Постановление Губернатора Саратовской области от 09.02.2016 № 33

3.1.3. Показатель доходности использования лесов.

В условиях рыночной экономики важнейшей целью ведения лесного хозяйства является обеспечение его доходности. Для защитных лесов в малолесных регионах получение дохода не является первостепенной задачей. Тем не менее, леса на территории области обеспечивают большую доходность, чем та, что учитывается только платежами в бюджетную систему.

В качестве дохода от использования лесов учтены доходы лиц, использующих леса, в объеме их затрат на проведение лесохозяйственных мероприятий. В 2012 году лицами, использующими леса, получен доход не менее 20,1 млн рублей. Расходы лиц, использующих леса (лесхозов), на лесохозяйственные работы в 2012 году составили 112,3 млн рублей.

Лица, использующие леса, осуществляя расходы на выполнение лесохозяйственных мероприятий, имеют низкую рентабельность (не более 3-5 процентов). Планируется повысить уровень рентабельности лесохозяйственных организаций при осуществлении лесохозяйственных мероприятий до 12-15 процентов к 2018 году. Расходы лиц, использующих леса, на лесохозяйственные работы к 2018 году прогнозируются не менее 240,9 млн рублей.

Планируемые доходы от использования определены в разделе 3.1.1. Прогнозируемый объем расходов на выполнение мероприятий Лесного плана Саратовской области рассчитан в разделе 3.1.2. В этом разделе определены факторы, влияющие на динамику доходов и расходов на ведение лесного хозяйства.

Коэффициент доходности использования лесов – отношение дохода от использования лесов к расходам на охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений приведен в таблице 3.1.3.1.

Реализация мероприятий Лесного плана Саратовской области позволит обеспечить повышение объема платежей за использование лесов в федеральный и областной бюджеты. Планируется, что коэффициент доходности использования лесов будет ежегодно возрастать, формируя нормальный рыночный механизм финансового обеспечения лесного хозяйства на территории области.

Таблица 3.1.3.1

Соотношение доходов и расходов лесного хозяйства

Саратовской области

(тыс. рублей)

Показатели	2009 год	2012 год	2013 год (факт)	2018 год (прогноз)
1. Расходы на организацию, управление, ведение лесного хозяйства:	267268,1	187545,9	209196,8	389445,7
за счет средств федерального бюджета	117053,4	123247,8	131773,3	165199,3
за счет средств областного бюджета	17152,2	19829,0	17155,9	16800
за счет средств внебюджетных источников (лиц, использующих леса)	143187,5	85128,5	60307,6	207446,4
2. Доходы от использования лесов
в федеральный бюджет	8220,1	16144	13693,9	15835,8
в областной бюджет	904,4	4034,9	2819,0	4279,0
лиц, использующих леса				264436
коэффициент доходности использования лесов
федеральный бюджет	0,08	0,13	0,10	0,10
областной бюджет	0,06	0,2	0,15	0,20
лиц, использующих леса	-	-		1,27

К 2018 году коэффициент доходности использования лесов по федеральному бюджету планируется увеличить в 2 раза – до 10 процентов. На увеличение доходности использования лесов должна оказать влияние реализация инвестиционных проектов в области освоения лесов. Планируется довести долю доходов областного бюджета от лесной отрасли к расходам областного бюджета на лесное хозяйство до 9 процентов. Такое соотношение доходов и расходов соответствует социально-экономическому значению лесов на территории области.

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Выполнение мероприятий Лесного плана Саратовской области, разработанных на основе всестороннего анализа состояния лесосырьевого потенциала лесов, развития лесохозяйственного производства и использования лесных ресурсов, позволит вывести лесной сектор экономики на более высокий уровень, обеспечит стабильный рост экономических показателей.

Оценка результативности и эффективности реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области ведется с использованием целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Более полную характеристику эффективности выполнения мероприятий Лесного плана Саратовской области обеспечивают индикаторы устойчивого управления лесами, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 года N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации".

Для малолесных регионов, в том числе и для Саратовской области, не все индикаторы информативны и могут быть использованы в качестве прогнозных показателей. После проведенного анализа часть наиболее содержательных индикаторов включена в качестве прогнозных показателей в Лесной план Саратовской области. Изменение некоторых из прогнозных показателей проанализировано ниже.

Расчетная лесосека по лесоводственным требованиям составляет 1391 тыс. м³. Объемы заготовки древесины к 2018 году увеличатся с 111,6 тыс. м³ до 196,4 тыс. м³/га. Таким образом, уровень освоения расчетной лесосеки также увеличится к уровню 2012 года и составит 14 процентов.

Средний годичный прирост насаждений рассчитывался исходя из отношения общего среднего прироста древесины на землях лесного фонда к площади, покрытой лесной растительностью. Таким образом, средний прирост на 1 га увеличится до уровня 2,43 м³. В основном, рост будет обеспечен за счет повышения продуктивности хвойных молодняков и средневозрастных насаждений (таблица 3.2.1). По мнению специалистов лесного хозяйства для условий Саратовской области в связи со сложными лесорастительными условиями невыполним показатель по общему среднему приросту 4,3 м³ на 1 га, и он должен быть снижен.

Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов Саратовской области за 2009-2018 годы составит 140,8 млн рублей. Доходы с 1 га лесов рассчитываются путем деления общего объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов Саратовской области на площадь лесного фонда. В результате реализации Лесного плана Саратовской области к 2018 году увеличение дохода с 1 га лесов составит 21 рубль.

За период 2009-2018 годов планируется увеличение площади лесов до 670,5 тыс. га. Таким образом, отношение общей площади, покрытой лесной растительностью, к площади Саратовской области (лесистость) к 2018 году составит 7 процентов (обосновано почвенно-климатическими условиями области).

Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, возрастет с 577,7 тыс. га до 578,0 тыс. га.

Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают в жестких почвенно-климатических условиях и выполняют защитные функции, выделение ценных древесных пород условно. Даже кустарники и интродуцированные породы деревьев представляют высокую ценность на засоленных почвах и засушливых условиях Заволжья, поэтому все породы, произрастающие на территории Саратовской области кроме кустарников отнесены к ценным насаждениям.

Доля площади ценных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к концу планируемого периода складывается из отношения площади ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда к площади земель лесного фонда и составит 98 процентов за счет создания лесных культур целевых древесных пород – сосны обыкновенной и дуба черешчатого.

Соотношение площадей искусственного лесовосстановления и сплошных рубок в 2018 году снизится с 980 до 210 процентов. В условиях области данный показатель не является информативным, так как леса области отнесены к защитным, где сплошные рубки не проводятся (кроме сплошных санитарных рубок).

Площадь горельников, а также данные лесопатологического мониторинга свидетельствуют, что в отраслевом наблюдении не в полной мере отражена удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров. В отдельные годы данный показатель составлял до 0,1 процента.

На плановый период показатель "Доля удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров", предусмотрен в динамике с 0,08 процента в 2009 году до 0,05 процента в 2018 году.

Удельная площадь земель, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней, также занижена и по факту составляет в отдельные годы по экспертным оценкам до 0,1 процента. На плановый период показатель "Доля удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней" предусмотрен в динамике с 0,08 процента в 2009 году до 0,05 процента в 2018 году. На запланированном уровне показатель может быть обеспечен своевременным и качественным проведением всего комплекса лесозащитных мероприятий.

Наиболее распространенным нарушением в сфере использования лесов на территории области является самовольная рубка лесных насаждений. Выявляемость нарушений лесного законодательства в 2018 году планируется повысить до 70 процентов за счет профессиональной подготовки кадров наземной охраны лесов и федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения их транспортом и средствами связи, организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления области. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2018 году планируется в объеме 5 процентов от выявленного общего ущерба.

Перечень целевых прогнозных показателей и данных, необходимых для их расчета, приведен в таблице 3.2.1. По годам значения целевых показателей эффективности мероприятий по освоению лесов области представлены в приложении N 23 к Лесному плану Саратовской области.

Таблица 3.2.1

Целевые прогнозные показатели

эффективности Лесного плана Саратовской области

N п/п	Наименование показателя	Факт на 1 января 2014 года	Значение целевых прогнозных показателей на 2018 год	Плановый показатель отраслевого наблюдения
1	2	3	4	5
1.	Площадь Саратовской области (тыс. га)	10124,4	10124,4	-
2.	Площадь земель лесного фонда области (тыс. га)	670,3	670,5
3.	Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (тыс. га)	577,7	578,0	-
4.	Площадь земель, покрытых лесной растительностью (тыс. га)	633,7	635,8	-
5.	Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории области (тыс. га )	13693,9	15835,8	-
6.	Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га)	0,19	0,33	3,4
7.	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины (%)	102,3	101,7	110
8.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда (руб./га)	21	27,4	5
9.	Площадь земель лесного фонда области, пострадавшая от пожаров (гибель с учетом пожаров прошлых лет), га	5,7 (1660,3)	1175,6	-
10.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров (%)	0,3	0,09	0,1
11.	Площадь земель лесного фонда области, пострадавшая от вредителей и болезней (с учетом сплошных санитарных рубок) (га)	0 (1900)	210	-
12.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса (%)	0	0,02	-
13.	Площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда области (тыс. га)	1,3	1,2	-
14.	Площадь сплошных рубок насаждений на землях лесного фонда области (тыс. га)	0,5	0,7	-
15.	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда (%)	287,2	218,7	93,00
16.	Площадь ценных лесных насаждений на землях лесного фонда на территории области (тыс. га)	570,9	571,6	-
17.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (%)	98,8	98,8	89,00
18.	Общий средний прирост древесины на землях лесного фонда области (тыс. м3)	1420	1500	-
19.	Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га)	2,46	2,45	4,3
20.	Лесистость территории области (без учета защитных насаждений на землях сельскохозяйственных угодий) (%)	6,3	6,3	-
21.	Выявляемость нарушений лесного законодательства (%)	96,2	65	-
22.	Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства (%)	20,3	18,2	-

На сегодняшний день доля лесного сектора в экономике области составляет 1,2 процента. В результате реализации мероприятий Лесного плана Саратовской области к 2018 году прогнозируется увеличение данного показателя до 1,3 процента.

Лесистость Саратовской области сохраняется стабильной с 2009 года и составляет 6,3 процента. Планируется сохранить этот показатель к 2018 году. Доля земель лесного фонда переданных в пользование пока не велика и составляет 5,4 процента. Резкое увеличение этого показателя происходило в 2012 и 2013 годах – с 1,3 до 5,0 процента. На последующий до 2018 года период планируется медленное увеличение этого показателя. Объем платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации планомерно повышался и в 2014 году составил 34,3 руб./га. Эту тенденцию планируется сохранить и в 2018 году, достигнув показателя в 37,8 руб./га.

Выявляемость нарушений лесного законодательства с 2008 по 2014 годы в целом сократилась до 59 процентов. К 2018 году планируется на систематической основе повысить этот показатель до 66 процентов.

Крупные пожары отмечались в области только в 2018 году, их доля составила 1,8 процента. На последующие годы этот показатель превышаться не должен. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, только в 2010 году была очень низкой и составляла 0,5. В остальные годы она была не ниже 90 процентов. Такое положение планируется сохранить на весь период до 2018 года (95,5 процента).

Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 2015 года сильно колебалась по годам, но в среднем составляла около 7 процентов. С 2015 года планируется увеличить этот показатель до 15-18 процентов.

Приложение N 1

к Лесному плану Саратовской области

Показатели лесов,

расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий,

распределение их площади по лесным районам

N п/п	Наименование лесничества, лесопарка	Общая площадь лесов (тыс. га)	Распределение общей площади лесов по целевому назначению (тыс. га)			Площадь, покрытая лесной раститель-ностью (тыс. га)	Общий запас древесины (тыс. куб. м)	Общий средний прирост запаса древесины (тыс. куб. м)
			защитные леса	эксплуа-тационные леса	резерв-ные леса
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесостепной район европейской части Российской Федерации
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1.	Аркадакское	2,74	2,74	0,00	0,00	2,63	637,00	6,80
2.	Аткарское	14,19	14,19	0,00	0,00	9,87	1239,40	13,20
3.	Базарно-Карабулакское	44,49	44,49	0,00	0,00	40,65	4162,80	15,40
4.	Балтайский	31,63	31,63	0,00	0,00	30,63	3413,30	13,30
5.	Вольское	54,27	54,27	0,00	0,00	48,54	4382,50	15,70
6.	Вязовское	14,23	14,23	0,00	0,00	13,97	3956,70	14,30
7.	Екатериновское	3,05	3,05	0,00	0,00	2,95	767,80	9,30
8.	Макаровское	27,45	27,45	0,00	0,00	24,67	2807,20	12,40
9.	Новобурасское	29,34	29,34	0,00	0,00	27,49	3150,90	13,10
10.	Петровское	17,97	17,97	0,00	0,00	17,07	1964,50	9,50
11.	Романовское	5,41	5,41	0,00	0,00	4,92	422,30	7,40
12.	Черкасское	32,02	32,02	0,00	0,00	29,33	3663,80	13,70
Итого:		276,78	276,78	0,00	0,00	252,71	30568,20	144,10
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий
1.	Национальный парк "Хвалынский"	26,04	26,04	0,00	0,00	23,48	2644,20	59,80
Итого:		26,04	26,04	0,00	0,00	23,48	2644,20	59,80
На землях населенных пунктов
2.	Петровский район	0,51	0,51	0,00	0,00	0,47	0,00	0,00
Итого:		0,51	0,51	0,00	0,00	0,47	0,00	0,00
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
1.	Причернавское военное лесничество	15,92	15,92	0,00	0,00	14,93	1643,00	41,50
Итого:		15,92	15,92	0,00	0,00	14,93	1643,00	41,50
Леса на землях сельскохозяйственного назначения, земли запаса
1.	Новобуррасский район	2,12	2,12	0,00	0,00	2,12	150,00	13,00
Итого:		2,12	2,12	0,00	0,00	2,12	150,00	13,00
Итого по лесостепному району европейской части Российской Федерации
		321,37	321,37	0,00	0,00	293,71	35005,40	258,40
Район степей европейской части Российской Федерации
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1.	Аркадакское	15,98	15,98	0,00	0,00	14,34	1986,20	43,20
2.	Аткарское	13,82	13,82	0,00	0,00	13,78	1539,80	62,60
3.	Балаковское	22,66	22,66	0,00	0,00	19,58	2936,60	38,60
4.	Балашовский	26,37	26,37	0,00	0,00	22,64	3232,80	77,40
5.	Вязовское	26,36	26,36	0,00	0,00	24,58	1695,70	93,40
6.	Дьяковское	20,54	20,54	0,00	0,00	9,09	410,40	13,80
7.	Ершовское	8,08	8,08	0,00	0,00	6,32	309,30	10,40
8.	Екатериновское	12,13	12,13	0,00	0,00	11,21	856,10	40,80
9.	Калининское	15,82	15,82	0,00	0,00	13,35	3297,50	35,40
10.	Красноармейское	52,15	52,15	0,00	0,00	38,28	3641,70	68,30
11.	Лысогорское	17,79	17,79	0,00	0,00	13,87	2082,70	35,70
12.	Марксовское	14,17	14,17	0,00	0,00	11,69	1467,30	29,30
13.	Пугачевское	27,43	27,43	0,00	0,00	22,93	1797,70	44,00
14.	Романовское	10,56	10,56	0,00	0,00	8,02	1085,20	34,80
15.	Саратовское	24,06	24,06	0,00	0,00	21,15	3824,50	49,70
16.	Усовское	32,05	32,05	0,00	0,00	28,91	3885,60	69,10
17.	Ширококарамышское	34,96	34,96	0,00	0,00	28,60	3646,30	71,40
18.	Энгельсское	18,60	18,60	0,00	0,00	16,51	1767,10	27,70
Итого:		393,53	393,53	0,00	0,00	324,83	39462,50	845,60
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
1.	Татищевское военное лесничество	4,30	4,30	0,00	0,00	2,03	297,10	12,70
Итого:		4,30	4,30	0,00	0,00	2,03	297,10	12,70
На землях населенных пунктов
1.	Балаковский район	0,18	0,18	0,00	0,00	0,18	10,00	12,30
2.	Балашовски район	0,11	0,11	0,00	0,00	0,11	10,00	10,10
3.	Вольский район	0,79	0,79	0,00	0,00	0,55	30,00	14,60
4.	Ершовский район	0,24	0,24	0,00	0,00	0,24	0,30	0,10
5.	Краснопартизанский район	0,30	0,30	0,00	0,00	0,24	0,60	0,10
6.	Красноармейский район	0,10	0,10	0,00	0,00	0,10	10,00	2,40
7.	Ртищевский район	0,25	0,25	0,00	0,00	0,25	30,00	6,50
8.	Марксовский район	0,04	0,04	0,00	0,00	0,04	1,40	0,90
9.	Пугачевский район	0,49	0,49	0,00	0,00	0,49	56,70	14,30
10.	Саратовский район	4,87	4,87	0,00	0,00	3,78	554,50	13,00
11.	Энгельсский район	1,23	1,23	0,00	0,00	1,12	120,00	8,60
Итого:		8,61	8,61	0,00	0,00	7,11	823,50	82,90
Леса на землях сельскохозяйственного назначения, земли запаса
1.	Александрово-Гайский район	0,89	0,89	0,00	0,00	0,89	8,00	2,60
2.	Ершовский район	1,12	1,12	0,00	0,00	1,12	0,90	0,10
3.	Ивантеевский район	1,07	1,07	0,00	0,00	1,07	41,60	2,60
4.	Краснокутский район	0,74	0,74	0,00	0,00	0,50	3,00	0,90
5.	Краснопартизанский район	1,35	1,35	0,00	0,00	0,83	6,20	0,80
6.	Питерский район	1,10	1,10	0,00	0,00	0,04	1,00	0,10
7.	Советский район	0,93	0,93	0,00	0,00	0,93	10,00	0,30
8.	Федоровский район	0,39	0,39	0,00	0,00	0,39	1,20	0,70
Итого:		7,58	7,58	0,00	0,00	5,77	71,90	8,10
Итого по району степей европейской части Российской Федерации
		414,02	414,02	0,00	0,00	339,73	39831,50	866,40
Итого по субъекту Российской Федерации
1.	Всего лесов	735,39	735,39	0,00	0,00	633,44	75923,60	1279,60
2.	Леса, расположенные на землях лесного фонда	670,31	670,31	0,00	0,00	577,54	70030,70	989,70
3.	Леса, расположенные на землях обороны и безопасности	20,22	20,22	0,00	0,00	16,96	1940,10	54,20
4.	Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий	26,04	26,04	0,00	0,00	23,48	2644,20	59,80
5.	Леса на землях сельскохозяйственного назначения	9,70	9,70	0,00	0,00	7,89	485,10	93,00
6.	На землях населенных пунктов	9,12	9,12	0,00	0,00	7,57	823,50	82,90