Закон Саратовской области от 27.11.2008 № 300-ЗСО

                  4. Ресурсное обеспечение Программы                  

     Общий объем финансирования Программы  составляет  в  сумме  243,0
млн. рублей.
     Реализацию  Программы  планируется  осуществлять  за  счет   двух
основных  источников: субсидий на реформирование региональных финансов
из федерального бюджета в сумме 194,4 млн. рублей (прогнозно),  в  том
числе на 1-й этап - 97,2 млн. рублей и на 2-й этап - 97,2 млн. рублей,
и средств областного бюджета в общей сумме  48,6 млн.  рублей,  исходя
из  необходимости  софинансирования  не менее 20 процентов расходов по
каждому мероприятию, связанному с реализацией Программы.

                    Объем финансирования Программы                    

                                                         (млн. рублей)
----------------------------------------------------------------------
|           Источник            |  Всего   |  I этап   |   II этап   |
|———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————|
|Субсидии на реформирование     |     194,4|       97,2|         97,2|
|региональных финансов          |          |           |             |
|(прогнозно)                    |          |           |             |
|———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————|
|Средства областного бюджета    |      48,6|       24,3|         24,3|
|———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————|
|Итого                          |     243,0|      121,5|        121,5|
----------------------------------------------------------------------

     Прогнозный объем финансирования Программы  подлежит  уточнению  в
зависимости  от  принятых  на федеральном уровне решений о результатах
отбора  в  2008  году  субъектов  Российской  Федерации  на  получение
субсидий и распределении средств из федерального бюджета.
     В   случае   невыделения   Саратовской   области   субсидий    на
реформирование   региональных   финансов   из   федерального   бюджета
реализация программных  мероприятий  будет  осуществляться  в  объеме,
пропорциональном объему средств, предусмотренных в областном бюджете.
     План использования субсидий из  федерального  бюджета  и  средств
областного  бюджета на софинансирование мероприятий Программы (далее -
план  финансирования  Программы)  разрабатывается  в  соответствии   с
требованиями Министерства финансов Российской Федерации и утверждается
Правительством области.
     Основные  направления  финансирования   определяются   с   учетом
комплексного  характера  Программы  исходя  из  необходимости создания
базовых условий для достижения целей и реализации задач,  поставленных
Программой,  а  именно:  повышение  квалификации  и уровня технической
оснащенности органов государственной власти области, создание  единого
информационного  пространства  и  обеспечение  публичности мероприятий
Программы в СМИ и сети "Интернет". Учитывая особую  важность  введения
Федерального   закона   "Об общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  предполагается   выделение
субсидий    на   проведение   реформ   в   финансово-бюджетной   сфере
муниципальных образований. В таблице  4  дается  обоснование  основных
направлений финансирования расходов на реализацию Программы.
                                                             Таблица 4

       Обоснование основных направлений финансирования расходов       
                       на реализацию Программы                        

----------------------------------------------------------------------
|   Направления финансирования  |              Обоснование           |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|               1               |                 2                  |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Внедрение новых  информационных|Повышение    публичности     власти,|
|и          телекоммуникационных|прозрачности    процедур    принятия|
|технологий, совершенствование и|решений невозможно  осуществить  без|
|модернизация                   |применения  новых  информационных  и|
|автоматизированной      системы|телекоммуникационных     технологий,|
|управления бюджетным процессом,|позволяющих  организовать  не только|
|повышение  уровня   технической|информирование   населения,   но   и|
|оснащенности            органов|включение  граждан непосредственно в|
|государственной власти  области|процесс принятия решений.           |
|и      подведомственных      им|Выделение  средств  на  приобретение|
|государственных учреждений     |компьютеров и оргтехники обусловлено|
|                               |необходимостью          модернизации|
|                               |финансово-бюджетных  и экономических|
|                               |служб   отраслевых   министерств   и|
|                               |финансовых   органов   муниципальных|
|                               |образований. Выполнение поставленных|
|                               |Программой  задач  и  развитие рынка|
|                               |услуг     требует     должного     и|
|                               |современного      технического     и|
|                               |программно-технологического         |
|                               |обеспечения                         |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Предоставление   субсидий    на|Стимулирование        реформирования|
|реформирование    муниципальных|системы   управления   общественными|
|финансов                       |финансами  на  уровне  муниципальных|
|                               |образований              посредством|
|                               |предоставления   субсидий   позволит|
|                               |существенно   ускорить   реформу   в|
|                               |финансово-бюджетной            сфере|
|                               |муниципальных образований           |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Повышение     профессионального|Повышение эффективности деятельности|
|уровня          государственных|власти  невозможно  осуществить  без|
|гражданских   и   муниципальных|высококвалифицированных  кадров.   С|
|служащих,  работников бюджетных|учетом  этого  расходы на подготовку|
|учреждений                     |кадров  обусловлены   необходимостью|
|                               |повышения               квалификации|
|                               |государственных    гражданских     и|
|                               |муниципальных  служащих  по вопросам|
|                               |государственного    управления     и|
|                               |профессиональной деятельности       |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Консультационные    услуги    и|Высокая    текущая    нагрузка    на|
|проведение                     |сотрудников  Правительства  области,|
|научно-исследовательских работ |наличие ограничений  по  численности|
|                               |обосновывают           необходимость|
|                               |привлечения к работам  по  Программе|
|                               |сторонних        организаций       -|
|                               |консультационных           компаний.|
|                               |Привлекаемые   консультанты   должны|
|                               |иметь опыт проведения реформ в сфере|
|                               |общественных  финансов,  что создаст|
|                               |оптимальные  условия  по  выполнению|
|                               |Программы                           |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Повышение        информационной|Повышение эффективности деятельности|
|доступности,        обеспечение|власти   непосредственно  связано  с|
|публичности         мероприятий|публичностью  деятельности   власти,|
|Программы                      |что достигается за счет публикации в|
|                               |СМИ и  сети  "Интернет"  нормативных|
|                               |правовых   актов   и   аналитических|
|                               |материалов.   Активному    включению|
|                               |населения   в   процесс   разработки|
|                               |нормативных  правовых  актов   будет|
|                               |служить  публикация  их  проектов  в|
|                               |сети "Интернет"                     |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Управление  Программой,  в  том|В  целях  мотивации   к   достижению|
|числе              материальное|результатов, постоянного поддержания|
|стимулирование       участников|заинтересованности   государственных|
|реализации Программы           |гражданских  служащих в качественном|
|                               |выполнении        работ        будет|
|                               |осуществляться          материальное|
|                               |стимулирование участников реализации|
|                               |программных мероприятий             |
----------------------------------------------------------------------

     С   учетом   вышеизложенного   указанные   средства   планируется
использовать  по  направлению  "Реализация  Программы реформирования",
предусмотренному  приложением  1  к  приказу   Министерства   финансов
Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238, в том числе на:
     внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий,
совершенствование    и    модернизацию    автоматизированной   системы
управления   бюджетным   процессом,   повышение   уровня   технической
оснащенности органов государственной власти области и подведомственных
им государственных учреждений;
     предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов;
     повышение профессионального уровня государственных гражданских  и
муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений;
     консультационные  услуги  и  проведение  научно-исследовательских
работ;
     повышение  информационной  доступности,  обеспечение  публичности
мероприятий Программы;
     управление Программой, в том  числе  материальное  стимулирование
участников реализации Программы;
     другие расходы, предусмотренные пунктом 21 указанного приложения.
     Поэтапный план финансирования Программы  должен  учитывать  сроки
реализации  мероприятий.  Расходы  на  первом  этапе  Программы  будут
связаны преимущественно с созданием условий для реализации мероприятий
Программы  и  направлены  на  разработку  нормативных  правовых актов,
приобретение технических средств и программного обеспечения, повышение
квалификации кадров, обеспечение публичности проводимых реформ.
     Расходы  второго  этапа  связаны  непосредственно  с  реализацией
основных   положений   Программы:   реструктуризацией  сети  бюджетных
учреждений, завершением работ по внедрению программного обеспечения  и
его  сопровождению,  а  также  с  публикацией  в СМИ и сети "Интернет"
материалов Программы.
     Для  повышения  финансовой  заинтересованности  органов  местного
самоуправления   и  поддержки  программ  реформирования  муниципальных
финансов выделение субсидий муниципальным образованиям  предполагается
осуществлять  в два этапа: по результатам проведения конкурса и итогам
реализации программных мероприятий.
     Оценка  эффективности   расходов   по   Программе   строится   на
соотнесении  их  объема  с  ожидаемым бюджетным эффектом от реализации
программных мероприятий и приведена в разделе 6 "Оценка  эффективности
реализации  Программы  с  перечнем  целевых показателей и индикаторов,
характеризующих   уровень   достижения   целей    Программы    и    ее
результативность".

           5. Организация управления реализацией Программы            
                  и контроль за ходом ее выполнения                   

     Постановлением Правительства Саратовской области от 25 марта 2008
года   N 127-П  "О мерах  по  реализации  Закона  Саратовской  области
"Об областном бюджете на  2008  год"  утвержден  план  мероприятий  по
реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса области.
     В соответствии с приказом министерства  финансов  области  от  29
апреля   2008  года  N 296  общую  координацию  работ  и  методическое
руководство по реализации программных мероприятий  осуществляет  отдел
реформирования  бюджетного процесса бюджетного управления министерства
финансов области.
     Уполномоченным   органом   по    координации    работы    органов
исполнительной   власти   области  по  реализации  Программы  является
министерство финансов области (постановление Правительства Саратовской
области  от  10  ноября  2008 года N 432-П "О межведомственной рабочей
группе   по   разработке   и   контролю   за   реализацией   Программы
реформирования  региональных финансов Саратовской области на 2008-2010
годы").
     Перечень программных мероприятий представлен  в  третьем  разделе
Программы  и обеспечивает комплексный подход и координацию работы всех
исполнителей Программы.
     В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти
области,    органов   местного   самоуправления   в   соответствии   с
постановлением Правительства области от 10 ноября  2008  года  N 432-П
создан  координационный  орган  -  межведомственная  рабочая группа по
разработке  и  контролю  за   реализацией   Программы   реформирования
региональных  финансов  Саратовской области на 2008-2010 годы (далее -
рабочая группа).
     В состав рабочей группы вошли:
     заместитель  Председателя  Правительства  области,   председатель
межведомственной рабочей группы;
     министр    финансов     области,     заместитель     председателя
межведомственной рабочей группы;
     референт отдела  реформирования  бюджетного  процесса  бюджетного
управления  министерства  финансов области, секретарь межведомственной
рабочей группы;
     члены межведомственной рабочей  группы  -  представители  органов
государственной власти области.
     Председатель  рабочей  группы  руководит  деятельностью   рабочей
группы,   проводит   ее  заседания,  осуществляет  общий  контроль  за
реализацией принятых на заседаниях решений.
     Основной задачей рабочей группы является  рассмотрение  вопросов,
связанных с реализацией Программы.
     Рабочая группа в своей деятельности руководствуется  Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным
Законом)  Саратовской  области,  иными  правовыми  актами  Саратовской
области, а также Положением о межведомственной рабочей группе.
     Рабочая группа осуществляет следующие функции:
     разработка предложений  в  план  законопроектных  работ  с  целью
реализации направлений реформирования, предусмотренных Программой;
     сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий,  а
также оперативная оценка хода выполнения Программы;
     рассмотрение  проектов  нормативных  правовых  актов   и   других
материалов, полученных в ходе реализации Программы;
     обеспечение  информирования  общественности  о  ходе   реализации
мероприятий   Программы,   а  также  обратной  связи  для  определения
эффективности  проводимых  мероприятий  и  подготовки  предложений   о
возможной их корректировке;
     внесение предложений о  включении  в  проект  закона  области  об
областном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы;
     подготовка материалов  для  представления  отчетов  о  реализации
Программы в Министерство финансов Российской Федерации.
     Организационная   схема   управления   Программой    предполагает
вовлечение  в  процесс  реализации  Программы представителей областной
Думы, органов местного самоуправления,  бюджетных  учреждений  и  иных
заинтересованных организаций и предприятий.
     Контроль за исполнением Программы осуществляется в  установленном
порядке  министерством  финансов области, министерством экономического
развития  и  торговли  области   в   соответствии   с   постановлением
Правительства   Саратовской   области  от  3  июня  2003  года  N 61-П
"О порядке разработки и реализации областных целевых программ".
     Для обеспечения контроля  за  выполнением  мероприятий  Программы
исполнительные органы государственной власти области, ответственные за
реализацию  тех  или  иных  мероприятий  Программы,  в   установленные
перечнем   программных   мероприятий   сроки   будут   представлять  в
министерство  финансов  области  отчеты   о   выполнении   мероприятий
Программы.
     Председатель рабочей группы будет регулярно  докладывать  о  ходе
выполнения Программы Губернатору области.
     В  рамках  реализации  Программы   будет   обеспечено   публичное
раскрытие  информации  о  планах,  условиях  и  результатах реализации
программных  мероприятий.  Это  обеспечит  контроль   за   реализацией
Программы  со стороны общества, повысит ответственность исполнительных
органов государственной власти области за принятые решения.
     В  целях  мотивации   к   достижению   результатов,   постоянного
поддержания  заинтересованности государственных гражданских служащих в
качественном  выполнении  работ  материальное   стимулирование   будет
осуществляться   на   регулярной   основе  по  результатам  реализации
мероприятий.

   6. Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых
 показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей  
                   Программы и ее результативность                    

     Важным показателем эффективности  реализации  Программы  является
изменение  балльной  оценки  качества управления финансами Саратовской
области, рассчитанной в соответствии с приказом Министерства  финансов
Российской  Федерации  от  19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в
2008 году отбора  субъектов  Российской  Федерации  для  распределения
субсидий на реформирование региональных финансов" для целей проведения
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.
     Оценка  исходного  состояния  системы  управления   общественными
финансами  Саратовской  области  (по  состоянию  на  1 июля 2008 года)
составляет 17,6 балла.
     В результате реализации первого этапа Программы планируется,  что
оценка  системы управления общественными финансами Саратовской области
(по состоянию на 1 июля 2009 года) составит 54,4 балла.
     В результате реализации Программы планируется, что оценка системы
управления  общественными  финансами Саратовской области (по состоянию
на 1 июля 2010 года) составит 97,8 балла из 100 возможных.
     Экономический эффект от реализации  Программы  будет  получен  за
счет:
     повышения   качества   предоставления    государственных    услуг
юридическим  и  физическим лицам, в том числе за счет создания системы
учета потребности в предоставляемых услугах, установления требований к
качеству государственных услуг;
     расширения  практики  применения  среднесрочного  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  в  том  числе  за счет более полного
использования инструментов программно-целевого планирования;
     совершенствования межбюджетных отношений  и  качества  управления
муниципальными   финансами,   в   том   числе   путем   реформирования
муниципальных финансов;
     улучшения качества финансового менеджмента, в том числе  за  счет
повышения    уровня    профессиональной   подготовки   государственных
гражданских  и  муниципальных  служащих  и  технической   модернизации
рабочего процесса.
     Бюджетный эффект от реализации Программы будет выражаться в:
     увеличении доходной базы областного бюджета за счет использования
долговой   политики   для   привлечения   инвестиционных  ресурсов  на
реализацию   инфраструктурных   проектов,   повышения    эффективности
деятельности    организаций    государственного   сектора   экономики,
сокращения объема предоставляемых налоговых льгот;
     сокращении   неэффективных   бюджетных   расходов,   кредиторской
задолженности   бюджетных   учреждений   и  государственных  унитарных
предприятий области.
     Структурный эффект от реализации Программы состоит в:
     более  эффективном  использовании  бюджетных  средств  вследствие
повышения  самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного
процесса в достижении результатов;
     сокращении  количества  государственных   бюджетных   учреждений,
численности занятых в бюджетной сфере;
     увеличении доли инвестиционных расходов бюджета области;
     снижении риска выпадения доходов и его негативного воздействия на
обслуживание долговых обязательств;
     повышении уровня компетентности и ответственности руководителей и
специалистов   органов   государственной   власти  области  и  органов
местного самоуправления, специалистов, занятых в общественном секторе.
     Планируется, что в целом эффект от реализации Программы  составит
400-450   млн.   рублей,  что  существенно  превышает  расходы  на  ее
реализацию.