Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.07.2002 № 70-2932

     *реализация  мероприятия  осуществляется  в  течение первого и
второго этапов Программы.

                4. Финансовое обеспечение Программы

     Программа    реформирования   системы   управления   финансами
Саратовской  области  будет  финансироваться  как  за  счет средств
областного   бюджета,   так   и   с  использованием  средств  Фонда
реформирования региональных финансов (ФРРФ).
     План  расходования средств на реализацию Программы с разбивкой
по  статьям функциональной классификации составлен в соответствии с
Методическими  рекомендациями  по  составлению  Заявки на получение
средств  ФРРФ,  исходя  из  предположения  о  выделении субвенций в
сумме  8,2 млн. долларов США в течение 2002- 2003 годов. Все статьи
расходов,  предусмотренные  на  первом  этапе реализации Программы,
включены в областной бюджет 2002 года (таблица 1).
     Общественная   значимость   реализации   основных  мероприятий
Программы  определяется  ее  основной  направленностью,  а именно -
повышением    эффективности    системы   управления   общественными
финансами, повышением качества предоставления общественных услуг.
     Расходы  по  развитию  информационных  систем для эффективного
управления   финансами   включают  в  себя  расходы  по  разработке
программного  обеспечения,  закупке  техники  и  оборудования.  Эти
мероприятия  проводятся  для  создания  единой системы электронного
взаимодействия   с   финансовыми   органами   области   на   основе
автоматизированной  системы "Бюджет". На эти цели предусматривается
выделить за счет средств ФРРФ 56,6 млн. рублей.
     Расходы  на  управление Программой мотивируются необходимостью
создания   специального   структурного   подразделения   в  составе
министерства  финансов  области  с функциями организации подготовки
Программы,  проведения  мониторинга  и  контроля  за реализацией ее
мероприятий.
     Затраты,  связанные  с  доплатами работникам за дополнительные
функции,   связанные   с   разработкой   и  реализацией  Программы,
определяются  ее  комплексным характером. В Программе задействовано
большое  количество  министерств  и ведомств области, администрации
города  Саратова  и  репрезентативных муниципальных образований. На
ряд   их   сотрудников   будет   возложено  выполнение  мероприятий
Программы   в   качестве   дополнительных  функций,  что  потребует
определенного материального стимулирования.
     Качество   результатов,   которые   будут   получены   в  ходе
реализации  Программы,  зависит прежде всего от уровня квалификации
специалистов   финансовых   органов.   Их   подготовка,   повышение
квалификации  в нынешних условиях потребует определенных затрат. На
эти  цели предусматривается направить за счет субвенций из ФРРФ 4,3
млн. рублей.
     Программа  энергосбережения, реализуемая в области, направлена
на  создание  необходимых  условий  для  эффективного использования
энергетических  ресурсов  и снижения связанной с энергообеспечением
финансовой   нагрузки  на  областной  и  местные  бюджеты.  На  это
направлены  меры  по оснащению бюджетных учреждений приборами учета
энергоносителей,  по реконструкции систем теплоснабжения, освещения
и  водоснабжения.  За  счет  субвенций  из  ФРРФ  предусматривается
профинансировать  на первом этапе расходы в сумме 15,2 млн. рублей,
на втором этапе - 29,6 млн. рублей.
     Осуществление    мониторинга    эффективности   инвестиционных
проектов  с  помощью  системы INVEST EXPERT позволяет анализировать
текущее     финансовое     состояние     предприятия,     оценивать
привлекательность  инвестиционных проектов, принимать решения об их
финансировании,  контролировать  эффективное использование средств.
На  втором  этапе  предполагается  внедрение  системы мониторинга в
администрациях  муниципальных  образований.  В  целом на реализацию
этой системы предусматривается 1943,8 тыс. рублей.
     Одним   из   элементов   финансового   оздоровления   является
погашение  долговых  обязательств  перед кредиторами, инвесторами и
заимодавцами.    Муниципальным   образованиям,   наиболее   активно
участвующим   в   реализации  Программы,  будет  оказана  помощь  в
погашении   кредиторской   задолженности   по   льготам  по  оплате
жилищно-коммунальных   услуг   при  условии  софинасирования  этого
мероприятия  из местных бюджетов. В целом на погашение кредиторской
задолженности  предусматривается направить 61,6 млн. рублей за счет
средств ФРРФ.
     Итоговый  расчет  эффективности  каждого мероприятия будет дан
после   их   реализации.   Также  будет  проведен  итоговый  расчет
суммарной эффективности всего комплекса мероприятий по Программе.


                                                          Таблица 1

                               План
    использования средств Фонда развития региональных финансов

                                                                                                    тыс. рублей
+---------------------------------+-----------+--------------------------------+-------------------------------+
¦    Цель расходования средств    ¦  Код      ¦              2002 год          ¦           2003 год            ¦
¦                                 ¦ функцио-  +----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦                                 ¦ нальной   ¦  Всего   ¦софинанси-¦ субвенции¦  Всего  ¦софинанси-¦ субвенции¦
¦                                 ¦ класси-   ¦          ¦ рование  ¦  из ФРРФ ¦         ¦ рование  ¦  из ФРРФ ¦
¦                                 ¦ фикации   ¦          ¦    из    ¦          ¦         ¦    из    ¦          ¦
¦                                 ¦ бюджетных ¦          ¦областного¦          ¦         ¦областного¦          ¦
¦                                 ¦ расходов  ¦          ¦  бюджета ¦          ¦         ¦  бюджета ¦          ¦
¦                                 ¦ (разделы, ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦                                 ¦ подраз-   ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦                                 ¦   делы)   ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦                1                ¦      2    ¦     3    ¦     4    ¦     5    ¦    6    ¦     7    ¦     8    ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦                    Реализация программы реформирования региональных финансов                                 ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 1. Развитие информационных      ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ систем для эффективного         ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ управления финансами            ¦    3004   ¦ 28290,0  ¦   5658,0 ¦  22632,0 ¦ 28290,0 ¦   5658,0 ¦  22632,0 ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 2. Расходы на управление        ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ Программой                      ¦    0104   ¦  1493,1  ¦   298,6  ¦   1194,5 ¦ 1990,8  ¦   398,2  ¦  1592,6  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 3. Доплаты работникам за        ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ дополнительные функции,         ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ связанные с разработкой и       ¦0103, 0104,¦  350,0   ¦    70,0  ¦   280,0  ¦  350,0  ¦    70,0  ¦   280,0  ¦
¦ реализацией Программы           ¦    0106   ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 4. Повышение квалификации       ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ сотрудников финансовых органов  ¦    0104   ¦  2260,0  ¦   452,0  ¦   1808,0 ¦ 2000,0  ¦   400,0  ¦  1600,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 5. Программа энергосбережения   ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ (оснащение бюджетных учреждений ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ приборами учета энергоносителей)¦    0707   ¦  8000,0  ¦   1600,0 ¦   6400,0 ¦ 19000,0 ¦   3800,0 ¦  15200,0 ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 6. Организация системы          ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ мониторинга эффективности       ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ инвестиционных проектов         ¦    3004   ¦  659,6   ¦   131,9  ¦   527,7  ¦ 1284,2  ¦   256,8  ¦  1027,4  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦              ИТОГО              ¦           ¦ 41052,7  ¦   8210,5 ¦  32842,2 ¦ 52915,0 ¦  10583,0 ¦  42332,0 ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦               Погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности                                   ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 1. Погашение долговых           ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ обязательств области            ¦ 0812, 0292¦ 100206,3 ¦  40082,5 ¦  60123,8 ¦ 44395,0 ¦  17758,0 ¦ 26637,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 2. Погашение кредиторской       ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ задолженности по льготам по     ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ оплате жилищно-коммунальных     ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ услуг в соответствии с          ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ федеральным законодательством   ¦ 1200, 1800¦   0,0    ¦    0,0   ¦    0,0   ¦ 50000,0 ¦  20000,0 ¦ 30000,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 3. Погашение кредиторской       ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ задолженности за выполненные    ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ строительно-монтажные работы по ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ строительству объектов          ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ непроизводственной сферы        ¦    0707   ¦ 36005,0  ¦  14402,0 ¦  21603,0 ¦ 16667,0 ¦   6667,0 ¦ 10000,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦              ИТОГО              ¦           ¦ 136211,3 ¦  54484,5 ¦  81726,8 ¦111062,0 ¦  44425,0 ¦ 66637,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦                    Капитальные вложения в общественную инфрастуктуру                                         ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦ 1. Программа энергосбережения   ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ (реконструкция систем тепло- и  ¦           ¦          ¦          ¦          ¦         ¦          ¦          ¦
¦ водоснабжения)                  ¦    0707   ¦ 22000,0  ¦  13200,0 ¦  8800,0  ¦ 36000,0 ¦  21600,0 ¦ 14400,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦              ИТОГО              ¦           ¦ 22000,0  ¦  13200,0 ¦  8800,0  ¦ 36000,0 ¦  21600,0 ¦ 14400,0  ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+
¦              ВСЕГО              ¦           ¦ 199264,0 ¦  75895,0 ¦ 123369,0 ¦199977,0 ¦  76608,0 ¦ 123369,0 ¦
+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+


                     5. Управление программой

     Общее  руководство  Программой  осуществляет вице-губернатор -
первый заместитель Председателя Правительства Саратовской области.
     Координатором   от   лица  Правительства  Саратовской  области
выступает министерство финансов области.
     В исполнении Программы задействованы:
     Саратовская областная Дума;
     министерство финансов области;
     министерство экономики области;
     министерство образования области;
     министерство здравоохранения области;
     министерство труда и социального развития области;
     министерство жилищно-коммунального хозяйства области;
     министерство промышленности области;
     министерство энергетики области;
     комитет по управлению имуществом области;
     государственно-правовое управление области;
     региональная энергетическая комиссия области;
     управление  Министерства  Российской  Федерации  по  налогам и
сборам по Саратовской области (по согласованию);
     администрации    г.Саратова,    Энгельсского    муниципального
образования,  муниципального  образования  Лысогорского  района (по
согласованию).
     Основным  рабочим  органом по реализации мероприятий Программы
является  межведомственная рабочая группа, созданная в соответствии
с  постановлением  Правительства  области  от 19 апреля 2002 года N
35-П.  В  ее  состав  входят представители органов законодательной,
исполнительной    власти   и   местного   самоуправления   области,
участвующих   в   выполнении  Программы.  Межведомственная  рабочая
группа   осуществляет  мониторинг  реализации  Программы  и  решает
возникающие в ходе ее осуществления проблемы.
     Ответственность  за реализацию отдельных направлений Программы
возлагается     на    руководителей    структурных    подразделений
Правительства   области,   выполняющих   функции,   соответствующие
направлениям настоящей Программы.
     Ответственные    представители    муниципальных   образований,
входящие  в  состав  межведомственной  рабочей группы, обеспечивают
взаимодействие    между    субъектом    Pоссийской    Федерации   и
муниципальными образованиями по вопросам реализации Программы.
                
                        6. Статус Программы

     Программа  разработана  в  рамках проекта Международного банка
реконструкции  и развития "Техническое содействие реформе бюджетной
системы  на  региональном  уровне"  и  является Заявкой Саратовской
области  на  получение  средств  Фонда  реформирования региональных
финансов.
     Подготовка  настоящей  Программы осуществлена межведомственной
рабочей  группой  по  разработке  проекта  Программы реформирования
системы  управления финансами Саратовской области во взаимодействии
с органами исполнительной власти и местного самоуправления области.
     Программа  носит  открытый  характер, в процессе ее реализации
могут   быть   включены  дополнительные  разделы  по  направлениям,
отражающим   проблемы   реформирования   управления   региональными
финансами.
     В  качестве  базовых  муниципальных  образований, включенных в
число    участников    Программы,    определены    город   Саратов,
муниципальное    образование   Лысогорского   района,   Энгельсское
муниципальное образование.
     Программа   реформирования  системы  управления  региональными
финансами  Саратовской области подлежит рассмотрению Правительством
области и утверждению областной Думой.
     Информацию  о  Программе  и  ее основные положения планируется
опубликовать в средствах массовой информации.