|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.07.2002 № 70-2932Регулирование цен и тарифов на электрическую, тепловую энергию, природный и сжиженный газ в области осуществляет региональная энергетическая комиссия Саратовской области. В Саратовской области, одной из первых в Российской Федерации, введены дифференцированные по группам потребителей и уровням напряжения тарифы на электрическую энергию. В целях снижения затрат на потребляемую электрическую и тепловую энергию введены и действуют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с шин станций, и тарифы на тепловую энергию, отпускаемую с коллекторов. Предприятия-потребители экономят средства, связанные с передачей электрической и тепловой энергии. Потребителям предоставлена возможность выбора и применения дифференцированного по зонам суток (тариф "день-ночь" и трёхзонный тариф "пик", "полупик", "ночь"), что при переносе нагрузки потребления на ночное время даёт высокий экономический эффект. С 1 мая 2002 года установлены дифференцированные по зонам суток тарифы на электрическую энергию для населения. В связи с реструктуризацией РАО "ЕЭС России" создаются генерирующие, транспортные, сбытовые и сервисные компании, что непосредственно скажется на процедуре регулирования тарифов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" региональная энергетическая комиссия будет осуществлять регулирование тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, и тарифов на тепловую энергию (кроме тарифов (цен) на тепловую энергию, вырабатываемую организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок). Все остальные тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также тарифы на соответствующие услуги регулируются Федеральной энергетической комиссией. В настоящее время при регулировании тарифов на тепловую энергию региональной энергетической комиссией практически решён вопрос прекращения перекрёстного субсидирования (за исключением тарифов на тепловую энергию для предприятий теплично-парниковых хозяйств). Тарифы на тепловую энергию ОАО "Саратовэнерго" для всех групп потребителей, включая жильё всех форм собственности, бюджетные организации, установлены на уровне 195,2 рубля за 1 Гкал без учёта НДС. По электрической энергии сумма перекрёстного субсидирования составит в 2002 году более 1 млрд. рублей. Это обусловлено установлением тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей (сельскохозяйственные товаропроизводители, бюджетные организации, физкультурно-оздоровительные учреждения, население) ниже экономически обоснованного и увеличением тарифов для промышленной группы потребителей выше экономически обоснованного уровня. Экономически обоснованный тариф для городского населения составляет в настоящее время 1,37 рубля за 1 кВт.ч при установленном - 0,7 рубля и для сельского населения 0,49 рубля. Тарифы на электроэнергию для отопления жилья установлены в размере 0,18 рубля за 1 кВт.ч. Действующие тарифы на электрическую энергию для предприятий области по низкому напряжению превышают тарифы для городского населения на 66,3 процента и сельского - в 2,37 раза. Тарифы на тепловую энергию для населения устанавливаются органами местного самоуправления, исходя из средневзвешенной величины тарифов энергоснабжающих организаций и уровня оплаты коммунальных услуг населением для данного муниципального образования. Цели реформирования и их обоснование Основными целями совершенствования механизма регулирования тарифов на топливно-энергетические ресурсы являются: создание условий устойчивого обеспечения топливно-энергетическими ресурсами всех потребителей на территории области; защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен; создание экономических стимулов эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; поэтапная ликвидация практики перекрестного субсидирования. Основой для установления экономически обоснованных тарифов является рост реальных доходов населения, обеспечивающий платёжеспособность и соответствующий уровень жизни. В настоящее время несовершенство тарифной политики и перекрестное субсидирование усугубляют неэффективное использование материальных и энергетических ресурсов, усиливают негативное воздействие на окружающую среду. Установление единого тарифа на электрическую энергию для всех групп потребителей связано с трудностями изыскания дополнительных источников финансирования на оказание адресных дотаций населению, оплату электроэнергии бюджетным организациям, а также уровнем доходов населения. В целях снижения ценовой нагрузки на оплату электрической энергии, потребляемую предприятиями, организациями и учреждениями, снижения перекрестного субсидирования региональная энергетическая комиссия продолжит практику расширения тарифного меню, применения дифференцированных по зонам суток тарифов на электрическую энергию, внедрение энергосберегающих технологий в производстве, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере. В свою очередь поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования позволит: повысить доходы населения, работающего на промышленных предприятиях; промышленным предприятиям получить возможность направления финансового потока на поддержание темпов роста объемов производства и увеличения налоговых платежей во все уровни бюджетов; повысить заинтересованность жилищно-коммунального хозяйства и населения в эффективном использовании энергоносителей. 2.4.3 Снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями области. Соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов Текущее состояние Потребление топливно-энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы области осуществляется в соответствии с утверждёнными лимитами. В целях обеспечения контроля за своевременной оплатой и соблюдением лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении бюджетополучателями, финансируемыми за счёт средств областного бюджета, постановлением Губернатора области от 16 октября 2001 года N 112-П утвержден порядок взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета с поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Этим же постановлением рекомендовано утвердить аналогичный порядок главам муниципальных образований области. Во исполнение данного постановления министерством промышленности области и министерством финансов области осуществляется ежедневный контроль за потреблением топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями бюджетной сферы, а также за их своевременной оплатой. Одним из основных потребителей энергоресурсов в области являются учреждения бюджетной сферы и предприятия жилищно-коммунального хозяйства. В структуре потребления электрической энергии их доля составляет 32 процента, природного газа 12 процентов. Основная часть потребляемых энергоресурсов используется для выработки тепловой энергии и обеспечения водоснабжения объектов социальной сферы и населения. На долю предприятий малой энергетики приходится 38 процентов вырабатываемой в области теплоэнергии. Затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства и учреждений социальной сферы на энергоносители составляют 2,5 млрд. рублей в год. При положительной тенденции по оплате текущего потребления топливно-энергетических ресурсов остаётся кредиторская задолженность прошлых лет организаций и учреждений бюджетной сферы области. Большая часть задолженности приходится на бюджеты муниципальных образований области. Кроме того, имеется значительная кредиторская задолженность за топливно-энергетические ресурсы (на 1 января 2002 года более 2,5 млрд. рублей) предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, одной из причин образования которой является недофинансирование из местных бюджетов на протяжении последних лет возмещения разницы в тарифах на услуги, оказываемые населению, а также задолженность бюджетных учреждений за коммунальные услуги. Муниципальные образования области, имеющие кредиторскую задолженность бюджетных учреждений за потреблённые топливно-энергетические ресурсы, заключают соглашения с поставщиками энергоресурсов по реструктуризации задолженности прошлых лет. Энерго- и газоснабжение отраслей экономики и населения области осуществляется согласно заключенным договорам с потребителями электрической и тепловой энергии, природного газа. В соответствии с действующим законодательством и договорами на энергоснабжение предприятия-поставщики энергоресурсов уполномочены ограничивать или отключать потребителей-неплателыциков. В области отсутствуют запреты на прекращение поставок топлива и энергии организациям, помимо установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 664. Цели реформирования и их обоснование Для достижения поставленной цели - отсутствие долга бюджетных учреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед естественными монополиями - необходимо: повысить энергоэффективность используемых топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях посредством внедрения энергосберегающих мероприятий; увеличить объемы ассигнований на оплату текущего потребления топливно-энергетических ресурсов до 100 процентов от потребности, а также предусмотреть средства на реструктуризацию задолженности прошлых лет; обеспечить стабильность тарифов на энергоресурсы, поставляемые естественными монополиями, в период действия утвержденных лимитов. Проведение энергосберегающих мероприятий позволит снизить расход топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях, что, в свою очередь, приведёт к снижению финансовой нагрузки на бюджеты. На это направлена утвержденная Губернатором Саратовской области программа "Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы". Приоритетными направлениями внедрения энергосберегающих технологий являются модернизация и реконструкция объектов теплоснабжения, установка приборов учета энергоресурсов. На объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предполагается установить 13482 системы учета. Практический опыт модернизации систем теплоснабжения, уличного освещения и внедрения энергоэффективных котлов на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства показывает, что оплата за потребленные топливно-энергетические ресурсы сокращается в среднем на 30 процентов. Это достигается за счет рационального потребления энергоресурсов предприятиями отрасли жилищно-коммунального хозяйства и объектами социальной сферы. Ожидаемый экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на 2003 год в стоимостном выражении составит 43,4 млн. рублей. Стабильность тарифов на топливно-энергетические ресурсы в период действия утвержденных лимитов позволит устойчиво развивать и увеличивать уровень промышленного производства, а на предприятиях социальной сферы - стабилизировать затраты на оплату топливно-энергетических ресурсов. 2.5. Развитие налоговой базы Текущее состояние Текущее положение доходной части бюджета Саратовской области можно определить как стабильное. В 2001 году высокий процент исполнения к годовому плану наблюдался по следующим налоговым источникам доходов областного бюджета: по налогу на доходы физических лиц, что связано с ростом заработной платы и улучшением собираемости в результате изменения законодательства; по акцизам, что объясняется ростом облагаемой базы, связанным с увеличением выпуска подакцизных товаров; по налогу на игорный бизнес, в связи с увеличением в течение года размеров единых ставок этого налога. Инструментарий органов власти субъектов и органов местного самоуправления по формированию налоговой политики при существующей централизации налогово-бюджетных полномочий крайне ограничен. Предоставленные полномочия по установлению налоговых ставок и введению региональных и местных налогов на территории области реализованы органами власти Саратовской области и органами местного самоуправления в полном объеме: законодательно установлены максимальные ставки налога на имущество предприятий (2%) и налога с продаж (5%), единые ставки налога на игорный бизнес на 30 процентов выше минимальных; введены единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (в сферах розничной торговли, общественного питания, розничной торговли горюче-смазочными материалами, автотранспортных услуг, услуг по сервисному обслуживанию автотранспортных средств, платных медицинских услуг населению, услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси, услуг по предоставлению автомобильных автостоянок и гаражей), единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности; представительными органами всех муниципальных образований области были приняты решения о введении на их территории целевых сборов, налога на рекламу, налога на имущество физических лиц, налога на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы. В 1999-2000 гг. на территории одного муниципального образования области (Лысогорский район) проведен эксперимент по введению специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусматривающего единый платеж по совокупности налогов, сборов и платежей, подлежащих уплате в соответствии с действующим законодательством. Основными принципами введения указанного налога явились: добровольность перехода на его уплату; установление ставки налога в денежном выражении на 1 га сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей либо арендуемых ими; определение ставки единого налога на основе суммы начисленных налоговых и других обязательных платежей в среднем за три года, предшествующих введению единого земельного налога; корректировка ставки на коэффициент, учитывающий качество сельскохозяйственных угодий; поквартальная уплата налога (в процентах от годовой суммы): 1-ый квартал - 10, 2-ой квартал - 10, 3-ий квартал - 40, 4-ый квартал - 40. Несмотря на добровольный характер перехода на уплату единого налога, работать в новых условиях изъявили желание более 84 процентов сельскохозяйственных товаропроизводителей Лысогорского района, которым принадлежало около 91 процента сельскохозяйственных угодий. Итоги эксперимента показали, что переход сельского товаро производителя на работу в условиях единого налога благотворно сказывается на повышении эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечивает выравнивание условий хозяйствования, создает стимулы по улучшению использования земли и обеспечивает значительное увеличение суммы поступающих налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Погодные условия в период эксперимента сложились неблагоприятные, урожайность зерновых в районе оказалась значительно ниже среднего уровня по району за последние 4 года. В то же время за 1999 год бюджет и внебюджетные фонды получили от сельхозтоваропроизводителей сумму платежей, более чем в 2 раза превышающую уровень 1998 года. По итогам 2000 года сумма единого налога, уплаченного ими (с учетом погашения задолженности), в 1,3 раза превысила уровень 1999 года и почти в 3 раза - 1998 года, что значительно выше, чем в среднем по области. Налоговые льготы, предоставляемые в рамках областного законодательства, незначительны; прослеживается тенденция к сокращению их абсолютных размеров и количества категорий плательщиков, которым они предоставлены. Законом Саратовской области от 7 декабря 1998 года N 63-ЗСО "О стимулировании роста объемов производства в Саратовской области" предусматривается заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве товаропроизводителей области с Правительством области. Товаропроизводителям, обеспечивающим предусмотренный в соглашении прирост объемов производства продукции (выполненных работ, услуг) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, предоставлялись налоговые льготы в областной бюджет и областной дорожный фонд в части прироста налогооблагаемой базы. Предполагалось, что в результате принятия указанного закона произойдет насыщение внутреннего рынка и рост экспортного потенциала области. В соответствии с Законом Саратовской области от 24 июля 1997 года N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области" в 2000 году были предоставлены льготы по налогу на прибыль, подлежащему уплате в областной бюджет кредитным организациям, располагающимся на территории области, представившим инвестиционный кредит на срок свыше 1 года организациям для развития производственной базы. Однако действие указанных законов в части предоставления налоговых льгот прекращено в связи с вступлением в действие части I Налогового кодекса Российской Федерации. На протяжении 1998-1999гг. законами об областном бюджете на соответствующий год предоставлялись льготы по налогу на имущество предприятиям химической и табачной промышленности. На протяжении 1998-2002гг. законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год предоставлялись льготы по уплате земельного налога и арендной платы за земли организациям, содержащимся за счет областного бюджета. В 1998-1999гг. предоставлены льготы по налогам на прибыль и имущество организациям и предприятиям Саратовского облпотребсоюза и предприятиям бытового обслуживания населения, в общем объеме работ и услуг которых объем реализации бытовых работ и услуг сельскому населению составляет не менее 30 процентов. В 2001-2002гг. законами об областном бюджете от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения окружающей природной среды освобождаются организации, содержащиеся за счет областного и местных бюджетов. До декабря 1999 года порядок предоставления налоговых льгот был определен в Законе Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области". В целях упорядочения процедуры предоставления налоговых льгот и документов, необходимых для принятия решения, в декабре 1999 года принят Закон Саратовской области N 64-ЗСО "О предоставлении налоговых льгот на территории Саратовской области". Данный закон содержит следующие нормы: льготы предоставляются на определенный срок в пределах финансового года, если иное не предусмотрено законами о соответствующих налогах и сборах; проекты законов области о предоставлении налоговых льгот в части сумм налоговых платежей, зачисляемых в областной бюджет, на предстоящий финансовый год вносятся на рассмотрение областной Думы один раз при рассмотрении областного бюджета на соответствующий финансовый год; в исключительных случаях в течение финансового года налоговые льготы могут быть предоставлены только при наличии источников дополнительных поступлений в областной (местный) бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям областного (местного) бюджета; при нецелевом использовании налоговых льгот платежи налогов взыскиваются в областной, местные бюджеты в полном объеме с начислением пени в установленном порядке. Следует отметить, что с принятием указанного закона количество налогоплательщиков, претендующих и получающих налоговые льготы, сократилось. Процедура предоставления налоговых льгот на территории области следующая: налогоплательщик с письменным заявлением о предоставлении налоговых льгот обращается к Председателю областной Думы или к Председателю Правительства области. В заявлении указываются: цели введения налоговой льготы, критерии ее достижения; вид налога; определение категорий плательщиков; предполагаемое направление использования средств, полученных в результате предоставления налоговой льготы, и срок, на который льгота предоставляется. К заявлению прилагаются следующие документы: копия бухгалтерского отчета по форме N 2 "Отчет о прибылях и убытках" за предыдущий год и отчетный период текущего года; справка учреждения банка о наличии денежных средств на счетах предприятия, о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной; копии расчетов (деклараций), предоставленных налого плательщиками в налоговый орган по месту учета за предыдущий год и отчетный период текущего года по видам налогов, заявленных к льготированию; программа оздоровления финансовой деятельности (бизнес-план) или смета расходов высвободившихся средств, подписанная руководителем предприятия; план использования высвобождающихся средств; расчет сумм выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления льгот, согласованный с налоговым органом. Поступившие материалы направляются в соответствующее отраслевое министерство области, которое рассматривает их и вносит проект налогового соглашения и предложения в проект закона об областном бюджете на соответствующий год в Правительство области. На Правительство области возложен контроль за целевым и эффективным использованием налоговых льгот. Законами Саратовской области об областном бюджете на 2001 и 2002 годы установлен общий лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в пределах финансового года в размере не более 0,2 процента от объема налоговых доходов областного бюджета. Изменения сроков уплаты налогов и сборов в областной бюджет регулируются приказом министерства финансов Саратовской области от 15 июля 1999 года N 52 "Об организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет", разработанным согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации, по аналогии с действующим приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 64н. В 2001 году министерством финансов области приняты решения о предоставлении отсрочек по уплате налоговых платежей в областной бюджет 7 предприятиям. Однако в связи с невыполнением ими обязательств по уплате текущих платежей министерством финансов области отсрочки отменены. В 2000 году предоставлены отсрочки по уплате налоговых платежей в областной бюджет 3 предприятиям, а в 1999 году - 2. Все решения приняты на основании, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" разработано и действует на территории области распоряжение Правительства Саратовской области от 23 декабря 1999 года N 583-Пр "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом". Решение о реструктуризации задолженности организаций перед областным бюджетом на протяжении 1999-2001 гг. принималось налоговыми органами на более выгодных для налогоплательщиков условиях относительно правил реструктуризации задолженности организаций перед федеральным бюджетом: проценты с рассроченных сумм задолженности в областной бюджет не взимаются (в федеральный бюджет уплачиваются ежеквартально в размере 0,1 годовой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с сумм задолженности); при погашении половины реструктурируемой задолженности в течение 2-х лет, а также полном и своевременном внесении текущих платежей в областной бюджет в течение 2-х лет после принятия решения о реструктуризации производится полное списание долга по пеням и штрафам (в федеральный бюджет - при условии полного погашения реструктурируемой задолженности, а также полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 4-х лет). Одним из основных направлений налоговой политики, реализуемой в области, является расширение налоговой базы, увеличение поступлений собственных доходов бюджета области. В 2000 году создан орган исполнительной власти области министерство доходов Саратовской области, в числе основных задач которого - реализация политики органов государственной власти области по увеличению доходной части бюджета области, разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и Саратовской области по вопросам бюджетной политики, по созданию благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного, рентабельного и устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в части устойчивого увеличения налогооблагаемой базы. В 2002 году функции министерства доходов области переданы управлению доходов министерства экономики области. В целях пополнения доходной части бюджета области при Правительстве области, в муниципальных образованиях созданы межведомственные комиссии (МВК) по укреплению финансовой и налоговой дисциплины. В целом по области в 2001 году на заседаниях МВК приняты решения о погашении задолженности в территориальный бюджет на сумму 340 млн. рублей, эффективность исполнения решения выездных МВК составляет 75 процентов. Правительством области разработан, согласован с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и совместно реализуется план мероприятий по повышению уровня собираемости налогов и снижению (ликвидации) задолженности предприятий и организаций по платежам в областной и местные бюджеты, который предусматривает: обеспечение контроля за исполнением в муниципальных образованиях области и предприятиями - крупными налогоплательщиками области налоговой дисциплины; анализ финансово-экономического состояния муниципальных образований, предприятий - крупных налогоплательщиков; подготовку и проведение заседания межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины по налогоплательщикам и муниципальным образованиям области, имеющим крупную недоимку в областной и местные бюджеты; контроль за исполнением решений межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины по погашению хозяйствующими субъектами недоимки в бюджеты; анализ работы заседаний межведомственных комиссий по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области; контроль за выполнением принятых решений на межведомственных комиссиях по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области; проведение выездных заседаний межведомственных комиссий по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области; контроль за денежным обращением в муниципальных образованиях области (в рамках действия межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины); обеспечение взаимодействия налоговых органов и судебных приставов по обращению взыскания обязательных платежей и пени за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации. Цели реформирования и их обоснование Реализация следующих основных мероприятий органов власти области по реформированию налоговой политики позволит улучшить существующее положение в этой сфере: активизация предпринимательской деятельности в области посредством оптимизации законодательства Саратовской области по единому налогу на вмененный доход; стимулирование деловой активности за счет изменения сроков уплаты налогов и сборов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации; исключение возможностей генерации неплатежей со стороны областного бюджета; повышение собираемости налогов за счет совершенствования налогового администрирования; мониторинг финансового состояния крупнейших налогоплательщиков области; инвентаризация и оценка эффективности предоставленных на территории области налоговых льгот, сокращение их объема и расширение практики предоставления инвестиционных налоговых кредитов; разработка налоговых паспортов муниципальных образований как инструмента для объективного определения их налогового потенциала. Осуществление данных мероприятий прежде всего сопряжено с макроэкономическими рисками и изменением законодательно делегированных полномочий органам власти области. В рамках существующих полномочий органов власти субъектов и местного самоуправления реализация предлагаемых мер позволит мобилизовать доходы областного и местных бюджетов за счет сокращения недоимки, налоговых льгот и расширения налогооблагаемой базы предприятий; реально оценить существующий налоговый потенциал области. 2.6. Управление государственным долгом и собственностью 2.6.1. Совершенствование методов управления государственным долгом Текущее состояние В 1996-1998 годах изза низкого исполнения доходной части областного бюджета и неполного перечисления денежных средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в регионе складывалась критическая ситуация с финансированием защищенных статей областного бюджета. За счет привлеченных в этот период кредитных ресурсов удалось сократить задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, завершить строительство социальных объектов, своевременно провести посевные и уборочные работы на селе, пополнить региональный продовольственный фонд. Отсутствие задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы повлек за собой отказ Министерства финансов Российской Федерации от предоставления региону в начале 1999 года из федерального бюджета бюджетной ссуды на эти цели. По состоянию на 1 января 2000 года совокупный размер внутреннего долга области и муниципальных образований достиг 4085,1 млн. рублей, с превышением на областном уровне доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета на 40 процентов. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Правительством области и органами местного самоуправления в октябре 1999 года проведена инвентаризация долговых обязательств. В 2000 году создана единая система контроля и учета долговых обязательств на областном и муниципальном уровнях, включающая: инвентаризацию долговых обязательств по видам внутреннего долга; разработку и утверждение государственной долговой книги области и муниципальных долговых книг (октябрь 2000 года); утверждение законами об областном бюджете и решениями органов местного самоуправления параметров долговых обязательств и контроль за их соблюдением, привлечение кредитов и иных заимствований на основании соответствующих программ; ежедневный мониторинг структуры и объемов внутреннего долга области и муниципальных образований; разработка и введение в действие порядка регистрации заимствований государственных унитарных предприятий у третьих лиц в министерстве финансов области (постановление Правительства области от 14 мая 2001 года N 54-П). Были разработаны и внедрены новые принципы управления внутренним долгом: осуществление новых заимствований только для реструктуризации задолженности, перевод долга по кредитам на третьих лиц, проведение с кредиторами зачета взаимных требований, осуществление новации долга через залоговое кредитование. Принимаемые Правительством области поэтапные меры позволили по состоянию на 1 января 2002 года сократить долговую нагрузку на областной бюджет до 48,7 процента от размера собственных доходов. В структуре государственного внутреннего долга области гарантии по привлеченным третьими лицами кредитам занимают 1927,6 млн. рублей (63,3%), прямые заимствования перед кредиторами и федеральным бюджетом соответственно - 695,5 млн. рублей (22,8%) и 183,5 млн. рублей (6,0%), обязательства по ценным бумагам - 239,6 млн. рублей (7,9%). Расходы по обслуживанию внутреннего долга сложились в установленных бюджетным законодательством пределах и составили 5,7 процента к расходам областного бюджета. Урегулирована просроченная задолженность перед кредиторами и инвесторами путем заключения мировых соглашений, соглашений об исполнении обязательств с соответствующими графиками погашения и переводом задолженности из валютной в рублевую. В настоящее время с Министерством финансов Российской Федерации прорабатывается вопрос о снижении размера заимствований администрации г.Саратова по проекту "Передача ведомственного жилого фонда", обеспеченному государственной гарантией области, с 35 миллионов долларов США до 2 миллионов долларов США. При сокращении долговой нагрузки на консолидированный бюджет области проблемными остаются сельские долги, которые в общем объеме долговых обязательств как на областном, так и на муниципальном уровне занимают около двух третей. Из-за невозврата сельскими товаропроизводителями по форс-мажорным обстоятельствам (засуха, заморозки, ущерб от вредителей сельхозрастений) задолженности по товарному кредиту 1996 года, Правительством области в течение трех лет (с июля 1998 года) не исполнялись обязательства перед держателями областных облигаций. Начиная с июля 2001 года Правительством области изыскиваются собственные источники для исполнения обязательств перед инвесторами. И хотя с инвесторами достигнута договоренность и заключены графики погашения со сроками 2002-2003 гг., размер по этому виду долговых обязательств составляет 7,9 процента совокупного размера долга. В связи с реорганизацией Саратовского банка Сбербанка России в Саратовское отделение Сбербанка России с переподчинением его Поволжскому банку (г.Самара) было принято решение о сокращении лимитов кредитования по органу исполнительной власти области и полным исполнением в 2001-2002 годах обязательств перед данным банком-кредитором. В соответствии с заключенным графиком погашения долга с Саратовским отделением N 8622 Сбербанка России в 2002 году подлежат исполнению обязательства в размере 291,6 млн. рублей. В ноябре 2001 года Правительством области по соглашению с Саратовской областной Думой проведена реструктуризация задолженности министерства сельского хозяйства и продовольствия области перед АКБ "Пробизнесбанк" (г.Москва) по кредиту, привлеченному в 1997 году на газификацию села. Данная просроченная задолженность была погашена привлеченными заимствованиями в АКБ "Пробизнесбанк" с установлением ежемесячного графика погашения долга до ноября 2003 года в размере 15,0 млн. рублей. В 10 муниципальных образованиях из 39 размер долговых обязательств превышает установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные значения по собственным доходам, из них в одном (Духовницком) - более чем в два раза. Местные бюджеты обременены долгами по предоставленному в 1996 году сельским товаропроизводителям из федерального бюджета товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов под муниципальные гарантии на общую сумму 171,2 млн. рублей и переоформленной в бюджетную ссуду задолженностью по централизованным кредитам, полученным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации в 1992-1994 годах в размере 291,9 млн. рублей. Цели реформирования и их обоснование Приоритетом в области совершенствования долговой политики должны стать: учет по единой форме долговых обязательств области и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, акции (паи, вклады) которых находятся в государственной и муниципальной собственности области, а также кредиторской задолженности бюджетных учреждений; разработка методики привлечения заимствований для проведения реструктуризации долговых обязательств области; составление и ведение на постоянной основе единого баланса активов и пассивов области; введение в практику обязательной экспертизы проектов, в результате финансирования которых у области возникают долговые обязательства; совершенствование программного обеспечения, которое позволит в полной мере использовать систему управления рисками. В числе приоритетных направлений реформирования выделяются задачи оценки кредитоспособности и присвоение в 2002 году Саратовской области кредитных рейтингов. Губернатором области 3 декабря 2001 года принято распоряжение N 828-р об организации работы по присвоению Саратовской области рейтинга ведущих мировых рейтинговых агентств (Standart & Poor"s Coporation, Moody's Investor Servise и Fitch IBCA Ltd.). Необходимость присвоения кредитных рейтингов обусловлена привлечением в Саратовский регион иностранных инвестиций и повышением имиджа Саратовской области на международном рынке заимствований. Информационно-аналитическим агентством "AK&M" подготовлен интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым Саратовская область среди 77 субъектов Российской Федерации занимает 29 место. Основными целями реформирования долговой политики являются: дальнейшее снижение долгового бремени на областной и местные бюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга области и муниципальных образований, приведение предельного уровня муниципального долга отдельных органов местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, а также увеличение уровня кредитоспособности области, рост инвестиционной привлекательности региона. 2.6.2 Совершенствование управления государственной собственностью области Текущее состояние Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Саратовской области, осуществляется на основании Закона Саратовской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области". Учет величины и структуры государственного имущества области регулируется постановлением Правительства Саратовской области от 5 июня 2000 года N 56-П "Об организации учета государственного имущества Саратовской области и ведения реестра государственного имущества Саратовской области". В области ведется реестр государственных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, находящихся в государственной собственности области, и акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности Саратовской области. В области создана и успешно работает система мониторинга государственного сектора экономики, которая включает в себя следующие основные направления: отчетность руководителей предприятий и представителей государства в органах управления ОАО, в уставных капиталах которых имеется государственная доля Саратовской области; аудит; заслушивание руководителей предприятий на заседаниях балансовой и межотраслевой комиссий; проведение (с выездом на место) проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества. В целях проведения детального финансового анализа эффективности работы государственных унитарных предприятий области и открытых акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в областной собственности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, повышения ответственности лиц, привлекаемых в качестве руководителей и представителей Саратовской области в органы управления открытых акционерных обществ, разработаны порядок и форма отчетности, утвержденные постановлением Правительства области от 25 сентября 2001 года N 104-П. В отличие от федеральной формы отчетности в областную добавлены данные о производительности труда (среднемесячная выработка на одного работающего), социальные показатели (социальная нагрузка, расходы по содержанию социальной инфраструктуры, просроченная заработная плата и т.п.), распределение чистой прибыли. Данное дополнение дает возможность рассматривать экономическое состояние предприятия с учетом социальной нагрузки и расчетов с бюджетом по неналоговым платежам. В целях повышения ответственности руководителей государственных унитарных предприятий области разработан порядок заключения контрактов, проведения аттестации руководителей унитарных предприятий, который утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 1 октября 2001 года N 105-П. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 25 сентября 2000 года N 98-П "Об обязательных ежегодных аудиторских проверках областных государственных унитарных предприятий" проводятся аудиторские проверки государственных унитарных предприятий области. Правительством области ведется работа по сокращению количества предприятий, находящихся в государственной собственности области. Ликвидируются предприятия, которые систематически получают убытки, утратили свое функциональное назначение и уже не отвечают тем целям и задачам, ради которых создавались изначально. Параллельно с ликвидацией идет процесс преобразования некоторых предприятий в филиалы, вводится процедура банкротства, осуществляется приватизация и передача предприятий в муниципальную собственность. На сегодняшний день в процессе ликвидации находятся 14 государственных унитарных предприятий области, по которым созданы и работают ликвидационные комиссии. В процессе реорганизации находятся 23 предприятия, в процессе передачи в муниципальную собственность - 5, в процессе банкротства - 4, подали заявки на приватизацию 8 предприятий. Работа по передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в областную и муниципальную собственность осуществляется на основании следующих нормативных актов: постановление Саратовской областной Думы от 30 января 2001 года N 50-2315 "О положении о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые в Саратовской области"; решение Саратовской городской Думы от 9 августа 2001 года N 11-82 "О Порядках приема объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, безвозмездно передаваемых в муниципальную собственность города Саратова"; постановление Губернатора Саратовской области N 555 от 12 октября 1998 года "Об упорядочении использования жилищного фонда"; решение Совета Глав Администраций муниципальных образований Саратовской области от 23 января 1998 года N 9 "О передаче объектов социально-культурного назначения в муниципальную собственность"; постановление Администрации Саратовской области от 11 сентября 1995 года N 300 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и муниципальную собственность". Ежегодно разрабатывается и утверждается областной Думой программа приватизации государственного имущества области и приобретения имущества в государственную собственность Саратовской области. Начиная с 1999 года в законах об областном бюджете предусмотрен норматив отчислений государственными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Распоряжением Правительства области от 9 июля 2001 года N 80-П утвержден порядок перечисления в областной бюджет государственными унитарными предприятиями части прибыли. Осуществляется контроль за полным и своевременным перечислением областными государственными унитарными предприятиями части прибыли в областной бюджет и применяются меры по взысканию с должников в безакцептном порядке недоимки в бюджет, обеспечены участие органов исполнительной власти в управлении акционерными обществами с областной долей собственности и контроль за перечислением дивидендов в областной бюджет. Проинвентаризированы арендные договоры, составлены реестры договоров, разработана и внедрена система контроля за выполнением договоров аренды, своевременностью и полнотой перечисления в бюджет доходов от арендной платы, пересмотрены в сторону увеличения минимальные ставки арендной платы, отменены льготы по плате за аренду государственной собственности области. Учет муниципального имущества в городе Саратове регулируется постановлением мэра города Саратова от 17 сентября 1999 года N 764 "Об утверждении положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности города Саратова". Цели реформирования и их обоснование Основными задачами совершенствования системы управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, являются: Переход к единой форме ведения реестра государственной собственности области (имущественный баланс области) и создание информационной базы по муниципальному рынку недвижимости. Утверждение и реализация концепции управления государственной собственностью области с разработкой мероприятий по сокращению объема государственной собственности области. Адаптация политики управления имуществом к рыночным условиям: проведение рыночной оценки стоимости продаваемого имущества и осуществление рыночной оценки государственного и муниципального имущества по мере вовлечения его в хозяйственный оборот. Мобилизация дополнительных доходов от эффективного использования государственной собственности области и муниципальной собственности за счет: выравнивания ставок платы за нежилые здания с рыночными, сложившимися в регионе; разработки мероприятий по повышению эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, повышению их конкурентоспособности, изменению статуса унитарных предприятий путем реорганизации, преобразования в акционерные общества, либо полной ликвидации; ужесточения мер к неплательщикам арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и части прибыли унитарных предприятий, подлежащей уплате в областной и местные бюджеты; мониторинга субарендных договоров, искоренение практики сдачи арендаторами, не выполняющими условия арендных договоров, в субаренду имущества. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Осуществление проверок сохранности и надлежащего использования предприятиями и учреждениями государственного и муниципального имущества, переданного им на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Основными целями реформирования в части управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, будут являться создание системы эффективного управления государственными и муниципальными активами, усиление роли государственного регулирования финансово-экономического оздоровления предприятий, увеличение доходов областного и местных бюджетов, оптимизация структуры собственности, находящейся в государственной и муниципальной собственности, вовлечение максимального количества объектов государственной и муниципальной собственности в процесс совершенствования управления. 2.7. Аудит Текущее положение Развитие рыночных отношений в России потребовало коренной реорганизации системы финансового контроля. Отсутствие стратегии реформирования контрольных органов до настоящего времени не позволило создать эффективно функционирующую государственную систему финансового контроля в России. В целях обеспечения государственного финансового контроля в областном финансовом управлении в 1996 году создан отдел контроля за расходованием средств областного бюджета (в настоящее время переименован в отдел финансового контроля), возобновлены комплексные проверки совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Саратовской области. По инициативе министерства финансов области совместно со Счетной палатой области разработан и принят в 1997 году Закон Саратовской области "О целевом использовании средств, выделенных из областного бюджета и государственных (областных) внебюджетных фондов". В связи с введением Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанный Закон Саратовской области признан утратившим силу. В соответствии со статьей 14 Закона Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" органами финансового контроля в области являются: областная Дума, Счетная палата области, министерство финансов области, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, финансовые органы муниципальных образований области. На министерство финансов области возложены функции по осуществлению текущего, предварительного и последующего контроля в процессе исполнения областного бюджета. Последующий финансовый контроль проводится отделом финансового контроля министерства финансов области на основании годовых планов работ, утвержденных Губернатором Саратовской области, по поручениям Правительства области и во взаимодействии с другими контролирующими органами. Приказом министерства финансов области утверждена инструкция о порядке проведения проверок финансовыми органами области. Решением коллегии министерства финансов области утверждена периодичность проведения проверок в финансовых органах администраций муниципальных образований области не реже одного раза в три года, у бюджетополучателей - не реже одного раза в два года. Широко используется практика проведения перекрестных проверок, что дает положительные результаты как в более полном охвате объектов и вопросов проверки, так и в повышении квалификации специалистов финансового контроля. Кроме того, последующий финансовый контроль за целевым расходованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется Счетной палатой Саратовской области. Отдел финансового контроля министерства финансов области и Счетная палата Саратовской области работают в тесном контакте по осуществлению финансового контроля за использованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, реализации предложений по материалам проверок. Это позволяет более оперативно реагировать на допущенные нарушения финансовой дисциплины и устранять их. Комплексные проверки целевого использования средств областного и местных бюджетов, сохранности денежных средств и материальных ценностей, эффективности использования государственного имущества, соблюдения финансовой дисциплины, порядка ведения бухгалтерского учета по поручениям Правительства Саратовской области и по заданию правоохранительных органов проводит Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Саратовской области. В рамках осуществления ведомственного контроля во всех министерствах Саратовской области (кроме министерства культуры области) имеются контрольно-ревизионные отделы, которые систематически проводят проверки в подведомственных им учреждениях и организациях. Практикуются совместные проверки с министерством финансов области. Планы работы координируются. За 2001 год министерством финансов области и финансовыми органами области проведено 1593 проверки, в ходе которых установлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму 95,5 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 79,5 млн. рублей, необоснованное отвлечение их из бюджетного оборота в сумме 11 млн. рублей, другие нарушения на сумму 5 млн. рублей. По результатам проверок в областной и местные бюджеты восстановлено 55,8 млн. рублей. В целом по области сумма нецелевого использования бюджетных средств по сравнению с 1999 годом - 191,3 млн. рублей и 2000 годом - 138,6 млн. рублей снизилась до 95,5 млн. рублей в 2001 году. Итоги комплексных проверок и ревизий рассматриваются на расширенных совещаниях и коллегиях министерства финансов, проверяемых администраций муниципальных образований - на заседаниях Президиума Правительства области. Материалы по проведенным заседаниям Правительства области освещаются в средствах массовой информации. Проводится работа по оказанию помощи в повышении профессиональной подготовки специалистов финансового контроля. В целях оказания правовой, методической и методологической помощи органам финансового контроля области министерством финансов области при участии отраслевых министерств области в мае 2001 года проведено совещание-семинар на тему "Об организации финансового контроля в области" с главными бухгалтерами и главными специалистами по финансовому контролю финорганов области. Министерство финансов области разработало для работников финансового контроля и приказом министра финансов области утвердило примерные программы проверок целевого использования средств в бюджетных учреждениях здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения. Для обеспечения в области единой методологии бухгалтерского учета и повышения квалификации бухгалтеров бюджетных учреждений систематически проводятся заседания методологического Совета при министерстве финансов области, где рассматриваются актуальные вопросы бухгалтерского учета и подготавливаются рекомендации для дальнейшего использования их на практике в районах области. Цели реформирования и их обоснование Существующая в области практика проведения аудиторских проверок требует дальнейшего развития. Совершенствование системы финансового контроля предусматривает реализацию следующих мероприятий: разработку проекта закона Саратовской области, устанавливающего единые правовые, методологические основы осуществления финансового контроля на территории области, систему органов финансового контроля и механизм их взаимодействия; законодательное закрепление обязательного систематического аудита бухгалтерской отчетности исполнения регионального и муниципальных бюджетов, требования обязательной публикации аудиторских заключений по проверке этих отчетов в средствах массовой информации; создание методологической базы для проведения хозяйственного аудита, определяющей цели, содержание и периодичность проверок, порядок оформления их результатов, перечень объектов, подлежащих хозяйственному аудиту; внедрение разработанной методики хозяйственного аудита на областном и муниципальном уровне; повышение квалификации сотрудников контрольных органов области; обеспечение применения в работе вновь вводимых в действие нормативных правовых актов Российской Федерации; повышение эффективности реализации материалов проведенных проверок. 2.8. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами Текущее состояние Современные требования к организации бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом предопределяют необходимость применения автоматизированной системы. В связи с этим министерством финансов области с 1999 года реализуется проект по комплексной автоматизации бюджетного процесса. Первым этапом стало создание технической основы для внедрения комплексной автоматизированной системы. Вся компьютерная техника министерства финансов области была обновлена и объединена в локальную вычислительную сеть. Оптимизирован процесс обмена информационными материалами и доступ к правовым базам. Одновременно аналогичные работы были проведены и во всех финансовых органах области. В качестве базовой системы была выбрана автоматизированная система планирования, бухгалтерского учета и анализа исполнения бюджета - "Бюджет" (НПО "Криста", Ярославская область), имеющая значительные преимущества перед своими аналогами по функциональной насыщенности, примененным в ней информационным технологиям и требованиям к технической оснащенности участников бюджетного процесса. На ее основе автоматизированы участки ведения росписи расходов бюджета, финансирования и учета доходов, поступающих в областной бюджет. Оптимизированы все процессы, затрагивающие планирование и исполнение бюджета, наполняется информационная база, необходимая для аналитической работы. В пределах своих должностных обязанностей каждый специалист получает информацию по исполнению бюджета за соответствующий период и в необходимых формах. Для обеспечения единства информационного пространства в части финансовой системы области в 1999 году начат процесс по комплексной автоматизации всех финансовых органов области, аналогичный тому, который проводится в министерстве финансов области. Во всех финансовых органах была установлена автоматизированная система "Бюджет". Таким образом был сделан первый шаг на пути создания единого информационного пространства области. Включение в него в первую очередь финансовых органов обусловлено необходимостью осуществлять четкий и оперативный контроль за состоянием и исполнением местных бюджетов, для принятия своевременных и грамотных решений. Создаваемая единая система электронного взаимодействия с финансовыми органами области позволяет ускорить и упростить получение оперативной информации от них, а это расширяет аналитические возможности, которые, в свою очередь, позволяют эффективно управлять финансами области. Изменение программно-технического оснащения финансовой системы Саратовской области за время реализации проекта по комплексной автоматизации: Техническое оснащение на начало периода: 60 компьютеров в министерстве финансов области и 105 в финансовых органах области, локальная сеть отсутствовала. Единое программное обеспечение отсутствовало. Техническое оснащение на текущий момент: 112 компьютеров и 2 сервера в министерстве финансов области и более 300 в финансовых органах области. Во всех финансовых органах, включая министерство финансов области, созданы локальные вычислительные сети. Внедрено единое программное обеспечение. Начатый министерством финансов области процесс по комплексной автоматизации не может замыкаться только на финансовой системе области, он должен охватить всех участников бюджетного процесса области, а именно: отраслевые министерства и ведомства и все бюджетные учреждения. Необходимо решение вопросов по обеспечению отраслевых министерств и ведомств компьютерной техникой и единым программным обеспечением для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с министерством финансов области в части планирования и исполнения как областного, так и местных бюджетов. В дальнейшем аналогичные мероприятия будут проведены и во всех финансовых органах области. В основу этого проекта положена стандартизация как программного обеспечения, так и технических средств. Во всех финансовых органах установлено единое программное обеспечение АС "Бюджет", что позволяет организовать предоставление в министерство финансов области информации по планированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. Аналогичный подход ко всем получателям бюджетных средств позволит в дальнейшем еще больше повысить аналитические возможности системы и, как следствие, улучшит процесс управления финансами в области. Единый подход в рамках технической оснащенности - единая политика построения локальных вычислительных сетей, единая система электронной почты со всеми органами государственной власти - позволит оптимизировать расходы, связанные c обслуживанием и эксплуатацией информационных систем органов государственной власти области, и повысит качество электронного взаимодействия между ними. Реализация этих задач предполагается по следующим направлениям: I этап Обеспечение распорядителей бюджетных средств современной компьютерной техникой и организация у них локальных вычислительных сетей. Вовлечение в электронный документооборот распорядителей бюджетных средств в рамках комплексной автоматизированной системы "Бюджет". Обоснование необходимости проведения работ по I этапу С введением системы предварительного контроля расходов бюджета, базирующейся на принципах казначейского исполнения бюджета, резко возрос документооборот между министерством финансов области и всеми участниками бюджетного процесса, особенно распорядителями бюджетных средств. Для оптимизации этого процесса необходимо внедрение современных информационных технологий и выработка четкого электронного документооборота. Решение этих вопросов позволит повысить оперативность и качество исполнения бюджета, а также контроля за целевым использованием бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств ежедневно смогут отслеживать состояние исполнения смет подведомственных учреждений. II этап Совершенствование технической оснащенности областного министерства финансов в части серверного оборудования ввиду роста числа клиентов, работающих с его информационными базами. Развитие аналитических прикладных программ, поставляющих руководству области оперативную информацию для принятия необходимых решений в части эффективного управления финансовыми ресурсами области. Развитие средств безопасности с целью предотвращения несанкционированного доступа в информационные системы органов исполнительной власти области. Обоснование необходимости проведения работ по II этапу В ходе реализации первого и следующих этапов развития информационного взаимодействия участников бюджетного процесса возрастет число клиентов, осуществляющих обмен с информационными базами министерства финансов области. Это потребует усиления центрального информационного узла министерства в части модернизации серверного оборудования, предотвращения несанкционированного доступа к информационным ресурсам, а также увеличения пропускной способности каналов связи. Для более эффективного использования информации, накапливающейся в информационных базах министерства финансов области, необходимо обеспечить оперативное и качественное ее представление областному руководству для эффективного управления финансовыми ресурсами области. III этап Подготовка специалистов (курсы, семинары, тренинги), обеспечивающих функционирование информационных систем в финансовых органах области. Модернизация локальных вычислительных сетей в финансовых органах области и обеспечение современной компьютерной техникой. Развитие средств телекоммуникации для обеспечения устойчивого и оперативного электронного взаимодействия финансовых органов с министерством финансов области и другими органами исполнительной власти области. Обоснование необходимости проведения работ по III этапу Качественное и эффективное управление финансовыми ресурсами области невозможно без развития информационных систем в финансовых органах области. Это необходимо для получения полной, оперативной и качественной информации о финансовом состоянии области. В то же время для эффективного применения информационных технологий требуются грамотные специалисты, постоянно повышающие свой профессиональный уровень не только в сфере информационных технологий, но и в финансовой области. Развитие районных информационных систем потребует скоростного обмена информацией с областным центром. Для этого необходима модернизация средств телекоммуникации. IV этап Обеспечение компьютерной техникой и подключение к автоматизированной системе "Бюджет" всех бюджетных учреждений области. Обоснование необходимости проведения работ по IV этапу IV этап является логическим продолжением I этапа, который позволит вовлечь в автоматизированный бюджетный процесс всех получателей бюджетных средств, увеличив тем самым оперативность и качество исполнения бюджета. V этап Создание ведомственных информационных систем. Интеграция ведомственных информационных систем. Организация и оптимизация межведомственного электронного взаимодействия. Обоснование необходимости проведения работ по V этапу Во многих областных ведомствах отсутствуют информационные системы. В то же время современные требования к управлению финансовыми ресурсами области требуют качественного и своевременного изучения состояния всех отраслей народного хозяйства. Решение этих вопросов посредством периодического анализа состояния отраслей не может обеспечить должного эффекта. Состояние всех отраслей народного хозяйства должно быть под ежедневным контролем, в том числе и финансового ведомства. Развитие ведомственных информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство позволит не только финансовому ведомству разобраться в тех или иных проблемах отраслей народного хозяйства, но и поможет отраслевому ведомству осуществлять эффективное управление. VI этап Внедрение системы криптозащиты информации и электронной цифровой подписи в электронный документооборот органов государственной власти области. Обоснование необходимости проведения работ по VI этапу С развитием электронного документооборота на первый план выйдет проблема обеспечения безопасности обмена информацией и ее подлинности. Реализация всех описанных выше этапов позволит начать построение единого регионального информационного пространства. В дальнейшем аналогичные процессы должны быть проведены и на уровне муниципальных образований 3. План мероприятий по реализации Программы +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ N ¦ Содержание мероприятия ¦ Ответственные ¦ ¦ п/п ¦ ¦ исполнители ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ Первый этап (срок окончания 1 сентября 2002 года) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 1. ¦ Обеспечение повышения качества ¦ министерство ¦ ¦ ¦ бюджетного планирования, в том ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ числе:* ¦ министерство ¦ ¦ ¦ уменьшение количества изменений и ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ (или) дополнений, вносимых в закон ¦ ¦ ¦ ¦ об областном бюджете в течение ¦ ¦ ¦ ¦ финансового года; ¦ ¦ ¦ ¦ снижение размера отклонения ¦ ¦ ¦ ¦ фактических параметров областного ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета от запланированных ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 2. ¦ Подготовка полной информации о ¦ министерство ¦ ¦ ¦ видах расходов, механизмах ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ финансирования, уровне расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ финансирование льгот, субсидий ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 3. ¦ Совершенствование системы ¦ министерство труда ¦ ¦ ¦ социальной защиты в области, в том ¦ и социального ¦ ¦ ¦ числе: ¦ развития области ¦ ¦ ¦ разработка концепции перехода на ¦ ¦ ¦ ¦ выплату пособий вместо ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления льгот; ¦ ¦ ¦ ¦ разработка концепции перехода на ¦ ¦ ¦ ¦ единое социальное пособие; ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение роста социальных выплат ¦ ¦ ¦ ¦ населению в денежной и натуральной ¦ ¦ ¦ ¦ форме, распределяемых через систему ¦ ¦ ¦ ¦ адресной социальной поддержки;* ¦ ¦ ¦ ¦ создание системы регистрации ¦ ¦ ¦ ¦ малоимущих граждан и проверки ¦ ¦ ¦ ¦ уровня доходов семьи получателя ¦ ¦ ¦ ¦ социальной помощи ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 4. ¦ Разработка и публикация в средствах ¦ министерство ¦ ¦ ¦ массовой информации перспективного ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ финансового плана на 2003-2005 годы ¦ ¦ ¦ ¦ с несколькими сценариями ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 5. ¦ Проведение инвентаризации ¦ администрации ¦ ¦ ¦ нормативных правовых актов органов ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ местного самоуправления на предмет ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ составления перечня льгот и ¦ образования ¦ ¦ ¦ субсидий, в котором содержится ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ полная информация о видах, уровнях ¦ района и ¦ ¦ ¦ расходов и механизмах ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 6. ¦ Осуществление мониторинга за ¦ министерство ¦ ¦ ¦ привлечением и погашением бюджетных ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ ссуд:* ¦ ¦ ¦ ¦ полученных из федерального бюджета; ¦ ¦ ¦ ¦ предоставленных местным бюджетам ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 7. ¦ Разработка порядка консолидации в ¦ министерство ¦ ¦ ¦ областной бюджет доходов областных ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений от ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательской и иной ¦ ¦ ¦ ¦ приносящий доход деятельности ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 8. ¦ Осуществление перевода на систему ¦ министерство ¦ ¦ ¦ предварительного контроля расходов ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ бюджета не менее 90% общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетополучателей ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 9. ¦ Разработка формализованной методики ¦ министерство ¦ ¦ ¦ распределения дотаций на ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ выравнивание уровня бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ образований области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 10. ¦ Разработка проекта закона области о ¦ министерство ¦ ¦ ¦ разграничении расходных полномочий ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ между областным и местными ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ бюджетами ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление ¦ ¦ ¦ ¦ области, органы ¦ ¦ ¦ ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ власти области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 11. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦ ¦ ¦ закрепляющего принципы установления ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ нормативов отчислений от ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ регулирующих доходов ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 12. ¦ Обеспечение при формировании ¦ министерство ¦ ¦ ¦ консолидированного бюджета области ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ на очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ выполнения требований Федерального ¦ ¦ ¦ ¦ закона "О финансовых основах ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления в ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации" в части ¦ ¦ ¦ ¦ установления средневзвешенных ¦ ¦ ¦ ¦ нормативов отчислений от ¦ ¦ ¦ ¦ регулирующих доходов не ниже ¦ ¦ ¦ ¦ "минимальных"* ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 13. ¦ Разработка плана мероприятий по ¦ управление ¦ ¦ ¦ сокращению накопленной суммы ¦ Министерства ¦ ¦ ¦ налоговой недоимки в областной ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджет в рамках реализации ¦ Федерации по ¦ ¦ ¦ Соглашения о взаимодействии ¦ налогам и сборам ¦ ¦ ¦ Министерства Российской Федерации ¦ по Саратовской ¦ ¦ ¦ по налогам и сборам с ¦ области (по ¦ ¦ ¦ Правительством Саратовской области ¦ согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 14. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ министерство ¦ ¦ ¦ акта, регулирующего порядок ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ признания безнадежными к взысканию ¦ министерство ¦ ¦ ¦ и списанию недоимки и задолженности ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ по пеням по региональным налогам и ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ сборам ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 15. ¦ Подготовка проекта правового акта о ¦ министерство ¦ ¦ ¦ концепции развития налоговой базы ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ области ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ ¦ отраслевые органы ¦ ¦ ¦ ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ власти области, ¦ ¦ ¦ ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 16. ¦ Составление реестра крупнейших ¦ министерство ¦ ¦ ¦ налогоплательщиков областного ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ бюджета для утверждения ¦ министерство ¦ ¦ ¦ Правительством области ¦ экономики области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 17. ¦ Разработка прогноза (на год и ¦ министерство ¦ ¦ ¦ квартал) показателей финансово- ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ экономической деятельности ¦ министерство ¦ ¦ ¦ предприятий, включенных в реестр ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ крупнейших налогоплательщиков ¦ ¦ ¦ ¦ областного бюджета, и осуществление ¦ ¦ ¦ ¦ мониторинга их фактического ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 18. ¦ Подготовка нормативных правовых ¦ министерство ¦ ¦ ¦ актов, сокращающих основания ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ предоставления льгот по ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ региональным налогам ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 19. ¦ Разработка порядка организации ¦ министерство ¦ ¦ ¦ работы по предоставлению налоговых ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ кредитов в целях оптимизации ¦ ¦ ¦ ¦ процедуры изменения сроков уплаты ¦ ¦ ¦ ¦ налогов ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 20. ¦ Обеспечение контроля за уплатой ¦ администрации ¦ ¦ ¦ налогов и сборов в местный бюджет ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ только денежными средствами ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 21. ¦ Обеспечение контроля за отсутствием ¦ министерство ¦ ¦ ¦ в области иных запретов на ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ прекращение поставок топлива и ¦ области, ¦ ¦ ¦ энергии организациям, помимо ¦ министерство ¦ ¦ ¦ установленных постановлением ¦ энергетики области ¦ ¦ ¦ Правительства Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ от 22 июня 1999 года N 664 "Об ¦ ¦ ¦ ¦ утверждении Положения об ¦ ¦ ¦ ¦ ограничении или временном ¦ ¦ ¦ ¦ прекращении подачи электрический ¦ ¦ ¦ ¦ энергии (мощности) потребителям при ¦ ¦ ¦ ¦ возникновении или угрозе ¦ ¦ ¦ ¦ возникновения аварии в работе ¦ ¦ ¦ ¦ систем электроснабжения" ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 22. ¦ Обеспечение контроля за соблюдением ¦ отраслевые органы ¦ ¦ ¦ бюджетными учреждениями лимитов ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ потребления топливно-энергетических ¦ власти области, ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 23. ¦ Обеспечение заключения соглашений ¦ отраслевые органы ¦ ¦ ¦ между бюджетными учреждениями и ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ поставщиками энергоресурсов о ¦ власти области, ¦ ¦ ¦ погашении кредиторской ¦ министерство ¦ ¦ ¦ задолженности ¦ энергетики области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 24. ¦ Разработка критериев и параметров ¦ министерство ¦ ¦ ¦ отнесения предприятий области к ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ категории региональных (локальных) ¦ министерство ¦ ¦ ¦ монополий, формирование списка ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ региональных (локальных) монополий ¦ области, ¦ ¦ ¦ Саратовской области ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ региональная ¦ ¦ ¦ ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 25. ¦ Разработка проекта правового акта ¦ министерство ¦ ¦ ¦ по процедуре пересмотра тарифов на ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ услуги региональных монополий ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ региональная ¦ ¦ ¦ ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия области, ¦ ¦ ¦ ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ ¦ правовое ¦ ¦ ¦ ¦ управление области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 26. ¦ Обеспечение контроля за достижением ¦ министерство ¦ ¦ ¦ уровня оплаты населением ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ электрической, тепловой энергии, ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ газа, горячего и холодного ¦ области, ¦ ¦ ¦ водоснабжения не ниже федеральных ¦ министерство ¦ ¦ ¦ стандартов ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ региональная ¦ ¦ ¦ ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия, ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 27. ¦ Обеспечение контроля за ¦ министерство ¦ ¦ ¦ установлением тарифов на ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ коммунальные услуги для предприятий ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ области, не превышающих тарифы для ¦ области, ¦ ¦ ¦ населения более чем в 3 раза ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ региональная ¦ ¦ ¦ ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 28. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦ ¦ ¦ в соответствии с которым ценовое ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ регулирование осуществляется по ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ товарным группам и услугам, ¦ правовое ¦ ¦ ¦ включенным в Перечень продукции ¦ управление области ¦ ¦ ¦ производственно-технического ¦ ¦ ¦ ¦ назначения, товаров народного ¦ ¦ ¦ ¦ потребления и услуг, на которые ¦ ¦ ¦ ¦ государственное регулирование цен ¦ ¦ ¦ ¦ (тарифов) на внутреннем рынке ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации осуществляют ¦ ¦ ¦ ¦ органы исполнительной власти ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации в ¦ ¦ ¦ ¦ рамках возложенных на них ¦ ¦ ¦ ¦ обязанностей, в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации от 7 марта ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 года N 239 "О мерах по ¦ ¦ ¦ ¦ упорядочению государственного ¦ ¦ ¦ ¦ регулирования цен (тарифов)" ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 29. ¦ Подготовка изменений и дополнений в ¦ министерство ¦ ¦ ¦ постановление Правительства ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ Саратовской области от 14 мая 2001 ¦ ¦ ¦ ¦ года N 54-П "О порядке регистрации ¦ ¦ ¦ ¦ заимствований государственных ¦ ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ области у третьих лиц" в части ¦ ¦ ¦ ¦ разработки аналогичного порядка ¦ ¦ ¦ ¦ регистрации заимствований у третьих ¦ ¦ ¦ ¦ лиц муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий, учета заимствований ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальными образованиями ¦ ¦ ¦ ¦ области и представления информации ¦ ¦ ¦ ¦ в министерство финансов области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 30. ¦ Подготовка изменений и дополнений в ¦ министерство ¦ ¦ ¦ постановление Правительства ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ Саратовской области от 20 октября ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 года N 109-П "О ¦ ¦ ¦ ¦ государственном внутреннем долге ¦ ¦ ¦ ¦ Саратовской области" в части ¦ ¦ ¦ ¦ совершенствования Государственной ¦ ¦ ¦ ¦ долговой книги области и ¦ ¦ ¦ ¦ информации, предоставляемой ¦ ¦ ¦ ¦ органами местного самоуправления о ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных заимствованиях для ¦ ¦ ¦ ¦ учета просроченной задолженности ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 31. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ министерство ¦ ¦ ¦ акта о единой форме учета долговых ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ обязательств области и ¦ органы ¦ ¦ ¦ муниципальных образований области, ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ долгов государственных и ¦ власти области, ¦ ¦ ¦ муниципальных унитарных ¦ органы местного ¦ ¦ ¦ предприятий, долговых обязательств ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦ предприятий, акции которых ¦ области ¦ ¦ ¦ находятся в государственной ¦ ¦ ¦ ¦ собственности области или ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальной собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ обязательств областных и ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных бюджетных учреждений ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 32. ¦ Обеспечение урегулирования ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности путем заключения ¦ ¦ ¦ ¦ соглашений с графиками погашения ¦ ¦ ¦ ¦ долговых обязательств: ¦ ¦ ¦ ¦ с инвесторами ценных бумаг и ¦ министерство ¦ ¦ ¦ кредиторами РАО "ЕЭС России" ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ (г.Москва) и ОАО "КБ "Инкомбанк" ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Москва); ¦ министерство ¦ ¦ ¦ с кредиторами по заимствованиям, ¦ сельского ¦ ¦ ¦ обеспеченным государственными ¦ хозяйства и ¦ ¦ ¦ гарантиями области (включая ¦ продовольствия ¦ ¦ ¦ областную продовольственную ¦ области ¦ ¦ ¦ корпорацию) ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 33. ¦ Совершенствование процедуры ¦ министерство ¦ ¦ ¦ управления государственным долгом ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ области и оценки кредитоспособности ¦ министерство ¦ ¦ ¦ области, в том числе: ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ ¦ ¦ кредитоспособности области и ¦ ¦ ¦ ¦ сравнения параметров областного ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета с параметрами бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ имеющих кредитный рейтинг; ¦ ¦ ¦ ¦ утверждение методики привлечения ¦ ¦ ¦ ¦ заимствований для проведения ¦ ¦ ¦ ¦ реструктуризации государственных ¦ ¦ ¦ ¦ долговых обязательств ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 34. ¦ Обеспечение составления графика ¦ министерство ¦ ¦ ¦ платежей по прямым заимствованиям ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 35. ¦ Доработка автоматизированной ¦ министерство ¦ ¦ ¦ системы "Бюджет" для получения ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ возможности автоматизированного ¦ ¦ ¦ ¦ ведения Государственной долговой ¦ ¦ ¦ ¦ книги Саратовской области и сводной ¦ ¦ ¦ ¦ информации о муниципальных долговых ¦ ¦ ¦ ¦ обязательствах ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 36. ¦ Подготовка проекта правового акта ¦ министерство ¦ ¦ ¦ Правительства области о порядке ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ формирования графика платежей по ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ всем долговым обязательствам ¦ правовое ¦ ¦ ¦ области и контроль за его ¦ управление области ¦ ¦ ¦ выполнением ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 37. ¦ Внедрение программного обеспечения ¦ министерство ¦ ¦ ¦ "Удаленное рабочее место ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ распорядителя бюджетных средств" у ¦ отраслевые органы ¦ ¦ ¦ всех распорядителей и получателей ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ средств областного бюджета ¦ власти области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 38. ¦ Совершенствование информационного ¦ министерство ¦ ¦ ¦ программного блока "Финансовый ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ блокнот Губернатора" ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 39. ¦ Обеспечение проведения экспертизы и ¦ министерство ¦ ¦ ¦ мониторинга реализации проектов, в ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ результате финансирования которых у ¦ министерство ¦ ¦ ¦ области возникают долговые ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ обязательства (в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ Саратовской области от 14 сентября ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 года N 87-П "О предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ поручительства Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ области по займам и кредитам") ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 40. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ администрации ¦ ¦ ¦ порядке ведения реестра ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ муниципального имущества ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 41. ¦ Обеспечение проведения в ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ соответствии со статьей 8 ¦ управлению ¦ ¦ ¦ Федерального закона "Об оценочной ¦ имуществом области ¦ ¦ ¦ деятельности в Российской ¦ администрации ¦ ¦ ¦ Федерации" рыночной оценки ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ отдельных объектов: ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ государственной собственности ¦ образования ¦ ¦ ¦ области; ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ муниципальной собственности ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 42. ¦ Разработка проектов правовых актов: ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ о концепции управления ¦ управлению ¦ ¦ ¦ государственной собственностью ¦ имуществом ¦ ¦ ¦ области; ¦ области, ¦ ¦ ¦ о процедуре сбора информации о ¦ государственно- ¦ ¦ ¦ деятельности предприятий, акции ¦ правовое ¦ ¦ ¦ (доли, вклады) которых находятся в ¦ управление области ¦ ¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 43. ¦ Обеспечение формирования банка ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ данных о деятельности предприятий, ¦ управлению ¦ ¦ ¦ акции (доли, вклады) которых ¦ имуществом области ¦ ¦ ¦ находятся в государственной ¦ ¦ ¦ ¦ собственности области и проведения ¦ ¦ ¦ ¦ финансового анализа эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ их работы ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 44. ¦ Разработка методики составления ¦ министерство ¦ ¦ ¦ единого баланса активов и пассивов ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ области и обеспечение его ведения ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ управлению ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 45. ¦ Разработка порядка определения ¦ министерство ¦ ¦ ¦ размера залога, платы за гарантию, ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ доли заимствований, которые могут ¦ ¦ ¦ ¦ быть прогарантированы ¦ ¦ ¦ ¦ Правительством Саратовской области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 46. ¦ Разработка концепции приоритетов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ расходования бюджетных средств при ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ формировании областного бюджета на ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год. ¦ ¦ ¦ ¦ Публикация концепции приоритетов в ¦ ¦ ¦ ¦ средствах массовой информации* ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 47. ¦ Обеспечение исполнения расходов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ областного бюджета по приоритетным ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ статьям в полном объеме, по ¦ ¦ ¦ ¦ остальным с допускаемым отклонением ¦ ¦ ¦ ¦ в пределах +/- 25% ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 48. ¦ Подготовка дополнения в Закон ¦ министерство ¦ ¦ ¦ Саратовской области "О бюджетной ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ системе и бюджетном процессе в ¦ ¦ ¦ ¦ Саратовской области" об ¦ ¦ ¦ ¦ обязательном проведении ¦ ¦ ¦ ¦ систематических независимых ¦ ¦ ¦ ¦ аудиторских проверок отчетов об ¦ ¦ ¦ ¦ исполнении областного и местных ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетов ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 49. ¦ Обеспечение регулярной публикации в ¦ министерство ¦ ¦ ¦ средствах массовой информации ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ результатов аудита бухгалтерской ¦ ¦ ¦ ¦ отчетности подразделений ¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области и ¦ ¦ ¦ ¦ администраций муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ образований области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 50. ¦ Обеспечение распределения через ¦ министерство ¦ ¦ ¦ систему государственного и ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ муниципального заказа не менее 90% ¦ ¦ ¦ ¦ расходов областного и местных ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетов на закупку товаров и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ на сумму свыше 2000 минимальных ¦ ¦ ¦ ¦ размеров оплаты труда ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 51. ¦ Обеспечение распределения более 70% ¦ министерство ¦ ¦ ¦ расходов областного бюджета на ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ закупку товаров и услуг по ¦ ¦ ¦ ¦ результатам проведения конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦ (тендеров) ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 52. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ администрации ¦ ¦ ¦ процедуре распределения ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ муниципальных контрактов через ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ конкурсы (тендеры) ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 53. ¦ Обеспечение распространения ¦ министерство ¦ ¦ ¦ информации о конкурсах (тендерах) в ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ средствах массовой информации и ¦ ¦ ¦ ¦ сети Internet ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 54. ¦ Разработка формализованной методики ¦ министерство ¦ ¦ ¦ оценки результативности и ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ эффективности произведенных ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных расходов ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 55. ¦ Обеспечение разработки системы ¦ министерство ¦ ¦ ¦ подушевых нормативов финансирования ¦ образования ¦ ¦ ¦ расходов на среднее образование ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 56. ¦ Обеспечение разработки приоритетов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ бюджетной политики в сфере ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ здравоохранения, критериев качества ¦ области, ¦ ¦ ¦ услуг ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 57. ¦ Разработка нормативного правового ¦ министерство труда ¦ ¦ ¦ акта по процедуре доступа ¦ и социального ¦ ¦ ¦ негосударственных поставщиков к ¦ развития области, ¦ ¦ ¦ предоставлению услуг, финансируемых ¦ министерство ¦ ¦ ¦ за счет средств областного бюджета ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ Второй этап (срок окончания 1 июля 2003 года) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 58. ¦ Совершенствование системы ¦ министерство труда ¦ ¦ ¦ социальной защиты области, в том ¦ и социального ¦ ¦ ¦ числе: ¦ развития области ¦ ¦ ¦ осуществление частичного перехода ¦ ¦ ¦ ¦ на выплату пособий вместо ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления льгот; ¦ ¦ ¦ ¦ создание системы единого ¦ ¦ ¦ ¦ "социального счета" по получению и ¦ ¦ ¦ ¦ учету всех социальных пособий ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 59. ¦ Подготовка дополнений в Закон ¦ министерство ¦ ¦ ¦ Саратовской области "О бюджетной ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ системе и бюджетном процессе в ¦ ¦ ¦ ¦ Саратовской области" в части ¦ ¦ ¦ ¦ ведения раздельного учета текущих и ¦ ¦ ¦ ¦ капитальных расходов областного ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 60. ¦ Обеспечение сокращения практики ¦ министерство ¦ ¦ ¦ погашения бюджетных ссуд, ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ предоставленных местным бюджетам, ¦ ¦ ¦ ¦ путем обращения на взаимные расчеты ¦ ¦ ¦ ¦ с областным бюджетом ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 61. ¦ Обеспечение учета расходов, ¦ министерство ¦ ¦ ¦ связанных с финансированием льгот, ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ установленных федеральными и ¦ ¦ ¦ ¦ областными нормативными правовыми ¦ ¦ ¦ ¦ актами, при формировании областного ¦ ¦ ¦ ¦ и местных бюджетов на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 62. ¦ Осуществление полного перевода всех ¦ министерство ¦ ¦ ¦ получателей средств областного ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ бюджета на систему предварительного ¦ ¦ ¦ ¦ контроля расходов бюджета ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 63. ¦ Обеспечение исполнения бюджетных ¦ министерство ¦ ¦ ¦ расходов в соответствии с ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ законодательно установленными ¦ ¦ ¦ ¦ разграничениями полномочий ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 64. ¦ Обеспечение своевременности ¦ министерство ¦ ¦ ¦ расчетов областных бюджетных ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ учреждений с поставщиками топливно- ¦ отраслевые органы ¦ ¦ ¦ энергетических ресурсов при строгом ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ соблюдении установленных лимитов ¦ власти области ¦ ¦ ¦ потребления. Отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности по оплате услуг ¦ ¦ ¦ ¦ поставщикам топливно-энергетических ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов бюджетными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 65. ¦ Создание специальной комиссии по ¦ министерство ¦ ¦ ¦ тарифному регулированию с участием ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ представителей органов ¦ региональная ¦ ¦ ¦ государственной власти и органов ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ местного самоуправления, ¦ комиссия, ¦ ¦ ¦ региональных монополий и прочих ¦ министерство ¦ ¦ ¦ заинтересованных сторон ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 66. ¦ Обеспечение контроля за ¦ министерство ¦ ¦ ¦ утверждением органами местного ¦ жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ¦ самоуправления экономически ¦ ного хозяйства ¦ ¦ ¦ обоснованных тарифов на ¦ области, ¦ ¦ ¦ коммунальные услуги для всех групп ¦ министерство ¦ ¦ ¦ потребителей ¦ энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ региональная ¦ ¦ ¦ ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 67. ¦ Утверждение тарифов на ¦ региональная ¦ ¦ ¦ электрическую и тепловую энергию на ¦ энергетическая ¦ ¦ ¦ экономически обоснованном уровне ¦ комиссия области ¦ ¦ ¦ для всех групп потребителей ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 68. ¦ Рекомендовать органам местного ¦ органы местного ¦ ¦ ¦ самоуправления при утверждении ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦ местных тарифов на тепловую ¦ области ¦ ¦ ¦ энергию, горячее и холодное ¦ ¦ ¦ ¦ водоснабжение руководствоваться ¦ ¦ ¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации от 17 ноября ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 года N 797 "О подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ "Реформирование и модернизация ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации" федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ целевой программы "Жилище" на 2002- ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 годы" в части прекращения ¦ ¦ ¦ ¦ практики перекрестного ¦ ¦ ¦ ¦ субсидирования ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 69. ¦ Обеспечение консолидированного ¦ министерство ¦ ¦ ¦ управления долгом и кредиторской ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ задолженностью области ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 70. ¦ Обеспечение применения методов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ дисконтирования для определения ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ приведенной стоимости долга ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 71. ¦ Обеспечение проведения независимыми ¦ министерство ¦ ¦ ¦ экспертами регулярных оценок ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ кредитоспособности области с ¦ ¦ ¦ ¦ присвоением кредитного рейтинга и ¦ ¦ ¦ ¦ его публикацией ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 72. ¦ Обеспечение реализации концепции ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ управления государственной ¦ управлению ¦ ¦ ¦ собственностью области, включая ¦ имуществом области ¦ ¦ ¦ публикацию программы приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ области и ее результатов в ¦ ¦ ¦ ¦ средствах массовой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ создание системы мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения указаний программы ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 73. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ администрации ¦ ¦ ¦ акта о концепции управления ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ муниципальной собственностью ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 74. ¦ Осуществление продажи акций (долей, ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ вкладов) предприятий, находящихся в ¦ управлению ¦ ¦ ¦ государственной собственности ¦ имуществом области ¦ ¦ ¦ области, в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ требованиями федерального ¦ ¦ ¦ ¦ законодательства об оценке ¦ ¦ ¦ ¦ имущества ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 75. ¦ Ведение единого баланса активов и ¦ министерство ¦ ¦ ¦ пассивов области ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ управлению ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 76. ¦ Обеспечение исполнения расходов ¦ министерство ¦ ¦ ¦ областного бюджета по приоритетным ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ статьям в полном объеме, по ¦ ¦ ¦ ¦ остальным с допускаемым отклонением ¦ ¦ ¦ ¦ в пределах +/- 10% ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 77. ¦ Обеспечение распределения через ¦ министерство ¦ ¦ ¦ систему государственного и ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ муниципального заказа всех расходов ¦ ¦ ¦ ¦ на закупку товаров и услуг на сумму ¦ ¦ ¦ ¦ свыше 2000 минимальных размеров ¦ ¦ ¦ ¦ оплаты труда ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 78. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ министерство ¦ ¦ ¦ распространении информации о ¦ экономики области ¦ ¦ ¦ конкурсах (тендерах) в средствах ¦ ¦ ¦ ¦ массовой информации и сети Internet ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 79. ¦ Обеспечение распределения более 50% ¦ министерство ¦ ¦ ¦ расходов местных бюджетов на ¦ экономики области, ¦ ¦ ¦ закупку товаров и услуг по ¦ администрации ¦ ¦ ¦ результатам проведения конкурсов ¦ города Саратова, ¦ ¦ ¦ (тендеров) ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦ ¦ ¦ ¦ района и ¦ ¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ (участники ¦ ¦ ¦ ¦ Программы) ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 80. ¦ Осуществление оценки ¦ министерство ¦ ¦ ¦ результативности и эффективности ¦ финансов области, ¦ ¦ ¦ произведенных бюджетных расходов на ¦ органы ¦ ¦ ¦ базе утвержденной формализованной ¦ исполнительной ¦ ¦ ¦ методики ¦ власти области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 81. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦ ¦ ¦ утверждающего систему подушевых ¦ образования ¦ ¦ ¦ нормативов финансирования расходов ¦ области, ¦ ¦ ¦ на среднее образование ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ финансов области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 82. ¦ Обеспечение выполнения Закона ¦ министерство ¦ ¦ ¦ Российской Федерации "О медицинском ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ страховании граждан в Российской ¦ области, ¦ ¦ ¦ Федерации" в части подготовки ¦ территориальный ¦ ¦ ¦ проекта правового акта, ¦ фонд обязательного ¦ ¦ ¦ определяющего размер и порядок ¦ медицинского ¦ ¦ ¦ уплаты страховых платежей за ¦ страхования ¦ ¦ ¦ неработающее население ¦ Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ ¦ 83. ¦ Обеспечение доступа ¦ министерство труда ¦ ¦ ¦ негосударственных поставщиков к ¦ и социального ¦ ¦ ¦ предоставлению услуг, финансируемых ¦ развития области, ¦ ¦ ¦ за счет бюджетных ассигнований ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+-------------------------------------+---------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
