|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.07.2002 № 70-2932Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2518 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 17.07.2002 г. N 70-2932 г.Саратов О программе реформирования системы управления финансами Саратовской области Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Программу реформирования системы управления финансами Саратовской области утвердить (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы В.М.Чуриков Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Саратовской областной Думы от 17.07.2002 г. N 70-2932 Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области Саратов, 2002 Содержание Введение 1. Концепция Программы 1.1. Общий подход к Программе 1.2. Краткая характеристика системы управления общественными финансами 1.3. Цели и задачи реформирования 1.4. Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов 1.5. Приоритеты Программы 1.6. Этапы реформирования 1.7. Контроль за осуществлением Программы. Система стимулирования 2. Основные направления реформирования 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования 2.1.2. Приоритеты расходования бюджетных средств 2.1.3. Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету 2.1.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционных вложений 2.1.5. Повышение социальной ориентированности областной инвестиционной программы. Разработка и использование критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов 2.1.6. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета 2.1.7. Учет внебюджетных средств 2.1.8. Мониторинг и распространение информации о бюджете 2.1.9. Повышение квалификации работников финансовых органов области 2.2. Реформирование системы межбюджетных отношений 2.3. Управление бюджетными расходами 2.3.1. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе 2.3.2. Реформирование системы социальной защиты населения 2.3.3. Реформирование управления финансами в сфере образования 2.3.4. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения 2.3.5. Система оценки эффективности производимых расходов 2.4. Тарифная политика 2.4.1. Совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве 2.4.2. Совершенствование регулирования цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы. Практика перекрестного субсидирования 2.4.3. Снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями области. Соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов 2.5. Развитие налоговой базы 2.6. Управление государственным долгом и собственностью 2.6.1. Совершенствование методов управления государственным долгом 2.6.2. Совершенствование управления государственной собственностью области 2.7. Аудит 2.8. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами 3. План мероприятий по реализации Программы 4. Финансовое обеспечение Программы 5. Управление Программой 6. Статус Программы Паспорт программы реформирования системы управления финансами Саратовской области Наименование Программы - программа реформирования системы управления финансами Саратовской области (далее - Программа) Разработчик Программы - межведомственная рабочая группа по разработке проекта Программы Основные цели Программы - повышение эффективности функционирования бюджетной системы области; максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения стабильного социального развития области, создания благоприятных условий для экономического роста и привлечения инвестиций; повышение качества предоставления населению бюджетных услуг; повышение прозрачности системы государственных финансов области Сроки и этапы реализации - Программа реализуется в два этапа. Программы Дата окончания первого этапа исполнения Программы - 1 сентября 2002 года. Предусматривается: формирование системы управления Программой; подготовка нормативно-правовой и методологической базы; создание технической базы для реализации плана реформирования; осуществление мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий первого этапа. Дата окончания второго этапа - 1 июля 2003 года. Предусматривается: принятие необходимых нормативных правовых актов; внедрение в практику разработанных концепций, методик и рекомендаций; осуществление мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий второго этапа Перечень основных - повышение эффективности организации направлений бюджетного процесса; Программы формирование эффективной системы межбюджетных отношений; развитие налоговой базы; проведение экономически оправданной тарифной политики; совершенствование долговой политики, методов управления областным и муниципальным долгом; внедрение механизмов эффективного управления государственным и муниципальным имуществом; разработка комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов; обеспечение достоверности информации в сфере общественных финансов; совершенствование систем государственных закупок, предоставления дотаций и льгот; развитие информационной инфраструктуры финансовой системы области Исполнители Программы - министерство финансов области, министерство экономики области, министерство образования области, министерство здравоохранения области, министерство труда и социального развития области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство промышленности области, министерство энергетики области, комитет по управлению имуществом области, государственно-правовое управление области, региональная энергетическая комиссия области, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области (по согласованию), администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (по согласованию) Объем и источники - общий объем реализации Программы - финансирования 399,2 млн. рублей, в том числе: Программы из областного бюджета - 152,5 млн. рублей; из Фонда реформирования региональных финансов (компенсация расходов областного бюджета) - 246,7 млн. рублей Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит результаты обеспечить: Программы повышение качества бюджетного планирования и прогнозирования; повышение эффективности системы финансирования расходов на социальную защиту населения области; выравнивание бюджетной обеспеченности, повышение объективности и прозрачности межбюджетного регулирования; сокращение накопленной суммы налоговой недоимки в областной бюджет; осуществление полного перевода всех получателей бюджетных средств на систему предварительного контроля расходов бюджета; создание системы управления государственным и муниципальным долгом, позволяющей проводить гибкую и эффективную политику заимствований; проведение экономически обоснованной и социально приемлемой тарифной политики; повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом области Система организации и - итоги реализации первого и второго контроля за исполнением этапов Программы рассматриваются Программы на заседаниях межведомственной рабочей группы под председательством вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области Шувалова С.А. По итогам реализации каждого этапа участники Программы представляют на рассмотрение межведомственной рабочей группы отчет об исполнении плана мероприятий Введение Вопросы развития государственных финансов и их реформирования занимают центральное место в экономических программах Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственные финансы являются важным связующим звеном между обществом и властью. На их основе обеспечивается эффективность выполнения государственных функций и в первую очередь обязательств перед гражданами. Они служат основой для улучшения всего государственного устройства, а также механизмом, способствующим достижению экономического роста. В последние годы в Российской Федерации идет планомерный процесс реформирования финансовых взаимоотношений органов власти разных уровней и всей системы региональных и местных финансов. Основными документами, определяющими стратегию и приоритеты развития межбюджетных отношений, стали "Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г.г." и "Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.". В целях повышения эффективности деятельности региональных и местных органов власти и управления по стимулированию экономического развития и предоставлению населению общественных (бюджетных) услуг Министерство финансов Российской Федерации осуществляет реализацию Программы реформирования межбюджетных отношений и региональных финансов. Финансовую поддержку указанной Программе оказывает Международный банк реконструкции и развития. Его кредит определен в законе о федеральном бюджете на 2002 год в качестве источника образования Фонда развития региональных финансов, из которого на конкурсной основе будет осуществляться финансовая поддержка регионов - участников реализации указанной Программы. Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области подготовлена с учетом требований, предъявляемых к регионам-участникам проекта, и содержит основные цели и задачи, концептуальные подходы и систему мероприятий по поэтапному реформированию системы управления финансами области. 1. Концепция Программы 1.1. Общий подход к Программе Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области разработана на основе приоритетов Правительства области в сфере финансово-бюджетных отношений с учетом сложившегося состояния региональных финансов. При разработке учтены цели и задачи Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне, использованы методические материалы Министерства финансов Российской Федерации. 1.2. Краткая характеристика системы управления общественными финансами Формированию эффективной бюджетной системы и ее совершенствованию способствовала большая работа, проведенная финансовыми органами Саратовской области в предшествующие годы. Регламентирован процесс принятия и исполнения бюджета. Закон об областном бюджете в последние пять лет принимался с профицитом (превышением доходов над расходами) до начала финансового года. Изменения в бюджет в процессе его исполнения вносятся по строгой процедуре на заседании областной Думы и оформляются соответствующим законодательным актом. Исполнение областного бюджета складывается в последние годы с превышением доходов над расходами, которое направляется на погашение задолженности перед кредиторами и инвесторами по привлеченным заимствованиям. Налоговая система региона соответствует федеральному законодательству. В структуре регионального бюджета выделяются капитальные расходы. Перечень объектов капитального строительства утверждается областной Думой в соответствии с областной инвестиционной программой. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в областном бюджете консолидированы средства всех региональных внебюджетных фондов. По рекомендации Правительства области ликвидированы внебюджетные фонды и внебюджетные счета, открытые органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения внутри области строятся на основе сочетания единых по территориям-реципиентам и дифференцированных по муниципалитетам-донорам нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов. Данный метод позволяет полнее учитывать особенности местных бюджетов. Средневзвешенные нормативы отчислений от регулирующих доходов для всех муниципальных образований устанавливаются не ниже установленных Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления". Продолжается поиск путей реформирования межбюджетных отношений внутри региона. С целью пресечения необоснованного роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений в области осуществляется учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. В 2001 году введен учет в части оплаты потребления электроэнергии и газа, водоснабжения и отопления, с 1 января 2002 года учет обязательств по договорам осуществляется и по другим статьям сметных расходов. Последовательно внедряется система предварительного контроля расходов бюджета (по технологии казначейского исполнения бюджета). На указанную систему переведены 485 получателей средств областного бюджета, 6663 бюджетополучателей средств местных бюджетов (87% учреждений). В 2002 году этот перевод будет завершен. В рамках указанной системы осуществляется предварительный контроль за расходованием бюджетными учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На областном и муниципальном уровнях проведена инвентаризация долговых обязательств, создана единая система учета и контроля государственного и муниципального долга. Разработан Стратегический план развития области. Документ формулирует стратегические направления развития области, цели, конкретные меры по их реализации, определяет механизмы контроля за этим процессом со стороны органов власти, представителей бизнеса и всех жителей области. Аналогичные документы составлены всеми структурными подразделениями областного Правительства. Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года определяет приоритеты регионального развития на среднесрочную перспективу. В области законодательно закреплена обязательность проведения систематического бухгалтерского аудита государственных унитарных предприятий. Проводятся регулярные проверки эффективности деятельности подразделений Правительства области по распоряжению финансовыми активами и имуществом отделом финансового контроля министерства финансов области и Счетной палатой области. Более 50 процентов расходов бюджета на закупку товаров и услуг распределяются по результатам проведения тендера. Информация о конкурсах своевременно доводится до их участников. С 1999 года осуществляется комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствуется его программное обеспечение. Саратовская область имеет опыт участия в проектах зарубежных организаций. В 1997 году при содействии компании "Луис Бергер Интернешнл" в области проводился эксперимент по формированию бюджета, ориентированного на результат (программа Агентства Международного развития США по поддержке ориентированных на рынок фермерских хозяйств в Саратовской области). Кроме того, участвуя в конкурсе фонда "Евразия", министерство финансов области выиграло грант, средства которого были направлены на внедрение программного обеспечения бюджетного процесса, оснащение компьютерной техникой финансовых органов муниципальных образований области. 1.3. Цели и задачи реформирования Основными целями Программы реформирования системы управления финансами Саратовской области являются: повышение эффективности функционирования бюджетной системы области; максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения стабильного социального развития области, создания благоприятных условий для экономического роста и привлечения инвестиций; выравнивание бюджетной обеспеченности, сглаживание социальных различий; повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: совершенствование регионального налогово-бюджетного законодательства; обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств, кредиторами и инвесторами; развитие налоговой базы; сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов; формирование эффективной системы межбюджетных отношений; совершенствование управления государственным долгом и собственностью; внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами области, формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса; повышение прозрачности системы общественных финансов. 1.4. Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов Так как финансово-бюджетная система области не является обособленным элементом социально-экономического пространства, в ходе реализации Программы возможно появление определенных рисков. Прежде всего, исполнение Программы зависит от состояния нормативной правовой базы в области налогово-бюджетной и экономической политики на федеральном уровне. Еще одним фактором риска является ужесточение федеральной бюджетной политики в части поддержки регионов и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы бюджетов. Рисками на уровне региона выступают: высокая дифференциация районов области по уровню их социально-экономического развития; недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы; усиление влияния естественных монополий и олигархических коммерческих и финансовых структур на развитие экономических процессов в области; сохранение высокого уровня цен на продукцию ТЭК и ограниченная возможность снижения издержек производителями; высокий уровень внутреннего долга; влияние климатических условий на результаты сельскохозяйственного производства в Саратовской области, особенно в Заволжье; низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции; отсутствие на областном уровне законодательной базы, обеспечивающей правовое регулирование отношений, связанных с производством, движением и использованием информации. 1.5. Приоритеты Программы Несмотря на принятые меры по сокращению внутреннего долга области, его размер все еще остается весьма значительным. Это приводит к отвлечению бюджетных средств на обслуживание основного долга. Снижение задолженности по долговым обязательствам позволит сократить процентные расходы, удельный вес которых по консолидированному бюджету области составил на 1 января 2002 года 5,4 процента. Высвобождение этих средств и их последующее перераспределение на другие направления реформирования будут способствовать достижению целей Программы. Поэтому одной из первоочередных задач реформирования региональных финансов представляется погашение накопленных долгов, сокращение расходов по их обслуживанию и направление высвобожденных средств на финансирование приоритетных направлений развития экономической и социальной сфер области. 1.6. Этапы реформирования Реформирование системы управления финансами Саратовской области осуществляется в два этапа: 1) Этап подготовительных и первоочередных мероприятий. 2) Этап реализации программы реформирования. На первом этапе проводятся мероприятия по: формированию системы управления Программой; созданию технической базы для реализации Программы; подготовке нормативной правовой и методологической базы для практической реализации реформ; осуществлению мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий первого этапа. На втором этапе предусматриваются: внедрение в практику методик, концепций и рекомендаций; осуществление мониторинга и контроля за качеством реализации мероприятий второго этапа. 1.7. Контроль за осуществлением Программы. Система стимулирования Контроль за ходом реализации Программы будет организован по следующим направлениям: обеспечение прозрачности расходования средств на реализацию Программы; публикация в средствах массовой информации промежуточных и итоговых результатов реализации Программы; отчетность о ходе реализации Программы по установленным Министерством финансов Российской Федерации формам; финансовый контроль за расходованием субсидий из Фонда развития региональных финансов в соответствии с законодательством Российской Федерации; доступность промежуточных и итоговых результатов реализации Программы для внешних проверок. С целью повышения заинтересованности специалистов, занятых разработкой и реализацией Программы, в ее качественном выполнении будет осуществляться материальное стимулирование их деятельности. 2. Основные направления реформирования 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования Текущее состояние Бюджетная политика в Саратовской области направлена на решение следующих задач: повышение устойчивости бюджетной системы, обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджетов; превращение бюджета в подлинный инструмент политики финансового оздоровления экономики области; дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, усиления заинтересованности территорий в улучшении экономических показателей; обеспечение максимальной мобилизации и повышение эффективности использования финансовых ресурсов области; совершенствование бюджетных отношений и внедрение в практику новых методов управления финансовыми ресурсами в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации; безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление целевой направленности использования бюджетных средств; максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и продолжении линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения; повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности, дальнейшее совершенствование и формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах исполнения бюджета. В соответствии со статьями 173 и 174 Бюджетного кодекса разработка прогноза социально-экономического развития территории и формируемого на его основе перспективного финансового плана должна предшествовать составлению проекта бюджета на очередной финансовый год. Вопросу среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития области, составления и утверждения бюджета придается большое значение, поскольку от качества составления прогноза социально-экономического развития, плана развития государственного сектора экономики зависит реальность прогнозируемого бюджета и эффективность производимых расходов. Общий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определен Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанным законом в Саратовской области разработана и реализуется Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года. Разработка прогноза социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочный период осуществляется в соответствии с Законами Саратовской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области" и "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области". При разработке прогноза используются сценарные условия функционирования экономики, разработанные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и адаптированные к специфике Саратовской области. Сценарные условия определяют основные целевые параметры (ориентиры и характеристики), ограничения и факторы экономического и социального развития страны и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования на ближайшие три года. Прогнозы социально-экономического развития области разрабатываются на основе данных областного комитета государственной статистики, налоговых органов, таможни, банков, предложений отраслевых министерств и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области. На стадии, предшествующей разработке прогноза, осуществляется мониторинг социально-экономического развития и комплексный анализ ситуации в отраслях и секторах экономики области, демографической ситуации, научно-технического потенциала, состояния природных ресурсов. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах, с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях социально-экономической политики. Разработка среднесрочного прогноза в рамках бюджетного процесса областного уровня включает в себя два этапа. На первом этапе разрабатывается предварительный прогноз. Исходной информацией для разработки являются материалы, поступающие из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Затем разрабатывается пакет документов (формы, методические рекомендации и др.), который доводится до отраслевых министерств и ведомств области. Министерство экономики области работает с ними, организуя представление предложений, оказывая консультационные услуги, выполняя методические, координационные функции. Отраслевые министерства и ведомства представляют в министерство экономики материалы, базирующиеся, в свою очередь, на намерениях предприятий и организаций области на прогнозируемый период. На основе полученных и обработанных материалов министерство экономики области формирует параметры прогноза на среднесрочную перспективу. На втором этапе разрабатываются и представляются уточненные параметры прогноза на среднесрочную перспективу. Второму этапу так же предшествует мониторинг и всесторонний анализ положения в социальной сфере и экономике области за первое полугодие текущего года. На основании показателей прогноза социально-экономического развития области на очередной финансовый год министерство финансов области осуществляет разработку основных характеристик консолидированного бюджета и распределение предельных объемов расходов на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов и проектировок основных доходов и расходов консолидированного бюджета области на среднесрочную перспективу, а также готовит проект закона об областном бюджете. Изменение показателей прогноза социально-экономического развития области в ходе составления и рассмотрения проекта консолидированного бюджета области влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Своевременно принятый бюджет является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность региона. Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" четко определяет: порядок и сроки рассмотрения и утверждения проекта закона Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год, отчета об исполнении областного бюджета, а также порядок внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете; состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона об областном бюджете на очередной финансовый год; перечень документов и материалов, представляемых в областную Думу одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год; документы и материалы, представляемые в областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета; проведение внешней проверки и предоставление заключения Счетной палаты области по отчету об исполнении областного бюджета; распределение функций по рассмотрению проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в областной Думе; регламент работы областной Думы и согласительной комиссии над проектами законов об областном бюджете на очередной финансовый год и отчете об исполнении областного бюджета. В соответствии с вышеназванным законом Губернатор Саратовской области вносит на рассмотрение в областную Думу проект закона Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее 18 часов 5 октября соответствующего года. Проект закона об областном бюджете рассматривается и принимается областной Думой в двух чтениях. Областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете и принимает постановление о его принятии в первом чтении в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта к рассмотрению. При рассмотрении областной Думой проекта закона об областном бюджете в первом чтении: обсуждается прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и местных бюджетов; утверждаются характеристики областного бюджета, к которым относятся: доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами; дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита областного бюджета; расходы областного бюджета на финансирование областных целевых программ; расходы областного бюджета по подразделам функциональной классификации; распределение объемов финансовой помощи областного бюджета местным бюджетам; программа государственных внутренних заимствований области на очередной финансовый год для покрытия дефицита областного бюджета. При утверждении указанного законопроекта в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии областная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии. В случае отклонения проекта закона предусматриваются процедура и новые сроки его рассмотрения. При рассмотрении областной Думой проекта закона об областном бюджете во втором чтении обсуждаются: окончательное уточнение доходов и расходов областного бюджета по разделам бюджетной классификации; расходы областного бюджета на финансирование областных целевых программ; распределение объемов финансовой помощи областного бюджета местным бюджетам. Областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. По результатам рассмотрения проекта закона об областном бюджете во втором чтении он голосуется в целом. Внесение в него поправок на заседании областной Думы не допускается. Указанный проект закона либо принимается в целом, либо отклоняется в целом. Принятый областной Думой закон об областном бюджете в течение 7 дней со дня принятия направляется Губернатору области для подписания и обнародования. Отчет об исполнении областного бюджета представляется в областную Думу и Счетную палату области в форме проекта закона вместе с документами и материалами не позднее 1 мая соответствующего года. Законы Саратовской области об областном бюджете на 1998-2002 годы были приняты до начала очередного финансового года. По состоянию на 1 января 2002 года отклонение фактических параметров областного бюджета от первоначально запланированных составило: по налоговым и неналоговым доходам - 7,7 процента; по расходам - 9,6 процента. В течение 2001 года было принято семь Законов Саратовской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете и бюджете областного дорожного фонда", в том числе касающихся изменений параметров бюджета - пять. Цели реформирования и их обоснование Одной из задач реформирования бюджетного процесса является повышение точности бюджетных проектировок. Невысокое качество прогноза бюджетных показателей вызывает необходимость многократного пересмотра закона о бюджете и способствует снижению бюджетной дисциплины. Реформирование управления финансами области по данному направлению должно способствовать минимальному отклонению фактических показателей социально-экономического развития области от прогнозных и параметров бюджета от запланированных. Практика своевременного и точного бюджетного планирования приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться наиболее эффективно с учетом потребностей потребителей услуг, будет увеличен потенциал экономического развития и роста совокупного капитала области. 2.1.2. Приоритеты расходования бюджетных средств Текущее состояние Концепция приоритетов расходования бюджетных средств в Саратовской области существовала в виде закрепления защищенных статей в законе об областном бюджете. В связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации перестали использоваться официальные приоритеты финансирования. В условиях недостатка доходных источников для финансирования всех необходимых расходов требуется разработка концепции приоритетов. Практика Саратовской области показывает, что при исполнении бюджета отдельные расходные статьи финансируются в первоочередном порядке. Подобные статьи в области называются приоритетными. К ним относят: заработную плату работникам бюджетной сферы; обслуживание долга; оплату топливно-энергетических ресурсов. Цели реформирования и их обоснование В соответствии с Программой будет осуществлена разработка Концепции приоритетов расходования бюджетных средств, которая позволит разрешать спорные моменты по финансированию той или иной статьи бюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета, снизить уровень социальной напряженности. Учитывая детальность проработки Концепции, целесообразно разрабатывать ее на 1 год и менять приоритеты в соответствии с изменяющейся ситуацией. 2.1.3. Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету Текущее состояние Формирование текущего и капитального бюджета основывается на разных принципах. В соответствии со статьей 92 Бюджетного кодекса текущий бюджет не может быть дефицитным - расходные и доходные статьи должны быть сбалансированы. В Саратовской области исполнение бюджета осуществляется в строгом соответствии с Законом Российской Федерации о бюджетной классификации, который предусматривает раздельный учет текущих и капитальных расходов. Ежегодно в законе об областном бюджете утверждается объем средств, выделяемых на капитальные расходы, областная адресная инвестиционная программа. В рамках предварительного контроля за расходованием бюджетных средств финансирование и учет расходов бюджета осуществляется по полной бюджетной классификации, т.е. включая все статьи текущих и капитальных расходов. Разработаны и внедрены формы для текущего контроля и анализа осуществляемых расходов по полной бюджетной классификации Российской Федерации. Ежемесячно итоги исполнения формируются в утвержденную форму отчета об исполнении консолидированного бюджета Саратовской области на 1 число каждого месяца, содержащую показатели доходов, расходов, дефицита, источников покрытия дефицита, текущих и капитальных расходов, кредиторской задолженности в разрезе консолидированного, областного и местных бюджетов. Цели реформирования и их обоснование Для повышения прозрачности бюджета и обеспечения в полной мере текущих расходов собственными доходами, проведения рациональной долговой политики, направления заемных средств на инвестиционные цели целесообразно законодательно закрепить раздельное планирование, учет и балансирование текущего и капитального бюджета, определить источники его формирования. 2.1.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционных вложений Текущее состояние В Саратовской области государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах (Закон Саратовской области от 24.07.1997 N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области", постановление Правительства Саратовской области от 20.06.01 N 69-П "Об утверждении Положения о капитальных расходах областного бюджета"): прямое инвестирование за счет средств бюджета; предоставление инвестиционных кредитов за счет средств бюджета; предоставление инвесторам областных гарантий; предоставление инвесторам организационной и правовой поддержки; предоставление целевых субвенций из бюджета в соответствии с инвестиционными договорами; льготное налогообложение инвесторов; предоставление иных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, не противоречащих действующему федеральному и областному законодательству. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится Правительством Саратовской области в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов", разработанными Министерством экономики Российской Федерации и утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 г. N ВК 477. В ходе исполнения инвестиционных проектов Правительство области осуществляет проверки целевого использования средств. К данной работе также привлекаются Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области и Счетная палата Саратовской области. Цели реформирования и их обоснование Отсутствие в настоящее время налаженной системы мониторинга эффективности инвестиционных проектов в регионе является одной из основных причин недостаточного инвестирования важнейших отраслей региона. Мониторинг инвестиционных проектов направлен на оценку их эффективности в первую очередь на первоначальной, прединвестиционной фазе, а затем на протяжении всего срока реализации проекта. Кроме того, весь период реализации проекта будет непосредственно связан с контролем за целевым использованием финансовых средств. Для успешной реализации целей реформирования требуется: разработать процедуру мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующих государственные гарантии области, включающую определение: этапов инвестиционного процесса; показателей эффективности инвестиционных проектов для каждого этапа; расчетных формул; допустимых значений показателей; возможных результатов и формирование типовых выводов; периодичности отслеживания изменений за инвестиционными проектами; внедрить процедуру мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующих государственные гарантии области, для чего необходимо: разработать положение о мониторинге эффективности инвестиционных проектов; определить участников процесса мониторинга, их функции, полномочия и ответственность; организовать работу по внедрению процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов. Реализация всех вышеперечисленных мероприятий позволит провести инвентаризацию областных программ и осуществлять систематический контроль за исполнением обязательств по инвестиционным проектам, свести к минимуму наличие "долгостроев", незавершенного строительства, приводящих к отвлечению бюджетных средств. 2.1.5. Повышение социальной ориентированности областной инвестиционной программы. Разработка и использование критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов Текущее состояние Областная инвестиционная программа, представляющая особую значимость для социально - экономического развития области, утверждается ежегодно в составе Закона об областном бюджете, перечень инновационных и инвестиционных программ и проектов хозяйствующих субъектов - Правительством области. За счет средств областного бюджета ведется строительство объектов социальной сферы. Приоритет при конкурсе инвестиционных проектов согласно Положению, утвержденному постановлением Саратовской областной Думы от 09.07.1997 N 43-828, имеют проекты, наиболее эффективные с социально-экономической, политической, природоохранной точки зрения и с позиции экономической безопасности Саратовской области. Критерием выбора является максимальный положительный эффект от реализации предложенного на конкурс проекта, определяемый показателями: коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающей финансовые последствия реализации проекта для его участников; бюджетной эффективности, учитывающей финансовые последствия осуществления проекта для бюджетов различных уровней; экономической и социальной эффективности, учитывающей затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, но выходящие за пределы интересов собственно его участников и допускающие стоимостное выражение (для крупномасштабных, существенно затрагивающих интересы региона); научной ценности проекта, причем инновационность проекта должна быть подтверждена уполномоченным органом. Цели реформирования и их обоснование Предполагается разработать и законодательно закрепить критерии общественной значимости и полезности инвестиционных проектов, сформировать и утвердить перечень сфер деятельности, финансирование которых может полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств. Перечень позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства и государственные гарантии области. В случае возникновения дефицита бюджета, при приоритетном финансировании, данный перечень сфер будет финансироваться в первую очередь. 2.1.6. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета Текущее состояние В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается в максимальной централизации управления потоками доходов и расходов и переходе от практики авансового финансирования расходов бюджетных организаций к прямому финансированию их расходов согласно представленной смете, с перечислением денежных средств непосредственно на счета контрагентов. Переход на казначейское исполнение бюджета возможен на базе нескольких схем реализации. В финансовых органах Саратовской области выбрана основанная на технологии казначейского исполнения бюджета система предварительного контроля за расходованием бюджетных средств. Система предварительного контроля предусматривает открытие лицевых счетов бюджетополучателям в финансовых органах области. На лицевых счетах отражаются изменения бюджетных назначений, фактическое расходование средств и неиспользованные остатки. Финансирование расходов предваряется проверкой первичных платежных документов и осуществляется с единого счета. Создание комплексной системы предварительного контроля за исполнением бюджета осуществлялось поэтапно. 1. Была создана рабочая группа по подготовке перехода на новую систему исполнения областного бюджета. 2. Совместно с НПО "Криста" (г.Ярославль) разработана компьютерная программа, обеспечивающая функционирование системы предварительного контроля. 3. Созданы отделы предварительного контроля и кассового исполнения бюджета. Оборудованы соответствующие помещения и обеспечено оснащение компьютерной техникой. Разработана и внедрена электронная программа. Обучен персонал. С 1 июля 1999 года был начат поэтапный переход на систему предварительного контроля за исполнением областного бюджета. В течение одного года (с 01.07.1999 г. по 01.07.2000 г.) на указанную систему переведено 485 получателей средств областного бюджета, которым открыто 817 лицевых счетов. 90 бюджетополучателей обслуживаются непосредственно в министерстве финансов области, 395 - в финансовых органах муниципальных образований городов и районов области. Им выданы доверенности на операции со средствами областного бюджета. С начала 2001 года начат перевод на систему предварительного контроля расходов бюджета и получателей средств местных бюджетов (свыше 7 тысяч бюджетных учреждений). По состоянию на 1 мая 2002 года муниципальными образованиями области переведено 6663 бюджетополучателя, или 87 процентов от их общего количества. Перевод всех получателей средств местных бюджетов на систему предварительного контроля завершится до конца 2002 года. В 2001 году в целях предотвращения роста кредиторской задолженности в рамках системы предварительного контроля расходов бюджета введен учет обязательств (договоров) по оплате электроэнергии и газа, водоснабжения и отопления. С начала 2002 года учет обязательств (договоров) распространен на все основные статьи расходов главных распорядителей и учреждений, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Перевод бюджета на систему предварительного контроля позволил: обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетных средств, получать оперативную (ежедневную) информацию о расходах бюджета; пополнить банк бюджетообразующих данных; обеспечить информационный обмен между всеми участниками бюджетного процесса; повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; осуществлять контроль за целевым расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями от представления ими платных услуг. Цели реформирования и их обоснование Основными направлениями развития системы предварительного контроля расходов бюджета в Саратовской области являются: обеспечение полного финансирования через систему предварительного контроля всех организаций - бюджетополучателей и главных распорядителей бюджетных средств; минимизация остатков денежных средств на лицевых счетах получателей средств областного бюджета; создание автоматизированных удаленных рабочих мест у получателей средств областного бюджета и у финансовых органов области, обслуживающих их; организация процесса по обмену электронными платежными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России. 2.1.7. Учет внебюджетных средств Текущее состояние Расширение объема платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, потребовало осуществления контроля за использованием средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Эта задача решена путем внесения в договоры банковского счета дополнений, вменяющих в обязанность учреждений представлять в министерство финансов области платежные документы на списание средств со счетов, а также обязательство банков не исполнять требования клиентов по платежным документам, не прошедшим регистрацию в финансовом органе. Под контролем находится 89 счетов областных министерств, организаций и учреждений, на которые поступают доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В настоящее время внебюджетные средства бюджетных учреждений учитываются на банковских счетах 40603 "Счета предприятий, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации", 40703 "Счета негосударственных предприятий. Некоммерческие организации", открытых в учреждениях банка. Бюджетные учреждения самостоятельно принимают решения об их использовании. Цели реформирования и их обоснование В соответствии с п.2 ст.42 Бюджетного кодекса доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объёме должны учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться в доходах соответствующего бюджета. Законом Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" предусмотрено, что внебюджетные средства будут зачисляться на единый счет областного бюджета в министерстве финансов области и учитываться в разрезе учреждений. Соответственно, бюджетные учреждения не могут самостоятельно распоряжаться доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Лишение бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться доходами от платных услуг может привести к сворачиванию их коммерческой деятельности, что повлечет за собой ухудшение их финансового положения. Необходимо разработать и внедрить такую систему учета в доходах бюджета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которая обеспечила бы их полную прозрачность, с тем, чтобы в дальнейшем дать этим средствам правильное направление в расходах. Для осуществления анализа и контроля за расходованием внебюджетных средств необходимо детализировать доходы от платных услуг в бюджетной классификации Российской Федерации. Внедрение системы полного учёта внебюджетных средств позволит сэкономить бюджетные средства при финансировании бюджетных учреждений, сформировать представление о размерах и направлениях использования доходов бюджетных организаций от внебюджетных источников. 2.1.8. Мониторинг и распространение информации о бюджете Текущее состояние Одним из основных принципов бюджетной политики Саратовской области является обеспечение прозрачности бюджета. Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в региональных средствах массовой информации. Министерством финансов области также издаются ежегодные сборники "Бюджет Саратовской области", кратко характеризующие консолидированный бюджет области. В рамках внедряемой автоматизированной системы осуществляется создание рабочего места "Финансовый мониторинг", предназначенного для руководителей областных служб, администраций муниципальных образований. Цели реформирования и их обоснование В связи с отсутствием официального сайта министерства финансов области информация о бюджете в интернете не размещается. С развитием информационной составляющей финансовой системы области появится возможность создать Web-сайт и размещать на нем информацию о бюджете, интересующую разные слои населения. Для создания такого интернет-представительства необходимо решение двух основных задач: соответствующее техническое оснащение министерства финансов области для обеспечения быстрого и удобного доступа к сайту, а также решение вопросов разделения информации на сервере на служебную, предназначенную только для определенного круга пользователей, и общедоступную, открытую для всех желающих; оперативное информационное наполнение должно быть обеспечено за счет использования в финансовых информационных системах современных интернет-технологий. С развитием информационных систем и в других ведомствах возможно решение вопроса о создании интернет-портала органов государственной власти области, посредством которого государственные и муниципальные служащие смогли бы получать персонифицированный доступ к информационным системам, автоматизирующим и повышающим эффективность их деятельности, а также исключающим необходимость дублированной обработки информации. 2.1.9.Повышение квалификации работников финансовых органов области Текущее состояние В настоящее время работники финансовых органов как области, так и муниципальных образований области обладают достаточно высоким профессиональным уровнем и квалификацией, необходимыми для решения поставленных перед ними задач. Финансовые органы располагают кадровым потенциалом с огромным опытом практической работы, подавляющее большинство работников имеет высшее образование (экономическое, юридическое, управленческое), отлично разбирается в специфике выполняемых работ. Несмотря на это, постоянно проводится работа по обучению и повышению квалификации работников финансовых органов. Непрерывно происходит повышение профессионального уровня в различных учебных заведениях: Академии бюджета и казначейства и Академии труда и занятости (г.Москва), Поволжской академии государственной службы (г.Саратов) и других. Кроме того, министерством финансов Саратовской области регулярно проводятся образовательные семинары для работников финансовых органов муниципальных образований области по вопросам автоматизации бюджетного процесса, казначейской системы исполнения местных бюджетов, бухгалтерского учета и отчетности при исполнении местных бюджетов. Финансирование расходов по осуществлению образовательного процесса осуществляется за счет средств областного бюджета. На текущий момент квалификация и опыт работников финансовых органов в области достаточен для осуществления бюджетного процесса. Цели реформирования и их обоснование Поскольку работники финансовых органов в Саратовской области обладают достаточными квалификацией и профессиональным опытом, осуществление мероприятий по Программе региональных финансов не потребует коренного изменения организации труда и их должностных обязанностей. Однако в настоящее время происходит существенное изменение законодательства всех уровней. Стремительное изменение "правил игры" существенно повлияет на реализацию Программы. Для успешного выполнения возложенных задач работники финансовых органов должны непрерывно повышать свой профессиональный уровень посредством обучения в различных учебных заведениях. Для успешного осуществления подготовки и переподготовки кадров необходимо осуществление ряда следующих мероприятий: определение направлений, по которым у работников ощущается недостаточность теоретических или практических знаний и навыков; целенаправленный поиск учебных заведений, способных предоставить комплекс образовательных программ по необходимым направлениям; регулярный маркетинг учебных курсов (программ) и их целевой отбор на предмет соответствия актуальным проблемам реформирования региональных финансов; материально-техническое обеспечение процесса подготовки и переподготовки кадров; обеспечение передачи профессиональных знаний между работниками финансовых органов. Подготовка кадров финансовых органов не дает финансового эффекта, который возможно определить в рублевом эквиваленте. Эффект заключается в приобретении каждым конкретным работником профессиональных и моральных качеств, позволяющих четко и оперативно решать поставленные задачи. 2.2. Реформирование системы межбюджетных отношений Текущее состояние В настоящий момент территория Саратовской области включает в себя 41 муниципальное образование, из них 2 являются закрытыми административными территориями, которые получают дотацию из федерального бюджета. В межбюджетных отношениях с областным уровнем власти состоят 39 самостоятельных органов местного самоуправления. На этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год межбюджетное регулирование в Саратовской области осуществляется путем согласования контрольных показателей по бюджетам муниципальных образований, составленных на основе прогноза доходов соответствующих территорий и с учетом потребности в минимальных гарантированных расходах для осуществления полномочий местными органами власти. Из числа муниципальных образований в Саратовской области лишь 5 являются самодостаточными. По устоявшейся на сегодняшний день практике дотационным муниципальным образованиям в областном бюджете предусматривают максимально возможные ставки отчислений от регулирующих налогов и дотацию в абсолютной сумме. Процесс согласования контрольных показателей местных бюджетов, определение объема дотации прямым счетом, а также планирование расходов преимущественно на содержание сети бюджетных учреждений и штатной численности их работников не исключают возможность: существования личной договоренности между представителями муниципальных и областных органов власти в процессе определения объемов расходов местных бюджетов, что ставит все муниципальные образования изначально в неравные условия; развития иждивенческих настроений органов местного самоуправления, искусственное недофинансирование социально-значимых и приоритетных расходов, что вынуждает Правительство области оказывать им дополнительную финансовую помощь. При этом не представляется возможности определения реальной отдачи каждого бюджетного учреждения в сфере предоставления услуг населению. Оказание или неоказание бюджетных услуг не сказывается на получении финансирования из бюджета, утрачена заинтересованность в оказании услуг, что сказывается на их качестве. В существующих условиях финансирование учреждений социальной сферы сводится к текущему содержанию зданий и сооружений (обеспечение коммунальными услугами и топливно-энергетическими ресурсами) и выплате содержания их работникам. Цели реформирования и их обоснование Развитие демократических процессов в Российской Федерации вынуждает к скорейшему реформированию системы межбюджетных отношений в Саратовской области. В настоящее время возникает необходимость формализации межбюджетного регулирования. За основу предполагается принять "Методические рекомендации по реформированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации". Единая методика распределения финансовой помощи местным бюджетам обеспечит прозрачность межбюджетных отношений в процессе формирования проекта областного бюджета в определении как нормативов отчислений от регулирующих налогов, так и объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет по одной для всех формуле снизит влияние "лоббируемых решений", максимально приблизит муниципальные образования к равным условиям получения финансовой помощи. На начальном этапе разработки и внедрения модели межбюджетного регулирования в Саратовской области планируется постепенный переход к расчету индекса бюджетных расходов, в первую очередь - по отраслям социальной сферы. Формирование эффективной системы межбюджетных отношений невозможно без четкого разграничения полномочий и ответственности властей разных уровней за финансирование бюджетных расходов. Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации отнесено разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Негативные последствия неурегулированности вопроса о разграничении полномочий ярко проявляются на примере федеральных мандатов - нормативных правовых актов, прямо или косвенно наводящих дополнительные расходы на региональные и местные бюджеты. Разработка детального разграничения всех расходных полномочий между региональными и местными уровнями власти по нормативному правовому регулированию, финансированию и организации предоставления бюджетных услуг с минимальным объемом полномочий совместного ведения позволит произвести систематизацию расходов и обеспечить исполнение "наведенных расходов" путем передачи компенсационных источников финансирования из вышестоящего бюджета. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации предусматривает в перспективе ликвидацию нефинансируемых федеральных мандатов и переход от нынешней системы "мой мандат - твой бюджет" к системе "мой мандат - мой бюджет". В 2001-2002 годах на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации параллельно с процессами централизации бюджетных доходов наметилась тенденция к централизации расходов на осуществление финансирования "федеральных мандатов" и освобождению от этого бремени муниципальных бюджетов. Этот процесс требует проведения значительной подготовительной работы, в том числе расчета потребности в финансировании по каждому виду льгот. Реализация этих шагов позволит при формировании регионального и местных бюджетов четко оценивать объем "наведенных" расходов, анализировать фактический объем финансирования по мандатам и объем переданных на эти цели средств из вышестоящих бюджетов. 2.3. Управление бюджетными расходами 2.3.1. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе Текущее состояние Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" закупки продукции за счет бюджетных средств на территории области осуществляются путем проведения конкурсов (торгов). Областной Думой в феврале 1997 года был принят Закон Саратовской области "О поставках продукции и товаров для областных государственных нужд". Постановление Губернатора области от 26 мая 1997 года N 415 "О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" обязало все министерства и ведомства, а также администрации муниципальных образований области осуществлять расходование бюджетных средств в соответствии с данным Указом Президента и Законом Саратовской области "О поставках продукции и товаров для областных государственных нужд". В настоящее время во всех министерствах и в большинстве прямых получателей средств областного бюджета созданы конкурсные комиссии по закупке продукции для государственных нужд. Закупка продукции для государственных нужд осуществляется по следующим направлениям: продукция, закупаемая централизованно для учреждений бюджетной сферы, продукция, закупаемая отраслевыми специализированными конкурсными комиссиями и продукция, закупаемая конкурсными комиссиями, образованными государственными заказчиками. Комиссия при Саратовской Губернской торгово-промышленной палате ежегодно (в январе - феврале) проводит конкурсы по закупке продукции для нужд областных министерств и ведомств по приобретению следующих групп товаров: мебель, мягкий инвентарь, обувь, строительные материалы, лесоматериалы, бумажная продукция, канцелярские товары, технологическое оборудование, металлоизделия, посуда, моющие и дезинфицирующие средства. Комиссия ежегодно проводит только открытые конкурсы с обязательной процедурой, предусмотренной действующим законодательством. В 2002 году на конкурсы было представлено 329 лотов на сумму 205 млн. рублей. В конкурсах приняли участие свыше 170 поставщиков. По результатам проведенных конкурсов были определены поставщики продукции на сумму 119 млн. рублей. Условная экономия бюджетных средств от проведенных конкурсов составила 16,4 млн. рублей. Ежеквартально межведомственной конкурсной комиссией при министерстве экономики области централизованно размещаются заказы на закупку продуктов питания для нужд учреждений и организаций, подведомственных министерствам здравоохранения, образования, труда и социального развития области. К специализированным конкурсным комиссиям относятся комиссия при комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области, комиссия при министерстве здравоохранения области, комиссия при комитете по строительству и архитектуре области. Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области выступает генеральным заказчиком по строительству, ремонту и содержанию дорог, мостов, путепроводов и других дорожных сооружений на территории Саратовской области. Конкурсная комиссия при министерстве здравоохранения области обеспечивает закупку для лечебно-профилактических учреждений области лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения. Конкурсная комиссия при комитете по строительству и архитектуре области проводит конкурсы на проведение подрядных работ по строительству жилых домов, объектов социально-культурной сферы, коммунальных инженерных сетей, в том числе: газопроводов среднего и низкого давления, объектов соцкультбыта, транспорта, связи, спорта. Конкурсные комиссии, образованные государственными заказчиками, которые обеспечивают собственные нужды по продукции, не закупленной вышеназванными комиссиями, закупают продукцию в основном простыми способами закупок (запросом ценовых котировок и закупкой продукции у единственного источника). Определённую работу по организации закупок для нужд бюджетной сферы проводят администрации муниципальных образований. Здесь также сформированы комиссии, которые осуществляют закупки продукции для муниципальных нужд. Постоянно совершенствуется нормативная база, регламентирующая размещение муниципального заказа. Стабильно, четвёртый год подряд размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе в областном центре. При отсутствии федерального закона о муниципальном заказе городская Дума утвердила Положение о муниципальном заказе города Саратова и Положение о размещении муниципального заказа на конкурсной основе. В 2002 году (1 квартал) комиссиями муниципальных образований проведено 39 конкурсов. По результатам этих конкурсов заключено 399 контрактов на сумму 81,9 млн. рублей. Условная экономия бюджетных средств от проведённых конкурсов составила 11,5 млн. рублей. Цели реформирования и их обоснование Для развития системы государственных закупок необходимо: совершенствование нормативной правовой базы государственных и муниципальных закупок; создание благоприятных условий для усиления деловой активности товаропроизводителей в вопросах обеспечения государственных и муниципальных нужд; дальнейшее совершенствование системы контроля, разработка и внедрение механизмов реального влияния на бюджетополучателей, неэффективно использующих полученные финансовые ресурсы; усиление работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области организации и проведения конкурсов. 2.3.2. Реформирование системы социальной защиты населения Текущее состояние Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного и рационального использования бюджетных средств. Социальная поддержка населения в Саратовской области в основном осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов (федеральные мандаты) и нормативных правовых актов Саратовской области путем предоставления различного рода льгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства. Федеральным законодательством предусмотрено более 200 видов льгот и субсидий, финансирование большей части которых осуществляется из региональных и местных бюджетов. Сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что социальная политика не достигает поставленных целей. Действующая система социальной защиты предусматривает предоставление льгот и выплат различным профессиональным и социально-демографическим группам населения, а также категориям граждан с особыми заслугами перед государством на основе отнесения их к определенной категории, а не реального прожиточного уровня, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи. Существующая система предоставления льгот, выплат ведет к нерациональному использованию государственных средств. Она не способна обеспечить действенную поддержку уязвимых социальных групп населения. Предстоящие реформы в сфере социальной поддержки населения предполагают переход к предоставлению адресной социальной помощи семьям, фактическое потребление которых находится ниже уровня прожиточного минимума. В Саратовской области уже предприняты определенные шаги в этом направлении. Постановлением Правительства области от 1 июня 2001 года N 60-П была принята Концепция развития системы адресной социальной помощи населению Саратовской области. Для реализации основных направлений Концепции разработан План мероприятий на 2002-2003 годы. В Саратовской области около 31,7 процента (860,3 тыс. человек) населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Информационный банк данных имеется только на получателей ежемесячных государственных пособий на детей, а также на получателей субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, которые охватывают лишь 13,3 процента всего населения области. Основная часть претендентов на получение социальной помощи не учтена. Цели реформирования и их обоснование Механизм оказания социальной помощи населению требует совершенствования, определения единого координирующего органа, способного оптимально организовать комплексное управление функционированием системы социальной помощи населению, обеспечить межотраслевую координацию и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения. Предложения по дальнейшему реформированию управления расходами на социальную защиту в Саратовской области предполагают действия в трех направлениях: формирование и реализация механизмов адресной социальной помощи; изменение форм социальной поддержки переход на выплату денежных пособий получателям социальной помощи по всем региональным и местным льготам, а также части федеральных льгот в случае законодательного закрепления такой возможности; снижение затрат через повышение производительности учреждений социальной защиты за счет предоставления бесплатного социального обслуживания только наиболее бедному контингенту нуждающихся, внедрения элементов конкуренции и поощрение частной благотворительности. Основными направлениями в развитии системы адресной социальной помощи населения являются: создание правовых основ функционирования системы адресной социальной помощи в Саратовской области; формирование механизма финансирования адресной социальной помощи и обоснование эффективности его развития; совершенствование организационной структуры оказания социальной помощи; введение персонифицированного учета населения Саратовской области и создание компьютерной региональной системы регистрации малообеспеченных граждан (семей) с целью проверки полученных ими доходов и учета оказанной им адресной социальной помощи; подготовка кадров для структур, оказывающих социальную помощь; широкое информирование населения по вопросам социальной помощи. Переход на выплату пособий вместо предоставления льгот предполагает проведение следующих мероприятий: инвентаризация всех федеральных, областных и местных законодательных, а также иных нормативных правовых актов на предмет составления перечня предоставляемых населению льгот, субсидий, дотаций; полная финансовая оценка расходов бюджета на предоставление льгот, субсидий и дотаций, публикация этих данных в средствах массовой информации; взаимодействие со средствами массовой информации в целях формирования общественного мнения, просвещения населения о необходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежных пособий; введение заявительного принципа и критерия нуждаемости при предоставлении категориальных льгот - отмена предоставляемых льгот для лиц из числа льготного контингента, не подавших соответствующих заявлений и (или) не относящихся к малоимущим группам населения; нормирование предоставляемых льгот; организация строгого учета стоимости предоставленных льгот и аудит производственных затрат организаций, предоставляющих льготы населению; сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям населения по оплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямых трансфертов населению. Реализация предлагаемых мер приведет к ряду важных социально-экономических и финансовых результатов: достижению правовой и организационной сбалансированности системы социальной защиты населения; созданию правовых и организационных основ поддержания социальной стабильности в обществе и предотвращение социальных конфликтов; обеспечению социальной защищенности тех групп населения и отдельных граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии себе помочь самостоятельно; предупреждению социального иждивенчества и стимулированию социальной самозащиты личности; достижению эффективных в социальном и экономическом плане механизмов перераспределения материальных, в том числе финансовых ресурсов социальной помощи, выделяемых из областного бюджета, бюджетов иных уровней, внебюджетных источников; эффективному использованию бюджетных средств, предусмотренных на оказание помощи нуждающимся семьям и одиноко проживающим гражданам на территории Саратовской области. 2.3.3. Реформирование управления финансами в сфере образования Текущее состояние В настоящее время в модернизации экономики все более возрастает роль образования. Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов экономики, одной из ее "точек роста". Система образования должна перейти из режима выживания в режим развития, от режима бюджетного содержания к режиму инвестирования в нее. В целях реализации прав граждан на образование органами государственной власти в области создаются организационно-экономические условия, гарантирующие получение образования любого уровня. Законом Саратовской области "Об образовании" установлены дополнительные гарантии реализации конституционного права граждан на образование, что обеспечивает развитие системы образования области. Расходы на образование, предусмотренные в консолидированном бюджете области, обеспечивают функционирование действующей системы образования и реализацию минимальных социальных нормативов в сфере образования. Несмотря на то, что в реальном выражении расходы на образование в области имеют тенденцию устойчивого роста, финансовые потребности отрасли, рассчитанные по действующим нормативам, удовлетворены лишь на 70-80 процентов. В условиях существующих финансовых ограничений вызывает значительные трудности решение вопросов приоритетного бюджетного финансирования отрасли. Как показал экономический анализ структуры расходов отрасли, в 2002 году основную долю составляют расходы на оплату труда, коммунальные услуги и - менее 20 процентов - средства на организацию образовательного процесса. Другой немаловажной проблемой остается различие в стоимости обучения ребенка в общеобразовательной школе по муниципальным образованиям области (от 5,9 тыс. рублей в Турковском районе до 2,0 тыс. рублей в Калининском и 2,7 тыс. рублей в городе Саратове). В целях упорядочения взаимодействия органов управления образованием с негосударственными общеобразовательными учреждениями и выполнения Закона Российской Федерации "Об образовании", принято постановление Правительства Саратовской области от 15 апреля 2002 года N 30-П "Вопросы финансирования из областного бюджета негосударственных общеобразовательных учреждений". По состоянию на 1 января 2002 года в области сеть негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, представлена тремя образовательными учреждениями: медико-биологический лицей, в котором обучаются 185 человек; лицей-интернат при СГАУ им. Н.И. Вавилова, в котором обучается 818 человек; прогимназия "Идеал", в которой обучается 96 человек. С 1 января 2002 года в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на образование, планируется осуществлять финансирование прогимназии "Идеал", на содержание которой необходимо 0,7 млн. рублей. В настоящее время на согласовании в Правительстве области находится вопрос о государственном финансировании других негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию. Цели реформирования и их обоснование Основными целями реформирования управления финансами в области образования являются: финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере образования в пределах государственных образовательных стандартов; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества в сфере образования; создание условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности образовательных учреждений. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить реализацию следующих основных направлений реформирования управления финансами в сфере образования: персонификация бюджетного финансирования, под которой понимается нормативное финансирование в расчете на одного учащегося, воспитанника в образовательных учреждениях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего), начального профессионального образования; разработка механизма оценки стоимости образовательных услуг, постепенное выведение из стоимости образовательной услуги затрат на коммунальные услуги и аренду учебных заведений; расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами при участии попечительских советов; обеспечение прозрачности и доступности для общественного и государственного контроля финансовой деятельности образовательной организации, включая ежегодную публикацию финансовых отчетов; расширение практики допуска негосударственных поставщиков к предоставлению образовательных услуг, финансируемых за счет бюджетных организаций; реструктуризация сети малокомплектных школ. В существующей практике планирования финансовых средств стоимость обучения (содержания) в расчете на одну единицу соответствующего контингента определяется исходя их фактических расходов предыдущего года. Кроме того, при низком и нестабильном экономическом обеспечении содержания образовательных учреждений использование каких-либо абсолютных денежных величин невозможно. Естественно, возникает необходимость в выработке нового подхода в формировании финансовых средств в учреждениях образования. Для повышения эффективности использования ресурсов следует изменить характер (порядок) выделения бюджетных средств учебному заведению, обеспечив: переход от постатейного финансирования к финансированию на основе нормативов; расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами, в том числе в части планирования и исполнения сметы расходов (в общем образовании - при участии попечительских советов); прозрачность и доступность для общественного и государственного контроля всей финансовой деятельности образовательного учреждения, включая разработку единых форм отчетности и ежегодную публикацию финансовых отчетов. В 2000 году разработан проект закона области "О государственных социальных стандартах Саратовской области", где в натуральном выражении определены минимальные стандарты в области образования. Социальные стандарты будут являться основой для формирования и исполнения статей расходов по отрасли "Образование" в консолидированном бюджете области, что обеспечит переход на нормативное подушевое финансирование и реализацию принципа "деньги следуют за учеником". Проект указанного закона был принят в первом чтении, однако в настоящее время приостановлен ввиду отсутствия аналогичных нормативных актов на федеральном уровне. Персонификация финансирования позволит значительно повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность денежных потоков и вовлечь в образование частные средства в виде добровольного софинансирования. Реструктуризация сети малокомплектных школ даст возможность сконцентрировать ресурсы в средних школах, создать хорошо оснащенные компьютерные классы, ввести преподавание двух иностранных языков, привлечь опытных учителей, которые ранее работали в разных образовательных учреждениях. Такие школы станут базовыми образовательными центрами. Одним из путей оптимизации управления финансами в сфере образования является создание комплексов "Начальная школа - детский сад", число которых возросло с 64 в 2000 году до 103 в 2001 году, в 2002 году будет открыто еще 23 таких комплекса. Проводимые мероприятия позволят снизить удельный вес заработной платы и коммунальных услуг в затратах на содержание 1 учащегося с 80 до 60 процентов, что даст возможность увеличить расходы на развитие образовательного процесса и сократить диапазон стоимости содержания учащегося в разрезе муниципальных образований. В качестве основополагающего фактора дальнейшего развития системы образования в Законе Российской Федерации "Об образовании" заложен принцип коренного изменения системы планирования и финансирования - переход на нормативный метод. 2.3.4. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения Текущее состояние В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась ее доступность для широких слоев населения. В сложном положении оказались наименее обеспеченные группы населения. Для обеспечения гарантированного объема медицинской помощи принята Программа государственных гарантий обеспечения жителей Саратовской области бесплатной медицинской помощью на 2002 год (постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2001 года N 108-П). Разработка и исполнение Программы государственных гарантий являются одной из основ планирования здравоохранения, реализации целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения. Контроль за исполнением данной программы осуществляют органы исполнительной власти области. Приоритетными направлениями развития медицинской помощи прежде всего являются мероприятия по снижению уровня социально значимых заболеваний. В Саратовской области на 2002 год приняты областные целевые программы: "Дети Саратовской области", состоящая из программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство", "Дети Чернобыля", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2001-2005 годы"; "Сахарный диабет на 2001-2005 годы"; "Анти-ВИЧ/СПИД на 2001- 2005 годы"; "Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы"; "Онкология" на 2002-2006 годы; "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Саратовской области на 2001-2007 годы". Целью программ являются снижение заболеваемости, стабилизация эпидемиологической ситуации на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, государственная поддержка материнства. Ожидаемые конечные результаты от реализации программ - совершенствование нормативной правовой базы деятельности лечебно- профилактических учреждений, внедрение эффективных форм медицинского обслуживания, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, спасение жизни и сохранение здоровья населения в чрезвычайных ситуациях. Основные направления совершенствования здравоохранения отражены в Концепции развития здравоохранения Саратовской области на 2001-2005 годы, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 21 сентября 2000 года N 97-П. В целях повышения качества медицинских услуг приняты стандарты оказания медицинских услуг (приказ министерства здравоохранения и территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области N 1182-П от 16 ноября 1998 года). Оценка качества медицинской помощи проводится по трем основным критериям эффективности: структурные показатели качества медицинской помощи (наличие сертификатов у врачей, лицензий у медицинских учреждений, соблюдение правил безопасности, ведение документации, укомплектованность врачебной сети); показатели процесса медицинской помощи (процент взятия на диспансерный учет, охват профосмотрами, охват ранней диагностикой и т.д.); конечный результат лечения или обслуживания (распространенность инфекций, заболеваемость, смертность и т. д.). Процедура доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, разрабатывается в рамках требований, предъявляемых к государственному заказу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Цели реформирования и их обоснование Первоочередной задачей реформирования здравоохранения является проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение и рационализация коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг в дневных стационарах. Приоритетными задачами в деле охраны здоровья являются совершенствование медицинской помощи населению, обеспечение ее доступности, повышение качества. В соответствии с этим основными направлениями реформирования управления финансами в области здравоохранения являются: финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества в сфере здравоохранения; создание условий для привлечения в сферу здравоохранения внебюджетных средств. 2.3.5. Система оценки эффективности производимых расходов Текущее состояние В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Соответственно, на каждом этапе бюджетного процесса осуществляется анализ, проверка эффективности и результативности либо произведенных бюджетных расходов, либо предстоящих бюджетных расходов. Процессу составления бюджета предшествует работа по анализу произведенных ранее бюджетных расходов по статьям бюджетной классификации в разрезе каждого бюджетного учреждения, выпол-нения ими производственных показателей для принятия решений по оптимизации бюджетной сети и бюджетных расходов, целевого использования выделенных из бюджета средств и результативности деятельности той или иной бюджетной сферы. Данная работа проводится непосредственно самими органами исполнительной власти Саратовской области. Результаты анализа способствуют составлению более реального бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств. Уже на стадии формирования бюджета должны быть заложены механизмы, способствующие эффективному использо-ванию бюджетных средств. В процессе рассмотрения и утверждения областного бюджета в областной Думе проводится оценка качества представленного бюджета и эффективности заложенных в нем расходов, исходя из концепции социально-экономического развития области, основных направлений налогово-бюджетной политики и формирования межбюджетных отношений, результатов произведенных проверок и анализа исполнения бюджета текущего года. В процессе исполнения бюджета также проверяется эффективность использования бюджетных средств. Проведение аналитической работы и внесение предложений по упорядочению структуры управления, экономному и рациональному использованию средств на эти цели входит в перечень основных функций министерства финансов Саратовской области. Цели реформирования и их обоснование Одной из важнейших задач Программы является повышение эффективности, результативности использования бюджетных средств и ответственности распорядителей бюджетных средств за результаты финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций. Из-за отсутствия формализованной методики оценки эффективности и результативности произведенных бюджетных расходов главные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели не могут объективно оценивать результаты своей деятельности в части эффективности использования государственных денег. Для оценки проводимой в этом направлении работы логично иметь единую формализованную, сопоставимую для всех получателей бюджетных средств систему оценки эффективности производимых расходов. Использование единой формализованной методики позволит: осуществлять информирование потребителей бюджетных услуг о результативности деятельности общественного сектора; обеспечивать руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления информацией для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, совершенствования оказываемых бюджетных услуг; отчетливо выявлять области неэффективного использования бюджетных средств и обеспечивать своевременное их устранение. 2.4. Тарифная политика Тарифная политика является одним из инструментов совершенствования управления общественными финансами и финансовыми потоками на регулируемых рынках продукции и услуг естественных монополий. Она должна строиться на следующих принципах: законодательного и нормативного порядка установления тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий; экономической обоснованности затрат на производство и распределение продукции и услуг естественных монополий; независимости регулирующих органов от производителей и потребителей продукции и услуг естественных монополий; открытости, доступности информации по утверждению тарифов и цен на продукцию естественных монополий для потребителей и общественности. 2.4.1. Совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Текущее состояние Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии. Во многом оно вызвано следующими объективными обстоятельствами: наличием неэффективной системы управления; дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами; отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг; неразвитостью конкурентной среды; высокой степенью износа основных фондов; неэффективной работой предприятий и большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход. В 1999 году население оплачивало около 39 процентов, в 2000 году - 47,9 процента, к концу 2001 года -78,5 процента стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически, с учетом льгот и субсидий, - соответственно около 20 процентов, 30 процентов и 40 процентов. По состоянию на 01.06.2002 г. в Саратовской области тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне федерального стандарта установлены в 5 муниципальных образованиях (Алгайском, Балтайском, Ивантеевском, Самойловском, г. Шиханы), в Новоузенском и Ртищевском районах уровень платежей населения установлен в размере 70 процентов от затрат, в г. Балаково - 60 процентов, в остальных районах - на уровне 80 процентов. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие у жилищно-коммунальных предприятий серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. На сегодняшний день в области имеет место несбалансированная тарифная политика, когда рост цен на энергоносители не приводит к соответствующему изменению тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В результате, в стоимости коммунальных услуг (таких, как: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и горячее водоснабжение) от 20 до 40 процентов составляет стоимость электроэнергии и газа. Неоднократное повышение в течение трех последних лет тарифов на топливно-энергетические ресурсы, ГСМ и материалы привело к росту себестоимости коммунальных услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области, на 764 млн. рублей. В соответствии с действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономического обоснования тарифов. Проведение аудиторских проверок так же поможет выявить, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего из-за невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны, - наличие неиспользованных резервов даже при самых низких тарифах, что приведет к снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. Цели реформирования и их обоснование Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусмотренная подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Одной из основных целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является финансовое оздоровление предприятий этой сферы. Достижение этой цели возможно путем доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, ликвидации системы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. В процессе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов: снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги; установление уровня оплаты населением коммунальных услуг не ниже федеральных стандартов; установление тарифов на коммунальные услуги для всех групп потребителей на одном уровне; доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня. 2.4.2. Совершенствование регулирования цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы. Практика перекрестного субсидирования Текущее состояние В Саратовской области ценовое регулирование осуществляется в рамках полномочий, предоставленных федеральным центром субъектам Российской Федерации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
