Постановление Губернатора Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/59

                   ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


22 июня 2011 г.                                                N 28/59


                             г. Ульяновск

         Утратило силу - Постановление Губернатора Ульяновской области
                                                    от 13.02.2017 № 19

                   О Программе развития конкуренции
                  в Ульяновской области до 2012 года

      (В редакции Постановлений Губернатора Ульяновской области
от 27.07.2011 г. N 68; от 04.10.2012 г. N 96; от 13.12.2012 г. N 136)


     В  целях  улучшения   конкурентной   среды   за   счет   снижения
региональных  инфраструктурных  ограничений,  повышения  эффективности
защиты конкуренции  от  антиконкурентных  действий  органов  власти  и
хозяйствующих  субъектов  и  реализации   специальных   мер   развития
конкуренции в отдельных отраслях экономики региона п о с т а н о в л я
ю:
     1. Утвердить Программу развития конкуренции в Ульяновской области
до 2012 года (прилагается).
     2. Признать утратившим силу постановление Губернатора Ульяновской
области  от  13.08.2009  N 57  "О Программе  развития  конкуренции   в
Ульяновской области до 2012 года".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.


Исполняющий обязанности
Губернатора области                                         А.И.Якунин



                                            УТВЕРЖДЕНА
                                            постановлением Губернатора
                                            Ульяновской области
                                            от 22 июня 2011 г. N 28/59


                    Программа развития конкуренции
                  в Ульяновской области до 2012 года


      (В редакции Постановлений Губернатора Ульяновской области
от 27.07.2011 г. N 68; от 04.10.2012 г. N 96; от 13.12.2012 г. N 136)

                           Паспорт Программы

                                                                              
  Наименование        -   Программа  развития  конкуренции   в   Ульяновской  
  Программы               области до 2012 года (далее - Программа).           
                                                                              
  Основание           -   Программа  развития   конкуренции   в   Российской  
  для разработки          Федерации,       утвержденная        распоряжением  
  Программы               Правительства Российской Федерации  от  19.05.2009  
                          N 691-р.                                            
                                                                              
  Заказчик            -   Правительство Ульяновской области.                  
  Программы                                                                   
                                                                              
  Координатор         -   Министерство экономики Ульяновской области.         
  Программы                                                                   
                                                                              
  Разработчики        -   Министерство экономики Ульяновской области;         
  Программы               Министерство    промышленности    и     транспорта  
                          Ульяновской области;                                
                          Министерство строительства Ульяновской области;     
                          Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  
                          комплекса Ульяновской области;                      
                          Министерство   сельского   хозяйства   Ульяновской  
                          области;                                            
                          Министерство      здравоохранения      Ульяновской  
                          области;                                            
                          Министерство образования Ульяновской области;       
                          Министерство финансов Ульяновской области;          
                          Министерство   труда   и   социального    развития  
                          Ульяновской области;                                
                          Министерство Ульяновской области по развитию  
                          нформационных технологий и электронной демократии;                                
                          департамент модернизации и  развития  региональной  
                          экономики Правительства Ульяновской области;        
                          Департамент    госдарственного     имущества     и  
                          земельных отношений Ульяновской области;            
                          ОАО  "Корпорация  развития  Ульяновской   области"  
                          (по согласованию);                                  
                          Уполномоченный  по  противодействию  коррупции   в  
                          Ульяновской области (по согласованию);              
                          Управление  Федеральной   антимонопольной   службы  
                          по Ульяновской области (по согласованию). 
     (В   редакции   Постановления   Губернатора  Ульяновской  области
от 13.12.2012 г. N 136)          
                                                                              
  Цель Программы      -   реализация государственной конкурентной  политики,  
                          направленной   на   повышение   эффективности    и  
                          конкурентоспособности  региональной  экономики  на  
                          основе    модернизации    предприятий,    снижения  
                          инфраструктурных  и   административных   барьеров,  
                          совершенствования ценовой  и  налоговой  политики,  
                          развития малого и среднего предпринимательства.     
                                                                              
  Основные            -   сокращение       административных        барьеров,  
  задачи Программы        препятствующих     организации      и      ведению  
                          предпринимательской деятельности;                   
                          обеспечение поддержки развития малого  и  среднего  
                          предпринимательства;                                
                          создание                транспортно-логистической,  
                          энергетической,   информационной    инфраструктур,  
                          необходимых   для   развития   предпринимательской  
                          деятельности;                                       
                          сокращение      прямого      участия       органов  
                          государственной  власти  Ульяновской   области   и  
                          органов  местного   самоуправления   муниципальных  
                          образований  Ульяновской  области  в  деятельности  
                          хозяйствующих субъектов;                            
                          реализация    мер    развития    конкуренции     в  
                          приоритетных  для   Ульяновской   области   сферах  
                          деятельности:                                       
                          топливно-энергетического  комплекса   и   жилищно-  
                          коммунального хозяйства,                            
                          агропромышленного комплекса,                        
                          розничной торговли,                                 
                          строительства,                                      
                          промышленности,                                     
                          пассажирских городских и междугородных перевозок,   
                          туризма,                                            
                          здравоохранения,                                    
                          образования.                                        
                                                                              
  Основные            -   обеспечение мониторинга состояния рынка товаров  и  
  мероприятия             услуг Ульяновской области;                          
  Программы               повышение   уровня   информационной   прозрачности  
                          предоставления  государственных  и   муниципальных  
                          услуг, включая публикацию об  основных  процедурах  
                          и результатах деятельности;                         
                          обеспечение  информационной   поддержки   развития  
                          конкуренции в Ульяновской области;                  
                          изучение состояния конкуренции и  реализация  мер,  
                          направленных на ее  развитие  в  отдельных  сферах  
                          деятельности;                                       
                          поддержка производства товаров и услуг;             
                          обеспечение    конкурентоспособности     продукции  
                          региональных  товаропроизводителей,  в  том  числе  
                          субъектов  малого  бизнеса,  стимулирование  роста  
                          объемов производимой продукции;                     
                          развитие   торговой   инфраструктуры,   расширение  
                          возможностей    реализации    продуктов    питания  
                          населению  Ульяновской   области   непосредственно  
                          сельхозтоваропроизводителями.                       
                                                                              
  Сроки               -   2011-2012 годы.                                     
  реализации                                                                  
  Программы                                                                   
                                                                              
  Ожидаемые           -   создание развитой конкурентной среды на территории  
  конечные                Ульяновской области;                                
  результаты              обеспечение упрощенного доступа на  рынок  товаров  
  реализации              и услуг;                                            
  Программы               создание  условий  для   оперативного   пресечения  
                          фактов недобросовестной конкуренции;                
                          расширение   рынка   сбыта   и    насыщение    его  
                          качественными товарами;                             
                          ежегодное  увеличение   объемов   производства   и  
                          реализации продукции хозяйствующими субъектами;     
                          увеличение количества субъектов малого              
                          предпринимательства;                                
                          снижение количества нарушений  на  потребительском  
                          рынке Ульяновской области;                          
                          снижение     темпов     роста     инфляции      на  
                          продовольственные товары.                           
                                                                              
  Основные            -   уровень  цен  на   социально   значимые   продукты  
  индикаторы оценки       питания;                                            
  эффективности           доля   выпуска   продукции    субъектами    малого  
  Программы               предпринимательства  в   общем   объеме   валового  
                          внутреннего продукта;                               
                          доля  открытых  аукционов  в  электронной   форме,  
                          проводимых  для  государственных  нужд,  в   общем  
                          количестве  открытых  аукционов,  проводимых   для  
                          государственных нужд;                               
                          уровень конкуренции торгов;                         
                          количество  резидентов  особых  экономических  зон  
                          регионального   уровня    туристско-рекреационного  
                          типа;                                               
                          количество        муниципальных        образований  
                          Ульяновской  области,  где  на   рынке   розничной  
                          торговли       фармацевтической,       медицинской  
                          продукцией     и      сопутствующими      товарами  
                          доминирующее     положение      занимает      один  
                          хозяйствующий субъект;                              
                          интегральный    показатель    готовности    единой  
                          интегрированной  геоинформационной   системы   для  
                          управления развитием Ульяновской области;           
                          количество          выявленных           нарушений  
                          антимонопольного  законодательства,  связанных   с  
                          ограничением  доступа  хозяйствующих  субъектов  к  
                          государственному заказу, иным ресурсам  и  правам,  
                          предоставляемым  органами  государственной  власти  
                          Ульяновской области;                                
                          доля  продукции  и  услуг,   производимых   новыми  
                          участниками      агропромышленного      комплекса,  
                          появившимися на рынке не более трех лет  назад,  в  
                          общем  объеме  продукции  и  услуг,   производимых  
                          участниками агропромышленного комплекса;            
                          уровень   концентрации   на    рынке    управления  
                          многоквартирными жилыми домами;                     
                          доля  хозяйствующих  субъектов  региона  в   общем  
                          числе       опрошенных,       считающих,       что  
                          антиконкурентных действий органов  государственной  
                          власти  Ульяновской  области  и  органов  местного  
                          самоуправления      муниципальных      образований  
                          Ульяновской области стало меньше за истекший год;   
                          количество       многофункциональных       центров  
                          предоставления  государственных  и   муниципальных  
                          услуг;                                              
                          оценка    населением     и     предпринимательским  
                          сообществом региона  роста  степени  открытости  и  
                          прозрачности деятельности органов  государственной  
                          власти  Ульяновской  области  и  органов  местного  
                          самоуправления      муниципальных      образований  
                          Ульяновской области;                                
                          оценка       предпринимательским       сообществом  
                          Ульяновской  области   уровня   коррумпированности  
                          отношений  бизнеса   и   власти   в   России   как  
                          максимального или близкого к этому;                 
                          снижение  доли   проектов   нормативных   правовых  
                          актов Ульяновской области,  в  которых  по  итогам  
                          антикоррупционного      анализа,       проводимого  
                          Уполномоченным  по  противодействию  коррупции   в  
                          Ульяновской      области,      были       выявлены  
                          коррупциогенные факторы;                            
                          количество вновь привлеченных  крупных  инвесторов  
                          на территорию Ульяновской области;                  
                          количество     государственных     (муниципальных)  
                          учреждений      здравоохранения,      переведенных  
                          преимущественно на одноканальное финансирование;    
                          количество     государственных     (муниципальных)  
                          учреждений     здравоохранения,     финансирование  
                          которых осуществляется по результатам деятельности  
                          по законченному случаю;                             
                          доля муниципальных районов Ульяновской  области  с  
                          утвержденными       схемами       территориального  
                          планирования  в  общем  количестве   муниципальных  
                          районов Ульяновской области;                        
                          доля    многоквартирных    домов,    в     которых  
                          собственники   помещений   выбрали   и   реализуют  
                          управление    домами    посредством    товариществ  
                          собственников жилья или жилищных  кооперативов,  в  
                          общем   количестве   многоквартирных    домов    в  
                          Ульяновской области;                                
                          количество созданных объектов дорожного сервиса на  
                          автомобильных дорогах общего пользования регио-     
                          нального или межмуниципального значения Ульянов-    
                          ской области.                                       
                                                                              

                              1. Введение

     В основе  современной  рыночной  экономики  лежит  конкуренция  -
состязание хозяйствующих  субъектов  за  обнаружение  и  использование
возможностей получения прибыли.
     Результатами успешного использования этих  возможностей  являются
расширение  уже  имеющихся  мощностей  производства,  появление  новых
бизнес-моделей,  снижение  издержек  и  повышение  качества  продукции
(услуг),  создание  новых  товаров,   способов   их   производства   и
распространения.
     Основой  конкурентной  политики  в  регионе  является   Программа
развития конкуренции в Ульяновской  области  до  2012  года  (далее  -
Программа),  разработанная  на  основании  распоряжения  Правительства
Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р  "Об утверждении  Программы
развития конкуренции  в  Российской  Федерации"  и  в  соответствии  с
распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр
"Об утверждении Концепции стратегии социально-экономического  развития
Ульяновской области до 2012 года".
     Программа включает в  себя  краткую  характеристику  конкурентной
среды, инструменты развития конкуренции,  индикаторы  результативности
конкурентной политики, а также меры развития конкуренции  в  отдельных
отраслях экономики Ульяновской области (приложение N 1  к  Программе),
которые являются перспективными для Ульяновской области.  К  Программе
прилагается план  мероприятий  по  реализации  Программы  с  указанием
сроков реализации  и  ответственных  исполнителей  (приложение  N 2  к
Программе).

      2. Цель и задачи развития конкуренции в Ульяновской области

     Цель  конкурентной   политики   -   повышение   эффективности   и
конкурентоспособности региональной экономики  на  основе  модернизации
предприятий, снижения инфраструктурных  и  административных  барьеров,
совершенствования ценовой и  налоговой  политики,  развития  малого  и
среднего предпринимательства.
     Достижение  цели  конкурентной  политики   предполагает   решение
следующих задач:
     сокращение административных барьеров, препятствующих  организации
и ведению предпринимательской деятельности;
     обеспечение    поддержки    развития    малого     и     среднего
предпринимательства;
     создание        транспортно-логистической,        энергетической,
информационной     инфраструктур,     необходимых     для     развития
предпринимательской деятельности;
     сокращение  прямого  участия   органов   государственной   власти
Ульяновской области и органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Ульяновской   области   в   деятельности   хозяйствующих
субъектов;
     реализация  мер   развития   конкуренции   в   приоритетных   для
Ульяновской области сферах деятельности:
     топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального
хозяйства,
     агропромышленного комплекса,
     розничной торговли,
     строительства,
     промышленности,
     пассажирских городских и междугородных перевозок,
     туризма,
     здравоохранения,
     образования.
     Конкурентная политика является инструментом реализации  следующих
направлений  Концепции  стратегии  социально-экономического   развития
Ульяновской области до 2012 года:
     формирования институциональной среды инновационного развития;
     снижения инфляции;
     создания условий для повышения качества и уровня жизни населения;
     развития региональной конкурентоспособности.

             3. Краткая характеристика конкурентной среды
                     и угрозы развитию конкуренции

     Конкурентной  средой  в  отдельных  отраслях  экономики  является
совокупность   факторов,   определяющих   возможность    хозяйствующих
субъектов в данной отрасли  обнаруживать  и  использовать  возможности
получения прибыли. К важнейшим из  таких  факторов  относятся  уровень
административных  барьеров  для   организации   и   ведения   бизнеса,
внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
     Состояние конкурентной среды в Ульяновской  области  в  настоящий
момент характеризуется:
     высоким уровнем административных барьеров;
     инфраструктурными ограничениями конкуренции;
     антиконкурентными  действиями  органов   государственной   власти
Ульяновской области, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов.


                     3.1. Административные барьеры

     Одной   из   основных   угроз   развитию   конкуренции   являются
административные барьеры, снижающие стимулы появления на рынке товаров
и услуг новых участников,  повышающие  непроизводственные  издержки  и
создающие условия для коррупции.
     В  целях  снижения  административных барьеров в регионе действует
постановление  Правительства Ульяновской области от 05.05.2011 N 193-П
"О  разработке  и  утверждении административных регламентов исполнения
государственных   функций,   предоставления   государственных   услуг,
исполнения функций муниципального контроля". (В редакции Постановления
Губернатора Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)
     Внедряется  система  мониторинга  результативности   деятельности
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области по достижению важнейших  показателей  социально-экономического
развития Ульяновской области и  исполнения  ими  своих  полномочий,  а
также   хода    реализации    приоритетных    национальных    проектов
(государственная автоматизированная система "Управление").
     Кроме того,  принят  Федеральный  закон  от  27.07.2010  N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Данный  Федеральный  закон  направлен  на   организацию   комплексного
предоставления государственных и  муниципальных  услуг  в  электронной
форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных
услуг, многофункциональных центров,  универсальной  электронной  карты
(для физических лиц) и других средств.
     На   областном   уровне   действует  постановление  Правительства
Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П "Об утверждении областной
целевой  программы  "Развитие  информационного общества, использование
информационных     и     коммуникационных     технологий,     снижение
административных    барьеров,   оптимизация   и   повышение   качества
предоставления    государственных   услуг   исполнительными   органами
государственной  власти  Ульяновской  области  и  муниципальных  услуг
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области в 2010-2012 годах", целями которой являются: (В       редакции
Постановления Губернатора Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)
     повышение      конкурентоспособности       и       инвестиционной
привлекательности  экономики  Ульяновской  области  за  счет  развития
современной  информационной  и  телекоммуникационной   инфраструктуры,
использования ИКТ в экономике;
     повышение  качества   административно-управленческих   процессов,
совершенствование  системы  информационно-аналитического   обеспечения
принимаемых решений на всех уровнях государственного управления;
     обеспечение открытости информации о  деятельности  исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области;
     улучшение качества и доступности предоставляемых  организациям  и
гражданам государственных  услуг,  упрощение  процедуры  и  сокращение
сроков их оказания,  снижение  административных  издержек  со  стороны
граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а
также внедрение единых стандартов обслуживания граждан.

  3.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции в Ульяновской области

     Сдерживающим фактором развития конкуренции экономики  Ульяновской
области становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся:
     незавершенность строительства транспортной инфраструктуры;
     дефицит генерирующих энергомощностей;
     проблемы газификации региона;
     износ существующей инженерной инфраструктуры.

       3.2.1. Транспортная инфраструктура в Ульяновской области

     Основными ограничениями в  развитии  транспортной  инфраструктуры
являются:
     незавершенность   строительства   второго   пускового   комплекса
мостового перехода через реку Волгу в городе Ульяновске;
     отсутствие автомобильной дороги "Саранск - Сурское  -  Ульяновск"
на  участке  обхода  г.  Ульяновска,  обхода  р.  п.  Чердаклы  и   г.
Димитровграда на автомобильной  дороге  "Ульяновск  -  Димитровград  -
Самара". Строительство этой трассы предусмотрено в  проекте  "Волжский
транзит", который пока не утвержден;
     отсутствие  электрифицированных  участков   железных   дорог   по
направлениям Инза - Ульяновск - Димитровград - Нурлат  и  Ульяновск  -
Сызрань,  что  является   серьезным   препятствием   для   эффективной
организации грузоперевозок железнодорожным транспортом.
     Для устранения данных ограничений необходимо:
     осуществить развитие транспортных коммуникаций  "Север  -  Юг"  и
"Запад - Восток" федерального значения, что приведет  к  существенному
улучшению социально-экономической ситуации в Ульяновской области.  Это
обусловлено  открывающимися  возможностями   в   связи   с   созданием
терминалов, а также с  развитием  транспортных  и  торговых  услуг.  В
результате позитивное влияние ощутят и некоторые отрасли производства,
в которых большую роль играют межрегиональные обмены;
     реализовать проект создания  транспортно-логистического  кластера
"Волжский транзит", что позволит Российской Федерации  получить  новый
транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел.
     Основными задачами развития  транспортно-логистического  кластера
Ульяновской области являются:
     включение региона в  систему  евроазиатских  транспортных  связей
(развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров),
в результате чего Россия может  получить  новый  транспортный  коридор
"Восток - Запад";
     обеспечение крупных промышленных организаций  региона  требуемыми
качественными транспортными услугами в нужном объеме;
     обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей
и иных субъектов качественным транспортно-логистическим сервисом.

      3.2.2. Энергетическая инфраструктура в Ульяновской области

     В   целом   данная   отрасль   характеризуется   низким   уровнем
конкуренции.
     Во многом это обусловлено  спецификой  подключения  к  источникам
тепла, электроэнергии и газоснабжения.
     Для  повышения  эффективности  работы   необходима   модернизация
действующих станций, а также расширение сетевой инфраструктуры.
     Приоритетными    направлениями    конкурентной     политики     в
энергетической инфраструктуре являются:
     стимулирование   энергоэффективности,   развитие   рынка    услуг
энергосервисных компаний;
     формирование   системы   тарифообразования,    направленной    на
привлечение в  отрасль  частных  инвестиций,  переход  к  долгосрочным
методам  тарифного  регулирования  с  применением  метода   доходности
инвестированного капитала.

      3.2.3. Информационная инфраструктура в Ульяновской области

     Важнейшими факторами, влияющими на состояние рынка информационно-
коммуникационных  технологий   (далее   -   ИКТ),   являются   уровень
административных барьеров для "входа"  на  рынок  и  ведения  бизнеса,
доступность,  полнота  и  достоверность  экономической,  финансовой  и
другой информации, получаемой потенциальными инвесторами.
     В целях обеспечения развития конкурентной среды на  рынке  ИКТ  в
Ульяновской области необходимо решить следующие задачи:
     повышение    эффективности    работы    исполнительных    органов
государственной  власти  Ульяновской  области   и   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области  за  счет
обеспечения открытости информации  о  деятельности  данных  органов  и
оптимизации процессов информационного  взаимодействия  данных  органов
между собой, с гражданами и организациями;
     повышение уровня информированности населения,  организаций,  всех
хозяйствующих   субъектов   Ульяновской   области    о    деятельности
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области;
     создание и совершенствование  системы  привлечения  инвестиций  и
механизма разработки и  реализации  проектов  в  сфере  информатизации
Ульяновской области.
     Для решения указанных задач Программой должно быть предусмотрено:
     внедрение  механизмов  предоставления  гражданам  и  организациям
доступа к открытой информации о  деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  Ульяновской  области   и   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ульяновской    области,
организация    интерактивного    информационного    обслуживания     с
использованием современных информационных технологий;
     обеспечение возможности информирования в электронном виде граждан
и  организаций  об  оказании  государственных   услуг   и   выполнении
государственных функций.
     ИКТ и информационные услуги, важной составляющей которых являются
технологии и услуги отрасли "Связь", в настоящее  время  имеют  важное
значение  для  повышения  эффективности  государственного  управления,
развития    экономики,    обеспечения    национальной    безопасности,
предоставления адресной социальной  помощи,  совершенствования  систем
образования и здравоохранения.
     В структуру отрасли "Связь" на территории области  входят  услуги
местной, междугородной и международной телефонной стационарной  связи,
мобильной связи, почтовой связи,  передачи  данных,  телерадиовещания,
которые оказывают более 90 операторов связи.
     Доля  населения,  охваченного  услугами  стационарной  телефонной
связи, составляет в Ульяновской области 28 процентов, услугами сотовой
связи   -   113   процентов,   услугами   телерадиовещания   областных
телевизионных каналов:
     ВГТРК - 94 процента;
     ТРК "Репортер" - 30 процентов.
     Учитывая  социальную  и экономическую значимость развития средств
связи  и  расширения спектра современных телекоммуникационных услуг, в
регионе  реализуется  план мероприятий, включенных в областную целевую
программу    "Развитие    информационного    общества,   использование
информационных     и     коммуникационных     технологий,     снижение
административных    барьеров,   оптимизация   и   повышение   качества
предоставления    государственных   услуг   исполнительными   органами
государственной  власти  Ульяновской  области  и  муниципальных  услуг
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области  в 2010-2012 годах", утвержденную постановлением Правительства
Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П. (В              редакции
Постановления Губернатора Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)

         3.3. Антиконкурентные действия исполнительных органов
    государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц

     Антиконкурентные действия исполнительных органов  государственной
власти Ульяновской области  -  это  издание  правовых  актов  и  (или)
совершение    действий    (бездействий)    исполнительными    органами
государственной власти Ульяновской области и их  должностными  лицами,
которые  имеют  (либо  могут  иметь)  своим  результатом  недопущение,
ограничение, устранение конкуренции.
     Практика   показывает,   что   количество   подобных    нарушений
увеличивается. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы
по Ульяновской области,  в  2010  году  в  регионе  было  выявлено  35
нарушений, связанных с ограничением конкуренции. При  этом  наибольшее
количество  выявленных  нарушений  приходится   на   органы   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Ульяновской  области   (25
нарушений). В актах и действиях исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области выявлено  6  нарушений,  в  территориальных
органах федеральных органов государственной власти - 4.
     Среди выявленных нарушений встречаются такие, как  необоснованное
препятствование осуществлению  деятельности  хозяйствующих  субъектов,
установление  в  нормативных  правовых  актах  порядка  предоставления
муниципального  имущества  без  торгов,  предоставление  хозяйствующим
субъектам земельных участков без публичных процедур.
     В  складывающихся  условиях  особую  значимость  и   актуальность
приобретает введение в практику государственного управления проведения
антикоррупционной экспертизы,  цель  которой  -  выявление  положений,
создающих благоприятную почву для коррупции,  в  нормативных  правовых
актах  исполнительных  органов  государственной   власти   Ульяновской
области, органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ульяновской области.
     Основная задача антикоррупционной  экспертизы  -  еще  на  стадии
разработки проектов  нормативных  правовых  актов  устранить  моменты,
создающие риск возникновения коррупции, поскольку  значительная  часть
коррупционных деяний становится  возможной  в  результате  дефектов  и
пробелов  в  законах  и  подзаконных   нормативных   правовых   актах.
Проведение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и
иные нормативные правовые акты, которые  могли  бы  допустить  двоякое
толкование правовых норм.
     Основания  и  порядок  проведения  антикоррупционной   экспертизы
закреплены    Федеральным    законом    от     17.07.2009     N 172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от   26.02.2010   N 96   "Об антикоррупционной   экспертизе
нормативных правовых актов и  проектов  нормативных  правовых  актов",
Законом Ульяновской области от 05.06.2007 N  77-ЗО  "О противодействии
коррупции в Ульяновской области".
     Проведением  антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых
актов  и  проектов  нормативных  правовых  актов в Ульяновской области
занимаются  Управление  Министерства  юстиции  Российской Федерации по
Ульяновской   области,   прокуратура   Ульяновской   области,   органы
государственной   власти   Ульяновской   области.   Уполномоченный  по
противодействию   коррупции   в   Ульяновской   области   осуществляет
антикоррупционный   анализ   нормативных   правовых   актов  (проектов
нормативных правовых актов) Ульяновской области. (В           редакции
Постановления Губернатора Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)
     Изучение распространенности коррупции  в  исполнительных  органах
государственной власти Ульяновской области проводится путем проведения
социологических опросов.
     По данным социологического опроса, организованного Уполномоченным
по  противодействию  коррупции  в  Ульяновской  области  совместно   с
областным  государственным  учреждением  "Медиацентр",  до   сих   пор
значительная часть представителей бизнес-сообщества (а таких оказалось
более четверти - 27 процентов) убеждены, что нормы закона  в  принципе
не позволяют вести нормальную предпринимательскую деятельность  и  для
того,  чтобы  их  обходить,  бизнес   просто   вынужден   вступать   в
коррупционные связи с чиновниками.
     Высокий  уровень   коррумпированности   взаимоотношений   органов
государственной  власти  и  бизнеса   подтверждается   личным   опытом
предпринимателей: 40 процентов опрошенных заявили, что за последние 1-
2 года они оказывались в ситуации, когда какой-нибудь  государственный
служащий (должностное лицо) просил или намекал на неофициальную плату,
услугу за свою работу.

                  4. Инструменты развития конкуренции
       и направления их совершенствования в Ульяновской области

     Развитие конкуренции - комплексная  задача,  за  решение  которой
несут ответственность все исполнительные органы государственной власти
Ульяновской области и  органы  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ульяновской области.
     Инструменты, способствующие  развитию  конкуренции,  -  налоговая
политика, государственные закупки  и  политика  в  отношении  развития
малого бизнеса - не всегда были направлены на развитие конкуренции или
использовались не в  полной  мере  для  этих  целей.  Задача  развития
конкуренции   требует   совершенствования   данных   инструментов    и
направление их использования на цели развития конкуренции.

     4.1. Оценка инвестиционной и налоговой составляющей развития
               конкурентной среды в Ульяновской области

     В результате  реализации  в  Ульяновской  области  инвестиционной
политики,  направленной  на  привлечение  инвесторов  в   регион,   на
региональном рынке товаров и услуг появляются новые участники, что,  в
свою  очередь,  повышает  уровень   конкуренции   на   данном   рынке.
Определяющим  условием  привлечения  инвесторов  в   регион   является
создание благоприятного инвестиционного климата.
     В  целях  создания  максимально  благоприятного   инвестиционного
климата в регионе  принят  Закон  Ульяновской  области  от  15.03.2005
N 019-ЗО  "О развитии  инвестиционной   деятельности   на   территории
Ульяновской области".  Вышеуказанным  Законом  устанавливается  статус
приоритетного инвестиционного проекта  Ульяновской  области  и  статус
особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.
     Статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области,
направленный на  привлечение  в  регион  крупных  инвесторов,  успешно
действует на протяжении нескольких лет и позволил  привлечь  в  регион
шесть крупных компаний-инвесторов, в том числе  три  транснациональные
компании  -  компанию   "Mars"   (проект   строительства   завода   по
производству кондитерских изделий и завода по производству кормов  для
домашних  животных);  компанию   "SABMiller"   (проект   строительства
пивоваренного   завода);   компанию    "Quarzwerke    GmbH"    (проект
строительства фабрики по обогащению кварцевого песка).
     Статус  особо  значимого  инвестиционного   проекта   Ульяновской
области направлен на активизацию инвестиционной деятельности в  период
особых экономических условий (кризисного и посткризисного  периода)  в
приоритетных для региона отраслях  промышленности  и  в  муниципальных
образованиях Ульяновской области с  низкой  деловой  активностью.  Оба
статуса  предусматривают  оказание  государственной  поддержки   вновь
созданным предприятиям.
     Для организаций,  созданных  с  целью  реализации  инвестиционных
проектов,  которым  присвоен  статус   приоритетного   инвестиционного
проекта   Ульяновской    области,    а    также    для    организаций,
зарегистрированных на территории иных субъектов Российской  Федерации,
создавших на территории Ульяновской области обособленные подразделения
с целью реализации инвестиционных проектов,  которым  присвоен  статус
приоритетного    инвестиционного    проекта    Ульяновской    области,
предусматриваются следующие меры государственной  поддержки  (на  срок
окупаемости инвестиционных затрат, но не более чем на 5 лет  с  начала
налогового  периода,  следующего  за  налоговым  периодом,  в  котором
инвестиционному проекту присвоен статус приоритетного  инвестиционного
проекта Ульяновской области):
     установление  пониженной  налоговой  ставки  налога  на   прибыль
организаций  в  части,  подлежащей  зачислению  в   областной   бюджет
Ульяновской области, в размере 13,5 процента;
     установление налоговой ставки 0 процентов по налогу на  имущество
организаций.
     Для организаций, созданных с  целью  реализации  и  реализовавших
инвестиционные  проекты,  которым  присвоен  статус  особо   значимого
инвестиционного проекта Ульяновской области, а также для  организаций,
зарегистрированных на территории иных субъектов Российской  Федерации,
создавших на территории Ульяновской области обособленные подразделения
с целью реализации и  реализовавших  инвестиционные  проекты,  которым
присвоен статус особо значимого  инвестиционного  проекта  Ульяновской
области, предусматриваются следующие  меры  государственной  поддержки
(сроком на 8 лет с начала налогового периода, следующего за  налоговым
периодом, в котором завершена реализация инвестиционного проекта, факт
завершения реализации которого подтвержден Правительством  Ульяновской
области):
     установление  пониженной  налоговой  ставки  налога  на   прибыль
организаций  в  части,  подлежащей  зачислению  в   областной   бюджет
Ульяновской области, в размере 13,5 процента;
     установление налоговой ставки 0 процентов по налогу на  имущество
организаций;
     освобождение от уплаты транспортного налога;
     предоставление  субсидий  из   областного   бюджета   Ульяновской
области.
     В целях снижения налоговой  нагрузки  для  предприятий  малого  и
среднего бизнеса и обеспечения упрощенных условий вхождения  в  бизнес
начинающим предприятиям с 01 января 2009 года в соответствии с Законом
Ульяновской области от 03.03.2009 N 13-ЗО "О налоговых ставках налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной  системы  налогообложения,
на  территории  Ульяновской  области"  установлены  дифференцированные
налоговые ставки (в размере 5 процентов и 10 процентов) в  зависимости
от категорий  налогоплательщиков  при  применении  упрощенной  системы
налогообложения  в  случае,  если  объектом  налогообложения  являются
доходы, уменьшенные на величину расходов.
     В целях стимулирования расширения,  модернизации  и  технического
перевооружения  действующих  производств   в   приоритетных   отраслях
промышленности  региона  в  налоговом   законодательстве   Ульяновской
области  предполагается  также  предусмотреть  специальные   налоговые
стимулы. Планируется установить налоговые льготы по налогу на  прибыль
организаций и налогу на имущество организаций для организаций, занятых
в   приоритетных   отраслях   промышленности   Ульяновской    области,
осуществивших в течение предшествующего календарного года  капитальные
вложения на сумму более 100 млн. рублей, направленные  на  расширение,
модернизацию и техническое перевооружение производства,  при  условии,
что доля основных  средств,  введенных  в  эксплуатацию  в  результате
расширения,  модернизации,  технического   перевооружения,   в   общей
стоимости  основных  средств  организации  составила   не   менее   25
процентов. При этом  размер  и  срок  предоставления  налоговых  льгот
зависит от объема капитальных вложений и доли введенных в эксплуатацию
основных средств в общей стоимости основных средств организаций.
     Не менее  значимым  фактором  инвестиционного  климата  наряду  с
наличием эффективной нормативной правовой базы, предполагающей в числе
прочего предоставление  государственной  поддержки,  является  уровень
развития  инфраструктуры.  Значимость   инфраструктурного   потенциала
региона с точки зрения инвестора особенно возрастает в период кризиса,
когда инвестор стремится максимально сократить затраты  на  реализацию
проектов, в том числе исключить издержки, связанные со  строительством
объектов инфраструктуры.
     В настоящее время  при  выборе  площадки  для  инвестиций  бизнес
ориентируется либо на доступность уже имеющейся  инфраструктуры,  либо
на   возможность   использования   механизма   государственно-частного
партнерства при создании инфраструктурных объектов.
     Для развития инфраструктурного потенциала  региона  Правительство
Ульяновской области намерено:
     1) осуществлять формирование и развитие промышленных зон с  целью
обеспечения  предложения   инвесторам   для   промышленной   застройки
площадок,  представляющих  собой  сформированный  земельный   участок,
обеспеченный инженерной инфраструктурой.
     Для этих целей принята областная целевая программа  "Формирование
и развитие промышленных зон  на  территории  Ульяновской  области"  на
2011-2014  годы,  которая  утверждена   постановлением   Правительства
Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/356-П;
     2) содействовать  расширению   участия   инвесторов   Ульяновской
области в реализации инфраструктурных проектов с привлечением  средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации,  проводить  информационно-
разъяснительную работу с инвесторами  о  перспективах  и  возможностях
взаимодействия с Инвестиционным фондом Российской Федерации. В связи с
тем, что порядок подготовки заявок в  Инвестиционный  фонд  Российской
Федерации предполагает необходимость наличия разработанной  и  имеющей
положительное   заключение   госэкспертизы   проектной   документации,
необходимо координировать работу муниципальных образований Ульяновской
области  по  предварительной  подготовке  проектной  документации   на
строительство  необходимой  для  развития  муниципальных   образований
Ульяновской области и региона в целом инженерной инфраструктуры;
     3) реализовать мероприятия по созданию и развитию  на  территории
муниципального образования "Чердаклинский район"  Ульяновской  области
портовой особой экономической зоны (на базе  международного  аэропорта
"Ульяновск-Восточный") в соответствии с соглашением  от  30.01.2010  N
1102-ОС/Д25  "О создании  на  территории  муниципального   образования
"Чердаклинский   район"   Ульяновской    области    портовой    особой
экономической  зоны",  заключенным  между  Правительством   Российской
Федерации  и  Правительством   Ульяновской   области   во   исполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009  N 1163
"О создании  на  территории  Ульяновской   области   портовой   особой
экономической зоны";
     4) координировать работу  муниципальных  образований  Ульяновской
области   по   утверждению    схем    территориального    планирования
муниципальных образований Ульяновской области и иной градостроительной
документации.
     Таким образом, реализуемые на  уровне  области  инвестиционная  и
налоговая   политика   направлены   на   формирование   благоприятного
инвестиционного климата и привлекательных условий для развития бизнеса
в Ульяновской области, что должно способствовать усилению  конкуренции
за счет привлечения  на  региональный  рынок  товаров  и  услуг  новых
участников.

          4.2. Государственные закупки в Ульяновской области

     Система  государственных  закупок,   действующая   в   Российской
Федерации,  направлена  на  повышение  их  эффективности,  минимизацию
затрат  и  пресечение  коррупции.  Благодаря  своей   прозрачности   и
открытости  для  участников  она  способствует  развитию  конкуренции.
Федеральный закон  от  21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных  нужд"  (далее  -  Закон  N 94-ФЗ)  внес  существенные
изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов
и  принципиально  изменил  существовавшую  ранее  систему  закупок  на
территории Ульяновской области.
     В целях реализации положений Закона N 94-ФЗ в Ульяновской области
были разработаны и  приняты  необходимые  нормативные  правовые  акты,
создана  централизованная  система  управления   закупками   -   через
уполномоченный  орган,  а  также  сформированы  механизмы   реализации
принципов  и  положений  Закона  N 94-ФЗ  в  рамках   централизованной
системы.
     В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности  закупок
на территории Ульяновской области были приняты меры, которые позволили
создать  на  региональном  уровне   достаточно   эффективную   систему
информационного обеспечения  государственных  закупок,  признанную  на
федеральном уровне. В  2007  году  на  Третьем  всероссийском  форуме-
выставке "Госзаказ - 2007" сайт  Ульяновской  области  www.gz.ulgov.ru
вошел в число 10 лучших сайтов по государственным закупкам и  занял  4
позицию среди 89 регионов России в национальном рейтинге  прозрачности
закупок с общим  суммарным  баллом  7.21,  ему  был  присвоен  рейтинг
"высокая прозрачность ПР+" с итоговым баллом 145.
     Развитие системы государственных закупок направлено на расширение
возможностей поиска информации потенциальными  участниками  размещения
государственного  заказа  о  торгах,  проводимых  государственными   и
муниципальными заказчиками.
     В связи с этим информационные технологии автоматизации  процессов
всего  цикла  закупок  приобретают  в  последнее  время  все   большее
значение.  На  территории  Ульяновской  области  приобретена   система
управления  процессом  организации   государственных   закупок   (АЦК-
ГОСЗАКАЗ), которая с 01  января  2009  года  запущена  в  промышленную
эксплуатацию,  что  позволило  автоматизировать  все  стадии  процесса
размещения заказа.
     Данное нововведение способствует увеличению количества участников
размещения заказов, содействует развитию  добросовестной  конкуренции,
расширяет возможности для участия  физических  и  юридических  лиц  из
других  регионов  Российской  Федерации  в   системе   государственных
закупок.
     Совершенствование   системы   государственного   заказа    должно
предусматривать следующие меры.
     Во-первых, на федеральном уровне - осуществление  законодательной
инициативы   Ульяновской   области   в    части    создания    единого
общероссийского сайта по  государственным  и  муниципальным  закупкам;
объединение   соответствующих   информационных   ресурсов   на    базе
Федерального информационного центра.
     Во-вторых, на региональном уровне - выбор  приоритетного  способа
размещения заказов через открытые аукционы в  электронной  форме.  Это
позволит исключить рутинность "бумажных"  процедур,  сократить  сроки,