|
Расширенный поиск
Закон Саратовской области от 26.12.2005 № 140-ЗСОЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 14 декабря 2005 года Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Губернатор Саратовской области П.Л.Ипатов г.Саратов 26 декабря 2005 г. N 140-ЗСО Приложение к Закону Саратовской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)" Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Саратов, 2005 (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Паспорт программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) -———————————————————————————-——————————————————————————————————————————- |Наименование Программы |- программа социально-экономического | | |развития Саратовской области на | | |среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)| | |(далее – Программа) | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Основание для разработки |- окончание действия Программы | |Программы |социально-экономического развития | | |Саратовской области на среднесрочную | | |перспективу (2003-2005 годы) | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Государственный заказчик |- Правительство области | |Программы | | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Основные разработчики |- министерство экономического развития и | |Программы |торговли области, органы исполнительной | | |власти области | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Цель Программы |- повышение качества жизни населения | | |области, формирование благоприятной | | |социальной среды, всестороннее развитие | | |личности на основе динамичного роста | | |экономики | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Срок реализации Программы |- 2006-2008 годы | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |- органы исполнительной власти области | |мероприятий | | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |- выполнение основных положений Программы | |результаты реализации |позволит увеличить валовой региональный | |Программы |продукт (далее – ВРП) области в 1,5 раза, | | |прогнозируемые темпы роста обеспечат | | |решение поставленной задачи удвоения ВРП к| | |2010 году; | | |объем инвестиций в основной капитал | | |возрастет в 1,5 раза и составит 53,6 млрд.| | |рублей; | | |консолидированный бюджет области | | |возрастет в 1,4 раза и составит 36,1 млрд.| | |рублей; | | |средняя заработная плата возрастет в 1,7 | | |раза и составит 9,6 тыс. рублей; | | |численность населения с доходами ниже | | |величины прожиточного минимума снизится в | | |1,6 раза и составит 14,7 процента от общей| | |численности населения области; | | |в 2008 году ожидаемая продолжительность | | |жизни населения области составит 66,5 года| |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Система организации |- ежегодное обобщение сведений и | |контроля за исполнением |представление в Правительство области | |Программы |отчета о ходе выполнения Программы; | | |ежеквартальный мониторинг | | |социально-экономического развития области | -———————————————————————————-——————————————————————————————————————————- Содержание 1. Социально-экономическое положение Саратовской области 1.1. Выполнение показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Саратовской области 2. Цели Программы и основные приоритеты развития Саратовской области 3. Факторы развития области в 2006-2008 годах 3.1. Демография и трудовые ресурсы 3.2. Финансовые ресурсы 3.3. Инфляция, цены и тарифы 4. Экономическое развитие 4.1. Промышленность 4.2. Аграрный сектор 4.3. Транспортный комплекс 4.4. Дорожное хозяйство 4.5. Связь 4.6. Строительство 4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 4.8. Потребительский рынок 4.9. Развитие малого бизнеса 4.10. Инвестиционная политика 4.11. Рынок жилья 4.12. Развитие инфраструктуры рынка 4.13. Внешнеэкономическая деятельность 4.14. Управление государственной собственностью. Рынок недвижимости. Развитие рынка земли 5. Развитие человеческого капитала 5.1. Образование 5.2. Здравоохранение 5.3. Миграционная политика на территории области 5.4. Уровень жизни и социальное обеспечение населения области 5.5. Формирование здорового образа жизни 5.6. Наука 5.7. Культура 5.8. Экология 5.9. Защита населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций 6. Реформирование государственного управления 6.1. Налоговая реформа 6.2. Бюджетная реформа, межбюджетные отношения 6.3. Реформа местного самоуправления 6.4. Административная реформа 6.5. Развитие территорий области 6.6. Государственная информационная политика Показатели социально-экономического развития Саратовской области на 2006-2008 годы Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям на 2006-2008 годы 1. Социально-экономическое положение Саратовской области 1.1. Выполнение показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) была разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и на период до 2005 года. Программой было предусмотрено решение задачи по улучшению уровня жизни населения через активизацию роста показателей работы всех отраслей экономики и реализацию органами исполнительной власти области отраслевых и региональных программ развития. По итогам 2004 года и оценке 2005 года прогноз основных макроэкономических показателей Программы выполнен. ВРП превысил прогнозные ожидания в 2003 году на 5,3 млрд. рублей, в 2004 году – на 13,6 млрд. рублей. В 2005 году ожидаемое превышение по этому показателю составит более 18 млрд. рублей. Индекс промышленного производства опережал плановые значения. Объем промышленной продукции не достиг прогнозной величины: в 2004 году - на 7,6 млрд. рублей, в 2005 году – на 9,4 млрд. руб. Это связано с сокращением в структуре промышленного производства доли топливной промышленности в результате перехода ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод" на производство нефтепродуктов из давальческого сырья. В результате рост производства в натуральных показателях не нашел адекватного выражения в стоимостном эквиваленте, так как переработка нефти стала учитываться не как товарная продукция, а как услуга промышленного характера. В целом нефтегазовый комплекс стабильно обеспечивает потребности экономики области и населения в углеводородном сырье и топливных ресурсах. В настоящее время область занимает первое место в Приволжском федеральном округе по производству электроэнергии, первое место в России по производству маргариновой продукции и масла животного, шестое место - по производству растительного масла. На долю области приходится более 30 процентов производства российского стекла. Прогноз продукции сельского хозяйства перевыполнен на 0,6 млрд. рублей в 2003 году, на 1,7 млрд. рублей – в 2004 и 2005 годах. В 2003 году темп роста превышал программный, а в 2004 и 2005 годах был ниже программного. В 2004 году по сбору зерна Саратовская область заняла первое место в Приволжском федеральном округе и четвертое - среди регионов России. Полученный валовой сбор зерна позволил полностью обеспечить продовольственную безопасность области. По производству подсолнечника область заняла шестое место в России и первое место в Приволжском федеральном округе. Из базовых отраслей наибольшее увеличение темпов роста произошло в торговле: 110,7 процента против 104,5 процента, предусмотренных Программой в 2003 году, 115 процентов против 103,5 процента – в 2004 году, 114 процентов против 105 процентов – в 2005 году. Этому способствовала работа по выводу предприятий из "тени" и высокая доля потребительского кредита, активно используемого населением в последние годы. Сеть торговых предприятий области развивается не столько в количественном отношении, сколько в качественном. Доля неорганизованной торговли снижается (с 30 процентов в 2000 году до 17 процентов в 2004 году). Быстро развивается сетевая форма торговли. На начало 2005 года в области работало 218 сетевых магазинов. Их количество продолжает увеличиваться. По объему инвестиций в основной капитал прогноз перевыполнен в 2003-2004 годах на 0,9 млрд. рублей. В 2005 году объем инвестиций ожидается выше программного на 8,5 млрд. рублей. За период действия Программы (2003-2005 годы) реализованы крупные проекты по модернизации производств: ОАО "Саратовский НПЗ" - монтаж установки висбрекинга; ОАО "Тантал" - строительство завода по изготовлению оборудования и оснастки для выпуска строительных конструкций из ПВХ; ЗАО ПЗА "АМО ЗИЛ" - освоение производства усиленной передней оси малотоннажного автомобиля "ЗИЛ-5301", что позволит значительно нарастить объемы производства; ОАО "Троллейбусный завод" - подготовка к производству новой модели троллейбуса, отвечающей зарубежным стандартам, подписание контракта с Правительством г.Москвы на изготовление 260 троллейбусов. По уровню инвестиционного риска Саратовская область в течение 2004 года переместилась с 28 на 23 место среди российских регионов. По уровню инвестиционного потенциала область занимает 20 место среди субъектов Российской Федерации. Высоко оценен уровень кредитоспособности области. Рейтинговым агентством Moody(s Interfax Rating Agency в 2004 году присвоен и в мае 2005 года подтвержден кредитный рейтинг Саратовской области на уровне инвестиционного (А1(rus) и RUS-1). За 2002-2004 годы сумма средств областного бюджета, направленных на реализацию инвестиционных проектов производственного назначения, составила 193,9 млн. рублей. Наиболее эффективной формой государственной поддержки является компенсация части процентной ставки по привлекаемым предприятиями банковским кредитам. Внедрение данного механизма позволило привлечь в экономику области 1741,4 млн. рублей кредитных ресурсов, создать 1300 рабочих мест. Денежные доходы населения в 2004 году повысились по отношению к 2003 году на 18,8 процента и в 2005 году по оценке составят 4710 рублей. Однако тенденция роста реальных располагаемых денежных доходов замедлилась, если в 2003 году по отношению к предыдущему периоду рост составлял 13,8 процента, то в 2004 году – 7,3 процента, а в 2005 году рост ожидается на уровне 8 процентов. Численность населения области с доходами ниже прожиточного минимума в 2005 году ожидается 601 тыс. человек, по сравнению с 2003 годом снижение составит 22,7 процента. Среднемесячная номинальная заработная плата за 2004 год возросла на 24,5 процента. В декабре 2004 года средняя заработная плата достигла 5654 рублей, что на 1241 рубль больше, чем в декабре 2003 года. В 2005 году размер средней заработной платы составит 5610 рублей. Просроченная задолженность по выплате заработной платы уменьшилась на 120,2 млн. рублей, или на 38,8 процента, и по состоянию на 1 января 2005 года составила 189,6 млн. рублей. В бюджетной сфере задолженность отсутствует. Ожидаемая продолжительность жизни по оценке увеличится с 65,5 года в 2003 году до 66 лет в 2005 году. Показатель младенческой смертности снизится с 13,7 промилле в 2003 году до 10,5 промилле в 2005 году (при 11,6 промилле в среднем по России). В течение последних лет область относится к регионам с показателем материнской смертности ниже среднероссийского значения. По индексу развития человеческого потенциала область занимает 3-е место в России. Выполнение макроэкономических показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) ----------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год, оценка | | |-----------------------|------------------------------------------------ | | Прог- | выпол-| откло-| Прог- | выпол-| откло-| Прог- | выпол-| откло-| | | рамма | нение | нение | рамма | нение | нение | рамма | нение | нение | | | | | (+; -)| | | (+; -)| | | (+; -)| ----------------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | ВРП, млрд. | 126,0 | 131,3 | +5,3 | 146,2 | 153,1 | +6,3 | 165,7 | 184,0 | +18,3 | | руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 105,0 | 109,6 | +4,6 | 105,5 | 108,5 | +3,0 | 104,0 | 108,7 | =4,7 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Объем | | | | | | | | | | | промышленной | 93,6 | 95,0 | +1,4 | 110,0 | 102,4 | -7,6 | 123,9 | 114,5 | -9,4 | | продукции, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Индекс | | | | | | | | | | | промышленного | 104,6 | 109,9 | +5,3 | 105,3 | 109,2 | +3,9 | 103,2 | 106,0 | +2,8 | | производства, | | | | | | | | | | | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | | | | | | | | | | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Продукция | | | | | | | | | | | сельского | 29,9 | 30,5 | +0,6 | 34,4 | 36,1 | +1,7 | 38,8 | 40,5 | +1,7 | | хозяйства, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 102,2 | 107,6 | +5,4 | 104,5 | 102,5 | -2,0 | 105,2 | 100,0 | -5,2 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Инвестиции в | | | | | | | | | | | основной | 19,8 | 20,7 | +0,9 | 22,9 | 23,8 | +0,9 | 26,5 | 35,0 | +8,5 | | капитал, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 103,8 | 104,2 | +0,4 | 105,0 | 103,3 | -1,7 | 106,0 | 131,3 | +25,3 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Оборот | | | | | | | | | | | розничной | 52,2 | 54,5 | +2,3 | 58,4 | 67,2 | +8,8 | 65,5 | 82,0 | +16,5 | | торговли, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 104,5 | 110,7 | +6,2 | 103,5 | 115,0 | +11,5 | 105,0 | 114,0 | +9,0 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Индекс | | | | | | | | | | | потребитель- | 112,5 | 110,2 | -2,3 | 110,0 | 110,7 | +0,7 | 108,5 | 110,0 | +1,5 | | ских цен, % | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- Выполнение показателей социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год, оценка | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------ | | Прог- | выполне- | % | Прог- | выполне- | % | Прог- | выполне- | % | | | рамма | ние | выполне- | рамма | ние | выполне- | рамма | ние | выполне- | | | | | ния | | | ния | | | ния | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность трудовых | 1 627,6 | 1 631,5 | 100,2 | 1 631,4 | 1 638,5 | 100,4 | 1 631,5 | 1 632,5 | 100,1 | | ресурсов, тыс. чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность занятых | 1 194,7 | 1 176,7 | 98,5 | 1 197,5 | 1 172,1 | 97,9 | 1 197,5 | 1 172,1 | 97,8 | | в экономике | | | | | | | | | | | (среднегодовая), | | | | | | | | | | | тыс. чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Среднемесячная | | | | | | | | | | | заработная плата | 3279,0 | 3456,2 | 105,4 | 3869,0 | 4301,4 | 111,2 | 4507,0 | 5610,0 | 124,0 | | одного работника, | | | | | | | | | | | руб. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Реальные | | | 6,9 | | | | | | | | располагаемые | | | | | | | | | | | денежные доходы | | | | | | | | | | | населения, в % к | 106,9 | 113,8 | | 106,7 | 107,3 | +0,6 | 106,2 | 108,0 | +1,8 | | предыдущему году | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Величина прожиточного | 2 057,0 | 1 962,0 | 95,4 | 2 283,0 | 2 262,0 | 99,1 | 2 534,0 | 2 615,0 | 103,2 | | минимума в среднем на | | | | | | | | | | | душу населения в | | | | | | | | | | | месяц, руб. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность населения | 30,0 | 29,2 | -0,8 | 29,0 | 28,7 | -0,3 | 28,0 | 23,0 | -5,0 | | с денежными доходами | | | | | | | | | | | ниже прожиточного | | | | | | | | | | | минимума в % ко всему | | | | | | | | | | | населению | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность учащихся | 334 ,5 | 334,5 | 100,0 | 319, 7 | 313, 2 | 97,9 | 303,7 | 288,0 | 94,8 | | в общеобразовательных | | | | | | | | | | | учреждениях, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Выпуск специалистов | | | | | | | | | | | учреждениями: | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | среднего | 12,9 | 13,5 | 104,7 | 12, 9 | 13,4 | 104,1 | 12,9 | 13,3 | 102,9 | | профессионального | | | | | | | | | | | образования, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | высшего | 14 ,8 | 16,4 | 110,6 | 17,5 | 18,3 | 104,5 | 21,0 | 21,1 | 100,3 | | профессионального | | | | | | | | | | | образования, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что весомый экономический потенциал области, высокие темпы роста и выполнение макроэкономических показателей Программы еще в недостаточной степени трансформируются в рост качества жизни населения области. Этому способствуют некоторые не решенные до сих пор проблемы и сдерживающие их решение факторы. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Саратовской области Промышленность Одним из основных сдерживающих факторов развития является моральный и физический износ основных фондов, а также недостаточные темпы их обновления. В составе основных фондов промышленности все еще велика доля устаревших, изношенных средств. Средняя степень износа основных промышленно-производственных фондов составила на конец 2004 года 46,3 процента, снизившись на 5,9 процента по сравнению с 2003 годом. Коэффициент обновления фондов с 2000 по 2003 год колебался в пределах 4-4,4 процента и только в 2004 году составил 18 процентов, а коэффициент ликвидации – 1 процент. Основная часть вновь вводимых промышленно-производственных фондов направлялась на увеличение их объема, а на замену устаревших – только около 6 процентов в 2004 году. Существующие объемы обновления и выбытия основных фондов промышленности не позволяют преодолеть изношенность действующих. Фактором, сдерживающим экономический рост, является недостаточное количество предприятий, производящих готовую продукцию. Большая часть производств области работает в кооперации с предприятиями других регионов, поставляя им полуфабрикаты, комплектующие и оборудование. Производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости осуществляется за пределами области. Другой проблемой, влияющей на экономическое развитие, является производство продукции с низким платежеспособным спросом. Это вынуждает производителей снижать отпускные цены, что приводит к снижению заработной платы работников и, как следствие, к оттоку высококвалифицированных рабочих и снижению уровня их квалификации. Для достижения высоких темпов экономического развития, повышения доходов населения и пополнения бюджета необходимо развивать производство конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом. Агропромышленный комплекс Основные проблемы развития агропромышленного комплекса области обусловлены высокими ставками налогообложения и кредитов, недостаточной развитостью инфраструктуры рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, информационных услуг. Сдерживающим фактором развития отрасли является низкий уровень интенсификации, связанный со снижением материально-технических ресурсов. Только для поддержания существующего парка машин необходимо поставлять на село ежегодно около 300 зерноуборочных комбайнов и 800 тракторов. Пополнение машинно-тракторного парка в целом по области составляет менее одного процента в год (при нормативе десять процентов), а выбытие - шесть-восемь процентов. В результате процессов сокращения и старения парка машин обеспеченность техникой в настоящее время составляет 40-50 процентов от нормативной потребности и не отвечает требованиям современных технологий. Трудности устойчивого обеспечения сельскохозяйственного производства техникой обусловлены диспаритетом цен. Если в 1991 году для приобретения одного зерноуборочного комбайна требовалось продать 193 тонны зерна, то в 2005 году – уже более 1 тыс. тонн. Возможность получения кредитных ресурсов на приобретение сельхозтехники и пополнения оборотных средств ограничены отсутствием должного залогового обеспечения у заемщиков. На хозяйственные результаты деятельности предприятий агропродовольственного комплекса негативное влияние оказывает систематический рост цен на горюче-смазочные материалы и энергоресурсы. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранности собранного урожая, длительности его хранения и равномерной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности. Потеряны интеграционные связи сельскохозяйственного производства и переработки. В результате при наличии собственной сырьевой базы в область импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Актуален вопрос незавершенности процесса разграничения прав собственности на землю. Не отработана технология открытого и равного доступа предпринимателей к рынку земли, что препятствует ее эффективному использованию. Алкогольный рынок В соответствии с внесенными в 2005 году изменениями в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 1 января 2006 года отменяется система акцизных складов, а плательщиками акцизов останутся только заводы-изготовители. Учитывая, что доля поступлений от акцизных складов составляет 72,8 процента доходов от уплаты алкогольных акцизов, бюджет области лишится примерно 500 млн. рублей. В соответствии с внесенными изменениями, производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 10-50 млн. рублей. Областным производителям необходимо до конца 2005 года принять меры для приведения своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями. Транспорт и дорожное хозяйство Сдерживающим фактором развития области может стать решение Министерства транспорта Российской Федерации о сокращении числа международных аэропортов в России с 72 до 8. В настоящее время саратовский аэропорт осуществляет регулярные и чартерные рейсы за рубеж. В области рассматривался вопрос либо о переносе саратовского аэропорта на аэродром "Энгельс-2", либо об удлинении взлетно-посадочной полосы в существующем аэропорту. Проводились переговоры с потенциальными инвесторами. Но решение федеральных властей может лишить саратовских авиаперевозчиков возможности осуществлять зарубежные рейсы, а заграничные поездки для жителей области сделать менее удобными и более дорогими. Негативно отражается на состоянии транспортной инфраструктуры и в целом на развитии экономики области состояние дорожной сети области. При сохранении существующего положения в дорожном хозяйстве области к 2010 году нагрузка на дороги возрастет в четыре раза, а скорость движения снизится на 20 процентов. При этом свыше 60 процентов автодорог не будут отвечать требованиям эксплуатации, а количество ДТП вырастет на 40-45 процентов. По данным Федерального дорожного агентства ежегодные потери области от бездорожья составляют около 5 млрд. рублей. Таким образом, через 3-4 года потери экономики области могут составить ежегодно 12-13 млрд. рублей. В 2005 году восстановление дорожной сети области признано одним из основных приоритетов. Но в результате сложившейся в предыдущие годы тенденции снижения объемов финансирования дорожного хозяйства и соответствующего сокращения объемов дорожных работ проблема по-прежнему остается острой и требует значительных финансовых затрат. Рынок жилья В 2004 году в среднем по области обеспеченность жильем одного жителя составила 22,3 кв. м общей площади. Это достаточно высокий результат (средняя обеспеченность населения жильем в России составляет 20 кв. м общей площади на одного проживающего). Несмотря на положительную динамику данного показателя, ситуация на рынке доступного жилья в области сложная. Приобретение, строительство и найм жилья рыночными способами доступны лишь ограниченному кругу людей с высокими доходами. Рынок труда В годы экономического спада сохранялась потребность в "сквозных" рабочих профессиях (продавцах, водителях, сварщиках, авторемонтниках). Число специалистов индустриального профиля значительно сократилось. Произошло общее снижение уровня квалификации рабочей силы. В Саратовской области удельный вес квалифицированных рабочих на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр составляет 15 процентов, тогда как в среднем по Приволжскому федеральному округу – 17,6 процента, по России – 16 процентов. Этот фактор также влияет на низкий по сравнению со среднероссийским уровнем средней заработной платы по области. Основными причинами явились: снижение числа предприятий с законченным циклом производства, падение престижности сложного труда, отток наиболее эффективных работников в новые сектора экономики. В области сложилась ситуация, когда при наличии вакансий потребность в кадрах не может быть удовлетворена из-за несоответствия соискателей качественно новым требованиям работодателей. С одной стороны, имеют место расширяющиеся возможности для занятости, с другой, – рост безработицы и кадровый голод, снижение численности квалифицированных рабочих производственной сферы. Эти факторы сдерживают потенциальные возможности экономического роста области. Экология Экологическая обстановка на отдельных территориях области остается напряженной. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются: загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта; постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных; загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях области, сокращение видового состава флоры и фауны. Саратовская область относится к регионам повышенного техногенного и природного риска. Антропогенная нагрузка на существующие экосистемы велика, так как на территории области находятся свыше 600 потенциально экологически опасных объектов. Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в наиболее крупных городах области: Саратове, Балаково, Вольске, Энгельсе, Балашове. Это связано с функционированием на их территории предприятий, таких, как Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ОАО "Саратовский НПЗ", ООО "Саратоворгсинтез", завод по уничтожению химического оружия. Наибольшую опасность для населения области представляют объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества. Серьезную опасность представляют 43 химических объекта, включая объекты водоподготовки и перерабатывающей промышленности (молокозаводы, мясокомбинаты с холодильными установками, на которых используются хлор и аммиак). По территории Саратовской области проходит большое количество продуктопроводов, в том числе три нефтепровода федерального значения общей протяженностью около 1000 км, восемнадцать основных газопроводов протяженностью 3965 км, девять станций подземного хранения газа, а также магистральный аммиакопровод "Тольятти-Одесса". Значительная часть трубопроводов находится в эксплуатации 25-40 лет. Ежегодно происходит более десятка прорывов нефтепроводов, в результате аварий загрязняются почво-грунты и подземные воды. Требуют капитального ремонта 66 процентов гидротехнических сооружений, 43 процента представляют реальную угрозу при прорыве и требуют реконструкции. Создание водохранилищ, заиление и захламление русел рек, вырубка леса и распашка земель водосборной территории, хозяйственное освоение пойменных земель, включая жилищное строительство, привело к тому, что паводок как природное гидрологическое явление превратился в стихийное бедствие. 2. Цели Программы и основные приоритеты развития Саратовской области Главными ориентирами Программы являются общегосударственные задачи, обозначенные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет, сокращение уровня бедности, рост благосостояния людей. Программой предусматривается переход от некапиталоемкой к инвестиционной модели развития, требующей опережающих темпов роста инвестиций. Целью Программы является повышение качества жизни населения области, формирование благоприятной социальной среды, всестороннее развитие личности на основе динамичного роста экономики. Достижение указанной цели требует решения следующих задач: поддержания высоких темпов роста ВРП, обеспечивающих его удвоение; увеличения доходной части консолидированного бюджета области; сокращения уровня бедности населения; концентрации финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития области. Определяемые настоящей Программой приоритеты развития предусматривают необходимость включения Саратовской области в реализацию национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, и одновременно учитывают сложившиеся особенности региональной экономики и ее социальной сферы. В сфере создания доступного рынка жилья приоритетными направлениями являются: стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования, адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов. Планируемый объем ипотечных кредитных ресурсов за три года реализации Программы составит 5,8 млрд. рублей. Масштабы жилищного строительства с учетом расширения ипотечного кредитования увеличатся с 670 тыс. кв. м до 1,05 млн. кв. м в год. В сфере здравоохранения главной целью развития является улучшение состояния здоровья населения области на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Приоритетными направлениями развития здравоохранения будут повышение структурной эффективности здравоохранения в области, внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли, обеспечение первоочередного развития и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, усиление профилактической направленности здравоохранения, обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия. За период реализации Программы предусматривается реконструкция и новое строительство 15 объектов здравоохранения на территории 10 муниципальных образований области, в том числе 4 объекта общеобластного значения. Реализация программных мероприятий позволит снизить уровень социально значимых заболеваний, показатели первичной и общей заболеваемости детей и подростков, младенческой и материнской смертности. Главной целью в сфере образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста. С учетом образовательных потребностей экономики области будут решаться задачи повышения качества общего образования, подготовки специалистов в системе начального и среднего профессионального образования области, технической и кадровой оснащенности образовательных учреждений, обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности. За период реализации Программы планируется повысить охват детей дошкольным образованием до 85 процентов, увеличить долю выпускников 11-х классов, поступивших в вузы на специальности, соответствующие профилю обучения в школе, до 75 процентов, повысить трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования по полученной специальности до 70 процентов, учреждений среднего профессионального образования - до 60 процентов. В качестве областных приоритетов развития реального сектора экономики определено опережающее развитие обрабатывающих производств. Приоритетом в развитии химической и нефтехимической промышленности станет завершение реструктуризации предприятий химического комплекса области с целью выделения финансово устойчивых и инвестиционно привлекательных производств. Основой в развитии машиностроения выступят: создание конкурентоспособных инновационных производств, обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами, на системообразующих предприятиях; осуществление комплекса мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения их полной загрузки государственными заказами; техническое перевооружение и реконструкция основного производства в рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числе организация производства изделий спецтехники нового поколения и гражданской продукции на основе технологий двойного применения. Правительство области будет всемерно содействовать реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов по развитию высокотехнологичных производств. Приоритетом развития агропромышленного комплекса области определено ускоренное развитие животноводства. Основной задачей в животноводческой отрасли будет обеспечение опережающего роста ее доли в структуре валовой продукции сельского хозяйства в первую очередь за счет продукции свиноводства и птицеводства. Приоритетной задачей в сфере растениеводства остается повышение устойчивости и эффективности зернового производства. Ее решение предусматривает техническое перевооружение сельского хозяйства посредством использования возможностей финансового лизинга и дилерских центров для обновления парка сельхозтехники. Специфика сложившейся институциональной структуры отрасли предопределила необходимость приоритетного развития процессов сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации. В развитии малого и среднего бизнеса сохранится тенденция увеличения численности работников предприятий. Доля бизнеса в ВРП области должна увеличиться до 16-18 процентов, в бюджете – до 15 процентов. Основой этому станет участие предприятий малого и среднего бизнеса в инвестиционных проектах. Основными приоритетами развития жилищно-коммунального хозяйства будут повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, сбалансированная тарифная политика, обеспечение социальной защиты населения в условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. 3. Факторы развития области в 2006-2008 годах 3.1. Демография и трудовые ресурсы Cложившаяся демографическая ситуации остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, практически исчерпанным миграционным потенциалом. Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных средних и высших учебных заведениях. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий. Сохранится тенденция снижения численности населения за счет естественной убыли населения. Миграционный прирост не компенсирует естественных потерь. Трудовые ресурсы области, как и численность занятых в экономике, в 2008 году останутся практически на уровне 2004 года. Увеличится с 65,9 года в 2004 году до 66,5 года в 2008 году ожидаемая продолжительность жизни населения области. Численность работников составит 782,9 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы останется в пределах 1,7 процента. Около 70 процентов занятого населения области имеют среднее и высшее профессиональное образование. В условиях рыночной экономики необходимо введение новых требований к процессу обучения и формирования потенциала работника на всех уровнях образования. В ближайшие годы экономика области будет иметь наибольший спрос на специалистов с начальным профессиональным образованием - 61,6 процента, средним профессиональным образованием - 15,7 процента и высшим профессиональным образованием - 22,7 процента. В то же время номенклатура профессий и специальностей региональной системы профессионального образования и соотношение числа выпускников разных уровней образования не соответствуют структуре спроса на рынке труда. Возможность трудоустройства будет осложняться несбалансированностью профессиональной структуры рабочих мест и безработных. В общей численности вакансий, заявленных предприятиями, около 70 процентов приходится на рабочие специальности массовых профессий. Наибольшую потребность в квалифицированных рабочих кадрах испытывают предприятия промышленности (49,4 процента от общей потребности), строительства (29,3 процента), жилищно-коммунального хозяйства (14,3 процента). Обеспечение качественного воспроизводства трудовых ресурсов и эффективного использования имеющегося кадрового потенциала, системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, снижение безработицы и социальной напряженности на рынке труда позволят: внедрить систему государственного заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики; увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе среди высших и средних профессиональных учебных заведений до 60 процентов, учреждений начального профессионального образования - до 70 процентов; повысить уровень трудоустройства граждан, ищущих работу через службу занятости, с 54 до 57 процентов от числа состоящих на учете в службе занятости; сократить профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением; создать систему информационного обеспечения подготовки и развития персонала, распространения передового опыта предприятий по развитию персонала. Ответственные исполнители - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство образования области, министерство промышленности и энергетики области, министерство транспорта и дорожного развития области, министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство по развитию транспортного комплекса области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) (человек) -————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Потребность в квалифицированных | | | | |рабочих кадрах | | | | |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |всего по области | 9336| 8392| 8328| |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |в том числе по отраслям: | | | | |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |промышленность, связь | 4944| 4245| 4111| |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |строительство | 2266| 2321| 2442| |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |транспорт и дорожное хозяйство | 242| 234| 213| |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |сельское хозяйство | 450| 362| 373| |————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |жилищно-коммунальное хозяйство | 1434| 1230| 1189| -————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- 3.2. Финансовые ресурсы Финансовое благополучие области напрямую зависит от состояния финансовых ресурсов, формируемых на территории области и отражаемых в сводном финансовом балансе региона. Под финансовыми ресурсами понимается часть денежных ресурсов, которая образуется на территории области: доходы бюджетов всех уровней (налоговые и неналоговые), территориальных отделений государственных внебюджетных фондов, прибыль предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных на территории области, а также безвозмездные поступления из федерального бюджета. Общий объем финансовых ресурсов области в 2005 году составит 83,8 млрд. рублей. Прогнозируется рост объема доходов на среднесрочную перспективу в 1,3 раза. Собственные доходы области в 2008 году составят 84,2 млрд. рублей, или 80 процентов от общих доходов. Основными источниками формирования доходной части сводного финансового баланса будут прибыль предприятий, амортизационные отчисления, налоговые доходы, средства единого социального налога. В предстоящем периоде продолжится процесс совершенствования налогового законодательства. В последние годы снижение налогового бремени на экономику составляло около 1 процента от валового внутреннего продукта ежегодно (без учета влияния изменения цен на нефть). Примерно в таких же параметрах предлагается снижение налогового бремени в 2006-2008 годах. При расчете налога на прибыль организаций учитывались изменения, внесенные Федеральным законом от 6 июня 2005 года N 58-ФЗ в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Это, прежде всего, введение "амортизационной премии" в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы 10 процентов стоимости введенных в действие основных средств. Совокупная сумма переносимого убытка для целей налогообложения увеличится с 30 до 50 процентов, а с 2007 года эти ограничения исключаются. Фактически при наличии налогооблагаемой прибыли предприятия смогут заявить всю сумму убытка сразу. Изменения затронули действующий порядок отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, не давших положительного результата, уменьшение срока для отнесения на расходы затрат на НИОКР). Эти и ряд других изменений направлены на уменьшение налоговой базы. Рост объема прибыли к концу 2008 года составит 110,3 процента к уровню 2005 года. Улучшение финансового положения предприятий и рост рентабельности производства обусловлены позитивными сдвигами в производственно-технологической деятельности, внедрением инновационных и ресурсосберегающих технологий, диверсификацией производства и выпуском конкурентоспособной продукции. Амортизационные отчисления с учетом сложившейся практики начисления амортизации возрастут в 1,3 раза. В течение всего прогнозируемого периода сохранится тенденция к росту налоговых доходов. В 2008 году их объем увеличится по сравнению с 2005 годом на 32 процента. Их доля в общем объеме финансовых ресурсов области сохранится в среднем на уровне 49 процентов. Это свидетельствует о снижении налогового бремени на производителей и об увеличении доли финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций, что должно в максимальной степени способствовать обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности. По налогу на добавленную стоимость по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации, предусмотрены следующие изменения налогового законодательства: установление общего порядка принятия к вычету сумм по налогу при осуществлении капитальных вложений (с учетом начала строительства объектов с 1 января 2005 года), вместо действующего порядка – по мере постановки на учет объектов завершенного капитального строительства; переход на обязательное определение даты возникновения обязанности по уплате этого налога всеми налогоплательщиками по методу начисления при сохранении действующего порядка налоговых вычетов, то есть при подтверждении факта уплаты сумм налога по товарам (работам, услугам), принятым на учет до 1 января 2006 года; отмена нулевой ставки по транспортным услугам по доставке товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации; с 2007 года намечен переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам по экспортной продукции. Рост поступлений по налогу на добавленную стоимость в течение всего прогнозируемого периода с учетом роста объемов производства, оптовых и потребительских цен составит 138 процентов. Рост по налогам на имущество составит 122,3 процента, по налогу на совокупный доход – 128,4 процента. В прогнозе по акцизам в 2006 году предусматривается индексация специфических ставок акцизов на 9 процентов по всем облагаемым товарам, кроме акцизов на сигареты, по которым ставки проиндексированы на 15 процентов. С 2007 года предусматривается индексация специфических ставок акцизов по всем группам облагаемых товаров на уровень инфляции, определенной макроэкономическим прогнозом в среднем за год в размере 6,5 процента, в 2008 году – на 4,75 процента. Учтены положения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", отменяющего с 1 января 2006 года систему акцизных складов, от которых поступало в бюджет области свыше 70 процентов алкогольных акцизов. Сбор акцизов на территории области должен вырасти за среднесрочный период в 1,2 раза. В соответствии с ростом фонда оплаты труда увеличатся поступления по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу за весь прогнозируемый период в 1,5 раза. В общем объеме финансовых ресурсов области доля средств, передаваемых на федеральный уровень, увеличится с 24 процентов до 26,5 процента. Расходы финансовых ресурсов области прогнозировались с учетом проведения комплекса социально-экономических преобразований, осуществляемых в ходе взаимосвязанных реформ: реформы федеративных отношений и местного самоуправления, пенсионной, налогово-бюджетной, системы социальной защиты населения, административной, реформы межбюджетных отношений. Основными направлениями использования средств региона будет непроизводственное потребление и социальные выплаты населению. Принятые обязательства по дополнительному увеличению пенсий, финансированию монетизации льгот и индексации заработной платы бюджетникам приведут к увеличению расходов на эти цели. Их доля в общих расходах увеличится с 56,2 процента в 2005 году до 61,3 процента в 2008 году. Весь объем расходов на социально-культурные мероприятия вырастет за три года на 35,9 процента. Расходы предприятий за счет прибыли и амортизации возрастут к 2008 году на 15 процентов и составят 14,4 процента в общем объеме расходов. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения возрастет за период с 2005 по 2008 год с 31,3 до 40,5 тыс. рублей на человека. Потребность в финансовых ресурсах области в 2005 году не покрывалась доходами на 2,8 процента, наблюдается тенденция к снижению показателя до 2 процентов в 2008 году. -———————————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Финансовые ресурсы, формируемые на | 70,3| 76,3| 84,2| |территории области, млрд. руб. | | | | |———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Сальдо финансовых взаимоотношений с | -19,6| -21,1| -21,2| |федеральным уровнем власти, млрд. руб. | | | | |———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Финансовые ресурсы, образуемые на | 89,9| 97,5| 105,5| |территории области, млрд. руб. | | | | |———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Расходование финансовых ресурсов, млрд.| 92,1| 99,6| 107,5| |руб. | | | | |———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Дефицит финансовых ресурсов, % к ВРП | 1,1| 0,9| 0,8| -———————————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- 3.3. Инфляция, цены и тарифы Прогнозируется снижение уровня инфляции области к 2008 году до 106,6 процента. Снижение инфляции будет обеспечиваться в основном за счет замедления темпов роста предложения денег, укрепления курса рубля, постепенного сокращения налоговой нагрузки на производителей, развития конкурентной среды, умеренного повышения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшим направлением в этой области является проведение сдержанной тарифной политики в отношении продукции естественных монополистов. В основу регулирования цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий будет заложен принцип непревышения целевого показателя инфляции, установленного для соответствующих лет. Тарифы на электрическую энергию будут утверждаться, не превышая предельных максимальных уровней тарифов, утверждаемых Федеральной службой по тарифам на очередной финансовый год. При этом политика регулирования тарифов на энергоресурсы будет направлена на оптимальное сочетание интересов энергоснабжающих организаций и потребителей. Тарифное регулирование электрической и тепловой энергии для потребителей Саратовской области будет производиться один раз в год в рамках предельных уровней, утверждаемых Федеральной службой по тарифам, до принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год. Продолжится практика дифференциации тарифов на электрическую энергию по группам потребителей, исходя из объемов потребления, режима использования электрической мощности, категории надежности электроснабжения. Будет устанавливаться тарифное меню для потребителей: одноставочные, двухставочные и дифференцированные по зонам суток. Для поэтапного сокращения перекрестного субсидирования будет применяться опережающий темп роста тарифов на электрическую энергию для населения относительно изменения среднего тарифа по энергосистеме для прочих групп потребителей. Средние оптовые цены на газ для потребителей будут расти более высокими темпами, чтобы обеспечить инвестиционные потребности для поддержания и развития инфраструктуры, ориентированной на внутренний рынок, сократить дисбаланс между ценами на отдельные виды топлива, стимулировать энергосбережения в экономике. Наряду с ограничением роста тарифов естественных монополий предлагается принятие мер по сдерживанию дальнейшего роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 4. Экономическое развитие 4.1. Промышленность Основная цель промышленной политики области – обеспечение высоких устойчивых темпов развития производства на основе использования передовых производственных технологий, повышения инвестиционной и инновационной активности. Достижение устойчивых темпов роста объема промышленного производства на 7 и более процентов может быть обеспечено при доминирующей роли таких отраслей, которые могут развиваться темпами 5-10 и выше процентов – пищевой, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, высокотехнологичных подотраслей машиностроения. Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективе должны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего, машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Это освоение и массовый прорыв продукции машиностроения на узкоспециализированные ниши мирового рынка; переход к формированию долгосрочных кооперационных связей, развитие на территории области процессов субконтрактации во взаимодействии малых и крупных предприятий; формирование механизмов стимулирования развития инновационных и сервисных видов деятельности через включение региональных предприятий в общероссийские холдинговые группы, развитие "промышленных округов", технопарков, венчурных фондов. Конкурентоспособность региона во многом будет определяться внедрением стандартов качества, разработанных для каждой отрасли. Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, обладающих значительным инновационным потенциалом, также является одним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого роста объемов производства. Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих задач: повышение инвестиционной активности; активизация инновационной политики; повышение технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции; оказание государственной поддержки экспорта продукции перерабатывающей промышленности; создание новых рабочих мест и повышение производительности труда на действующих предприятиях промышленности как основного фактора увеличения объема производства и повышения его эффективности в условиях усиления конкуренции на внутреннем рынке. Пути реализации: разработка "Программы развития промышленности Саратовской области на 2006-2010 годы"; разработка и реализация областной целевой программы "Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы"; предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим крупные инвестиционные и инновационные проекты (реализация Закона Саратовской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области", Закона Саратовской области "О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области", Закона Саратовской области "О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области", Закона Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций", Закона Саратовской области "О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области", Закона Саратовской области "О введении на территории Саратовской области транспортного налога"); (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) привлечение в область иностранных инвесторов и кредитных ресурсов; подготовка бизнес-площадок для развертывания новых высокотехнологичных производств; участие в создании инновационно-технологических центров, научно-производственных комплексов, технопарков для внедрения передовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурного бизнеса; развитие производства конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом; организация взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупными промышленными компаниями на основе заключения двусторонних соглашений, предусматривающих обязательства по соблюдению финансовых интересов области; продвижение на российский рынок продукции местных товаропроизводителей в первую очередь традиционных для области производств: троллейбусов, химических волокон, сельскохозяйственной техники, продукции энергомашиностроения и предприятий оборонного комплекса за счет развития выставочной, рекламной и маркетинговой деятельности; выработка мер по мотивации повышения качества выпускаемой продукции, разработка региональной программы внедрения на предприятиях области международных стандартов ИСО; продвижение на мировой рынок, расширение круга торговых партнеров, содействие в предоставлении кредитов для экспортоориентированных производств, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам; создание эффективной системы мониторинга проблемных предприятий, находящихся в процедуре банкротства; оздоровление финансово неустойчивых предприятий и модернизация неконкурентоспособных производств при обеспечении государственной поддержки крупных, социально и экономически значимых производств и организаций области. Энергетика и нефтегазовый комплекс В сфере производства электроэнергии область имеет возможность направлять до 68,5 процента объема ее производства (27 млрд. кВт-ч) в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья. В связи с этим главной задачей предприятий отрасли как рыночных субъектов является увеличение объемов реализации электроэнергии. С позиций региональных потребителей электрической и тепловой энергии не менее важной самостоятельной задачей выступает надежность энергообеспечения, то есть обеспечение бесперебойной подачи электро- и теплоэнергии на основе сохранения имеющегося оборудования в рабочем состоянии, его обновления и реконструкции. Пути реализации на среднесрочную перспективу: капитальное строительство электрических и тепловых сетей на ОАО "Саратовэнерго", реконструкция и техническое перевооружение гидроагрегатов на Саратовской ГЭС, модернизация энергоблоков N 1-4 и строительство энергоблока N 5 на Балаковской АЭС, приобретение нового энергетического оборудования на ЗАО "СПГЭС" и ОАО "Облкоммунэнерго"; проведение активной энергосберегающей политики на основе реализации областной программы энергосбережения: перевод действующих ТЭЦ на новые, экономичные паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработанных газов по теплу, перевод котельных на современные парогазовые установки; поиск новых альтернативных и нетрадиционных источников энергии, стимулирование разработки и внедрения энергосберегающих проектов и технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду; строительство газотурбинных теплоэлектроцентралей, позволяющих снизить тарифы для промышленных предприятий и обеспечить жилые дома надежным теплоэнергоснабжением; содействие реформированию структуры ОАО "Саратовэнерго" с учетом интересов области, становлению и развитию эффективного рынка энергообеспечения; проведение тарифной политики на основе достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей электрической и тепловой энергии. Основной задачей топливной промышленности на ближайшие три года является увеличение добычи нефти и газа на территории области. Пути реализации поставленной задачи: увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ, обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы, реализация комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2005-2007 годы; усиление контроля за эффективной разработкой запасов углеводородов и обеспечение их рационального освоения; создание инфраструктуры подготовки и транспортировки газа, в том числе строительство объектов утилизации газа; проведение комплексной реконструкции и модернизации бензинового производства на ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", позволяющих повысить эффективность и глубину переработки нефти. Обрабатывающие производства В химической и нефтехимической отрасли главными задачами развития на среднесрочную перспективу являются: модернизация и реконструкция предприятий химического комплекса области, выделение финансово устойчивых и инвестиционно привлекательных производств; создание предприятий, способных оперативно реагировать на конъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганические химические соединения на российском и мировом рынках. Пути реализации: реконструкция и модернизация производства, создание новых конкурентоспособных производств на ОАО "Балаковский завод волоконных материалов"; организация производства изделий интерьера и шумоизоляций автомобилей; перевод производства экстракции фосфорной кислоты в полугидратный режим с увеличением выпуска фосфорного ангидрида до 230 тыс. тонн в год; строительство цеха производства цианида натрия мощностью 15 тыс. тонн в год на ООО "Саратоворгсинтез"; реализация проекта ООО "ГрандЭ" по организации производства гранулированных моющих веществ; внедрение автоматизированной системы контроля и учета электрической энергии (АСКУЭ). Основные задачи в машиностроении и металлообработке (включая предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК): повышение конкурентоспособности машиностроительного комплекса и укрепление его позиций на внутреннем и внешнем рынках; эффективное использование имеющихся производственных мощностей, их модернизация и обновление; повышение инвестиционной привлекательности предприятий и отрасли в целом, привлечение капитальных вложений в высокотехнологичные наукоемкие разработки. Пути реализации: содействие созданию конкурентоспособных инновационных производств, обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами, на объемообразующих предприятиях на основе заключения соглашений о сотрудничестве; содействие реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов по развитию высокотехнологичных производств, в том числе: расширение производства и освоение нового вида продукции на ОАО "Трансмаш"; техническое перевооружение производства ФГУП "НПП "Контакт"; обновление устройств электроснабжения и электрификации железных дорог России (ОАО "Электротехнический завод "Автоматики и Телемеханики"); освоение выпуска новых видов продукции (ОАО "Роберт Бош-Саратов"); осуществление комплекса мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения их полной загрузки государственными заказами; техническое перевооружение и реконструкция основного производства в рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числе организация производства изделий спецтехники нового поколения и гражданской продукции на основе технологий двойного применения; продолжение системной работы с кризисными и проблемными предприятиями (ГУП "Радиоприборный завод", ФГУП "ПО "Корпус", ЗАО "Саратовский авиационный завод", ФГУП "ГИТОС"). Основная задача промышленности строительных материалов – обеспечение материалами и конструкциями возрастающих объемов строительного комплекса области. Пути реализации: внедрение на 10 предприятиях области технологических линий по производству стеновых материалов на установке "Рифей-Универсал" мощностью 24 млн. шт. усл. кирпича в год; расширение производства пенополистирольных блоков на ЗАО "ЖБК-3" г.Энгельс, теплоизоляционных материалов на ОАО "Балашовский завод ЖБК"; расширение производства керамического кирпича на ЗАО "Энгельсский кирпичный завод "Стройматериалы"; приобретение оборудования для осуществления монолитного и монолитно-каркасного домостроения (ЗАО "ШЭЛДОМ" г.Саратов, ЗАО "Сартехстройинвест" г.Саратов); реконструкция и расширение действующих мощностей ОАО "Вольскцемент"; развитие промышленной переработки стекла и расширение ассортимента на ОАО "Саратовский институт стекла". Легкая промышленность, а также лесная и деревообрабатывающая на протяжении последних лет не могут преодолеть негативное влияние конкуренции со стороны импорта, результатом чего явился спад производства в этих отраслях. Значительно сократилось производство кожи, изделий из кожи и обуви. Основная задача – удовлетворение потребностей населения в товарах высокого качества. Пути реализации: восстановление и обновление промышленного потенциала с использованием кооперации между предприятиями, материальных, людских и сырьевых ресурсов, максимальной загрузкой существующих мощностей; стабилизация экономической ситуации на предприятиях деревообрабатывающей промышленности; создание условий для обеспечения конкурентоспособности продукции, подготовка к работе в условиях вступления России в ВТО; создание механизма сотрудничества предприятий легкой промышленности с партнерами ближнего и дальнего зарубежья. Основная задача пищевой промышленности – насыщение потребительского рынка области высококачественными продуктами питания. Пути реализации: развитие собственной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий; создание и ввод новых мощностей, техническое перевооружение предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции, в том числе реконструкция производства на ОАО "Мясокомбинат "Дубки", ЗАО "Янтарное" (филиал Аткарский маслоэкстракционный завод), пуск второй диффузной колонки на Балашовском сахарном заводе, ввод в эксплуатацию мясокомбината "Столичный" ООО "ТриМ" в п. Елшанка, реконструкция и замена оборудования на ООО "Регионэкопродукт", OОO "Агротек"; реконструкция производственно-складского корпуса и модернизация сигаретного производства с увеличением производства табачных изделий с 28,5 до 45 млрд. штук в год на ОАО "БАТ–СТФ"; внедрение экономичных технологий, обеспечивающих безотходную переработку сырья, производство экологически безопасных продуктов питания с учетом потребности населения; использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы предприятий; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и покупательского спроса путем снижения себестоимости продукции, разработки новых рецептур, дизайна упаковки; расширение рынков сбыта продукции местных производителей путем размещения информации на Интернет-сайтах, проведения выставок, дегустаций, презентаций. Ответственные исполнители – министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области. --------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем промышленного производства, млн. | 133065,5 | 152939,6 | 177185,0 | | руб. | | | | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 106,5 | 106,7 | 108,4 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 13406,6 | 15234,9 | 17166,2 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 107,9 | 104,3 | 105,3 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих, | 175,6 | 175,2 | 174,7 | | тыс. чел. | | | | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 16991,0 | 19636,0 | 22318,0 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 120,2 | 115,6 | 113,7 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, руб. | 8063,0 | 9337,0 | 10644,0 | -----------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 120,2 | 115,8 | 114,0 | --------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Произойдут сдвиги в отраслевой структуре промышленности в сторону отраслей с высокой степенью переработки: машиностроение – с 20,8 до 24,7 процента, нефтепереработка – с 1,8 до 2,2 процента, пищевая промышленность – с 16,8 до 18 процентов. 4.2. Аграрный сектор Целями аграрной политики области являются формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего потребности населения в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности на сырье, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей. Включая одновременно экономические, социальные, экологические аспекты, эти цели неразрывно связаны, взаимодополняют и взаимообуславливают друг друга. Ввиду целого ряда особенностей, связанных с резкими изменениями рыночной конъюнктуры, влиянием погодных условий, сезонностью, состояние и динамика развития аграрной сферы в среднесрочной перспективе по сравнению с другими отраслями реального сектора будут несравненно больше зависеть от согласованности усилий органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, их взаимодействия с крупным и мелким агробизнесом. Общая стратегия действий в этой сфере предусматривает осуществление крупных структурных сдвигов. Ставятся задачи, предусматривающие повышение роли частного сектора, реализацию мер прямой и косвенной государственной поддержки, развитие инфраструктуры села за счет средств федерального и регионального бюджетов. Приоритетной задачей в сфере растениеводства в среднесрочной перспективе остается повышение устойчивости и эффективности зернового производства. Ее решение в первую очередь предусматривает техническое перевооружение сельского хозяйства посредством использования возможностей финансового лизинга и дилерских центров для обновления парка сельхозтехники. В этой деятельности предпочтение будет отдаваться существенному повышению единичной мощности агрегатов, комфортности, топливной экономичности. На организацию областного лизинга необходимо ежегодно 447 млн. рублей, что позволит сельхозтоваропроизводителям начиная уже с 2006 года обеспечить ежегодную закупку зерноуборочных комбайнов "Дон-1500" в количестве 100 единиц, тракторов К-744Р2 в количестве 50 единиц и других видов техники. Реализация Саратовским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк" новой программы "Кредит на приобретение сельскохозяйственной техники под ее залог" в перспективе позволит устойчиво работающим предприятиям, не имеющим достаточного объема ликвидных активов для формирования залогового обеспечения, получить доступ к среднесрочным кредитным средствам. Второе направление действий по повышению устойчивости зернового производства связано с внедрением ресурсосберегающих технологий, а также с использованием достижений селекции и семеноводства. В новом парке посевных и почвообрабатывающих машин однооперационные агрегаты будут заменяться многофункциональными, универсально-комбинированными ресурсосберегающими техническими средствами. Такой подход позволяет сократить количество машин для производства продукции с 20-25 наименований до 8-9. Внедрение новых интенсивных ресурсосберегающих и почвозащитных технологий позволит значительно повысить урожайность зерновых культур, снизить потери, повысить качество продукции при одновременном уменьшении расхода топлива, семян, пестицидов в 1,5-2 раза, минеральных удобрений – до 30 процентов. Повышение урожайности и снижение удельного уровня затрат в конечном счете обеспечит конкурентоспособность регионального зернового хозяйства, снизит его зависимость от изменений конъюнктуры рынка. На решение вопросов развития селекции и семеноводства будет направлена деятельность 45 специализированных семеноводческих хозяйств. Ориентиром среднесрочного периода является обеспечение семеноводческой независимости области, полное удовлетворение потребностей сельхозтоваропроизводителей в оригинальных и элитных семенах в количестве соответственно 1,2 тыс. тонн и 30 тыс. тонн. Третьим направлением по стабилизации растениеводческой отрасли станет осуществление противоэрозионных, агрохимических, лесозащитных, гидромелиоративных, природоохранных мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия. Ежегодным ориентиром планируемого периода являются проведение культуртехнических работ на площади не менее 3,2 тыс. га, строительство 8-10 противоэрозионных прудов, внесение 50-60 тыс. тонн минеральных и 10 млн. тонн органических удобрений, применение средств защиты растений на площади до 400 тыс. га, проведение работ по гипсованию солонцовых почв на площади не менее 15 тыс. га, реконструкция орошаемых земель на площади 7-8 тыс. га. Строительство водохранилищ на реках Малый и Большой Узень, Еруслан, Алтата позволит существенно улучшить экологическую обстановку и повысить водообеспеченность районов в зоне действия Саратовского канала. Реализация намеченных мероприятий по повышению устойчивости зернового производства безусловно отразится на других подотраслях и позволит обеспечить следующие объемы производства продукции растениеводства: ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Зерно, тыс. т | 4000,0 | 4000,0 | 4100,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Сахарная свекла, тыс. т | 200,0 | 210,0 | 220,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Картофель, тыс. т | 595,0 | 600,0 | 610,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Овощебахчевые культуры, тыс. т | 355,0 | 360,0 | 365,0 | ------------------------------------------------------------------- Приоритетной задачей в животноводческой отрасли будет выступать обеспечение опережающего роста ее доли в структуре валовой продукции сельского хозяйства в первую очередь за счет продукции свиноводства и птицеводства. Основой для такого структурного сдвига станет увеличение площадей кормовых культур и пастбищ к 2008 году на 500 тыс. га. Благоприятным фактором для опережающего роста животноводческой отрасли является заметное оживление потребительского спроса за счет роста реальных доходов населения. Перспективы развития животноводческой отрасли: В свиноводстве предусматривается привлечение инвесторов для строительства 4 современных, конкурентоспособных свинокомплексов, вложение инвестиций в отрасль планируется в размере 800 млн. рублей. С целью реализации молодняка в частные подворья и товарные фермы предполагается организация работы по созданию гибридных центров. В птицеводстве ориентиром развития является выход к 2008 году на объем производства мяса птицы 50 тыс. тонн. Необходимый объем инвестиций в данную отрасль – 600 млн. рублей. Планируется привлечение инвестиций в реконструкцию и пуск Елшанской, Гусельской и Царевщинской птицефабрик. Для развития мясного скотоводства, отличающегося значительно меньшей потребностью в капитальных вложениях, низким расходом концентрированных кормов, хорошей способностью использовать пастбища, предусматривается возобновление финансирования областной целевой программы "Развитие Заволжья в Саратовской области". Приобретение в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года" племенного поголовья мясных пород и организация племенных заводов и репродукторов позволят увеличить производство мяса специализированных мясных пород в 1,5 раза. Задачами развития молочного скотоводства являются стабилизация имеющегося поголовья в сельскохозяйственных предприятиях, доведение надоев молока на 1 корову до 3000 кг (точка нулевой рентабельности в области колеблется на уровне 2500-2600 кг в год), разработка механизма поощрения производства молока в личных подворьях. Для развития овцеводства ставится задача стабилизации поголовья и перехода к расширенному воспроизводству стада, в частности, за счет полного использования сельхозугодий Юго-Восточной микрозоны. Финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей Левобережья области будет способствовать приобретение скота на условиях финансового лизинга, который предусматривает обеспечение возврата сельхозпредприятиями средств начиная с третьего года пользования ими. Необходимо закупать ежегодно не менее 4,6 тыс. голов крупного рогатого скота мясного направления и 2,6 тыс. голов овец мясошерстного направления. Главными направлениями государственной поддержки отрасли станет субсидирование племенного животноводства и птицеводства, организация областной станции по искусственному осеменению, что позволит повысить генетический потенциал животных и обеспечить рост продуктивности на 6-8 процентов. Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить производство следующих объемов животноводческой продукции: ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Скот и птица (в живом весе), тыс. т | 210,0 | 228,0 | 252,0 | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | (в убойном весе), тыс. т | 137,5 | 149,2 | 165,0 | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Молоко, тыс. т | 880,0 | 894,0 | 920,0 | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Яйца, млн. шт. | 882,0 | 898,0 | 915,0 | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Шерсть, т | 1218,0 | 1280,0 | 1340,0 | ------------------------------------------------------------------- Одной из особенностей аграрной сферы Саратовской области является высокая доля в общих объемах производства продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения (ЛПХ). В связи с этим еще одним приоритетом развития отрасли будет выступать подъем конкурентоспособности мелкотоварного производства за счет развития потребительской кооперации. Уже сейчас Саратовская область является одним из лидеров кооперативного движения среди российских регионов. В настоящее время успешно функционируют 45 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, в том числе 32 кредитных, 6 снабженческо-сбытовых, 6 кооперативов по производственно-техническому обслуживанию. Идет формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на областном уровне. Первичными кооперативами созданы кооперативы второго уровня – многофункциональный кооператив "Кооператор Поволжья" и межрайонный кредитный кооператив "Гарант". В ближайшие 3 года планируется создать кооперативы различной направленности в каждом районе, с учетом чего их общая численность в области достигнет 60-65. Предполагается создание и развитие кредитных кооперативов, на возмещение части процентных ставок (2/3 ставки рефинансирования) по кредитам, выдаваемым кредитными кооперативами, на пополнение фонда гарантий и поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, на развитие снабженческо-сбытовой кооперации. Следующим приоритетом развития аграрного сектора области будет развитие межотраслевого взаимодействия сельского хозяйства с предприятиями перерабатывающей промышленности. В качестве важнейшего инструмента повышения конкурентоспособности областного агробизнеса рассматривается включение региональных предприятий в кластеры областного и общероссийского уровня. Холдинг "Солнечные продукты", в который вошли саратовские предприятия масложировой промышленности, занимает в настоящее время более 30 процентов российского рынка и является одним из образцов организации межотраслевого взаимодействия и ведения бизнеса. Формирование и развитие кластеров областного уровня продолжится на основе таких предприятий, как ООО ПКФ "Сатурн" (5 молочных заводов, занимающихся переработкой молока и производством продуктов питания, оптовая фирма, занимающаяся реализацией продукции, 2 хозяйства растениеводческого и 2 хозяйства животноводческого направления), ООО "Регионэкопродукт" и других. Новой задачей среднесрочного периода является формирование кластера областного уровня по производству и переработке зерна. Выполнение программных мероприятий по приоритетным направлениям увязано с областными целевыми программами "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села Саратовской области до 2010 года", федеральными целевыми программами. Ответственный исполнитель – министерство сельского хозяйства области. ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 | 2008 | | | | год | год | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | Продукция сельского хозяйства, | 47,0 | 54,0 | 61,0 | | млрд. руб. | | | | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 102,3 | 102,9 | 103,6 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | растениеводство, млрд. руб. | 24,8 | 26,9 | 29,2 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 102,9 | 101,4 | 101,4 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | животноводство, млрд. руб. | 22,2 | 27,1 | 31,8 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 101,5 | 105,1 | 106,7 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | Инвестиции в основной капитал, | 5696,4 | 6766,6 | 7524,8 | | млн. руб. | | | | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 159,9 | 109,0 | 103,9 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | Численность работающих, тыс. чел.| 51,0 | 50,9 | 50,7 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,6 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 2309,1 | 2784,2 | 3164,5 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 138,0 | 120,6 | 113,7 | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | Среднемесячная заработная плата,| 3773,0 | 4558,5 | 5196,7 | | руб. | | | | -----------------------------------|-----------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 138,0 | 120,8 | 114,0 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты В целом по сельскому хозяйству при средних погодных условиях можно ожидать, что к 2008 году ежегодный темп прироста сельскохозяйственной продукции составит от 2,3 до 3,6 процента. Общая сумма объема валовой продукции сельского хозяйства достигнет 61 млрд. рублей. 4.3. Транспортный комплекс Направления развития транспорта определены Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и предназначены для дополнения и корректировки действия рыночных механизмов с целью обеспечения эффективного, отвечающего общественным интересам формирования транспортной системы области и рынка транспортных услуг. Эти направления соответствуют общей концепции проводимых в стране реформ и отражают специфику транспорта, обуславливающую необходимость сохранения определенной части транспортных объектов в государственной собственности и важность государственного регулирования транспортной деятельности. Приоритетное значение на ближайшую перспективу придается экономическим преобразованиям транспортной отрасли. Целью транспортной политики является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные, природоохранные и другие специальные требования. Основная задача транспорта – обеспечение безопасности и качества перевозки пассажиров, безопасной эксплуатации транспортных средств. Пути реализации: осуществление структурной перестройки на транспорте, направленной на усиление регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в цене продукции; определение экономически обоснованных тарифов; удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов; обеспечение доступности транспортных услуг для населения, субсидирование социально значимых перевозок; создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности, обеспечение устойчивого роста основных показателей финансово–хозяйственной деятельности; регулирование рынка транспортных услуг путем осуществления органами исполнительной власти конкурсного отбора и допуска перевозчиков для обслуживания маршрутов пассажирского транспорта общего пользования; повышение конкурентоспособности областных перевозчиков на внутриобластном и российском рынках транспортных услуг; создание нормативной правовой базы частно-государственного партнерства в сфере транспорта; модернизация парка транспортных средств – ускоренное обновление подвижного состава, находящегося в государственной и муниципальной собственности, приобретение более комфортабельных и удобных транспортных средств, в том числе приспособленных для перевозки пассажиров-инвалидов; развитие транспортной инфраструктуры, в том числе разработка технико-экономического обоснования реконструкции железнодорожного вокзала в г.Саратове, создание современного грузоперерабатывающего терминала на границе Саратовской области и Западно-Казахстанской области (р.п. Озинки). Ответственные исполнители – министерство транспорта и дорожного развития области, министерство промышленности и энергетики области, министерство по развитию транспортного комплекса области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) ------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем транспортных услуг, млрд. руб. | 35,3 | 38,5 | 42,0 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 110,0 | 109,1 | 109,1 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций в транспортный | 4841,3 | 5360,0 | 5740,0 | | комплекс, млн. руб. | | | | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 87,5 | 101,7 | 100,1 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих,| 61,1 | 61,0 | 60,8 | | тыс. чел. | | | | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 8686,0 | 10038,0 | 11443,0 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 124,2 | 115,6 | 114,0 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, руб.| 11846,0 | 13718,0 | 15686,0 | ---------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 124,2 | 115,8 | 114,3 | ------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Объем транспортных услуг увеличится в 1,3 раза. Коммерческий грузооборот возрастет к 2008 году на 8,2 млн. тонно-километров. 4.4. Дорожное хозяйство Дальнейшее устойчивое развитие транспортной системы и экономики области в целом невозможно без создания в области развитой сети автомобильных дорог общего пользования. Основной целью развития дорожного хозяйства является обеспечение устойчивого функционирования автомобильного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, увеличения пропускной способности перегруженных участков автомобильных дорог, а также сокращения времени и издержек доставки грузов и пассажиров. Основными задачами по реализации указанной цели на среднесрочный период являются: создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии; сохранение дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями. На среднесрочный период приоритет отдается содержанию и ремонту уже построенных дорог, концентрации усилий на опорной сети дорог. Пути реализации: выполнение работ по строительству и ремонту дорог и мостов; повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог, повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения; совершенствование нормативной правовой базы функционирования дорожной отрасли и условий ее смешанного финансирования (воссоздание целевого бюджетного дорожного фонда в составе консолидированного бюджета области, закрепление целевых источников финансирования дорожного фонда); продолжение формирования Саратовского транспортного узла в составе международных транспортных коридоров; реконструкция федеральных автомобильных дорог, расположенных на территории Саратовской области (автоподъезд к г.Саратову от автомагистрали "Каспий" и обход г.Саратова); разграничение полномочий и ответственности по содержанию, ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области; продолжение строительства второй очереди мостового перехода через р.Волга у с.Пристанное; строительство подходов к мосту через р.Волга у г.Саратова по автомобильной дороге "Саратов-Усть-Курдюм" (3 км с мостом в 95 пог. м под I категорию). Ответственный исполнитель – министерство транспорта и дорожного развития области, комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций, млн. руб. | 4158,7 | 4540,0 | 4860,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 145,7 | 100,2 | 100,1 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Строительство и реконструкция: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 12,0 | 17,0 | 17,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 220,0 | 550,0 | 1000,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Ремонт | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 130,0 | 120,0 | 110,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 820,0 | 1200,0 | 1500,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Кроме того, дороги федераль- | | | | | ного значения | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Реконструкция: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 14,1 | 13,0 | - | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | - | 333,1 | - | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Ремонт: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 78,2 | 34,6 | 54,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 137,3 | - | 54,1 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Намечается построить и реконструировать 46 км автомобильных дорог и 1770 погонных метров мостов, отремонтировать 360 км автомобильных дорог и 3520 погонных метров мостов. 4.5. Связь Основной целью развития связи является обеспечение населения и организаций области универсальными услугами связи высокого качества, расширение их перечня за счет внедрения новых технологий. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: увеличение монтированной емкости телефонных станций; развитие высокоскоростных сетей передачи данных; внедрение высокотехнологичных видов и услуг связи на территории области. Пути реализации: модернизация и расширение телефонных станций Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком"; замена устаревших и строительство новых современных АТС в городской и сельской местности; продолжение строительства современной областной сети связи на основе волоконно-оптических линий связи (ВОЛС); продолжение работ по расширению охвата территории области сотовой связью, ввод в эксплуатацию сети сотовой радиотелефонной связи 3-го поколения в стандарте CDMA–450; внедрение новых форм обслуживания населения; оказание государственной поддержки предприятиям почтовой связи. Ответственный исполнитель – министерство промышленности и энергетики области. ---------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Доходы от услуг связи, млн. руб. | 7510,0 | 8445,0 | 9330,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 108,4 | 106,1 | 104,9 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Обеспеченность квартирными телефонными | | | | | аппаратами сети общего пользования или | | | | | имеющими на нее выход, шт. на 1000 чел. | 227,0 | 239,0 | 251,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 3375,0 | 4033,8 | 4800,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 139,7 | 109,7 | 111,2 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих, | | | | | тыс. чел. | 15,1 | 15,1 | 15,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 1817,0 | 2015,0 | 2290,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 118,7 | 110,9 | 113,7 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, рублей | 10025,0 | 11142,0 | 12702,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 118,7 | 111,1 | 114,0 | ---------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
