Постановление Губернатора Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/59

"Товарищ"),  магазинами  федеральных   сетевых   компаний   ("Магнит",
"Вестер-Гипер",  "Мосмарт",  "Перекресток",  "Метро  Кэш  энд  Керри",
"Эльдорадо", "Техносила" и другие),  68  потребительских  обществ,  43
розничных рынка  и  более  20  тысяч  предприятий  малого  и  среднего
бизнеса.
     В 2010 году  оборот  розничной  торговли  в  Ульяновской  области
достиг максимального значения за три последних года - 109,8  процента,
что выше докризисного уровня 2008 года почти на 2 процента. Темп роста
торговли Ульяновской области превышает среднероссийский уровень  более
чем на 5 процентов.
     Оборот торговли продовольственными товарами в 2010 году  составил
105,7 процента (удельный вес - 48,8 процента), непродовольственными  -
114,3 процента (удельный вес - 51,2 процента).
     Структура  оборота  розничной  торговли  в   ноябре   2010   года
складывалась следующим образом:
     крупные и средние организации - 38,2 процента;
     субъекты    малого    предпринимательства    и     индивидуальные
предприниматели, реализующие товары вне рынков, - 53,7 процента;
     продажа   товаров   физическими   лицами   на   универсальных   и
специализированных розничных рынках - 8,1 процента.
     В 2009 году, несмотря на экономическую нестабильность, в  области
открыто свыше 300 торговых объектов и создано более  2  тысяч  рабочих
мест, на  территории  Ульяновской  области  действовало  43  розничных
рынка, в том числе 33 универсальных рынка  (76,7  процента  от  общего
числа рынков), 10 специализированных рынков (23,3 процента  от  общего
числа рынков), из них 2 - по продаже продуктов питания (4,7 процента),
1 - по продаже  строительных  материалов  (2,3  процента),  5  вещевых
рынков (11,7 процента), 1 сельскохозяйственный рынок (2,3 процента), 1
автомобильный рынок (2,3 процента).
     Количество торговых мест на рынках составило на  01  января  2010
года 14,7 тыс. единиц, что на 1,1 тыс. единиц (8,1  процента)  больше,
чем на 01 января 2009 года.
     Из общего числа розничных рынков 3 рынка (7,0 процента от  общего
числа) расположено в капитальных зданиях, 16 рынков (37,2 процента  от
общего числа) - в капитальных  зданиях  и  временных  сооружениях,  23
рынка (53,5 процента от общего числа) - во  временных  сооружениях,  1
рынок (2,3 процента) - в стадии реконструкции и модернизации.
     Во  исполнение  Федерального  закона   от   03.06.2009   N 116-ФЗ
"О внесении изменений в статью  15  Федерального  закона  "О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской  Федерации"
приняты следующие нормативные документы:
     Закон Ульяновской  области  от  20.07.2009  N 105-ЗО  "О внесении
изменений в статью 4 Закона Ульяновской области "О некоторых  вопросах
организации розничных рынков в Ульяновской области";
     постановление Правительства  Ульяновской  области  от  07.08.2009
года  N 308-П  "О внесении  изменения  в  постановление  Правительства
Ульяновской  области  от  02.05.2007  N 151".  Данным   постановлением
утвержден  упрощенный  порядок   предоставления   торговых   мест   на
универсальных  рынках  для  осуществления  деятельности   по   продаже
сельскохозяйственной   продукции   гражданам,   ведущим   крестьянские
(фермерские) хозяйства, личные подсобные  хозяйства  или  занимающимся
садоводством, огородничеством, животноводством.
     Правительством Ульяновской  области  совместно  с  муниципальными
образованиями  Ульяновской  области  постоянно  проводится  работа  по
организации ярмарочной торговли.
     Учитывая нестабильную экономическую ситуацию,  а  также  в  целях
увеличения занятости  населения  особое  внимание  уделяется  открытию
дополнительных площадок для размещения объектов уличной торговли.
     В целях поддержания местных  товаропроизводителей,  в  том  числе
садоводов, на территории  города  Ульяновска  функционируют  постоянно
действующие ярмарки, организуются торговые места  по  продаже  молока,
цветов.
     С   целью   продвижения   продовольственных    товаров    местных
сельхозтоваропроизводителей на областной  продовольственный  рынок  во
всех  муниципальных  образованиях  Ульяновской  области   организована
торговля в формате "ярмарки выходного дня", действуют мини-рынки.
     Также в области реализуется  пилотный  для  Российской  Федерации
проект   Единой   торговой   системы   Центросоюза   и    Ульяновского
облпотребсоюза по  созданию  и  развитию  сети  современных  магазинов
потребительской кооперации.
     Кроме  этого,  с  2008  года  в  Ульяновской  области   действует
областная целевая программа "Развитие конкуренции на продовольственном
рынке   Ульяновской   области"   на   2008-2012   годы,   утвержденная
постановлением Губернатора Ульяновской области от 11.06.2008  N 48,  в
которой предусмотрено:
     обеспечение  постоянного  мониторинга   цен   на   всех   стадиях
производства и реализации продукции;
     расширение возможности  реализации  продуктов  питания  населению
непосредственно  сельхозтоваропроизводителями,  в  том   числе   путем
расширения ярмарочной торговли;
     разработка мер (совместно  с  бизнес-сообществом)  по  увеличению
ассортимента социально значимой продукции местного производства;
     ликвидация    административных    барьеров    при     перемещении
продовольственных  товаров,  ликвидация  барьеров  в   межрегиональном
товарообороте, либерализация предпринимательской деятельности на рынке
товаров   и   услуг,    предупреждение    действий    по    заключению
антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных  на
ограничение конкуренции;
     организация мероприятий, направленных на стимулирование  торговли
сельскохозяйственными и продовольственными  товарами,  путем  создания
достаточного  количества  торговых  мест  для   реализации   указанных
товаров, развития торговой инфраструктуры при одновременном уменьшении
арендной платы для предприятий розничной торговли;
     развитие системы защиты прав потребителей;
     развитие системы подготовки и переподготовки кадров для  отраслей
потребительского рынка;
     осуществление общих  социальных  и  экономических  мер  поддержки
платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.
     Развитая конкурентная  среда  на  потребительском  рынке  области
обеспечивает   внедрение   новых   форм   обслуживания    покупателей:
обслуживание по дисконтным картам, создание собственного  производства
полуфабрикатов, проведение  лотереи,  введение  системы  накопительных
скидок и карточек постоянного клиента, увеличение числа предприятий  с
удлиненным или круглосуточным режимом работы.
     Учитывая вышеизложенное, можно сделать  вывод,  что  рынок  услуг
розничной   торговли   продовольственными   товарами   на   территории
Ульяновской области относится к рынку с развитой конкурентной средой.
     С  целью  формирования  устойчивой  конкурентной  среды  в  сфере
розничной   торговли,   создания   условий   для   наиболее    полного
удовлетворения спроса населения на  потребительские  товары,  торговые
услуги в  широком  ассортименте,  по  доступным  ценам  и  в  пределах
территориальной   доступности   при   гарантированном    качестве    и
безопасности предусмотрены следующие мероприятия по развитию  торговой
инфраструктуры в Ульяновской области:
     обеспечение в  сфере  потребительского  рынка  баланса  интересов
потребителей,    предпринимателей    и    государства    на     основе
совершенствования правового регулирования, форм и методов  координации
и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;
     установление   прозрачности   финансового   оборота    в    сфере
продовольственного  рынка  на  основе  ограничения  возможностей   для
теневого оборота;
     защита прав потребителей,  обеспечение  качества  и  безопасности
продовольственных товаров;
     оптимизация    размещения    торговой    сети,     обеспечивающей
территориальную  доступность  продовольственных  товаров  на   уровне,
соответствующем   нормативам   проживания   населения,   разработанным
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области;
     размещение   новых,   современного    вида,    и    реконструкция
непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;
     упорядочение и  качественное  улучшение  объектов  мелкорозничной
торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;
     открытие   ульяновскими   товаропроизводителями    фирменных    и
специализированных магазинов;
     создание условий для заключения договоров на поставку продукции с
учетом оптимального товародвижения и сокращения издержек;
     организация  дополнительных   торговых   мест   на   рынках   для
товаропроизводителей  и  для   граждан,   ведущих   личное   подсобное
хозяйство;
     создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в  муниципальные
образования Ульяновской области, малопривлекательные для  бизнеса,  но
важные  для  удовлетворения  потребностей   населения   (реконструкция
торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового  и  холодильного
оборудования);
     проведение поэтапного  сокращения  числа  киосков,  строительство
новых остановочных навесов  в  комплексе  с  объектами  мелкорозничной
торговли;
     организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок.
     Реализацию этих  мероприятий  планируется  осуществлять  за  счет
административных   мер,   предпринимаемых   исполнительными   органами
государственной  власти  Ульяновской  области  и   органами   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Ульяновской  области,   по
созданию  условий  для  привлечения  средств  инвесторов  (собственных
средств организаций торговли, заемных  средств)  в  развитие  торговой
инфраструктуры.

             4. Развитие конкуренции на строительном рынке
                          Ульяновской области

     С целью развития конкуренции в сфере строительства постановлением
Правительства Ульяновской области  от  29.11.2010  N 412-П  утверждена
областная  целевая  программа  "Снятие  административных  барьеров   в
строительстве" на 2011, 2012 годы, которая предусматривает  реализацию
следующих мероприятий:
     создание   и   ведение    информационных    систем    обеспечения
градостроительной деятельности, что позволит  обеспечить  прозрачность
предоставления земельных участков под  строительство  жилья  и  других
объектов капитального строительства, сократить  трудовые  и  временные
затраты  на  подготовку  и  выдачу  разрешительной   документации   на
строительство;
     оптимизация  процедур  формирования  и  предоставления  земельных
участков для строительства;
     совершенствование порядка подготовки разрешительной  документации
в строительстве;
     усиление  контроля  за  соблюдением  законодательства  в  области
градостроительной деятельности;
     урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;
     создание МФЦ, работающих по системе "одного окна".

       4.1. Развитие конкуренции на рынке строительных компаний
                         в Ульяновской области

     Конкуренция между уже функционирующими компаниями на строительном
рынке сводится прежде всего к борьбе за  покупателя.  Нужно  заметить,
что  строительные  компании  в  основном  используют  для  этих  целей
риэлторские агентства и компании. Факторами, усиливающими конкуренцию,
являются так называемые "барьеры  выхода":  стаж  многолетней  работы,
опыт в строительстве общественно важных объектов и т.д.
     Необходимо отметить, что  сегодня  вхождение  в  рынок  жилищного
строительства  в  качестве  застройщика  для   строительной   компании
сопряжено с большими трудностями из-за  высокого  уровня  конкуренции.
Выживают строительные организации, как правило,  за  счет  привлечения
значительного числа дольщиков, которые  обеспечивают  до  70  и  более
процентов финансирования  объектов.  Однако  привлечение  дольщиков  в
условиях чрезвычайно нестабильного  рынка  требует  высокой  репутации
строительной компании, которая завоевывается долгими  годами  успешной
работы. Для того, чтобы закрепиться на рынке жилищного  строительства,
компании должны по меньшей мере 2-3 года продержаться  в  основном  на
собственных  оборотных  средствах   либо   включиться   в   финансово-
строительную  группу,  заручившись  поддержкой  какого-либо   крупного
коммерческого банка. Банк в этом случае фактически  выполняет  функции
основного инвестора, принимая на  себя  все  финансовые  риски.  Найти
такого партнера нелегко,  поскольку  в  настоящее  время  банки  имеют
возможность   вкладывать   деньги   в   уже   зарекомендовавшие   себя
инвестиционно-строительные компании.
     Таким образом, переход к инвестиционно-строительной деятельности,
который,   безусловно,   является   одним   из   важнейших    аспектов
стратегического планирования, требует выполнения определенных условий.
     В первую очередь, это повышение загрузки  компании  на  подрядном
рынке;  наличие  мощного  производственного  потенциала,  позволяющего
выполнить  собственными  силами  большую  часть  строительно-монтажных
работ; накопление достаточных оборотных средств, стабильный  доступ  к
банковским кредитам; хорошее  знание  рынка  жилищного  строительства,
тенденций и перспектив его развития.
     Для развития конкуренции на строительном рынке области
необходимо:
     содействие реструктуризации ипотечной задолженности;
     организационная и финансовая поддержка частного спроса  на  новое
жилье по социально приемлемым ценам;
     разработка нормативных правовых актов, направленных на  упрощение
процедуры выдачи разрешений на строительство;
     обеспечение  равных  условий  при  получении  государственных   и
муниципальных заказов путем  создания  системы  электронных  торгов  и
равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности.

      4.2. Развитие конкуренции на рынке строительных материалов
                          Ульяновской области

     Ульяновская область располагает хорошо развитой  производственной
базой  промышленности  строительных   материалов   и   стройиндустрии,
удовлетворяющей потребности строительного комплекса области в основных
строительных материалах.
     В Ульяновской области имеются крупный цементный завод, 7  заводов
железобетонных  изделий  и  конструкций,  2  завода   крупнопанельного
домостроения, 3 постоянных кирпичных завода, готовятся к  пуску  завод
газосиликатных изделий, предприятие по производству керамзита, шифера,
современный завод мягких кровельных и изоляционных материалов.
     Внутриобластной  рынок  строительных  материалов  формируется   в
основном за счет  собственных  ресурсов.  Из  других  регионов  страны
поступают щебень и строительное стекло.
     Существующие технологии на действующих предприятиях  строительной
индустрии значительно уступают зарубежным  аналогам,  требуют  больших
затрат труда, материалов,  энергии,  недостаточно  автоматизированы  и
механизированы, что делает  их  низкорентабельными.  В  связи  с  этим
требуются значительные капиталовложения на модернизацию  производства,
внедрение новых технологий и оборудования.
     Основными целями развития промышленности строительных  материалов
является   обеспечение   строительного    рынка    высококачественными
строительными  материалами,  изделиями  и  конструкциями,   способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение  стоимости
строительства и  эксплуатационных  затрат  на  содержание  объектов  и
одновременно  повышать   комфортность   проживания   в   жилых   домах
необходимой надежности и долговечности.
     При этом  продукция  отрасли  должна  быть  представлена  широким
ассортиментом  строительных   материалов,   изделий   и   конструкций,
отвечающих всем требованиям товарного рынка.
     В   связи   с   этим   приоритетными    направлениями    развития
промышленности строительных материалов и стройиндустрии в  Ульяновской
области на сегодня являются:
     1) в производстве теплоизоляционных материалов:
     организация  нового  и  модернизация  существующего  производства
эффективных   видов    теплоизоляционных    материалов:    пеностекла,
минеральной ваты, пенополистирола;
     расширение  номенклатуры  изделий  с   высокой   теплоизолирующей
способностью;
     2) в производстве цемента, других вяжущих и сухих смесей:
     техническое перевооружение действующего  производства  цемента  и
строительство новых заводов с внедрением  "сухого"  способа  и  других
энергосберегающих технологий;
     переход на выпуск многокомпонентного цемента  и  сухих  смесей  с
активными добавками;
     повышение качества и расширение производства строительной извести
для удовлетворения не только областных потребностей, но и потребностей
других регионов Российской Федерации (экспорт извести);
     внедрение   высокоэффективного   оборудования   по   упаковке   и
пакетированию вяжущих и сухих смесей;
     3) в производстве стеновых материалов:
     модернизация   производства    стеновых    материалов    (кирпича
керамического  и  силикатного)  для   выпуска   широкой   номенклатуры
теплоэффективных мелкоштучных  и  конструкционных  изделий  на  основе
местного сырья;
     расширение   производства   газосиликатных   изделий   различного
назначения:  мелких  и   крупных   неармированных   стеновых   блоков,
крупноразмерных  армированных  стеновых  панелей,  плит   покрытий   и
перекрытий, плит теплоизолирующих, звукопоглощающих, интерьерных, плит
для наружной отделки и утепления фасадов зданий;
     организация   производства   лицевого    кирпича    пластического
формования;
     4) в производстве железобетонных конструкций и изделий:
     перепрофилирование предприятий железобетонных  изделий,  крупного
панельного  домостроения,  домостроительных   комбинатов   на   выпуск
элементов   открытых    архитектурно-строительных    систем    зданий,
предполагающих высокий уровень унификации конструкций;
     организация и развитие  производства  легких  конструкций  взамен
конструкций из тяжелого бетона;
     5) в производстве кровельных и полимерных строительных материалов
- расширение производства современных мягких кровельных материалов;
     6) в производстве отделочных материалов -  развитие  производства
высокоэффективных предметов домоустройства: клея,  мастик,  шпатлевок,
красок;
     7) в  производстве  строительного  стекла  -  проведение  химико-
минералогической  экспертизы  месторождений   стекольных   песков   на
территории региона и обоснование  необходимости  строительства  завода
строительного стекла на территории области;
     8) в производстве нерудных строительных материалов:
     техническое    перевооружение    предприятий    для     повышения
ресурсосберегающего уровня производства, получения высокого качества и
широкой номенклатуры заполнителей;
     повышение степени использования  попутно  добываемого  природного
сырья;
     проведение      геологоразведочных      работ       месторождений
высококачественного сырья для производства  строительной  керамики,  в
том числе лицевого кирпича;
     ведение кадастров  месторождений  для  производства  строительных
материалов различного назначения;
     совершенствование нормативной правовой системы недропользования.

      4.2.1. Обзор состояния конкурентной среды на рынке нерудных
              строительных материалов Ульяновской области

     Анализ  продуктовых  границ  рынка   позволил   выделить   четыре
обособленных сегмента рынка нерудных строительных материалов (далее  -
НСМ): песка, гравия, гранитного щебня и известнякового щебня.
     Проведенный анализ  рынка  НСМ  показывает,  что  рассматриваемые
сегменты в пределах  определенных  географических  границ  являются  в
основном   высококонцентрированными,   в   них   действует   небольшое
количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли.
     В  качестве  барьеров  "входа"  на  рынок  НСМ   можно   отметить
ограниченность  ресурсов.  Несмотря  на  большое  количество  запасов,
ресурсы,   как   правило,   уже   распределены   между    действующими
хозяйствующими субъектами, а  проведение  геологоразведочных  работ  и
освоение   новых   месторождений   требуют   больших    первоначальных
инвестиций, что повышает риски вложений.
     Для начала деятельности на исследуемом рынке существует еще  один
административный барьер в виде  необходимости  получения  лицензии  на
разработку месторождений для добычи НСМ.
     Главными барьерами для расширения  межрегиональной  торговли  НСМ
является высокая доля транспортных затрат: при  перевозке  в  соседний
регион цена щебня и гравия возрастает на 20-30 процентов, песка  -  на
90 процентов.
     В последнее время наблюдается рост потребления НСМ,  связанный  в
том числе с реализацией государственных программ (национальный  проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"),  других  программ,
предусмотренных   актами   Правительства   Российской   Федерации    и
законодательных органов государственной  власти  Российской  Федерации
(постановление  Совета  Федерации  Федерального  Собрания   Российской
Федерации от 26.04.2006 N 121-СФ "О программе  строительства  дорог  в
Российской Федерации"), что в условиях высококонцентрированного  рынка
может привести к росту цен. Кроме того, рост потребления  строительных
материалов, который необходим для  увеличения  объемов  строительства,
при отсутствии условий,  способствующих  увеличению  предложения  НСМ,
также может привести к существенному повышению цен на песок, гравий  и
щебень, следствием чего станет повышение цен на конечную продукцию,  в
производстве которой используются НСМ.
     Имеются предпосылки того, что число участников на товарном  рынке
НСМ  может  увеличиться.  Вследствие  возрастающих  в  последние  годы
объемов   гражданского,   промышленного,    дорожного    строительства
появляются  новые  хозяйствующие   субъекты,   инвестирующие   большие
денежные средства и планирующие  заниматься  разработкой  гравийных  и
песчаных карьеров. Вместе с тем на рынке  НСМ  действует  значительное
количество хозяйствующих субъектов,  осуществляющих  деятельность  без
соответствующих лицензий.

   5. Развитие конкуренции в промышленной сфере Ульяновской области

     Конкурентоспособность региона  как  субъекта  рыночных  отношений
определяется совокупностью таких условий, как:
     наличие конкурентоспособных отраслей промышленности;
     способность региональных органов государственной  власти  создать
условия  региональным  предприятиям   для   достижения   и   удержания
конкурентного преимущества.
     Создание  кластеров  в  Ульяновской  области  является  одним  из
эффективных  механизмов   повышения   конкурентоспособности   региона,
обеспечения устойчивых темпов экономического развития, так как:
     во-первых, при  проведении  кластерной  политики  во  главу  угла
ставится развитие конкурентного  рынка,  поддержание  конкуренции  как
движущей силы повышения конкурентоспособности  компаний,  а  экономика
России   в   настоящее   время   отличается   высокой   монополизацией
региональных    и    локальных    рынков,    что     снижает     общую
конкурентоспособность экономики. При этом государственные инициативы в
кластерной политике ориентированы,  в  первую  очередь,  на  поддержку
сильных и креативных компаний и  на  создание  плодотворной  среды,  в
которой, в свою очередь,  более  слабые  и  отсталые  фирмы  могли  бы
повышать свою конкурентоспособность;
     во-вторых,  кластерная   политика   уделяет   ключевое   внимание
микроэкономике  -  анализу  местных  рынков  и  компаний  на  базе  не
наследуемых (природные ресурсы и т.п.),  а  прежде  всего  создаваемых
факторов производства (высококвалифицированная рабочая сила, доступная
инфраструктура и т.д.), что позволяет  учитывать  местные  особенности
развития и вырабатывать эффективные адресные  программы  по  ускорению
развития и повышению конкурентоспособности компаний.
     В  качестве  потенциально   эффективных   и   конкурентоспособных
кластеров в промышленности выделяются:
     атомный кластер;
     автомобильный кластер;
     авиационный кластер;
     кластер по производству строительных материалов.
     Ведущее  место   в   экономике   Ульяновской   области   занимает
промышленность, ядром которой является машиностроение,  представленное
авиастроением, приборостроением, станкостроением, автомобилестроением.
     Промышленные предприятия Ульяновской области условно  разбиты  на
следующие отрасли (с указанием удельного веса в общем объеме  валового
регионального продукта):
     производство   автомобилей   и    автокомпонентов,    формирующие
автомобильный кластер, - 37 процентов;
     самолетостроение  и  производство   авиакомпонентов,   образующие
авиационный кластер, - 5,7 процента;
     оборонно-промышленный комплекс и приборостроение - 5,3 процента;
металлообработка (производство металлоконструкций и оборудования) -  4
процента;
     легкая промышленность - 2,5 процента.
     Основными проблемами предприятий вышеуказанных отраслей являются:
     резкое падение спроса на выпускаемую продукцию;
     ухудшение финансово-экономического состояния предприятий,  в  том
числе сокращение оборотных средств, рост  дебиторской  и  кредиторской
задолженности;
     проблемы с ранее полученными  кредитными  ресурсами  и  нежелание
предприятий брать новые на развитие производства;
     необходимость проведения оптимизации производства;
     необходимость обновления модельного  ряда  выпускаемой  продукции
при недостатке финансовых средств для его проведения.
     С   целью   развития   конкуренции   в   вышеуказанных   отраслях
промышленности Ульяновской области необходимо:
     обеспечить увеличение доли  представленных  на  рынке  товаров  и
услуг Ульяновской области предприятий промышленного комплекса;
     решить вопрос повышения  конкурентности  в  промышленном  секторе
экономики через внедрение Системы менеджмента качества (далее  -  СМК)
по требованиям МС ISO 9001:2000.
     Внедрение СМК приведет к следующим результатам:
     уровень  качества  продукции   у   поставщика   будет   не   ниже
установленных  обязательств,  что  стимулирует  фирмы  к   поддержанию
партнерских отношений;
     предприятия,   имеющие   реально    функционирующую    СМК,    по
среднестатистическим данным по России, имеют рентабельность в 2,8 раза
выше, а объем продаж - в 3 раза больше, чем у предприятий, не  имеющих
СМК.

6. Развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных
                    перевозок в Ульяновской области

     Транспортный  комплекс  является  важнейшим   звеном   экономико-
социальной инфраструктуры Ульяновской области.
     Автотранспортная деятельность на территории  Ульяновской  области
осуществляется на основе:
     равенства  прав  и  обязанностей  граждан   и   юридических   лиц
преимущественно на основе развития предпринимательства  и  конкуренции
предприятий и предпринимателей при условии  равенства  различных  форм
собственности;
     обеспечения  на  всей  территории  Ульяновской  области   единого
автотранспортного пространства за счет применения единых требований  и
норм, свободы выбора клиентом перевозчика;
     использования целевой государственной поддержки  в  тех  случаях,
когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не  может
быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;
     обеспечения необходимых условий безопасности перевозок  грузов  и
пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;
     паритетного    обслуживания    межмуниципальных,    междугородных
автобусных маршрутов регулярного сообщения.
     На  сегодняшний  день  в  Ульяновской   области   действуют   488
автобусных маршрутов, в том числе:
     городских маршрутов - 153;
     пригородных - 177;
     междугородных - 158.
     Существуют  следующие  барьеры  "входа"  на  рынок   транспортных
перевозок:
     перегруженность   улично-дорожной   сети,    низкая    пропускная
способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам
автомобилизации;
     высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;
     низкая  привлекательность  рынка   пассажирских   перевозок   для
потенциальных участников рынка  в  связи  с  распределением  маршрутов
между действующими участниками рынка;
     высокие  первоначальные  затраты,  длительный  срок   окупаемости
транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
     Для устранения вышеуказанных барьеров необходимо реализовать  ряд
мероприятий, таких как:
     создание концепции развития  транспортной  сети  в  муниципальных
образованиях Ульяновской области;
     снижение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными  унитарными
предприятиями,  что  обеспечит  развитие  конкуренции  среди   частных
предприятий;
     развитие современной и  эффективной  транспортной  инфраструктуры
пассажирского   автомобильного    транспорта    общего    пользования,
обеспечивающей наличие конкуренции.
     Реализация  данных  мероприятий  позволит   обеспечить   развитие
конкуренции в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в
Ульяновской области.

     7. Развитие конкуренции в сфере туризма в Ульяновской области

     Въездной и внутренний туризм на  территории  Ульяновской  области
представляет собой  один  из  перспективных  рынков,  где  может  быть
развита конкурентная среда.  Значительный  культурный  и  исторический
потенциал Ульяновской области, богатые природные  и  бальнеологические
ресурсы создают условия для развития  направлений  туризма  средне-  и
долгосрочного пребывания.
     Наибольший экономический эффект въездного и  внутреннего  туризма
получается от многодневных туров, которые позволяют увеличить:
     коэффициент  загруженности  коллективных  средств  размещения,  в
частности гостиниц (в настоящее время он колеблется в пределах 4,5-4,8
при коэффициенте точки роста 6);
     загрузку пунктов общественного питания;
     спрос на сувенирную продукцию;
     спрос на транспортные услуги.
     Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня
предоставления туристских услуг,  что  достигается  за  счет  развития
инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.
     На сегодняшний день  конкуренция  в  этой  сфере  развита  слабо,
основными проблемами являются:
     низкий уровень обслуживания туристов;
     моральное  и  физическое  устаревание   объектов   инфраструктуры
туризма;
     ярко выраженная сезонность;
     слабое развитие туристского транспорта;
     неэффективное использование туристских ресурсов;
     отсутствие  внутриобластной  системы   учета   и   маркетингового
исследования туристских потоков;
     отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма;
     низкий уровень информационного обслуживания туристов;
     дефицит предпринимательской инициативы  в  развитии  въездного  и
внутреннего туризма.
     С целью развития конкуренции в сфере  туризма  необходимо  решить
пять ключевых задач:
     1) формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма
на территории Ульяновской  области,  обеспеченных  системой  поддержки
устойчивого развития, что позволит привлечь на рынок новых резидентов;
     2) развитие системы информационного туристского обслуживания;
     3) формирование конкурентоспособной системы  социального  сервиса
(развитие  системы  гостеприимства  и  системы  кадрового  обеспечения
туризма);
     4) возрождение  системы  туристского  транспорта  на   территории
области (межрегиональный, межрайонный, муниципальный, зональный);
     5) развитие системы обеспечения туристской безопасности.

            8. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
                         в Ульяновской области

     Сеть  учреждений  здравоохранения Ульяновской области насчитывает
90  лечебно-профилактических  учреждений,  в том числе государственных
учреждений    здравоохранения    -    88,    федеральных    учреждений
здравоохранения - 2. (В редакции Постановления Губернатора Ульяновской
области от 04.10.2012 г. N 96)
     Основные объемы медицинской помощи приходятся на  государственные
и муниципальные учреждения здравоохранения. Объем медицинской помощи в
частной системе является незначительным по сравнению с  общим  объемом
медицинских услуг. Медицинская помощь в частной системе осуществляется
по таким направлениям, как стоматология,  косметология,  реабилитация,
некоторые виды диагностики.

         8.1. Ограничения конкуренции в сфере здравоохранения
                          Ульяновской области

     Основные  концептуальные  ограничения   конкуренции   в   системе
здравоохранения  связаны   со   специфическими   особенностями   услуг
здравоохранения, являющихся  социально  значимыми,  объем  которых  не
зависит напрямую от уровня  платежеспособности  индивида.  Так,  часть
медицинских услуг является  общественным  благом  (например,  массовые
прививки против инфекционных заболеваний, которые приносят  пользу  не
только отдельному индивиду, но и обществу в целом), в оказании которых
частный сектор не заинтересован, так как нет возможности взимать плату
с каждого отдельного потребителя.
     Фактором,    ограничивающим    конкуренцию,    является     также
недостаточная  информированность  потребителей  в  отношении  цены   и
качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач,  а  не
пациент   определяет   количество   процедур,   выбор    лекарственных
препаратов). В таком  случае  речь  идет  о  спросе,  спровоцированном
предложением, когда пациенту навязываются  не  нужные  для  достижения
клинического  результата  услуги,  которые  необходимы  производителям
медицинских услуг исключительно для обеспечения своих интересов.
     Иерархическая система оказания медицинской помощи, предполагающая
концентрацию различных по  уровню  сложности  медицинских  случаев  на
разных  уровнях  учреждений  здравоохранения  (простые  -   по   месту
жительства, сложные -  в  региональных  центрах  медицинской  помощи),
является по сути разделением рынка между учреждениями здравоохранения.
Вызванная этим неоднородность учреждений здравоохранения по  оснащению
оборудованием, уровню квалификации  и  профессионализма  кадров  также
сужает сферу потенциальной конкуренции.
     Формирование конкурентной среды в здравоохранении  ограничивается
также тем, что в течение длительного времени развивались крупные формы
оказания  медицинской   помощи,   например,   модель   поликлиники   с
территориальным   прикреплением   граждан    позволяет    организовать
кооперацию врачей разных  специальностей,  но  сдерживает  конкуренцию
врачей.  Небольшие  врачебные  практики,  напротив,  функционируют   в
ситуации, когда необходимо конкурировать между  собой  за  привлечение
пациентов.  Таким  образом,   в   настоящее   время   ряд   учреждений
здравоохранения    являются    монополистами     в     соответствующих
географических границах рынка.
     Значительной проблемой,  препятствующей  развитию  конкуренции  в
здравоохранении, является дисбаланс между частными и  государственными
учреждениями  здравоохранения  вследствие  обслуживания  пациентов  по
программе   обязательного   медицинского    страхования    только    в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     Финансовое  обеспечение  системы  здравоохранения  происходит  по
принципу софинансирования, когда часть поступающих финансовых  средств
проходят  через  Территориальный   фонд   обязательного   медицинского
страхования, остальные средства по  принципу  сметного  финансирования
поступают из бюджетов различных уровней.
     На  рынке  обязательного   медицинского   страхования   действуют
следующие компании:
     общество   с   ограниченной    ответственностью    "РГС-Медицина"
("Росгосстрах");
     Ульяновский филиал "РОСНО-МС";
     открытое  акционерное  общество  Медицинская  страховая  компания
"ШЕКСНА-М";
     филиал закрытого акционерного общества "КапиталЪ МС";
     закрытое  акционерное  общество  Медицинская  страховая  компания
"Солидарность для жизни";
     Ульяновский филиал  открытого  акционерного  общества  "Страховая
компания "АСКОМЕД";
     Ульяновский  филиал  общества  с  ограниченной   ответственностью
"Страховая компания "ВСК-Милосердие".
     В  сложившейся  системе  обязательного  медицинского  страхования
непосредственный потребитель медицинских услуг практически исключен из
системы активного влияния на выбор страховой компании, а значит, и  на
качество медицинской помощи, так  как  выбор  страховой  компании  для
работающего  населения  осуществляет  работодатель,  для  неработающих
категорий  населения  -   Министерство   здравоохранения   Ульяновской
области. По этой причине ни у  страховых  компаний,  ни  у  учреждений
здравоохранения практически нет стимулов  конкурировать  между  собой,
что в значительной степени обусловливает ряд проблем, имеющих место  в
здравоохранении:   низкое   качество    обслуживания,    малая    доля
профилактических   мероприятий,   большие   очереди   в    учреждениях
здравоохранения.   Данные   обстоятельства    препятствуют    развитию
конкуренции  в  системе  обязательного  медицинского   страхования   и
тормозят формирование конкурентной модели рынка здравоохранения.

       8.2. Меры по развитию конкуренции в сфере здравоохранения
                          Ульяновской области

     Для преодоления  препятствий,  мешающих  развитию  конкуренции  в
области здравоохранения  в  Ульяновской  области,  возможны  следующие
варианты:
     1) закрепление права самостоятельного выбора населением страховой
компании;
     2) предоставление пациентам возможности  самостоятельно  выбирать
учреждение здравоохранения и врача (в рамках  программы  обязательного
медицинского страхования);
     3) разработка  программы   перечисления   денежных   средств   из
Территориального фонда обязательного медицинского страхования на  счет
учреждения здравоохранения согласно тарифу  за  оказанную  медицинскую
помощь.
     Внедрение  одноканального  финансирования  медицинских  услуг  из
средств Территориального фонда обязательного медицинского  страхования
предполагает, что все расходы учреждения здравоохранения (в том  числе
капитальные затраты) учитываются  в  тарифе  на  оказание  медицинской
услуги. Таким образом, исключается сметное  финансирование  учреждений
здравоохранения  из  средств  соответствующих  бюджетов.   Недостатком
сметного финансирования является то, что оно не  стимулирует  экономию
бюджетных средств и не  обеспечивает  эффективного  их  использования.
Поэтому одноканальное финансирование посредством перечисления денежных
средств  через   Территориальный   фонд   обязательного   медицинского
страхования, далее - через  страховую  медицинскую  организацию  будет
стимулировать  эффективное   использование   средств   (в   частности,
страховые   медицинские   организации   осуществляют    контроль    за
эффективностью использования средств);
     4) разработка системы "Электронная регистратура".
     Для внедрения информационной системы "Электронная регистратура" в
регионе Министерство  здравоохранения  Ульяновской  области  планирует
использование одного из  типовых  бесплатных  программных  комплексов,
рекомендованных Министерством здравоохранения и  социального  развития
Российской Федерации.
     Внедрение  данной  системы  на  территории  Российской  Федерации
осуществляется  в  рамках  реализации  федерального  проекта  создания
государственной  информационной  системы  персонифицированного   учета
оказания медицинской помощи.
     Перечень    мероприятий   по   внедрению   системы   "Электронная
регистратура"   включен   в   областную  целевую  программу  "Развитие
информационного     общества,     использование    информационных    и
коммуникационных   технологий,   снижение  административных  барьеров,
оптимизация  и повышение качества предоставления государственных услуг
исполнительными  органами государственной власти Ульяновской области и
муниципальных  услуг  органами  местного  самоуправления муниципальных
образований  Ульяновской  области  в  2010-2012  годах",  утвержденную
постановлением  Правительства  Ульяновской  области  от  03.08.2009  N
27/303-П; (В  редакции  Постановления  Губернатора Ульяновской области
от 04.10.2012 г. N 96)
     5) предоставление возможности частным учреждениям здравоохранения
участвовать в программе обязательного медицинского страхования.
     Конкуренция  между  учреждениями   здравоохранения   предполагает
конкурсное размещение объемов  программы  государственных  гарантий  с
участием  учреждений  здравоохранения  всех  форм  собственности.  Это
приведет к тому, что конкуренция за пациента возникнет не только между
государственными и частными  учреждениями  здравоохранения,  но  также
между стационарами и поликлиниками.
     Средства,  предназначенные   на   оказание   медицинской   помощи
населению (в сумме, заложенной  на  обслуживание  одного  больного  по
региональной программе государственных гарантий), получат поликлиники,
которые и будут распорядителями этих ресурсов. У  поликлиник  появится
возможность самостоятельно планировать и распределять эти средства  на
необходимую больному медицинскую помощь.  Остатки  переданных  средств
пойдут на  увеличение  фонда  оплаты  труда  медработников.  В  первую
очередь, проект коснется участковых врачей. Ведь именно  они  отвечают
за здоровье человека, решают, какое лечение будет проходить пациент  -
амбулаторное или стационарное. И зарплата врачей будет зависеть не  от
количества принятых больных, а от  качества  оказанной  услуги.  Иными
словами, если раньше  участковый  врач  был  заинтересован  в  большем
количестве   посещений,   то   теперь   акцент   будет    сделан    на
профилактических  мероприятиях,  которые  дают  больший   эффект   для
сохранения здоровья пациентов;
     6) развитие договорных  отношений  между  страховой  компанией  и
учреждением здравоохранения;
     7) формирование    общеврачебной     практики     с     частичным
фондодержанием;
     8) развитие   частно-государственного   партнерства    в    сфере
здравоохранения.
     Одним из механизмов формирования конкурентных отношений  в  сфере
медицинских  услуг  является  привлечение   к   выполнению   программы
государственных гарантий  учреждений  здравоохранения  различных  форм
собственности на принципах государственно-частного партнерства.
     В    рамках    развития    государственно-частного    партнерства
предполагается   более   активное   привлечение   частных   учреждений
здравоохранения  к  исполнению  Программы   государственных   гарантий
оказания гражданам  Российской  Федерации  на  территории  Ульяновской
области   бесплатной   медицинской   помощи.   Практический    интерес
представляет    привлечение    частной    медицины    к     выполнению
государственного (муниципального) заказа на услуги высокотехнологичной
диагностики;
     9) аутсорсинг непрофильных функций учреждений здравоохранения.
     В качестве инструмента развития конкуренции выступает  аутсорсинг
непрофильных  функций  учреждений  здравоохранения  (прачечных  услуг,
услуг  по  содержанию  коммунального  хозяйства,  организация  питания
пациентов,  охрана,  транспортные  услуги,  вывоз  отходов),  то  есть
закупка услуг  сторонних  организаций  путем  проведения  конкурсов  и
торгов.
     Аутсорсинг  непрофильных   функций   учреждений   здравоохранения
позволит:
     учреждениям   здравоохранения   сосредоточиться    на    качестве
оказываемых медицинских услуг;
     снизить затраты областного бюджета Ульяновской области,  так  как
привлечение  аутсорсера  дешевле  содержания  собственной   структуры,
занимающейся   подобной   деятельностью,   и   себестоимость    работ,
выполняемых аутсорсером, ниже в связи  с  тем,  что  он  продает  свои
услуги "оптом". Однако законодательная база в России по аутсорсингу не
проработана, что создает определенные трудности по его применению.

  8.3. Обзор состояния конкуренции на рынке услуг розничной торговли
    лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и
             сопутствующими товарами в Ульяновской области

     В  качестве  географических  границ  исследования   рынка   услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения и сопутствующими товарами являются  географические  границы
муниципальных образований Ульяновской области.
     Продавцами на данном рынке являются юридические лица  -  аптечные
учреждения,  имеющие  лицензию   на   осуществление   фармацевтической
деятельности (розничная торговля).
     Покупателями на данном рынке являются физические лица.
     Основным показателем для расчета  объема  рынка  услуг  розничной
торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского  назначения
и сопутствующими товарами  и  долей  хозяйствующих  субъектов  на  нем
является   объем   товарооборота    аптечного    учреждения    данного
муниципального образования Ульяновской области.
     Объем рынка  определяется  как  суммарный  товарооборот  аптечных
учреждений данного муниципального образования Ульяновской области.
     Для  муниципального   образования   "город   Ульяновск"   уровень
концентрации рынка низкий.
     Второй по численности город Ульяновской области (население  свыше
100 тыс. человек) - город  Димитровград.  Уровень  концентрации  рынка
умеренный.
     В городе Ульяновске и городе Димитровграде рынок услуг  розничной
торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского  назначения
и сопутствующими товарами относится к рынку с развитой конкуренцией.
     В остальных муниципальных образованиях Ульяновской области  рынок
услуг  розничной   торговли   лекарственными   средствами,   изделиями
медицинского назначения и сопутствующими товарами относится к рынку  с
недостаточно  развитой   конкуренцией,   в   некоторых   муниципальных
образованиях Ульяновской области - с неразвитой конкуренцией.
     К  барьерам   "входа"   на   рынок   услуг   розничной   торговли
лекарственными  средствами,  изделиями   медицинского   назначения   и
сопутствующими товарами в Ульяновской области относятся:
     1) административные барьеры:
     а) трудности   при   получении    лицензии    на    осуществление
фармацевтической деятельности:
     проблема  наличия  у индивидуального предпринимателя - соискателя
лицензии  -  высшего  или  среднего  фармацевтического  образования  и
сертификата    специалиста.   Согласно   постановлению   Правительства
Российской   Федерации   от   22.12.2011   N  1081  "О  лицензировании
фармацевтической   деятельности"   наличие   вышеуказанных  документов
является обязательным условием; (В  редакции Постановления Губернатора
Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)
     необходимость  предоставления  договора  аренды   помещения   для
получения лицензии на розничную торговлю  -  то  есть  арендную  плату
необходимо оплачивать еще до окончания процедуры согласования и начала
ведения деятельности, что увеличивает затраты "входа" на рынок;
     дублирование    функций    контролирующих     организаций     при
лицензировании фармацевтической деятельности.
     Усложненный   процесс   и   высокая   стоимость    лицензирования
фармацевтической  деятельности  и  аккредитации  аптечных  учреждений,
включение   дополнительных   требований   в   условия   и   длительное
рассмотрение заявок на лицензирование -  все  это  является  серьезным
сдерживающим фактором для  развития  малого  бизнеса  на  рынке  услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения и сопутствующими товарами.
     Упрощение  системы  лицензирования  и   уменьшение   длительности
оформления  разрешительных  документов  позволило  бы  быстрее   и   с
наименьшими финансовыми затратами получить необходимые  разрешительные
документы для занятия данным видом деятельности.
     Уровень установленных  торговых  наценок  не  позволяет  аптечным
учреждениям использовать  дифференцированную  систему  ценообразования
(например, повысить цену на предметы гигиены или изделия  медицинского
назначения  и  тем  самым  получить  возможность   снизить   цену   на
дорогостоящие жизненно важные  лекарственные  препараты)  и  вынуждает
применять  предельную   наценку   при   формировании   розничных   цен
практически на  все  лекарственные  средства  и  изделия  медицинского
назначения.
     Кроме того, имеются случаи, когда аптечные  сети,  действующие  в
регионе,  где  органами  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации установлены определенные торговые надбавки, зарегистрированы
в других регионах, в которых уровень торговых надбавок ниже, и на  них
не распространяются данные ограничения. Это  ставит  местные  аптечные
учреждения в неравные условия;
     б) высокие  затраты  на  особые  условия  хранения  лекарственных
средств, изготовление и уничтожение лекарственных средств;
     в) действия местных администраций по созданию  благоприятствующих
условий  для  муниципальных  предприятий,  а  также  протекционизм   в
отношении отдельных  хозяйствующих  субъектов,  в  том  числе  крупных
аптечных сетей.
     Региональные   и   местные    администрации    могут    оказывать
государственным  и  муниципальным  аптекам  содействие   в   получении
кредитов и льгот в налогообложении, предоставляют им лучшие места  для
размещения по сравнению с  частными  аптеками  или  снижают  стоимость
экспертизы для аккредитации. Такие  действия  влияют  на  конкурентную
среду и являются незаконными;
     2) экономические барьеры:
     а) низкая  платежеспособность  населения,  особенно  в   сельской
местности, сочетающаяся  с  постоянным  ростом  цен  на  лекарственные
средства;
     б) проблемы с помещениями  для  торговли,  в  том  числе  высокие
капитальные  затраты  на  приобретение  помещений   в   собственность,
длительный  процесс  перевода  жилого  помещения  в  нежилое,  высокий
уровень арендной платы, нестабильность  арендных  отношений,  так  как
отсутствуют гарантии продления договоров аренды (по окончании действия
договора аренды помещение выставляется на продажу на конкурсной основе
и может быть приобретено более состоятельным участником конкурса);
     в) преимущества действующих на рынке хозяйствующих  субъектов,  в
том числе аптечных сетей, перед потенциальными участниками рынка.
     В большей части  муниципальных  образований  Ульяновской  области
рынок услуг розничной торговли  лекарственными  средствами,  изделиями
медицинского   назначения   и   сопутствующими   товарами   достаточно
концентрирован и  не  является  конкурентным.  В  таких  муниципальных
образованиях Ульяновской области барьером  становится  присутствие  на
данном рынке хозяйствующих субъектов, имеющих признаки доминирования и
оказывающих существенное влияние на конъюнктуру  рынка.  Закрепившиеся
на рынке хозяйствующие субъекты, имеющие прочные долговременные  связи
с поставщиками, информационную базу,  крупные  размеры  хозяйственного
оборота, развитую аптечную сеть, пользующиеся протекционизмом властей,
имеют  явные  конкурентные  преимущества  перед   вновь   создаваемыми
организациями.  Крупные   сети   имеют   возможность   снижать   цены,
предоставлять скидки  постоянным  покупателям,  проводить  интенсивные
рекламные  кампании,  поэтому  небольшие  сети  и  одиночные  аптечные
учреждения в условиях конкуренции оказываются малорентабельными;
     г) малая или отрицательная доходность, в том числе низкий уровень
рентабельности,  нехватка  оборотных  средств,  значительная  величина
стартовых инвестиций при длительных сроках окупаемости этих  вложений,
отсутствие доступных кредитных ресурсов.
     Достаточно высокие первоначальные затраты  (поиск  и  дороговизна
кредитных ресурсов, аренда  помещений,  регистрация  и  лицензирование
бизнеса,  закупка  товара,   приобретение   оборудования,   ремонт   в
соответствии с нормативными требованиями и прочее) сдерживают открытие
новых аптечных учреждений, не входящих в аптечные сети.
     К этому можно добавить, что низкая рентабельность государственных
и муниципальных аптечных учреждений объясняется тем, что им приходится
заниматься социально  значимыми  направлениями  деятельности,  которые
являются     заведомо      убыточными      (обеспечение      населения
сильнодействующими,    наркотическими,    психотропными    средствами,
онкологическими,  противотуберкулезными  лекарственными   препаратами,
отпускаемыми по льготным и бесплатным рецептам, а  также  изготовление
лекарственных форм в аптечных условиях,  что  требует  дополнительного