Постановление Губернатора Саратовской области от 09.02.2016 № 33

Примечание:

Информация предоставлена на основании данных государственного лесного реестра на 1 января 2014 года. Объем изменения площади земель лесного фонда представлен в га, в связи с этим сводные формы ГЛР совпадают не полностью из за округления.

Распределение площади земель, покрытых лесной растительностью,

лесов по основным преобладающим породам и группам возраста (га)

Рис.8

В области преимущественно произрастают смешанные лесные насаждения. Наибольшие площади занимают твердолиственные породы – дуб, клен, ясень (328,9 тыс. га), мягколиственные – осина, береза, ольха (160,7 тыс. га), хвойные представлены, в основном, сосной (77,7 тыс. га). Значительные площади твердолиственных насаждений сконцентрированы в Черкасском, Новобурасском, Вольском, Красноармейском, Вязовском и Балтайском лесничествах. Больше всего насаждений с преобладанием хвойных насаждений в Базарно-Карабулакском, Балтайском, Вольском, Ширококарамышском, Черкасском лесничествах.

Возрастная структура лесных насаждений области далека от оптимального распределения по возрастным группам.

Как следует из таблиц и рисунков, почти во всех лесничествах в хвойных насаждениях большую часть составляют молодняки и средневозрастные насаждения, мало спелых и почти нет перестойных насаждений.

Среди спелых (перестойных) лесных насаждениях преобладают дуб и осина. За последние годы наблюдается увеличение объемов спелых (перестойных) насаждений. Это связано с отсутствием сплошных рубок спелых и перестойных насаждений. Выборочные рубки спелых и перестойных насаждений не выполняют свои лесохозяйственные функции и являются чрезвычайно затратными.

1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов Саратовской области.

В соответствии с материалами лесоустройства 1993-1994 годов все леса Саратовской области были отнесены к лесам первой группы. На основании статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса Саратовской области отнесены к защитным лесам. Эксплуатационные леса отсутствуют.

1.1.7. Характеристика состояния лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Саратовской области, отнесены леса, находящиеся в ведении федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Хвалынский".

Освоение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В основе разделения площади на виды земель особо охраняемых природных территорий лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес лесопокрытой площади в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качества земель.

1. Заповедная зона – 1359 га.

Определяющая функция этой зоны – сохранение в заповедном режиме наиболее ценных природных территориальных комплексов национального парка со всей совокупностью их компонентов в условиях естественного течения природных процессов и явлений, включающих места произрастания и обитания редких видов растений и животных.

Основная функция зоны – сохранение и восстановление наиболее ценных природных экосистем, поддержание разнообразия местных видов растений и животных, сохранение природных и культурных ландшафтов.

2. Лесохозяйственная зона – 20864 га.

Основная функция зоны – сохранение целостности естественных природных лесных ландшафтов и всего многообразия природных комплексов, типичных и уникальных сообществ, памятников природы с целью экологического просвещения посетителей национального парка и пропаганды идей охраны природы, а также обеспечение условий для полноценного кратковременного и длительного отдыха в природных условиях.

3. Рекреационная зона (познавательного туризма) – 3814 га.

Данная зона выделена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией о природных и культурных достопримечательностях национального парка.

Постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2004 года N 96-П "Об образовании охранной зоны национального парка "Хвалынский" вокруг парка была образована охранная зона площадью 114924 га.

Таблица 1.1.7.1

Распределение

лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов

в национальном парке "Хвалынский"

Целевое назначение лесов	Участковое лесничество	Номера кварталов или их частей	Площадь (га)	Основание деления лесов по целевому назначению
Всего лесов	Хвалынское, Сосново-Мазинское, Алексеевское	1-76 1-102 1-93	7553 9847 8637
в том числе леса особо охраняемых природных территорий	Хвалынское, Сосново-Мазинское, Алексеевское	1-76 1-102 1-93	7553 9847 8637	статья 103 Лесного кодекса Российской Федерации

В таблице 1.1.7.2 приведена динамика распределения лесного фонда по категориям земель в национальном парке "Хвалынский" за период с 2003 по 2013 годы.

Из таблицы видно, что при неизменности площади с момента создания национального парка "Хвалынский" площадь земель, покрытых лесной растительностью, увеличена за счет создания лесных культур и перевода молодняков в земли, покрытые лесной растительностью (119 га).

Таблица 1.1.7.2

Динамика

распределения лесов национального парка "Хвалынский"

по категориям земель

N п/п	Показатели	На 1 января 2003 года	На 1 января 2014 года	Разница с предшест-вующим учетом		Причины изменений, соотносимые с разницей в графах пятой, шестой
				+	-	переведено в земли, покрытые лесной растительностью		выруб-лено	создано лесных культур
						ест. воз.	культуры
1.	Общая площадь земель	25514	26037	523
1.1.	Покрытые лесной растительностью	23062	23482	420		376	411	745
1.1.1.	Из них лесные культуры	4870	5160	290			411	17
1.2.	Не покрытые лесной растительностью	550	523		27	376	411		450
1.2.1.	Несомкнутые лесные культуры	199	222	23			411		450
1.2.2.	Лесные питомники, плантации	21	22	1
1.2.3.	Естественные редины	39	42	3
1.2.4.	Фонд лесо-восстановления	291	237		54	376		745	450
1.2.4.1.	В том числе гари
1.2.4.2.	Погибшие насаждения
1.2.4.3.	Вырубки	175	138		37	376		745	450
1.2.4.4.	Прогалины	116	99		17
1.3.	Нелесные земли	1992	2032	40					5

Кроме национального парка "Хвалынский" на территории области находятся памятники природы, государственные природные заказники и природный парк "Кумысная поляна". В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации они отнесены к ценным лесам, имеющим научное или историческое значение.

Памятники природы и заказники регионального значения, расположенные на территории лесного фонда, выделены в отдельную категорию защитных лесов "Леса, имеющие научное или историческое значение" в составе ценных лесов.

Памятниками природы в области объявлены уникальные природные объекты, имеющие особое научное, историческое и культурно-эстетическое значение. Основной задачей объявления памятников природы является сохранение их в естественном состоянии для научных, культурно-просветительских и эстетических целей.

Государственные природные заказники образованы с целью сохранения, воспроизводства и восстановления отдельных или нескольких компонентов природы и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от целей и задач государственные природные заказники могут быть ботаническими, гидрологическими, зоологическими или комплексными (ландшафтными).

В лесном фонде 13 лесничеств выделено 38 особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 45,2 тыс. га.

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах.

Лес – это мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которое может быть с исключительно высоким эффектом использовано для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы.

Лес обладает активными свойствами живого организма, обеспечивает резкое снижение интенсивности неблагоприятных воздействий, стабилизацию природных процессов в том случае, если они не превышают определенных пределов. В экологическом отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющим в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

Проблемы сохранения окружающей среды и биоразнообразия решались следующим способом:

1. Ограничение лесохозяйственной деятельности (выделение защитных лесов, особо охраняемых природных территорий) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение особо защитных участков лесов).

2. Сохранение редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Саратовской области.

3. На покрытой лесом территории, включенной в хозяйственную деятельность, проектировалось и осуществлялось ведение лесного хозяйства и лесопользования с максимальным сохранением окружающей среды и биологического разнообразия.

Все леса, находящиеся в ведении министерства природных ресурсов и экологии области, относятся к защитным. Площадь спелых и перестойных насаждений в защитных лесах составляет 104,5 тыс. га или 19 процентов от лесопокрытой площади, что является достаточным для сохранения биоразнообразия и видов, занесенных в Красную книгу Саратовской области.

Лесные участки, отнесенные к особо защитным, где ограничена или запрещена хозяйственная деятельность, распределены по всей территории области, формируя своеобразный каркас площадей, который служит не только для сохранения окружающей среды, биоразнообразия и видов, занесенных в Красную книгу Саратовской области, но и для распространения их по территории районов, подверженной антропогенной деятельности.

Для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и обеспечения восстановления природных компонентов предусматриваются следующие мероприятия:

1. Противопожарные мероприятия.

2. Проведение лесозащитных мероприятий.

3. Лесовосстановление и лесоразведение.

4. Проведение рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при уходе за лесами.

5. Строгое соблюдение режима хозяйствования в водоохранной зоне водотоков в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Саратовская область – один из регионов, имеющих собственную Красную книгу, включающую в себя 541 вид грибов, лишайников, растений и животных.

Перечни видов растений, грибов, лишайников и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области, утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 27 сентября 2006 года N 298-П.

Целью устойчивого управления лесами является сохранение их природоохранного потенциала, который состоит из ресурсного потенциала и способности лесов выполнять природоохранные функции, удовлетворяя потребности общества в лесных ресурсах, на основе научно обоснованного рационального, неистощительного и многоцелевого лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранения их биологического разнообразия.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории области.

1.2.1. Доходы от использования лесов.

Годовая сумма платы за использование лесов на территории области в 2013 году составила 18274,2 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 14671,7 тыс. рублей, в областной бюджет – 3602,5 тыс. рублей.

Согласно отчетности министерства природных ресурсов и экологии области объем валовой продукции областных государственных учреждений (лесхозов) за 2013 год составил около 182,1 млн рублей.

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства.

Из-за того, что Саратовская область считалась малолесным регионом, на ее территории не размещались мощности по переработке древесины.

На территории области переработкой древесины занимаются более 50 юридических и физических лиц. Они имеют более 70 станков для работы с круглой древесиной (распиловка, оцилиндровка), в том числе около 40 пилорам (Р-63, Р-65) и производят изделия разной размерно-сортовой и породной номенклатуры на малоэффективном оборудовании под конкретных потребителей. Это не позволяет формироваться конкурентной среде и ориентироваться на данные производства при создании мощностей по дальнейшей переработке пиломатериалов (домостроение, сращивание древесины).

Отсутствие у мелких переработчиков договоров аренды на заготовку древесины и местной сырьевой базы не позволяет эффективно использовать эти мощности для переработки местного сырья. Переработчики ориентируются, в основном, на привозное древесное сырье.

Технологии промышленных предприятий области, использующих древесину, были ориентированы на привозное сырье. До 1992 года для этих целей ввозилось около 1 млн м³ лесоматериалов. Особенностью рынка лесоматериалов области остается доминирование пиломатериалов над круглыми лесоматериалами. Для сокращения транспортных расходов древесина из лесных районов страны привозится уже в распиленном виде, то есть исключается перевозка отходов и низкокачественной продукции. Это стало причиной того, что в области не развивалась переработка дров, отходов, низкосортной и мелкотоварной древесины.

Из-за ограниченного спроса на древесину мощности по ее заготовке не соответствуют современному технологическому уровню. Объемы лесопромышленного производства представлены в приложении N 4 к Лесному плану Саратовской области.

Таблица 1.2.2.1

Объемы

лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки

древесины и иных лесных ресурсов в натуральном выражении

Виды продукции	Единица измерения	Объем производства	Объем экспорта	Удельный вес экспорта в объеме производства (%)
1	2	3	4	5
Лесоматериалы круглые	куб. м	99566	-	-
в т.ч. деловая древесина	куб. м	19913	-	-
Пиломатериалы, всего	куб. м	9745	-	-
в т.ч. хвойные	куб. м	1949	-	-
Фанера клееная	куб. м	-	-	-
Целлюлоза по варке	т	-	-	-
Бумага	т	-	-	-
Картон	т	-	-	-
Древесно-стружечные плиты	куб. м	-	-	-
Древесно-волокнистые плиты	кв. м	-	-	-
Другое		-	-	-

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики области.

Рост промышленного производства в области обеспечивается соответствующими трудовыми ресурсами и производственной базой. Численность населения, занятого в лесохозяйственном комплексе, на 2013 год почти 1 тыс. человек. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики приведена по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в таблице 1.2.3.1.

Изменение численности происходит за счет постепенного перемещения занятости из областных государственных учреждений (лесхозов) в малый бизнес. Распределение численности работающих в малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей свидетельствует о большей занятости в сфере обработки древесины по сравнению с лесным хозяйством.

Мотивация труда определяется ростом заработной платы. Средний уровень заработной платы в лесном секторе едва соответствовал среднему уровню 2013 года по области в целом, что свидетельствует об отставании ее темпов роста по сравнению с другими отраслями экономики области.

Таблица 1.2.3.1

Сведения

о численности и заработной плате работников лесной отрасли в органе управления лесным хозяйством

и подведомственных учреждениях

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением структурных подразделений (отделов), выполняющих функции лесничеств
Среднесписочная численность работников, всего (чел.)	42	52	51	48	52	52	52	53	53	53
Фонд оплаты труда, всего (тыс. рублей)	9807,3	14156,9	16900,6	16894,0	17869,0	18726,5	20001,4	20064,0	20064,0	20064,0
Среднемесячная заработная плата за год (тыс. рублей)	19,5	22,7	27,6	29,3	28,6	30,0	32,1	31,6	31,6	31,6
2. Лесничества (государственные учреждения)
Среднесписочная численность работников, всего (чел.)	208	275	285	284	266	227	222	237	237	237
Фонд оплаты труда, всего (тыс. рублей)	21220,6	27923,3	27028,5	30303,3	30953,9	33758,4	34827,9	35550,0	36972,0	38394,0
Среднемесячная заработная плата за год (тыс. рублей)	8,5	8,5	7,9	8,9	9,7	12,4	13,1	12,5	13,0	13,5
3. Специализированные учреждения по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности (лесхозы области)
Среднесписочная численность работников, всего (чел.)	1422	1233	538	257	615	626	606	690	690	690
Фонд оплаты труда, всего (тыс. рублей)	100241,4	100788,0	42472,6	23478,7	78241,7	80435,4	85850,6	103500,0	107639,6	111779,6
Среднемесячная заработная плата за год (тыс. рублей)	5,9	6,8	6,6	7,6	10,6	10,7	11,8	12,5	13,0	13,5
Всего:
Среднесписочная численность работников, всего (чел.)	1672	1560	874	589	933	905	880	980	980	980
Фонд оплаты труда, всего (тыс. рублей)	131269,3	142868,2	86401,7	70676	127064,6	132920,3	140679,9	159114	164675,6	170237,6
Среднемесячная заработная плата за год (тыс. рублей)	6,5	7,6	8,2	10,0	11,3	12,2	13,3	13,5	14,0	14,5