|
Расширенный поиск
Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.06.2004 № 213государственного имущества и промышленной политики Курганской области как Дирекции программы (Таблица 8.1.1). Таблица 8.1.1 Основные функции Дирекции программы -------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Направление ¦ Выполняемые функции ¦ ¦ п/п ¦ деятельности ¦ ¦ ¦-----+------------------+-----------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ Планирование ¦ - планирование работ по реализации программных мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ - ведение и корректировка графиков выполнения программных ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка требований к ТЭО реализуемых проектов; ¦ ¦ ¦ ¦ - согласование сроков и объемов финансирования программных ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ - планирование и согласование графиков поступления финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ средств для реализации программных мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ - планирование мероприятий по контролю целевого использования ¦ ¦ ¦ ¦ финансовых средств и оценка эффективности реализуемых проектов ¦ ¦-----+------------------+-----------------------------------------------------------------¦ ¦ 2. ¦ Организация и ¦ - организация разработки, согласования и принятия нормативно- ¦ ¦ ¦ координация ¦ правовых актов, необходимых для обеспечения реализации ¦ ¦ ¦ ¦ Региональной энергетической программы Курганской области; ¦ ¦ ¦ ¦ - координация деятельности органов исполнительной власти ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской области, органов местного самоуправления, ¦ ¦ ¦ ¦ участвующих в реализации Региональной энергетической программы ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской области; ¦ ¦ ¦ ¦ - координация взаимодействия Администрации (Правительства) ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской области с федеральными органами государственной ¦ ¦ ¦ ¦ власти, отвечающими за проведение государственной политики в ¦ ¦ ¦ ¦ сферах управления, связанных с реализацией Региональной ¦ ¦ ¦ ¦ энергетической программы Курганской области; ¦ ¦ ¦ ¦ - организация тендеров на поставку продукции, выполнение работ ¦ ¦ ¦ ¦ и оказание услуг в рамках реализации Региональной ¦ ¦ ¦ ¦ энергетической программы Курганской области; ¦ ¦ ¦ ¦ - организация и координация деятельности предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, привлекаемых к реализации программных мероприятий ¦ ¦-----+------------------+-----------------------------------------------------------------¦ ¦ 3. ¦ Регламентация ¦ - разработка и внедрение порядка согласования проектно-сметной ¦ ¦ ¦ ¦ документации, необходимой для реализации отдельных проектов; ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка и внедрение порядка контроля целевого ¦ ¦ ¦ ¦ использования выделенных средств и оценки эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ реализованных проектов (по согласованию с Финансовым ¦ ¦ ¦ ¦ управлением Курганской области и другими органами ¦ ¦ ¦ ¦ исполнительной власти Курганской области); ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка и внедрение порядка составления, предоставления, ¦ ¦ ¦ ¦ обработки и представления информации о реализации програмных ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка и внедрение порядка корректировки перечня ¦ ¦ ¦ ¦ программных мероприятий, объемов финансирования, определения ¦ ¦ ¦ ¦ приоритетности мероприятий в случае недофинансирования ¦ ¦ ¦ ¦ Региональной энергетической программы Курганской области ¦ ¦-----+------------------+-----------------------------------------------------------------¦ ¦ 4. ¦ Учет ¦ - сбор и анализ информации о ходе выполнения программных ¦ ¦ ¦ и контроль за ¦ мероприятий; ¦ ¦ ¦ непосредственным ¦ - контроль целевого использования финансовых средств; ¦ ¦ ¦ исполнением ¦ - оценка эффективности выполняемых программных мероприятий; ¦ ¦ ¦ результатов ¦ - формирование и представление отчетности о ходе выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ Региональной энергетической программы Курганской области; ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка предложений по корректировке программных ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий, объемов и сроков финансирования ¦ ¦-----+------------------+-----------------------------------------------------------------¦ ¦ 5. ¦ Информационное ¦ По поручению Администрации (Правительства) Курганской области ¦ ¦ ¦ сопровождение ¦ информирование федеральных органов государственной власти, ¦ ¦ ¦ ¦ органов государственной власти Курганской области, органов ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления, предприятий и организаций, граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ заинтересованных в реализации Региональной энергетической ¦ ¦ ¦ ¦ программы Курганской области, о ходе и результатах выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ программных мероприятий, текущей работе по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ Региональной энергетической программы Курганской области в ¦ ¦ ¦ ¦ целом ¦ ------+------------------+------------------------------------------------------------------ В сферу ответственности департамента как Дирекции программы входят: - обеспечение согласованных действий по подготовке и реализации программных мероприятий; - целевое использование выделяемых финансовых средств; - конечная эффективность реализуемых программных мероприятий; - разработка предложений по корректировке программных мероприятий. Основными полномочиями департамента, как Дирекции проекта являются: - оценка эффективности проводимых программных мероприятий; - внесение предложений по корректировке перечня, уровня приоритетности и объема финансирования программных мероприятий, в том числе в случае недофинансирования Региональной энергетической программы Курганской области. Контроль за достижением целевых показателей, предусмотренных Региональной энергетической программы Курганской области, осуществляет Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области по отчетам, предоставляемым Дирекцией программы и участниками Региональной энергетической программы Курганской области, а также по данным статистического учета, получаемым по запросам Администрации (Правительства) Курганской области от Курганского областного комитета государственной статистики Госкомстата России. Контроль за использованием средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Региональной энергетической программы Курганской области, осуществляет Финансовое управление Курганской области. Ниже представлена общая схема управления реализацией Региональной энергетической программы Курганской области (Рисунок 8.1.1). Ежегодно, начиная с 2004 года, в срок до 1 марта следующего года Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области (как Дирекция программы) составляет и направляет Губернатору Курганской области доклад о ходе реализации Региональной энергетической программы Курганской области за истекший год. В докладе отражается информация о выполненных программных мероприятиях, объемах и источниках финансирования, дается оценка эффективности выполненных мероприятий, формулируются предложения о корректировке Региональной энергетической программы Курганской области на предстоящий период (бюджетный год). Для выполнения отдельных программных мероприятий (инвестиционных проектов) могут быть привлечены коммерческие (негосударственные) предприятия и организации, а также физические лица. Для управления и организации выполнения работ по конкретным проектам предлагается использовать механизм проектного управления, в рамках которого предусматривается создание специализированной структуры - Администратора проекта. Рисунок 8.1.1 Общая схема управления Региональной энергетической программой Курганской области --------------------------------- Распоряжение о Решение о начале реализации ¦ Администрация (Правительство) ¦ финансировании Региональной энергетической ¦ Курганской области ¦-------------------------- программы, утверждение ¦ ¦ ¦ общей схемы управления и --------------------------------- ¦ организации работ ¦ ¦ ------------------------------ ¦ -------------------------------- ¦ ¦ Департамент строительства, ¦ ¦ ¦ Департамент государственного ¦ ¦ --->¦ госэкспертизы и жилищно- ¦ ¦ ¦ регулирования цен и тарифов ¦ ¦ ¦ ¦ коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------ ¦ -------------------------------- ¦ ¦ /\ ¦ /\ ¦ ¦ Согласование ¦ ¦ ¦ Согласование ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Дирекция Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------¦ Департамент ¦---------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственного имущества ¦ ¦ ¦ ¦ Контроль ¦ ¦ и промышленной политики ¦ ¦ ¦ ¦ целевых ¦ ------------------------------ ¦ ¦ ¦ показателей ¦ /\ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ \/ ¦ ¦ ----------------------------- ¦ ------------------------------- ¦ ¦ ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--->¦ экономического развития и ¦ ¦ ¦ Финансовое управление ¦<-¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------- ¦ ------------------------------- ¦ ¦ Подача ТЭО проектов ¦ Утверждение проектов ¦ ¦ ¦ на согласование и утверждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Корректировка ¦ ¦ ¦ Предоставление отчетности о ходе ¦ программных ¦ ¦ ¦ реализации проектов ¦ мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ ¦ ¦ ------------------------- ¦ ¦ ¦ ------------>¦ Администратор проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ Проведение тендеров ¦ Финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Мониторинг и контроль ¦------------------------- ¦ ¦ Предоставление ¦ проектов ¦ ¦ ¦ отчетности о ¦ ¦ Предоставление ¦ ¦ходе реализации ¦ \/ финансовой отчетности ¦ ¦ проектов ¦ --------------------------- о ходе реализации проектов ¦ ¦ ¦ ¦ Исполнители программных ¦ ¦ -----------------+-----------¦ мероприятий ¦----------------------------- --------------------------- Администратор проекта может действовать в любой организационно-правовой форме. Во избежание дополнительных расходов бюджетных средств рекомендуется привлечение на конкурсной основе коммерческих организаций для управления реализацией проектов, финансируемых в рамках Региональной энергетической программы Курганской области. Финансирование деятельности Администратора проекта осуществляется в рамках смет отдельных проектов. Основными функциями Администратора проекта являются: - контроль выполнения проектных процедур (наличие разработанного технико-экономического обоснования, необходимой проектно-сметной документации, обязательности проведения конкурсных процедур); - подготовка и проведение конкурсов, тендеров в рамках реализации проектов (закупки оборудования, материалов, работ и услуг в соответствии с графиками реализации проектов); - методологическое содействие исполнителям проектов в разработке ТЭО и проектно-сметной документации; - согласование выделения бюджетных средств на финансирование затрат по проектам; - мониторинг реализации проектов; - оценка конечной эффективности реализуемых проектов; - разработка предложений по корректировке перечня финансируемых проектов в зависимости от оценки их конечной эффективности или в случае недофинансирования; - предоставление отчетов Дирекции Программы. Преимущества использования проектного механизма управления реализацией Региональной энергетической программы Курганской области состоят в снижении бюджетных расходов и повышении эффективности управления за счет: - снижения управленческих расходов при передаче соответствующих функций профессиональной организации в результате конкурсного отбора; - экономии на закупках материалов, оборудования и услуг, осуществляемых на конкурсной основе, за счет профессиональной организации тендерных процедур и работы с участниками конкурсов; - повышения качества и достоверности планирования и мониторинга проводимых мероприятий; - повышения качества управления финансовыми ресурсами при применении практики их выделения в зависимости от достижения плановых показателей и выполнения графиков реализации проектов их получателями. Ниже представлены схема взаимодействия Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области, как Дирекции программы, с другими органами исполнительной власти Курганской области, а также с Администратором проекта, включая распределение ответственности (Таблица 8.1.2). Для обеспечения реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается внести изменения в Положение "О Департаменте государственного имущества и промышленной политики Курганской области" с приданием департаменту функций по непосредственному управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области (функций Дирекции программы), а также внести соответствующие изменения в структуру и штатное расписание департамента. Таблица 8.1.2 Распределение функций по реализации Региональной энергетической программы Курганской области ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Департамент ¦ Департамент ¦ Департамент ¦ Департамент ¦ Финансовое ¦ ¦ ¦ Наименование функций ¦ госимущества ¦ экономического ¦ строительства, ¦ госрегулирования ¦ управление ¦ Администратор ¦ ¦ ¦ и ¦ развития и ¦ госэкспертизы ¦ цен и тарифов ¦ Курганской ¦ проекта ¦ ¦ ¦ промышленной ¦ инвестиций ¦ и ЖКХ ¦ Курганской ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ политики ¦ Курганской ¦ Курганской ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской ¦ области ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Дирекция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Разработка ТЭО проектов ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Утверждение проектов ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Проведение тендерных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процедур по закупке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оборудования, проведению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СМР и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Финансирование проектов ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Мониторинг выполнения ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Оценка конечной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности проектов ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Согласование решений о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ корректировке проектов ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦--------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------¦ ¦ Контроль за достижением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целевых показателей ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------+--------------+----------------+----------------+------------------+------------+---------------- 8.2. Нормативно-правовое обеспечение реализации Региональной энергетической программы Курганской области В целях обеспечения реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается принять следующие нормативно-правовые и распорядительные акты Курганской области: - постановление Курганской Областной Думы "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года"; - постановление Администрации (Правительства) Курганской области "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года"; - распоряжение Губернатора Курганской области "О порядке реализации целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года"; - распоряжение Губернатора Курганской области "Об утверждении плана законодательной работы в связи с реализацией целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года". Постановление Курганской Областной Думы "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" должно включать в себя положение об утверждении Региональной энергетической программы Курганской области в качестве целевой программы Курганской области, а также рекомендации Администрации (Правительству) Курганской области предусмотреть при формировании областных бюджетов на 2005-2010 годы расходы на реализацию Региональной энергетической программы Курганской области. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" также должно содержать положение об одобрении Региональной энергетической программы Курганской области в качестве целевой программы Курганской области, а также поручение Департаменту государственного имущества и промышленной политики Курганской области и другим органам исполнительной власти Курганской области в течение определенного срока (1-2 месяца) подготовить предложения о порядке организации работ по управлению и реализации Региональной энергетической программы Курганской области, а также по ее нормативно-правовому сопровождению. Данные предложения должны быть закреплены путем издания распоряжения Губернатора Курганской области "О порядке реализации целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года", где будут содержаться детальное определение функций, полномочий и пределов ответственности органов исполнительной власти Администрации (Правительства) Курганской области, отвечающих за реализацию Региональной энергетической программы Курганской области; а также распоряжения Губернатора Курганской области "Об утверждении плана законодательной работы в связи с реализацией целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года". 9. КОНЦЕПЦИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ТЭК КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ С УЧЕТОМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В соответствии с действующей нормативно-правовой базой современная система тарифного регулирования ТЭК в Курганской области включает в себя: - регулирование цен (тарифов) в сфере поставок электрической энергии; - регулирование цен (тарифов) в сфере поставок тепловой энергии; - регулирование цен (тарифов) в сфере поставок природного и сжиженного газа. 9.1. Тарифообразование в сфере поставок электрической энергии Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования при поставках электрической энергии, являются: 1) Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ, от 26.03.2003 N 38-ФЗ, от 07.07.2003 N 125-ФЗ); 2) Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"; 3) Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <*>; 4) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в редакции Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ); 5) Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109); 6) Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643); 7) Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (утверждены Постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8; действуют в редакции Постановления ФЭК России от 14.05.2003 N 37-э/1). <*> Федеральный закон "Об электроэнергетике" в полном объеме вступает в силу после принятия правил оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ (но не ранее 1 июля 2005 года). 9.1.1. Современное состояние В настоящее время поставки электрической энергии потребителям Курганской области осуществляются централизованно - через энергосистему ОАО "Курганэнерго", обеспечивающую собственное производство электрической энергии на Курганской ТЭЦ и оптовую покупку электроэнергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ). При поставках электрической энергии (мощности) с оптового рынка регулируются тарифы на электрическую энергию (мощность) для покупателей, действующих в регулируемом секторе оптового рынка, а также плата за услуги, являющиеся неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии с оптового рынка (услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной электрической сети, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, услуги коммерческого оператора). Кроме того, с покупателей электроэнергии на оптовом рынке взимается абонентная плата РАО "ЕЭС России". Все данные цены и тарифы устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При поставке/покупке электроэнергии (мощности) в секторе свободной торговли оптового рынка цены на электрическую энергию (мощность) не регулируются (являются свободными), но их предельный (максимальный и/или минимальный) уровень должен устанавливаться Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Регулирование цен (тарифов) на розничном рынке электрической энергии в Курганской области осуществляется Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в рамках предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Действующая система тарифного регулирования в сфере поставок электрической энергии потребителям Курганской области (Рисунок 9.1.1) включает в себя: - регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО "Курганэнерго" и регулируемых энергоснабжающих организаций (оптовых потребителей-перепродавцов), дифференцированные по группам потребителей (бюджетные потребители, население - городское и сельское, прочие потребители), диапазонам напряжения (высокое, среднее первое, среднее второе, низкое) и зонам суток (ночная, полупиковая, пиковая); - тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Курганэнерго" в сеть регулируемых перепродавцов; - тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго", дифференцированные по уровням напряжения; - тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям промышленных потребителей, оказывающих услуги по передаче электрической энергии третьим лицам. Тарифы на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, отпускаемую от сетей ОАО "Курганэнерго" и регулируемых энергоснабжающих организаций (ОПП), подключенных к сетям ОАО "Курганэнерго", установлены Решением Правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 09.10.2003 N 86/6. Данные тарифы дифференцированы по группам потребителей (население, бюджетные потребители и прочие) и диапазонам напряжения (высокое - 110 кВ и выше, среднее первое - 35 кВ, среднее второе - от 1 до 20 кВ, низкое - 0,4 кВ и ниже). Кроме того, тарифы для бюджетных потребителей и населения дифференцированы по зонам суток. В пересчете на одноставочные тарифы тарифное меню для потребителей электрической энергии выглядит следующим образом (Таблица 9.1.1). Схема 9.1.1. Схема тарифообразования в сфере поставок электрической энергии в Курганской области ----------------- ------------------ ------------------------ ------------------------- ¦ Оптовый рынок ¦ ¦ ОАО ¦ ¦ Оптовые потребители- ¦ ¦ Потребители ОПП, ¦ ¦ (ФОРЭМ) ¦---->¦ "Курганэнерго" ¦---->¦ перепродавцы: ¦---->¦ имеющие электрические ¦------ ----------------- ¦ ------------------ ¦ ¦ - МУП "Городские ¦ ¦ сети, по которым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ электрические ¦ ¦ передается ¦ ¦ Регулируемые: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сети" (г. Курган) ¦ ¦ электроэнергия другим ¦ ¦ - Тариф на покупку ¦ ¦ ¦ ¦ - ОАО "Шадринские ¦ ¦ потребителям ОПП ¦ ¦ электроэнергии с ФОРЭМ ¦ ¦ ¦ ¦ МКЭС" ¦ ------------------------- ¦ - Абонентная плата РАО ¦ ¦ ¦ ¦ - ОАО "Макушинские ¦ ------------------------ ¦ "ЕЭС России" ¦ ¦ ¦ ¦ МКЭС" ¦----->¦ Конечные потребители ¦<----- - Плата ОАО "ФСК ЕЭС" за ¦ ¦ ¦ ¦ - ОАО "Шумихинские ¦ ¦ ¦ ОПП ¦ ¦ услуги по передаче ¦ ¦ ¦ ¦ МКЭС" ¦ ¦ ------------------------ ¦ электрической энергии ¦ ¦ ¦ ¦ - ОАО "Центральные ¦ ¦ ¦ по ЕНЭС ¦ ¦ ¦ ¦ КЭС" ¦ ¦ ¦ - Плата за услуги ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ - МП "Далматовские ¦ ¦ ¦ "СО-ЦДУ ЕЭС" ¦ ¦ ¦ ¦ КГЭС" ¦ ¦ ¦ - Тариф на услуги по ¦ ¦ ¦ ------------------------ ¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ функционирования ¦ ¦ Тарифы на электрическую энергию, ¦ ¦ торговой системы ¦ ¦ отпускаемую ОАО "Курганэнерго" ¦ ¦ оптового рынка ¦ ¦ оптовым потребителям-перепродавцам, ¦ ¦ - устанавливает ¦ ¦ ¦ ¦ федеральный орган ¦ ¦ - устанавливает Департамент ¦ ¦ исполнительной власти ¦ ¦ государственного регулирования цен ¦ ¦ в области ¦ ¦ и тарифов Курганской области ¦ ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦ регулирования ¦ \/ ¦ ¦ тарифов ¦ ------------------------ Тарифы на электрическую энергию Тарифы на услуги по ¦ ¦ Конечные потребители ¦ для потребителей ОАО "Курганэнерго" передаче электрической Свободные цены на ¦ ¦ ОАО "Курганэнерго" ¦ и ОПП дифференцированные по энергии по электрическим электроэнергию в секторе ¦ ------------------------ группам потребителей, диапозонам сетям, принадлежащим свободной торговли ¦ /\ напряжения и зонам суток потребителям ОАО ¦ ¦ "Курганэнерго" и ОПП \/ ¦ ------------------------------------- ¦ - устанавливает Департамент - устанавливает Департамент ¦ Потребители ОАО "Курганэнерго", ¦ ¦ государственного регулирования государственного регулирования ¦ имеющие электрические сети, по ¦ ¦ цен и тарифов Курганской области цен и тарифов Курганской области ¦ которым передается электроэнергия ¦ ¦-------------------------------------------------------- ¦ другим потребителям ОАО ¦----- Основные проблеммы тарифного регулирования: ¦ "Курганэнерго" ¦ ------------------------------------- В силу неплатежей со стороны оптовых потребителей-переподавцов и их потребителей накопилась значительная задолженность за полученную (купленную) электроэнергию перед ОАО "Курганэнерго" Предложения: - Установить тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям оптовых потребителей-перепродавцов - Перейти к заключению прямых договоров между ОАО "Курганэнерго" и конечными потребителями с оплатой стоймости услуг по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим ОПП Таблица 9.1.1. Тарифы на электрическую энергию для потребителей Курганской области, введенные в действие с 01.01.2004 руб./тыс. кВт.ч --------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Группы потребителей ¦ Средневзвешенный ¦ ВН ¦ СН1 ¦ СН2 ¦ НН ¦ ¦ п/п ¦ ¦ тариф ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ Бюджетные потребители (без НДС) ¦ 1250,00 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------¦ ¦ 2 ¦ Население (с НДС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------¦ ¦ 2.1 ¦ городское ¦ 1100,00 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------¦ ¦ 2.2 ¦ сельское ¦ 770,00 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------¦ ¦ 3 ¦ Прочие потребители (без НДС) ¦ 1047,30 ¦ 950,00 ¦ 1436,20 ¦ 1467,30 ¦ 1602,80 ¦ ------+---------------------------------+------------------+--------+---------+---------+---------- В настоящее время среднеотпускной тариф на электроэнергию для потребителей Курганской области составляет 950 руб./тыс. кВт.ч, в том числе передача электроэнергии - 230 руб./тыс. кВт.ч, плата за системные услуги на оптовом рынке (РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО-ЦДУ") - 102 руб./тыс. кВт.ч. Расчетный тариф на электрическую энергию, отпускаемую от Курганской ТЭЦ, составляет 603,6 руб./тыс. кВт.ч, на покупку электроэнергии с ФОРЭМ - 503 руб./тыс. кВт.ч. При формировании тарифов на электрическую энергию на потребительском рынке учитывается необходимая валовая выручка оптовых потребителей-перепродавцов (ОПП). Предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" утверждены Постановлением ФЭК России от 26.12.2003 N 110-э/17 (Таблица 9.1.2). Таблица 9.1.2. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго", введенные в действие с 01.01.2004 руб./тыс. кВт.ч -------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Уровень ¦ Ставка на ¦ Ставка за ¦ Предельный ¦ Предельный ¦ ¦ п/п ¦ напряжения ¦ содержание ¦ оплату потерь ¦ минимальный ¦ максимальный ¦ ¦ ¦ ¦ электрических ¦ электроэнергии ¦ уровень ¦ уровень ¦ ¦ ¦ ¦ сетей ¦ в сетях ¦ тарифа ¦ тарифа ¦ ¦-----+----------------+---------------+----------------+-------------+--------------¦ ¦ 1 ¦ Высокое ¦ 63,67 ¦ 48,85 ¦ 112,52 ¦ 387,89 ¦ ¦-----+----------------+---------------+----------------+-------------+--------------¦ ¦ 2 ¦ Среднее первое ¦ 319,74 ¦ 97,48 ¦ 417,22 ¦ 692,59 ¦ ¦-----+----------------+---------------+----------------+-------------+--------------¦ ¦ 3 ¦ Среднее второе ¦ 629,02 ¦ 181,22 ¦ 810,24 ¦ 1085,61 ¦ ¦-----+----------------+---------------+----------------+-------------+--------------¦ ¦ 4 ¦ Низкое ¦ 1020,92 ¦ 223,78 ¦ 1244,7 ¦ 1244,7 ¦ ------+----------------+---------------+----------------+-------------+--------------- Регулируемыми энергоснабжающими организациями - оптовыми потребителями-перепродавцами (ОПП) в настоящее время в Курганской области являются: - МУП "Городские электрические сети" (г. Курган); - ОАО "Центральные коммунальные электрические сети"; - ОАО "Шадринские межрайонные коммунальные электрические сети"; - ОАО "Макушинские межрайонные коммунальные электрические сети"; - ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети"; - МП "Далматовские городские электрические сети". Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям оптовых потребителей-перепродавцов в настоящее время не регулируются. Данные электросетевые предприятия осуществляют покупку электроэнергии у ОАО "Курганэнерго" и ее последующую перепродажу конечным потребителям. Данные предприятия имеют значительную задолженность за полученную (купленную) электрическую энергию перед ОАО "Курганэнерго". По состоянию на 01.01.2003 просроченная дебиторская задолженность ОПП перед ОАО "Курганэнерго" составляла 1 448,2 млн. рублей, или 58,6% от общей суммы дебиторской задолженности ОАО "Курганэнерго" за отпущенную электрическую и тепловую энергию <*>. <*> Данные ОАО "Курганэнерго". По результатам проведенного анализа предлагается изменить общую схему тарифообразования в сфере поставок электрической энергии потребителям Курганской области, установив тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям оптовых потребителей-перепродавцов, и перейти к заключению прямых договоров между ОАО "Курганэнерго" и конечными потребителями с оплатой стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОПП. Это позволит повысить прозрачность процесса реализации электрической энергии потребителям и стабилизировать финансовые взаимоотношения между ОАО "Курганэнерго" и ОПП. Кроме того, переход от регулирования цен на электрическую энергию к регулированию стоимости услуг по ее передаче предусмотрен общей концепцией реформирования электроэнергетики. В случае заключения прямых договоров между ОАО "Курганэнерго" и потребителями возможно применение долгосрочных (на 2 и более года) тарифов (цен) на электрическую энергию и услуги по ее передаче: в соответствии с действующей нормативно-правовой базой Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с согласия регулируемых организаций и потребителей вправе установить долгосрочные тарифы на электрическую энергию и услуги по ее передаче, что позволит повысить предсказуемость тарифной политики в регионе и осуществлять долгосрочное планирование производственно-хозяйственной деятельности, как предприятиям, осуществляющим поставки электрической энергии, так и ее потребителям. Единственным негативным моментом перехода на прямые договоры между ОАО "Курганэнерго" и конечными потребителями является возможное ухудшение финансового положения оптовых потребителей-перепродавцов, так как у них произойдет существенное (от 40% до 70%) снижение тарифной выручки. Для минимизации данных негативных последствий и обеспечения гарантий надежного электроснабжения потребителей Курганской области в условиях реформирования электроэнергетики предлагается осуществить интеграцию (слияние) оптовых потребителей-перепродавцов, действующих на территории области, в уставном капитале которых имеется государственная собственность (доля Курганской области), в единую электросетевую компанию с присвоением ей статуса гарантирующего поставщика. 9.1.2. Участие крупных потребителей в оптовом рынке В связи с принятием "Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" возможно участие в секторе свободной торговли оптового рынка крупных энергоемких потребителей (в объеме до 30% собственного планового почасового потребления). Потенциальными участниками оптового рынка являются следующие предприятия Курганской области: - Курганское отделение "Южно-Уральской железной дороги" - филиал ОАО "Российские железные дороги" (ООО "Транснефтьсервис С"); - Курганское РНУ ОАО "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы" (дочернее предприятия ОАО "АК "Транснефть"); - ОАО "Курганмашзавод"; - АКО "Синтез"; а также некоторые другие предприятия - крупные потребители электрической энергии (ОАО "Русич-КЗКТ", ОАО "КАВЗ", ОАО "ЗОК", ОАО "ШААЗ", ОАО "КПТФ "Юнона", ЗАО "Курганстальмост", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "Икар"). В результате выхода данных потребителей на оптовый рынок тарифы на электрическую энергию для них не будут устанавливаться Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, а стоимость электроэнергии для них будет складываться из стоимости (цены) электроэнергии на оптовом рынке, стоимости услуг Федеральной сетевой компании, стоимости услуг Системного оператора, абонентской платы РАО "ЕЭС России", а также стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" (Рисунок 9.1.2). При выходе вышеназванных потребителей на оптовый рынок произойдет существенное снижение тарифной выручки ОАО "Курганэнерго", а также снижение налогооблагаемой базы ОАО "Курганэнерго" (по налогу на добавленную стоимость). В случае, если оплата стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" не обеспечит компенсацию выпадающих доходов от выхода потребителей на оптовый рынок, необходимо будет повышение тарифов на электрическую энергию на потребительском рынке Курганской области. Для того чтобы минимизировать отрицательные последствия от выхода крупных энергоемких потребителей на оптовый рынок Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" целесообразно предусматривать компенсацию выпадающих доходов от выхода крупных потребителей на оптовый рынок. Кроме того, ОАО "Курганэнерго" необходимо разработать программу снижения затрат и повышения эффективности функционирования компании в переходный период реформирования электроэнергетики. Составной частью данной программы может стать предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы Курганской области проект модернизации (реконструкции) Курганской ТЭЦ, предусматривающий увеличение выработки и снижение себестоимости отпускаемой электроэнергии. Рисунок 9.1.2. Участие крупных потребителей Курганской области в оптовом рынке электрической энергии ------------------ ------------------ ---------------------- ¦ Оптовый рынок ¦----->¦ ОАО ¦------>¦ Собственные ¦ ¦ электрической ¦ ¦ ¦ "Курганэнерго" ¦ ¦ ¦ потребители - ¦----- ¦ энергии ¦ ¦ ------------------ ¦ ¦ ОАО "Курганэнерго" ¦ ¦ ¦ (мощности) ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------- ¦ ¦ - Регулируемый ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------+--------- ¦ сектор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Т1кон. потр. = Тэ/э кэ ¦ ¦ - Сектор ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------- ¦ свободной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ торговли ¦ ¦ ¦ Тарифы на электрическую энергию Тарифы на услуги по передаче ¦ "5 - 15" ¦ ¦ ¦ для потребителей ОАО "Курганэнерго" электрической энергии по сетям ------------------ ¦ ¦ (Тэ/экэ) ОАО "Курганэнерго" (Тсети кэ) ¦ ¦ ¦ - устанавливает Департамент ¦ ¦ ¦ государственного регулирования - устанавливает Департамент ¦ ¦ ¦ цен и тарифов Курганской области государственного регулирования ¦ ¦ ¦--------------------------------------- цен и тарифов Курганской области ¦ ¦ ¦ в рамках предельных уровней, ¦ ¦ \/ установленных федеральным органом ¦ ¦ ------------------ исполнительной власти в области ¦ ¦ ¦ Потребители - ¦ государственного регулирования ¦ ¦ ¦ участники ¦ тарифов ¦ ¦ ¦ оптового рынка ¦ ------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦---¦ Т2кон. потр. = Тпок (Цэ/э) + Тсо + Тфск + Трао + Тсети кэ ¦ ¦ ¦ ------------------ ------------------------------------------------------------- ¦ Регулируемые: /\ ¦ - Тариф на покупку ¦ Основная проблема тарифного регулирования: ¦ электроэнергии в ¦ ¦ регуируемом ¦ В случае выхода отдельных потребителей Курганской области на оптовый ¦ секторе (Тпок) ¦ рынок возможно увеличение тарифов на электрическую энергию для ¦ - Абонентная плата ¦ остальных потребителей ¦ РАО "ЕЭС России" ¦ ¦ (Трао) ¦ Предложения ¦ - Плата ОАО "ФСК ЕЭС" ¦ ¦ за услуги по передаче ¦ - При формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии ¦ электрической энергии ¦ по сетям ОАО "Курганэнерго" предусматривать компенсацию части выпадающих ¦ по ЕНЭС (Тфск) ¦ доходов от выхода потребителей на оптовый рынок ¦ - Плата за услуги ОАО ¦ - Разработать программу снижения затрат ОАО "Курганэнерго" и повышения ¦ "СО-ЦДУ ЕЭС" (Тсо) ¦ эффективности функционирования компании в переходный период реформирования ¦ - устанавливает ¦ электроэнергетики ¦ федеральный орган ¦ - Реализовать предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы ¦ исполнительной власти ¦ Курганской области проект реконструкции (модернизации) Курганской ТЭЦ, ¦ в области ¦ предусматривающий увеличение объема производства электрической энергии в ¦ государственного ¦ регионе и снижение ее себестоимости ¦ регулирования тарифов ¦ ¦ ¦ ¦ Свободные цены в ¦ ¦ секторе свободной ¦ ¦ торговли (Цэ/э) ¦ ----------------------------- 9.1.3. Реформирование рынка электрической энергии После завершения процесса реорганизации ОАО "Курганэнерго" (см. раздел "Концепция и программа реформирования ОАО "Курганэнерго"), планируемого в рамках общей программы реформирования электроэнергетики, схема тарифообразования в сфере поставок электрической энергии в регионе кардинально изменится. Потребители получат возможность самостоятельно выбирать поставщика электроэнергии, с которыми будут заключаться прямые договоры с оплатой стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим электросетевым компаниям. Поставщиками электрической энергии потребителям Курганской области могут стать: - ОАО "Курганская генерирующая компания", образованная на базе Курганской ТЭЦ (или межрегиональная генерирующая компания, в которую войдет "Курганская генерирующая компания" в случае ее интеграции с генерирующими компаниями из соседних регионов); - ОАО "Курганская сбытовая компания", образованная на базе существующего энергосбытового подразделения ОАО "Курганэнерго", осуществляющая покупку электроэнергии у ОАО "Курганская генерирующая компания" или на оптовом рынке и ее последующую реализацию на розничном рынке (с присвоением статуса гарантирующего поставщика, обслуживающего районы сбыта электрической энергии, обслуживаемые в настоящее время ОАО "Курганэнерго"); - самостоятельная или образованная на базе предприятий муниципальных электрических сетей региональная сбытовая компания (выполняющая функции гарантирующего поставщика в районах обслуживания соответствующих предприятий муниципальных электрических сетей); - самостоятельные (независимые) поставщики электрической энергии и/или энергосбытовые компании. В результате, стоимость электрической энергии для конечного потребителя будет складываться из стоимости ее покупки у производителя <*>, стоимости инфраструктурных услуг оптового рынка (передача электроэнергии по ЕНЭС, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, услуги по организации функционирования торговой системы), стоимости услуг по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям, сбытовой надбавки энергосбытовой компании (Рисунок 9.1.3). <*> в соответствии с "Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" цена продажи производителями электрической энергии, не поставляемой на оптовый рынок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Проведенные в рамках разработки Региональной энергетической программы Курганской области расчеты показывают, что цена электрической энергии, отпускаемой с шин Курганской ТЭЦ, будет оставаться достаточно высокой. Прогнозный уровень цены на электроэнергию, отпускаемую Курганской ТЭЦ, в 2005 году составит 678 руб./тыс. кВт.ч, что более чем на 20% будет превышать прогнозный регулируемый тариф покупки электрической энергии с ФОРЭМ. По расчетам к 2010 году цена на электроэнергию, отпускаемую ОАО "Курганская генерирующая компания", составит 1064,5 руб./тыс. кВт.ч и будет оставаться выше стоимости электрической энергии на оптовом рынке. Рисунок 9.1.3. Нерегулируемый (оптовый) рынок электрической энергии (мощности) ----------------- --------------------- ----------------------- ---------------------- Т1кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети ¦ Оптовый рынок ¦ ¦ ОАО "Курганская ¦ ¦ Региональные ¦ ¦ ОАО "Курганская ¦ + Тсбыт (регул./нерег.) ¦ электрической ¦--------->¦ магистральная ¦----->¦ распределительные ¦----->¦ сбытовая компания" ¦ ------------------------ ¦ энергии ¦ ¦ ¦ сетевая компания" ¦ ¦ сети Курганской ¦ ¦ поставка ¦---->¦ Конечные потребители ¦ ¦ (мощности) ¦ ¦ ¦ Имущество ЕНЭС ¦ ¦ области ОАО ¦ ¦ электроэнергии ¦ ------------------------ ----------------- ¦ ¦ (входит в состав ¦ ¦ "Курганэнерго" ¦ ¦ потребителям ¦ Т2кон. потр. = Тген. комп. + Тсети /\ ¦ ¦ ОАО "ФСК ЕЭС") ¦ ¦ - возможна ¦ ¦ Курганской области ¦ + Тсбыт (регул./нерег.) ¦ ¦ --------------------- ¦ интеграция с ¦ ¦ - возможно ¦ ------------------------ ¦ Свободные цены на ---------------------- ¦ предприятиями ¦ ¦ выполнение функции ¦---->¦ Конечные потребители ¦ ¦ оптовом рынке (Ц) ¦ ОАО "Курганская ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ гарантирующего ¦ ------------------------ ¦ Регулируемые ¦ генерирующая ¦ ¦ электрических ¦ ¦ поставщика ¦ Т3кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети ¦ тарифы на услуги, ¦ компанмя" ¦---->¦ сетей ¦ ---------------------- ------------------------- ¦ связанные с ¦ Курганская ТЭЦ ¦ ¦ ¦ - возможна ¦------------------+----------->¦ Потребители участники ¦ ¦ функционированием ¦ - возможно ¦ ¦ ¦ интеграция с ¦--------------- ¦ ¦ оптового рынка ¦ ¦ оптового рынка ¦ участие в оптовом ¦ ¦ ¦ распределительными ¦ ¦ ¦ ------------------------- ¦ (Т услуги опт. рынка) ¦ рынке в качестве ¦ ¦ ¦ сетевыми компаниями ¦ Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (Тсбыт) ¦ - устанавливает ¦ поставщика или ¦ ¦ ¦ из соседних ¦ - устанавливает Департамент государственного ¦ федеральный орган ¦ непосредственная ¦ ¦ ¦ регионов ¦ регулирования цен и тарифов Курганской области ¦ исполнительной ¦ поставка ¦ ¦ ¦ Предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ власти в области ¦ электрической ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦ \/ ¦ Т4кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети ¦ государственного ¦ энергии на ¦ ¦ ¦ электрических сетей ¦ -------------+-------- + Тсбыт (регул./нерег.) ¦ регулирования ¦ розничный рынок ¦ ¦ ¦ - возможна ¦ ¦ Региональная ¦ ------------------------ ¦ тарифов ¦ ¦ - возможна ¦ ¦ ¦ интеграция с ¦ ¦ сбытовая компания ¦----->¦ Конечные потребители ¦ ¦ ¦ ¦ интеграция с ¦ ¦ ¦ сетевой компанией ¦ ¦ - возможна ¦ ------------------------ ¦ ¦ ¦ генерирующими ¦ ¦ ¦ ОАО "Курганэнерго" ¦ ¦ интеграция с ¦ После завершения процесса реформирования ¦ ¦ ¦ компаниями из ¦ ¦ ¦ - возможна ¦ ¦ региональной ¦ ОАО "Курганэнерго" и формирования ¦ ¦ ¦ соседних регионов ¦ ¦ ¦ интеграция с ¦ ¦ сетевой компанией, ¦ полностью нерегулируемого оптового рынка ¦ ¦ ---------------------- ¦ ¦ региональной ¦ ¦ образованной на ¦ в Российской Федерации полномочия органа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сбытовой компанией ¦ ¦ базе предприятий ¦ исполнительной власти Курганской области ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------- ¦ муниципальных ¦ в сфере тарифообразования на рынке ------------+---------------------- Цена продажи ¦ ¦ электрических ¦ электрической энергии будут состоять из: электрической энергии, ¦ ¦ сетей, при ¦ - установления сбытовых надбавок не поставляемой на ¦ ¦ одновременном ¦ гарантирующих поставщиков оптовый рынок ¦ ¦ выполнении ¦ - регулирования тарифов на услугах по (Тген. комп) ¦ ¦ функции ¦ передаче электрической энергии по - устанавливает ¦ ¦ гарантируещего ¦ региональным электрическим сетям в рамках федеральный орган ¦ ---------------------- предельных уровней, установленных исполнительной власти ¦ федеральным органом исполнительной в области ¦ власти по регулированию естественных государственного ¦ монополий регулирования тарифов ¦ Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям (Тсети) - устанавливает Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в рамках предельных уровней, установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Для повышения конкурентоспособности ОАО "Курганская генерирующая компания" необходимо проведение коренной реконструкции (модернизации) Курганской ТЭЦ с целью снижения затрат на выработку электрической энергии. По предварительным расчетам в результате реализации проекта реконструкции Курганской ТЭЦ, предлагаемого в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, стоимость электрической энергии, отпускаемой Курганской ТЭЦ, в 2010 году составит 684,9 руб./тыс. кВт.ч и будет ниже средней прогнозной цены на оптовом рынке (Таблица 9.1.3). Таблица 9.1.3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Наименование ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦ ¦ Цена на электроэнергию, отпускаемую Курганской ТЭЦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1 ¦ Цена без учета реконструкции ¦ 458,3 ¦ 603,6 ¦ 678,0 ¦ 756,4 ¦ 833,7 ¦ 912,0 ¦ 986,0 ¦ 1064,5 ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦ ¦ 2 ¦ Цена с учетом реконструкции ¦ 458,3 ¦ 603,6 ¦ 678,0 ¦ 756,4 ¦ 833,7 ¦ 912,0 ¦ 825,6 ¦ 684,9 ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦ ¦ 3 ¦ Цена на оптовом рынке ¦ 475,1 ¦ 503,0 ¦ 545,7 ¦ 586,7 ¦ 627,7 ¦ 665,4 ¦ 698,7 ¦ 733,6 ¦ ¦-----+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦ ¦ Цена на электроэнергию на потребительском рынке ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 4 ¦ Цена без учета реконструкции ¦ 805,2 ¦ 958,0 ¦ 1030,5 ¦ 1117,0 ¦ 1201,5 ¦ 1280,8 ¦ 1350,1 ¦ 1422,6 ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦ ¦ 5 ¦ Цена с учетом реконструкции ¦ 805,2 ¦ 958,0 ¦ 1030,5 ¦ 1117,0 ¦ 1201,5 ¦ 1280,8 ¦ 1324,0 ¦ 1276,4 ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+------------------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Создание межрегиональной генерирующей компании существенно не повлияет на стоимость электрической энергии для потребителей Курганской области, так как относительно низкая стоимость электрической энергии, производимой на электростанциях, которые в настоящее время входят в состав ОАО "Тюменьэнерго", ОАО "Челябэнерго" и ОАО "Свердловэнерго", при ее транспортировке по сетям региональных (межрегиональных) сетевых компаний будет компенсирована повышенной стоимостью услуг по передаче электроэнергии до потребителей Курганской области. Так, предельный максимальный размер платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям высокого напряжения ОАО "Тюменьэнерго" в настоящее время составляет 211,0 руб./тыс. кВт.ч, по сетям высокого напряжения ОАО "Свердловэнерго" - 198,3 руб./тыс. кВт.ч. Регулирование стоимости инфраструктурных услуг оптового рынка будет находиться в компетенции Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) будут осуществлять регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям (в рамках предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий), а также сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Присвоение статуса гарантирующего поставщика будет осуществляться Правительством РФ (или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ. В настоящее время в тарифе на передачу электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" затраты на сбыт составляют 31,63 руб./тыс. кВт.ч (около 14%). На основании этого можно предположить, что с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, уровень сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, образованного на базе существующего энергосбытового подразделения ОАО "Курганэнерго", составит около 42 руб./тыс. кВт.ч. Таким образом, после проведения реорганизации ОАО "Курганэнерго" стоимость электрической энергии на территории Курганской области к 2010 году увеличится на 76,7% по сравнению с уровнем 2003 года. Однако, с учетом предлагаемого в рамках РЭП проекта модернизации Курганской ТЭЦ уровень роста тарифов будет существенно ниже и составит 58,5%. Это позволит обеспечить экономию затрат на электроэнергию в 2010 году в сумме 574,2 млн. рублей и повысить, таким образом, конкурентоспособность продукции, производимой в области. 9.2. Тарифообразование в сфере поставок тепловой энергии Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования при поставках тепловой энергии, являются: 1) Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ, от 26.03.2003 N 38-ФЗ, от 07.07.2003 N 125-ФЗ); 2) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в редакции Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ); 3) Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ); 4) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>; <*> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (за исключением отдельных положений о переходном периоде), вступает в силу с 1 января 2006 года. 5) Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109); 6) Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (утверждены Постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8; действуют в редакции Постановления ФЭК России от 14.05.2003 N 37-э/1). В соответствии с данными нормативными правовыми актами при поставках тепловой энергии потребителям Курганской области регулированию подлежат: - тарифы на тепловую энергию; - тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) в рамках предельных уровней (минимального и/или максимального), устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следуя рекомендациям "Энергетической стратегии России на период до 2020 года", целесообразно объединение тепловых сетей ОАО "Курганэнерго" и муниципальных тепловых сетей в рамках одного предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных потребителей) (см. Раздел "Текущее состояние и перспективы реформирования ОАО "Курганэнерго"). В этом случае стоимость услуг по передаче тепловой энергии будет учитываться в тарифах на тепловую энергию. Регулирование тарифов на тепловую энергию для потребителей Курганской области осуществляется Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. Действующие тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Курганэнерго" утверждены Решением Правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 09.10.2003 N 86/6 (Таблица 9.2.1). Таблица 9.2.1 Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Курганэнерго", введенные в действие с 01.01.2004 руб./Гкал (без НДС) ------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Группы потребителей ¦ Пар ¦ Горячая вода ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+----------------------------+--------+--------------¦ ¦ 1 ¦ Потребители, получающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ теплоэнергию с коллекторов ¦ 263,46 ¦ 244,59 ¦ ¦-----+----------------------------+--------+--------------¦ ¦ 2 ¦ Бюджетные потребители ¦ - ¦ 232,24 ¦ ¦-----+----------------------------+--------+--------------¦ ¦ 3 ¦ Прочие потребители ¦ - ¦ 356,17 ¦ ------+----------------------------+--------+--------------- Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую от ведомственных котельных, также устанавливаются Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (в настоящее время в Реестр регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области включены 52 предприятия и организации). Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на тепловую энергию должны регулироваться органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Анализ существующей системы тарифообразования в отношении тепловой энергии в Курганской области показывает, что имеют место случаи установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными предприятиями (например МУП "Курганские тепловые сети") органами местного самоуправления. Для устранения противоречий, сложившихся между действующим Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", представляется целесообразным рекомендовать ввести порядок согласования тарифов органами местного самоуправления с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. 9.3. Тарифообразование в сфере поставок природного и сжиженного газа Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования на природный и сжиженный газ, являются: 1) Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; 2) Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции Указов Президента РФ от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410); 3) Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021; в редакции Постановления Правительства РФ от 22.05.2002 N 328); 4) Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.02.1996 N 131, от 15.04.1996 N 473, от 31.07.1996 N 915, от 30.06.1997 N 773, от 30.07.1998 N 865, от 28.12.1998 N 1559, от 06.02.2001 N 88, от 07.05.2001 N 350, от 16.06.2001 N 467, от 20.08.2001 N 593, от 02.04.2002 N 226); 5) Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" (утверждены Постановлением ФЭК России от 28.10.2003 N 88-э/1); 6) Методические указания по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению" (утверждены Постановлением ФЭК России от 28.05.2003 N 42-э/3). В соответствии с данными нормативными правовыми актами в настоящее время государственному регулированию подлежат: - оптовые цены на газ, реализуемый акционерными обществами "Газпром", "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" и "Камчатгазпром", а также организациями, являющимися их аффилированными лицами; - оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки; - тарифы на транспортировку газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа; - тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; - розничные цены на газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам; - плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен). Кроме того, государственному регулированию подлежат оптовые и розничные цены на сжиженный газ для бытовых нужд населения. При поставках природного и сжиженного газа в Курганскую область регулируются: - оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения); - оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, предназначенный для реализации населению; - плата за снабженческо-сбытовые услуги ОАО "Курганрегионгаз"; - оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд; - тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; - розничные цены на природный газ для населения; - розничные цены на сжиженный газ для населения. Оптовые цены на газ, поставляемый независимыми поставщиками, государственному регулированию не подлежат. Постановлением ФЭК России от 29.10.2003 N 89-э/6 с 01.01.2004 оптовая цена на газ для потребителей (кроме населения) Курганской области установлена в размере 828 руб./тыс. м3 (без НДС), оптовая цена на газ, предназначенный для населения - 576 руб./тыс. м3 (без НДС). Тарифные ставки за услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных организаций, расположенных на территории Курганской области, с 01.10.2003 установлены Постановлением ФЭК России от 01.10.2003 N 81-э/6 (Таблица 9.3.1). Таблица 9.3.1 Тарифы на услуги газораспределительных организаций Курганской области, введенные в действие с 01.01.2004 руб./тыс. м3 (без НДС) ---------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование ¦ Ставка за ¦ Ставки за услуги по поставке ¦ ¦ п/п ¦ газораспределительной ¦ пользование ¦ (транспортировке) газа по ¦ ¦ ¦ организации ¦ распределительными ¦ группам потребителей с объемом ¦ ¦ ¦ ¦ газопроводами ¦ потребления газа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦---------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ свыше ¦ от 10 ¦ до 10 ¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100 млн ¦ до 100 ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ м3 в ¦ млн.м3 ¦ м3 в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ в год ¦ год ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+--------------------+---------+--------+--------+-----------¦ ¦ 1 ¦ ОАО "Курганоблгаз" ¦ 14,27 ¦ 5,22 ¦ 5,53 ¦ 6,15 ¦ 7,37 ¦ ¦-----+-------------------------+--------------------+---------+--------+--------+-----------¦ ¦ 2 ¦ ОАО "Кургангоргаз" ¦ 17,89 ¦ 14,66 ¦ 15,52 ¦ 17,25 ¦ 97,43 ¦ ¦-----+-------------------------+--------------------+---------+--------+--------+-----------¦ ¦ 3 ¦ ОАО "Шадринскмежрайгаз" ¦ 50,89 ¦ 16,16 ¦ 17,12 ¦ 19,02 ¦ 70,47 ¦ ------+-------------------------+--------------------+---------+--------+--------+------------ Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям Курганской области ОАО "Курганрегионгаз", действующие с 01.10.2003 (для населения - с 01.01.2004) установлен Постановлением ФЭК России от 24.09.2003 N 77-э/1 (Таблица 9.3.2). Таблица 9.3.2 Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги ОАО "Курганрегионгаз", введенные в действие с 01.01.2004 руб./тыс. м3 (без НДС) ---------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование поставщика ¦ Размер платы за снабженческо- ¦ ¦ п/п ¦ ¦ сбытовые услуги по группам ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей с объемом потребления ¦ ¦ ¦ ¦ газа ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ свыше ¦ от 10 ¦ до 10 ¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ 100 млн ¦ до 100 ¦ млн. м3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ м3 в ¦ млн. м3 ¦ в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ в год ¦ ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+---------+---------+---------+------------¦ ¦ 1 ¦ ОАО "Курганрегионгаз" ¦ 57,84 ¦ 61,24 ¦ 68,05 ¦ 81,66 ¦ ------+-------------------------+---------+---------+---------+------------- Решением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 11.12.2003 N 92-7 розничная цена на природный газ, реализуемый населению Курганской области ОАО "Курганрегионгаз", с 01.01.2004 установлена в следующем размере: - для пищеприготовления и горячего водоснабжения - 1300 руб./тыс. м3 (с НДС); - для коммунально-бытового потребления и отопления жилых помещений при наличии газового счетчика - 680 руб./тыс. м3 (с НДС). На основании данных розничных цен, норм потребления газа, установленных органами местного самоуправления, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области установлены ставки оплаты (размер месячного платежа) за газ для населения Курганской области. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15.11.2002 N 374 оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд, действующая с 01.01.2003, установлена в размере 1350 руб./т (без НДС). Розничные цены на сжиженный газ, предназначенный для поставок населению Курганской области для бытовых нужд, с 01.01.2004 установлены в размере: - для потребителей ОАО "Курганоблгаз" - 8,50 руб./кг (с НДС) (Решение Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 11.12.2003 N 92-6); - для потребителей ОАО "Кургангоргаз" - 7,50 руб./кг (с НДС) (Решение Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 11.12.2003 N 92-5); - для потребителей ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 7,35 руб./кг (с НДС) (Решение Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 11.12.2003 N 92-4). В 2003 году в Курганской области было образовано областное государственное унитарное предприятие "Кургангазпром", в собственность которого предполагается передать газораспределительные сети, построенные за счет средств областного бюджета. Решением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ОГУП "Кургангазпром" было включено в "Реестр энергоснабжающих и прочих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок к ним" (в раздел "Поставка сжиженного и природного газа населению"). В случае транспортировки (поставок) газа потребителям с использованием газораспределительных сетей, переданных ОГУП "Кургангазпром", возникает проблема установления платы за услуги по газораспределению для этой организации. Для решения данной проблемы предлагается Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области согласовать тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям ОГУП "Кургангазпром" в федеральном органе исполнительной власти по регулированию естественных монополий. 9.4. Прогноз влияния возможного повышения цен и тарифов на топливно- энергетические ресурсы на состояние отраслей экономики и промышленности По итогам 2002 года доля затрат на топливо и энергию в структуре себестоимости продукции (работ, услуг), производимой предприятиями Курганской области (без учета электроэнергетики), составила 12,7%, в том числе затраты на топливо составили 6,1%, затраты на энергию - 6,6%. Общая себестоимость произведенной продукции (работ, услуг) в Курганской области в 2002 году имеет следующую структуру: - сырье и материалы - 37,8%; - топливо - 6,1%; - энергия - 6,6%; - прочие материальные затраты - 12,0%; - оплата труда (включая ЕСН) - 28,8%; - амортизация - 3,7%; - прочие затраты - 5,0%. Среди основных отраслей экономики Курганской области наибольший объем потребления ТЭР приходится на предприятия машиностроения (571,8 тыс. т у.т.), жилищно-коммунального хозяйства (321,4 тыс. т у.т.), сельского хозяйства (146,5 тыс. т у.т.), пищевой промышленности (126,4 тыс. т у.т.), медицинской промышленности (77,8 тыс. т у.т.), строительства (45,1 тыс. т у.т.). В совокупности данные отрасли в 2002 году потребили 40,7% от общего объема потребления ТЭР; на их долю приходится 38,9% всего выпуска товаров (работ, услуг). Доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в себестоимости продукции машиностроения в 2002 году составила 8,3% (топливо - 2,9%, электрическая и тепловая энергия - 5,4%), в пищевой промышленности - 6,3% (топливо - 3,0%, энергия - 3,2%), в медицинской промышленности - 12,1% (топливо - 1,0%, энергия - 11,1%), в сельском хозяйстве - 18,8% (топливо - 14,0%, энергия - 4,8%), в строительстве - 8,7% (топливо - 6,2%, энергия - 2,4%), в ЖКХ - 29,8% (топливо - 3,0%, энергия - 26,8%) (Таблица 9.4.1). По данным Курганского областного комитета государственной статистики Госкомстата России затраты на электрическую энергию в отраслях экономики области (без учета электроэнергетики) в 2002 году составили 945,7 тыс. рублей, при этом удельный вес затрат на электроэнергию в товарной продукции составил 4,5% (Таблица 9.4.2). Наибольший удельный вес затрат на электроэнергию наблюдается в жилищно-коммунальном хозяйстве (10%), лесной промышленности (9,5%), промышленности стройматериалов (6,9%) и медицинской промышленности (6,7%). Таблица 9.4.1 Доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в себестоимости продукции отраслей экономики Курганской области в 2002 году % --------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование отрасли ¦ Топливо ¦ Энергия ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ Машиностроение и металлообработка ¦ 2,9 ¦ 5,4 ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 2 ¦ Пищевая промышленность ¦ 3,0 ¦ 3,2 ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 3 ¦ Медицинская промышленность ¦ 1,0 ¦ 11,1 ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 4 ¦ Сельское хозяйство ¦ 14,0 ¦ 4,8 ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 5 ¦ Строительство ¦ 6,2 ¦ 2,4 ¦ ¦-----+-----------------------------------+---------+---------¦ ¦ 6 ¦ ЖКХ ¦ 3,0 ¦ 26,8 ¦ ------+-----------------------------------+---------+---------- Таблица 9.4.2 Доля затрат на электроэнергию в объеме товарной продукции по отраслям промышленности и экономики Курганской области в 2002 году ------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Наименование отрасли ¦ Выручка ¦ Затраты на ¦ Затраты ¦ ¦ п/п ¦ ¦ от ¦ электроэнергию, ¦ электроэнергии ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ млн. руб. ¦ на 1 рубль ¦ ¦ ¦ ¦ товарной ¦ ¦ товарной ¦ ¦ ¦ ¦ продукции, ¦ ¦ продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ коп. ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1 ¦ Промышленность (без электроэнергетики) ¦ 12851,6 ¦ 554,4 ¦ 4,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.1 ¦ Черная металлургия ¦ 170,4 ¦ 5,1 ¦ 3,0 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.2 ¦ Машиностроение и металлообработка ¦ 8423,7 ¦ 359,2 ¦ 4,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.3 ¦ Лесная и деревообрабатывающая ¦ 74,7 ¦ 7,1 ¦ 9,5 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.4 ¦ Строительных материалов ¦ 211,6 ¦ 15,3 ¦ 7,2 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.5 ¦ Легкая ¦ 68,8 ¦ 4,8 ¦ 7,0 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.6 ¦ Пищевая, мукомольно-крупяная и ¦ 2433,9 ¦ 71,6 ¦ 2,9 ¦ ¦ ¦ комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.7 ¦ Медицинская ¦ 1264,9 ¦ 84,8 ¦ 6,7 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 1.8 ¦ Прочие отрасли промышленности ¦ 203,6 ¦ 6,5 ¦ 3,2 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 2 ¦ Сельское хозяйство ¦ 2719,1 ¦ 145,9 ¦ 5,4 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 3 ¦ Транспорт ¦ 627,8 ¦ 23,2 ¦ 3,7 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 4 ¦ Связь ¦ 184,5 ¦ 2,0 ¦ 1,1 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 4 ¦ Строительство ¦ 1454,1 ¦ 24,3 ¦ 1,7 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 5 ¦ ЖКХ ¦ 1257,0 ¦ 125,1 ¦ 10,0 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ 6 ¦ Прочие отрасли экономики ¦ 3238,2 ¦ 124,3 ¦ 3,8 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------¦ ¦ ¦ ВСЕГО по народному хозяйству ¦ 20909,0 ¦ 945,7 ¦ 4,5 ¦ ------+----------------------------------------+------------+-----------------+----------------- Доля затрат на электроэнергию в объеме продукции сельского хозяйства составляет 5,4%. В соответствии с основными показателями развития экономики, предусмотренными проектом Программы экономического и социального развития Курганской области на 2004-2010 годы объем промышленного производства к 2010 году возрастет на 41,2%, производство валовой продукции сельского хозяйства - на 9,5%, а валовой региональный продукт - на 40,8%. При таком росте ВРП потребление электроэнергии возрастет на 35,8%, а среднеотпускной тариф на электроэнергию в сопоставимых ценах снизится на 9,4% даже без проведения реконструкции Курганской ТЭЦ. Снижение затрат на электроэнергию при проведении реконструкции ТЭЦ составит 23,8%. Ниже представлен прогноз влияния тарифов на электроэнергию на экономику области при максимальном сценарии развития экономики (Таблица 9.4.3). Таблица 9.4.3 Доля затрат на электроэнергию в объеме товарной продукции Курганской области в 2002 году % ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Отрасли промышленности и экономики ¦ 2002 ¦ 2010 год ¦ ¦ п/п ¦ ¦ год ¦----------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ без ¦ с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реконструкции ¦ реконст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской ¦ рукцией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ТЭЦ ¦ Курганской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ТЭЦ ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1 ¦ Промышленность (без электроэнергетики) ¦ 4,3 ¦ 3,9 ¦ 3,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.1 ¦ Металлургия ¦ 3,0 ¦ 2,7 ¦ 2,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.2 ¦ Машиностроение ¦ 4,3 ¦ 3,9 ¦ 3,2 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.3 ¦ Лесная промышленность ¦ 9,5 ¦ 8,6 ¦ 7,2 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.4 ¦ Промышленность стройматериалов ¦ 7,2 ¦ 6,6 ¦ 5,5 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.5 ¦ Пищевая промышленность ¦ 2,9 ¦ 2,7 ¦ 2,2 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 1.6 ¦ Медицинская промышленность ¦ 6,7 ¦ 6,1 ¦ 5,1 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 2 ¦ Сельское хозяйство ¦ 5,4 ¦ 4,9 ¦ 4,1 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 3 ¦ Транспорт ¦ 3,7 ¦ 3,3 ¦ 2,8 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 4 ¦ Строительство ¦ 1,7 ¦ 1,5 ¦ 1,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ 5 ¦ ЖКХ ¦ 10,0 ¦ 9,0 ¦ 7,6 ¦ ¦-----+----------------------------------------+------+---------------+------------¦ ¦ ¦ Всего по отраслям экономики ¦ 4,5 ¦ 4,1 ¦ 3,4 ¦ ¦ ¦ (без энергетики) ¦ ¦ ¦ ¦ ------+----------------------------------------+------+---------------+------------- Снижение удельного веса затрат на электроэнергию к 2010 году связано с ростом ее потребления, но в большей степени - со снижением тарифа на электроэнергию, вырабатываемую Курганской ТЭЦ. После завершения реконструкции Курганской ТЭЦ затраты на электроэнергию в 1 рубле товарной продукции, производимой всеми предприятиями области, составят 3,4 копейки (76% к уровню 2002 года). Удельный вес затрат на электроэнергию в жилищно-коммунальном хозяйстве снизится до 7,6%, в лесной промышленности до 7,2%, промышленности стройматериалов до 5,5%, медицинской промышленности до 5,1%, а в сельском хозяйстве - до 4,1%. Снижение затрат на электроэнергию в реальном секторе экономики (без электроэнергетики) составит около 225 млн. рублей в ценах 2002 года, в том числе в промышленности - 132 млн. рублей, в сельском хозяйстве - 35 млн. руб., в ЖКХ - 30 млн. рублей. Прогнозная динамика цен на газ и тарифов на электрическую энергию основана на целевых ориентирах, содержащихся в "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" <*>. В соответствии с положениями "Энергетической стратегии" прогнозируется, что цена на газ для конечных потребителей промышленности (без НДС и оплаты транспортировки по газораспределительным сетям) к 2006 году увеличится до 36 - 39 долларов США за 1000 м3 (против 23,3 доллара США за 1000 м3 в 2003 году), и достигнет уровня 59 - 64 долларов США за 1000 м3 к 2010 году, что необходимо для поддержания намечаемых объемов добычи газа. <*> Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р. Рост цен на газ предопределяет прогнозный уровень цен на электроэнергию для промышленных потребителей Российской Федерации, которые возрастут с 2,4 цента США за кВт.ч в 2003 году до 3,2 - 3,6 цента за кВт.ч в 2006 году и 4 - 4,5 цента за кВт.ч к 2020 году. Прогнозируемый уровень цен на электроэнергию для потребителей Курганской области (с учетом проведения реконструкции Курганской ТЭЦ) к 2010 году оценивается в 3,8 цента за кВт.ч (Таблица 9.4.4). Таблица 9.4.4 Прогнозная динамика цен на газ и электрическую энергию в Курганской области ------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Наименование ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------¦ ¦ Прогноз цен на газ и электроэнергию в Российской Федерации в ¦ ¦ соответствии с "Энергетической стратегией России на период до ¦ ¦ 2020 года" ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1 ¦ Цена на газ, ¦ 23,3 ¦ 27,3 ¦ 32,0 ¦ 37,5 ¦ 42,4 ¦ 48,0 ¦ 54,3 ¦ 61,5 ¦ ¦ ¦ долларов США/тыс. м3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------¦ ¦ 2 ¦ Цена на электроэнергию, ¦ 2,40 ¦ 2,70 ¦ 3,03 ¦ 3,40 ¦ 3,45 ¦ 3,51 ¦ 3,57 ¦ 3,62 ¦ ¦ ¦ центов США/кВт.ч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------¦ ¦ Прогноз цен на электроэнергию в Курганской области, центов США/кВт.ч ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 3 ¦ Цена на электроэнергию ¦ 2,56 ¦ 2,98 ¦ 3,12 ¦ 3,37 ¦ 3,60 ¦ 3,82 ¦ 4,01 ¦ 4,20 ¦ ¦ ¦ без учета реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------¦ ¦ 4 ¦ Цена на электроэнергию ¦ 2,56 ¦ 2,98 ¦ 3,12 ¦ 3,37 ¦ 3,60 ¦ 3,82 ¦ 3,93 ¦ 3,77 ¦ ¦ ¦ с учетом реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Курганской ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+-------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------- Действующие в настоящее время в Курганской области тарифы на электроэнергию хотя и выше уровня тарифов, сложившихся в соседних регионах, но остаются относительно низкими по сравнению с мировым и европейским уровнем, где средние цены на электроэнергию колеблются от 5 центов для промышленности до 8 центов для населения. Ценовая политика, проводимая Правительством Российской Федерации в данный период, направлена на создание условий для снижения инфляции, роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в масштабе всей экономики и на отдельных отраслевых товарных рынках. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития уже в ближайшее время является реализация тарифной политики. Политика заниженных тарифов на товары и услуги естественных монополий, в том числе и ОАО "Курганэнерго", снижает издержки остальных отраслей реального сектора, повышает их конкурентоспособность и создает стимулы к росту, но консервирует моральное и физическое старение энергетического оборудования, высокую энергоемкость потребителей их продукции и услуг. Политика завышенных тарифов на услуги естественных монополий стимулирует энергосбережение экономики, способствует эффективной перестройке инфраструктурных отраслей, формирует новую экономику, но, если эту политику провести раньше, чем окрепнут другие отрасли, можно подорвать возобновившийся рост. Финансовое состояние ОАО "Курганэнерго" (см. раздел "Технико-экономическое обоснование целевой программы "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года") не позволяет в должном объеме производить замену выбывающих и устаревших производственных фондов, что ставит под угрозу обеспечение потребностей производства энергоресурсами. Поэтому тарифная политика Департамента государственного регулирования цен и тарифов должна быть направлена на обеспечение ОАО "Курганэнерго" финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на снижение потерь электроэнергии в сетях. Для большинства отраслей экономики Курганской области ускоренные (по сравнению с прогнозируемым ростом потребительских цен) темпы повышения цен на газ и электроэнергию, заложенные в "Энергетической стратегии России на период до 2020 года", не окажут существенного влияния на их финансовые показатели. Для обеспечения стабильного социально-экономического развития Курганской области необходимо принятие специальных мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, а также на улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ (о программных мероприятиях по развитию и повышению эффективности коммунального теплоснабжения в Курганской области - см. в Разделе "Предложения по развитию и повышению эффективности ТЭК Курганской области на период до 2010 года"). 10. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Эффект от реализации Региональной энергетической программы Курганской области складывается из экономического, социального, научно-технического, экологического и других эффектов, получаемых в процессе реализации программных мероприятий. Прогнозируемый проектом "Программы экономического и социального развития Курганской области на 2004-2010 годы" рост валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства может быть достигнут только при условии полного и экономически доступного обеспечения потребностей экономики и населения области топливно-энергетическими ресурсами. Прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов в Курганской области на период до 2010 года дает увеличение общего энергопотребления по сравнению с 2002 годом на 16,6%. Увеличение спроса на электрическую энергию в области к 2010 году прогнозируется на 18,9%, тепловой энергии - на 14,7%, природного газа - на 69,5%. Реализация заложенных в Региональной энергетической программе Курганской области и прочих энергосберегающих мероприятий предполагает снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта на 7,5%. 1) Для обеспечения потребностей Курганской области в электрической и тепловой энергии и повышения уровня энергетической безопасности региона в рамках Региональной энергетической программы Курганской области предлагается осуществить коренную реконструкцию Курганской ТЭЦ с увеличением установленной электрической мощности станции с 480 МВт до 740 МВт, годовой выработки электроэнергии - с 1300 млн. кВт.ч до 4700 млн. кВт.ч. Это позволит увеличить уровень обеспеченности электропотребления в Курганской области за счет собственных энергогенерирующих источников с 29,5% в 2002 году до 95-97% к 2010 году. Годовая экономия топлива составит 412,5 тыс. т у.т. Дополнительно на ТЭЦ будет создано 120 рабочих мест, а в ходе ее реконструкции предполагается задействовать до 1,5 тыс. работников строительно-монтажного комплекса. Мероприятия по реконструкции Курганской ТЭЦ предусматривают замену устаревшего энергетического оборудования (водогрейные и энергетические котлы I-й и II-й очереди) на современную парогазовую установку и модернизированные энергетические котлы с использованием технологии "кипящего слоя". Реконструкция Курганской ТЭЦ позволит снизить стоимость электрической энергии, отпускаемой ОАО "Курганэнерго", на 11,5% по сравнению с уровнем, прогнозируемым без проведения реконструкции; значительно снизить вредные выбросы в атмосферу. Экономия затрат на электроэнергию в результате реконструкции ТЭЦ в 2010 году составит 574,2 млн. рублей, что позволит повысить конкурентоспособность промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в Курганской области. 2) Предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы Курганской области пилотный проект по реконструкции Центральной котельной в г. Шумихе с созданием на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции электрической мощностью 2 МВт и тепловой мощностью 12,5 Гкал/час обеспечит полное покрытие потребностей города в тепловой энергии и 30% его электропотребления. Предлагаемое разработчиками Региональной энергетической программы Курганской области техническое решение позволит значительно повысить экономическую эффективность работы Центральной котельной, снизить себестоимость вырабатываемой тепловой энергии, уменьшить финансовую нагрузку на потребителей и бюджет города. Возможное снижение тарифа на тепловую энергию - 19,5%. Успешная реализация проекта реконструкции существующей системы теплоснабжения в г. Шумихе даст возможность распространить данную схему на другие крупные населенные пункты области (прежде всего, на районные центры), подключенные к системе централизованного газоснабжения. 3) Реконструкция системы теплоснабжения г. Петухово основана на строительстве новой муниципальной котельной мощностью 10 Гкал/час, работающей на угольном топливе, с использованием передовой современной технологии "кипящего слоя". Реализация проекта позволит полностью отказаться от услуг дорогостоящей ведомственной котельной (котельная ПЛМЗ) и ликвидировать 8 низкоэффективных городских угольных котельных. Годовая экономия топлива составит 3,9 тыс. т у.т., среднегодовое снижение затрат потребителей на теплоснабжение - 15,1 млн. рублей. Реализация пилотного проекта строительства малой угольной котельной с использованием технологии "кипящего слоя" в г. Петухово Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
