Постановление Губернатора Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/59

уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора между  участниками
торгов  (за  счет  обеспечения  анонимности  участия   в   электронных
аукционах),  исключить  субъективизм  при   определении   победителей,
обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги  (через  сеть
Интернет, без необходимости выезда на место  проведения  аукциона),  а
также  будет  способствовать   предотвращению   коррупции   и   других
злоупотреблений в  сфере  закупок,  повысит  эффективность  закупок  в
целом.
     В  дальнейшем  (с  созданием  единого  сайта)   для   обеспечения
ликвидности торгов информация об электронных  аукционах  также  должна
быть сконцентрирована на ограниченном количестве ресурсов.

          4.3. Развитие малого и среднего предпринимательства
                         в Ульяновской области

     Одним  из  инструментов  развития  конкуренции  является  наличие
развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса,  которая  создает
препятствие   к   установлению   монопольно   высоких   цен   крупными
предприятиями как на рынках товаров, так и в сфере услуг.
     Правительство Ульяновской области  на  протяжении  последних  лет
проводит  политику  создания  максимально  благоприятных  условий  для
ведения  малого  и   среднего   бизнеса   через   осуществление   ряда
мероприятий:
     упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского  учета  субъектов
малого предпринимательства;
     упрощение  и  удешевление  процедуры  присоединения  к   объектам
инфраструктуры естественных и локальных монополий;
     обеспечение    доступа    субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства к государственным  и  муниципальным  имущественным
ресурсам, в том числе обеспечение реализации  преимущественного  права
выкупа арендуемых помещений;
     расширение доступа малых и средних предприятий к государственному
заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;
     обеспечение максимальной доступности информации, необходимой  для
открытия собственного дела, включая  публикацию  на  едином  интернет-
портале справочной информации  о  совершении  необходимых  действий  и
предоставлении перечня необходимой документации.
     В 2009 году Правительством Ульяновской области  в  рамках  работы
антикризисных штабов по малому  и  среднему  бизнесу  согласно  Закону
Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО  "Об утверждении  Программы
развития малого и среднего предпринимательства в  Ульяновской  области
на 2005-2010 годы" введены новые формы поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства:
     предоставление грантов начинающим предпринимателям;
     предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам,
договорам лизинга)  малых  предприятий  и  организаций  инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства;
     поддержка ремесленной деятельности;
     субсидирование части затрат, связанных  с  уплатой  процентов  по
кредитам и лизинговым договорам;
     имущественная   поддержка    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства;
     поддержка молодежного предпринимательства.
     В течение 2009 и 2010 годов созданы новые объекты  инфраструктуры
поддержки   малого   и   среднего   предпринимательства,   такие   как
некоммерческое    объединение    "Ульяновский    региональный     фонд
поручительств" и  областное  государственное  учреждение  "Ульяновский
областной бизнес-инкубатор".
     Существенно упрощены условия и порядок участия субъектов малого и
среднего    бизнеса    в    программах    государственной    поддержки
предпринимательства.  Это  субсидирование  затрат  из  расчета  ставки
рефинансирования Центрального  банка  Российской  Федерации,  а  также
части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,  привлеченным
в российских кредитных организациях. Кроме того, значительно  расширен
перечень приоритетных видов деятельности.
     Сохранены   ранее   действовавшие    программы    государственной
поддержки: корпоративный университет,  в  рамках  которого  проводится
обучение  предпринимателей,   и   "скорая   помощь"   предпринимателю.
Благодаря реализации последнего  мероприятия  предприниматели  региона
имеют возможность бесплатно получать квалифицированную помощь юристов.
     Кроме того, в Ульяновской области установлены следующие  меры  по
поддержке предпринимательства:
     принято  решение   о   возможности   применения   индивидуальными
предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента
на территории Ульяновской области;
     принят  Закон  Ульяновской   области   от   09.10.2008   N 168-ЗО
"О предельном значении площади и сроке  рассрочки  оплаты  арендуемого
субъектами   малого   и   среднего   предпринимательства   недвижимого
имущества, находящегося в  государственной  собственности  Ульяновской
области  или  муниципальной  собственности  муниципальных  образований
Ульяновской  области,  применяемых  при  реализации  преимущественного
права на приобретение такого имущества";
     введены   дифференцированные   ставки   налога   при   применении
упрощенной системы налогообложения на территории Ульяновской области;
     введен мораторий на повышение ставок по уже заключенным договорам
аренды;
     введен мораторий на увеличение  корректирующего  коэффициента  K2
при применении единого налога на вмененный доход.
     В целях дальнейшей  поддержки  предпринимательства  в  2010  году
принято постановление Правительства Ульяновской области от  16.11.2010
N 42/389-П  "Об утверждении  областной  целевой  программы   "Развитие
малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" на  2011-
2015 годы".

            5. Первоочередные меры по развитию конкуренции
                         в Ульяновской области

     Первоочередными мерами  по  развитию  конкуренции  в  Ульяновской
области являются:
     1) снижение издержек "входа" на рынок  товаров  и  услуг,  в  том
числе путем снижения административных барьеров и проведения "точечных"
мероприятий на рынке товаров и услуг с ярко выраженными  препятствиями
"входа";
     2) смещение  акцента  с  контроля  за  действиями   хозяйствующих
субъектов в сторону более тщательного контроля за  действиями  органов
государственной власти;
     3) расширение поддержки малого бизнеса путем:
     обеспечения  доступа  предприятий  малого  бизнеса  к   кредитным
ресурсам и возможности  проектного  кредитования.  Данная  мера  будет
эффективной  только   в   случае,   если   выделение   средств   будет
осуществляться государством на максимально доступной, в том числе  для
предприятий малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;
     упрощения доступа предприятий малого бизнеса к инфраструктуре,  в
том  числе  снижения  платы   за   технологическое   присоединение   к
электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;
     4) формирование эффективной, максимально доступной  и  прозрачной
конкурсной  системы  размещения   государственных   заказов,   заказов
государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путем
расширения  практики  размещения  заказов  на  открытых  аукционах   в
электронной форме,  установления  обязанности  размещения  заказов  на
поставку товаров и выполнение услуг для государственных  корпораций  и
естественных монополий на конкурсной основе;
     5) проведение  контрольных  мероприятий  Управлением  Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области  на  предмет  соблюдения
антимонопольного    законодательства,    в    том    числе    органами
государственной  власти  Ульяновской  области  и   органами   местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
     6) развитие конкуренции в муниципальных образованиях  Ульяновской
области.

         6. Целевые индикаторы оценки эффективности Программы

     Целевые индикаторы,  представленные  в  таблице,  разработаны  на
период действия Программы и предполагают  анализ  результативности  ее
реализации в различных сферах экономики региона.


---------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N    |        Наименование        |     Значение целевого индикатора      |   Ответственные   |
|  п/п   |    целевого индикатора     |---------------------------------------|                   |
|        |                            |     2011 год      |     2012 год      |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
|   1    |             2              |         3         |         4         |         5         |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            1. Показатели уровня развития конкуренции                            |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.   | Уровень цен  на  социально |      Не выше      |      Не выше      | Министерство      |
|        | значимые          продукты | среднероссийского | среднероссийского | сельского         |
|        | питания                    |      уровня       |      уровня       | хозяйства         |
|        |                            |                   |                   | Ульяновской       |
|        |                            |                   |                   | области           |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.2.   | Доля   выпуска   продукции |       15,5        |        16         | Министерство      |
|        | субъектами          малого |                   |                   | экономики         |
|        | предпринимательства      в |                   |                   | Ульяновской       |
|        | общем   объеме    валового |                   |                   | области           |
|        | внутреннего      продукта, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.3.   | Доля  открытых   аукционов |        40         |        45         | Министерство      |
|        | в    электронной    форме, |                   |                   | экономики         |
|        | проводимых             для |                   |                   | Ульяновской       |
|        | государственных  нужд,   в |                   |                   | области           |
|        | общем           количестве |                   |                   |                   |
|        | открытых        аукционов, |                   |                   |                   |
|        | проводимых             для |                   |                   |                   |
|        | государственных      нужд, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.4.   | Уровень конкуренции тор-   |         -         |         -         | Министерство      |
|        | гов - число участников на  |                   |                   | экономики         |
|        | одну процедуру состояв-    |                   |                   | Ульяновской       |
|        | шихся торгов, единиц:      |                   |                   | области           |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 1.4.1. | Открытых конкурсов         |       2,80        |       3,10        |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 1.4.2. | Открытых аукционов 1       |         -         |         -         |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 1.4.3. | Открытых аукционов в       |       5,00        |       5,80        |                   |
|        | электронной форме          |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.5.   | Количество      резидентов |         6         |        10         | Министерство      |
|        | особых  экономических  зон |                   |                   | экономики         |
|        | регионального       уровня |                   |                   | Ульяновской       |
|        | туристско-рекреационного   |                   |                   | области           |
|        | типа, единиц               |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.6.   | Количество                 |   Отрицательная   |   Отрицательная   | Управление        |
|        | муниципальных              |     динамика      |     динамика      | Федеральной       |
|        | образований    Ульяновской |                   |                   | антимонопольной   |
|        | области,  где   на   рынке |                   |                   | службы         по |
|        | розничной         торговли |                   |                   | Ульяновской       |
|        | фармацевтической         и |                   |                   | области       (по |
|        | медицинской      продукции |                   |                   | согласованию)     |
|        | доминирующее     положение |                   |                   |                   |
|        | занимает              один |                   |                   |                   |
|        | хозяйствующий     субъект, |                   |                   |                   |
|        | единиц                     |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.7.   | Интегральный    показатель |        65         |        100        | Министерство      |
|        | готовности          единой |                   |                   |Ульяновской области|
|        | интегрированной            |                   |                   | по развитию       |
|        | геоинформационной          |                   |                   | информационных    |
|        | системы   для   управления |                   |                   |технологий   и     |
|        | развитием      Ульяновской |                   |                   | электронной       |
|        | области, процентов         |                   |                   | демократии        |
     (В   редакции   Постановления   Губернатора  Ульяновской  области
от 13.12.2012 г. N 136)
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.8.   | Количество      выявленных |   Отрицательная   |   Отрицательная   | Управление        |
|        | нарушений                  |     динамика      |     динамика      | Федеральной       |
|        | антимонопольного           |                   |                   | антимонопольной   |
|        | законодательства,          |                   |                   | службы         по |
|        | связанных  с  ограничением |                   |                   | Ульяновской       |
|        | доступа      хозяйствующих |                   |                   | области       (по |
|        | субъектов                к |                   |                   | согласованию)     |
|        | государственному   заказу, |                   |                   |                   |
|        | иным  ресурсам  и  правам, |                   |                   |                   |
|        | предоставляемым   органами |                   |                   |                   |
|        | государственной     власти |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской области        |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.9.   | Доля  продукции  и  услуг, |         4         |         5         | Министерство      |
|        | производимых        новыми |                   |                   | сельского         |
|        | участниками                |                   |                   | хозяйства         |
|        | агропромышленного          |                   |                   | Ульяновской       |
|        | комплекса,    появившимися |                   |                   | области           |
|        | на рынке не более трех лет |                   |                   |                   |
|        | назад   в   общем   объеме |                   |                   |                   |
|        | продукции     и     услуг, |                   |                   |                   |
|        | производимых   участниками |                   |                   |                   |
|        | агропромышленного          |                   |                   |                   |
|        | комплекса, процентов       |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 1.10.  | Уровень  концентрации   на | Низкоконцентриро- | Низкоконцентриро- | Органы   местного |
|        | рынках          управления |     ванный в      |     ванный в      | самоуправления    |
|        | многоквартирными           |  географических   |  географических   | муниципальных     |
|        | жилыми домами              |     границах      |     границах      | образований       |
|        |                            |     остальных     |     остальных     | Ульяновской       |
|        |                            |   муниципальных   |   муниципальных   | области       (по |
|        |                            |    образований    |    образований    | согласованию)     |
|        |                            |    Ульяновской    |    Ульяновской    |                   |
|        |                            |      области      |      области      |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|             2. Показатели административных барьеров и инфраструктурных ограничений              |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.   | Доля         хозяйствующих |   Положительная   |   Положительная   | Министерство      |
|        | субъектов, считающих,  что |     динамика      |     динамика      | экономики         |
|        | антиконкурентных           |                   |                   | Ульяновской       |
|        | действий           органов |                   |                   | области           |
|        | государственной     власти |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской   области    и |                   |                   |                   |
|        | органов           местного |                   |                   |                   |
|        | самоуправления             |                   |                   |                   |
|        | муниципальных              |                   |                   |                   |
|        | образований    Ульяновской |                   |                   |                   |
|        | области  стало  меньше  за |                   |                   |                   |
|        | истекший  год,   в   общем |                   |                   |                   |
|        | числе          опрошенных, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 2.1.1. | В   организациях   оптовой |   Положительная   |   Положительная   |                   |
|        | торговли                   |     динамика      |     динамика      |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 2.1.2. | В  организациях  розничной |   Положительная   |   Положительная   |                   |
|        | торговли                   |     динамика      |     динамика      |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------|                   |
| 2.1.3. | В             строительных |   Положительная   |   Положительная   |                   |
|        | организациях               |     динамика      |     динамика      |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.2.   | Количество                 |         5         |         5         | Министерство      |
|        | многофункциональных        |                   |                   |Ульяновской области|
|        | центров     предоставления |                   |                   |по развитию инфор- |
|        | государственных          и |                   |                   |мационных техноло- |
|        | муниципальных       услуг, |                   |                   |гий и электронной  |
|        | штук                       |                   |                   |демократии         |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.3.   | Доля          подключенных |        80         |        100        | Министерство      |
|        | исполнительных     органов |                   |                   |Ульяновской области|
|        | государственной     власти |                   |                   |по развитию инфор- |
|        | Ульяновской   области    к |                   |                   |мационных техноло- |
|        | услугам    информационного |                   |                   |гий и электронной  |
|        | центра   по    обеспечению |                   |                   |демократии         |
|        | межведомственного          |                   |                   |                   |
|        | информационного     обмена |                   |                   |                   |
|        | и   доступа   к    данным, |                   |                   |                   |
|        | содержащимся             в |                   |                   |                   |
|        | государственных            |                   |                   |                   |
|        | информационных             |                   |                   |                   |
|        | системах,  в  общем  числе |                   |                   |                   |
|        | исполнительных     органов |                   |                   |                   |
|        | государственной     власти |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской       области, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
     (В   редакции   Постановления   Губернатора  Ульяновской  области
от 13.12.2012 г. N 136)
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.4.   | Доля  населения  и   пред- |         5         |         7         | Министерство      |
|        | принимательского   сообще- |                   |                   | внутренней        |
|        | ства,   которые   отметили |                   |                   | политики          |
|        | рост степени открытости  и |                   |                   | Ульяновской       |
|        | прозрачности  деятельности |                   |                   | области           |
|        | органов    государственной |                   |                   |                   |
|        | власти Ульяновской  облас- |                   |                   |                   |
|        | ти  и   органов   местного |                   |                   |                   |
|        | самоуправления     муници- |                   |                   |                   |
|        | пальных образований  Улья- |                   |                   |                   |
|        | новской области,  в  общем |                   |                   |                   |
|        | числе    опрошенных    (по |                   |                   |                   |
|        | данным    социологи-ческих |                   |                   |                   |
|        | исследований), процентов   |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.5.   | Доля субъектов  предприни- |        36         |        30         | Министерство      |
|        | мательского     сообщества |                   |                   | внутренней        |
|        | Ульяновской области, кото- |                   |                   | политики          |
|        | рые    оценили     уровень |                   |                   | Ульяновской       |
|        | коррумпированности   отно- |                   |                   | области           |
|        | шений бизнеса и  власти  в |                   |                   |                   |
|        | России  как   максимальный |                   |                   |                   |
|        | или  близкий  к  этому,  в |                   |                   |                   |
|        | общем   количестве   опро- |                   |                   |                   |
|        | шенных   субъектов   пред- |                   |                   |                   |
|        | принимательства  (по  дан- |                   |                   |                   |
|        | ным  социологических   ис- |                   |                   |                   |
|        | следований), процентов     |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.6.   | Снижение   доли   проектов |        24         |        22         | Уполномоченный    |
|        | нормативных       правовых |                   |                   | по                |
|        | актов  Ульяновской  облас- |                   |                   | противодействию   |
|        | ти, в  которых  по  итогам |                   |                   | коррупции       в |
|        | антикоррупционного    ана- |                   |                   | Ульяновской       |
|        | лиза, проводимого  Уполно- |                   |                   | области       (по |
|        | моченным  по   противодей- |                   |                   | согласованию)     |
|        | ствию     коррупции      в |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской области,  были |                   |                   |                   |
|        | выявлены     коррупциоген- |                   |                   |                   |
|        | ные   факторы,   в   общем |                   |                   |                   |
|        | количестве  проектов  нор- |                   |                   |                   |
|        | мативных  правовых   актов |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской области,  про- |                   |                   |                   |
|        | ходивших экспертизу,  про- |                   |                   |                   |
|        | центов                     |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 2.7.   | Количество           вновь |         3         |         4         | Департамент       |
|        | привлеченных       крупных |                   |                   | модернизации    и |
|        | инвесторов  на  территорию |                   |                   | развития          |
|        | Ульяновской       области, |                   |                   | региональной      |
|        | единиц                     |                   |                   | экономики         |
|        |                            |                   |                   | Правительства     |
|        |                            |                   |                   | Ульяновской       |
|        |                            |                   |                   | области, открытое |
|        |                            |                   |                   | акционерное       |
|        |                            |                   |                   | общество          |
|        |                            |                   |                   | "Корпорация       |
|        |                            |                   |                   | развития          |
|        |                            |                   |                   | Ульяновской       |
|        |                            |                   |                   | области"      (по |
|        |                            |                   |                   | согласованию)     |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                          3. Отраслевые показатели развития конкуренции                          |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.   | Количество                 |        69         |        69         | Министерство      |
|        | государственных            |                   |                   | здравоохранения   |
|        | (муниципальных)            |                   |                   | Ульяновской       |
|        | учреждений                 |                   |                   | области           |
|        | здравоохранения,           |                   |                   |                   |
|        | переведенных               |                   |                   |                   |
|        | преимущественно         на |                   |                   |                   |
|        | одноканальное              |                   |                   |                   |
|        | финансирование  (не  менее |                   |                   |                   |
|        | 70  процентов  от   общего |                   |                   |                   |
|        | объема  финансирования  за |                   |                   |                   |
|        | счет средств обязательного |                   |                   |                   |
|        | медицинского               |                   |                   |                   |
|        | страхования) через систему |                   |                   |                   |
|        | обязательного              |                   |                   |                   |
|        | медицинского  страхования, |                   |                   |                   |
|        | единиц                     |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 3.2.   | Количество                 |        46         |        46         | Министерство      |
|        | государственных            |                   |                   | здравоохранения   |
|        | (муниципальных)            |                   |                   | Ульяновской       |
|        | учреждений                 |                   |                   | области           |
|        | здравоохранения,           |                   |                   |                   |
|        | финансирование     которых |                   |                   |                   |
|        | осуществляется          по |                   |                   |                   |
|        | результатам   деятельности |                   |                   |                   |
|        | по  законченному   случаю, |                   |                   |                   |
|        | единиц                     |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 3.3.   | Доля         муниципальных |         -         |         -         | Министерство      |
|        | районов        Ульяновской |                   |                   | строительства     |
|        | области  с   утвержденными |                   |                   | Ульяновской       |
|        | схемами   территориального |                   |                   | области           |
|        | планирования    в    общем |                   |                   |                   |
|        | количестве                 |                   |                   |                   |
|        | муниципальных      районов |                   |                   |                   |
|        | Ульяновской       области, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 3.4.   | Доля       многоквартирных |        18         |        20         | Министерство      |
|        | домов,      в      которых |                   |                   | энергетики      и |
|        | собственники     помещений |                   |                   | жилищно-          |
|        | выбрали    и     реализуют |                   |                   | коммуна-льного    |
|        | управление          домами |                   |                   | комплекса         |
|        | посредством    товариществ |                   |                   | Ульяновской       |
|        | собственников  жилья   или |                   |                   | области           |
|        | жилищных  кооперативов,  в |                   |                   |                   |
|        | общем           количестве |                   |                   |                   |
|        | многоквартирных     домов, |                   |                   |                   |
|        | процентов                  |                   |                   |                   |
|--------+----------------------------+-------------------+-------------------+-------------------|
| 3.5.   | Количество       созданных |        34         |        18         | Министерство      |
|        | объектов         дорожного |                   |                   | строительства     |
|        | сервиса  на  автомобильных |                   |                   | Ульяновской       |
|        | дорогах             общего |                   |                   | области,          |
|        | пользования  регионального |                   |                   | Министерство      |
|        | или      межмуниципального |                   |                   | экономики         |
|        | значения       Ульяновской |                   |                   | Ульяновской       |
|        | области, единиц            |                   |                   | области           |
---------------------------------------------------------------------------------------------------

1С 01.01.2011  процедура  открытых  аукционов  проводиться  не   будет
согласно  Федеральному  закону  от  21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных или муниципальных нужд".

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

     Министерство  экономики  Ульяновской  области,  как   координатор
Программы,   организует   управление   Программой   и   получение   от
исполнителей  программных   мероприятий   необходимой   информации   о
реализации закрепленных мероприятий.
     Координатор Программы обеспечивает представление отчетов  о  ходе
реализации Программы в Министерство экономического развития Российской
Федерации до 01 марта и до 01 октября года, следующего за отчетным.



                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                                        к Программе


                                 МЕРЫ
          развития конкуренции в отдельных отраслях экономики
                          Ульяновской области

      (В редакции Постановления Губернатора Ульяновской области
                        от 04.10.2012 г. N 96)


     Так  как  уровень  развития  и   состояния   конкурентной   среды
значительно отличается в зависимости от отрасли  экономики,  требуется
разработка специальных мер развития конкуренции в  отдельных  отраслях
региональной экономики.
     Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики региона, а
также остротой текущих проблем в области.

    1. Развитие конкурентной среды в сфере топливно-энергетического
              комплекса и жилищно-коммунального хозяйства

     С целью снижения энергодефицита, являющегося одним из ограничений
в развитии конкуренции, в Ульяновской  области  реализуются  следующие
проекты:
     1. Проект внедрения нетрадиционного источника энергии  на  основе
биомассы,  что  позволит  перевести  ряд  котельных  на  использование
биомассы для выработки тепловой и электрической энергии.
     Планируемый результат от внедрения современного  оборудования  по
генерированию  энергии  на  основе  биомассы   уменьшит   затраты   на
приобретение топлива в четыре раза.  Реализация  этого  проекта  также
позволит оказать положительное  влияние  на  стабилизацию  тарифов  на
коммунальные услуги.
     2. Проект, направленный на использование энергии, образующейся  в
процессе  глубокой  переработки  бытовых,  а  также   промышленных   и
медицинских отходов.
     3. Проект  создания  на  базе   городских   очистных   сооружений
канализации   комплексной   системы   утилизации   отходов   в   целях
производства электрической и тепловой энергии.

 1.1. Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению
             многоквартирными домами в Ульяновской области

     По итогам 2009 года  в  Ульяновской  области  способы  управления
определены собственниками в 90,3 процента  многоквартирных  домов  (по
данным Управления Федеральной антимонопольной  службы  по  Ульяновской
области, эта цифра по России составляет в среднем 33,8  процента),  из
них:
     непосредственное   управление    собственниками    помещений    в
многоквартирном доме - 2767 единиц (25,2 процента);
     управление товариществом собственников жилья (далее -  ТСЖ)  либо
жилищным  кооперативом  или  иным  специализированным  потребительским
кооперативом - 1379 единиц (12,6 процента) при общем количестве ТСЖ  -
336 единиц;
     управление  управляющей  организацией   -   5759   единиц   (52,5
процента), в том числе:
     муниципальной формы собственности - 2179 единиц (19,9 процента);
     частной формы собственности - 3580 единиц (32,6 процента).
     Рынок услуг по управлению многоквартирными домами  в  Ульяновской
области относится к  рынку  с  умеренным  уровнем  концентрации,  а  в
некоторых муниципальных образованиях Ульяновской области (например,  в
городе Димитровграде) - с низким.
     Деятельность по управлению многоквартирными  домами  не  является
лицензируемой.  Законодательством  не   установлены   квалификационные
требования к управляющим организациям.
     К сдерживающим факторам, препятствующим развитию  конкуренции  на
рынке  услуг  по  управлению  многоквартирными  домами  в  Ульяновской
области, относятся:
     административные  ограничения,  выражающиеся   в   предоставлении
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области  и  иными  органами  и  организациями,   наделенными   правами
указанных органов, преимуществ отдельным  хозяйствующим  субъектам,  в
том  числе  при  выборе  управляющей  организации  на  общем  собрании
собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а
также  в  непроведении  открытых  конкурсов  по   отбору   управляющей
организации для управления  многоквартирным  домом  в  соответствии  с
требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
     сохранившееся    административное    управление    муниципальными
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ);
     низкая  инвестиционная  привлекательность  на  рынке   услуг   по
управлению многоквартирными домами в Ульяновской области;
     отсутствие   необходимой   информации,   недостаточный    уровень
юридической  грамотности  собственников  помещений  в  многоквартирных
домах  и,  как  следствие,  значительное  число  нарушений   жилищного
законодательства  при  исполнении  обязанностей  и  реализации   прав,
предусмотренных   Жилищным   кодексом   Российской   Федерации,    что
препятствует   завершению   процедур   выбора    способа    управления
многоквартирными домами и дальнейшему развитию анализируемого рынка;
     поддержка на законодательном уровне преимущественно  такого  вида
управления, как ТСЖ;
     недостаточная активность  жильцов  в  выборе  способа  управления
многоквартирными домами.
     Для развития конкурентной среды на рынке предоставления  жилищно-
коммунальных услуг населению в Ульяновской области проводится  процесс
оценки  качества  работы  управляющих  компаний  путем  sms-сообщений,
размещения информации на  сайте  Министерства  энергетики  и  жилищно-
коммунального комплекса Ульяновской области. На  основании  полученных
данных   выявляются   наименее   эффективно   работающие   управляющие
организации.
     Дополнительным пунктом в механизме административного  воздействия
на неэффективно работающие управляющие организации является  обращение
граждан в Государственную жилищную инспекцию  Ульяновской  области  по
вопросу проведения инспекционной  проверки  в  отношении  неэффективно
работающих управляющих организаций.
     Также для развития конкурентной  среды  на  рынке  предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению в Ульяновской области необходимо:
     передать  право  управления   многоквартирными   жилыми   домами,
которыми   управляют   муниципальные    управляющие    компании    "по
историческому"  принципу,  иным  организациям  только   на   основании
конкурса;
     инициировать  проведение  общих  собраний   собственников   жилых
помещений  в  многоквартирных  жилых   домах   с   целью   разъяснения
необходимости самостоятельного определения  способа  управления  жилым
домом.
     В целях повышения  качества  предоставления  жилищно-коммунальных
услуг, их соответствия федеральным  стандартам  качества,  надлежащего
исполнения положений Жилищного кодекса  Российской  Федерации  принято
постановление Правительства Ульяновской области от  25.02.2010  N 67-П
"О повышении  ответственности  управляющих  организаций,   товариществ
собственников   жилья   либо   жилищных    кооперативов    или    иных
специализированных потребительских кооперативов  перед  собственниками
помещений в многоквартирных домах".
     Кроме того, определены первоочередные меры по улучшению  качества
предоставления  жилищно-коммунальных   услуг   населению   Ульяновской
области, согласно которым необходимо:
     1) разработать и утвердить  примерную  форму  отчета  управляющей
организации о выполнении договора  управления  многоквартирным  домом,
который включает в себя:
     отчет о выполнении перечня услуг и работ по содержанию и  ремонту
общего имущества;
     отчет о  мероприятиях  по  контролю  за  выполнением  управляющей
организацией  обязательств  по  договору  управления,  проведенных   с
участием представителей собственников помещений в многоквартирном доме
управляющей организации;
     отчет об  оборудовании  многоквартирного  дома  приборами  учета,
контроля и регулирования потребляемых коммунальных ресурсов;
     отчет  о  наличии  свидетельств  о  допуске  к  работам,  которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
выданных саморегулируемой организацией;
     отчет о наличии заключенных договоров управления  многоквартирным
домом с собственниками помещений в многоквартирном доме,  об  оказании
коммунальных  услуг   с   ресурсоснабжающими   организациями,   прочих
договоров;
     отчет  о  наличии  у  руководителей  и  специалистов  управляющей
организации  высшего  профессионального  или   среднего   специального
образования, стажа или опыта работы по специальности;
     отчет о наличии  выполненных  в  установленный  срок  предписаний
Государственной жилищной инспекции Ульяновской области  об  устранении
нарушений законодательства Российской Федерации;
     2) разработать   и   утвердить   порядок   передачи    управления
многоквартирным домом при смене  организации,  осуществляющей  функции
управления многоквартирным домом;
     3) разработать мероприятия, направленные на организацию  процесса
обучения  старших  по  домам,  сотрудников  управляющих   организаций,
председателей ТСЖ;
     4) разработать и утвердить информационно-справочный  материал  по
вопросам ЖКХ;
     5) создать в каждом административном районе поселения, городского
округа Ульяновской области Совет собственников жилых помещений;
     6) осуществлять контроль за заключением собственниками  помещений
в многоквартирных домах договоров управления многоквартирным  домом  с
управляющей организацией, выбранной на общем  собрании  собственниками
помещений в многоквартирном доме.

      1.2. Анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке
                         электрической энергии

     Субъектами розничного рынка электрической энергии являются:
     потребители электрической энергии;
     гарантирующие поставщики;
     энергосбытовые организации.
     На розничный  рынок  электрической  энергии  Ульяновской  области
электроэнергия  поступает  с  оптового  рынка  электрической   энергии
(мощности) и от производителя электрической  энергии,  не  являющегося
участником оптового рынка электрической энергии.
     Статус субъекта  оптового  рынка  из  действующих  энергосбытовых
организаций  на  территории   Ульяновской   области   имеет   открытое
акционерное общество "Ульяновскэнерго".
     Производителем  (поставщиком)  электрической   энергии,   продажа
которой  не  осуществляется  на  оптовом  рынке,   является   открытое
акционерное  общество  "Государственный  научный   центр   -   Научно-
исследовательский  институт  атомных  реакторов"  (далее  -  ОАО  "ГНЦ
НИИАР").

             Расчет объема продажи электрической энергии и
      доли хозяйствующих субъектов на рынке электрической энергии

--------------------------------------------------------------------------
| N  |           Организации           |            2009 год             |
| п/ |                                 |---------------------------------|
| п  |                                 |   Объем продажи   |    Доля     |
|    |                                 |   электрической   | хозяйствую- |
|    |                                 | энергии, тыс. кВч |     щих     |
|    |                                 |                   | субъектов,  |
|    |                                 |                   | процентов*  |
|----+---------------------------------+-------------------+-------------|
| 1. | ОАО "Ульяновскэнерго"           |    4059856,55     |    88,85    |
|----+---------------------------------+-------------------+-------------|
| 2. | ООО "ПромЭнерго"                |     213135,14     |    4,66     |
|----+---------------------------------+-------------------+-------------|
| 3. | ЗАО "РУСЭНЕРГОРЕСУРС"           |     171729,78     |    3,76     |
|----+---------------------------------+-------------------+-------------|
| 4. | ООО "Симбирская энергосбытовая  |     111641,33     |    2,44     |
|    | номинация"                      |                   |             |
|----+---------------------------------+-------------------+-------------|
| 5. | ООО "Ульяновская энергосбытовая |     13002,70      |    0,28     |
|    | компания"                       |                   |             |
|--------------------------------------+-------------------+-------------|
| ИТОГО                                |    4569365,50     |   100,00    |
--------------------------------------------------------------------------

*Кроме зоны   деятельности   ООО   "Димитровградская    энергосбытовая
компания".

     Рынок электрической энергии  (мощности)  в  границах  Ульяновской
области является высококонцентрированным.
     ОАО "Ульяновскэнерго" на розничном рынке электрической энергии  в
границах Ульяновской области занимает доминирующее положение.
     К барьерам  "входа"  на  розничный  рынок  электрической  энергии
относятся:
     1) экономические барьеры:
     абзац  (Утратил  силу  -  Постановление  Губернатора  Ульяновской
области от 04.10.2012 г. N 96)
     высокая  стоимость  затрат  на  установление   автоматизированной
системы коммерческого учета электроэнергии, необходимой для "входа" на
оптовый рынок электроэнергии;
     несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
     наличие  проблемы  бездоговорного  или  безучетного   потребления
электроэнергии;
     сохранение перекрестного субсидирования;
     долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
     большие коммерческие потери;
     необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли
с целью повышения конкурентоспособности;
     2) технологические барьеры:
     отсутствие   автоматизированной   системы   контроля   и    учета
электрической энергии, которая необходима для "входа" на оптовый рынок
электроэнергии;
     большие технологические потери.
     Экономические и  технологические  барьеры  "входа"  на  розничные
рынки электроэнергии вряд  ли  можно  назвать  преодолимыми,  так  как
затраты на преодоление этих барьеров экономически не оправдываются (во
всяком случае в приемлемые сроки).

         2. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе
                          Ульяновской области

     В целях развития конкуренции в агропромышленном комплексе  (далее
- АПК) в регионе необходимо осуществление ряда мероприятий, таких как:
     создание региональных сельскохозяйственных брендов;
     организация  системы  добровольной  сертификации   сельхозтоваро-
производителей;
     продвижение   продукции   регионального   АПК   на   конкурентные
общероссийские и мировые рынки;
     организация системы подготовки кадров для нужд АПК;
     расширение практики прямых  продаж  сельскохозяйственных  товаров
населению;
     стимулирование          объединений          сельскохозяйственных
товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации;
     привлечение в  регион  новых  высокотехнологичных  переработчиков
сельскохозяйственной продукции;
     реализация планов прямых поставок продукции предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности в торговые сети области;
     субсидирование за счет  средств  областного  бюджета  Ульяновской
области    процентных    ставок    по     кредитам     на     развитие
сельскохозяйственного  производства   в   рамках   областной   целевой
программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на  2008-
2012  годы,  утвержденной  постановлением  Правительства   Ульяновской
области от 22.01.2008 N 2/8-П;
     участие Ульяновской области в отраслевой  программе  Министерства
сельского   хозяйства   Российской   Федерации   "Создание    семейных
животноводческих молочных ферм";
     разработка  программ   формирования   среднего   класса   в   АПК
Ульяновской области.

          3. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
                          Ульяновской области

     Обеспечение конкуренции является одним из ключевых  факторов  для
развития  сектора  торговли,  роста  ее  эффективности   и   улучшения
розничного предложения потребителям.
     Розничная торговля на территории Ульяновской области представлена
предприятиями  торговли  различных  форм  собственности,   включая   5
региональных торговых сетевых компаний (ООО "Дворцовый ряд - МС",  ЗАО
"Гулливер", ООО "Провиант-розница", ООО "Максима - Х", розничная  сеть