятия - пропаганда рационального питания в период летней оздоровительной кампании, проведение профилактической витаминизации детского питания, обмен опытом творчества "молодых" кулинаров, деловое общение профессионалов, проведение школы профессиональной ориентации среди детей и подростков.

Специалистами Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области совместно с членами областной межведомственной оздоровительной комиссии Свердловской области проведены обследования 23 объектов питания в детских оздоровительных лагерях, расположенных в 16 муниципальных образованиях: Артемовском городском округе, муниципальном образовании Алапаевское, Березовском городском округе, городском округе Верхотурский, городском округе Верх-Нейвинский, муниципальном образовании "город Екатеринбург", Городе Каменске-Уральском, городском округе Красноуфимск, городском округе Карпинск, Качканарском городском округе, Новоуральском городском округе, Нижнетуринском городском округе, Невьянском городском округе, городе Нижний Тагил, городском округе Первоуральск, городском округе Ревда.

В ходе обследований были установлены следующие нарушения:

сопроводительные документы на сырье и пищевые продукты, подтверждающие их качество и безопасность, не соответствовали действующим санитарным правилам согласно Постановлению Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 N 73 (СанПиН 2.4.4.3155-13) и требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. На документах ставится только печать от поставщиков, информация о производителях отсутствует (загородный лагерь "Звездный", муниципальное образование "город Екатеринбург");

при составлении меню не учитывались физиологические потребности в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп (загородные лагеря: "Чайка" (Качканарский городской округ), "Буревестник", "Звездный", "Чайка", "Прометей" (муниципальное образование "город Екатеринбург"), "Ельничный" (Нижнетуринский городской округ), "Город Детства "Исетские зори" (Город Каменск-Уральский), "Актай" (городской округ Верхотурский), "Чайка" (городской округ Красноуфимск), "Зеленый луг" (Артемовский городской округ), "Баранчинские огоньки" (город Нижний Тагил));

включение в меню блюд, запрещенных в детском питании. В загородных лагерях "Светлячок" (городской округ Карпинск), "Зеленый мыс" (Новоуральский городской округ) в меню включались суп "Солянка", салат "Свекла с чесноком";

отсутствие указаний в меню выхода фруктов, хлеба, хлебобулочных изделий (загородные лагеря: "Светлячок" (городской округ Карпинск), "Буревестник" (муниципальное образование "город Екатеринбург"), санаторий-профилакторий "Лесная сказка" (городской округ Первоуральск));

нарушалась технология приготовления блюд и изделий, имели место недовесы (загородные лагеря: "Ельничный" (Нижнетуринский городской округ), "Чайка" (Качканарский городской округ));

нарушался температурный режим подачи готовой продукции (загородные лагеря: "Ельничный" (Нижнетуринский городской округ), "Чайка" (городской округ Красноуфимск));

отбор суточной пробы не соответствует действующим санитарным правилам согласно Постановлению Главного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2003 N 20 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03", пункт 8.19 (загородной лагерь "Светлячок", городской округ Карпинск);

формальное ведение нормативной документации: в журнале "Бракераж готовой продукции" не указывалось качество готовой продукции, в меню не указывалась калорийность блюд и изделий, технологические карты были оформлены с нарушениями требований к оформлению нормативной документации (загородные лагеря: "Звездный" (муниципальное образование "город Екатеринбург"), "Актай" (городской округ Верхотурский), "Факел" (муниципальное образование Алапаевское));

отсутствовала книга отзывов и предложений (загородный лагерь "Зеленый мыс" (Новоуральский городской округ));

была организована продажа буфетной продукции (загородный лагерь "Зеленый мыс" (Новоуральский городской округ));

специалисты пищеблоков работали не в санитарной одежде, без колпаков или косынок, в ювелирных украшениях или часах, а также в обуви, не разрешенной правилами техники безопасности (загородные лагеря "Звездный" (муниципальное образование "город Екатеринбург"), "Чайка" (городской округ Красноуфимск), "Факел" (муниципальное образование Алапаевское));

отсутствовали ярлыки производителя на сетках с овощами и лотках с фруктами (загородный лагерь "Зеленый луг", Артемовский городской округ).

По результатам обследований работникам пищеблоков была оказана консультационная и методическая помощь по составлению и ведению нормативно-технической и технологической документации, соблюдению санитарных норм и правил, правил оказания услуг предприятий общественного питания.

Основной проблемой при организации питания детей в детских оздоровительных лагерях являлось несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм поставщиками продукции, организаторами питания и работниками пищеблоков.

В ходе проверки деятельности оздоровительных организаций, по данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, проведено 181 обследование 237 объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих питание в детских оздоровительных лагерях. Нарушения выявлены в 153 проверках (84,5 процента). Составлено 235 протоколов об административном правонарушении, наложено 198 штрафов на сумму 1003,15 тыс. рублей.

Анализ данных о состоянии организации питания в детских оздоровительных лагерях свидетельствует об удовлетворительном уровне оказания услуг питания. Нарушения, выявленные в ходе проверок надзорными органами, оперативно устранялись.

Раздел 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПОЛУЧИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ

ВО ВРЕМЯ ИХ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ

Одной из основных задач органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в период подготовки и проведения детской оздоровительной кампании являлось обеспечение безопасности несовершеннолетних, охваченных организованными формами отдыха, а также профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков.

Работа по обеспечению безопасности пребывания детей в детских оздоровительных лагерях Свердловской области проводилась совместно Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области.

Для осуществления безопасного и качественного отдыха детей были созданы необходимые организационно-педагогические условия. Обеспеченность педагогическими кадрами детских оздоровительных лагерей соответствовала количеству персонала, предусмотренному штатным расписанием. В летний период в детских оздоровительных лагерях было задействовано 40475 педагогических работников (рисунок 27).

                              19278

                                                9284

     2379                                         

                                                                                                                                                   2300

                                                                                                                           2027                      

                                                     1313                                                                                             

                                                                                                                                   1217          

                930                                                                                                                            

                                                             695                                                                                

                                   582                                                                                                     

                                                                                                    283                                     

                                                                                107                                                    

                                                                     68                                                                 

                                                                                     12                                               

44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44

 руководитель заместитель  воспитатель  старший  вожатый  методист  педагог-   социальный  педагог-  тьютор     педагог-        педагог      руководитель  прочие

              руководителя              вожатый                    организатор   педагог   психолог           библиотекарь  дополнительного  физического

                                                                                                                              образования    воспитания

Рис. 27

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 23.04.2015 N 546-п "О медицинском сопровождении отдыха и оздоровления детей в 2015 году" в течение летнего периода 2015 года медицинское сопровождение в загородных лагерях осуществляли 300 медицинских работников, из них 50 врачей-педиатров, 124 фельдшера, 126 медицинских сестер.

В рамках реализации Постановления Правительства Свердловской области от 12.04.2011 N 402-ПП "О поддержке движения студенческих отрядов в Свердловской области в 2011 - 2015 годах" государственным автономным учреждением Свердловской области "Дом молодежи" совместно с молодежной общественной организацией "Свердловский областной студенческий отряд" была организована работа студенческих педагогических отрядов в летний период 2015 года. В период с 30 мая по 29 августа 2015 года члены 41 педагогического отряда работали в детских оздоровительных лагерях Свердловской области, Пермского края и юга России, в том числе в детском оздоровительном лагере "Жемчужина России" и Всероссийском детском центре "Смена". Количество бойцов педагогических отрядов, принимавших участие в летней оздоровительной кампании 2015 года, составило 712 человек, что на 70 человек больше, чем в 2014 году.

В рамках детской оздоровительной кампании 2015 года ГУ МВД России по Свердловской области на ведомственном уровне приняты меры по организации деятельности территориальных органов внутренних дел, направленные на обеспечение безопасности детей при перевозках к местам отдыха и оздоровления, а также при пребывании их в указанных местах. Наряды комплексных сил полиции приближены к местам расположения стационарных оздоровительных лагерей. За каждым детским оздоровительным лагерем закреплены ответственные из числа руководителей территориальных органов внутренних дел.

Руководители 67 (93 процента) загородных лагерей заключили с частными охранными организациями договоры на охрану объектов, 1 загородный лагерь охранялся сотрудниками подразделений вневедомственной охраны, в 37 загородных лагерях (51,4 процента) для осуществления охраны привлечены сторожа, состоящие в штате загородных лагерей. Системой видеонаблюдения оборудованы 32 загородных лагеря (44,4 процента), кнопками экстренного вызова полиции - 22 загородных лагеря (30,6 процента).

Дополнительно была организована связь между дежурными частями территориальных органов и сотрудниками частных охранных организаций.

Перед началом летних каникул сотрудники полиции совместно с представителями заинтересованных ведомств принимали участие в комплексных обследованиях детских оздоровительных лагерей. Подразделениями вневедомственной охраны проведены обследования состояния инженерно-технической укрепленности и противокриминальной защищенности детских оздоровительных лагерей.

При проведении обследований детских оздоровительных лагерей проверялось наличие утвержденных и согласованных паспортов антитеррористической защищенности объектов. Руководителям детских оздоровительных лагерей рекомендовано оборудовать помещения системами внутреннего и наружного видеонаблюдения с повышенной разрешающей способностью, охранной сигнализацией, кнопками экстренного вызова полиции. Также был предложен перечень услуг подразделений вневедомственной охраны Свердловской области по обеспечению охраны детских оздоровительных лагерей средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

С персоналом детских оздоровительных лагерей проводились инструктажи по неотложным действиям при обнаружении взрывчатых веществ и взрывных устройств, при совершении преступлений и нарушениях общественного порядка, распространялись памятки "О действиях персонала при обнаружении подозрительных предметов, а также действий в чрезвычайных ситуациях".

В период летнего сезона в целях безопасности при перевозке детей к местам отдыха и обратно Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области проведен комплекс организационных и практических мероприятий по дополнительному контролю за конструкцией, оборудованием и техническим состоянием транспортных средств, проверке эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Свердловской области по маршрутам следования детских автобусов, подъездных путей, пешеходных переходов и средств искусственного освещения в районах расположения образовательных организаций и детских оздоровительных лагерей.

В летний период 2015 года осуществлены 462 проверки улично-дорожной сети по маршрутам перевозки детей к детским оздоровительным лагерям. На устранение выявленных недостатков выдано 532 предписания, составлено 83 протокола об административных правонарушениях (за нарушение правил ремонта и содержания автодорог на основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), из них 80 на должностных лиц.

Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области проведен осмотр 521 автобуса, привлекаемого к перевозкам организованных групп детей. Технические неисправности, при которых перевозка детей запрещена, не установлены. Проверены 544 водителя, планировавшихся к задействованию в транспортном обеспечении детских перевозок. Водителей, не допущенных к перевозке детей по причине недостаточной квалификации, выявлено не было.

Для повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения руководством Управления ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области перед каждым сопровождением с личным составом дорожно-постовой службы, непосредственно задействованным на сопровождении, проводился инструктаж.

В период детской оздоровительной кампании 2015 года осуществлено 213 сопровождений колонн автобусов, перевозивших организованные группы детей, на которых было задействовано 242 патрульных автомобиля Управления ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области и 484 сотрудника дорожно-патрульной службы. Дорожно-транспортных происшествий с участием колонн автобусов с детьми не зарегистрировано.

ГУ МВД России по Свердловской области осуществлялся ежедневный мониторинг происшествий в детских оздоровительных лагерях Свердловской области. В местах отдыха и оздоровления детей выявлено:

6 правонарушений, в том числе 5 за употребление алкогольной продукции (часть 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

3 общественно опасных деяния до достижения возраста уголовной ответственности (кража чужого имущества, нанесение побоев);

3 преступления, в том числе 1 кража чужого имущества (статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации) и 1 нанесение побоев (часть 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации), совершенных несовершеннолетними.

В июле 2015 года был допущен самовольный уход из загородного лагеря "Леневский" - филиала государственного бюджетного образовательного учреждения "Оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" четверых подростков, являющихся воспитанниками спецшколы закрытого типа N 124 города Екатеринбурга. Подростки были оперативно найдены.

В августе 2015 года в связи с массовым отравлением детей Серовским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

В ходе оздоровительной кампании 2015 года в местах организованного пребывания несовершеннолетних на территории Свердловской области чрезвычайных происшествий, повлекших гибель детей, не допущено.

На территории Свердловской области выявлено 3 факта функционирования несанкционированных детских лагерей в Сысертском и Асбестовском городских округах, городском округе Ревда. Так, в период с 29 июня по 11 июля 2015 года база отдыха "Зенит", принадлежащая акционерному обществу "Уральский оптико-механический завод", была полностью арендована представителем Церкви христиан веры Евангелистской "Живое Слово" для организации отдыха группы из 37 взрослых и 85 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 16 лет.

В июне 2015 года в здании кафе "Остров сокровищ" города Асбеста функционировал дневной лагерь для детей без разрешающей документации, дающей право на работу. Специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Здоровячок" составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в срок до 30 суток.

В период с 01 по 10 августа 2015 года территория гостиницы "Лесная" была арендована обществом с ограниченной ответственностью "На стороне детства" для организации языкового лагеря "EnglishDrive", в котором проживали 90 детей и 10 человек педагогического персонала. В результате употребления в еду самостоятельно приготовленной пищи в детскую городскую клиническую больницу N 9 города Екатеринбурга поступили 9 детей с диагнозами сальмонеллез и острый инфекционный гастроэнтерит.

Сотрудниками полиции комплексно проверено 904 стационарных места организованного отдыха несовершеннолетних, по результатам которых выявлено 356 недостатков, устранено 94 недостатка (26,4 процента).

Сотрудниками ГУ МВД России по Свердловской области в течение летней оздоровительной кампании 2015 года осуществлены проверки в 47 загородных лагерях, находящихся на территории обслуживания 20 территориальных органов внутренних дел Свердловской области.

При проверках были выявлены следующие недостатки:

ненадлежащая организация пропускного режима при входе на территорию лагеря;

частичное повреждение периметрального ограждения, нарушение правил содержания улично-дорожной сети;

у сотрудников частных охранных организаций отсутствует лицензия на право осуществления охранной деятельности либо удостоверение частного охранника;

сотрудники полиции не включены в состав комиссии по приемке оздоровительного лагеря;

в ряде лагерей отсутствовали акты обследования и приемки, памятки действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также информация о сотрудниках органов внутренних дел, закрепленных за лагерем, телефоны дежурных частей.

В ходе проверки загородного лагеря "Бригантина" (Сысертский городской округ) сотрудник частной охранной организации "Аватар", осуществляющий охрану лагеря, спал в помещении контрольно-пропускного пункта, при этом на территории лагеря находились посторонние автомашины. В загородном лагере "Уральские самоцветы" (Сысертский городской округ) сотрудники частной охранной организации "Ирбис" находились на посту в состоянии алкогольного опьянения, на территории пляжа лагеря находились посторонние люди; сотрудники частной охранной организации не владеют знаниями о порядке действий при возникновении чрезвычайных происшествий, навыками использования имеющихся радиостанций и кнопок тревожной сигнализации. Директор лагеря был уволен.

В целях повышения эффективности мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области проведена межведомственная комплексная профилактическая операция "Подросток" в 4 этапа: "Безнадзорные дети", "Здоровье", "Беглец", "Школьник". Всего сотрудниками полиции проведено 226 специализированных профилактических мероприятий; прочитано 2593 лекции в местах организованного отдыха несовершеннолетних. Темы лекций: "Как не стать жертвой преступления", "Мы за здоровый образ жизни", "Молодежь, алкоголь и наркотики несовместимы", "Предупреди беду", "Действия на неизвестной местности при потере ориентира", "Сохранность личного имущества", "Уголовная и административная ответственность".

В мае - июне и августе - сентябре 2015 года на территории Свердловской области в целях профилактики травматизма и гибели детей Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Свердловской области было организовано проведение профилактических мероприятий "Внимание - дети!". Проведенные мероприятия позволили обеспечить контроль за ситуацией в период проведения детской оздоровительной кампании 2015 года.

На основании Поручения Правительства Российской Федерации от 09.02.2015 N АХ-П4-733, Указания Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, сводного плана проверок на 2015 год ГУ МЧС России по Свердловской области в период с 01 апреля по 29 мая 2015 года была организована "Профилактическая операция "Детский отдых", а также выездные проверки детских оздоровительных лагерей на территории Свердловской области. В 2015 году ГУ МЧС России по Свердловской области было взято на контроль 1208 детских оздоровительных лагерей.

При подготовке к оздоровительному сезону 100 процентов мест летнего отдыха детей были проверены. Всего было проведено 1253 проверки, из них 87 плановых проверок, 60 внеплановых проверок по контролю за исполнением ранее выданных предписаний, 1106 внеплановых проверок на основании изданного распоряжения органами государственного пожарного надзора в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

Основные нарушения требований пожарной безопасности:

не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

здания и помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуации людей или эти системы находятся в неисправном состоянии (отсутствуют или неисправны световые указатели "Выход");

помещения электрощитовых и складов не отделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости от помещений другого функционального назначения;

пути эвакуации не соответствуют предъявляемым требованиям или находятся в неудовлетворительном противопожарном состоянии (захламлены коридоры, заперты двери, двери из коридоров на путях эвакуации не имеют устройств для самозакрывания (доводчиков) и уплотнений в притворах, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы);

для покрытия пола на путях эвакуации, отделки стен в общих коридорах и холле применяются материалы с высокой пожарной опасностью.

По результатам проведенных проверок нарушения требований пожарной безопасности были выявлены на 173 объектах данной категории, всего выявлено 646 нарушений. Устранено 335 нарушений требований пожарной безопасности (или 51,8 процента), количество объектов данной категории с нарушениями составляет 120.

Основное количество нарушений не несет прямой угрозы жизни и здоровью детей, а связано с технической обеспеченностью мест летнего отдыха, что также требует обязательного устранения, а именно не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

О противопожарном состоянии детских оздоровительных лагерей своевременно проинформированы органы власти и прокуратура.

За допущенные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 207 ответственных лиц, из них 34 юридических лица, 173 должностных лица. За невыполнение в срок предписаний в суд направлено 8 материалов.

ГУ МЧС России по Свердловской области перед каждой сменой проводило обучение обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей по программе пожарно-технического минимума. Среди персонала и детей проводилась работа по практической отработке планов эвакуации, действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара). Работники детских оздоровительных лагерей проинформированы о телефонах ответственных должностных лиц и служб спасения. Инструктивными занятиями по программе пожарно-технического минимума было охвачено 70000 человек, в том числе 59000 детей. Практической отработкой планов эвакуации и действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара было охвачено 88000 человек, в том числе 78000 детей.

При методической помощи ГУ МЧС России по Свердловской области оформлялись информационные стенды, выставки детского рисунка на тему "Правила безопасности при наступлении чрезвычайных ситуаций при пожаре и безопасности на водных объектах". Распространено более 60000 экземпляров наглядной агитации. Кроме того, в детских оздоровительных лагерях были выставлены временные посты пожарных подразделений.

ГУ МЧС России по Свердловской области провело работу по обеспечению безопасности детей в период летнего отдыха, направленную на приведение объектов данной категории в надлежащее противопожарное состояние.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при подготовке к работе детских оздоровительных лагерей Управление Роспотребнадзора по Свердловской области совместно с Федерацией профсоюзов Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области приняло участие в областных семинарах для директоров, медицинских работников загородных лагерей.

На ежегодном обучающем семинаре для медицинских работников, направляемых для работы в загородные лагеря, обсуждены вопросы, касающиеся профилактики инфекционных заболеваний, а также клиники и диагностики инфекционных заболеваний, актуальных в период летнего отдыха детей.

Всего в Свердловской области приняли участие в семинарах 18802 работника детских оздоровительных лагерей (руководители детских оздоровительных лагерей, работники пищеблока, воспитатели и вожатые, медицинские работники, работники систем водопровода, технический персонал).

Проведено бактериологическое, паразитологическое, вирусологическое обследование 11531 сотрудника детских оздоровительных лагерей. На носительство норовирусов и ротавирусов обследовано 3858 сотрудников пищеблоков, выявлено 24 носителя норовируса, 121 носитель ротавируса. Все носители возбудителей инфекционных заболеваний не были допущены или были отстранены от работы.

В период подготовки к детской оздоровительной кампании 2015 года была проведена дезинсекционная обработка (1326385 кв. м), дератизационная обработка (3435424 кв. м), а также акарицидная обработка (1832,2 га) территорий детских оздоровительных лагерей и прилегающих к ним зон. Обработано 753 га (в 2014 году - 830 га) площадок общеобразовательных школ и дошкольных образовательных организаций, расположенных в лесных и лесопарковых зонах. Дополнительно была проведена повторная обработка 69,9 га (в 2014 году - 312 га) территорий загородных лагерей.

Проводился контроль качества акарицидной обработки детских оздоровительных лагерей. В 2015 году в период подготовки и работы детских оздоровительных лагерей специалистами федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" было организовано проведение энтомологического контроля качества акарицидной обработки.

По данным лабораторного контроля, в 2015 году санитарно-эпидемиологическая ситуация в детских оздоровительных лагерях не была стабильной. В сравнении с 2014 годом несколько улучшились показатели качества готовой пищи по санитарно-химическим показателям и качеству витаминизации, воды бассейнов по микробиологическим показателям. В то же время отмечено ухудшение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, готовой пищи по микробиологическим показателям, состояния объектов окружающей среды (смывов).

В ходе проверок детских оздоровительных лагерей, по данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, выявлены следующие неудовлетворительные результаты:

7,6 процента проб воды питьевой по микробиологическим показателям, 2,2 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 4,5 процента);

13,5 процента проб воды питьевой по химическим показателям, 5,7 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 10,8 процента);

6,6 процента проб готовой пищи по микробиологическим показателям, 2,2 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 3,2 процента);

4 процента проб готовой пищи по санитарно-химическим показателям, 1,9 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 6,2 процента);

8,1 процента проб рационов и блюд по калорийности, 3,4 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 8 процентов);

6,4 процента проб по вложению витамина "C", 3,6 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 7,6 процента);

2,7 процента смывов с объектов окружающей среды, 1,8 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 2,4 процента);

44,4 процента проб воды из мест купания по микробиологическим показателям, 2,9 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 52,4 процента);

32,3 процента проб воды из мест купания по санитарно-химическим показателям, 2,7 процента - по Российской Федерации (в 2014 году - 35 процентов);

1,2 процента проб воды бассейнов по микробиологическим показателям, 1 процент - по Российской Федерации (в 2014 году - 2,9 процента).

Таким образом, все показатели состояния среды детских оздоровительных лагерей и качества питания хуже среднероссийских.

Основными причинами применения мер административного воздействия, как и в предшествующие годы, явились следующие нарушения требований санитарного законодательства:

несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке;

несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима при эксплуатации жилых корпусов;

неудовлетворительные результаты лабораторных исследований готовой пищи по микробиологическим показателям;

несоблюдение условий и сроков хранения и реализации скоропортящихся продуктов;

невыполнение утвержденных норм по продуктам питания;

неудовлетворительные результаты лабораторных исследований готовой пищи на калорийность и полноту вложения;

отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов питания;

несвоевременная подготовка и уборка территорий детских оздоровительных лагерей;

нарушение требований при допуске персонала к работе.

При подготовке и в ходе работы детских оздоровительных лагерей выявлены следующие проблемы:

неудовлетворительное состояние водоемов в местах купания в детских оздоровительных лагерях;

зарегистрировано 2 случая завоза детей в летние оздоровительные лагеря, не подавшие уведомления о начале деятельности и не соответствующие санитарным правилам и нормам:

в санаторий "Уралочка" сельскохозяйственного производственного кооператива "Курорт Уральская здравница" были завезены 130 детей, по решению суда деятельность приостановлена на 90 суток;

в частном дневном летнем оздоровительном лагере "Здоровячок" (город Асбест) с организацией питания в кафе "Остров сокровищ" по решению суда деятельность приостановлена на 90 суток.

Был предотвращен завоз детей в санаторий "Колосок" сельскохозяйственного производственного кооператива "Курорт Уральская здравница" - деятельность по решению суда приостановлена на 15 суток. После устранения нарушений санаторий открылся с 26 июня 2015 года;

нарушения требований санитарного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выигравшими конкурс (аукцион) на организацию питания в летних оздоровительных лагерях. Выявлено 8 фактов использования продуктов питания с признаками порчи, недоброкачественности, истекшим сроком хранения, 51 факт нарушений в сопроводительной документации и маркировке продовольственного сырья и продуктов питания. Необоснованная замена продуктов была допущена обществом с ограниченной ответственностью "Маяк" (город Североуральск) - в лагере дневного пребывания постоянно проводилась замена мяса на мясные консервы;

выявлены нарушения требований санитарного законодательства организаторами перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом - перевозка детей без организованного горячего питания:

муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 19" (город Екатеринбург), составлен протокол в соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

спортивный клуб "Идущие к солнцу" (город Екатеринбург), проводится проверка;

очаг острой кишечной инфекции (40 случаев) зарегистрирован в муниципальном учреждении дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Чайка", загородном оздоровительном учреждении "Веселый бор" (Серовский городской округ). Всем детям медицинская помощь была оказана в полном объеме.

Инфицированию продукции, приготавливаемой на пищеблоке и в ходе порционной раздачи, способствовали: отключение электричества и водоснабжения; работа сотрудников пищеблока, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний; нарушение температурного режима хранения скоропортящейся продукции; некачественное проведение дезинфекционных мероприятий; использование разделочного инвентаря не в соответствии с маркировкой; нарушение правил обработки кухонной посуды и столовой посуды, разделочного инвентаря.

Зарегистрирован 1 случай присасывания клеща (04 июня 2015 года) на территории загородного лагеря "Маяк" (город Екатеринбург). Представители загородного лагеря не уведомили организацию, проводившую акарицидную обработку, о сложившихся неблагоприятных погодных условиях (после акарицидной обработки прошла гроза с сильным ливнем), которые требовали организации повторной акарицидной обработки.

В связи с высоким уровнем заклещевленности территории и прилегающей зоны и риском заражения клещевыми инфекциями на территории загородного лагеря "Маяк" был составлен протокол о временном запрете деятельности на 5 суток. 06 июня 2015 года дети были вывезены из лагеря. После проведения повторной акарицидной обработки с последующим энтомологическим контролем загородный лагерь "Маяк" возобновил работу. Районным Сысертским судом принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 1063 обследования детских оздоровительных лагерей, нарушения выявлены в 95,5 процента плановых проверок и 59,5 процента внеплановых проверок (нарушения не были выявлены в оздоровительных лагерях дневного пребывания, самостоятельно не организующих питание).

За выявленные в ходе работы детских оздоровительных лагерей нарушения составлено 793 протокола об административном правонарушении на сумму 3942,9 тыс. рублей, в том числе направлены в суд 17 протоколов о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписаний в установленный срок. Отстранено от работы 80 сотрудников, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний или не прошедших своевременно медицинский осмотр.

На рассмотрение в суды передано 24 дела, в том числе 4 дела об административном приостановлении деятельности.

В 2015 году уровень заболеваемости детей в детских оздоровительных лагерях, по данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, составил 5,4 процента случаев на 1000 детей (в 2014 году - 6,3 процента). Заболевания острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости детей в детских оздоровительных лагерях составили 72,5 процента, травмы - 9,3 процента, острые кишечные инфекции - 4,7 процента, ветряная оспа - 4,5 процента.

Остается актуальной проблема детского травматизма в загородных лагерях. Динамика случаев травматизма, по данным Министерства здравоохранения Свердловской области, отражена в таблице.

Таблица

Травматизм	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Травмы	483	4445	2298	3301	2274	2260	1186	181	1179	1173	1113
в том числе тяжелые	20	7	4	2	0	1	5	7	9	14	0

Отмечается положительная динамика снижения случаев травматизма в загородных лагерях. В период детской оздоровительной кампании 2015 года случаев получения тяжелых травм не отмечено.

В 57 загородных лагерях Свердловской области было предусмотрено страхование детей. В 33 загородных лагерях родители самостоятельно оплачивали страховку. В 23 загородных лагерях страховка входит в стоимость путевки. В Волчанском городском округе страховку оплачивало Управление образования Волчанского городского округа. В 15 загородных лагерях Свердловской области страхование не предусмотрено.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области организованы выезды специалистов в загородные лагеря с целью контроля за обеспечением безопасных условий пребывания детей (45 выездов), осуществлялись выезды силами муниципальных оздоровительных комиссий. По окончании смен с целью координации и корректировки действий проводились селекторные совещания с уполномоченными органами по организации отдыха и оздоровления детей.

В целях реализации комплекса мероприятий по организации детской оздоровительной кампании 2015 года Министерством здравоохранения Свердловской области проведены следующие мероприятия:

медицинское сопровождение детей в детских оздоровительных лагерях;

контроль качества оказания медицинской помощи детям в детских оздоровительных лагерях;

оздоровление детей с хронической патологией на базе областных медицинских организаций и санаторно-курортных организаций;

медицинские осмотры персонала, направляемого на работу в загородные лагеря;

обучение организаторов детского отдыха и оздоровления по вопросам соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, профилактики пищевых отравлений и инфекционных заболеваний при проведении областных семинаров.

Комплекс мероприятий детской оздоровительной кампании 2015 года Министерством здравоохранения Свердловской области был выполнен в полном объеме.

Таким образом, в период проведения детской оздоровительной кампании Свердловской области 2015 года обеспечивалась безопасность жизнедеятельности детей, сохранение их жизни и здоровья в процессе организованного отдыха. Велась активная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков. В ходе оздоровительной кампании чрезвычайных происшествий, повлекших гибель детей, не допущено.

Безопасность несовершеннолетних во время организованного отдыха, профилактика безнадзорности и правонарушений детей и подростков обеспечивались совместными усилиями работников детских оздоровительных лагерей и представителями министерств и ведомств Свердловской области.

Раздел 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

Важными условиями организации качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей являются социальное партнерство и межведомственный подход. Детская оздоровительная кампания Свердловской области реализовывалась на основе социального партнерства как на областном и муниципальном уровнях, так и на уровне предприятий и организаций. В работе областной межведомственной оздоровительной комиссии и комиссий большинства муниципальных образований принимали участие представители профсоюзов (бюджетной и внебюджетной сферы), а также работодателей, балансодержатели лагерей.

В рамках социального партнерства в соответствии с Соглашением между Свердловским областным объединением организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Свердловской области", Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей, руководителями и профсоюзными комитетами предприятий и организаций Свердловской области проводилась работа по организации и обеспечению оздоровления детей и подростков работающих граждан.

Федерация профсоюзов Свердловской области, большинство членских организаций профсоюзов проводили значительную работу по защите социальных интересов трудящихся в сфере организации и финансирования отдыха, оздоровления детей и подростков, используя инструменты социального партнерства, существующую нормативно-правовую базу. Профсоюзы участвовали в информационно-разъяснительной работе, заявочной кампании, сотрудничали с органами власти, работодателями, территориальными оздоровительными комиссиями, управлениями образования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, содействовали сохранению доступности путевок, выделению средств на эти цели, укреплению материальной базы ведомственных лагерей (12 загородных и 6 санаторных лагерей). Благодаря этому в 2015 году сохранен существенный вклад работодателей Свердловской области в финансирование оздоровительной кампании (более 400 млн. рублей) и профсоюзов (около 19 млн. рублей).

В ряде муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по предложению профсоюзов и областной оздоровительной комиссии были установлены квоты на путевки в загородные и санаторные лагеря для предприятий и организаций.

Предприятия и профкомы дотировали часть родительской платы за путевки, оказывали помощь в оплате проезда к местам отдыха и обратно.

Вопросы подготовки и проведения детской оздоровительной кампании 2015 года обсуждались на заседаниях областной и муниципальных оздоровительных комиссий, областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на президиуме Федерации профсоюзов Свердловской области, во многих отраслевых и первичных профорганизациях, координационных советах профсоюзов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Правительством Свердловской области проведены две видеоконференции с главами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также заседание президиума Правительства Свердловской области с участием Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева по вопросам подготовки детской оздоровительной кампании 2015 года. Вопросы подготовки детских оздоровительных лагерей стали предметом обсуждения на четырех оперативных совещаниях Правительства Свердловской области. В течение 2015 года проведено 8 заседаний областной оздоровительной комиссии, на которых рассмотрены вопросы организации отдыха и оздоровления детей в городе Екатеринбурге, а также в Западном и Южном управленческих округах Свердловской области, реализации проекта "Поезд здоровья", кадрового и медицинского обеспечения детских оздоровительных лагерей и иные вопросы.

Управляющие управленческими округами Свердловской области осуществляли постоянное взаимодействие с городскими, районными оздоровительными комиссиями по вопросам организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Второй год функционирует специализированный областной интернет-портал "Уральские каникулы", созданный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области. Интернет-ресурс обеспечивает оперативное информационное сопровождение оздоровительной кампании Свердловской области с целью ознакомления организаторов отдыха, родителей, детей и других заинтересованных лиц с различными аспектами организации отдыха и оздоровления детей. В 2015 году портал "Уральские каникулы" стал победителем Всероссийского конкурса сайтов организаций отдыха и оздоровления детей, порталов полномочных органов, администраций субъектов Российской Федерации.

С 06 по 08 апреля 2015 года на базе физкультурно-оздоровительного комплекса "Гагаринский" (город Первоуральск) прошел Первый межрегиональный форум руководителей и педагогов организаций отдыха и оздоровления детей "Россыпи Уральских каникул". В мероприятии приняли участие более 210 представителей из Пермского края, Свердловской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Челябинской, Омской, Оренбургской, Ярославской областей, а также представители Казахстана и Болгарии. В рамках форума состоялась научно-практическая конференция "Образование и детский отдых", семинар "Комплексные рекреационные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей", также проведены круглые столы и мастер-классы от ведущих специалистов в сфере отдыха и оздоровления детей. В период подготовки и проведения детской оздоровительной кампании 2015 года Министерством общего и профессионального образования Свердловской области традиционно особое внимание было уделено установочным и итоговым семинарам.

С целью организованного начала летней оздоровительной кампании 06 мая 2015 года в ГАУДО СО "Дворец молодежи" состоялся семинар "На пороге лета" для специалистов, ответственных за организацию оздоровительной кампании, руководителей и заместителей руководителей загородных лагерей всех форм собственности. В семинаре приняли участие более 160 специалистов со всей Свердловской области.

Двухдневный заключительный семинар "Итоги лета - 2015" и Всероссийская конференция "Внедрение современных моделей организации системы отдыха, оздоровления и временной занятости детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в Уральском федеральном округе" проводились с 16 по 17 октября 2015 года в городе Березовском на базе детско-подросткового досугового центра "Дворец молодежи" и загородного лагеря "Зарница".

По итогам детской оздоровительной кампании 2015 года благодарственными письмами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области были отмечены лучшие загородные лагеря Свердловской области и лучшие специалисты в сфере детского отдыха и оздоровления.

Благодарственными письмами за высокий уровень организации работы награждены лучшие специалисты, отвечающие за организацию отдыха и оздоровления детей в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области:

Батова Светлана Владимировна (Новолялинский городской округ);

Болдырев Евгений Алексеевич (Городской округ "Город Лесной");

Григорьева Наталья Михайловна (Березовский городской округ);

Еловских Валентина Николаевна (Нижнесергинский муниципальной район);

Логиновских Ирина Леонидовна (городской округ Ревда);

Нефедова Елена Павловна (городской округ Красноуфимск);

Петрова Наталья Леонидовна (Нижнетуринский городской округ);

Сафина Татьяна Викторовна (городской округ Карпинск).

Благодарственными письмами в связи с юбилейными датами со дня основания награждены:

загородный лагерь "Колосок" (Каменский городской округ") - 80 лет со дня основания;

загородный лагерь "Красная горка" (общество с ограниченной ответственностью "Проект Актив Тур") - 70 лет со дня основания;

детский оздоровительно-образовательный лагерь "Зеленый Бор" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области) - 65 лет со дня основания;

загородный лагерь "Зеленый мыс" (Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области) - 65 лет со дня основания;

санаторный лагерь круглогодичного действия "Салют", муниципальное унитарное предприятие "Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова" (Артемовский городской округ) - 60 лет со дня основания;

загородный лагерь "Рассветный" (муниципальное образование "город Екатеринбург") - 60 лет со дня основания;

загородный лагерь "Спутник" (Нижнесергинский муниципальный район) - 60 лет со дня основания;

загородный лагерь имени В. Дубинина (Североуральский городской округ) - 55 лет со дня основания;

загородный лагерь "Республика Грин" (Волчанский городской округ) - 50 лет со дня основания.

Благодарственными письмами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области также были награждены специалисты и коллективы детских оздоровительных лагерей, осуществляющих активную информационную поддержку оздоровительной кампании на портале "Уральские каникулы". Благодарственным письмом за высокое качество и профессионализм работ по созданию и сопровождению единого информационного портала Свердловской области об отдыхе и оздоровлении детей "Уральские каникулы" награжден Алексей Сергеевич Морозов, директор загородного лагеря "Красная горка".

В рамках областного семинара "Итоги лета - 2015" состоялся второй областной конкурс профессионального мастерства вожатых. Целью конкурса являлось повышение качества профессиональной подготовки вожатых, выявление их мастерства, повышение престижа педагогических профессий среди молодежи, популяризация педагогических отрядов.

Призовые места распределились следующим образом:

1 место - Наталья Кирьянова, загородный лагерь "Таватуй" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области);

2 место - Михаил Минченков, физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" (городской округ Первоуральск);

3 место - Анна Летуновская, загородный лагерь "Спутник" (муниципальное образование город Алапаевск).

В целях развития и совершенствования организации отдыха и оздоровления детей, создания условий для всестороннего развития личности ребенка был проведен второй областной смотр-конкурс на лучший оздоровительный лагерь 2015 года. Призовые места распределились следующим образом:

1 место - физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" (городской округ Первоуральск);

2 место - загородный лагерь "Городок Солнца" (Полевской городской округ);

3 место - оздоровительно-образовательный центр "Уралочка" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области).

В отдельных номинациях награждены следующие детские оздоровительные лагеря:

детский оздоровительный комплекс "Баранчинские огоньки" (город Нижний Тагил). Номинация - "Поддержание и развитие материально-технического обеспечения загородного оздоровительного лагеря, социального партнерства в ходе летней оздоровительной кампании";

детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко (город Нижний Тагил). Номинация - "Введение инновационных технологий в воспитательный процесс в ходе летней оздоровительной кампании. Продвижение фестивалей творчества";

загородный лагерь "Исетские зори" (город Каменск-Уральский). Номинация - "Все лучшее детям";

социально-оздоровительный центр "Солнечный" (городской округ Красноуральск). Номинация - "Верность традициям".

Стимулом для творческой работы вожатых стал Областной конкурс педагогических отрядов вожатых детских оздоровительных лагерей Свердловской области. По итогам конкурса призовые места распределились следующим образом:

1 место - студенческий педагогический отряд "Юность" (город Камышлов);

2 место - студенческий педагогический отряд "Северные белки" (город Серов);

3 место - студенческие педагогические отряды "Радуга" (город Ревда) и "Космос" (Свердловский областной педагогический колледж).

Дипломы за участие получили вожатые из студенческого педагогического отряда "Феникс" (город Красноуфимск).

На базе загородного лагеря "Дружба" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области) с 17 по 22 августа 2015 года отделением физкультурно-спортивного образования ГАУДО СО "Дворец молодежи" проведена Областная спартакиада воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой приняли участие 26 команд из 19 детских домов, общее количество участников составило 232 человека и 26 сопровождающих. Было разыграно 330 медалей по 7 видам спорта.

С целью активизации деятельности детских оздоровительных лагерей, информирования общественности о творческой составляющей организационного детского отдыха в течение всей летней оздоровительной кампании был организован интерактивный фестиваль творчества "Лето в фокусе". Фестиваль проводился по нескольким номинациям, голосование осуществлялось интерактивным способом на интернет-портале "Уральские каникулы" и социальной сети "ВКонтакте". В фестивале приняли участие 39 организаций отдыха и оздоровления детей (рисунок 28).

Количество участников фестиваля "Лето в фокусе"

20

          xxxx                                   

15        xxxx                                   xxxx

          xxxx                                   xxxx

          xxxx                                   xxxx

10        xxxx                                   xxxx

     $xxxx                                   xxxx

         xxxx                                   xxxx

 5       xxxx                              $xxxx

         xxxx                            xxxx

         xxxx        $xxxx               xxxx

 0 444444444

     дневные лагеря    санаторные лагеря    загородные лагеря

             2014 год   xxxx 2015 год

Рис. 28

За период проведения фестиваля было представлено 1115 работ (в 2014 году - 248 работ), в голосовании приняли участие 12672 человека (в 2014 году - 1804 человека).

Победителям фестиваля творчества "Лето в фокусе" стали:

в категории "Загородные и санаторно-оздоровительные лагеря" - загородный лагерь "Леневский" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области);

в категории "Лагеря с дневным пребыванием детей" - дневной лагерь "Ромашка" на базе муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Галкинская средняя общеобразовательная школа" (муниципальное образование Камышловский муниципальный район).

В 2015 году Федерацией профсоюзов Свердловской области был организован областной конкурс на лучшее проведение тематических смен и акций "Профсоюз", победителями которого стали:

1) среди ведомственных загородных лагерей:

детский оздоровительный комплекс "Баранчинские огоньки" (открытое акционерное общество "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат");

физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" (открытое акционерное общество "Первоуральский новотрубный завод");

2) среди муниципальных загородных лагерей:

загородный лагерь "Антоновский" (город Нижний Тагил);

детский оздоровительно-образовательный центр "Факел" (муниципальное образование Алапаевское);

3) среди дневных лагерей:

дневной лагерь на базе муниципального автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" (город Алапаевск);

дневной лагерь "Профсоюзная республика" на базе муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 19" (городской округ Краснотурьинск);

дневной лагерь на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 23" (Серовский городской округ).

Кубками Федерации профсоюзов Свердловской области за победу в областном конкурсе на лучшее проведение тематических смен и акций "Профсоюз" в 2015 году награждены:

загородный лагерь "Антоновский" (город Нижний Тагил);

детский оздоровительный комплекс "Баранчинские огоньки" (открытое акционерное общество "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат");

дневной лагерь на базе муниципального автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" (город Алапаевск).

Признаны победителями в отдельных номинациях конкурса с вручением премий и почетных дипломов Федерации профсоюзов Свердловской области:

в номинации "За инновации при проведении тематической смены "Профсоюз": муниципальное казенное учреждение "Управление образования городского округа Красноуральск" за разработку нормативной базы и проведение тематических смен "Профсоюз" в трудовых отрядах дневных лагерей;

в номинации "За инновации при проведении акций "Профсоюз":

загородный лагерь "Самоцветы" Новоуральского городского округа за проведение организационно-деятельностной игры "Профсоюзная организация - слово и дело";

в номинации "Славим человека труда":

загородный лагерь "Восход" городского округа Краснотурьинск и загородный лагерь "Зеленый луг" (открытое акционерное общество "Российские железные дороги");

социально-оздоровительный центр "Солнечный" городского округа Красноуральск;

в номинации "Лучший дебют в проведении смены "Профсоюз":

среди санаторных лагерей - автономная некоммерческая организация "Детский санаторий "Изоплит" города Екатеринбурга;

среди загородных лагерей - загородный лагерь на базе "Зеленый мыс" Училища олимпийского резерва N 1 Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области;

среди дневных лагерей - муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества N 22" поселка Буланаш Артемовского городского округа;

за активное отражение в средствах массовой информации мероприятий смены "Профсоюз" и пропаганду профсоюзного движения среди школьников:

загородный лагерь "Салют", муниципальное унитарное предприятие "Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика Морозова" Артемовского городского округа.

Остальные участники конкурса награждены почетными дипломами или благодарственными письмами Федерации профсоюзов Свердловской области за успешное проведение смен "Профсоюз" в 2015 году.

В течение 2015 года в тематических сменах "Профсоюз" приняли участие около 8000 детей и подростков, что на 1000 детей больше, чем в 2014 году. Федерация профсоюзов Свердловской области, многие областные, территориальные и первичные профорганизации оказывали руководителям детских оздоровительных лагерей информационно-методическую, материальную и практическую помощь в составлении программы (плана-сетки) тематической смены, обеспечении атрибутами и наглядными материалами.

На оказание помощи лагерям и профорганизациям в проведении смен "Профсоюз", поощрение организаторов смен и руководителей детских оздоровительных лагерей по итогам областного конкурса Федерации профсоюзов Свердловской области было выделено в 2015 году около 180 тыс. рублей.

С 22 октября 2014 года по 10 марта 2015 года в ГАУДО СО "Дворец молодежи" прошел Областной конкурс программно-методических материалов в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период, целью которого был поиск социально значимых и инновационных программно-методических материалов по работе с детьми, подростками и молодежью в каникулярный период, направленных на создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, профилактику социально негативных явлений и пропаганду здорового образа жизни, развитие творческого потенциала, коммуникативных и познавательных способностей детей и молодежи. На конкурс поступило 78 работ из 27 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Конкурс проводился по следующим номинациям:

образовательно-оздоровительные программы на различный промежуток времени (одна смена, летний сезон, каникулярное время, круглый год) в условиях загородных оздоровительных лагерей (представлено 8 работ);

образовательно-оздоровительные программы на различный промежуток времени в условиях оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (представлено 38 работ);

программы работы кружков, студий, мастерских в условиях образовательно-оздоровительных учреждений (организаций) (представлено 8 работ);

методические и сценарные разработки по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярный период (представлено 24 работы).

Победители и призеры определены в каждой номинации. Поступившие на конкурс материалы соответствуют Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года и ориентированы прежде всего на формирование здорового образа жизни, профилактику рискованного поведения у детей и подростков, обеспечение максимальной занятости детей и подростков в каникулярный период. Особое внимание было уделено активизации познавательной и творческой деятельности детей, патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

Большинство представленных на конкурс программ составлены методически грамотно, содержат аналитические материалы и приложения. Улучшилось качество оформления конкурсных материалов. Программы актуальны, практико-ориентированы. Однако, по мнению экспертов, такие показатели, как оригинальность, новизна и наличие инновационного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, как и в предыдущих конкурсах, выражены слабо в значительной части конкурсных материалов.

Проведение конкурсов способствует развитию и совершенствованию организации отдыха и оздоровления детей и подростков, созданию условий для всестороннего развития личности ребенка в детских оздоровительных лагерях Свердловской области.

Ежегодно Министерство социальной политики Свердловской области организует проведение областных фестивалей творчества для детей с ограниченными возможностями "Мы все можем!", творчества детей и подростков "Город мастеров", "Патриоты России" для подростков в возрасте от 14 до 18 лет и спартакиады детей и подростков "Город олимпийских надежд". Заключительные этапы областных фестивалей и спартакиады проходят в детских оздоровительных лагерях.

Численность участников заключительных этапов областных фестивалей и спартакиады, направленных на отдых и оздоровление в 2015 году, представлена на рисунке 29.