|
Расширенный поиск
Закон Саратовской области от 26.12.2005 № 140-ЗСООжидаемые результаты За 3 года будет введено в эксплуатацию 80 тыс. номеров цифровых телефонных станций и 316,6 км волоконно-оптических линий связи. Число телефонных аппаратов телефонной связи сети общего пользования на 1000 жителей увеличится в 1,2 раза. Будет расширена зона охвата и улучшено качество сотовой связи. Количество пользователей сети Интернет возрастет в 3 раза. 4.6. Строительство Основной целью развития отрасли является повышение конкурентоспособности и результативности строительного комплекса, качественное обновление технических средств и повышение уровня организации производства. Приоритетными направлениями развития строительного комплекса являются: увеличение объемов жилищного строительства, снижение стоимости вводимого жилья и повышение его доступности более широким слоям населения области; создание стройиндустрии, производящей современные высоко-технологичные и экономичные материалы; снижение энергоемкости производства строительных материалов, увеличение объема их выпуска; реконструкция и строительство инженерных коммуникаций. Пути реализации: структурная перестройка и техническое перевооружение строительной отрасли, обновление строительной техники и механизмов через внедрение системы лизинга; совершенствование нормативной правовой базы строительной отрасли; развитие практики мансардного строительства, освоение технологий монолитного домостроения, призванного заместить выбывшие мощности крупнопанельного домостроения, современных технологий прокладки инженерных коммуникаций; расширение практики участия государства в финансировании строительства объектов социальной сферы на паритетных началах с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами; реализация инвестиционных проектов по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий в строительстве; принятие комплекса организационных мер по подготовке кадров для обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами; создание и развитие сети малых сельских строительных организаций; развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов строительных материалов, изделий и конструкций с использованием местных сырьевых ресурсов; минимизация сроков процедуры оформления разрешительной документации на строительство и отвод земельных участков; разработка современной градостроительной документации на уровне как региона в целом, так и каждого муниципального образования; комплексное освоение и развитие микрорайонной застройки территорий городов и поселений области; применение новых, прогрессивных решений при проектировании зданий и сооружений. Ответственный исполнитель – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год| 2007 год| 2008 год| |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 442,0 | 490,0 | 530,0 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |в % к предыдущему году | 103,0 | 101,7 | 101,1 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Среднегодовая численность работающих, | 50,2 | 50,4 | 50,6 | |тыс. чел. | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |в % к предыдущему году | 101,2 | 100,4 | 100,4 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Фонд оплаты труда, млн. руб. | 5542,1 | 6443,5 | 7504,4 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |в % к предыдущему году | 116,4 | 116,3 | 116,5 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Среднемесячная заработная плата, руб. | 9200,0 | 10654,0 | 12358,6 | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |в % к предыдущему году | 115,0 | 115,8 | 116,0 | ----------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Объем жилищного строительства будет увеличен в 1,5 раза, энергоемкость производства строительных материалов снижена в 3-4 раза. 4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства области являются улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства области в среднесрочной перспективе предопределены необходимостью реализации ранее принятых федеральных и областных программно-плановых документов: нового Жилищного кодекса Российской Федерации, подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", входящей в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, и соответствующей "Концепции преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы". В качестве приоритетных задач предусматриваются: внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе, создание конкурентной среды; реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры; выработка и реализация эффективной тарифной политики в отрасли; осуществление адресной социальной защиты населения. Пути реализации: преобразование предприятий жилищно-коммунального хозяйства в открытые акционерные общества (с учетом ограничений на приватизацию инженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда) или формирование имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе; создание альтернативных систем управления жилищным фондом - объединений домовладельцев – товариществ собственников жилья (ТСЖ); сокращение управленческого персонала, развитие добросовестной конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предоставление населению возможности выбора наиболее эффективного поставщика услуг; повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, модернизация основных фондов отрасли с применением концессионных и лизинговых механизмов; проведение единой технической политики в отрасли, ресурсосбережение, снижение затрат на содержание жилищного фонда (мероприятия по экономии тепло- и энергоресурсов, воды, мероприятия по реконструкции и развитию инженерных сетей); проведение полной и обязательной паспортизации всех объектов жилого фонда, объектов благоустройства; совершенствование системы финансирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, поэтапный вывод на полную самоокупаемость путем установления тарифов, покрывающих экономически обоснованные затраты предприятий-поставщиков услуг, переход на полную оплату услуг населением; разработка и принятие научно-обоснованных нормативов потребления энергоресурсов и услуг в первую очередь для населения с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления ресурсов, а также принципа нормирования производственных и коммерческих потерь; проведение независимого аудита обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги; осуществление мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) создание единой базы данных получателей субсидий. Ответственный исполнитель – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. ------------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Доля платежей населения в покрытии затрат | | | | | на все виды жилищно-коммунальных услуг | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | установленный стандарт, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | фактически (с учетом льгот и субсидий), % | 70,0 | 70,0 | 70,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Число семей, пользующихся субсидиями, | 107,0 | 107,0 | 107,0 | | тыс. семей | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % от общего числа семей | 11,0 | 11,0 | 11,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Число граждан, пользующихся льготами, | 681,4 | 681,4 | 681,4 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций, млн. руб. | 6300,0 | 7100,0 | 8700,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 113,7 | 103,4 | 114,5 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих, | 43,6 | 43,5 | 43,4 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 3043,0 | 3517,0 | 3997,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 121,2 | 115,6 | 113,7 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, руб. | 5816,0 | 6735,0 | 7678,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 121,2 | 115,8 | 114,0 | ------------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Модернизация отрасли позволит к 2008 году снизить сетевые потери в коммуникациях по теплоснабжению до шести процентов, водоснабжению - до 10-12 процентов, электроснабжению - до 13 процентов. Будет обеспечено реальное улучшение условий проживания граждан. 4.8. Потребительский рынок Главной целью в сфере потребительского рынка является дальнейшее совершенствование системы товародвижения, способной обеспечить потребности населения области в безопасных товарах и услугах. Приоритетами являются: формирование товарных потоков, обеспечивающих бездефицитный рынок товаров и услуг; обеспечение продовольственной независимости и защита товарных рынков области; гарантия прав предпринимателей, ликвидация административных барьеров, упрощение процедуры выхода на потребительский рынок новых хозяйствующих субъектов. Пути реализации: в сфере торговли: активное включение торговли в формирование межотраслевых кластеров регионального и российского уровней; создание крупных торговых центров и торгово-досуговых комплексов с высоким уровнем обслуживания, которые должны стать местом отдыха для посетителей ("ИКЕА", "Метро", "Макдоналдс", "Папа Джонс", "Бургер’с ройал"); создание собственных производственных мощностей предприятиями оптовой торговли и организация холдинговых компаний, включающих в себя производителей сырья и комплектующих; позиционирование саратовских розничных торговых сетей и укрепление их корпоративного имиджа не только по числу магазинов, но и по качеству обслуживания, усилению рекламной активности розничных торговых сетей; расширение сети магазинов "шаговой доступности", отвечающих требованиям потребителя по режиму работы, привлекательности цен, товарной насыщенности; развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, автоматизированных и информационных систем; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; в сфере общественного питания: унификация видового разнообразия предприятий общественного питания и дифференциация их с точки зрения комфортности и набора предлагаемых услуг; позиционирование сетевых предприятий общественного питания, в том числе предприятий "быстрого питания"; контроль за организацией школьного питания; в сфере платных услуг населению: расширение ассортимента оказываемых услуг населению; обеспечение территориальной доступности услуг для всех категорий населения; восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий, оказывающих услуги населению; развитие информационной инфраструктуры сферы платных услуг; формирование корпоративной культуры и повышение качества услуг. Ответственные исполнители – министерство экономического развития и торговли области, министерство промышленности и энергетики области, министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. --------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 95,2 | 109,4 | 123,9 | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 108,0 | 106,8 | 106,4 | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | Оборот общественного питания, млн. | 1804,0 | 2051,0 | 2358,0 | | руб. | | | | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 103,0 | 102,5 | 102,5 | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | Объем платных услуг, млрд. руб. | 26,9 | 31,4 | 36,1 | ----------------------------------------|--------|--------|---------- | в % к предыдущему году | 103,8 | 103,1 | 103,5 | --------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация программных мероприятий приведет к созданию эффективной системы обеспечения населения области качественными товарами и услугами. Оборот розничной торговли в области к 2008 году в действующих ценах возрастет в 1,5 раза. 4.9. Развитие малого бизнеса Главной целью в сфере развития малого предпринимательства является создание благоприятных условий для свободной реализации гражданами своих прав на выбор сферы приложения труда, применение своих интеллектуальных, творческих и духовных способностей в малом предпринимательстве. Развитие малого предпринимательства способствует обеспечению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, развитию существующих и поиску новых ниш в экономике региона, удовлетворению потребностей населения в различных товарах и услугах. Приоритетными направлениями реализации поставленной цели будут: рост числа занятых в малом предпринимательстве, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства; создание условий для территориально равномерного развития малого предпринимательства по районам области; содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области: промышленности, инновационной деятельности, строительстве, сельском хозяйстве, в сфере бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Механизмы реализации данных направлений следующие: обеспечение коммерциализации бизнес-идей, отобранных на конкурсной основе, в производственном секторе экономики области (субсидии субъектам малого предпринимательства области на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта); субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого предпринимательства области; содействие реализации инновационных проектов субъектами малого предпринимательства области; предоставление гарантий субъектам малого предпринимательства области под банковские кредиты, привлекаемые для реализации инвестиционных проектов; организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства области; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства области, создание бизнес-инкубаторов на территории области; проведение мероприятий по сокращению административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие бизнеса; проведение работы по информационному обеспечению малого предпринимательства области; формирование положительного имиджа предпринимателя области. (Часть в редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Ответственные исполнители – министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области, организации, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательства (по согласованию). (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) -------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год| 2007 год| 2008 год| -------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Число малых предприятий, ед. | 13000,0 | 13200,0 | 13300,0 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,1 | 101,5 | 100,8 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Доля малого предпринимательства в ВРП | 14,0 | 16,0 | 18,0 | | области, в % | | | | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Доля занятых в малом предпринимательстве | 15,8 | 16,5 | 17,0 | | в численности занятых в экономике | | | | | области, в % | | | | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 560,0 | 635,0 | 720,0 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,5 | 104,1 | 106,1 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Расходы областного бюджета на | | | | | мероприятия по поддержке | 9450,0 | 9650,0 | 11500,0 | | предпринимательства, тыс. руб. | | | | -------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация программных мероприятий позволит шире использовать потенциал малого предпринимательства в решении следующих социально-экономических задач: увеличение числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания новых рабочих мест; привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику области; изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторону увеличения числа малых предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики области. 4.10. Инвестиционная политика Главной целью инвестиционного развития является переход от политики создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности к построению инвестиционно ориентированной экономики, законодательно и организационно готовой целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции. Достижение главной программной цели инвестиционной политики предполагает решение целого спектра задач, в числе которых приоритетными являются: повышение инвестиционной привлекательности региона, раскрытие его конкурентных преимуществ для российских и зарубежных партнеров; расширение поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов, фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных и отечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения; концентрация инвестиционных ресурсов предприятий реального сектора, бюджетных источников, активов финансово-кредитной системы на приоритетных направлениях регионального развития. Пути реализации: активное позиционирование области в качестве территории, благоприятной для инвестиций, формирование оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа региона; информационная поддержка региональной инвестиционной политики, презентация инвестиционных возможностей области через средства массовой информации; объективная оценка инвестиционного климата в области авторитетными рейтинговыми агентствами; проведение на территории области международных и всероссийских конференций, выставок, форумов, специальных промышленных или отраслевых миссий; завершение формирования на областном уровне конкурентоспособной и прогрессивной законодательной базы в сфере инвестиций, правовое оформление норм, обеспечивающих максимальное стимулирование инвестиционных процессов; создание инвестиционно проводящей инфраструктуры; предоставление субъектам инвестиционной деятельности финансовой, имущественной и информационной государственной поддержки; подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами, повышение уровня инвестиционных знаний у населения в целях использования их средств в паевых инвестиционных фондах и ограждения от участия в финансовых пирамидах; создание и ведение областной базы данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок; активизация деятельности муниципальных образований области по привлечению инвестиций на свою территорию, выравнивание инвестиционной привлекательности муниципальных образований области; развитие социально-инженерной инфраструктуры области, рынков земли и недвижимости; стимулирование трансформации сбережений населения в инвестиции путем развития инструментов фондового рынка и привлечения средств населения в паевые инвестиционные фонды; использование для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка; выстраивание партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянное взаимодействие и обеспечение режима максимального благоприятствования; формирование областной адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ, предполагающих различные формы бюджетной и внебюджетной поддержки; обеспечение высокого уровня эффективности использования бюджетных средств; регламентация процессов включения социально значимых объектов в федеральные и региональные целевые программы; сокращение незавершенных объемов строительства в объектах социальной и инженерной инфраструктуры; обеспечение соответствия запланированных и фактических средств, выделяемых из бюджета области на финансирование областных целевых программ; концентрация инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных объектах и направлениях социально-экономического развития области (топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химия и нефтехимия, связь, сельское хозяйство, жилищное строительство, здравоохранение, образование). Ответственные исполнители – министерство инвестиционной политики области, министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области. ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ------------------------------------|---------|---------|---------- | Объем инвестиций, в % к ВРП | 20,0 | 20,0 | 20,0 | ------------------------------------|---------|---------|---------- | Объем инвестиций, млн. руб. | 41200,0 | 47045,3 | 53600,0 | ------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 107,2 | 104,8 | 106,5 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты К 2008 году объем инвестиций должен достигнуть 53 млрд. рублей в год, что должно составить не менее 20 процентов от ВРП. В итоге уровень инвестиций должен обеспечить: во-первых, воспроизводство и обновление основных производственных фондов, во-вторых, рост ВРП в среднем на семь-восемь процентов в год. 4.11. Рынок жилья Целью политики в сфере формирования рынка жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышение доступа на него определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Приоритетными направлениями развития жилищной сферы являются: стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования; адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов. Основными мероприятиями, обеспечивающими выполнение поставленной цели, являются: предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации части затрат на строительство и приобретение жилья; (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, имеющим право на их получение в соответствии с законодательством; предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья для граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий; (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов (ипотека), формирующих условия доступности приобретения жилья на рынке, в том числе за счет предоставления долгосрочных займов (кредитов) на строительство (приобретение) жилья; создание регионального оператора ипотечного жилищного кредитования. Ответственные исполнители – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. ------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Средняя обеспеченность населения площадью | 22,9 | 23,3 | 23,7 | | жилых квартир, кв. м на человека | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Объемы строительства, тыс. кв. м | 790,0 | 950,0 | 1050,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | в том числе: | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | кирпичное домостроение | 550,0 | 610,0 | 580,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | каркасно-монолитное домостроение | 40,0 | 80,0 | 150,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | панельное домостроение | 60,0 | 90,0 | 120,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | смешанный тип домов (панельно-кирпичные, | | | 110,0 | | кирпичные с каркасом из сборного | 70,0 | 90,0 | | | железобетона) | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | прочие типы домов | 70,0 | 80,0 | 90,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Объем ипотечных кредитных ресурсов, млрд. | 1,3 | 1,9 | 2,6 | | руб. | | | | ------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Сокращение средней продолжительности инвестиционно-строительного цикла с четырех до двух лет. Ввод в эксплуатацию за 2006-2008 годы 2790 тыс. кв. м общей площади жилья. 4.12. Развитие инфраструктуры рынка Целью развития инфраструктуры рынка является формирование системы рыночных институтов, обеспечивающей трансформацию накоплений хозяйствующих субъектов и граждан в инвестиции, защиту их имущественных интересов. Приоритетными направлениями развития рыночной инфраструктуры станут: развитие действующих и формирование новых источников финансирования реального сектора экономики области; формирование стабильной защиты имущественных интересов населения и предприятий области; внедрение рыночных инструментов социальной защиты населения; создание дополнительных рабочих мест. Достижение заявленной цели будет осуществляться посредством реализации приоритетных направлений в основных секторах рыночной инфраструктуры области. Развитие банковского сектора в области предполагает: оказание содействия слиянию и присоединению кредитных организаций в связи с постоянным повышением требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций; создание благоприятных условий для продвижения на региональный рынок крупных кредитных организаций, предлагающих экономически и социально значимые кредитные проекты; содействие развитию банковской инфраструктуры в сельских районах области; содействие развитию ипотечного кредитования; проведение совместно с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области и Саратовским отделением N 8622 Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) комплекса мер, направленных на снижение уровня просроченной задолженности по кредитам, выданным кредитными организациями хозяйствующим субъектам области; предоставление государственных гарантий со стороны Правительства области, а также компенсация части банковских процентов по кредитам для хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, имеющие важное значение для социально-экономического развития области; развитие новых залоговых механизмов; реализация проекта "социальная карта жителя Саратовской области" на основе банковских пластиковых карт. Развитие рынка страховых услуг в области направлено на: стимулирование развития приоритетных видов страхования (страхование объектов государственной собственности, страхование областных государственных потенциально опасных гидротехнических сооружений, страхование государственного имущества, переданного в аренду, страхование гражданской ответственности строительных организаций, страхование производственных рисков сельскохозяйственными товаропроизводителями); внедрение инструментов страхового рынка в развитие социальной сферы области (развитие добровольного медицинского страхования, страхование от несчастных случаев); использование инструментов страхового рынка для сокращения бюджетных рисков при участии средств областного бюджета в реализации инвестиционных проектов (страхование финансовых рисков, страхование имущества, созданного в результате реализации инвестиционного проекта); сокращение бюджетных рисков от недобросовестных поставщиков по государственным закупкам; привлечение ресурсов страховых компаний в реальный сектор экономики области и областные социально-экономические программы. Активизация лизинговой деятельности: оказание государственной поддержки развитию лизингового рынка области будет осуществляться по следующим направлениям: стимулирование развития лизинговой деятельности посредством предоставления налоговых и кредитных льгот; предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов; оказание содействия лизинговым компаниям в формировании их ресурсной базы путем создания залоговых фондов с использованием государственного имущества для обеспечения банковских инвестиций в лизинг; оказание информационной поддержки лизинговой деятельности. Формирование рынка негосударственного пенсионного обеспечения предусматривает: оказание содействия в продвижении на региональный рынок ведущих российских компаний, осуществляющих деятельность по добровольному пенсионному страхованию граждан; доведение до заинтересованных предприятий и организаций области информации о программах по негосударственному пенсионному обеспечению, предлагаемых негосударственными пенсионными фондами области; разработка областных и муниципальных программ по негосударственному пенсионному обеспечению работников бюджетной сферы; создание условий, стимулирующих предприятия и организации к реализации программы дополнительного пенсионного обеспечения своих работников. Развитие фондового рынка области: задача Правительства области будет заключаться в том, чтобы поддерживать и выводить на организованный рынок саратовских эмитентов с их финансовыми инструментами, способствовать повышению их корпоративной культуры и привлекательности для инвесторов. При этом предполагаются: оказание содействия инвестиционным компаниям и другим заинтересованным организациям в развитии инфраструктуры фондового рынка; оказание государственной поддержки предприятиям области, осуществляющим размещение на фондовом рынке своих ценных корпоративных бумаг; применение в вопросах государственных заимствований для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка; оказание государственной поддержки развитию венчурного финансирования инвестиционных проектов на территории области. Ответственные исполнители – министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области. ------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ------------------------------------------------|-------|-------|-------- | Объем кредитования реального сектора | 30,00 | 36,90 | 46,20 | | экономики области, млрд. руб. | | | | ------------------------------------------------|-------|-------|-------- | Сокращения просроченной задолженности по | 1,04 | 0,75 | 0,60 | | банковским кредитам, выданным юридическим | | | | | лицам области, млрд. руб. | | | | ------------------------------------------------|-------|-------|-------- | Объем страхового рынка области, млрд. руб. | 3,60 | 5,04 | 6,55 | ------------------------------------------------|-------|-------|-------- | Объем ресурсов страховых компаний, | 1,70 | 2,52 | 3,93 | | размещенных на территории области, млрд. руб. | | | | ------------------------------------------------------------------------- 4.13. Внешнеэкономическая деятельность Главной целью развития внешнеэкономической деятельности области является продолжение курса на дальнейшую интеграцию области в единую мирохозяйственную систему, развитие хозяйственного комплекса области и обеспечение его устойчивости. Приоритетными направлениями достижения поставленной цели будут являться: совершенствование товарной структуры внешнеторгового оборота, индустриализация экспорта и повышение в нем доли наукоемких услуг; оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей; эффективное использование прогрессивных форм развития внешнеэкономической деятельности (создание специальных экономических зон, анкетирование участников экспортно-импортных операций, проведение бирж деловых контактов). Пути реализации: совершенствование системы мониторинга внешнеэкономического сотрудничества для своевременного выявления проблем в развитии экономики области и содействия их решению; мониторинг последствий вступления России в ВТО для отраслей экономики области; создание условий для продвижения продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки и увеличения внешнеторгового оборота; расширение внешнеэкономических связей со странами ближнего зарубежья (Беларусь, Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан) в связи с восприимчивостью их рынков к экспортной продукции предприятий машиностроительного комплекса области; развитие перспективных форм сотрудничества со странами Азии (Китай, Япония, Индия, Вьетнам); укрепление торгово-экономических связей со странами Западной Европы (Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды) и США в условиях усиливающейся потребности в импорте высоких технологий; сохранение кооперационных связей со странами Восточной Европы (Венгрия, Словакия, Болгария, Чехия, Словения); разработка предложений о необходимых мерах по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции; разработка мер по развитию приграничной торговли в целях роста экономики на приграничных территориях и повышения жизненного уровня населения; реализация проекта по организации индустриально-логистического центра в рамках создания специальной экономической зоны на границе Саратовской области Российской Федерации (р.п.Озинки) и Западно-Казахстанской области Республики Казахстан (с.Таскала); разработка предложений об экономической целесообразности заключения договоров и соглашений Правительства области с органами власти иностранных государств и их субъектов в сфере торгово-экономического сотрудничества, контроль за ходом их реализации; активизация участия представителей области в составе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству и участие в подготовке заключительных межгосударственных документов; создание информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности области, а также обеспечения предприятий информацией о конъюнктуре основных рынков товаров и услуг, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах. Ответственные исполнители – министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области, министерство инвестиционной политики области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) (млн. долл.) ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 | | | | | год | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Экспорт, всего | 1393,0 | 1456,0 | 1543,4 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт, всего | 270,0 | 289,0 | 326,0 | ------------------------------------------------------------------- | Страны вне СНГ | ------------------------------------------------------------------- | Экспорт | 1270,0 | 1320,0 | 1400,0 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт | 215,0 | 230,0 | 260,0 | ------------------------------------------------------------------- | Государства-участники СНГ | ------------------------------------------------------------------- | Экспорт | 123,0 | 136,0 | 143,5 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт | 55,0 | 59,0 | 66,5 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Увеличение внешнеторгового товарооборота на восемь процентов. Реализация мероприятий Программы позволит усовершенствовать структуру экспорта области на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой саратовскими товаропроизводителями продукции, усовершенствовать географическую структуру экспорта, использовать прогрессивные формы международного торгово-экономического сотрудничества. 4.14. Управление государственной собственностью. Рынок недвижимости. Развитие рынка земли Главная цель политики в сфере управления государственной собственностью – сформировать баланс имущества Саратовской области, оставить в государственной собственности области имущество, необходимое для исполнения закрепленных полномочий, эффективно его использовать. Приоритетными направлениями государственной политики в вопросах управления государственным имуществом являются: повышение эффективности деятельности предприятий и организаций, направленной на решение социальных задач, а также тех видов работ и услуг, которые не могут осуществлять по тем или иным причинам негосударственные организации; увеличение доходов и снижение расходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью области; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики за счет использования государственных активов в качестве инструмента; Реализация обозначенных приоритетов будет осуществляться путем решения следующих задач: совершенствование правовой регламентации процессов управления государственной собственностью области; полная инвентаризация объектов государственной собственности области, строгий учет этих объектов, разграничение и оформление прав на них; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; классификация объектов государственной собственности области по признакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению; осуществление системного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства; обеспечение прав области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; оптимизация структуры собственности для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста; обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области; обеспечение контроля за деятельностью руководителей предприятий, учреждений, доверительных управляющих государственным имуществом области; совершенствование системы подготовки и аттестации руководителей и управляющих предприятий и организаций. Основные тенденции, сложившиеся на рынке недвижимости, можно обозначить следующим образом: наибольшую привлекательность для инвесторов представляет недвижимость, предназначенная для размещения офисов или связанная с наиболее прибыльным в настоящее время бизнесом – торговлей; рынок промышленно-складской недвижимости находится в стадии формирования, при этом в основном предложение превышает спрос (маркетинговое время экспозиции объекта недвижимости на открытом рынке составляет от трех до шести месяцев); уровень доходов от сдачи в аренду производственных площадей в текущей экономической ситуации существенно ниже дохода от инвестиций в другие типы недвижимости. Задачами в области государственного управления недвижимым имуществом являются: совершенствование механизма сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности области; формирование и внедрение современной эффективной методики расчета арендной платы областных объектов недвижимости с учетом ценовых изменений, происходящих на рынке недвижимости области; создание банка данных имеющихся на территории области свободных производственных площадей, являющихся объектами государственной собственности области, для формирования соответствующего каталога с последующим его распространением среди потенциальных инвесторов; разработка и совершенствование нормативной базы в области государственного управления объектами недвижимости. Основной целью земельной политики является создание условий для повышения эффективности использования земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Решение земельных вопросов направлено на обеспечение интересов населения области, защиту прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли и ориентировано на упорядочение земельных платежей, функционирование рынков земли и связанного с ней рынка недвижимости. Основными задачами земельной политики являются: совершенствование механизма аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и улучшение их качества (плодородия); разграничение государственной собственности на землю; разработка и совершенствование нормативной базы регулирования земельных отношений. Для выполнения задач предусматриваются следующие механизмы: усиление контроля за использованием и охраной земель; переход на определение арендной платы за земельные участки с учетом их рыночной стоимости; инвентаризация земель всех форм собственности, в том числе земель фонда перераспределения, завершение процесса установления границ и формирования земельных участков федеральной, областной и муниципальной собственности. Ответственный исполнитель – комитет по управлению имуществом области. ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | |——————————————————————————————————————————|———————|———————|——————| |Доля безубыточно работающих предприятий в | | | | |общем количестве областных государственных| 70,0| 75,0| 80,0| |унитарных предприятий, осуществляющих | | | | |финансово-хозяйственную деятельность, в % | | | | |——————————————————————————————————————————|———————|———————|——————| |Среднемесячная заработная плата одного | | | | |работающего в областных государственных | 4560,0| 5200,0|5920,0| |унитарных предприятий, руб. | | | | ------------------------------------------------------------------- 5. Развитие человеческого капитала 5.1. Образование Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста. Для достижения этой цели необходимо: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности; повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в образование высококвалифицированных кадров; возрастание роли дополнительного образования путем обращения внимания на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их права на образование и творческое развитие; создание условий для повышения качества подготовки специалистов в системе начального и среднего профессионального образования области; формирование государственного регионального заказа на подготовку и переподготовку кадров на основе прогнозирования спроса на рабочую силу на региональном рынке труда в разрезе профессий (специальностей) и уровней образования; создание на базе ведущих предприятий – заказчиков кадров, особенно в высокотехнологичных отраслях, учебно-производственных комплексов за счет использования материальных активов предприятий (помещений, оборудования) на договорной основе; обеспечение доступа педагогических работников и обучающихся к современным электронным образовательным ресурсам и технологиям; создание условий для эффективного обеспечения образовательных учреждений финансовыми и кадровыми ресурсами; обеспечение корректировки образовательных программ средних специальных учебных заведений с учетом потребности в кадрах средних и малых предприятий. При этом будет обеспечено взаимодействие с руководителями малых предприятий как при подготовке молодых специалистов, так и в процессе их дальнейшего трудоустройства. Пути реализации: создание системы оценки качества образования на всех уровнях; создание организационных и правовых механизмов интеграций программ начального и среднего профессионального образования; обеспечение развития новых образовательных технологий и интерактивных форм обучения; обеспечение детей из малообеспеченных семей равными стартовыми возможностями в получении образования; введение системы оплаты труда педагогических работников с учетом отраслевых особенностей; внедрение новых механизмов финансирования образовательных учреждений на основе нормативно-подушевого финансирования; осуществление оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями регионального рынка труда; продолжение развития семейных форм воспитания, создание благоприятных условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области является одним из условий повышения ее конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Для этого необходимо: обеспечить участие высших учебных заведений в решении социально-экономических проблем области; применять научные исследования, проводимые высшими учебными заведениями, при разработке областных программ; использовать потенциал высших учебных заведений для проведения фундаментальных, прикладных исследований и развития научно-технологических парков с привлечением предприятий области; сформировать областной банк данных научных разработок высших учебных заведений, готовых к внедрению. Ответственный исполнитель – министерство образования области. ------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Численность детей в дошкольных | 78,5 | 79,0 | 79,6 | | образовательных учреждениях, тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Численность обучающихся в учреждениях: | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | общеобразовательных, тыс. чел. | 277,0 | 264,6 | 275,0 | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | начального профессионального образования, | 31,5 | 31,0 | 30,7 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | среднего профессионального образования, | 51,2 | 51,1 | 51,0 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | высшего профессионального образования, | 123,0 | 121,5 | 121,0 | | тыс. чел. | | | | ------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Реализация указанных мер позволит: обеспечить соответствие требованиям пожарной безопасности всех образовательных учреждений области; повысить охват детей дошкольным образованием до 85 процентов; увеличить долю детей дошкольного возраста, готовых к обучению в общеобразовательном учреждении по заключению психологов, до 90 процентов; увеличить долю учащихся 10-11-х классов, занимающихся по программам профильного обучения, до 24 процентов; увеличить долю выпускников 11-х классов, поступивших в высшие учебные заведения на специальности, соответствующие профилю обучения в общеобразовательном учреждении, до 75 процентов; повысить трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования по полученной специальности до 70 процентов, учреждений среднего профессионального образования - до 60 процентов; улучшить обеспеченность компьютерной техникой учащихся общеобразовательных учреждений до 20 человек на 1 компьютер; обеспечить доступ всех образовательных учреждений к сети "Интернет"; увеличить долю педагогических работников общеобразовательных учреждений, владеющих информационно-коммуникационными технологиями, до 75 процентов; увеличить долю молодых педагогических работников со стажем работы до пяти лет в общем количестве педагогов до 12 процентов; повысить трудоустройство по педагогической специальности выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования до 28 процентов. 5.2. Здравоохранение Главной целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Для достижения этой цели необходимо: повышение структурной эффективности здравоохранения области в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления; внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли; обеспечение приоритетного развития и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению на основе широкого внедрения врачей общей практики (семейных врачей); укрепление материально-технической базы медицинских организаций области; усиление профилактической направленности здравоохранения; обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области; обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения, в том числе в сфере оказания платных медицинских услуг. Пути реализации: разработка, принятие и реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории области, бесплатной медицинской помощи; переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности; подготовка и переподготовка врачей общей практики, укомплектование кадрами первичного звена здравоохранения; укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи и материально-технической базы скорой медицинской помощи; унификация медицинской помощи на основе внедрения клинических протоколов и медико-экономических стандартов медицинских услуг; формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, углубленной диспансеризации, формирование паспорта здоровья для каждого жителя области; осуществление профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня заболеваемости населения социально значимыми болезнями и управляемыми инфекциями; обеспечение первоочередного развития служб охраны материнства и детства, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения; развитие медицинской науки, внедрение инновационных, телемедицинских и других современных технологий, удовлетворение потребности в высокотехнологичных видах диагностической и лечебной помощи. Ответственный исполнитель – министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство здравоохранения области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ----------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Достижение численности имеющих | | | | | квалификационную категорию врачей (% от | 56,2 | 57,5 | 58,0 | | общего числа) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Уровень диспансеризации населения | 392,0 | 394,0 | 396,0 | | (единиц на 1000 человек населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Заболеваемость туберкулезом (случаев на | 73,0 | 72,0 | 70,0 | | 100 тысяч населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Заболеваемость синдромом зависимости от | 6,2 | 6,1 | 6,0 | | наркотических веществ (случаев на 100 | | | | | тысяч населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Охват флюорографическим обследованием, % | 90,4 | 90,5 | 90,6 | | обследованных от числа жителей области | | | | | старше 15 лет | | | | ----------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация указанных мер позволит: обеспечить сбалансированность объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями области; укомплектовать участковое звено амбулаторно-поликлинических учреждений врачебными кадрами и средним персоналом; оснастить амбулаторно-поликлинические учреждения необходимым диагностическим оборудованием и транспортом скорой помощи; перенести часть объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап; снизить младенческую смертность с 10,5 до 9,0 на 1000 родившихся живыми и материнскую смертность с 27,9 до 24,0 на 100 тысяч живорожденных; снизить показатель первичной заболеваемости детей до 14 лет с 1571,0 до 1500,0 на 1000 детского населения; снизить показатель общей заболеваемости детей до 14 лет с 2171,4 до 1954,0 на 1000 детского населения; снизить уровень социально значимых заболеваний: в том числе туберкулеза – с 75,7 до 70,0 на 100 тысяч населения, сифилиса – с 63,8 до 55,0 на 100 тысяч населения, синдрома зависимости от алкоголя с 84,5 до 75,0 на 100 тысяч населения, синдрома зависимости от наркотических веществ с 14,2 до 6,0 на 100 тысяч населения, снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом с 19,5 до 15,5 на 100 тысяч населения. Кроме того, в рамках реализации национального проекта "Здоровье": обеспечить скрининг новорожденных на врожденные заболевания; обеспечить иммунную прослойку на территории области по: гепатиту В – 350 тыс. человек, краснухе – 150 тыс. человек, гриппу – 540 тыс. человек; внедрить диспансеризацию трудоспособного населения области не менее 155 тысяч человек; расширить информирование населения по вопросам профилактики заболеваний и пропаганде здорового образа жизни. 5.3. Миграционная политика на территории области Главной целью миграционной политики в Саратовской области является стабилизация демографической ситуации и содействие сбалансированному развитию рынка труда. Пути реализации: организация контроля за миграционными потоками на территории области, в том числе внутриобластными и межрегиональными, пресечение незаконной миграции; анализ и прогнозирование объемов, социально-демографической и профессионально-квалификационной структуры внешней трудовой миграции; оказание содействия в обеспечении вынужденных переселенцев жилой площадью для временного и постоянного проживания; внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов; достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на рынке труда; создание условий для повышения мобильности рабочей силы с учетом прогнозов социально-экономического развития области. Ответственные исполнители – министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство занятости, труда и миграции области, управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Саратовской области (по согласованию). (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) 5.4. Уровень жизни и социальное обеспечение населения области Главной целью политики по повышению уровня жизни населения области является снижение уровня бедности на основе обеспечения экономической стабильности и роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной поддержки населения и развития социального партнерства. Пути реализации: фиксация минимальной заработной платы работников не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения при соглашении между Правительством области, крупными предприятиями-работодателями и профсоюзами; развитие коллективно-договорных отношений в организациях и учреждениях области; проведение разъяснительной работы с наемными работниками и индивидуальными предпринимателями области; предоставление определенных преференций работодателям, соблюдающим нормы социальной ответственности бизнеса; подготовка законодательных инициатив, направленных на повышение официального уровня заработной платы в организациях всех форм собственности; вовлечение неработающих трудоспособных граждан в активную экономическую деятельность. Увеличение оплаты труда предусматривает ликвидацию неэффективных рабочих мест и повышение производительности труда, способствует изменению структуры и повышению качества занятости. Ответственные исполнители – министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство занятости, труда и миграции области, отраслевые органы исполнительной власти области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) -------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Реальные располагаемые денежные доходы | 108,7 | 105,4 | 105,1 | | населения, в % к предыдущему году | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата одного | 6800,0 | 8000,0 | 9600,0 | | работника, руб. | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Величина прожиточного минимума в среднем на | 3054,0 | 3330,0 | 3606,0 | | душу населения в месяц, руб. | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Численность населения с денежными доходами | 21,0 | 16,7 | 14,7 | | ниже прожиточного минимума, в % ко всему | | | | | населению | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 66,2 | 66,3 | 66,5 | -------------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит: повысить денежные доходы на душу населения с 4,7 тыс. рублей до 7,3 тыс. рублей в 2008 году; снизить численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 601,9 тыс. человек до 378,4 тыс. человек; увеличить объемы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в расчете на одного работающего с 2750 рублей до 3300 рублей; снизить удельный вес просроченной задолженности в месячном фонде оплаты труда с трех процентов до одного процента; повысить покупательную способность средней заработной платы с 2,1 до 2,7 величины прожиточного минимума. Главной целью социального обеспечения является развитие новых эффективных форм социального обслуживания населения. Для достижения этой цели необходимо: провести структурную перестройку органов социальной защиты населения в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления; обеспечить внедрение новой организационной модели управления вопросами социальной защиты на территории области на основе реорганизации управлений социальной защиты населения в территориальные органы министерства здравоохранения и социальной поддержки области. Пути реализации: оптимизация сети и повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания различных типов, в том числе в сельской местности; координация деятельности органов социальной защиты населения со службами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах; обеспечение развития механизмов частно-государственного партнерства для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах; создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе; обеспечение замены натуральных льгот денежной компенсацией и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках "социального пакета". Ответственный исполнитель – министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство социального развития области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) ------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Обеспеченность стационарными учреждениями | 17,7 | 17,8 | 17,9 | | социального обслуживания престарелых и | | | | | инвалидов (взрослых и детей), мест на 10 | | | | | тыс. населения | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Численность пенсионеров, состоящих на | 702,0 | 705,1 | 705,9 | | учете в органах социальной защиты | | | | | населения, тыс. чел. | | | | ------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит: увеличить число семей, состоящих на патронаже, с 28 тыс. до 35 тыс.; увеличить охват детей из семей, нуждающихся в социальной поддержке, круглогодичным оздоровлением и отдыхом до 15 тыс. человек; обеспечить доступность и высокое качество базовых социальных услуг для пожилых граждан и инвалидов; снизить очередность пожилых граждан и инвалидов на проживание в домах-интернатах до 150 мест; увеличить количество объектов социальной сферы, обустроенных для доступности инвалидам, с 310 до 500. 5.5. Формирование здорового образа жизни Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматривает активную пропаганду и формирование здорового образа жизни. Целью государственной политики в этой сфере будет являться вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления, развития неформального взаимодействия с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка и реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом независимо от уровня их доходов. Приоритетным направлением деятельности в этой сфере на среднесрочный период будет совершенствование развития детско-юношеского спорта, расширение сети спортивных школ и коллективов физической культуры, создание физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства. Предпочтение в финансировании и мерах поддержки будет отдаваться специальным программам и мероприятиям, ориентированным на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек. Пути реализации: укрепление материально-технической базы спорта; привлечение средств из федерального бюджета и средств внебюджетных источников финансирования; создание условий для спортивного совершенствования, занятий физической культурой населения; увеличение количества физкультурно-массовых мероприятий для различных слоев населения, проводимых многоэтапным методом. Развитие туристической деятельности на территории области призвано выполнять как важную социальную, так и экономическую функции. С одной стороны, это эффективное средство оздоровления населения, с другой - одна из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Туризм способствует диверсификации экономики региона, развивая связь, транспорт, торговлю, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, сувенирное производство. Приоритетным направлением деятельности в этой сфере должны стать популяризация уже сложившихся и формирование новых туристических маршрутов, программ, продуктов и услуг, активное продвижение их на внутренний и международный рынки. Пути реализации: развитие внутреннего и въездного туризма на основе сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного ресурсов национального парка "Хвалынский", экологических ресурсов Дьяковского леса и других территорий области; популяризация водных туристских маршрутов по рекам Медведице, Хопер, охотничьих и рыболовных туров в заказниках на реке Волге, водяных заводях в районах, пограничных с Республикой Казахстан; продвижение на региональный и российский рынки услуг лечебно-оздоровительного туризма на базе таких объектов, как кардиологический санаторий "Октябрьское ущелье" (Саратовский район), "Санаторий Пады" (Балашовский район), санаторий "Черемшаны–1" (Хвалынский район), санаторий "Светлана" (Вольский район), "Курорт имени Чапаева" (Ершовский район); создание гостиничных цепей, в том числе на базе памятников историко-культурного наследия; широкомасштабное проведение peклaмнo-инфopмaциoнной кампании в средствах массовой информации; развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма. Ответственный исполнитель – министерство по физической культуре, спорту и туризму области, министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) --------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | Число занимающихся физкультурой и | | | | | спортом, тыс. чел. | 504,0 | 560,0 | 616,0 | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | Число спортивных учреждений, ед. | 80,0 | 81,0 | 83,0 | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | Число детей и подростков, занимающихся | | | | | в спортивных школах, тыс. чел. | 60,8 | 62,0 | 63,0 | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | Туристские услуги, млн. руб. | 210,0 | 230,0 | 250,0 | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | в % к предыдущему году | 101,6 | 104,0 | 105,0 | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | Услуги гостиниц и аналогичных средств | | 290,0 | 320,0 | | размещения, млн. руб. | 259,0 | | | -----------------------------------------|--------|--------|--------- | в % к предыдущему году | 102,0 | 103,0 | 103,0 | --------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит обеспечить увеличение численности населения, занимающегося физкультурой и спортом, будет способствовать вовлечению его в занятие туризмом, увеличит поток российских и иностранных туристов в область. 5.6. Наука Наука – необходимое условие внедрения в экономику области высоких технологий, повышения эффективности производства, роста образовательного уровня населения области. Целью государственной политики в области науки является поддержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих важное значение для хозяйственного и культурного развития области. Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких и информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники, прецизионной механики и систем управления. Пути реализации: финансирование наиболее важных для области фундаментальных исследований по грантам Правительства области; внедрение областного заказа на научно-исследовательские разработки, выделение средств в бюджете области на поддержку фундаментальных и прикладных НИР; поддержка ведущих ученых и молодых талантливых ученых; осуществление совместного финансирования Правительством области и российскими научными фондами (РФФИ и РГНФ) научных проектов саратовских ученых; объединение усилий академических, вузовских и отраслевых научных учреждений для обеспечения быстрого достижения принципиально новых результатов в области науки, создание научно-образовательных комплексов; дальнейшее развитие сети академических учреждений, создание новых филиалов академических институтов в области математики, геологии, психологии и социологии; содействие подготовке научных кадров высшей квалификации через аспирантуру, докторантуру, стажировку; активизация инновационной деятельности, развитие инновационных структур в регионе; укрепление и модернизация материально-технической базы научных исследований институтов РАН в Саратове, вузов области; создание и развитие инфраструктуры электронной связи, в том числе телекоммуникационных сетей и систем, информационно-вычислительной среды научных исследований; организация международного научного сотрудничества; осуществление научно-просветительской, образовательной и издательской деятельности в академических и отраслевых институтах, вузах области. Ответственные исполнители – министерство образования области, отраслевые органы исполнительной власти области, Саратовский научный центр Российской академии наук (по согласованию). ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Число кандидатов наук | 4900,0 | 5050,0 | 5160,0 | ---------------------------------------|--------|--------|--------- | Число докторов наук | 1100,0 | 1175,0 | 1260,0 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Основные результаты научной деятельности выражаются в социальном эффекте и проявляются в росте интеллектуального потенциала населения области, выходе области в мировое интеллектуальное пространство. 5.7. Культура Культура – важнейшее условие свободного, разностороннего воспитания и развития личности, один из основополагающих факторов социально-экономического развития государства и становления гражданского общества. Целью государственной культурной политики является развитие и реализация духовно-нравственного потенциала нации как основы ее целостности, устойчивости и динамичного развития. Приоритетными направлениями на среднесрочный период станут: обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информационным ресурсам; обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни. Пути реализации: обеспечение сохранности объектов культурного наследия; реставрация и страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения; комплектование музейных и библиотечных фондов; развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества; сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, профессионального мастерства; обеспечение общедоступности и массового характера доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и художественного творчества; обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности; обеспечение культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сферу культуры; укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства. Ответственный исполнитель – министерство культуры области. ------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Число читателей общедоступных (публичных) | 437,0 | 439,0 | 440,0 | | библиотек на 1000 населения, чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Число посещений музеев на 1000 населения | 360,0 | 365,0 | 370,0 | ------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Основные результаты культурной деятельности выражаются: в доступности и расширении предложений населению культурных благ и информации в сфере культуры; в создании благоприятных условий для творческой деятельности, интеграции в российский и мировой культурные процессы, освоение новых форм и направлений культурного обмена. 5.8. Экология Главной целью экологической и природоохранной политики является охрана окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения области. В целях создания для населения области здоровой среды обитания необходимо решение следующих задач: снижение техногенного загрязнения окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора; развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду. Для улучшения экологической ситуации и обеспечения рационального природопользования на территории области необходимы: контроль за соблюдением федерального законодательства о государственной экологической экспертизе; расширение практики проведения комплексных проверок природоохранной деятельности предприятий и организаций с привлечением специалистов природоохранных и контрольных органов; обеспечение функционирования системы финансирования через выделение субвенций на ведение лесного хозяйства, тушение лесных пожаров на территории области; развитие государственной системы лицензирования недропользования, обеспечивающей рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности хранения и утилизации пестицидов и ядохимикатов на территории области; создание, сохранение и развитие особо охраняемых территорий регионального значения (124 памятника природы); восстановление и развитие лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на территории области за счет субвенций из федерального и областного бюджетов; привлечение участников экологических объединений, школьников, населения к решению экологических проблем, повышение уровня информированности и экологической культуры населения области; разработка основных направлений изучения, воспроизводства и охраны окружающей среды; обеспечение радиационной безопасности населения области; привлечение независимого экологического аудита для экологической сертификации крупных промышленных предприятий по международным стандартам; привлечение общественного экологического контроля в целях повышения ответственности предприятий за чистоту окружающей среды; подготовка новой редакции и переиздание "Красной книги Саратовской области". Ответственный исполнитель – комитет охраны окружающей среды и природопользования области. Ожидаемые результаты Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2008 году снизить негативное воздействие на окружающую среду до следующих показателей: объем сброса загрязненных сточных вод – до 249,2 млн. куб. м; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, – до 108,7 тыс. т; объем водопотребления – до 950 млн. куб. м; объем оборотного и повторно-последовательного использования воды – до 9850 млн. куб. м. 5.9. Защита населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах и осуществление мер по защите населения и территорий области являются главными задачами государственного управления, деятельности органов местного самоуправления, работы организаций. Рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера и масштабов последствий от стихийных бедствий обусловлен тенденцией экономического роста в условиях рыночной экономики, затратным характером осуществления мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, значительным износом промышленного оборудования, ветхостью инженерной инфраструктуры и коммунальных сетей. В области зарегистрировано 257 потенциально опасных объектов, 94 критически важных для национальной безопасности объекта инфраструктуры и только на четырех из положенных 32 созданы локальные системы оповещения. Определен комплекс мероприятий по дальнейшему совершенствованию областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС), повышению ее готовности к действиям в кризисных ситуациях с учетом перераспределения сфер ответственности в соответствии с проводимой в стране административной реформой. Приоритетными направлениями развития ОТП РСЧС являются: оптимизация структуры, задач органов управления ОТП РСЧС, разграничение сфер их ответственности; совершенствование сил и средств ОТП РСЧС, повышение их оперативности, универсальности, возможностей по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание условий для укрепления гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в области путем принятия областных целевых программ; создание профессиональных поисковых и аварийно-спасательных служб постоянной готовности в городах области с учетом радиуса обслуживания не более 100 км, их оснащение специальной техникой и оборудованием, включая оборудование реанимационно-спасательных бригад, обеспечение социальной защищенности спасателей; формирование необходимых областных и местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; закрепление в государственной собственности объектов гражданской обороны; обеспечение готовности средств коллективной защиты к приему укрываемых в установленные сроки; очистка территорий области от взрывоопасных предметов и их уничтожение, оснащение службы специальных работ современными специальными средствами поиска и обезвреживания взрывоопасных устройств. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики, благосостояние населения и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку в области. Основными направлениями деятельности по повышению пожарной безопасности в области, уменьшению гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров определены: повышение оперативного реагирования и получение необходимой информации о чрезвычайных ситуациях; дальнейшее развитие областной Единой дежурно-диспетчерской службы - 01, ее обеспечение современными средствами управления, обработки информации, радиосвязи, оборудование рабочих мест; кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службы области; оснащение подразделений противопожарной защиты современными средствами защиты, пожарно-техническим оборудованием и вооружением; обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожарах. Ответственный исполнитель – главное управление Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Саратовской области. 6. Реформирование государственного управления 6.1. Налоговая реформа Исходя из того, что налоговая система должна стать важнейшим инструментом обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, увеличения инвестиционной активности, основными задачами регионального аспекта налоговой реформы в ближайшие годы будут: расширение налогооблагаемой базы за счет создания благоприятных условий для эффективного хозяйствования налогоплательщиков всех форм собственности, совершенствование налогообложения малого бизнеса, сокращение теневого оборота; дальнейшее снижение налоговой нагрузки; совершенствование законодательства области по региональным налогам; создание нормативной правовой базы по местным налогам. Для реализации указанных задач необходимо обеспечить: развитие и совершенствование системы мониторинга налогового потенциала области в разрезе муниципальных образований в целях изыскания дополнительных источников налоговых и неналоговых поступлений; разработку комплекса мер, направленных на оформление гражданами прав собственности на объекты недвижимости и земельные участки, фактически находящиеся в их частной собственности; переход на новую систему налогообложения по земельному налогу в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков; повышение уровня собираемости налогов путем совершенствования налогового администрирования; совершенствование механизма установления льгот по региональным налогам. Ответственные исполнители – органы исполнительной власти области. 6.2. Бюджетная реформа, межбюджетные отношения Продолжающаяся реформа бюджетного процесса является важнейшей предпосылкой для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, эффективности использования бюджетных средств, реструктуризации бюджетного сектора. Основными задачами бюджетной политики являются: продолжение процесса совершенствования системы управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах; формирование эффективной системы межбюджетных отношений, позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований области и создавать стимулы к их комплексному социально-экономическому развитию. Основные направления реформирования бюджетного процесса: переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами с расширением сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; внедрение новой бюджетной классификации и интегрированного с ней бюджетного учета, отвечающих целям и задачам осуществляемых структурных преобразований; формирование расходов бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств; повышение роли перспективного финансового планирования; оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, приближение ее к потребностям населения, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг; внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета; совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; реформирование финансовой системы местного самоуправления. Формирование эффективной системы межбюджетных отношений предполагает: четкое и стабильное распределение доходных источников; переход к новой системе финансовой поддержки муниципальных образований области из областного бюджета, обеспечивающей равный доступ населения области к основным бюджетным услугам и стимулирующей комплексное социально-экономическое развитие территорий. Основными задачами в сфере управления государственным и муниципальным долгом являются: поддержание оптимальных уровней и структуры государственных и муниципальных долговых обязательств; проведение реструктуризации долговых обязательств с частичным списанием начисленных процентов и штрафных санкций; проведение диверсификации долгового портфеля на условиях минимизации расходов по обслуживанию долга; осуществление списания задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам 1992- 1994 годов и товарному кредиту 1996 года, не имеющей источников погашения. Ответственные исполнители – органы исполнительной власти области. 6.3. Реформа местного самоуправления Местное самоуправление – это тот уровень власти, который в самой большой мере формирует у человека отношение к власти в целом. От того, насколько успешно решаются вопросы повседневной жизни человека, которые обозначены как "вопросы местного значения", зависит качество жизни каждого человека. Основная цель Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - приблизить местную власть к населению путем организации двухуровневой системы органов местного самоуправления: на уровне городских или сельских поселений и на уровне муниципальных районов. Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления должна способствовать повышению эффективности государственного управления, обеспечить строгое соблюдение чиновниками всех уровней законности, предоставление качественных услуг населению. В процессе проведения реформы для каждого муниципального образования будет четко очерчен круг вопросов местного значения, переданы достаточные полномочия для их решения с исчерпывающим разделением предметов ведения муниципалитетов. В качестве основных направлений политики по формированию и организации деятельности органов местного самоуправления в области определены следующие: 1. Совершенствование соответствующей организационной и нормативной правовой базы местного самоуправления: формирование представительных органов местного самоуправления, в которых будут работать около 4500 депутатов; формирование и оказание практической помощи в работе 397 вновь образованных муниципальных образований области (42 городских и 355 сельских поселений). 2. Создание материально-технических условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления, формирование органов по контролю за расходованием средств, управлением и распоряжением муниципальной собственностью, органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и подразделений муниципальной пожарной охраны. Приоритетным в этой ситуации становится точное выполнение жестких требований к процессу сбора налогов в бюджеты муниципальных образований. 3. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления. Высокие требования, предъявляемые к профессиональным и личностным качествам муниципальных служащих, должны укрепить авторитет власти и ликвидировать условия, способствующие коррупции на местах. Комплексный подход к решению проблемы формирования кадрового состава органов местного самоуправления позволит добиться создания современной, ориентированной на интересы общества муниципальной службы. Ответственный исполнитель – комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) 6.4. Административная реформа В среднесрочном периоде на областной уровень предстоит перенести начатое в 2000-2004 годах на федеральном уровне реформирование системы государственного управления. Результатами преобразований на федеральном уровне за последние годы стали формирование новой структуры органов исполнительной власти, подготовка докладов о результатах и основных направлениях их деятельности, реформирование государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Эти изменения мало затронули региональный уровень исполнительной власти (исключение составило лишь объединение ряда министерств по образцу федеральных). Более активно ведется нормотворческая деятельность по подготовке правовых актов, реализация которых затронет в том числе и региональный, и муниципальный уровень. Среди них нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления, на реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, проекты типовых административных регламентов, пилотные проекты реестров и стандартов государственных услуг. Реализация этих новшеств станет главным содержанием реформы государственного управления на региональном уровне в 2006-2008 годах. В рамках проведения реформы государственной службы в Саратовской области предстоит решить задачу формирования экономически эффективной системы государственной гражданской службы, опирающейся на отечественный и зарубежный исторический опыт, отвечающей потребностям гражданского общества, а также учитывающей новые тенденции в государственном управлении. Для выполнения этой задачи предстоит: провести апробацию современных социально-экономических подходов к планированию, финансированию, стимулированию и оценке деятельности государственных гражданских служащих, оценке их сильных сторон и возможных негативных последствий до момента внедрения в практику деятельности государственных органов; обеспечить адаптацию инновационных методов и технологий по управлению персоналом в системе государственной гражданской службы области и активизировать их применение; сформировать комплексную нормативную правовую базу области, отвечающую задачам реформирования государственной службы, исключающую пробелы и противоречия в законодательстве; привести в соответствие ресурсное обеспечение органов государственной власти области с объемом и качеством выполняемых ими функций; повысить профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих области, обеспечить эффективное взаимодействие государственной гражданской службы области со структурами гражданского общества. Принимая во внимание то, что результативность и экономичность работы государственных органов, качество предоставляемых государством услуг все еще остаются на недостаточном уровне, приоритетным направлением действий органов власти области в 2006 году станет завершение формирования и реальное применение системы позитивной мотивации служебной деятельности. В 2005 году для повышения результативности деятельности членов Правительства области, качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, усиления мотивации и ответственности руководителей органов исполнительной власти области в достижении поставленных целей и задач Правительством области разработаны и утверждены методика, перечень показателей оценки результативности деятельности членов Правительства области и их целевые ориентиры на текущий год. Разработанные перечень показателей и методика оценки рекомендованы Правительством области в качестве основы для использования в муниципальных образованиях области. Следующие этапы этой работы предусматривают разработку соответствующих законодательных инициатив, закрепляющих механизм оплаты труда в зависимости от результатов служебной деятельности, то есть степени выполнения установленных индикативных показателей. В рамках реформы государственного управления предстоит обеспечить информационную открытость государственных органов, их взаимодействие со структурами гражданского общества. Представители власти, бизнеса и гражданского сообщества области, имея общий интерес в ускорении темпов ее социально-экономического развития, повышении инвестиционной привлекательности региона, ставят перед собой задачу построения системы конструктивных взаимоотношений, которая позволит действовать совместно для достижения общей цели. Для решения этой задачи обе стороны намерены следовать следующим принципам: формирование стратегии развития при уместном сочетании полярных целей заинтересованных сторон (интересов экономической выгоды и интересов социального развития); построение системы управления развитием, включающей изменение регламентов деятельности органов государственной власти, формирование саморегулирующихся объединений предпринимателей по отраслям и видам деятельности, организацию форума для обсуждения и согласования стратегических решений; реальное применение коллективных процедур с участием заинтересованных сторон для выстраивания общего видения проблем и их решений. Ответственные исполнители – управление кадровой политики и государственной службы области, органы исполнительной власти области. 6.5. Развитие территорий области В ближайшее время предстоит обеспечить практическое осуществление положений реформ в области разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Реформы должны привести к увеличению самостоятельности местных властей при принятии решений, а также установлению стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях в области создания стимулов для решения общенациональных и региональных задач на местном уровне: создание новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развитие механизмов частно-государственного партнерства на местном уровне; эффективная реструктуризация бюджетной сети; проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне; установление четких финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями области; реализация механизмов финансового поощрения муниципальных образований области, ориентированных на проведение приоритетных реформ. Основными целями развития сельских территорий области являются создание благоприятной сферы жизнедеятельности, диверсификация занятости и увеличение доходов сельского населения области. Достижению поставленных целей будет способствовать решение следующих задач: развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований области; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности; обеспечение дорожно-транспортной доступности передвижения в любое время года. Ответственные исполнители – органы исполнительной власти области. 6.6. Государственная информационная политика Главной целью в осуществлении государственной информационной политики на территории области является соблюдение права граждан на получение полной и объективной информации и обеспечение информационной открытости органов государственной власти. Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи: содействие развитию социально ответственной журналистики и повышение качества и объемов материалов, освещающих социально значимые процессы; совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти со средствами массовой информации; разработка системы оперативного информирования населения о деятельности и решениях органов государственной власти, имеющих высокую социальную значимость; стимулирование конкурентных отношений в сфере средств массовой информации путем размещения областного государственного заказа на реализацию издательских и информационных проектов. Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов "электронного правительства" (включая обеспечение информационной открытости), развитием систем электронного документооборота, объединением общегосударственных информационных ресурсов, расширением набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Автоматизация каждого управленческого процесса должна либо уменьшать размер издержек на управление, либо изменять качественные характеристики управленческого процесса, влияющие на величину экономической и социальной выгоды. В общем случае затраты на управление состоят из фонда оплаты труда гражданских служащих и стоимости информационного обеспечения их деятельности. Однако существуют еще два, возможно, самых важных компонента затрат на управление - это упущенная выгода от не принятых вовремя решений и оплата ошибочных решений. Причиной ошибочных управленческих решений или задержки в принятии решений, как правило, является либо отсутствие достоверной информации в момент принятия решения, либо отсутствие надлежащего контроля над специалистами, принимающими решения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
