|
Расширенный поиск
Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.06.2004 № 213¦ 2 ¦ Располагаемая электрическая мощность ¦ МВт ¦ 302,4 ¦ 740,0 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 3 ¦ Рабочая электрическая мощность ¦ МВт ¦ 154,1 ¦ 537,0 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 4 ¦ Установленная тепловая мощность ¦ Гкал/час ¦ 1756 ¦ 1600 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 5 ¦ Располагаемая тепловая мощность ¦ Гкал/час ¦ 1238 ¦ 1600 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 6 ¦ Выработка электроэнергии ¦ млн. кВт.ч ¦ 1347,5 ¦ 4705,1 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 7 ¦ Отпуск электроэнергии с шин ¦ млн. кВт.ч ¦ 1105,8 ¦ 4277,4 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 8 ¦ Объем покупной электроэнергии ¦ млн. кВт.ч ¦ 3011,2 ¦ 0,0 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 9 ¦ Отпуск электроэнергии в сеть ¦ млн. кВт.ч ¦ 4117,0 ¦ 4277,4 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 10 ¦ Потери электроэнергии в сетях ¦ млн. кВт.ч ¦ 502 ¦ 513,3 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 11 ¦ Полезный отпуск электроэнергии ¦ млн. кВт.ч ¦ 3533,0 ¦ 3764,1 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 12 ¦ Отпуск с коллекторов тепловой энергии ¦ тыс. Гкал ¦ 2410 ¦ 2410 ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 13 ¦ Удельный расход топлива на выработку ¦ г/кВт.ч ¦ 387,9 ¦ 290,0 ¦ ¦ ¦ электрической энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 14 ¦ Удельный расход топлива на выработку ¦ кг/Гкал ¦ 164,4 ¦ 164,4 ¦ ¦ ¦ тепловой энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+------------+---------------+---------------¦ ¦ 15 ¦ Удельные затраты на производство ¦ руб./тыс. ¦ 579,3 ¦ 379,2 ¦ ¦ ¦ электрической энергии ¦ кВт.ч ¦ ¦ ¦ ------+---------------------------------------+------------+---------------+---------------- Проведение работ по реконструкции Курганской ТЭЦ предполагается осуществить в течение 2004-2010 годов в 5 этапов. На I этапе должны быть выполнены работы по разработке технико-экономического обоснования проекта и подготовка проектной документации. Ориентировочная стоимость работ - 520 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2005 года. На II этапе, который выполняется одновременно с выполнением I этапа, обеспечивается проведение ремонтных работ с целью достижения проектных параметров энергетических котлов БКЗ-420 3-й и 4-й очередей Курганской ТЭЦ. На выполнение II этапа потребуется около 280 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2005 года. III этап предполагает проведение работ по наладке гидравлического режима магистральных тепловых сетей ОАО "Курганэнерго", перевод теплофикационной схемы станции на сетевые подогреватели 3-й и 4-й очередей, выполнение капитального ремонта главного корпуса ТЭЦ. На выполнение III этапа необходимо затратить порядка 500 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2006 года. На IV этапе производится замена водогрейных котлов I-ой очереди на парогазовую установку (ПГУ) установленной мощностью 180 МВт. Предпочтение следует отдать варианту, реализованному на Тюменской ТЭЦ-1, состоящему из газотурбинной установки фирмы "Siemens" V64.3A, энергетического котла Е-500 и паровой турбины Т-110/120-130 с соответствующим вспомогательным оборудованием. На выполнение IV этапа необходимо выделение финансовых средств в размере порядка 2500 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2008 года. На V этапе предполагается осуществить замену снятых с эксплуатации энергетических котлов 2-ой очереди БКЗ-210 на модернизированные энергетические котлы БКЗ-210 (в количестве 3 единиц) с использованием технологии "кипящего слоя". В связи с ограниченной пропускной способностью существующего газопровода на Курганскую ТЭЦ, в качестве топлива предусмотрено использование угля. Применение технологии "кипящего слоя" позволит снизить максимальную температуру поверхностей нагрева и сократить выбросы вредных веществ в атмосферу. Разработки по модернизации котельного оборудования выполняет производитель - предприятие "Сибэнергомаш" (г. Барнаул). На имеющиеся фундаменты предполагается установка 2-х турбин ПТ-80-130. Стоимость работ по V этапу оценивается в 2000 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2010 года (Таблица 7.1.2). Таблица 7.1.2. Основные этапы проекта реконструкции Курганской ТЭЦ ------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Содержание работ ¦ Примерная ¦ Сроки выполнения ¦ ¦ этапа ¦ ¦ стоимость, ¦ работ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ 1 ¦ Разработка ТЭО и рабочего проекта ¦ 520 ¦ 2005 год ¦ ¦ ¦ реконструкции ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ 2 ¦ Ремонт энергетических котлов БКЗ-420 ¦ 280 ¦ 2005 год ¦ ¦ ¦ 3-й и 4-й очередей ¦ ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ 3 ¦ Наладка гидравлического режима ¦ 500 ¦ 2006 год ¦ ¦ ¦ магистральных теплосетей, перевод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ теплофикационной схемы ТЭЦ на сетевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подогреватели 3-й и 4-й очереди, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выполнение капитального ремонта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ главного корпуса ТЭЦ ¦ ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ 4 ¦ Замена водогрейных котлов I-ой очереди ¦ 2500 ¦ 2008 год ¦ ¦ ¦ на парогазовую установку установленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мощностью 180 МВт фирмы фирмы "Siemens" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ V64.3A, энергетический котел Е-500 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ паровую турбину Т-110/120-130 ¦ ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ 5 ¦ Замена энергетических котлов II-й ¦ 2000 ¦ 2010 год ¦ ¦ ¦ очереди БКЗ-210 на модернизированные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергетические: котлы БКЗ-210 с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ использованием технологии "кипящего слоя" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установка 2-х турбин ПТ-80-130 ¦ ¦ ¦ ¦-------+-------------------------------------------+------------+------------------¦ ¦ ¦ Общая стоимость проекта ¦ 5800 ¦ ¦ --------+-------------------------------------------+------------+------------------- Реконструкция Курганской ТЭЦ позволит на 10,3% снизить стоимость электрической энергии, отпускаемой ОАО "Курганэнерго", по сравнению с уровнем, прогнозируемым без проведения реконструкции, а также значительно уменьшить выбросы вредных веществ в окружающую природную среду. Экономия затрат потребителей на электроснабжение в результате реконструкции Курганской ТЭЦ в 2010 году составит 574,2 млн. рублей, что позволит повысить конкурентоспособность промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в Курганской области. 7.1.2. Реконструкция Центральной котельной в г. Шумихе на основе строительства газопоршневой теплоэлектростанции Проведенный в рамках Региональной энергетической программы Курганской области анализ систем муниципального теплоснабжения в городах и районах Курганской области выявил крайне низкую эффективность (экономическую и технологическую) функционирования многих имеющихся в области котельных. Одной из таких котельных является Центральная котельная, расположенная в районном центре - городе Шумиха (население - 20,7 тыс. человек). Установленная мощность котельной составляет 40 Гкал/ч, и она является самой мощной котельной в городе, обеспечивая до 70% городского теплоснабжения. Уровень загрузки котельной в настоящее время составляет менее 50%. Центральная котельная в г. Шумихе является единственной котельной города, переведенной на газовое топливо. По итогам предварительного анализа было отобрано к рассмотрению два принципиально возможных варианта реконструкции Центральной котельной г. Шумихи: 1) модернизация котельной путем замены существующих котлов на котлы меньшей мощности (производство тепловой энергии); 2) модернизация котельной путем установки современных экономичных котлов и когенерационной установки (комбинированное производство тепловой и электрической энергии). Проведенные расчеты показали, что вариант строительства когенерационной установки (комбинированное производство тепловой и электрической энергии) имеет более высокие финансовые показатели, обеспечивая в 2 раза большую бюджетную эффективность. При расчете параметров рекомендуемого к установке энергогенерирующего оборудования учитывался текущий и перспективный уровень спроса на тепловую энергию в городе (включая возможное подключение потребителей к услуге ГВС), а также отсутствие в районе собственных электрогенерирующих мощностей. Вариантом, рекомендуемым для реализации в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, является проект реконструкции Центральной котельной в г. Шумихе с созданием на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции, имеющий следующие характеристики: - установленная электрическая мощность - 2,06 МВт; - установленная тепловая мощность - 12,5 Гкал/ч; - годовой отпуск электрической энергии - 18,0 млн. кВт.ч; - годовой отпуск тепловой энергии - 60,0 тыс. Гкал. Суммарные капитальные вложения в реализацию проекта оцениваются в размере 90 млн. рублей (в ценах 2002 года). Срок окупаемости проекта рассчитан в двух вариантах: 1) при сохранении действующего тарифа на тепловую энергию в размере 745 руб./Гкал; 2) при снижении тарифа до 600 руб./Гкал. В первом случае срок окупаемости проекта составит 2,1 года, во втором - 2,6 года (Таблица 7.1.3). Таблица 7.1.3 Показатели эффективности проекта модернизации центральной котельной в г. Шумихе -------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Единицы ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ п/п ¦ ¦ измерения ¦ Вариант ¦ вариант ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ Уровень тарифа на тепловую энергию ¦ руб./Гкал ¦ 745 ¦ 600 ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 2 ¦ Капитальные вложения ¦ млн. руб. ¦ 90,0 ¦ 90,0 ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 3 ¦ Среднегодовая выручка ¦ млн. руб. ¦ 64,0 ¦ 55,3 ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 4 ¦ Среднегодовые эксплуатационные затраты ¦ млн. руб. ¦ 20,6 ¦ 20,6 ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 5 ¦ Среднегодовая прибыль ¦ млн. руб. ¦ 43,4 ¦ 34,7 ¦ ¦-----+----------------------------------------+-----------+---------+---------¦ ¦ 6 ¦ Срок окупаемости ¦ лет ¦ 2,1 ¦ 2,6 ¦ ------+----------------------------------------+-----------+---------+---------- Реализация проекта реконструкции Центральной котельной в г. Шумихе путем строительства на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции позволит значительно повысить экономическую эффективность ее работы, снизить себестоимость вырабатываемой тепловой энергии, уменьшить финансовую нагрузку на потребителей и бюджет города. Кроме того, совместная (когенерационная) выработка электрической и тепловой энергии обеспечит 30% потребностей г. Шумиха в электрической энергии. Успешная реализация проекта реконструкции существующей системы теплоснабжения г. Шумиха даст возможность распространить данную схему на другие крупные населенные пункты области (прежде всего, на районные центры). 7.1.3. Замена и установка приборов учета электрической энергии Анализ функционирования системы электроснабжения Курганской области выявил низкую степень оснащенности потребителей приборами учета электрической энергии. В качестве одного из программных мероприятий по развитию и повышению эффективности функционирования системы электроснабжения Курганской области предлагается пилотный проект по замене приборов учета электрической энергии у потребителей. Основную массу электросчетчиков <*>, нуждающихся в замене, составляют однофазные индукционные счетчики класса точности 2,5. <*> При разработке проекта использовались данные, полученные от ОАО "Курганэнерго", МУП "Городские электрические сети" (г. Курган), ОАО "Шадринские межрайонные коммунальные электрические сети", ОАО "Макушинские межрайонные коммунальные электрические сети", ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети". В рамках реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается осуществить поэтапную замену индукционных счетчиков класса точности 2,0 и 2,5 с просроченными сроками госповерки на электронные счетчики с классом точности не менее 2,0. Основной эффект от применения электронных счетчиков состоит в следующем: - повышение точности учета и снижение потерь за счет более высокого класса точности; - повышение точности учета за счет самоадаптации электронного счетчика к существующим несинусоидальным искажениям формы кривой переменного тока в сети и возможным быстропеременным нагрузкам; - снижение затрат на первичные преобразовательные средства и уменьшение количества трансформаторов тока и напряжения; - возможность одновременного измерения нескольких дополнительных параметров (частота, мощность, сила тока и т.д.); - возможность автоматизации учета с использованием вместо телеметрических выходов счетчиков их цифровых интерфейсов, что значительно повышает гибкость, достоверность и точность учета; - возможность использования различных многотарифных систем, позволяющих экономическими рычагами оптимизировать весь процесс выработки/потребления электроэнергии; - стабильность класса счетчика в течение длительного времени, что повышает долговременную точность учета (погрешность индукционного счетчика из-за износа опор вращающегося диска постоянно растет); - снижение эксплуатационных затрат за счет повышения межповерочного интервала в 3-5 раз (в силу отсутствия подвижных механизмов и механического износа трущихся частей, которые в индукционном счетчике вызывают необходимость более частой поверки). При реализации проекта по замене счетчиков предлагается осуществлять рефинансирование мероприятий по установке следующих счетчиков за счет средств, получаемых в качестве дополнительных доходов от ранее установленных приборов учета. Замену поверенных счетчиков предлагается проводить ежегодно равными долями, постепенно наращивая количество заменяемых счетчиков пропорционально полученным от сокращения недоучета средствам, отдавая приоритет замене тех счетчиков, срок поверки которых подходит к концу и класс точности которых составляет 2,5. В качестве поставщиков оборудования при разработке проекта рассматривались отечественные производители: ОАО "МЗЭП" (г. Москва), ОАО "ЛЭМЗ" (г. Санкт-Петербург), ФГУП "ГРПЗ" (г. Рязань). По результатам проведенных расчетов, затраты на обновление парка приборов учета электроэнергии в Курганской области, оцениваются в 376,06 млн. рублей, в том числе по ОАО "Курганэнерго" - 256,0 млн. рублей; дополнительные ежегодные доходы от сокращения недоучета электроэнергии - 67,8 млн. рублей; срок окупаемости проекта - около 5 лет. 7.1.4. Мероприятия по снижению потерь в электрических сетях ОАО "Курганэнерго" Потери электрической энергии в сетях подразделяются на технические и коммерческие. Технические потери связаны с физическими процессами, протекающими при прохождении тока в проводниках электрической энергии. Коммерческие потери электрической энергии возникают в результате: - погрешностей приборов учета электрической энергии; - ненормированных условий работы трансформаторов тока в цепях измерительных комплексов; - не одновременности сбора данных по потребителям электрической энергии; - хищений электрической энергии, обусловленных несанкционированными подключениями потребителей и т.д. В настоящее время уровень потерь электроэнергии в ОАО "Курганэнерго" составляет 14-16% от отпуска электроэнергии в сеть, из них 4-5% - коммерческие потери. Ежегодно ОАО "Курганэнерго" только из-за наличия коммерческих потерь теряет от 100 до 200 млн. рублей. В результате спада производства на протяжении последних лет и снижения присоединенной нагрузки потребителей, значительная доля силовых трансформаторов и трансформаторов тока в электрических сетях ОАО "Курганэнерго" эксплуатируются в режиме загрузки менее 30%, или в режиме не соответствующем паспортным данным. Для повышения эффективности работы ОАО "Курганэнерго" рекомендуется план мероприятий по снижению потерь электрической энергии при передаче по сетям ОАО "Курганэнерго" на период до 2010 года. Всего на выполнение мероприятий по снижению потерь электрической энергии за период 2005 - 2010 гг. запланировано выделение финансовых средств в сумме 389,389 млн. рублей, в том числе на замену приборов учета 256,0 млн. рублей (см. Раздел 7.1.3. "Замена и установка приборов учета электрической энергии"). В результате выполнения всех мероприятий ожидается снижение потерь электрической энергии в размере 228,05 млн. кВт.ч. за год (Таблица 7.1.4). В результате замены существующих трансформаторов на менее мощные снижение потерь холостого хода составит 5,3 млн. кВт.ч, что в ценах 2004 года составляет около 5 млн. рублей. Объем необходимых затрат на замену недогруженных силовых трансформаторов различной мощности 10/0,4кВ в соответствии с имеющейся присоединенной нагрузкой составляет 26 млн. рублей, срок окупаемости - 5,2 года. Экономический эффект от замены недогруженных трансформаторов может увеличиться в случае приобретения трансформаторов по более низкой цене и/или реализации части высвободившихся трансформаторов. В расчете использованы данные, представленные предприятиями электрических сетей ОАО "Курганэнерго" по трансформаторам, загруженным в зимний период на 30% и менее. Расчеты выполнены как раздельно для каждого сетевого предприятия ОАО "Курганэнерго", так и в целом для ОАО "Курганэнерго". Одним из мероприятий по снижению коммерческих потерь электрической энергии является внедрение автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (АСКУЭ). Кроме финансирования мероприятий по оснащению энергообъектов средствами АСКУЭ на сумму 93960 тыс. руб., в ОАО "Уральская Энергетическая Управляющая Компания" существует утвержденная Программа модернизации АСКУЭ ОАО "Курганэнерго" с целью выполнения требований оптового рынка электрической энергии, предъявляемым к системам коммерческого учета электрической энергии. Программой предусмотрено выполнение мероприятий по модернизации АСКУЭ ОАО "Курганэнерго" в период 2004 - 2007 гг. На выполнение этих мероприятий ОАО "Курганэнерго" необходимо 248717 тыс. рублей. Таблица 7.1.4. План мероприятий по снижению потерь электрической энергии при передаче по сетям ОАО "Курганэнерго" ------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Затраты, ¦ Снижение ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ потерь, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. кВт.ч ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1 ¦ Технологические потери - всего ¦ 27859,7 ¦ 40930,9 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.1 ¦ Организационные мероприятия ¦ - ¦ 26883,7 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.1.1 ¦ Оптимизация рабочих напряжений ¦ - ¦ 812,4 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.1.2 ¦ Отключение трансформаторов в режимах малых ¦ - ¦ 23676,5 ¦ ¦ ¦ нагрузок ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.1.3 ¦ Отключение трансформаторов на ПС с ¦ - ¦ 1679,1 ¦ ¦ ¦ сезонной нагрузкой ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.1.4 ¦ Выравнивание нагрузок фаз ¦ - ¦ 715,7 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.2 ¦ Технические мероприятия ¦ 27859,7 ¦ 14047,2 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.2.1 ¦ Снижение расхода электроэнергии на ¦ 659,0 ¦ 5760,0 ¦ ¦ ¦ собственные нужды ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.2.2 ¦ Замена проводов на перегруженных линиях ¦ 234,0 ¦ 489,1 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.2.3 ¦ Замена недогруженных и перегруженных ¦ 26045,7 ¦ 5336,1 ¦ ¦ ¦ трансформаторов (оптимизация коэффициентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мощности) ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 1.2.4 ¦ Замена трансформаторов тока, не ¦ 921,0 ¦ 2462,0 ¦ ¦ ¦ соответствующих нагрузке (оптимизация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коэффициентов трансформации) ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2 ¦ Коммерческие потери - всего ¦ 361529,0 ¦ 187118,6 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2.1 ¦ Организационные мероприятия ¦ 11569,0 ¦ 35224,2 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2.1.1 ¦ Организация работы по анализу очагов ¦ 11569,0 ¦ 35224,2 ¦ ¦ ¦ потерь и проведение рейдов по выявлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ неучтенного электропотребления ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2.2 ¦ Технические мероприятия ¦ 349960,0 ¦ 151894,4 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2.2.1 ¦ Восстановление, замена и совершенствование ¦ 256000,0 ¦ 52956,7 ¦ ¦ ¦ приборов учета электроэнергии ¦ ¦ ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ 2.2.2 ¦ Оснащение энергообъектов средствами АСКУЭ ¦ 93960,0 ¦ 98937,7 ¦ ¦-------+--------------------------------------------+-----------+------------¦ ¦ ¦ Мероприятия по снижению потерь - всего ¦ 389388,7 ¦ 228049,5 ¦ --------+--------------------------------------------+-----------+------------- 7.1.5. Меры, стимулирующие увеличение объема электропотребления Производство и потребление электроэнергии два неразрывных процесса. Основными факторами, влияющими на увеличение потребления электроэнергии являются: - снижение доли замещающих электроэнергию энергоносителей (котельное и печное топливо, газ, пар и др.); - увеличение энерговооруженности труда работников отраслей народного хозяйства: чем больше механизирован труд на промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве и в других отраслях народного хозяйства, тем больший объем электроэнергии участвует в производстве конечного продукта, но с другой стороны производство самого продукта становится более быстрым и эффективным; - благосостояние населения: при его росте происходит увеличение количества бытовой электротехники используемой в быту, следовательно и увеличение электропотребления. Сложившееся мнение, что тарифы на электроэнергию существенно влияют на объем электропотребления, является неверным. Электроэнергия является одним из немногих товаров, спрос на который в краткосрочной и среднесрочной перспективе не имеет значительных колебаний из-за изменения ее цены. Потребитель может отказаться от использования электроэнергии в пользу других видов энергии вследствие существенного роста цены на нее, однако этот переход потребует времени и дополнительных расходов (чем больше замещаемые объемы электроэнергии, тем больший объем средств необходим для перехода на альтернативный вид энергии и больше времени этот переход займет). Обратный переход с потребления альтернативной энергии на потребление электроэнергии, также требует дополнительных расходов и времени. Кроме того, существует ряд процессов, где электроэнергия является незаменимой: производство алюминия, освещение и др. Однако недооценивать ценовой фактор тоже нельзя. При помощи сбалансированной тарифной политики производитель может оптимизировать режимы потребления электроэнергии у потребителей, что в свою очередь позволит ему снизить затраты на производство. Потребление электроэнергии неравномерно по времени суток, дням недели и временам года. Это приводит к созданию дополнительных мощностей для покрытия пиковых нагрузок и неравномерной загрузке мощности электростанции. Одним из возможных и наиболее эффективных методов решения этой проблемы является применение дифференцированных по времени суток тарифов: максимальных во время пиков нагрузки и минимальных во время ночных провалов. Применение дифференцированных по времени тарифов будет стимулировать потребителя к более равномерному потреблению электроэнергии при работе в 1 смену, вводу 2-х, 3-х сменных режимов работы, работе в субботние и воскресные дни и т.п. И как следствие этого выравнивание графика нагрузки. Еще одним из способов выравнивая графика нагрузки, является использование во время зимнего периода в ночное время электроэнергии вместо угля, газа или мазута для выработки тепловой энергии, что также приведет к сглаживанию графика. Чем равномерней график нагрузки, тем меньший резерв мощности необходим электростанции, и как следствие этого, меньшие расходы станция несет на содержание этого резерва. Это в свою очередь приводит к снижению тарифов на электроэнергию. Кроме того, еще одним положительным аспектом выравнивания графика нагрузки будет то, что высвободившееся мощности производитель сможет выставить на торги в свободном секторе. 7.2. Муниципальное теплоснабжение Основной целью Региональной энергетической программы Курганской области в сфере муниципального теплоснабжения является обеспечение надежного и максимально эффективного функционирования систем теплоснабжения области при одновременном повышении доли обеспеченности населения услугами централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения до среднероссийского уровня. Анализ функционирования систем муниципального теплоснабжения Курганской области, проведенный в рамках разработки Региональной энергетической программы Курганской области, показывает, что реализация мероприятий по развитию теплоснабжения сельских районов области только в рамках выполняемой в настоящее время областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" <*> не позволит кардинально улучшить ситуацию с обеспеченностью сельского населения области услугами по теплоснабжению. <*> Утверждена Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 16.09.2003 N 295. 7.2.1. Мероприятия по развитию муниципального теплоснабжения Курганской области В целях повышения уровня обеспеченности населения области услугами по централизованному теплоснабжению и ГВС, а также улучшения параметров эффективности (технологической, финансовой, экологической) функционирования муниципальных систем теплоснабжения в рамках Региональной энергетической программы Курганской области предлагается серия мероприятий в сфере муниципального теплоснабжения. Данные мероприятия могут быть разделены на две группы: организационно-управленческие и технико-технологические. В качестве организационно-управленческих предлагаются следующие основные мероприятия: - создание в городах и крупных населенных пунктах области управляющих компаний - структур (организаций), уполномоченных жителями и имеющих перед ними договорные обязательства по обеспечению комфортных условий проживания, и одновременно являющихся оптовыми покупателями, в частности, тепловой энергии от теплоснабжающих организаций (см. Раздел 7.3. "Создание управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане"); - для гг. Кургана и Шадринска, в первую очередь, должна быть разработана и утверждена Администрацией (Правительством) Курганской области долгосрочная стратегия взаимодействия органов местного самоуправления и ОАО "Курганэнерго", так как технологические мероприятия в этих городах, имеющих развитые системы теплоснабжения, могут быть реализованы только на основе комплексных генеральных схем теплоснабжения, а разработка последних невозможна без создания в рамках городов единого "центра ответственности", обеспечивающего проведение единой политики в отношении текущего функционирования и перспективного развития городских систем теплоснабжения; - на уровне районов области предлагается создать горизонтально-интегрированные структуры, обеспечивающие управление районными системами муниципального теплоснабжения (в каждом районе области, исходя из территориального принципа, могут быть созданы структуры, к которым перейдут на обслуживание все муниципальные котельные и сети), что позволит снизить общеэксплуатационные затраты на теплоснабжение, повысить надежность и эффективность функционирования районных систем теплоснабжения; - оптимизация форм отчетности, предоставляемых предприятиями муниципального теплоснабжения органам государственной власти и местного самоуправления, включая разработку специальных форм отчетности, обеспечивающих оперативный контроль за эффективностью работы данных предприятий, что позволит воссоздание "информационной вертикали": управляющие компании в районе - районная структура (отдел по ЖКХ) - областная структура (Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области); - оптимизация существующей нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере муниципального теплоснабжения, включая разработку проекта Закона Курганской области "О теплоснабжении в Курганской области", в котором, наряду с прочими положениями, должна содержаться норма, обязывающая организации, осуществляющие эксплуатацию тепловых сетей, при наличии технической возможности обеспечивать свободный (недискриминационный) доступ к обслуживаемым им тепловым сетям любым производителям и потребителям тепловой энергии. Контроль за обеспечением доступа к услугам по передаче тепловой энергии по сетям теплоснабжающих организаций предлагается возложить на Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области и Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области; - совершенствование системы тарифного регулирования в сфере муниципального теплоснабжения (см. Раздел 9. "Концепция тарифной политики в ТЭК Курганской области с учетом реформирования электроэнергетики и возможностей региональных органов власти"); - создание системы подготовки кадров для сферы муниципального теплоснабжения и ЖКХ (управленцы и технологи). Технико-технологические мероприятия в сфере муниципального теплоснабжения следует разделить на первоочередные (Таблица 7.2.1) и стратегические. Таблица 7.2.1 Первоочередные мероприятия в сфере муниципального теплоснабжения Курганской области ------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Мероприятие ¦ Количество ¦ Объем ¦ Общая сумма ¦ ¦ п/п ¦ ¦ объектов ¦ финансирования ¦ финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на один объект, ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦-----+------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 1 ¦ Проведение экспресс-энергоаудита ¦ 64 ¦ 30 - 35 ¦ 2000 - 2500 ¦ ¦ ¦ крупных котельных (с установленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мощностью более 3 Гкал/час) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 2 ¦ Режимная наладка оборудования ¦ определяется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обследованных котельных ¦ по результатам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экспресс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергоаудита ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 3 ¦ Наладка гидравлического режима ¦ 20 - 30 ¦ 100 - 400 ¦ 2000 - 12000 ¦ ¦ ¦ наиболее разветвленных сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 4 ¦ Замена наименее энергоэффективных ¦ определяется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ электроприводов ¦ по результатам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергоаудита ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------------------------+----------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 5 ¦ Определение наиболее затратных <*> ¦ 2 - 3 ¦ ¦ входит в ¦ ¦ ¦ систем теплоснабжения населенных ¦ ¦ ¦ стоимость ¦ ¦ ¦ пунктов, для которых комплексная ¦ ¦ ¦ экспресс- ¦ ¦ ¦ модернизация окупается в период до ¦ ¦ ¦ энергоаудита ¦ ¦ ¦ 2 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ------+------------------------------------+----------------+-----------------+------------------ <*> По результатам проведенного энергоаудита крупных котельных. Выбор теплогенерирующих источников (котельных), предлагаемых для проведения первоочередного экспресс-энергоаудита, осуществлен на основе следующих критериев: 1) величина котельной - предложены наиболее крупные (с установленной мощностью более 3 Гкал/час) котельные; 2) деятельность данных котельных наименее эффективна (низкий КПД, повышенные расходы топлива и электроэнергии); 3) реализация мероприятий по модернизации данных объектов обеспечит наибольший энергосберегающий и финансовый результат (повышение технико-экономических характеристик, снижение затрат потребителей на теплоснабжение); ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий по модернизации данных объектов оценивается в 31250 тыс. рублей (Таблица 7.2.2). Таблица 7.2.2. Перечень котельных, подлежащих первоочередному энергообследованию ------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Наименование ¦ Количество ¦ Наименование объекта ¦ Ожидаемый ¦ ¦ п/п ¦ района ¦ объектов, ¦ ¦ экономический ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦ эффект, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. в год ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 1 ¦ Альменьевский ¦ 2 ¦ Котельная на ул. 8 Марта (с. Альменево) ¦ 900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная на ул. Комсомола (с. Альменево) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 2 ¦ Белозерский ¦ 1 ¦ Центральная котельная с. Белозерское ¦ 750 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная "КБО" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная ЦРБ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ Варгашинский ¦ 6 ¦ Котельная ЖБИ ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная с. Варгаши ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная завода ППСО (р.п. Варгаши) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная гусеводческого комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (р.п. Варгаши) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 котельные в г. Далматово ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3 котельные в с. Уксянское ¦ ¦ ¦ 4 ¦ Далматовский ¦ 7 ¦ Котельная в с. Н-Петропавловское ¦ 3700 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная в с. Ясная Поляна ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная Чашинского с/с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Центральная котельная N 1 ¦ ¦ ¦ 5 ¦ Каргапольский ¦ 4 ¦ (р.п. Каргаполье) ¦ 1650 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная больницы (р.п. Каргаполье) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 2 (р.п. Каргаполье) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная райбольницы (г. Катайск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная "Дрозд" (г. Катайск) ¦ ¦ ¦ 6 ¦ Катайский ¦ 4 ¦ Котельная 2БВК (г. Катайск) ¦ 800 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная ВК-21 (г. Катайск) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 МУП "Просветское ЖКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная п. Нефтяников МУП "Св. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Полянское ЖКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Центральная котельная (с. Садовое) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 МУП "Кетовское ПОКХ" ¦ ¦ ¦ 7 ¦ Кетовский ¦ 11 ¦ Котельная N 2 МУП "Кетовское ПОКХ" ¦ 4700 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 3 МУП "Кетовское ПОКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 4 МУП "Кетовское ПОКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 9 МУП "Кетовское ПОКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная с. Н-Сидоровка МУП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Новосидоровское ЖКХ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная с. Кропани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная Колташевского с/с ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 8 ¦ Куртамышский ¦ 1 ¦ Центральная котельная (г. Куртамыш) ¦ 1650 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 9 ¦ Лебяжьевский ¦ 2 ¦ Котельная N 2 (р.п. Лебяжье) ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная "Тепло-пункт" (р.п. Лебяжье) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 10 ¦ Мишкинский ¦ 1 ¦ Котельная МУП "Энергия" ¦ 1500 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная Центральная (с. Мокроусово) ¦ ¦ ¦ 11 ¦ Мокроусовский ¦ 3 ¦ Котельная ЦРБ (с. Мокроусово) ¦ 650 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная АТП (с. Мокроусово) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 12 ¦ Петуховский ¦ 1 ¦ Котельная ПЛМЗ ¦ 2000 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 13 ¦ Половинский ¦ 1 ¦ Котельная ПУЖКХ ¦ 950 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 14 ¦ Притобольный ¦ 1 ¦ Котельная N 1 (с. Глядянское) ¦ 850 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 15 ¦ Сафакулевский ¦ 2 ¦ Сафакулевская центральная котельная ¦ 3000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная ЦРБ ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 16 ¦ Целинный ¦ 2 ¦ Котельная N 1 (с. Целинное) ¦ 700 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 2 (с. Целинное) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 17 ¦ Частоозерский ¦ 1 ¦ Котельная N1 (школа) ¦ 400 ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 Краснонивского с/с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 Краснозвездинского с/с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 Канашского с/с ¦ ¦ ¦ 18 ¦ Шадринский ¦ 7 ¦ Котельная N 1 Ключевского с/с ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 Погорельского с/с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная ЦРБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 2 Краснозвездинского с/с ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 1 (с. Шатрово) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная N 2 (с. Шатрово) ¦ ¦ ¦ 19 ¦ Шатровский ¦ 5 ¦ Котельная N 3 (с. Шатрово) ¦ 1550 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная ОАО "Мехонское ХПП" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Котельная СПК "Колхоз Россия" ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ 20 ¦ Юргамышский ¦ 2 ¦ Центральная котельная (г. Юргамыш) ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Школьная котельная (г. Юргамыш) ¦ ¦ ¦-----+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦ Итого ¦ 64 ¦ ¦ 31250 ¦ ------+---------------+------------+-------------------------------------------+---------------- В качестве стратегических (рассчитанных на долгосрочную перспективу до 2010 года) мероприятий по развитию и повышению эффективности систем муниципального теплоснабжения предлагаются следующие направления (проекты): - разработка силами энергосберегающих компаний и проектных организаций комплексных генеральных схем теплоснабжения населенных пунктов р.п. Варгаши, гг. Катайск, Куртамыш, Макушино, Петухово, Шумиха, п.г.т. Юргамыш (объем финансирования в среднем составляет 1000 тыс. рублей на 1 объект); - разработка ТЭО модернизации отобранных систем с определением источников и схем финансирования (объем финансирования - 200 - 1000 тыс. рублей); - разработка проектной документации для отобранных систем; - проведение модернизации отобранных систем; - создание на базе Мишкинского района зоны высокой энергоэффективности с внедрением современных технологий выработки тепловой энергии; - после создания в крупных населенных пунктах управляющих компаний по предоставлению жилищно-коммунальных услуг установка в зонах обслуживания и за счет средств данных организаций домовых счетчиков тепловой энергии, квартирных систем регулирования отопления, квартирных счетчиков ГВС; - проведение сплошного энергоаудита всех муниципальных систем теплоснабжения (за исключением объектов теплоснабжения, по которым предполагается разработка генеральных схем теплоснабжения) (объем финансирования: в 2005 году - 12480 тыс. рублей; в 2006 году - 7285 тыс. рублей; в 2007 году - 5235 тыс. рублей); - определение по результатам энергоаудита очередности проведения необходимой модернизации остальных локальных объектов (котельных и сетей); - разработка ТЭО модернизации отобранных локальных объектов (с определением источников и схем финансирования); - разработка проектной документации для отобранных локальных объектов; - проведение модернизации отобранных объектов и систем теплоснабжения. При определении очередности модернизации объектов (котельных и сетей) должны использоваться следующие критерии: - объект не входит в систему теплоснабжения населенного пункта, для которого необходимо разработать генеральную схему теплоснабжения (относится только к крупным населенным пунктам); - в число объектов первой очереди входят самые затратные и быстроокупаемые (срок окупаемости 1-2 года) объекты; - следующие очереди формируются из объектов со сроком окупаемости до 3-х лет, далее - до 5-ти лет и последняя очередь - срок окупаемости более 5-ти лет (по годам). Основной технологический принцип - перевод всех жидкотопливных котлов и электробойлерных на другие виды топлива, замена (по возможности) малых (в первую очередь, с мощностью до 0,5 Гкал/ч) угольных котлов на газовые или работающие на иных (нетрадиционных) источниках энергии. Также необходимо сохранять уголь в качестве основного топлива для мощных котельных (прежде всего, в местах, где отсутствует система газоснабжения природным газом). При проведении модернизации в обязательном порядке необходимо осуществлять переход на современное, высокотехнологичное оборудование. Один из основных принципов реализации предлагаемых мероприятий - увязка ее с программой газификации населенных пунктов области. При разработке технико-экономических обоснований проектов обязательно должна рассматриваться возможность использования местных видов топлива и нетрадиционных источников энергии (см. Раздел "Возможности использования нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов"). Также обязательно должна рассматриваться возможность перехода от выработки тепла к комбинированной выработке электрической и тепловой энергии. При этом целесообразно планировать создание нескольких таких теплоэлектростанций в разных районах, так как для их обслуживания можно будет создать специализированную структуру, имеющую централизованную ремонтную базу, что при наличии нескольких обслуживаемых объектов позволит снизить удельные финансовые нагрузки на генерирующие мощности. При оценке потребности в средствах для модернизации по максимальному варианту была учтена необходимость финансирования следующих мероприятий - замены отдельных котельных агрегатов, практически полной модернизации (замены) малых угольных котельных установленной мощностью до 1 Гкал/час, ликвидации электробойлерных и жидкотопливных котельных (как наиболее затратных) и замены аварийных теплотрасс. Общий объем необходимого финансирования этих мероприятий по всем районам оценивается в 1919,25 млн. рублей (Таблица 7.2.3). Таблица 7.2.3 Максимальная оценка необходимого объема капитальных вложений для глубокой модернизации систем муниципального теплоснабжения - в разрезе районов млн. рублей -------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Район ¦ Средства, ¦ Средства, ¦ Общий объем ¦ ¦ п/п ¦ ¦ необходимые ¦ необходимые ¦ необходимого ¦ ¦ ¦ ¦ на модернизацию ¦ на замену ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ котельных ¦ аварийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ теплотрасс ¦ ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 1 ¦ Альменевский ¦ 52,3 ¦ 16,8 ¦ 69,1 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 2 ¦ Белозерский ¦ 7,7 ¦ 18 ¦ 25,7 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 3 ¦ Варгашинский ¦ 50 ¦ 40 ¦ 90 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 4 ¦ Далматовский ¦ 34 ¦ Нет данных ¦ 34 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 5 ¦ Звериноголовский ¦ 31 ¦ 3,9 ¦ 34,9 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 6 ¦ Каргапольский ¦ 60,45 ¦ 76,5 ¦ 136,95 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 7 ¦ Катайский ¦ 31,7 ¦ 48,6 ¦ 80,3 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 8 ¦ Кетовский ¦ 135,7 ¦ 75 ¦ 210,7 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 9 ¦ Куртамышский ¦ 120,3 ¦ 28,6 ¦ 148,9 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 10 ¦ Лебяжьевский ¦ 97,4 ¦ 13,4 ¦ 110,8 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 11 ¦ Макушинский ¦ 98 ¦ Нет данных ¦ 98 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 12 ¦ Мишкинский ¦ 125,5 ¦ 23,7 ¦ 149,2 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 13 ¦ Мокроусовский ¦ 48,7 ¦ Нет данных ¦ 48,7 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учтены в разделе ¦ ¦ ¦ 14 ¦ Петуховский ¦ 18,4 ¦ "Строительство ¦ 18,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ котельной в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г. Петухово" ¦ ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 15 ¦ Половинский ¦ 38,7 ¦ 26,1 ¦ 64,8 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 16 ¦ Притобольный ¦ 81,2 ¦ 25,3 ¦ 106,5 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 17 ¦ Сафакулевский ¦ 55,7 ¦ 19 ¦ 74,7 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 18 ¦ Целинный ¦ 30 ¦ 66,3 ¦ 96,3 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 19 ¦ Частозерский ¦ 44 ¦ 9 ¦ 53 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ ¦ ¦ Потребности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансировании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связаны с ¦ ¦ ¦ ¦ 20 ¦ Шадринский ¦ реализацией ¦ 19,5 ¦ 19,5 ¦ ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ района ¦ ¦ ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 21 ¦ Шатровский ¦ 10 ¦ 60 ¦ 70 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 22 ¦ Шумихинский ¦ 31,2 ¦ 30 ¦ 61,2 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 23 ¦ Щучанский ¦ 28,7 ¦ Нет данных ¦ 28,7 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ 24 ¦ Юргамышский ¦ 17,7 ¦ 71,2 ¦ 88,9 ¦ ¦-----+------------------+-----------------+------------------+----------------¦ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 1247,1 ¦ 670,9 ¦ 1919,25 ¦ ------+------------------+-----------------+------------------+----------------- В тоже время, даже эта оценка не является всеобъемлющей, т.к. в ней, в частности, не учтены средства, необходимые для реализации программы газификации населенных пунктов и перевода существующих котельных на газ. Это связано с тем, что в Курганской области нет единой утвержденной Программы газификации. Также не учтены, по причине недостаточности исходной информации, средства на модернизацию теплопунктов, подкачивающих станций и прочих инфраструктурных объектов, входящих в системы теплоснабжения населенных пунктов. Кроме того, в приведенной оценке не учтены потребности городов Кургана и Шадринска на модернизацию систем теплоснабжения, т.к. такая оценка для развитых систем может быть сделана только на основе разработки и принятия комплексных схем теплоснабжения этих населенных пунктов. Таким образом, с учетом указанных поправок, общий объем капитальных вложений в модернизацию систем муниципального теплоснабжения Курганской области в максимальном варианте можно было бы оценить в 2,3-2,5 млрд. рублей. 7.2.2. Реконструкция системы теплоснабжения г. Петухово на базе строительства муниципальной котельной с использованием технологии "кипящего слоя" Серьезные проблемы с теплоснабжением испытывает районный центр Курганской области г. Петухово (население - 14,3 тыс. человек). Петуховский район расположен в юго-восточной части области, где отсутствует сетевое газоснабжение. В г. Петухово в настоящее время действует один из самых высоких в Курганской области тарифов на тепловую энергию <*>. Теплоснабжение города в значительной степени зависит от котельной Петуховского литейно-механического завода (ПЛМЗ), входящего в состав ОАО "Российские железные дороги", обеспечивающей около 40% тепловых нагрузок города. <*> Тариф на тепловую энергию, отпускаемую Петуховским ЛМЗ, составляет 954 руб./Гкал (без учета НДС), тариф на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными котельными - 830 руб./Гкал (без учета НДС). Низкая эффективность существующей системы теплоснабжения г. Петухово обусловлена следующими причинами: - котельная ПЛМЗ работает на жидком топливе (мазут), что, кроме высокой стоимости топливной составляющей, требует значительного расхода топлива и электроэнергии на поддержание мазутного хозяйства в отопительный период; - котельная ПЛМЗ была изначально спроектирована и построена с расчетом на значительное расширение производства и планируемое увеличение объема потребления тепловой энергии, в результате коэффициент загрузки имеющегося котельного оборудования крайне низок (в пиковом режиме - около 20%); - от котельной ПЛМЗ до городских тепловых сетей проложено более 2 км теплотрассы воздушной прокладки, теплоизоляция которой периодически нарушается, что приводит к значительному увеличению (по сравнению с нормативным уровнем) потерь тепловой энергии; - муниципальные котельные имеют низкоэффективное (изготовленное кустарным способом) оборудование (по результатам обследований аналогичного оборудования КПД котлов составляет 20-30%), на котельных отсутствуют системы химводоподготовки, что вместе с большим сроком эксплуатации теплотрасс (более 20 лет) привело к нарушениям гидравлического режима и повышенным расходам электроэнергии в электроприводах (52 кВт.ч/Гкал), что примерно в 3,5 раза выше технически обоснованного уровня; - в условиях отсутствия в жилищном фонде города системы горячего водоснабжения (прямой разбор горячей воды из системы отопления), а также приборов учета тепловой энергии на муниципальных котельных, в системе теплоснабжения города существуют значительные потери тепловой энергии, что ведет к удорожанию стоимости тепловой энергии для потребителей. В рамках Региональной энергетической программы Курганской области предлагается провести коренную реконструкцию (модернизацию) системы теплоснабжения г. Петухово, включая строительство новой муниципальной котельной мощностью 10 Гкал/час, работающей на угольном топливе с использованием современной технологии "кипящего слоя" (отказ от услуг котельной ПЛМЗ, ликвидация 8 городских муниципальных котельных), ремонт и модернизацию городских тепловых сетей, модернизацию изолированных от городской системы теплоснабжения муниципальных котельных, создание в городе системы горячего водоснабжения. Использование угля в качестве топлива на предлагаемой к строительству котельной обусловлено отсутствием реальных перспектив газификации г. Петухово сетевым газом на среднесрочную перспективу и повышенной стоимостью жидкого нефтяного топлива. КПД современной угольной котельной с использованием технологии "кипящего слоя" составляет около 80% при высокой степени автоматизации всех процессов и достаточно "мягких" требованиях к качеству топлива. При этом экологические параметры такой котельной значительно выше, чем для стандартной угольной котельной, что достигается за счет более полного сгорания топлива и уменьшения выбросов окислов азота (низкотемпературный режима сжигания угля). В качестве места размещения новой котельной предлагается площадка вблизи существующих теплопунктов, что позволит избежать дополнительных затрат на прокладку новых участков инженерных коммуникаций (все необходимые вводы находятся в пределах 100-200 метров). Стоимость работ по строительству новой котельной (включая проектирование) оценивается в 40 млн. рублей (в текущих ценах). Кроме того, на первом этапе работ необходимо осуществить перекладку 15 км (в двухтрубном исчислении) городских тепловых сетей и строительство около 2 км новых участков теплосети (для присоединения локальных потребительских нагрузок к общей сети). Стоимость данных работ оценивается в 27 млн. рублей (в текущих ценах). На втором этапе предлагается проведение модернизации локальных (не включенных в общую сеть) муниципальных котельных, а также создание (воссоздание) системы горячего водоснабжения города (строительство тепловых пунктов, прокладка дополнительных тепловых сетей и домовых инженерных коммуникаций). Общая сумма капитальных затрат на проведение модернизации системы теплоснабжения г. Петухово оценивается в 67 млн. рублей. При среднегодовом тарифе на тепловую энергию в размере 900 руб./Гкал срок окупаемости проекта составит 5,3 года. Возможно также снижение тарифа на тепловую энергию при соответствующем увеличении срока окупаемости проекта. В результате реализации проекта реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения г. Петухово значительно повысится эффективность теплогенерирующих источников, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда города, снизятся потери тепловой энергии при передаче, улучшится комфортность проживания граждан (создание системы горячего водоснабжения). Годовая экономия топлива составит 3,9 тыс. т у.т., среднегодовое сокращение затрат на теплоснабжение - 15,1 млн. рублей. Реализация пилотного проекта строительства малой угольной котельной с использованием технологии "кипящего слоя" в г. Петухово позволит отработать передовое технико-технологическое решение и впоследствии распространить данную схему на другие районы области, не имеющие перспектив газификации природным газом. 7.3. Создание управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане Цель предлагаемого проекта - разработка и внедрение системы взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, способной повысить общую эффективность деятельности сектора, в частности, в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг (улучшение параметров предоставляемых услуг, снижение финансовой нагрузки на население по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет энергоресурсосбережения, экономия бюджетных средств). Основой предлагаемой системы является управляющая организация, действующая в сфере ЖКХ, предоставляющая населению полный перечень жилищных и коммунальных услуг, которая становится полноправной и финансово-ответственной стороной в системе договорных отношений "население - управляющая организация - коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия". Таким образом, предлагается вернуться к практике, существовавшей в городе до перехода на прямые платежи населения, однако, с той существенной поправкой, что при этом в обязательном порядке у потребителей создается система учета и контроля потребляемых ресурсов на базе соответствующих приборов учета, и параллельно внедряется соответствующая тарифно-расчетная система, обеспечивающая контроль качества предоставляемых услуг и прозрачность финансовых потоков. Для этого предлагается разработать и реализовать пилотный проект по созданию управляющей организации по эксплуатации жилищного фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг на базе муниципального предприятия "Жилищник" в г. Кургане. В настоящее время МП "Жилищник" обслуживает около 23 тыс. человек (Таблица 7.3.1). Предприятие обслуживает относительно новый жилищный фонд (не старше 20 лет), расположенный на изолированной территории. МП "Жилищник" имеет достаточно существенную долю в общем объеме финансовых потоков в ЖКХ города (порядка 10%), в том числе по показателю объема начисляемых субсидий (19%). Это позволит в дальнейшем корректно оценить бюджетный и социально-экономический эффект от реализации проекта и принять обоснованное решение о возможности использования полученного опыта. Таблица 7.3.1 Основные параметры функционирования МП "Жилищник" ------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Показатели ¦ Единицы ¦ Значения ¦ ¦ п/п ¦ ¦ измерения ¦ за 2002 год ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 1 ¦ Количество обслуживаемых домов ¦ ед. ¦ 39 ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 2 ¦ Жилая площадь обслуживаемых домов ¦ тыс. м2 ¦ 412 ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 3 ¦ Число проживающих граждан ¦ тыс. чел. ¦ 23 ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 4 ¦ Объем предоставляемых жилищных услуг ¦ тыс. руб. ¦ 3119,0 ¦ ¦ ¦ ¦ в месяц ¦ ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 5 ¦ Объем предоставляемых коммунальных ¦ тыс. руб. ¦ 9966,6 ¦ ¦ ¦ услуг ¦ в месяц ¦ ¦ ¦-----+--------------------------------------+-----------+-------------¦ ¦ 6 ¦ Объем начисляемых субсидий ¦ тыс. руб. ¦ 3258,6 ¦ ¦ ¦ обслуживаемому населению ¦ в месяц ¦ ¦ ------+--------------------------------------+-----------+-------------- До перехода к системе прямых платежей населения за коммунальные услуги коммунальным (ресурсоснабжающим) предприятиям МП "Жилищник" выполняло полный набор функций по обеспечению граждан жилищными и коммунальными услугами, и в настоящее время вся инфраструктурная база для обеспечения функций управляющей организации (паспортный учет, бухгалтерия по расчетам с населением, планово-экономическая и техническая службы, диспетчерская служба) на предприятии сохранена (Рисунок 7.3.1). Для решения поставленных задач в рамках пилотного проекта по созданию управляющей организации в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагается наделить данную организацию дополнительными функциями по следующим направлениям (Таблица 7.3.2): - планирование деятельности; - организация деятельности; - осуществление расчетов с населением по оплате жилищно-коммунальных услуг; - финансово-экономическая деятельность; - договорно-правовая деятельность; - учет и контроль результатов деятельности, оценка эффективности системы управления. Таблица 7.3.2 Дополнительные функции управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг --------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Направление ¦ Выполняемые функции ¦ ¦ п/п ¦ деятельности ¦ ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ Планирование ¦ - формирование заказа на поставку жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - анализ уровня и качества предоставляемых жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - составление перечня и тарификация требуемых работ по ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей; ¦ ¦ ¦ ¦ - пересмотр штатного расписания и аттестация рабочих мест; ¦ ¦ ¦ ¦ - планирование себестоимости предоставляемых жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - планирование внедрения приборов (домового) учета ¦ ¦ ¦ ¦ потребляемых ресурсов; ¦ ¦ ¦ ¦ - обеспечение согласованной технической и учетной политики ¦ ¦ ¦ ¦ с поставщиками жилищно-коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - планирование мероприятий по энергоресурсосбережению в ¦ ¦ ¦ ¦ жилищном фонде, на находящихся в управлении инженерных ¦ ¦ ¦ ¦ сетях и сооружениях ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 2. ¦ Организация ¦ - обеспечение вновь создаваемых и расширяемых служб кадрами ¦ ¦ ¦ ¦ требуемой квалификации и специальности, организация учебно- ¦ ¦ ¦ ¦ методической работы по необходимым видам и формам ¦ ¦ ¦ ¦ подготовки и повышению квалификации работников; ¦ ¦ ¦ ¦ - заключение обязательных договоров (договоры с ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальными предприятиями, договоры с гражданами); ¦ ¦ ¦ ¦ - создание и ведение базы данных технического состояния ¦ ¦ ¦ ¦ жилищного фонда и внутридомовых сетей; ¦ ¦ ¦ ¦ - проведение инвентаризации инженерного оборудования, ¦ ¦ ¦ ¦ внутридомовых сетей; ¦ ¦ ¦ ¦ - проведение мероприятий по внедрению приборов учета ¦ ¦ ¦ ¦ тепловой энергии и воды; ¦ ¦ ¦ ¦ - проведение мероприятий по энергоресурсосбережению, ¦ ¦ ¦ ¦ внедрению эффективного ресурсопользования в жилищном фонде ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 3. ¦ Осуществление ¦ - начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги с ¦ ¦ ¦ расчетов с ¦ учетом прав на получение льгот и предоставления субсидий на ¦ ¦ ¦ населением по ¦ оплату услуг; ¦ ¦ ¦ оплате жилищно- ¦ - оформление счетов-квитанций на оплату жилищно- ¦ ¦ ¦ коммунальных ¦ коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ услуг ¦ - перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги (при ¦ ¦ ¦ ¦ изменении тарифов на поставляемые ресурсы, при временном ¦ ¦ ¦ ¦ отсутствии потребителя по месту жительства, при непоставке ¦ ¦ ¦ ¦ или недопоставке услуг, при отклонении показателей ¦ ¦ ¦ ¦ качества услуг от нормативного уровня, при введении ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительных льгот или их отмене, при изменении размера ¦ ¦ ¦ ¦ субсидий); ¦ ¦ ¦ ¦ - анализ информации о поступлении денежных средств на ¦ ¦ ¦ ¦ лицевые счета плательщиков; ¦ ¦ ¦ ¦ - выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам ¦ ¦ ¦ ¦ за жилищно-коммунальные услуги; ¦ ¦ ¦ ¦ - начисление пени в установленном договором размере при ¦ ¦ ¦ ¦ нарушении потребителями сроков внесения платежей за ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальные услуги ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 4. ¦ Финансово- ¦ - аккумулирование средств населения на оплату жилищно- ¦ ¦ ¦ экономическая ¦ коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ деятельность ¦ - осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную ¦ ¦ ¦ ¦ продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки ¦ ¦ ¦ ¦ качества выполненных работ и поставленных услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ - разработка предложений по корректировке экономически ¦ ¦ ¦ ¦ обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ подготовка обосновывающих материалов по указанным тарифам ¦ ¦ ¦ ¦ для утверждения регулирующими органами ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 5. ¦ Договорно- ¦ - расторжение заключенных договоров в судебном порядке или ¦ ¦ ¦ правовая ¦ по соглашению сторон; ¦ ¦ ¦ деятельность ¦ - рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальным обслуживанием; ¦ ¦ ¦ ¦ - подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления ¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ ¦-----+-----------------+-------------------------------------------------------------¦ ¦ 6. ¦ Учет и контроль ¦ - контроль над техническим состоянием и использованием ¦ ¦ ¦ результатов ¦ внутридомовых сетей и инженерной инфраструктуры; ¦ ¦ ¦ деятельности, ¦ - информирование населения о деятельности управляющей ¦ ¦ ¦ оценка ¦ организации (информация о нормативных показателях качества ¦ ¦ ¦ эффективности ¦ коммунальных услуг, сроках их представления и размерах ¦ ¦ ¦ системы ¦ финансовых санкций за нарушение нормативного уровня ¦ ¦ ¦ управления ¦ качества; ¦ ¦ ¦ ¦ - проверка соблюдения потребителями коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ договорных обязательств; ¦ ¦ ¦ ¦ - подготовка данных для корректировки размера оплаты ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг в случае отклонения их качества от ¦ ¦ ¦ ¦ нормативного уровня); ¦ ¦ ¦ ¦ - работа с населением по ликвидации задолженности по оплате ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг, принятие мер по взысканию ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности, выяснение причин возникновения ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности, анализ полученной информации и принятие ¦ ¦ ¦ ¦ решений по каждой конкретной семье; ¦ ¦ ¦ ¦ - контроль над исполнением заключаемых договоров (контроль ¦ ¦ ¦ ¦ над исполнением заключенных договоров на поставку энергии и ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов; осуществление контроля за техническим состоянием ¦ ¦ ¦ ¦ объектов инженерной инфраструктуры); ¦ ¦ ¦ ¦ - контроль выполнения мероприятий по внедрению приборов ¦ ¦ ¦ ¦ учета, энергосберегающих мероприятий, оценка физического ¦ ¦ ¦ ¦ эффекта от их реализщии; ¦ ¦ ¦ ¦ - оценка финансового эффекта внедрения приборов учета и ¦ ¦ ¦ ¦ реализации энергосберегающих мероприятий ¦ ------+-----------------+-------------------------------------------------------------- После реализации предлагаемой схемы организации предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием управляющей организации в качестве первоочередного мероприятия рекомендуется внедрение домовых приборов учета, а также систем регулирования потребления тепловой энергии и воды. Это позволит не только добиться одномоментного снижения платежей (по оценке МП "Жилищник" фактический объем потребляемой воды меньше нормативных величин на 40%), но и создаст базу для проведения дальнейших мероприятий по энергоресурсосбережению на основе достоверной системы учета. При существующей потребности в приборах учета, оцениваемой в объеме около 8 млн. рублей, срок простой окупаемости данных затрат составит 3 года. Основными рисками проекта являются: - неплатежи населения; - недофинансирование со стороны бюджета; - возможные кассовые разрывы между оплатой услуг населением и расчетами с коммунальными предприятиями. Это может привести к банкротству управляющей организации и дополнительным финансовым затратам бюджета и граждан. Средствами снижения этих рисков служат: - создание соответствующих организационных условий путем активизации претензионной работы, привлечения дополнительного штата в управляющую организацию (бухгалтерия, договорный отдел, планово-экономический отдел); - создание и кадровое обеспечение деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации; - обеспечение гарантированного в рамках пилотного проекта финансирования всех бюджетных платежей; - достижение договоренности с коммунальными (ресурсоснабжающими) предприятиями о порядке оплаты энергии и ресурсов, исключающем возникновение кассовых разрывов. Другим риском проекта является то, что включение управляющей организации в процесс управления финансовыми потоками объективно лишает коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия значительного прямого притока денежных средств от населения. В дальнейшем, при переходе на платежи за энергию и ресурсы по объему фактического потребления, коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия могут понести существенные потери в результате снижения объемов получаемой выручки. Эти обстоятельства могут вызывать сопротивление внедрению новой формы управления. Снижение данного риска возможно только при наличии соответствующей политической воли и скоординированной целенаправленной работы всех заинтересованных сторон. В результате реорганизации управляющая организация приобретет роль центра принятия решений в процессе управления финансовыми потоками и аккумулирования экономии от внедрения приборов учета и энергоресурсосберегающих мероприятий (Рисунок 7.3.1). Это может повлечь за собой ситуацию, когда перераспределение средств, в том числе бюджетных, становится основным источником доходов (или сверхприбыли). Средствами устранения этого риска являются: 1) выделение тарифа на управление жилищным фондом и предоставление жилищно-коммунальных услуг в составе платежей населения; 2) обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков за счет организации деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации или на общегородском уровне при установлении нормативного срока "расщепления" и перечисления платежей коммунальным предприятиям. Рисунок 7.3.1 Создание управляющей организации по предоставлению жилищно- коммунальных услуг в г. Кургане в зоне обслуживания МП "Жилищник" Существующая система взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана ----------------- ¦ Администрация ¦ ¦ г. Кургана ¦ ----------------- Финансирование ¦---------------------------- дотаций, субсидий, льгот ¦ ¦ \/ \/ -------------------- ---------------------------------- ¦ МП "Жилищник" ¦ ¦ Коммунальные предприятия ¦ -------------------- ¦ (тепло, вода, вывоз ТБО, лифты ¦ /\ ---------------------------------- Предоставление ЖУ ¦ Предоставление КУ /\ Начисление платежей за ЖУ ¦ Прием платежей за КУ ¦ Прием платежей за ЖУ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ -------------------- ¦ ¦ Население ¦<----------------- -------------------- Предложение по изменению системы взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана ----------------- ¦ Администрация ¦ ¦ г. Кургана ¦ ----------------- Финансирование ¦ Поставка ресурсов (услуг): дотаций, субсидий, льгот ¦ (электро-, тепло- и водоснабжение) \/ -------------------- ---------------------------------- ¦ МП "Жилищник" ¦---->¦ Коммунальные предприятия ¦ ¦ ¦<----¦ (тепло, вода, вывоз ТБО, лифты ¦ -------------------- ---------------------------------- Предоставление ЖКУ /\ Оплата за предоставленные ресурсы Начисление платежей за ЖКУ ¦ Прием платежей за ЖКУ ¦ ¦ \/ -------------------- ¦ Население ¦ -------------------- КУ - коммунальные услуги ЖУ - жилищные услуги ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги Одной из основных причин неудовлетворительного качества оказания коммунальных услуг населению является плохое техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, ведущее к росту расходов на аварийные работы и текущий ремонт. Во избежание негативного влияния данного фактора для реализации пилотного проекта отобрано МП "Жилищник", как имеющее на обслуживании сравнительно новый (не более 20 лет) жилищный фонд, а также опыт успешного функционирования и финансовой деятельности до перехода на прямые платежи населения за коммунальные услуги в г. Кургане. Реорганизацию МП "Жилищник" предлагается провести в течение 6 месяцев (3 месяца отводится на подготовительный период и 3 месяца - на организацию работы предприятия в новых условиях). Следует иметь в виду необходимость проведения реорганизации предприятия до начала отопительного сезона. Подготовительный период необходимо планировать на март-май, а непосредственно реорганизацию - на июнь-август (Таблица 7.3.3). Таблица 7.3.3. Этапы реализации проекта по созданию управляющей организации в ЖКХ г. Кургана ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Участники ¦ Продолжительность ¦ ¦ этапа ¦ ¦ ¦ этапа ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 1 ¦ Согласование проекта со всеми ¦ Администрация ¦ 1 месяц ¦ ¦ ¦ заинтересованными сторонами и ¦ (Правительство) ¦ ¦ ¦ ¦ утверждение проекта Администрацией ¦ Курганской области, ¦ ¦ ¦ ¦ г. Кургана ¦ Администрация г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кургана (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ согласованию), МУП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Городские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ электрические сети" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (по согласованию) ¦ ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 2 ¦ Нормативное оформление решения ¦ Администрация г. ¦ 1 месяц ¦ ¦ ¦ (распоряжение Мэра города) о ¦ Кургана (по ¦ ¦ ¦ ¦ реализации проекта и утверждение ¦ согласованию) ¦ ¦ ¦ ¦ плана мероприятий по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пилотного проекта, определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ответственных за выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекта, сроков его реализации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ параметров оценки результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 3 ¦ Разработка и принятие МП ¦ Администрация г. ¦ 1 месяц ¦ ¦ ¦ "Жилищник" по согласованию с ¦ Кургана (по ¦ ¦ ¦ ¦ Администрацией г. Кургана плана ¦ согласованию), МП ¦ ¦ ¦ ¦ действий по созданию ¦ "Жилищник" (по ¦ ¦ ¦ ¦ организационных и правовых ¦ согласованию) ¦ ¦ ¦ ¦ условий для реализации проекта ¦ ¦ ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 4 ¦ Выполнение принятого плана ¦ МП "Жилищник" ¦ 3 месяца ¦ ¦ ¦ действий в утвержденные сроки ¦ (по согласованию) ¦ ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 5 ¦ Реорганизация МП "Жилищник" в ¦ Администрация г. ¦ 3 месяца ¦ ¦ ¦ управляющую организацию и ¦ Кургана (по ¦ ¦ ¦ ¦ придание ей новых функций в ¦ согласованию) ¦ ¦ ¦ ¦ сроки, установленные распоряжением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Мэра города ¦ ¦ ¦ ¦-------+------------------------------------+----------------------+-------------------¦ ¦ 6 ¦ Оценка результатов проекта и ¦ Администрация г. ¦ 1 месяц ¦ ¦ ¦ принятие решения о его ¦ Кургана (по ¦ ¦ ¦ ¦ продолжении ¦ согласованию) ¦ ¦ --------+------------------------------------+----------------------+-------------------- Необходимым условием успешного проведения реорганизации МП "Жилищник" с созданием на его базе управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг является разработка и внедрение тарифно-расчетного механизма (порядка оплаты предоставляемых услуг), обеспечивающего: - дифференциацию объема платежей граждан в зависимости от качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг; - выделение в составе платежей граждан за предоставляемые услуги стоимости обслуживания жилищного фонда и поставляемых коммунальными предприятиями ресурсов (услуг), а также стоимости услуг самой управляющей организации. Кроме того, крайне важно создать действенный механизм контроля за деятельностью управляющей организации со стороны муниципалитета и проживающих граждан, не допускающий нецелевого расходования средств, а так же внедрить систему стимулов, обеспечивающих их эффективное использование. По итогам реализации пилотного проекта может быть принято решение о распространении данной схемы на другие муниципальные предприятия ЖКХ в г. Кургане, а также в других крупных населенных пунктах области (например, в г. Шадринске). Возможным способом обеспечения эффективной деятельности управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может стать введение конкурсного порядка отбора управляющих организаций на основе заблаговременного и четкого формулирования условий (целевых показателей) их работы, а также создание долгосрочной и прозрачной системы тарифообразования. 7.4. Программа энергосбережения 7.4.1. Основные энергосберегающие мероприятия В рамках Региональной энергетической программы Курганской области разработан комплекс мероприятий (научно-производственных, технических, организационно-правовых), направленных на снижение расхода топливно-энергетических ресурсов, экономию материальных, трудовых и финансовых средств во всех сферах производства и потребления ТЭР. Программные мероприятия по энергосбережению, предлагаемые для реализации в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, предлагается осуществлять в сферах генерации, транспортировки и потребления энергоресурсов. Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере генерации электрической и тепловой энергии являются: - реконструкция Курганской ТЭЦ с использованием передовых технологий производства электрической и тепловой энергии (парогазовая установка, технология "кипящего слоя"); - реконструкция Центральной котельной в г. Шумихе с созданием на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции; - реконструкция системы теплоснабжения в г. Петухово на базе строительства угольной котельной с использованием технологии "кипящего слоя"; - модернизация угольных котельных (прежде всего малых), а также перевод жидкотопливных котельных и электробойлерных на другие (в том числе местные) виды топлива; - осуществление режимной наладки действующих котельных; - создание новых теплогенерирующих мощностей на основе использования нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов. Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере транспортировки электрической и тепловой энергии являются: - программа снижения потерь электроэнергии в сетях ОАО "Курганэнерго", включая снижение потерь реактивной мощности в электрических сетях и повышение КПД трансформаторов и сокращение потерь холостого хода; - разработка комплексных генеральных схем теплоснабжения крупных населенных пунктов области (р.п. Варгаши, гг. Далматово, Катайск, Петухово, Шумиха); - оптимизация схем теплоснабжения (включая создание децентрализованных источников и наладку гидравлического режима) в крупных населенных пунктах области; - выявление и замена (на основе проводимых энергообследований) аварийных участков тепловых сетей; - оптимизация диспетчеризации тепловых сетей, различные участки которых управляются различными структурами. Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере потребления электрической и тепловой энергии являются: - установка приборов учета электрической и тепловой энергии, а также систем регулирования теплопотребления; - создание управляющих компаний по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (что позволит оперативно внедрить приборы учета тепловой энергии и системы регулирования теплопотребления); - замена обычных ламп городского освещения на энергосберегающие осветительные приборы; - повышение дисциплины потребления и платежной дисциплины. Годовой эффект энергосбережения только от замены ламп накаливания для уличного освещения в городах области оценивается в 900 т у.т. (около 8 млн. рублей). Уменьшение потерь тепловой энергии у потребителей на 30% позволит ежегодно экономить около 15 тыс. т у.т. В целях проведения эффективной энергосберегающей политики в Курганской области рекомендуется внедрение института "энергопаспортизации" организаций бюджетной сферы, а также котельных и тепловых сетей систем муниципального теплоснабжения, широко применяемой в других субъектах РФ (в частности, в Свердловской, Челябинской, Тюменской областях). Такие документы позволяют наиболее точно спланировать объемы потребления энергетических ресурсов организаций, предприятий, муниципальных образований, определить резервы по снижению расходов энергоресурсов, экономическую целесообразность проведения энергосберегающих мероприятий. Потенциал энергосбережения в Курганской области оценивается в 598,5 тыс. т у.т. в год; годовой объем экономии финансовых средств 1066,1 млн. рублей (Таблица 7.4.1). Таблица 7.4.1 Экономический эффект от внедрения основных энергосберегающих мероприятий ------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Суммарные ¦ Годовой ¦ Годовая ¦ ¦ п/п ¦ ¦ затраты на ¦ объем ¦ экономия ¦ ¦ ¦ ¦ выполнение, ¦ экономии ¦ топлива, ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ финансовых ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств, ¦ т у.т. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ 1 ¦ Реконструкция Курганской ТЭЦ ¦ 5800,0 ¦ 574,2 ¦ 412,5 ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ 2 ¦ Замена приборов учета электрической ¦ 376,06 ¦ 67,8 ¦ - ¦ ¦ ¦ энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ ¦ Мероприятия по снижению потерь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ электроэнергии в сетях ОАО ¦ 133,4 ¦ 261,0 ¦ 25,1 ¦ ¦ ¦ "Курганэнерго" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ ¦ Повышение эффективности работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4 ¦ электросетевого хозяйства предприятий ¦ - ¦ 8,0 ¦ 0,9 ¦ ¦ ¦ муниципальных электрических сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ 5 ¦ Повышение энергоэффективности ¦ 40,0 ¦ 6,8 ¦ - ¦ ¦ ¦ объектов социальной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ ¦ Мероприятия по энергосбережению в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ системах коммунального теплоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6 ¦ (с учетом реконструкции Центральной ¦ 691,1 ¦ 148,3 ¦ 160,0 ¦ ¦ ¦ котельной в г. Шумихе и строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ угольной котельной в г. Петухово) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+---------------------------------------+-------------+------------+----------¦ ¦ ¦ Итого ¦ 7040,6 ¦ 1066,1 ¦ 598,5 ¦ ------+---------------------------------------+-------------+------------+----------- Внедрение института "энергопаспортизации" позволит решить следующие основные задачи: - создание единой базы достоверных данных для планирования расходов бюджетных организаций за коммунальные услуги; - введение обоснованных нормативов (лимитов) потребления топливно-энергетических ресурсов; - осуществление контроля за дисциплиной цен организаций - поставщиков коммунальных услуг; - составление реестра котельного оборудования и тепловых сетей муниципальных образований; - разработка конкретных предложений по реконструкции систем энергоснабжения муниципальных образований; - формирование областного и муниципального заказа на коммунальные услуги, энергосберегающее оборудование, материалы и т.п. Реализация энергосберегающих мероприятий в Курганской области потребует устойчивых источников финансирования. Обеспечение финансирования энергосбережения возможно как за счет средств областного и федерального бюджетов, так и за счет средств местных бюджетов, собственных средств предприятий, а также за счет привлечения кредитных ресурсов (кредитов, займов, ссуд). По данным исследований, проведенных Новосибирским Центром энергосбережения и Томским региональным Центром управления энергосбережением, каждый рубль, вложенный в энергосбережение, позволяет сэкономить от 2,5 до 4-х рублей в год. 7.4.2. Совершенствование нормативно-правовой базы В настоящее время в Курганской области отсутствует комплексное регулирование отношений в сфере энергосбережения. Предлагается разработать и принять пакет нормативно-правовых актов на уровне органов местного самоуправления Курганской области, которые позволили бы реализовывать на территории области как основные направления государственной политики РФ в области энергосбережения, так и вопросы, подлежащие решению в пределах полномочий органов местного самоуправления. В целях реализации энергосберегающей политики в Курганской области рекомендуется принятие следующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энергосбережения и ЖКХ (в форме нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Курганской области): "Об утверждении программы энергосбережения муниципального образования" с указанием сроков реализации мероприятий, источников финансирования (включая внешние инвестиции, применение финансовых механизмов лизинга и перформанс-контракта), с приложением "Рекомендации по проведению обязательных энергетических обследований зданий и сооружений"; - О проведении энергетических аудитов и энергопаспортизации для бюджетных и иных организаций"; - О предоставлении услуг энергосервиса в муниципальном образовании"; - Положение о порядке работ по проектированию, монтажу и эксплуатации групповых и индивидуальных приборов учета расхода воды, тепла и газа на объектах муниципальной собственности"; - Положение о стимулировании создания энергосберегающих компаний"; - О социально-минимальных нормативах потребления энергоресурсов и воды"; - Методика расчета экономии бюджетных средств, определяющих эффективность мероприятий при внедрении энергосберегающих технологий к сфере жилищно-гражданского строительства"; - Порядок инвентаризации жилищного фонда и объектов гражданского назначения муниципального образования"; - Об утверждении нормативов потребления ресурсов и стандартов качества коммунальных услуг" (на период отсутствия приборов учета потребления); - Об утверждении порядка оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде и объектах гражданского назначения после реализации мероприятий энергосбережения и установки приборов учета"; - О порядке поощрения работников коммунальных предприятий за достигнутые результаты в области энергосбережения и улучшения обслуживания потребителей"; - Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ по улучшению теплоизоляции муниципального жилищного фонда и объектов гражданского назначения муниципальной собственности". В результате выполнения мероприятий, предусмотренных Региональной энергетической программой Курганской области, годовой объем экономии финансовых средств составит 1066,1 млн. рублей. 8. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПРОГРАММОЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 8.1. Организация деятельности по управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области В соответствии со статусом Региональной энергетической программы Курганской области и действующим бюджетно-финансовым законодательством Российской Федерации общее управление и контроль за ходом выполнения Региональной энергетической программы Курганской области осуществляет государственный Заказчик - Администрация (Правительство) Курганской области, отвечающая за своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию Региональной энергетической программы Курганской области в целом. Органом по непосредственному управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области является Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, выполняющий функции Дирекции Региональной энергетической программы Курганской области (далее по тексту - Дирекция программы). Основными направлениями деятельности Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в качестве Дирекции программы, являются: - планирование; - организация и координация; - регламентация; - учет и контроль за непосредственным исполнением достигнутых результатов; - информационное сопровождение. Ниже представлены основные функции Департамента Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
