Закон Саратовской области от 27.11.2008 № 300-ЗСО

                                ЗАКОН                                 

                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой                 26 ноября 2008 года


            Об областной целевой программе "Реформирование
               региональных финансов Саратовской области
                          на 2008-2010 годы"                          


     Статья 1
     Утвердить    областную    целевую    программу    "Реформирование
региональных  финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" согласно
приложению к настоящему Закону.

     Статья 2
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


Губернатор
Саратовской области                                         П.Л.Ипатов


г.Саратов
27 ноября 2008 г.
N 300-ЗСО




                                 Приложение   к   Закону   Саратовской
                                 области    "Об    областной   целевой
                                 программе             "Реформирование
                                 региональных   финансов   Саратовской
                                 области на 2008-2010 годы"


                     Областная целевая программа                      
                     "Реформирование региональных                     
                     финансов Саратовской области                     
                          на 2008-2010 годы"                          


                 Паспорт областной целевой программы                  
                "Реформирование региональных финансов                 
                Саратовской области на 2008-2010 годы"                

----------------------------------------------------------------------
|Наименование Программы    |- областная целевая программа            |
|                          |"Реформирование региональных финансов    |
|                          |Саратовской области на 2008-2010 годы"   |
|                          |(далее - Программа)                      |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки  |- постановление Правительства Саратовской|
|Программы                 |области от 25 марта 2008 года N 127-П    |
|                          |"О мерах по реализации Закона            |
|                          |Саратовской области "Об областном бюджете|
|                          |на 2008 год"                             |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик  |- министерство финансов области          |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики     |- министерство финансов области,         |
|Программы                 |Автономная некоммерческая организация    |
|                          |"Институт реформирования общественных    |
|                          |финансов" (г.Москва) (по согласованию)   |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы,  |- цели Программы:                        |
|важнейшие оценочные       |совершенствование системы предоставления |
|показатели                |государственных услуг физическим и       |
|                          |юридическим лицам;                       |
|                          |развитие практики применения             |
|                          |среднесрочного бюджетирования,           |
|                          |ориентированного на результат;           |
|                          |совершенствование межбюджетных отношений |
|                          |и повышение качества управления          |
|                          |муниципальными финансами;                |
|                          |повышение качества финансового           |
|                          |менеджмента.                             |
|                          |Задачи Программы:                        |
|                          |создание системы учета потребности в     |
|                          |объемах, инфраструктуре предоставления и |
|                          |качестве государственных услуг           |
|                          |юридическим и физическим лицам;          |
|                          |стандартизация государственных услуг     |
|                          |юридическим и физическим лицам;          |
|                          |создание предпосылок для развития новых  |
|                          |форм оказания государственных услуг      |
|                          |юридическим и физическим лицам;          |
|                          |формирование и реализация государственных|
|                          |заданий на предоставление                |
|                          |государственных услуг юридическим и      |
|                          |физическим лицам;                        |
|                          |совершенствование процедуры формирования |
|                          |и реализации ведомственных и долгосрочных|
|                          |целевых программ;                        |
|                          |внедрение среднесрочного финансового     |
|                          |планирования;                            |
|                          |формирование порядка планирования        |
|                          |бюджетных ассигнований;                  |
|                          |внедрение объективных и прозрачных       |
|                          |механизмов распределения финансовой      |
|                          |помощи;                                  |
|                          |формализация процедур предоставления     |
|                          |бюджетных кредитов местным бюджетам;     |
|                          |стимулирование реформирования            |
|                          |муниципальных финансов;                  |
|                          |организация мониторинга качества         |
|                          |управления общественными финансами и     |
|                          |платежеспособности муниципальных         |
|                          |образований;                             |
|                          |повышение качества финансового           |
|                          |менеджмента главных распорядителей       |
|                          |средств областного бюджета;              |
|                          |оптимизация процесса планирования и      |
|                          |финансирования временных кассовых        |
|                          |разрывов;                                |
|                          |снижение и ликвидация просроченной       |
|                          |кредиторской задолженности бюджетных     |
|                          |учреждений и государственных унитарных   |
|                          |предприятий;                             |
|                          |создание формализованной методики оценки |
|                          |финансовых последствий предоставляемых   |
|                          |льгот по уплате налогов и сборов;        |
|                          |повышение эффективности использования    |
|                          |государственной собственности области;   |
|                          |внедрение формализованных процедур       |
|                          |управления государственным долгом        |
|                          |области, принятия долговых обязательств, |
|                          |их рефинансирования.                     |
|                          |Важнейшие оценочные показатели:          |
|                          |отклонение потребности в предоставлении  |
|                          |государственных услуг юридическим и      |
|                          |физическим лицам в последнем отчетном    |
|                          |году отличается не более чем на 15       |
|                          |процентов от фактически предоставленных  |
|                          |данных услуг;                            |
|                          |все предоставляемые государственные      |
|                          |услуги юридическим и физическим лицам в  |
|                          |последнем отчетном году и (или) текущем  |
|                          |финансовом году имеют требования к       |
|                          |качеству предоставления;                 |
|                          |доля государственных услуг юридическим и |
|                          |физическим лицам, предоставляемых        |
|                          |организациями иных, за исключением       |
|                          |бюджетных учреждений,                    |
|                          |организационно-правовых форм, составляет |
|                          |не менее 20 процентов от общего объема   |
|                          |предоставляемых соответствующих услуг;   |
|                          |80 процентов фактически предоставленных в|
|                          |соответствии с государственными          |
|                          |заданиями государственных услуг          |
|                          |юридическим и физическим лицам за        |
|                          |последний отчетный год соответствуют     |
|                          |установленным требованиям к качеству     |
|                          |предоставления услуг;                    |
|                          |объем бюджетных расходов, предусмотренных|
|                          |на реализацию действующих ведомственных  |
|                          |и (или) долгосрочных целевых программ,   |
|                          |составляет не менее 50 процентов от      |
|                          |общего объема непроцентных расходов      |
|                          |областного бюджета;                      |
|                          |реализована процедура утверждения проекта|
|                          |областного бюджета на очередной          |
|                          |финансовый год и плановый период;        |
|                          |отклонение фактической бюджетной         |
|                          |обеспеченности муниципального района     |
|                          |(городского округа), имеющего самый      |
|                          |низкий уровень бюджетной обеспеченности, |
|                          |и муниципального района (городского      |
|                          |округа), имеющего самый высокий уровень  |
|                          |бюджетной обеспеченности, составляет не  |
|                          |более двух раз;                          |
|                          |отсутствует просроченная задолженность по|
|                          |предоставленным местным бюджетам         |
|                          |бюджетным кредитам;                      |
|                          |муниципальными образованиями -           |
|                          |получателями субсидий на реформирование  |
|                          |муниципальных финансов сформированы      |
|                          |трехлетние бюджеты на очередной          |
|                          |финансовый год и плановый период,        |
|                          |состоящие не менее чем на 30 процентов   |
|                          |из расходов на реализацию ведомственных  |
|                          |и (или) долгосрочных целевых программ;   |
|                          |средняя по муниципальным образованиям    |
|                          |области оценка качества управления       |
|                          |финансами и платежеспособности           |
|                          |муниципальных образований за последний   |
|                          |отчетный год увеличена в сравнении с     |
|                          |предыдущим финансовым годом;             |
|                          |средняя по главным распорядителям средств|
|                          |областного бюджета оценка качества       |
|                          |финансового менеджмента за последний     |
|                          |отчетный год увеличена в сравнении с     |
|                          |предыдущим финансовым годом;             |
|                          |просроченная задолженность по средствам, |
|                          |привлекаемым на покрытие временных       |
|                          |кассовых разрывов, отсутствует;          |
|                          |результаты мониторинга кредиторской      |
|                          |задолженности бюджетных учреждений и     |
|                          |государственных унитарных предприятий,   |
|                          |в том числе просроченной, публикуются    |
|                          |в печатных СМИ и (или) на сайте          |
|                          |Правительства области;                   |
|                          |объем налоговых льгот составляет менее   |
|                          |пяти процентов налоговых доходов         |
|                          |областного бюджета;                      |
|                          |не менее 90 процентов государственных    |
|                          |унитарных предприятий и организаций, доли|
|                          |уставного капитала в которых принадлежат |
|                          |Саратовской области, удовлетворяют       |
|                          |критериям сохранения их в государственной|
|                          |собственности области;                   |
|                          |все операции по долговым обязательствам  |
|                          |полностью соответствуют установленной    |
|                          |процедуре                                |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации  |- 2008 – 2010 годы, в том числе:         |
|Программы                 |I этап: с даты вступления в силу         |
|                          |настоящего Закона по 30 июня 2009 года;  |
|                          |II этап: с 1 июля 2009 года по 30 июня   |
|                          |2010 года                                |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных      |- министерство финансов области,         |
|мероприятий               |министерство экономического развития и   |
|                          |торговли области, комитет по управлению  |
|                          |имуществом области, главные распорядители|
|                          |средств областного бюджета               |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем и источники         |- общий объем финансирования Программы   |
|исполнения                |составляет 243,0 млн. рублей, в том числе|
|                          |за счет средств областного бюджета –     |
|                          |48,6 млн. рублей, федерального бюджета   |
|                          |(прогнозно) – 194,4 млн. рублей*,        |
|                          |в том числе по годам:                    |
|                          |в 2009 году – 121,5 млн. рублей, из них  |
|                          |из областного бюджета – 24,3 млн. рублей;|
|                          |в 2010 году – 121,5 млн. рублей, из них  |
|                          |из областного бюджета – 24,3 млн. рублей.|
|                          |*Объем субсидий из федерального бюджета и|
|                          |общий объем финансирования Программы     |
|                          |может быть уточнен по результатам        |
|                          |конкурса Министерства финансов Российской|
|                          |Федерации                                |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные        |- повышение качества управления          |
|результаты реализации     |региональными и муниципальными финансами |
|Программы                 |Саратовской области                      |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Система организации       |- контроль за исполнением Программы      |
|контроля за исполнением   |осуществляет министерство финансов       |
|Программы                 |области совместно с министерством        |
|                          |экономического развития и торговли       |
|                          |области                                  |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Дополнительные   основания|- постановление Правительства Российской |
|для разработки Программы  |Федерации от 12 декабря 2007 года N 859  |
|                          |"Об утверждении Положения о              |
|                          |предоставлении в 2008-2009 годах субсидий|
|                          |на реформирование региональных и         |
|                          |муниципальных финансов";                 |
|                          |распоряжение Правительства Российской    |
|                          |Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р  |
|                          |"Концепция повышения эффективности       |
|                          |межбюджетных отношений и качества        |
|                          |управления государственными и            |
|                          |муниципальными финансами в Российской    |
|                          |Федерации в 2006-2008 годах";            |
|                          |приказ Министерства финансов Российской  |
|                          |Федерации от 24 августа 2004 года N 238  |
|                          |"Вопросы распределения субсидий на       |
|                          |реформирование региональных и            |
|                          |муниципальных финансов";                 |
|                          |приказ Министерства финансов Российской  |
|                          |Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 |
|                          |"О проведении в 2008 году отбора         |
|                          |субъектов Российской Федерации для       |
|                          |распределения субсидий на реформирование |
|                          |региональных финансов"                   |
----------------------------------------------------------------------


 1. Концепция областной целевой программы "Реформирование региональных
           финансов Саратовской области на 2008-2010 годы"            

        1.1. Обоснование необходимости реформирования системы         
              региональных финансов Саратовской области               

     Органы  государственной  власти  Саратовской  области   в   целях
повышения  эффективности и качества управления региональными финансами
на территории области проводят целенаправленную политику, связанную  с
внедрением  на  региональном  уровне основных направлений проводимой в
Российской Федерации бюджетной реформы. Этот процесс носит планомерный
характер  и  осуществляется  в  соответствии  с  целями  и задачами по
управлению  региональными  финансами,  определенными  на   федеральном
уровне.
     Основные направления в  области  бюджетной  политики  изложены  в
таких   директивных  документах  федерального  уровня,  как  бюджетные
послания Президента  Российской  Федерации,  Концепция  реформирования
бюджетного   процесса   в  Российской  Федерации  в  2004-2006  годах,
одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая
2004 года  N 249,  и  Концепция  повышения  эффективности межбюджетных
отношений и  качества  управления  государственными  и  муниципальными
финансами   в  Российской  Федерации  в  2006-2008  годах,  одобренная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года
N 467-р.
     Саратовская  область  уже  имеет  успешный  опыт   реформирования
региональных  финансов.  Так, в 2002 году область на конкурсной основе
стала одним из субъектов Российской Федерации –  получателей  субсидий
из Фонда реформирования региональных финансов. В результате реализации
программы  реформирования  системы  управления  финансами  Саратовской
области,  утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 17
июля 2002 года N 70-2932,  была  создана  основанная  на  казначейской
технологии  система  предварительного контроля исполнения областного и
местных бюджетов, упорядочена система межбюджетных отношений, внедрены
в  практику работы отдельные элементы управления по результатам, в том
числе  методика  оценки  результативности  и  эффективности   расходов
областного  бюджета, разработаны и реализованы мероприятия по развитию
налоговой базы и совершенствованию системы управления  государственным
имуществом  области,  системы управления государственным долгом, начат
процесс по предоставлению  доступа  негосударственных  поставщиков  на
рынок государственных услуг.
     Совершенствование системы региональных финансов было продолжено и
после   завершения   вышеуказанной   программы,   был  реализован  ряд
мероприятий, направленных на  создание  новой  организации  бюджетного
процесса  и  более  детальное  внедрение  инструментов  среднесрочного
бюджетного планирования,  ориентированного  на  результат.  В  области
систематически  составляется  реестр  расходных обязательств области и
свод  реестров  расходных  обязательств   муниципальных   образований,
оценивается правовая обоснованность расходов областного бюджета.
     Проведена большая работа по разработке и внедрению объективных  и
прозрачных    механизмов    распределения   межбюджетных   трансфертов
муниципальным образованиям, результатом стало формирование и внедрение
новой системы межбюджетных отношений.
     В   целях    обеспечения    стабильности,    предсказуемости    и
преемственности политики органов государственной власти области важным
достижением  стало   внедрение   новых   подходов   к   среднесрочному
бюджетному   планированию   с  разработкой  и  утверждением  наряду  с
принятием   областного   бюджета   на   очередной    финансовый    год
среднесрочного финансового плана.
     Проводятся мероприятия по  определению  критериев  и  показателей
оценки  докладов  субъектов  бюджетного  планирования  для  достижения
целевых значений показателей результативности и эффективности оказания
государственных    услуг,    используемых    в   процессе   бюджетного
планирования. Совершенствуется нормативная база и механизм  разработки
и  реализации целевых программ, реализуемых за счет средств областного
бюджета.
     Кроме того, в рамках административной реформы была начата  работа
по   упорядочению  функций  органов  государственной  власти  области,
формированию  перечня  государственных  услуг,  их  стандартизации   и
регламентации.  Продолжается реализация мероприятий по противодействию
коррупции, повышению информационной  открытости  деятельности  органов
государственной власти области.
     Процессы   реформирования   общественных   финансов   в   области
осуществляются  в тесном взаимодействии органов государственной власти
области с органами местного самоуправления.
     Вместе с тем существует  необходимость  решения  ряда  проблем  в
сфере   региональных   финансов,  связанных  с  учетом  потребности  и
повышением    качества    предоставляемых    государственных    услуг,
реструктуризацией  бюджетного  сектора  и развития новых форм оказания
государственных услуг, организацией мониторинга  качества  финансового
менеджмента   главных  распорядителей  средств  областного  бюджета  и
качества  управления  финансами  муниципальных  образований   области,
стимулированием  процессов  реформирования  на  местном  уровне. Кроме
того, актуальность реформирования повышается в связи с  вступлением  в
силу  федерального законодательства, устанавливающего новые требования
к качеству управления государственными и муниципальными финансами.
     В   условиях   финансового   кризиса,   увеличивающего    степень
неопределенности в развитии финансово-экономической системы, повышение
финансовой  устойчивости  региона  становится  одним  из  приоритетных
направлений   стратегического   развития   области.  В  этих  условиях
первоочередное  значение  приобретает  внедрение   передовых   методов
управления,  современных  технологий  контроля,  оценки и мониторинга,
способствующих    повышению    эффективности    бюджетных    расходов,
совершенствованию  механизмов  среднесрочной  и долгосрочной бюджетной
политики, созданию эффективной  системы  государственного  управления,
ориентированной  на  предоставление высококачественных государственных
услуг физическим и юридическим лицам.
     Решение      проблем       возможно       путем       оптимизации
финансово-экономической  системы  региона и перевода ее на качественно
новый   уровень   управления   в   рамках   программных   мероприятий,
представляющих собой комплексный план действий органов государственной
власти области по  реформированию  региональных  финансов  и  созданию
стимулов для более качественного управления муниципальными финансами.
     Система целей и задач социально-экономического  развития  региона
на  среднесрочную  перспективу,  в  том  числе  в  сфере  общественных
финансов,  определена  проектом   Программы   социально-экономического
развития  Саратовской  области на среднесрочную перспективу (2009-2011
годы). В соответствии с ним результатом налоговой политики, проводимой
Правительством  области, должно стать формирование достаточного объема
финансовых  ресурсов   для   финансирования   расходных   обязательств
области. Для достижения данного результата необходимо:
     дальнейшее   совершенствование   законодательства   области    по
региональным налогам;
     реформирование системы имущественного налогообложения, разработка
и   реализация   мероприятий,   необходимых  для  введения  налога  на
недвижимость;
     стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
     расширение налогооблагаемой базы за счет  создания  благоприятных
условий для эффективного хозяйствования налогоплательщиков, сокращения
теневого   оборота,   легализации   заработной   платы   и   повышения
официальных   доходов   работающего   населения,   снижения  масштабов
уклонения от налогообложения;
     создание нормативной правовой базы поселений по местным налогам;
     актуализация кадастровой оценки земельных участков;
     совершенствование налогового администрирования.
     Бюджетная  политика  области  будет  направлена   на   содействие
обеспечению  финансовой стабильности, создание условий для оптимизации
расходных  обязательств   и   повышения   результативности   бюджетных
расходов. Основными задачами являются:
     совершенствование   системы   управления    государственными    и
муниципальными   финансами   с   учетом   новаций  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации;
     повышение    эффективности    внутрирегиональных     межбюджетных
отношений.
     Ключевым направлением  бюджетной  реформы  определен  переход  на
систему организации бюджетного процесса и государственного управления,
при которой планирование расходов  осуществляется  в  непосредственной
связи с достигаемыми результатами.
     Будет   продолжена   работа   по   таким   важным    направлениям
реформирования бюджетного процесса, как:
     совершенствование среднесрочного финансового планирования;
     использование  реестра  расходных  обязательств  как  инструмента
бюджетного планирования;
     совершенствование     и     расширение      сферы      применения
программно-целевых методов бюджетного планирования;
     оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в том числе  через
перевод отдельных учреждений в форму негосударственных организаций;
     реформирование  системы  оплаты  труда  в   бюджетной   сфере   с
ориентацией ее на конечный результат;
     повышение качества и доступности предоставляемых  государственных
(муниципальных)   услуг,   внедрение   новых   форм   их   финансового
обеспечения;
     использование передовых  информационных  технологий  как  фактора
повышения   эффективности   системы  управления  бюджетными  ресурсами
региона;
     повышение открытости и прозрачности региональных и  муниципальных
финансов.
     Основными  задачами  в   сфере   управления   государственным   и
муниципальным долгом являются:
     поддержание оптимальных уровней  и  структуры  государственных  и
муниципальных долговых обязательств;
     проведение реструктуризации долговых обязательств;
     проведение  диверсификации   долгового   портфеля   на   условиях
минимизации расходов по обслуживанию долга.
     Развитие  межбюджетных  отношений  в  среднесрочной   перспективе
предполагает  совершенствование  механизмов распределения межбюджетных
трансфертов, направленных  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований области, стимулирование развития их доходной
базы  и  повышение   эффективности   управления   средствами   местных
бюджетов.
     Настоящая Программа разработана в соответствии  с  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  12  декабря  2007 года N 859
"Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах  субсидий
на    реформирование    региональных    и   муниципальных   финансов",
методическими  рекомендациями  и   приказами   Министерства   финансов
Российской   Федерации   от   24  августа  2004  года  N 238  "Вопросы
распределения субсидий на реформирование региональных и  муниципальных
финансов"  и  от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году
отбора субъектов Российской Федерации для  распределения  субсидий  на
реформирование  региональных  финансов",  постановлением Правительства
Саратовской области  от  25  марта  2008  года  N 127-П  "О  мерах  по
реализации  Закона  Саратовской  области "Об областном бюджете на 2008
год" и является необходимым элементом заявки  на  участие  Саратовской
области в отборе на получение субсидий из федерального бюджета.

     1.2. Социально-экономическое положение Саратовской области,      
     основные тенденции и приоритеты ее социально-экономического      
              развития и состояние региональных финансов              

     Саратовская область является регионом с  развитым  обрабатывающим
производством   и   переработкой  природных  ресурсов,  по  территории
которого проходит Международный  Евроазиатский  транспортный  коридор.
Приволжские  территории  Саратовской  области  –  Саратов и Балаково -
становятся  зоной  опережающего   развития   юго-запада   Приволжского
федерального   округа   со  специализацией  в  машиностроении,  химии,
обеспечении транспортного транзита и в агропромышленном комплексе.
     Валовой региональный продукт области в 2008  году  оценивается  в
297  млрд.  рублей, среднегодовой прирост за три года составляет более
семи процентов.
     Индекс промышленного  производства  в  2006  году  достиг  своего
планового  уровня,  в 2007 году опередил его на 6,5 процентных пункта,
по оценке 2008 года также превысит программное значение.  В  2006-2008
годах    темпы    развития    промышленности    стабильно    превышали
общероссийские.
     Область  занимает  10-е   место   в   Российской   Федерации   по
производству  минеральных  удобрений,  7-е  место  –  по  производству
электроэнергии, 5-е место – по производству масла  растительного,  4-е
место – по производству холодильников и морозильников.
     Определяющую    роль    в    положительной    динамике    сыграли
высокотехнологичные  обрабатывающие  производства  и  в первую очередь
машиностроение. В значительной  степени  это  обусловлено  увеличением
государственного  оборонного  заказа,  а также интеграцией большинства
областных    предприятий    оборонно-промышленного     комплекса     в
государственные корпорации.
     Среди позитивных процессов развития экономики области  необходимо
отметить  такую  тенденцию, как модернизация и структурная перестройка
хозяйственного комплекса. На техническое переоснащение и реконструкцию
производства    предприятиями   оборонно-промышленного   комплекса   и
машиностроения направлены значительные финансовые средства.
     Высокими  темпами  (ежегодно  в  среднем   на   9-10   процентов)
развивается   промышленность   строительных   материалов,  предприятия
стройиндустрии области полностью удовлетворяют потребности  региона  в
основных  строительных  материалах,  по  объему производства цемента и
кирпича  Саратовская  область  занимает  10-е   место   в   Российской
Федерации.  Наличие  необходимых мощностей промышленности строительных
материалов позволило за последние три года в 1,7 раза увеличить объемы
жилищного строительства.
     Более  динамично  по  сравнению  с  плановыми   показателями   за
2006-2008 годы развивалось сельское хозяйство области. При планируемом
среднегодовом  темпе  прироста  валовой  продукции  в   2,9   процента
фактический прирост составил 3,7 процента. В 2007 году область вошла в
число    восьми    ведущих     регионов     России     по     развитию
сельскохозяйственного  производства,  а  среди  регионов  Приволжского
федерального округа стабильно занимает 3-е место. Среднегодовые  темпы
роста  пищевой  и перерабатывающей промышленности составляют от 105 до
113  процентов.  Стабильное  развитие   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  обусловлено  техническим  перевооружением производств,
строительством новых цехов, выпуском новых видов продукции.
     Значительные позитивные изменения отмечены в транспортной системе
области.  Коммерческий грузооборот предприятий транспортного комплекса
вырос  в  1,3  раза  по  сравнению  с  уровнем  2005  года.   Улучшено
качественное  состояние дорожной сети, сохранено и продолжено развитие
ее  опорной  составляющей,  обеспечено  бесперебойное   и   безопасное
движение автомобильного транспорта.
     За 2006-2008 годы объем средств областного бюджета,  направленных
на  государственную  поддержку  хозяйствующих  субъектов,  реализующих
инвестиционные проекты на  территории  области,  составил  380,8  млн.
рублей. Наиболее эффективной формой государственной поддержки является
компенсация  части  процентной  ставки  по   привлеченным   банковским
кредитам и части лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным
хозяйствующими   субъектами   в   рамках   реализации   инвестиционных
проектов.  Применение  на территории области механизма государственной
поддержки в 2006-2007 годах позволило  привлечь  в  экономику  области
более  3,0  млрд.  рублей средств из внебюджетных источников и создать
2600 рабочих мест.
     Значительное  внимание  уделялось  решению   таких   задач,   как
повышение   уровня   жизни   населения,   уровня  занятости,  создание
безопасных условий труда,  снижение  безработицы,  развитие  кадрового
потенциала.
     Денежные доходы населения в 2008 году  по  оценке  составят  9400
рублей  и  увеличатся  по  отношению  к 2005 году в 1,9 раза. Реальные
среднедушевые денежные доходы населения области вырастут в 2008 году в
1,4 раза к уровню 2005 года.
     Уровень бедности в 2008 году сократится до 21 процента  от  общей
численности населения области против 24,9 процента в 2005 году.
     Среднемесячная заработная плата  в  2007  году  составила  9108,3
рубля и увеличилась на 29,9 процента. В 2008 году поставлена задача по
достижению среднего размера заработной платы до 13000 рублей.
     С начала 2008  года  отсутствует  просроченная  задолженность  по
выплате   заработной   платы   на   предприятиях   области.   Во  всех
муниципальных  районах  области   удалось   достичь   уровня   средней
заработной платы выше величины прожиточного минимума.
     В 2008 году завершена подготовка к переходу на отраслевую систему
оплаты труда работников социальной сферы по отраслевому принципу.
     Мероприятия,   проводимые   на   территории   области    органами
государственной    власти   области,   позволили   достичь   улучшения
демографических показателей. Показатель рождаемости вырос  и  составил
10,2  человека  на  1000  жителей, против 9,1 в 2006 году и 9,0 в 2005
году. Уровень смертности сократился и составил 15,3 человека  на  1000
жителей,  против  15,6  в  2006  году и 16,8 в 2005 году, младенческая
смертность стабильно держится  на  уровне  ниже  среднероссийского.  В
течение  последних  лет  область  относится  к  регионам с показателем
материнской  смертности  ниже  среднероссийского  значения.  Ожидаемая
продолжительность  жизни составила в 2007 году 68 лет против 65,9 года
в 2005 году.
     В  Саратовской  области  идет  активное  реформирование   системы
государственного   управления,  деятельность  органов  государственной
власти области в этой сфере  сосредоточена  на  повышении  качества  и
доступности     государственных    услуг,    проведении    эффективной
антикоррупционной   политики,   внедрении   элементов    "электронного
правительства".  С  целью  повышения  качества государственных услуг в
области   были   разработаны   и   утверждены   120   административных
регламентов,  в первую очередь в сферах социальной поддержки населения
и  регистрации   земельно-имущественных   отношений.   Эти   документы
предусматривают  четкое  закрепление  порядка  взаимодействия  органов
государственной власти области  и  населения,  обеспечение  стандартов
комфортности предоставления государственных услуг.
     В Балаковском муниципальном районе реализован проект по  созданию
многофункционального    центра    предоставления   государственных   и
муниципальных услуг.  Он  ориентирован  на  предоставление  услуг  при
регистрации  земельно-имущественных  отношений в режиме "одного окна".
Центр оснащен современными электронными технологиями: цифровыми табло,
системой  электронной  очереди,  электронным  документооборотом  между
участниками.
     Особое внимание по-прежнему  уделялось  вопросам  противодействия
коррупции. Для предотвращения возможности проявления коррупции в сфере
размещения заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг  для  государственных  и муниципальных нужд в области внедряется
автоматизированная информационная система "Госзакупки". В декабре 2007
года   был   проведен   первый   электронный   аукцион.  Потенциальный
экономический  эффект  автоматизации  процесса  в  масштабах   области
оценивается  в  размере  от  10  до  15  процентов  от годового объема
государственных закупок.
     Обязательную  антикоррупционную  и  общественную  экспертизу   на
сегодняшний день проходят все административные регламенты, принимаемые
органами  исполнительной  власти,  нормативные  документы,  касающиеся
распределения  бюджетных  средств,  затрагивающие  интересы  граждан и
субъектов  хозяйственной  деятельности.  Основные   макроэкономические
показатели области характеризуются следующими значениями (таблица 1).
                                                                      
                                                             Таблица 1

         Социально-экономическое развитие Саратовской области         
      в 2006-2008 годах (основные макроэкономические показатели)      

----------------------------------------------------------------------
|               Показатели               |  2006  |  2007  | 2008 год|
|                                        |   год  |   год  | (оценка)|
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Валовой региональный продукт, млрд. руб.|  212,8 |  247,0 |  296,7  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|в процентах к предыдущему году          |  107,6 |  108,2 |  108,2  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Индекс  промышленного  производства,   в|  106,5 |  113,2 |  108,5  |
|процентах к предыдущему году            |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Продукция  сельского  хозяйства,   млрд.|  41,0  |  49,0  |   64,0  |
|руб.                                    |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|в процентах к предыдущему году          |  102,1 |  104,1 |  105,0  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Инвестиции  в  основной  капитал,  млрд.|  46,9  |  56,8  |   68,4  |
|руб.                                    |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|в процентах к предыдущему году          |  103,6 |  102,4 |  102,5  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Оборот розничной торговли, млрд. руб.   |  99,9  |  121,8 |  156,8  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|в процентах к предыдущему году          |  113,9 |  115,3 |  114,0  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Индекс потребительских цен, процентов   |  108,3 |  111,8 |  112,2  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Фонд заработной платы, млн. руб.        | 64081,7| 83472,3|  112170 |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Среднемесячная заработная плата, руб.   | 7009,7 | 9108,3 |  13000  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Реальные располагаемые  денежные  доходы|  113,3 |  107,4 |  112,6  |
|населения,  в  процентах  к  предыдущему|        |        |         |
|году                                    |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Величина прожиточного минимума в среднем|  2889  |  3571  |   4200  |
|на душу населения в месяц, руб.         |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Доля населения с денежными доходами ниже|  21,7  |  22,7  |   21,0  |
|величины      прожиточного     минимума,|        |        |         |
|процентов                               |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Численность    занятых    в    экономике| 1173,4 | 1197,5 |  1197,5 |
|(среднегодовая), тыс. чел.              |        |        |         |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|
|Уровень зарегистрированной  безработицы,|   1,7  |   1,5  |   1,3   |
|процентов                               |        |        |         |
----------------------------------------------------------------------

     К  числу  основных  проблем   социально-экономического   развития
области можно отнести следующие.
     В   части   демографической    ситуации    Саратовская    область
характеризуется  превышением  смертности  над рождаемостью. Сокращение
численности населения, прежде всего численности детей и подростков, не
позволяет    обеспечить    формирование   квалифицированных   трудовых
ресурсов,  способных  воспроизводить  и   развивать   материальный   и
интеллектуальный   потенциал   региона.  Низкие  показатели  ожидаемой
продолжительности жизни населения оказывают  существенное  влияние  на
общую  инвестиционную  привлекательность региона, снижает его трудовой
потенциал. Высокая смертность населения  трудоспособного  возраста  от
неестественных    причин   (несчастные   случаи,   травмы,   убийства,
самоубийства,  отравления)   составляет   треть   случаев   смерти   и
увеличивает риски инвестиций в человеческий капитал жителей области.
     В  части  решения  проблемы  бедности   отмечается   значительная
социальная  и  экономическая  дифференциация при низком среднем уровне
доходов, что снижает качество жизни большей части населения области  и
обостряет  проблему бедности в регионе. Среднедушевые доходы населения
области на конец 2008 года оцениваются ниже среднероссийских.
     Требует существенного улучшения качество общедоступной социальной
инфраструктуры  (образование, здравоохранение, социальное обеспечение,
культура, физкультура  и  спорт),  ориентированной  на  массовые  слои
населения. Состояние имеющейся материально-технической базы социальной
сферы  обеспечивает   лишь   минимальные   потребности   населения   в
гарантированном получении социальных услуг.
     Проблемой  транспортно-дорожного   комплекса   области   является
отставание  развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей и
объектов от резко  возросших  темпов  автомобилизации,  увеличившегося
пассажиропотока  и  растущего  объема  грузоперевозок  на  всех  видах
транспорта, очевидное несоответствие доступности, качества и стоимости
предоставляемых  транспортных  услуг  потребностям населения в крупных
городах и муниципальных районах области.
     Высоким  остается   физический   и   моральный   износ   основных
производственных   фондов   во   всех   сферах  экономики  области,  в
промышленности он достигает 70 процентов.  Несмотря  на  положительную
динамику   роста   инвестиций  в  основной  капитал,  их  величина  не
обеспечивает восполнение выбывающих  и  морально  устаревших  основных
фондов.
     Недостаточный   уровень    инвестирования    в    наукоемкие    и
высокотехнологичные    производства    создает    угрозу   обеспечения
динамичного   роста   промышленного   производства   в   среднесрочной
перспективе.  Наблюдается  ограниченное  участие банковского сектора в
инвестиционном процессе на фоне заметного роста  активов  коммерческих
банков и кредитных учреждений.
     Отмечается  несоответствие  высокого  научного   и   технического
потенциала   области  и  уровня  внедрения  инновационных  разработок.
Оснащение  учреждений  науки  необходимым  оборудованием  отстает   от
потребностей  сложившегося  уровня  проводимых  научных  исследований.
Медленно  развивается  процесс  внедрения  результатов   инновационной
деятельности  во  все  сферы  экономики  и  социальной  сферы,  что не
позволяет     необходимыми     темпами     развивать      производство
высокотехнологичной продукции.
     Сложившийся   уровень   конкурентоспособности   агропромышленного
комплекса  недостаточен  для  гарантированного  удовлетворения  спроса
населения на продовольствие отечественного  производства,  устойчивого
воспроизводства    материально-технических   ресурсов,   кадрового   и
природно-экологического  потенциала  сельского  хозяйства,   повышения
уровня жизни сельского населения.
     Неудовлетворительный  уровень  развития  рыночной  инфраструктуры
затрудняет  доступ  сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам
готовой    продукции,    финансовых,     материально-технических     и
информационных ресурсов.
     Наряду с позитивными изменениями в сфере становления и  поддержки
предпринимательства  отмечается  наличие  барьеров  развития  малого и
среднего   бизнеса:   ограниченный    доступ    к    инфраструктурным,
земельно-имущественным и финансово-кредитным ресурсам; недостаточность
информационной и консультационной поддержки;  избыточная  нагрузка  со
стороны надзорных, регулирующих и контролирующих органов.
     Усиливается дефицит  квалифицированных  рабочих  кадров  на  фоне
увеличения  выпуска  специалистов  с  высшим образованием, для которых
отсутствуют вакансии  по  специальности.  Имеет  место  несоответствие
структуры спроса и предложения трудовых ресурсов.
     В    связи    с    окончанием    срока    реализации    Программы
социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную
перспективу  (2006-2008  годы),   утвержденной   Законом   Саратовской
области  от  26  декабря   2005   года   N 140-ЗСО   "Об   утверждении
Программы социально-экономического  развития  Саратовской  области  на
среднесрочную  перспективу  (2006-2008  годы)", завершается разработка
проекта  Программы   социально-экономического   развития   Саратовской
области на среднесрочную перспективу (2009-2011 годы), проект размещен
на    сайте    Правительства    Саратовской    области    по    адресу
www.saratov.gov.ru.
     В    проекте    обеспечена    преемственность    основной    цели
социально-экономического  развития  области  –  создание  условий  для
достойного уровня жизни  населения,  возможностей  для  самореализации
граждан  на  основе  устойчивого  роста  экономики, ориентированной на
инновации.  Выполнение   намеченных   указанным   проектом   программы
мероприятий позволит до конца 2011 года увеличить валовой региональный
продукт области  в  1,5  раза;  обеспечить  соотношение  инвестиций  в
основной   капитал   к   ВРП   на   уровне   22  процентов,  увеличить
среднемесячную заработную плату в 2,2 раза (до уровня более 20,0  тыс.
рублей),  сократить  уровень  бедности в 1,3 раза, увеличить бюджетную
обеспеченность с учетом паритета покупательной способности в 1,6 раза,
достичь  ожидаемой  продолжительности  жизни населения области до 68,2
года.
     Основные     показатели     вариантов     (оптимистического     и
пессимистического)   социально-экономического   развития   Саратовской
области на  среднесрочную  перспективу  (2009-2011  годы)  оцениваются
следующими значениями (таблица 2).

                                                             Таблица 2

    Прогноз социально-экономического развития Саратовской области     
   на 2009-2011 годы (оптимистический и пессимистический варианты)    

------------------------------------------------------------------------- 
|      Показатели      |   2009 год    |   2010 год    |   2011 год     | 
|                      |---------------+---------------+----------------| 
|                      |вариант|вариант|вариант|вариант|вариант| вариант| 
|                      |  1*   |  2*   |   1   |   2   |   1   |    2   | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Ожидаемая             | 68,12 | 68,12 | 68,13 | 68,12 | 68,2  |  68,13 | 
|продолжительность     |       |       |       |       |       |        | 
|жизни  при   рождении,|       |       |       |       |       |        | 
|лет                   |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Валовой региональный  | 358,6 | 343,7 | 417,5 | 392,1 | 482,8 |  445,5 | 
|продукт (в основных   |       |       |       |       |       |        | 
|ценах соответствующих |       |       |       |       |       |        | 
|лет), млрд. руб.      |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Индекс   промышленного| 107,0 | 102,7 | 106,2 | 104,2 | 106,8 |  106,0 | 
|производства,  процент|       |       |       |       |       |        | 
|к предыдущему году    |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Продукция    сельского|       |       |       |       |       |        | 
|хозяйства в хозяйствах| 73,5  | 65,3  | 81,9  | 75,7  | 91,7  |  86,9  | 
|всех категорий,  млрд.| ----- | ----- | ----- | ----- | ----- | ------ | 
|руб.,    процент     к| 105,0 | 102,0 | 104,1 | 102,0 | 104,4 |  102,9 | 
|предыдущему году      |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Объем инвестиций (в   | 79,5  | 62,0  | 91,5  | 72,5  | 104,9 |  84,6  | 
|основной капитал) за  |       |       |       |       |       |        | 
|счет всех источников  |       |       |       |       |       |        | 
|финансирования, млрд. |       |       |       |       |       |        | 
|руб.                  |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Индекс потребительских| 110,7 | 113,8 | 109,0 | 113,1 | 108,5 |  112,3 | 
|цен, процентов        |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Оборот розничной      | 190,5 | 165,4 | 223,6 | 193,3 | 258,1 |  228,1 | 
|торговли, млрд. руб.  |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Реальные располагаемые| 105,4 | 102,3 | 106,7 | 105,6 | 106,1 |  104,2 | 
|денежные        доходы|       |       |       |       |       |        | 
|населения, в процентах|       |       |       |       |       |        | 
|к предыдущему году    |       |       |       |       |       |        | 
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| 
|Численность  населения| 19,0  | 19,8  | 18,5  | 19,0  | 17,5  |  18,0  | 
|с  денежными  доходами|       |       |       |       |       |        | 
|ниже      прожиточного|       |       |       |       |       |        | 
|минимума, в  процентах|       |       |       |       |       |        | 
|ко всему населению    |       |       |       |       |       |        | 
------------------------------------------------------------------------- 

     * Вариант 1 и вариант  2  –  оптимистический  и  пессимистический
варианты социально-экономического развития соответственно.
     Основные  показатели   консолидированного   бюджета   Саратовской
области за 2005–2007 годы представлены в таблице 3.

                                                             Таблица 3

      Исполнение консолидированного бюджета Саратовской области,      
                 2005-2007 годы (основные показатели)                 

-------------------------------------------------------------------
|         Показатель          | 2005 год  | 2006 год  | 2007 год  |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Доходы бюджета, млн. руб.    | 26 759,0  | 32 904,1  | 42 816,7  |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Профицит/(дефицит), млн. руб.| -1 147,5  |  -823,9   |  -133,6   |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Текущие расходы, млн. руб.   | 23 884,3  | 29 529,8  | 37 513,0  |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Долг на конец года, млн. руб.|  1 452,8  |  6 721,4  |  8 203,2  |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Расходы на обслуживание      |   289,2   |   389,2   |   461,9   |
|государственного и           |           |           |           |
|муниципального долга, млн.   |           |           |           |
|руб.                         |           |           |           |
|—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Доля налоговых поступлений в |   67,7    |   68,8    |   69,6    |
|доходах бюджета, процентов   |           |           |           |
-------------------------------------------------------------------

     Объем консолидированного бюджета  за  2005–2007  годы  увеличился
почти  в 2 раза и составил по итогам 2007 года около 43,0 млрд. рублей
(областной бюджет увеличился в 2,5 раза и достиг 24,3  млрд.  рублей).
Темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета
области  за  2007  год  составили   34,7   процента,   что   превышает
среднероссийские показатели на 9,5 процентных пункта.
     Наиболее высокие темпы сложились по налогу на прибыль и налогу на
доходы   физических  лиц,  обеспечивающих  в  совокупности  две  трети
поступлений в бюджет.  Существенно  возросли  поступления  налогов  на
совокупный доход, доходов от использования имущества и земли. Недоимка
по налогам и сборам  с  территории  области  в  бюджеты  всех  уровней
сокращена за год более чем на 0,5 млрд. рублей, а с начала 2005 года –
на 1,5 млрд. рублей, или в 1,7 раза.
     Укрепление собственного налогового потенциала  позволило  снизить
зависимость  от  перечислений  из федерального бюджета, доля которых в
консолидированном бюджете области уменьшилась по сравнению с      2005
годом на 3,4 процентных пункта.
     Ускоренный экономический рост, принимаемые меры по созданию новых
рабочих   мест,   развитию   предпринимательства,  увеличению  доходов
населения,  повышению  эффективности  использования   государственного
имущества позволили вести более активную социальную политику.
     Объем расходов  на  предоставление  мер  социальной  поддержки  и
реализацию  социально  значимых  мероприятий увеличился по сравнению с
2004 годом в 3,7 раза и превысил в 2007 году 5,0 млрд. рублей.
     Серьезное внимание уделяется совершенствованию системы социальной
поддержки   граждан,   осуществляются  меры  по  дальнейшему  переводу
предоставляемых натуральных льгот в денежную форму.
     Опережающее развитие получают отрасли социальной сферы. При росте
расходов  консолидированного  бюджета  области за 2005-2007 годы в 1,9
раза совокупный объем расходов по социальному блоку увеличился  в  2,3
раза.
     Повышение  заработной  платы  работников   бюджетных   учреждений
области  в  совокупности позволило увеличить среднемесячную заработную
плату работников этих отраслей более чем в 2 раза.
     Существенно улучшилась ситуация с кредиторской  задолженностью  и
долговыми обязательствами области. В области отсутствует задолженность
по оплате труда в бюджетной сфере. Долги  бюджетных  учреждений  перед
поставщиками  коммунальных  услуг  снижены  в  течение 2007 года в 2,5
раза, а по сравнению с началом 2005 года – в 5,8 раза.
     Область  не  имеет  просроченной  задолженности  по  привлеченным
кредитным  ресурсам.  Проведение  мероприятий по оптимизации структуры
государственного долга области  позволило  сократить  расходы  на  его
обслуживание с ежегодной экономией порядка 10-15 млн. рублей бюджетных
средств.
     Удельный  вес  расходов   консолидированного   бюджета   области,
осуществляемых  в  форме  областных  и муниципальных целевых программ,
составил в 2007 году 14,2 процента против 12,1 процента в  2006  году.
По итогам 2008 года планируется довести этот уровень до 17,2 процента.
     Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется  на  единых
принципах в соответствии с методиками, закрепленными законодательством
области на долговременной основе.
     Серьезной проблемой развития местного  самоуправления  в  области
остается   высокая   дифференциация   налоговой   базы   муниципальных
образований,  следствием   которой   является   крайне   неравномерное
распределение налоговых доходов по территории региона. В этих условиях
усиливается значимость  мер,  направленных  на  повышение  качества  и
эффективности управления муниципальными финансами.

                     1.3. Цели и задачи Программы                     

     Достижение цели  Программы  связано  с  реализацией  приоритетных
направлений  реформирования, позволяющих создать благоприятные условия
для социально-экономического развития области и  существенно  повысить
эффективность  деятельности  органов  государственной власти области и
органов местного самоуправления.
     Реформирование бюджетной  сферы  и  бюджетного  процесса  области
базируется   в   первую   очередь   на   переходе   к  бюджетированию,
ориентированному  на   результат,   совершенствовании   среднесрочного
финансового    планирования,   повышении   прозрачности   и   качества
планирования,  повышении  результативности  государственных  расходов,
обеспечения  обоснованного  и  справедливого  распределения финансовых
ресурсов   региона   по   его    территории.    При    этом    реформа
финансово-бюджетной  сферы  не ограничивается только решением вопросов
повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств
и   ресурсов.  Она  создает  базовые  условия  для  сбалансированного,
устойчивого развития области.
     Реформирование системы региональных финансов  области  необходимо
для   повышения   эффективности   системы   планирования   и  контроля
результативности деятельности органов государственной власти  области,
что  позволит устранить (минимизировать) существующие проблемы системы
управления региональными финансами и социально-экономического развития
области,  то  есть  обеспечить  необходимую  материальную, нормативную
правовую  и  методическую  базу  для  успешной  реализации   Программы
социально-экономического  развития  Саратовской  области  на 2009-2011
годы.
     В связи с этим целями Программы являются:
     совершенствование системы  предоставления  государственных  услуг
юридическим и физическим лицам;
     развитие  практики  применения   среднесрочного   бюджетирования,
ориентированного на результат;
     совершенствование межбюджетных  отношений  и  повышение  качества
управления муниципальными финансами;
     повышение качества финансового менеджмента.
     Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
     Цель 1. Совершенствование системы предоставления  государственных
услуг юридическим и физическим лицам
     Задача 1.1. Создание  системы  учета   потребности   в   объемах,
инфраструктуре   предоставления   и   качестве  государственных  услуг
юридическим и физическим лицам
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить на регулярной основе сравнительную оценку потребности в
предоставляемых   государственных  услугах  юридическим  и  физическим
лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования,
здравоохранения,   культуры   и   социальной  политики)  и  фактически
предоставленных государственных услуг юридическим и физическим лицам;
     утвердить и внедрить в практику работы  перечень  государственных
услуг  и  порядок мониторинга потребности в государственных услугах, а
также порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности;
     утвердить и внедрить в практику работы порядок учета  результатов
мониторинга  потребности  в  государственных  услугах при формировании
проекта областного бюджета;
     опубликовать  результаты  оценки  потребности  в   предоставлении
государственных услуг фактически предоставленным услугам.
     Задача 1.2. Стандартизация государственных  услуг  юридическим  и
физическим лицам
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     утвердить и внедрить в  практику  работы  требования  к  качеству
предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по
перечню государственных услуг;
     утвердить  и  внедрить   в   практику   работы   порядок   оценки
соответствия   требований   к   качеству   фактически  предоставляемых
государственных услуг утвержденным требованиям;
     проводить  (на   ежегодной   основе)   инвентаризацию   состояния
материально-технической  базы  государственных  учреждений  области на
соответствие требованиям  к  качеству  предоставления  государственных
услуг;
     опубликовать, в том числе в местах предоставления соответствующих
услуг,    утвержденные    требования    к    качеству   предоставления
государственных услуг.
     Задача 1.3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания
государственных услуг юридическим и физическим лицам
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить (на регулярной  основе)  оценку  возможности  изменения
организационно-правовой  формы  бюджетных  учреждений  (изменения типа
существующих  государственных  бюджетных  учреждений  на  автономные),
предоставления  государственных  услуг  юридическим и физическим лицам
частными организациями;
     утвердить  и  внедрить  в  практику   работы   порядок   создания
автономных    учреждений    путем    изменения    типа    существующих
государственных учреждений;
     утвердить и реализовать план создания автономных учреждений путем
изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений;
     публиковать  планируемые  и  фактические   результаты   изменения
организационно-правовой  формы  бюджетных  учреждений  (изменения типа
существующих государственных бюджетных учреждений на автономные).
     Задача 1.4. Формирование и реализация государственных заданий  на
предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     утвердить и  внедрить  в  практику  работы  порядок  формирования
главными  распорядителями  средств  областного бюджета государственных
заданий  на  предоставление  государственных   услуг   юридическим   и
физическим лицам;
     утвердить перечень государственных услуг юридическим и физическим
лицам;
     утвердить и внедрить в практику порядок мониторинга и контроля за
исполнением  государственных заданий на предоставление государственных
услуг юридическим и физическим лицам;
     обеспечить оказание  всех  государственных  услуг  юридическим  и
физическим лицам в соответствии с государственными заданиями;
     контролировать предоставление государственных услуг юридическим и
физическим  лицам на соответствие установленным требованиям к качеству
предоставления услуг;
     публиковать результаты  мониторинга  и  контроля  за  исполнением
государственных   заданий   на  предоставление  государственных  услуг
юридическим и физическим лицам.
     Цель   2.    Развитие    практики    применения    среднесрочного
бюджетирования, ориентированного на результат
     Задача 2.1. Совершенствование процедуры формирования и реализации
ведомственных и долгосрочных целевых программ
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить (на регулярной основе) инвентаризацию  целей  и  задач,
утвержденных        в       составе       программных       документов
социально-экономического    развития    территории    на   средне-   и
долгосрочную  перспективу,  и  осуществлять их отражение в действующих
ведомственных и долгосрочных целевых программах;
     утвердить  и  внедрить  в  практику  работы  порядок  конкурсного
распределения  бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и
действующие   ведомственные   и   долгосрочные    целевые    программы
(программные мероприятия);
     организовать   разработку   и   утверждение    ведомственных    и
долгосрочных    целевых    программ   по   возможно   большему   кругу
государственных услуг, включенных  в  перечень  государственных  услуг
юридическим и физическим лицам;
     публиковать (по мере утверждения)  ведомственные  и  долгосрочные
целевые   программы,  отчеты  о  ходе  их  реализации  и  рейтинги  их
эффективности.
     Задача 2.2. Внедрение среднесрочного финансового планирования
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     утверждать в установленном порядке среднесрочный финансовый план,
а  по  мере  совершенствования  законодательства  области  – областной
бюджет на очередной финансовый год и плановый период;
     внести изменения в законодательство области в части  установления
норм об утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовый
год и плановый период;
     утвердить и  внедрить  в  практику  работы  порядок  формирования
проекта  областного  бюджета  на  очередной  финансовый год и плановый
период на основе принципа "скользящей трехлетки";
     публиковать материалы к проекту областного бюджета  на  очередной
финансовый  год  и плановый период одновременно с проектом вносимого в
областную Думу проекта областного бюджета на очередной финансовый  год
и плановый период, а также материалы публичных слушаний и обсуждений.
     Задача 2.3. Формирование     порядка    планирования    бюджетных
ассигнований
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить  (на  регулярной   основе)   инвентаризацию   расходных
обязательств   с   точки   зрения   наличия   нормативного   правового
регулирования предусматриваемых в бюджете расходов;
     утвердить и  внедрить  в  практику  работы  порядок  планирования
бюджетных   ассигнований   (раздельно  по  действующим  и  принимаемым
обязательствам) с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе
публичных  обязательств),  а  также  результатов  (непосредственных  и
конечных) использования бюджетного ассигнования;
     утвердить  и  внедрить  в  практику  работы  порядок  конкурсного
распределения   бюджета  принимаемых  обязательств  в  соответствии  с
эффективностью планируемых мероприятий;
     публиковать   реестр    расходных    обязательств    области    и
консолидированный    реестр   расходных   обязательств   муниципальных
образований,  нормативные  правовые  акты,  регулирующие  планирование
бюджетных ассигнований из областного бюджета.
     Цель 3.  Совершенствование  межбюджетных  отношений  и  повышение
качества управления муниципальными финансами
     Задача 3.1. Внедрение   объективных   и   прозрачных   механизмов
распределения финансовой помощи
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить  (на  регулярной  основе)  оценку  уровня   фактической
бюджетной   обеспеченности   муниципальных  образований  и  анализ  ее
отклонений от расчетной  бюджетной  обеспеченности,  определяемой  при
распределении дотаций на выравнивание;
     утвердить и внедрить  в  практику  работы  методику  формирования
общих   объемов   дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов, городских округов и поселений  без  ограничения
срока действия;
     утвердить и внедрить в  практику  работы  методики  распределения
субсидий  на  софинансирование расходов, в рамках которых производится
перераспределение  средств,   с   учетом   соблюдения   требований   к
результатам   расходования   данных   средств,   а  также  условий  их
предоставления;
     осуществлять   распределение   и   предоставление    межбюджетных
трансфертов  с  учетом необходимости достижения отклонения фактической
бюджетной  обеспеченности  за  отчетный  год   муниципального   района
(городского   округа),   имеющего   самый   низкий  уровень  бюджетной
обеспеченности, и муниципального района (городского округа),  имеющего
самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, не более чем в 2 раза;
     публиковать  методики,  расчеты  и  результаты  распределения   и
предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
     Задача 3.2. Формализация    процедур   предоставления   бюджетных
кредитов местным бюджетам
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить (на  регулярной  основе)  оценку  фактических  кассовых
разрывов  по  муниципальным  образованиям, возникших в ходе исполнения
бюджетов за последний отчетный год и текущий финансовый год;
     утвердить и внедрить в практику  работы  методики  предоставления
бюджетных   кредитов   на   кассовый   разрыв,  обеспечивающие  равные
возможности их получения для всех муниципальных образований по  единым
принципам;
     публиковать  помесячно  данные  о  наличии  кассовых  разрывов  и
объемах  предоставленных  бюджетных  кредитов  в разрезе муниципальных
образований.
     Задача 3.3. Стимулирование реформирования муниципальных финансов
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить  (на  регулярной  основе)   анализ   по   муниципальным
образованиям  использования  в  текущем  финансовом  году инструментов
среднеднесрочного   бюджетного   планирования,   ориентированного   на
результат  (наличие  среднесрочного  финансового  плана или бюджета на
очередной  финансовый  год  и   плановый   период,   ведомственных   и
долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств);
     утвердить и внедрить в практику работы положение о предоставлении
на   конкурсной   основе   субсидий  на  реформирование  муниципальных
финансов на условиях софинансирования за счет  бюджетов  муниципальных
образований в размере не менее 20 процентов;
     разработать методические  рекомендации  и  модельные  нормативные
правовые   акты   для   муниципальных   образований,  необходимые  для
реализации программ реформирования;
     утвердить  в  областном  бюджете   субсидии   на   реформирование
муниципальных  финансов  в  размере  не  менее  15 процентов от общего
объема расходов на реализацию Программы;
     установить        условием        получения        муниципальными
образованиями-получателями  субсидий  на  реформирование муниципальных
финансов формирование трехлетнего бюджета на очередной финансовый  год
и плановый период, состоящего не менее чем на 30 процентов из расходов
на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ;
     публиковать нормативные  правовые  акты,  регулирующие  процедуру
отбора  муниципальных образований и условия предоставления субсидий на
реформирование муниципальных финансов, результаты отбора  и  отчеты  о
реализации   соответствующих   программ  реформирования  муниципальных
финансов, а также методические рекомендации  и  модельные  нормативные
правовые   акты   для   муниципальных   образований,  необходимые  для
реализации программ реформирования.
     Задача 3.4. Организация    мониторинга    качества     управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить   (на   регулярной    основе)    оценку    показателей,
характеризующих  качество  управления  финансами  и платежеспособности
муниципальных образований;
     утвердить и внедрить в практику работы методику  балльной  оценки
качества   управления  финансами  и  платежеспособности  муниципальных
образований, предполагающую формирование ежегодного рейтинга, а  также
оценку    среднего    уровня    качества    управления   финансами   и
платежеспособности муниципальных образований;
     утвердить  и  внедрить  в  практику  работы  порядок   применения
результатов   мониторинга   оценки  качества  управления  финансами  и
платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной
оценки деятельности органов местного самоуправления;
     публиковать рейтинги  и  результаты  оценки  качества  управления
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  образований,  а также
ежегодную оценку деятельности органов местного самоуправления.
     Цель 4. Повышение качества финансового менеджмента
     Задача 4.1. Повышение качества  финансового  менеджмента  главных
распорядителей средств областного бюджета
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить   (на   регулярной    основе)    оценку    показателей,
характеризующих     качество     финансового    менеджмента    главных
распорядителей средств областного бюджета;
     утвердить и внедрить в практику работы методику  балльной  оценки
качества   финансового   менеджмента  главных  распорядителей  средств
областного бюджета, предполагающую формирование ежегодного рейтинга, а
также  оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств областного бюджета;
     разработать методические  рекомендации  и  модельные  нормативные
правовые   акты,   необходимые   для  повышения  качества  финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;
     утвердить  и  внедрить  в  практику  работы  порядок   применения
результатов   мониторинга   оценки  качества  финансового  менеджмента
главных  распорядителей  средств   областного   бюджета   при   оценке
деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих
главных распорядителей средств областного бюджета;
     публиковать рейтинг  и  результаты  оценки  качества  финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, а также
ежегодной оценки деятельности  руководителей  соответствующих  главных
распорядителей средств областного бюджета.
     Задача 4.2. Оптимизация процесса  планирования  и  финансирования
временных кассовых разрывов
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить (на регулярной основе) оценку причин временных кассовых
разрывов,   возникающих   при  исполнении  областного  бюджета,  и  их
финансовых последствий за последний отчетный год и текущий  финансовый
год;
     внести  изменения  в   порядок   формирования   кассового   плана
исполнения   областного   бюджета   в  части  утверждения  методологии
планирования  временных  кассовых  разрывов  по  месяцам  в   пределах
текущего финансового года;
     утвердить  основные   источники   покрытия   временных   кассовых
разрывов;
     публиковать  нормативные  правовые  акты,  регулирующие   вопросы
планирования и финансирования временных кассовых разрывов;
     не допускать образования просроченной задолженности по средствам,
привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов.
     Задача 4.3.  Снижение  и  ликвидация  просроченной   кредиторской
задолженности   бюджетных   учреждений   и  государственных  унитарных
предприятий
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить  (на  регулярной  основе)  инвентаризацию  кредиторской
задолженности   бюджетных   учреждений   и  государственных  унитарных
предприятий и анализ факторов ее возникновения;
     утвердить   и   реализовать   мероприятия    по    урегулированию
просроченной   кредиторской   задолженности   бюджетных  учреждений  и
государственных унитарных предприятий, ее переоформлению в форму  иных
обязательств;
     утвердить и внедрить  в  практику  работы  процедуру  мониторинга
кредиторской  задолженности  бюджетных  учреждений  и  государственных
унитарных предприятий, в том числе просроченной;
     публиковать информацию  о  состоянии  кредиторской  задолженности
бюджетных  учреждений  и  государственных унитарных предприятий, в том
числе просроченной.
     Задача 4.4. Создание формализованной методики  оценки  финансовых
последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     оценивать (на регулярной основе) объем налоговых льгот по каждому
виду льгот;
     утвердить и внедрить в практику работы порядок  ежегодной  оценки
бюджетной  и  социальной  эффективности предоставляемых (планируемых к
предоставлению) налоговых льгот;
     утвердить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых  льгот
при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности;
     ограничивать  объемы  предоставления  налоговых  льгот  до   пяти
процентов налоговых доходов областного бюджета;
     публиковать данные об объемах предоставляемых налоговых  льгот  и
оценке их эффективности.
     Задача 4.5. Повышение эффективности использования государственной
собственности области
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     оценивать  (на   регулярной   основе)   результаты   деятельности
государственных  унитарных  предприятий  и организаций, доли уставного
капитала в которых принадлежат области,  в  сравнении  с  результатами
деятельности частных предприятий;
     публиковать реестры  и  результаты  деятельности  государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат области;
     осуществлять    меры,    направленные     на     реструктуризацию
государственного  сектора  области,  с  учетом  установленной  системы
критериев   сохранения   в   государственной   собственности   области
государственных  унитарных  предприятий  и  долей  области  в уставных
капиталах организаций.
     Задача 4.6. Внедрение    формализованных    процедур   управления
государственным    долгом,    принятия   долговых   обязательств,   их
рефинансирования
     Для выполнения указанной задачи  органам  государственной  власти
области необходимо:
     проводить (на  регулярной  основе)  оценку  действующих  долговых
обязательств,  в  том  числе  с  группировкой  по видам заимствований,
срокам их погашения;
     утвердить и внедрить в практику работы  методику  расчета  объема
возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния
на долговую нагрузку областного бюджета;
     публиковать сведения о долговых обязательствах, в  том  числе  по
видам обязательств и срокам их погашения.

            1.4. Ожидаемые результаты реализации Программы            

     Поставленные цели и задачи реформирования  общественных  финансов
потребуют   значительных   усилий   и   напряженной   работы   органов
государственной власти  области  и  органов  местного  самоуправления.
Комплексный  подход  к реализации Программы позволит не только создать
благоприятные условия для социально-экономического  развития  области,
но   и   существенно   модернизировать   бюджетный  процесс,  практику
применения   среднесрочного   бюджетирования,   ориентированного    на
результат,  и качество финансового менеджмента, повысить эффективность
межбюджетных отношений и качество управления муниципальными финансами,
снизить  финансовые риски и повысить прозрачность деятельности органов
государственной власти  области  и  органов  местного  самоуправления,
обеспечить  стандартизацию государственных услуг и создать предпосылки
для развития новых форм оказания государственных услуг  юридическим  и
физическим лицам.
     Ожидаемые  результаты,  которые  будут  получены   в   результате
реализации Программы, можно разделить на две группы:
     прямые ожидаемые результаты;
     косвенные ожидаемые результаты.
     Прямые  ожидаемые  результаты  достигаются  за  счет   реализации
мероприятий Программы, направленных на достижение поставленных  целей.
     Совершенствование системы  предоставления  государственных  услуг
физическим  и  юридическим  лицам  уже  в  ходе  реализации  Программы
позволит существенно повысить  эффективность  использования  бюджетных
средств, а также качество и доступность государственных услуг, создаст
основу для  формирования  конкурентоспособного  рынка  государственных
услуг.   В   последующие   годы  планируется  закрепление  достигнутых
результатов вместе с распространением новых практик управления.
     Развитие  практики  применения   среднесрочного   бюджетирования,
ориентированного   на   результат,   будет  не  только  способствовать
повышению  достоверности  среднесрочных  финансовых  прогнозов,  но  и
позволит   обеспечить   преемственность   государственной  политики  и
предсказуемость  распределения  бюджетных  ассигнований.   Переход   к
среднесрочному финансовому планированию создаст дополнительные стимулы
для оптимизации бюджетных расходов,  позволит  ускорить  подготовку  и
повысить  качество  проекта  бюджета  на  трехлетний период, увеличить
горизонт  финансового  планирования.  Совершенствование   инструментов
среднесрочного  бюджетного  планирования, являясь одним из центральных
направлений реформирования бюджетного процесса,  будет  способствовать
снижению системных рисков управления государственными и муниципальными
финансами, повышению кредитоспособности области  и  росту  доверия  со
стороны кредитно-финансовых учреждений.
     Совершенствование межбюджетных  отношений  и  повышение  качества
управления  муниципальными финансами обеспечит повышение эффективности
реализации вопросов местного значения органами местного самоуправления
за   счет   стабильности  и  предсказуемости  межбюджетных  отношений,
совершенствования процедур формирования и  распределения  межбюджетных
трансфертов,   создания   дополнительных   стимулов   для   проведения
ответственной  и  эффективной  бюджетной  политики  органами  местного
самоуправления.
     Повышение качества финансового  менеджмента  позволит  не  только
повысить  эффективность  деятельности государственных органов власти и
финансовых органов местного самоуправления, но и будет  способствовать
стабилизации   социально-экономического   развития  за  счет  принятия
экономически обоснованных решений по предоставлению  налоговых  льгот,
оптимизации  сети  государственных  унитарных предприятий, обеспечения
оптимальной долговой нагрузки на бюджет.
     К косвенным, или вторичным, ожидаемым результатам можно отнести:
     переход к более прозрачным и  эффективным  формам  взаимодействия
между   законодательным  и  исполнительными  органами  государственной
власти области, органами местного самоуправления;
     повышение доверия граждан к деятельности органов  государственной
власти  и  местного  самоуправления  за  счет повышения прозрачности и
публичности деятельности всех ветвей власти  и  вовлечения  граждан  и
общественных  объединений  в  процесс  принятия  решений  по  вопросам
финансово-бюджетной политики;
     мобилизацию  внутреннего  потенциала   развития   государственных
учреждений    бюджетного   сектора   за   счет   внедрения   принципов
результативного бюджетирования и  создание  конкурентных  условий  при
оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам;
     формирование позитивного имиджа Саратовской области  как  региона
со  стабильной финансово-бюджетной системой, проводящего ответственную
финансово-кредитную  политику  и  обладающего  хорошим  инвестиционным
климатом.
     Комплексный  подход  к  реализации  Программы  за  счет  создания
благоприятных  условий  для социально-экономического развития области,
переход к практике среднесрочного бюджетирования,  повышению  качества
финансового  менеджмента  и  эффективности  деятельности  всех уровней
власти  обеспечит  необходимый  базис  для  существенных  изменений  в
социально-экономическом развитии области. Это связано, прежде всего, с
тем, что задачи модернизации системы управления финансами, решаемые  в
рамках  Программы,  оказывают влияние не только на финансово-бюджетную
сферу, но и на все социально-экономическое развитие области  в  целом.
Повышая  эффективность  деятельности  всех  уровней  власти, Программа
создаст предпосылки для устойчивого развития области  на  долгосрочную
перспективу.

                  2. Система программных мероприятий                  

     Система программных мероприятий включает в себя  17  мероприятий,
определенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19
сентября  2008  года  N  453  и  структурно  объединенных   в   четыре
направления,  соответствующих  целям,  заявленным  в Программе. Каждое
мероприятие коррелирует с конкретной задачей из числа  определенных  в
разделе 1 Программы и включает в себя:
     анализ   исходного    состояния    (характеристика    действующей
нормативной  правовой  базы,  описание процедур, используемых органами
государственной   власти   области,   и    промежуточные    результаты
преобразований);
     план  реформирования  (описание   конкретных   действий   органов
государственной    власти    области,   направленных   на   достижение
запланированных результатов);
     оценка рисков (характеристика факторов, которые могут  затруднить
или сделать невозможным выполнение мероприятия в установленные сроки с
достижением запланированных результатов).

        2.1. Предоставление государственных услуг юридическим         
                         и физическим лицам (1)                          

      2.1.1. Мероприятие 1. "Создание системы учета потребности       
         в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве          
        государственных услуг юридическим и физическим лицам"         

     ________________________
     (1) Здесь и далее название и нумерация направлений и  мероприятий
приведены  в  соответствии с приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 19 сентября 2008 года N 453.

     Анализ исходного состояния

     В Саратовской области в настоящее время отсутствуют  утвержденный
перечень   государственных   услуг  юридическим  и  физическим  лицам,
предоставляемых за счет средств областного бюджета, а также  целостная
система   учета   потребности  в  объемах  их  предоставления.  Оценка
потребности   в   представляемых   государственных   услугах   ведется
точечно-локальным  методом, то есть отдельными бюджетными учреждениями
по  некоторым  видам  услуг.  Предоставление   государственных   услуг
осуществляется  на  основе  сметного  принципа  планирования бюджетных
расходов, по фактически сложившимся  расходам  с  учетом  фактического
наличия  сети областных бюджетных учреждений, штатных должностей в них
и обслуживаемого контингента, а также возложенных на них полномочий.
     С 2005 года формирование расходов на содержание учреждений общего
образования  производится  на  основании нормативов расходов исходя из
количества учащихся в  этих  учреждениях  (нормативно-подушевой  метод
планирования расходов). Начиная с 2009 года нормативно-подушевой метод
будет  распространен   и   на   другие   образовательные   учреждения,
подведомственные министерству образования области.
     В течение 2008 года в соответствии с постановлением Правительства
Саратовской  области  от  25  марта  2008  года  N 127-П  "О  мерах по
реализации Закона Саратовской области "Об областном  бюджете  на  2008
год"    министерством    финансов   области   совместно   с   главными
распорядителями средств областного бюджета  проведены  мероприятия  по
предварительному    формированию    перечня   государственных   услуг,
оказываемых областными бюджетными учреждениями  в  сфере  образования,
культуры    и   социальной   политики,   которые   выявили   43   вида
государственных  услуг,  осуществляемых  за  счет  средств  областного
бюджета.

     План реформирования

     Для   осуществления   планирования    деятельности    и    оценки
эффективности   работы   органов   государственной  власти  необходимо
формирование действенной системы учета  потребности  в  предоставлении
государственных  услуг  в  натуральном  и  стоимостном  выражении и их
оптимальное   отражение   в   составе   государственных   заданий   на
предоставление государственных услуг.
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  –  третий
уровень (2):  утверждение  порядка   учета   результатов   мониторинга
потребности в государственных услугах юридическим и  физическим  лицам
при формировании проекта бюджета.
     ___________________
     (2) Здесь и далее понятие и формулировки  уровней  применяются  в
значениях,   соответствующих  нормам  приказов  Министерства  финансов
Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 и  от  19  сентября
2008 года N 453.

     Планируемое  состояние  по  результатам  второго  этапа  –  пятый
уровень: отклонение потребности в предоставлении государственных услуг
юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг  из
утвержденного   перечня),   в   том  числе  стоимостном  выражении,  в
последнем отчетном году не  отличается  более  или  менее  чем  на  15
процентов от фактически предоставленных данных услуг.
     В  ходе  реализации  Программы  отраслевыми   министерствами   на
регулярной  основе  будет  проводиться  как  в  натуральном,  так  и в
стоимостном   выражении   оценка   потребности    в    предоставляемых
государственных  услугах  юридическим  и  физическим  лицам  в области
образования, здравоохранения, культуры и социальной политики.
     После проведения такой оценки на первом этапе будет разработан  и
утвержден  перечень  государственных  услуг  юридическим  и физическим
лицам. Одновременно будет разработан порядок его корректировки, дающий
возможность   органам  государственной  власти  своевременно  и  гибко
реагировать  на  изменения  законодательства  и   объемы   потребления
государственных  услуг.  Формирование, утверждение и исполнение такого
порядка,   используемого   в   качестве    инструмента    планирования
деятельности органов государственной власти, будет увязано с бюджетным
процессом.
     Далее планируется разработать  и  утвердить  порядок  мониторинга
потребности  в  государственных  услугах,  включенных  в  утвержденный
перечень  государственных  услуг,  а   также   порядок   осуществления
стоимостной  оценки  потребности  в государственных услугах. Внедрение
указанного порядка в практику работы  органов  государственной  власти
позволит  систематизировать  процедуру  оценки потребности в услугах и
более точно учитывать  потребность  в  предоставлении  государственных
услуг   при  формировании  проекта  закона  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.
     Поскольку  предоставление  государственных  услуг  юридическим  и
физическим  лицам тесно связано с реализацией прав и гарантий граждан,
немаловажная  роль  будет  отводиться  печатным   средствам   массовой
информации  (далее  –  СМИ)  и  сети "Интернет": планируется размещать
информацию об объемах потребления государственных услуг в печатных СМИ
Саратовской   области  и  (или)  на  сайте  Правительства  Саратовской
области.

     Ожидаемые результаты

     Результатом реализации мероприятия станет  целевой  показатель  –
достижение   положения,   при   котором   отклонение   потребности   в
предоставлении государственных услуг юридическим  и  физическим  лицам
(по  каждой  из государственных услуг из утвержденного перечня), в том
числе стоимостном выражении, в последнем отчетном году  отличается  не
более чем на 15 процентов от фактически предоставленных данных услуг.

     Оценка рисков

     Основанные риски выполнения мероприятий связаны с большим объемом
работы,   направленной   на  создание  отсутствующей  сегодня  системы
отчетности  по  видам  государственных  услуг,  а  также  определением
контингентов и финансовых нормативов.
     Формирование  детализированного  перечня  государственных   услуг
обеспечит  достаточную  базу  для  планирования  деятельности  органов
исполнительной власти области. В случае, если перечень государственных
услуг  будет  излишне  или  недостаточно  детализирован,  это осложнит
планирование и  контроль  органов  исполнительной  власти  области  за
деятельностью подведомственных бюджетных учреждений.
     Минимизировать   риски   планируется    за    счет    привлечения
консультационно-методических     услуг,     оказываемых     сторонними
организациями, и повышения  квалификации  государственных  гражданских
служащих.
     Кроме того, дополнительные риски могут возникнуть при  выполнении
мероприятий  по определению финансовых нормативов в связи с изменением
законодательства, в том числе с изменением минимального размера оплаты
труда   на  федеральном  и  региональном  уровнях,  изменением  ставок
единого социального налога,  принятием  новых  расходных  обязательств
областного  бюджета,  обуславливающих изменение объема и (или) состава
государственных услуг, а также с изменением ставок земельного  налога.
Минимизацию  дополнительных  рисков  планируется  осуществить  за счет
применения динамической структуры финансовых нормативов.

     2.1.2. Мероприятие 2. "Стандартизация государственных услуг      
                   юридическим и физическим лицам"                    

     Анализ исходного состояния

     В настоящее время в Саратовской  области  работа  по  составлению
требований к качеству предоставления государственных услуг юридическим
и   физическим   лицам   по   перечню   государственных    услуг    не
систематизирована,   отсутствует   перечень   государственных   услуг,
оказываемых за счет средств областного бюджета.
     С  начала   2008   года   в   рамках   реализации   постановления
Правительства  Саратовской  области  от  25 марта 2008 года N 127-П "О
мерах по реализации Закона Саратовской области "Об  областном  бюджете
на  2008  год"  министерством  финансов  области  совместно с главными
распорядителями средств областного  бюджета  проведена  инвентаризация
наличия в действующих нормативных правовых актах норм, устанавливающих
требования к качеству предоставления  государственных  услуг  в  сфере
образования, культуры, здравоохранения и социальной политики.
     Предоставление    государственных    услуг    осуществляется    в
соответствии с нормами федерального законодательства, устанавливающими
стандарты  качества  по  отдельным  видам  услуг.  Например,  ГОСТ   Р
52496-2005 (по социальному обслуживанию населения) и т.п.
     Отдельные  нормы,  регламентирующие  деятельность   по   оказанию
государственных  услуг  юридическим  и  физическим  лицам, имеются и в
законодательстве    области.    Например,    принято     постановление
Правительства  Саратовской  области от 29 декабря 2004 года N 322-П "О
государственных   стандартах   социального   обслуживания    населения
Саратовской области".
     Следует отметить,  что  в  сфере  социальной  политики  достигнут
наибольший  уровень регламентации предоставления государственных услуг
(в  том  числе  в  части  определения   требований   к   качеству   их
предоставления).
     В четырех учреждениях стационарного обслуживания населения и трех
реабилитационных  центрах,  подведомственных  министерству социального
развития области, проводится апробация проектов стандартов  социальных
услуг,  определяющих  перечень  предоставляемых  услуг и требования по
качеству их предоставления. Распространение апробированных проектов на
другие    государственные    учреждения    социального    обслуживания
запланировано в 2009 году.

     План реформирования

     Требования  к  качеству  государственных   услуг   должны   стать
инструментом,  который позволит, прежде всего, оценивать эффективность
деятельности поставщиков государственных услуг  и  определять  степень
выполнения показателя непосредственного результата для государственных
услуг.
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  –  второй
уровень: утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству
фактически  предоставляемых  государственных   услуг   юридическим   и
физическим лицам, утвержденным требованиям.
     Планируемое  состояние  по  результатам  второго  этапа  –  пятый
уровень:  все  предоставляемые  государственные  услуги  юридическим и
физическим лицам в последнем отчетном году и (или) текущем  финансовом
году имеют требования к качеству предоставления.
     На  первом  этапе  органам  государственной  власти   Саратовской
области предстоит решить задачу разработки единой структуры требований
к качеству предоставления  услуги  вне  зависимости  от  отрасли,  для
которой  он  будет  применяться.  Требования к качеству предоставления
услуги будут содержать следующие основные компоненты:
     требования к объему государственной услуги;
     требования к порядку формирования финансовых нормативов расходов;
     требования к порядку предоставления государственной услуги;
     требования к качеству предоставления государственной услуги.
     Предлагаемая структура позволит  увязать  требования  к  качеству
предоставления государственных услуг с результатами оценки потребности
в  них  и  с   оценкой   ресурсного   обеспечения   при   формировании
государственных заданий на их предоставление.
     Требования  к  качеству  предоставления   государственных   услуг
физическим  и  юридическим  лицам  будут  утверждены  в соответствии с
перечнем государственных услуг.
     Одним из наиболее сложных вопросов является  вопрос  контроля  за
соблюдением  требований к качеству предоставления услуги. В этой связи
будет  принят  порядок  оценки  соответствия  требований  к   качеству
фактически   предоставляемых   государственных   услуг   физическим  и
юридическим лицам утвержденным требованиям.
     Состояние материально-технической базы государственных учреждений
области   будет   инвентаризироваться   ежегодно   с  целью  выявления
соответствия требованиям  к  качеству  предоставления  государственных
услуг физическим и юридическим лицам.
     Важным моментом в организации системы мониторинга качества  услуг
является   информированность   населения   и  организаций  о  принятых
требованиях.  Требования  к  качеству   предоставления   услуг   будут
опубликованы в официальных печатных СМИ Саратовской области и (или) на
сайте Правительства Саратовской  области,  а  с  целью  предоставления
возможности   потребителей   услуг   дать   свою   оценку  оказываемым
государственным услугам – и в  местах  предоставления  соответствующих
услуг.

     Ожидаемые результаты

     Результатом реализации мероприятия станет  целевой  показатель  –
достижение  состояния, при котором все предоставляемые государственные
услуги физическим и юридическим лицам  в  последнем  отчетном  году  и
(или)   текущем   финансовом   году   имеют   требования   к  качеству
предоставления.

     Оценка рисков

     Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских требований
к   качеству   предоставления  государственных  услуг  и  установление
требования  к  обязательному  их  применению   субъектами   Российской
Федерации.
     Введение  требований  может  вызвать   проблемы,   связанные   со
значительной    дифференциацией   уровня   оснащенности   и   качества
предоставляемых  услуг   различными   бюджетными   учреждениями.   Для
минимизации  риска  требования  к качеству должны содержать минимально
допустимые требования к предоставлению услуги.
     В целях минимизации указанных рисков  в  Программе  предусмотрены
средства  на  проведение  инвентаризации  материально-технической базы
государственных   учреждений   с   точки   зрения   соответствия    ее
установленным требованиям к качеству.

             2.1.3. Мероприятие 3. "Создание предпосылок              
        для развития новых форм оказания государственных услуг        
                   юридическим и физическим лицам"                    

     Анализ исходного состояния

     Предоставление государственных  услуг  юридическим  и  физическим
лицам  в  сфере  образования,  культуры,  здравоохранения и социальной
политики   за   счет   средств   областного   бюджета   осуществляется
исключительно через сеть бюджетных учреждений.
     В течение 2008 года в соответствии с постановлением Правительства
Саратовской  области  от  25  марта  2008  года N 127-П  "О  мерах  по
реализации Закона Саратовской области "Об областном  бюджете  на  2008
год"    министерством    финансов   области   совместно   с   главными
распорядителями средств областного бюджета была  проведена  работа  по
определению  возможности  перевода  областных  бюджетных  учреждений в
форму автономных учреждений. По результатам анализа определено, что из
299  бюджетных  учреждений,  оказывающих  услуги  в сфере образования,
культуры и социальной политики, в форму  автономных  учреждений  могут
быть  переведены  52  учреждения,  или  17  процентов  от общего числа
учреждений, на которые приходится около 18 процентов от объема  услуг,
предоставляемых в указанных сферах.
     В настоящее время осуществляется разработка проектов  нормативных
правовых   актов,   порядок  перевода  бюджетных  учреждений  в  форму
автономных  учреждений,  а  также  составляется  план  их   поэтапного
перевода.

     План реформирования

     Одним  из  важных  результатов  проводимой   реформы   бюджетного
процесса  является  создание нормативной правовой базы для оптимизации
действующей сети бюджетных учреждений  и  преодоления  государственной
монополии на оказание государственных услуг.
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  –  третий
уровень:  утверждение  плана  изменения  организационно-правовой формы
бюджетных  учреждения  (плана  создания  автономных  учреждений  путем
изменения типа существующих государственных учреждений).
     Планируемое  состояние  по  результатам  второго  этапа  –  пятый
уровень:  доля  государственных  услуг юридическим и физическим лицам,
предоставляемых   организациями   иных,   за   исключением   бюджетных
учреждений,  организационно-правовых  форм,  составляет  не  менее  20
процентов от общего объема предоставляемых соответствующих услуг.
     Поскольку    предоставление    государственных    услуг     может
осуществляться    автономными    учреждениями   и   негосударственными
организациями,    необходимо     определить     критерии     выделения
государственных    услуг,   которые   могут   предоставляться   такими
организациями, и сформировать необходимую нормативно-правовую базу. На
первом  этапе планируется утвердить порядок и план создания автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений.
     Публичность  перевода  учреждений   в   негосударственную   форму
необходима  для  информирования  населения  о  том, кто будет являться
поставщиком государственных услуг. Для этого планируется  размещать  в
печатных  СМИ  Саратовской  области  и  (или)  на  сайте Правительства
Саратовской  области  материалы   по   вопросам   перевода   бюджетных
учреждений  в  форму  автономных,  а  также  разъяснения  по ожидаемым
результатам такого перевода.

     Ожидаемые результаты

     Результатом реализации мероприятия станет  целевой  показатель  -
доля   государственных   услуг   юридическим   и   физическим   лицам,
предоставляемых   организациями   иных,   за   исключением   бюджетных
учреждений,  организационно-правовых  форм,  составляет  не  менее  20
процентов от общего объема предоставляемых соответствующих услуг.

     Оценка рисков

     Основные риски  перевода  бюджетных  учреждений,  предоставляющих
социальные услуги, в форму автономных учреждений связаны с отсутствием
у руководителей бюджетных учреждений  инициативы  и  навыков  работать
самостоятельно в рыночных условиях.
     Обретение  бюджетными  учреждениями  статуса  автономного   будет
связано   с   возникновением  дополнительных  издержек,  в  том  числе
связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов,
открытием   счетов,  проведением  аудиторской  проверки,  обязательной
публикацией отчета о деятельности  автономного  учреждения,  созданием
автономной  системы  отчета  и  т.д. Поэтому при планировании перевода
нужно  быть  готовым  к  расходам  областного  бюджета,  связанным   с
поддержанием  таких  организаций  в  новом  статусе,  а  также к росту
расходов   областного   бюджета,   направляемых   на    предоставление
государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     Кроме того, изменение типа  бюджетных  учреждений  может  вызвать
негативные  социальные  волнения,  поскольку  будет  ассоциироваться у
населения  с  ожиданием  уменьшения  объема   и   ухудшения   качества
предоставляемых  услуг. Минимизация социальных рисков будет достигнута
путем повышения информированности населения.

           2.1.4. Мероприятие 4. "Формирование и реализация           
   государственных заданий на предоставление государственных услуг    
                   юридическим и физическим лицам"                    

     Анализ исходного состояния

     С 2008 года в области действуют  следующие  нормативные  правовые
акты,    устанавливающие    порядок    формирования    и    реализации
государственных  заданий  на  предоставление   государственных   услуг
юридическим    и   физическим   лицам   автономными   учреждениями   и
некоммерческими организациями:
     приказ министерства финансов Саратовской  области  от  28  января
2008  года  N 134  "О  случаях  и порядке формирования государственных
заданий и их финансового обеспечения в 2008 году";
     приказ министерства финансов Саратовской области от 8  июля  2008
года  N 475  "О случаях и порядке формирования государственных заданий
некоммерческим организациям, не  являющимся  областными  бюджетными  и
автономными учреждениями".
     Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской  Федерации
разрабатывается  проект  нормативного  правового  акта  об утверждении
порядка  формирования  и   реализации   государственных   заданий   на
предоставление  государственных  услуг  юридическим и физическим лицам
бюджетными учреждениями.

     План реформирования

     Для обеспечения качества  и  доступности  государственных  услуг,
повышения эффективности расходов областного бюджета необходимо перейти
от  финансирования  сети   бюджетных   учреждений   к   финансированию
государственных   услуг.   Представляется  целесообразным  формировать
государственные задания на  предоставление  государственных  услуг,  в
которых  будут  устанавливаться  требования к результатам деятельности
организаций и учреждений – поставщиков государственных услуг.
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  –  второй
уровень:  утверждение  порядка  мониторинга  и контроля за исполнением
государственных  заданий  на  предоставление   государственных   услуг
юридическим и физическим лицам.
     Планируемое  состояние  по  результатам  второго  этапа  –  пятый
уровень:   не   менее   80   процентов  фактически  предоставленных  в
соответствии  с  государственными  заданиями   государственных   услуг
юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют
установленным требованиям к качеству предоставления услуг.
     На первом этапе будут утверждены:
     порядок формирования главными распорядителями средств  областного
бюджета  государственных  заданий  на  предоставление  государственных
услуг юридическим и физическим лицам;
     порядок мониторинга и  контроля  за  исполнением  государственных
заданий   на   предоставление   государственных  услуг  юридическим  и
физическим лицам.
     Предмет административного  контроля  за  деятельностью  бюджетных
учреждений  теперь  будет существенно сужен - это выполнение финансово
обеспеченных государственных заданий. Поэтому система  мониторинга  за
исполнением  государственных  заданий  будет включать в себя следующие
основные показатели:
     соблюдение качественных и количественных параметров, указанных  в
государственном задании;
     степень  удовлетворенности  получателей   государственных   услуг
качеством их оказания;
     своевременное выявление и  устранение  ошибок  и  неточностей  по
исполнению государственного задания;
     соблюдение порядка предоставления государственных услуг;
     наличие   фактов   для    досрочного    прекращения    исполнения
государственного задания;
     полнота и достоверность отчетности об исполнении государственного
задания.
     Государственные  задания  на   оказание   услуг   юридическим   и
физическим лицам планируется выдать бюджетным и автономным учреждениям
области  на  все   государственные   услуги,   утвержденные   перечнем
государственных услуг.
     Результаты мониторинга и контроля за исполнением  государственных
заданий   на   предоставление   государственных  услуг  юридическим  и
физическим лицам будут опубликованы в печатных СМИ Саратовской области
и (или) на сайте Правительства Саратовской области.

     Ожидаемые результаты

     Результатом реализации мероприятия станет  целевой  показатель  –
достижение    положения,   при   котором   80   процентов   фактически
предоставленных   в   соответствии   с   государственными    заданиями
государственных  услуг  юридическим  и  физическим  лицам за последний
отчетный  год  соответствуют  установленным  требованиям  к   качеству
предоставления услуг.

     Оценка рисков

     Основные риски реализации данного мероприятия могут быть  связаны
с  проблемами в рамках работ по стандартизации государственных услуг и
созданию учета  потребности  и  соответствию  требованиям  к  качеству
предоставления государственных услуг.
     Результаты оценки потребности в предоставляемых услугах  является
основной информацией на этапе формирования государственных заданий.
     В случае применения метода  индексирования  потребления  услуг  к
показателям  прошлого  года  возникают  риски  предоставления  услуг в
ненадлежащем  объеме,  поскольку   не   будут   учитываться   реальные
показатели  потребления  услуг  населением  и юридическими лицами. Это
может привести к несбалансированности получения государственных  услуг
между группами потребителей.
     В случае применения метода  нормирования  возникают  существенные
риски  неточности  расчета  исходного норматива в силу недостаточности
накопленных  данных  за  прошлые  периоды.  Это   может   привести   к
недофинансированию услуг.

            2.2. Внедрение среднесрочного бюджетирования,             
                    ориентированного на результат                     

          2.2.1. Мероприятие 5. "Совершенствование процедуры          
              формирования и реализации ведомственных и               
                    долгосрочных целевых программ"                    

     Анализ исходного состояния

     Одним  из  основных  способов  обеспечения  прямой  связи   между
распределением  бюджетных  ресурсов  и  результатами  их использования
является формирование целевых программ.