Постановление Губернатора Самарской области от 10.09.2001 № 321

|                             |тонн   |       |        |       |       |       |       |       |       |
|                             |       |       |        |       |       |       |       |       |       |
|Запасы на конец года         |тыс.   |9,2    |9,0     |9,0    |9,0    |9,0    |9,0    |9,0    |9,0    |
|                             |тонн   |       |        |       |       |       |       |       |       |
|                             |       |       |        |       |       |       |       |       |       |
|Превышение спроса над предло-|тыс.   |       |        |       |       |       |       |       |       |
|жением(дефицит продукции "-")|тонн   |       |        |       |       |       |       |       |       |
|                             |       |       |        |       |       |       |       |       |       |
|Потребление на душу населения|кило-  |11,0   |12,3    |12,6   |12,6   |12,7   |12,7   |12,8   |12,8   |
|                             |грамм  |       |        |       |       |       |       |       |       |
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------

     *) Спрос  с   учетом   потребности   населения   и   масложировой
промышленности.
     **) Увеличение  объема  завоза  для   производства   маргариновой
продукции и майонеза.
     ***) Вывоз в основном виде маргариновой продукции и майонеза.


                                                     Приложение N 3
                                              к постановлению Губернатора
                                                    Самарской области
                                               от 10 сентября 2001 N 321

                         Основные направления
                 экономической и социальной политики
               Администрации области на 2002-2004 годы

     Цели и задачи  среднесрочного  периода.  Методологические  основы
разработки документа
     Макроэкономические условия функционирования  экономики  Самарской
области
     Промышленная политика
     Аграрная политика
     Земельная политика
     Перспективы развития транспортного комплекса
     Ценовая политика
     Инвестиционная политика
     Развитие малого предпринимательства
     Налоговая и бюджетная политика
     Социальная политика
     Инфраструктура финансового рынка
     Экологическая политика
     Основные направления      использования     и     воспроизводства
природно-ресурсного потенциала Самарской области
     Внутриобластная региональная политика
     Политика в  сфере  информатизации   управленческой   деятельности
органов государственной власти Самарской области

                Цели и задачи среднесрочного периода.
             Методологические основы разработки документа

     Период с 2002 по 2004 год является первым этапом достижения целей
долгосрочного социально-экономического развития Самарской области:
     создание эффективной,       конкурентоспособной,        устойчиво
развивающейся  экономики,  обладающей  диверсифицированной  структурой
производства и экспорта,  сбалансированным  сочетанием  экономических,
социальных и экологических критериев;
     обеспечение устойчивого  повышения  уровня  жизни   населения   и
сохранение   лидирующих  позиций  области  среди  регионов  Российской
Федерации  по   уровню   благосостояния   и   развития   человеческого
потенциала.
     Основными задачами  экономической   политики   в   прогнозируемом
периоде  будут  закрепление  и  развитие  тенденций  устойчивого роста
экономики,  углубление структурных реформ,  преодоление  диспропорций,
последовательное повышение уровня жизни н занятости населения области.
     В основу  данного  документа  положена   предвыборная   программа
Губернатора области.
     Документ учитывает  Стратегию  социально-экономического  развития
России  на  период  до  2010 года и Программу социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002- 2004
годы).
     Приоритетными отраслями и сферами экономики области  в  2002-2004
годах будут сельское хозяйство,  жилищное строительство, образование и
здравоохранение.

             Макроэкономические условия функционирования
                     экономики Самарской области

     На экономическое   развитие  Самарской  области  в  среднесрочной
перспективе будет оказывать влияние  ряд  факторов,  одни  из  которых
будут поддерживать и развивать позитивные тенденции,  сформировавшиеся
в экономике области, другие - подавлять темпы экономического роста.
     Относительно стабильные  темпы  роста промышленного производства,
положительная динамика инвестиций, объемов оборота розничной торговли,
рост реальных доходов населения, прибыли предприятий свидетельствуют о
том,  что  в  области  наряду  с   благоприятной   внешнеэкономической
компонентой   экономического   роста   на   протяжении  последних  лет
происходило    воссоздание    внутренних    источников    расширенного
воспроизводства.
     Основой макроэкономической  политики  области  в   прогнозируемом
периоде  будет  развитие  накопленного  за  последние годы позитивного
потенциала  внутренних  ресурсов  и   погашение   влияния   негативных
факторов.
     К основным факторам,  сдерживающим темпы роста экономики области,
относятся  в  первую  очередь  ограничения  производственного порядка,
которые  связаны  с  нарастающим  моральным  и  физическим   старением
основных   фондов   в   базовых  отраслях,  их  низкой  эффективностью
вследствие    хронического    недоиспользования    созданных     ранее
производственных  мощностей,  низкими  темпами  оснащения  предприятий
новой  техникой.  Потенциал  устаревшей  технико-технологической  базы
реального  производства существенно ослабляет фактор импортозамещения,
не  позволяет  наращивать  выпуск  конкурентоспособной   продукции   в
необходимом объеме.
     Анализ возможных вариантов стратегии развития области на период с
2002  по  2004  год  показывает,  что  при  среднегодовых темпах роста
валового регионального продукта 103,2%,  промышленного производства  -
104,6%   и   инвестиций   -   105,3%   в   регионе   возможен   кризис
производственных  мощностей  (исчерпание  производственного   ресурса)
после 2004 года. Развитие экономики по варианту, предполагающему более
быстрые темпы роста  промышленности  (ежегодно  107%),  может  вызвать
кризис производства уже в 2004 году.
     Практически единственным способом избежать  подобного  кризиса  и
обеспечить стабильный рост объемов промышленного производства является
активное привлечение в регион крупных инвестиционных ресурсов, так как
инвестиционные    ресурсы,    формируемые   на   территории   области,
недостаточны.  Объем привлеченных ресурсов за  2002-2004  годы  должен
составить  не менее 14 млрд.рублей капитальных вложений (в 2002 году -
3 млрд.рублей,  в  2003  году  -  5  млрд.рублей,  в  2004  году  -  6
млрд.рублей).
     При этом объем инвестиций за период с 2002  по  2004  год  должен
увеличиться на 139% (среднегодовые темпы инвестиций - 111,6%).
     Ограничительными факторами являются также высокая капиталоемкость
и ресурсоемкость производства.
     Остается повышенным инфляционный фон,  что связано с  увеличением
темпов  роста  тарифов  на  платные  услуги  населению,  на  продукцию
естественных монополий.
     Активному наращиванию выпуска промышленной продукции препятствует
также медленное восстановление платежеспособного спроса  потребителей.
Реальные    располагаемые   денежные   доходы   населения   продолжают
существенно      отставать      от       уровня,       предшествующего
финансово-экономическому кризису 1998 года (по оценке, на 20%).
     Основными направлениями     макроэкономической     политики     в
прогнозируемом периоде будут:
     систематизация и         совершенствование          регионального
законодательства,   позволяющие  учесть  новые  экономические  реалии,
организационное и материальное обеспечение законов;
     активное участие  области  в политике реформирования естественных
монополий и оптимизации цен и тарифов на их продукцию (услуги);
     повышение эффективности    функционирования   бюджетной   системы
области путем четкого разграничения полномочий,  ресурсов и  налоговых
поступлений по иерархии государственной власти;
     осуществление мер  по  созданию   равных   условий   конкуренции,
снижению административных барьеров для экономической деятельности;
     сохранение и повышение конкурентоспособности экономики области на
внутреннем и мировом рынках;
     создание условий для роста инвестиционной активности и свободного
перетока  финансовых  ресурсов  между  секторами  экономики,  активное
привлечение в регион крупных инвестиций;
     укрепление системы воспроизводства качественных ресурсов,  прежде
всего человеческого  потенциала,  что  требует  опережающего  развития
образования, здравоохранения, культуры;
     приведение структуры  кадрового  потенциала  в   соответствие   с
потребностью экономики;
     повышение уровня  жизни,  сокращение  социального  неравенства  и
бедности населения;
     поддержка, вовлечение и эффективное использование инновационного,
интеллектуального и культурного потенциала области;
     расширение экономических   отношений   с    другими    регионами,
национальными  и международными корпорациями,  финансовыми институтами
(Мировой банк реконструкции и развития  (далее  -  МБРР),  Европейский
банк реконструкции и развития (далее - ЕБРР) и др.).
     Такая экономическая  политика   будет   способствовать   созданию
объективных    предпосылок    для    развития   процессов   накопления
инвестиционного потенциала,  наращивания предложения товаров и  услуг,
поддержания   производства   со   стороны  спроса  и,  как  следствие,
устойчивому  развитию  экономики  области  и  повышению  уровня  жизни
населения.
     В целях  определения  стратегических  направлений  и  приоритетов
развития     области     впервые     будет    разработана    стратегия
социально-экономического развития и  размещения  производительных  сил
Самарской области до 2015 года.
     В целях усиления перспективной роли  Самарской  области  и  более
эффективного   использования   ее  потенциала  в  рамках  Приволжского
федерального округа Администрацией области будет разработана концепция
развития  опорного  каркаса  расселения  населения и инфраструктурного
обеспечения Приволжского федерального округа.
     Администрация области  подготовила  и  направила  на рассмотрение
Комиссии  по  пространственному  развитию  Приволжского   федерального
округа  17  приоритетных  и  социально  значимых для Самарской области
проектов    и    программ    пространственного    развития,    имеющих
межрегиональное значение,  для долевого финансирования за счет средств
Совета Европы и федерального бюджета на 2002 и последующие годы.

                        Промышленная политика

     Основная задача  и  содержание  промышленной   политики   области
состоит  в  формировании правовой и организационно-экономической среды
деятельности  предприятий,  содействии  стратегическому   развитию   и
реструктуризации   промышленного   комплекса   области  как  целостной
системы,   выработке   оптимальных   форм    взаимодействия    органов
исполнительной власти области и хозяйствующих субъектов.
     Цель деятельности  Администрации  области  в  сфере  промышленной
политики  состоит  в  решении проблем инвестиционного и инновационного
обеспечения экономического роста, поддержке эффективных собственников,
увеличении объема налоговых поступлений,  создании новых рабочих мест.
Ежегодные темпы роста объемов промышленного производства в предстоящие
три  года  должны составить 7%  по оптимистическому варианту прогноза,
4-5%  -  в  случае  ухудшения   экономических   условий   деятельности
предприятий.
     Выбор приоритетов и направлений областной  промышленной  политики
на   2002-2004  годы  базируется  на  следующих  условиях  и  факторах
регионального развития,  отчетливо проявившихся  в  течении  1999-2001
годов:
     восстановление устойчивости развития  промышленности,  вытеснение
для  значительной  части  предприятий  идеологии  выживания идеологией
стратегического развития;
     усиление интеграционных процессов в промышленности,  концентрация
собственности,  приход и активная деятельность на  территории  области
крупных бизнес-групп межотраслевого и межрегионального характера;
     трансформация межотраслевых   пропорций,   изменение   отраслевой
структуры  промышленного  производства  в  сторону повышения удельного
веса обрабатывающих отраслей, машиностроения;
     продолжение негативной   тенденции   физического   и   морального
старения основных фондов, низкие параметры инновационного развития.
     К числу  отраслевых  приоритетов  в предстоящем периоде относятся
высокотехнологичные отрасли специализации, определяющие индустриальное
лицо области.
     В социально-экономическом   развитии   области   важно   выделить
отрасли-мультипликаторы   и  построить  всю  цепочку  взаимовлияния  и
взаимодействия производств и сфер деятельности.
     Одной из таких отраслей является автомобилестроение.
     Системообразующим предприятием  этой  отрасли  является  открытое
акционерное   общество   (далее   -  ОАО)  "АвтоВАЗ".  На  предприятии
разработана программа развития на период до 2015 года. Предложения ОАО
"АвтоВАЗ"   легли   в   основу  одобренной  Правительством  Российской
Федерации   целевой   программы   "Основные    направления    развития
автомобильной  промышленности  России  на  период  до  2005  года".  В
соответствии  с  этими   документами   будет   продолжена   реализация
стратегической  линии смены модельного ряда автомобилей ВАЗ,  освоение
автомобилей   семейства   ВАЗ-2118   "Калина",   автомобиля   ВАЗ-2123
(внедорожника),  создание  платформ  и автомобилей на их базе в других
классах.  В  2002  году  в  соответствии  с  заключенным  при  участии
Администрации области в июне 2001 года Соглашением между ОАО "АвтоВАЗ"
и  компанией  "Дженерал  Моторс"  при  поддержке  ЕБРР  будет   начато
производство внедорожников на созданном совместном предприятии.
     Будет продолжен вынос отдельных производств автозавода с основной
площадки на другие предприятия области.
     Расширение производства      комплектующих      для       крупных
машиностроительных  компаний  является  одним  из направлений рыночной
стратегии   предприятий   Самарской   области.   Потенциальный   рынок
производства    комплектующих    для    отраслей-мультипликаторов    -
автомобилестроение,  сельскохозяйственное машиностроение, авиастроение
-  достаточно велик.  Промышленный комплекс области должен стать одним
из центров обеспечения комплектацией для российских производителей,  а
также  для крупных зарубежных компаний,  развивающих свои производства
на территории России.
     В настоящее  время  190  предприятий  области  поставляют  на ОАО
"АвтоВАЗ"  выпускаемые   комплектующие   основного   производства.   В
2002-2004   годах   расширение   кооперационных   связей  продолжится.
Соответствующие  мероприятия  разработаны  Администрацией  области  на
период до 2005 года.
     В Самарской     области     в     предстоящем     периоде      на
предприятиях-производителях    автомобильных    комплектующих    будет
расширяться выпуск комплектующих изделий для автобусов.  Основой этого
является   заключенный   Договор   о   сотрудничестве  между  органами
исполнительной  власти  и   предприятиями   Нижегородской,   Самарской
областей  и  Самарским филиалом (Самарский металлургический завод) ОАО
"Объединенная компания "Сибирский алюминий" по  развитию  производства
отечественных   автобусов  на  основе  межрегиональной  кооперации.  В
реализации договора примут  участие  ОАО  "Самарский  металлургический
завод",  ОАО "Авиаагрегат",  ОАО "Салют",  ОАО "Гидроавтоматика",  ОАО
"Авиакор - Авиационный завод",  закрытое акционерное общество (далее -
ЗАО) "ПЭС-СКК",  ЗАО "ВАЗинтерСервис", ОАО "Завод имени Тарасова", ОАО
"Полимерстройматериалы" и др.  В  соответствии  с  договором  на  ряде
предприятий  Самарской  области будет не только увеличено производство
традиционных  компонентов,  но  также  будут  разработаны  и   освоены
комплектующие изделия нового поколения. В Самарской области намечается
открыть  торгово-сервисные  центры  для  гарантийного   и   сервисного
сопровождения автобусного парка и обеспечения продаж.
     Перспективным направлением в машиностроении является производство
сельскохозяйственных  машин  и механизмов.  В настоящее время сельское
хозяйство   с   его   изношенной   технической   базой    представляет
неограниченный   рынок   потребления   техники  и  запчастей.  Поэтому
производству сельхозтехники и комплектующих к  ней  будет  оказываться
необходимая поддержка.
     В настоящее   время   разработан   проект   областной   программы
производства   сельскохозяйственных   машин  в  Самарской  области  на
2001-2005   годы.   Программой   определен   перечень   и   количество
сельскохозяйственных    машин,   которые   предстоит   изготовить   на
предприятиях   Самарской   области:    ОАО    "Сызраньсельмаш",    ЗАО
"Евротехника", ОАО "Трансаммиак" (г.Тольятти), др.
     В соответствии с протоколом  о  намерениях  между  Администрацией
области  и ОАО "Ростсельмаш" будет разработана и реализована программа
кооперации и производства  комплектующих  для  ростовского  завода  на
предприятиях Самарской области.
     Значимые "точки роста" в высокотехнологичных отраслях, в отраслях
с  уникальным производственным потенциалом - космический,  авиационный
комплексы, двигателестроение.
     Важнейшая конкурентная  отрасль  Самарской  области  - ракетное и
авиационное двигателестроение.  Для завершения в  предстоящем  периоде
разработки  двигателя  нового поколения НК-93 Администрацией области в
2000    году    предоставлен    инвестиционный    налоговый    кредит,
рассматривается  возможность  предоставления гарантии под коммерческий
кредит.  Администрация области будет содействовать объединению  усилий
предприятий  и  организаций  данного  сектора  в  направлении создания
крупной корпорации, холдинга для защиты и расширения позиций на рынке.
     Авиационная промышленность   находится   в   процессе   глубокого
реформирования,  в результате которого самарский авиационный  комплекс
должен  вновь  стать одним из важнейших центров авиастроения в России.
Задачей   Администрации   области   является   содействие    включению
предприятий   Самарской   области  в  реализацию  федеральных  целевых
программ развития авиационной техники. Планируется получение заказа на
изготовление    военно-транспортного   самолета   АН-70,   участие   в
кооперационных поставках комплектующих для самолетов ТУ-214, ТУ-334.
     На ЗАО   "Авиакор   -   Авиационный   завод"  ведется  работа  по
модернизации самолета ТУ-154  с  целью  обеспечения  его  соответствия
международным  стандартам  по  шумовым  и  экологическим  показателям,
продолжается     подготовка     серийного     производства      нового
ближнемагистрального пассажирского самолета АН-140.
     На предприятиях    авиационной    отрасли    будет    развиваться
производство  комплектующих  изделий,  проводиться  ремонт авиационной
техники.
     Значимым фактором   стабильного  развития  самарских  предприятий
авиастроения будет расширение кооперационных связей с ОАО "Авто-ВАЗ".
     Впервые в   России  в  Самарской  области  разработана  областная
целевая программа "Развитие авиации общего назначения (малой  авиации)
в  Самарской  области"  на  2001-2005 годы.  Возможность развития этой
перспективной  отрасли   определяется   уникальным   производственным,
научным  и  конструкторским потенциалом области.  Реализация программы
позволит удовлетворить потребности в услугах малой авиации  конкретных
отраслей  и  сфер  экономики - сельского и лесного хозяйства,  создать
новые рабочие места,  развить межотраслевые и межхозяйственные связи в
промышленном комплексе области.
     Оборонно-промышленный комплекс  области  будет  ориентирован   на
реализацию  Государственной  программы  вооружений  на 1996-2005 годы.
Вместе  с  тем  продолжится  диверсификация  оборонных  производств  и
научных  организаций,  перепрофилирование  их  на  выпуск  гражданской
продукции,  в первую очередь,  наукоемкой продукции на базе технологий
двойного применения.
     Предприятия химии и нефтехимии продолжат укрепление своих позиций
на    российском   и   мировом   рынках.   Мощное   развитие   получат
производственные и инвестиционные программы ОАО "СИБУР".
     Химический и    нефтехимический   комплекс   является   важнейшим
элементом  экспортного  потенциала   Самарской   области.   Так,   ОАО
"Тольяттиазот"  дает  почти  половину российского экспорта аммиака.  В
целях облегчения продвижения выпускаемой продукции  на  мировой  рынок
предприятием  будет продолжено строительство аммиакопровода и морского
терминала на Черном море.
     Химические предприятия   области   входят   в   число  крупнейших
российских производителей удобрений.  Перспективы  их  развития  тесно
связаны с развитием внутреннего платежеспособного спроса.  Предприятия
отрасли  будут  принимать  участие  в  реализации  областной   целевой
программы  по агрохимическому обеспечению агропромышленного комплекса,
проект  которой  разработан  Администрацией  области.   Предполагается
разработка  концепции  межрегионального  сотрудничества  химических  и
нефтехимических предприятий Приволжского федерального округа.
     Существенным негативным     фактором,    сдерживающим    развитие
комплекса,  стало  жесткое  лимитирование  поставок  природного   газа
промышленным потребителям области, поэтому Администрация области будет
прилагать максимальные усилия для решения этой проблемы.
     В соответствии   с  федеральными  нормативными  правовыми  актами
продолжится  реформирование  и   реструктуризация   электроэнергетики.
Развитие    электроэнергетики    не   будет   соответствовать   темпам
промышленного  роста.  Поэтому   прогнозируется   увеличение   закупок
электроэнергии за пределами области.
     В нефтедобыче в соответствии с Соглашением  между  Администрацией
области  и ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" объем добычи нефти сохранится
на уровне 8-9 млн.тонн в год.
     Компанией будет   продолжена  реализация  крупных  инвестиционных
программ,  направленных на  углубление  переработки  нефти,  повышение
выхода высококачественных экологичных видов нефтепродуктов.
     Большие резервы развития и инвестиционную емкость имеют  отрасли,
ориентированные  на  потребности  внутриобластного рынка.  Это легкая,
мебельная,   мукомольно-крупяная,   полиграфическая    промышленность.
Администрация  области  будет  содействовать  повышению инвестиционной
привлекательности   предприятий   этих    отраслей    в    направлении
совершенствования   их   организационно-правовых   форм   и   развития
акционерных   механизмов   собственности,   поддерживать    реализацию
эффективных инвестиционных проектов в этих отраслях.
     В развитии рыночных экономических  механизмов  и  соответствующей
инфраструктуры  бизнеса  на  период  с  2002  по  2004  год выделяются
следующие приоритеты.
     Важнейшей задачей     является     сохранение    и    активизация
научно-промышленного потенциала  области,  обеспечение  приоритетности
государственной  поддержки  наукоемкой промышленности и стимулирования
научно-технического прогресса и инновационной деятельности.
     Администрацией области   совместно   с   научными   организациями
подготовлен проект закона Самарской области  "О  научно-технической  и
инновационной   деятельности  в  Самарской  области".  Он  нацелен  на
развитие  системы  поддержки  и  стимулирования  научно-технической  и
инновационной деятельности.
     Научными организациями  при   поддержке   Администрации   области
разработан   проект   комплексной  инновационной  программы  Самарской
области:  "Наука-Образование-Инновации-Производство-Рынок:   2002-2005
годы".  В документе сведены все направления инновационной деятельности
в   единую   комплексную   программу   с   учетом   общей    стратегии
социально-экономического  развития  Самарской  области на перспективу.
Реализация программы будет  способствовать  активизации  инновационной
деятельности   и   расширению   применения   перспективных  наукоемких
технологий и разработок на предприятиях области.  Научно-технический и
кадровый  потенциал  предприятий  области  позволяет  рассчитывать  на
успешную реализацию проектов организации производства сложной  бытовой
техники, другой наукоемкой продукции потребительского назначения.
     Стратегически важным направлением промышленной политики в области
будет   государственная  поддержка  проектов  создания  технопарков  и
инновационных центров как формы освоения  перспективных  нововведений.
Технопарки призваны обеспечить взаимосвязь между фирмами-потребителями
наукоемкой  технологии  и   научно-исследовательскими   и   проектными
организациями,     решать    задачи    развития    научно-технического
предпринимательства,    эффективного    использования     обеспеченных
инфраструктурой   площадей  промышленных  предприятий,  восстановления
экономики  депрессивных  территорий   области.   В   настоящее   время
Администрацией  области  изучается возможность создания технопарков на
территории Самарской области, определяются пути их развития, изучается
зарубежный  опыт  подобных структур.  На этой основе будет разработана
нормативно-правовая база деятельности таких организаций на  территории
области.
     Одним из  факторов  динамики  экономического  развития   является
усиление интеграционных процессов в промышленности.
     Этап деконцентрации производства,  разъединения  имущественных  и
технологических   комплексов  сменяется  обратным  процессом  развития
крупных  производственных  систем,  созданием   промышленно-финансовых
групп,   холдингов,   ассоциаций.   Накопленные  ресурсы  и  мобильный
организационный  механизм  позволяет  им   успешно   решать   проблемы
производственно-технологического и социального развития контролируемых
предприятий, оперативно перераспределять ресурсы и принимать решения.
     На территории   области   все  более  активно  действуют  крупные
промышленные бизнес-группы,  имеющие межотраслевой  и  межрегиональный
характер.   Такие   мощные   структуры   формируются   в   химической,
нефтехимической  отраслях  промышленности   области,   машиностроении,
цветной металлургии и на предприятиях авиационного комплекса.
     Задачей Администрации   области   является   использование   всех
возможностей   для  поддержки  процессов  корпоративного  объединения,
содействие  расширению  деятельности  на  территории  области  крупных
российских компаний, новых собственников, новых менеджеров.
     Будет также поддерживаться экспансия компаний Самарской области в
другие регионы страны.
     Взаимодействие с корпорациями,  финансово-промышленными  группами
определяется   в   качестве   одного   из   приоритетных   направлений
деятельности Администрации области.
     В предстоящем  периоде  будет  продолжена  реализация  соглашений
между  Администрацией  области  и   такими   крупнейшими   российскими
компаниями,  как  ОАО  "Газпром",  ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС",  ОАО
"СИБУР".  Совместная деятельность должна обеспечить сохранение рабочих
мест,  производственно-технологического  потенциала,  уровня налоговых
поступлений  в  бюджет,  развитие  социальной  сферы.  Одной  из  форм
является  совместная разработка программ направления ресурсов компаний
на  решение  задач  развития  территорий,  на  которых  действуют   их
предприятия и живут работники.
     В станкостроительной,   мебельной   отрасли   будет   развиваться
деятельность ассоциаций делового сотрудничества, холдинговых компаний,
которые объединят родственные предприятия  в  целях  решения  вопросов
рационального использования основных,  обслуживающих и вспомогательных
производственных  мощностей,  а  также  ряда  маркетинговых  задач   -
формирования   комплектной   готовой  продукции  с  учетом  требований
потребителя.
     Значимым направлением    поддержки    предприятий    со   стороны
Администрации  области  должна  стать  координация  деятельности  всех
заинтересованных  сторон  в вопросах создания областной информационной
системы  товарных  рынков  как  механизма  продвижения   продукции   и
повышения   степени  загрузки  производственных  мощностей  на  основе
возможностей Торгово-промышленной палаты Самарской  области  (далее  -
ТПП Самарской области) и Союза работодателей Самарской области.
     В современной   экономике   основным    инструментом    повышения
конкурентоспособности является качество выпускаемой продукции.
     Администрацией области    совместно    с    Самарским     центром
стандартизации,  метрологии и сертификации разработан Комплексный план
мероприятий  "Разработка,  внедрение,  подготовка  к  сертификации   и
сертификация  систем  качества организаций Самарской области на основе
международных стандартов семейства ИСО 9000".  Реализация  мероприятий
позволит  обеспечить  организационно-методическую  поддержку  и  общую
координацию деятельности по повышению качества и конкурентоспособности
продукции,  сокращению  сроков  и  затрат  на  подготовку и проведение
сертификации систем качества, облегчит продвижение продукции областных
производителей на мировом рынке, повысит производственный и экспортный
потенциал области.
     В автомобилестроении  продолжится  мощное  развитие  сертификации
систем  качества  предприятий-поставщиков.  На  ОАО  "АвтоВАЗ"   будет
создана собственная система сертификации и консультационный центр.
     Дальнейшее развитие  получит  рынок  услуг  по   сертификации   и
инспекционному контролю продукции.
     В прогнозируемом     периоде     будут     развиваться      формы
организационно-моральной  и имиджевой поддержки деятельности в области
качества  в   рамках   создаваемой   системы   "Самарское   качество".
Предполагается  учредить  звания  "Победитель  областного  конкурса по
качеству",  "Лучший самарский товар",  разработать систему  присвоения
знака "Самарское качество", "Самарский стандарт" и т.п.
     В целях повышения эффективности применения процедур банкротства и
арбитражного  управления  в  Самарской  области,  усиления контроля за
деятельностью и  ответственности  арбитражных  управляющих  необходима
разработка  и  введение  экономического  и  организационного механизма
взаимодействия    Администрации     области     и     заинтересованных
государственных органов.
     Необходима разработка    программы    финансового    оздоровления
предприятий области.
     Важный фактор развития крупной промышленности - ее взаимодействие
с  малым  бизнесом,  передача  на малые предприятия значительной части
производства комплектующих, обслуживающих, сопутствующих производств.
     В области  существует система народных художественных промыслов и
ремесел.  Для оказания государственной поддержки предприятиям народных
художественных промыслов в условиях перехода к рыночным отношениям ТПП
Самарской  области  разработан  проект  областной  целевой   программы
"Сохранение,  возрождение и развитие народных художественных промыслов
и ремесел Самарской области на период до 2005 года".

                          Аграрная политика

     Конечной целью аграрной политики является  создание  в  Самарской
области  эффективного  аграрного сектора,  адекватного по своей форме,
внутренней структуре  и  организации  рыночной  экономике,  способного
обеспечить  потребности  области  в  основных  видах  продовольствия и
сельскохозяйственного сырья,  превратить сельхозтоваропроизводителя  в
кредитоспособного    и   инвестиционно-активного   субъекта   рыночной
экономики.
     Эта задача  может быть решена путем последовательного продвижения
по следующим важнейшим направлениям:
     государственная поддержка   и   прямое  бюджетное  финансирование
объектов и мероприятий,  обеспечивающих функционирование всей  системы
агропромышленного  комплекса:  научно-технических центров,  учреждений
ветеринарной службы,  гостехнадзора, семенных лабораторий, мероприятий
по  сохранению  и  повышению плодородия почв,  по борьбе с вредителями
сельскохозяйственных культур и т.д.;
     создание эффективной      рыночной      нормативно-правовой     и
организационной  инфраструктуры,  действенных  рыночных  институтов  и
механизмов,    включающих    преобразование   и   развитие   отношений
собственности на землю и формирование эффективной системы  продвижения
сельскохозяйственной продукции на рынок (организация биржевой торговли
зерном,  развитие агропромышленной интеграции  и  кооперации  в  форме
создания межхозяйственных кооперативов,  союзов и иных формирований по
производству,  хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной
продукции и т.д.);
     реформирование и      реструктуризация       сельскохозяйственных
предприятий,   обеспечивающие:  финансовое  оздоровление  предприятий,
формирование   стратегического   эффективного    собственника    путем
целенаправленного  и настойчивого осуществления внутренних изменений в
сельскохозяйственных  предприятиях,   интеграции   их   с   эффективно
работающими  предприятиями,  а  также таких "болезненных" процедур как
банкротство;
     создание эффективного    механизма    государственной   поддержки
непосредственно    товаропроизводителей    в     различных     формах:
субсидирование   сельхозтоваропроизводителям   процентной   ставки  по
кредитам  коммерческих  банков,  компенсация  из  средств   областного
бюджета  части  затрат  по  страхованию  посевов  сельскохозяйственных
культур,  льготы сельхозтоваропроизводителям по отдельным региональным
налогам   в   части,   зачисляемой   в   областной  бюджет,  улучшение
экономических условий  приобретения  сельскохозяйственной  техники  по
лизингу для сельхозтоваропроизводителей.
     Повышение эффективности организации экономического пространства в
сфере   агропромышленного   комплекса  позволит  обеспечить  важнейшую
предпосылку экономического  роста  отрасли  и  ее  перевода  на  новую
технологическую   основу   -   привлечение  внебюджетных  кредитных  и
инвестиционных ресурсов.
     Особенностью предстоящего  этапа  в  реализации аграрной политики
является     требование     комплексного     подхода     к     ведению
сельскохозяйственного  производства,  стимулирование  выполнения  всех
научно  обоснованных   технологических   требований   при   выполнении
сельскохозяйственных    работ,   обеспечивающих   высокие   показатели
урожайности и продуктивности.
     В результате   проведения   такой   политики   будет   обеспечено
увеличение среднегодовых темпов прироста валовой  продукции  сельского
хозяйства с 1,2% в 1996-2000 годах до 2,8-3,9% в 2001-2004 годах.
     Предполагается активная  поддержка  и  содействие   Администрации
области   налаживанию   сотрудничества  сельхозтоваропроизводителей  с
научно-исследовательскими учреждениями области в  сфере  разработки  и
внедрения  научно-обоснованных  систем  ведения  сельскохозяйственного
производства,  направленных на более полное использование  в  рыночных
условиях  имеющихся  производственных ресурсов,  сохранение плодородия
почвы и экологического равновесия,  создание новых сортов и технологий
возделывания  сельскохозяйственных культур.  В рассматриваемом периоде
предстоит   разработать   и   обеспечить   реализацию   программы   по
оптимальному  размещению  сельскохозяйственного  производства с учетом
качества и кадастровой оценки земель.
     В целях      повышения     устойчивости     сельскохозяйственного
производства,   сохранения   плодородия   почв,   повышения   культуры
земледелия   в  области  будет  реализован  ряд  целевых  программ  по
агрохимическому обеспечению  сельского  хозяйства  Самарской  области,
развитию   селекции   и  семеноводства  сельскохозяйственных  культур,
дальнейшему использованию малопродуктивных  и  неиспользуемых  земель,
развитию орошаемого земледелия.
     К 2004 году предусматривается довести дозу  внесения  минеральных
удобрений  до  50  килограмм действующего вещества на гектар.  С целью
обеспечения сельскохозяйственных предприятий высококлассными  семенами
при    активной   государственной   поддержке   будет   создана   сеть
семеноводческих хозяйств.  Указанные мероприятия позволят  значительно
повысить   уровень  агротехники  в  сельском  хозяйстве  и  обеспечить
получение устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
     Технико-технологическое направление       аграрной       политики
предусматривает:
     восстановление и     развитие     материально-технической    базы
агропромышленного комплекса области;
     стимулирование через  различные  формы  государственной поддержки
внедрения   современных   ресурсосберегающих   наукоемких   технологий
сельскохозяйственного   производства,   основанных   на  использовании
современных  агротехнических   и   биологических   методов   повышения
урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.
     В целях решения задачи  восстановления  и  наращивания  на  новой
технологической   основе   технического  потенциала  агропромышленного
комплекса будут значительно увеличены объемы бюджетных ассигнований на
поддержку      и      стимулирование      приобретения     современной
сельскохозяйственной техники на условиях финансового лизинга. При этом
экономические   условия   лизинговых   договоров  будут  стимулировать
хозяйства-лизингополучателей    приобретать     высокопроизводительные
сельскохозяйственные  машины и комплекты оборудования,  обеспечивающие
высокие показатели урожайности,  продуктивности  и  ресурсосбережения.
Поддержка  Администрацией области лизинга сельскохозяйственной техники
предусмотрена  не  только  в   форме   выделения   целевых   бюджетных
ассигнований,  но  и в форме предоставления гарантий Самарской области
по договорам лизинга сельскохозяйственной техники.
     В прогнозируемом    периоде   будет   завершено   создание   сети
машинно-технологических   станций   в   сельских   районах    области,
организована   системы   специализированных  агросервисных  центров  и
интегрированных   структур   по    обеспечению    сельскохозяйственных
предприятий   семенами,   удобрениями,   средствами  защиты  растений,
горюче-смазочными  материалами   и   т.п.   Внедрение   индустриальных
технологий   производства   сельскохозяйственной   продукции   требует
особенно на первом этапе значительных финансовых вложений.  В связи  с
этим  для  повышения  заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в
применении современных  технологий  возделывания  сельскохозяйственных
культур  и  выращивания животных Администрацией области предполагается
осуществление мер государственной поддержки путем  выделения  льготных
инвестиционных   кредитов   на  реализацию  перспективных  проектов  в
агропромышленном комплексе;  предоставления  дополнительных  налоговых
льгот, списания части платежей по лизингу сельскохозяйственной техники
и племенных животных.
     Основными условиями  применения  указанных  форм  государственной
поддержки являются строгое выполнение всех технологических требований,
достижение   проектных   показателей   урожайности   и  продуктивности
животных,  своевременное  погашение  задолженности  перед  бюджетом  и
внебюджетными фондами, наличие соответствующей современным требованиям
системы бухгалтерского учета и отчетности.
     Отраслевым приоритетом  аграрной  политики  в предстоящем периоде
является зерновое производство и создание цивилизованного рынка зерна.
Предусматривается  к  2004 году довести валовые сборы зерна до 2,4-2,6
млн.тонн,  что в 1,5 раза превышает среднегодовые показатели 1996-2000
годов.
     Получит дальнейшее    развитие    Программа    "Совершенствование
производства  зерна  в  Самарской  области  с  применением  ресурсо- и
влагосберегающих технологий на период 1998-2010 гг.".  Площади посевов
зерновых  по ресурсо- и влагосберегающим технологиям будут доведены до
170 тыс. гектаров.
     Будет продолжена  работа по формированию инфраструктуры зернового
рынка.  На основе  использования  положительного  опыта  реализации  в
Самарской  области  пилотного проекта Общего фонда по сырьевым товарам
ООН  "Введение  в  систему  финансирования  складских  свидетельств  в
зерновом   секторе  Российской  Федерации"  получит  развитие  система
оборота складских свидетельств.  Это позволит  повысить  эффективность
складского   обслуживания,  будет  способствовать  уменьшению  ценовых
колебаний на зерно в течение  года,  даст  возможность  производителям
зерна  и  всем участникам зернового рынка более эффективного доступа к
банковским  кредитам  путем  использования  складских  свидетельств  в
качестве залога.
     Ключевым звеном в  формировании  цивилизованного  рынка  зерна  в
области  является  организация  биржевой  торговли зерном на Самарской
электронной  зерновой  бирже.   Введение   на   рынке   зерна   такого
инструмента, как зерновая биржа, позволит:
     создать механизмы,    обеспечивающие    приток    инвестиций    в
сельскохозяйственное  производство,  что снизит финансовую нагрузку на
бюджет;
     увеличить налоговые поступления от операций с зерном;
     ориентировать участников зернового рынка при заключении сделок на
реально складывающиеся цены на зерно.
     Одним из  необходимых  условий  для  организации  полноценной   и
успешной   работы   Самарской   электронной  зерновой  биржи  является
расширение сферы деятельности на другие регионы Поволжья и придание ей
статуса    межрегиональной.    Успешное   функционирование   Самарской
электронной зерновой  биржи  позволило  бы  Самарской  области  занять
весьма важную с экономической точки зрения нишу на рынке зерна,  как в
Поволжье, так и в России.
     Другим важнейшим  направлением  в  растениеводстве  в предстоящие
годы будет реализация совместно с венгерской компанией  "ИКР  Баболна"
ряда   перспективных   проектов   по   выращиванию   гибридных   семян
подсолнечника и кукурузы,  и совместно с голландской фирмой "Себеко" -
по внедрению индустриальных технологий возделывания сахарной свеклы.
     С целью  создания  прочной  кормовой   базы   будет   разработана
программа по развитию кормопроизводства, в которой найдут свое решение
вопросы  совершенствования  структуры  кормовых  площадей,   внедрения
современных технологий возделывания, заготовки и хранения кормов.
     В животноводстве приоритетными  направлениями  в  рассматриваемом
периоде являются развитие молочного и мясного скотоводства,  поддержка
племенных   хозяйств,   восстановление   производства    на    крупных
свиноводческих комплексах и птицефабриках области.
     Развитие молочного скотоводства предполагается осуществить  путем
формирования      высокопродуктивного      молочного      стада      в
сельскохозяйственных   предприятиях   области   и   строительства    с
использованием    средств   областного   бюджета   высокотехнологичных
мелочно-товарных ферм.
     Предусматривается расширение  производства  на специализированных
комплексах по откорму крупного рогатого  скота.  Уже  в  текущем  году
предполагается  приступить  к  поэтапному восстановлению крупнейшего в
области откормочного комплекса в ЗАО "Солнечный" Приволжского района.
     В самые    кратчайшие    сроки   необходимо   предпринять   меры,
обеспечивающие  развитие  свиноводства  и  птицеводства  -   отраслей,
которые   с   наименьшими   вложениями   средств  способны  обеспечить
существенное увеличение производства продукции.  Уже в 2001 году будет
завершена   разработка   областных   целевых   программ   по  развитию
свиноводства и птицеводства.  В целях восстановления  производства  на
свиноводческих  комплексах  и  птицефабриках области предусматривается
проведение мероприятий по финансовому  оздоровлению  (реструктуризация
задолженности,  предоставление  налоговых льгот и бюджетных кредитов),
создание с использованием средств областного бюджета страховых запасов
фуражного зерна, формирование и развитие холдинговых объединений.
     Реализация предполагаемых мер в прогнозируемом  периоде  позволит
стабилизировать  положение  в животноводстве области и обеспечить рост
объемов производства основных видов животноводческой  продукции:  мяса
скота  и птицы - до 147 тыс.тонн,  молока - до 635 тыс.тонн,  яиц - до
465 млн.  штук,  что соответственно на 5,2%,  5,1%  и 39,6%  превышает
уровень 2000 года.
     Решение задач по дальнейшему развитию агропромышленного комплекса
области   требует  последовательных  действий  органов  исполнительной
власти и хозяйствующих субъектов по  совершенствованию  экономического
механизма в агропромышленном комплексе.
     Губернатором Самарской  области  принята  Концепция  эффективного
развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного
рынка  зерна  в  Самарской  области,  в  которой  определены  основные
направления  по  формированию  эффективного механизма хозяйствования в
агропромышленном комплексе.
     Приоритетным направлением  в  2002-2004  годах  будет  завершение
процесса     реформирования     сельскохозяйственных      предприятий,
восстановление эффективного управления и платежеспособности.
     В настоящее время Администрацией  области  совместно  с  научными
организациями   разрабатывается   областная  программа  реформирования
сельскохозяйственных предприятий.  На основе анализа и  систематизации
имеющегося  опыта реформирования предприятий области и других регионов
России  будут  разработаны  оптимальные  модели   сельскохозяйственных
предприятий с учетом их специфических особенностей.
     Одновременно с реформированием  сельскохозяйственных  предприятий
будут  осуществляться  мероприятия  по  их  финансовому  оздоровлению,
включающие    как    проведение     реструктуризации     задолженности
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  различного рода кредиторам
(бюджету и внебюджетным фондам,  естественным монополиям, физическим и
юридическим   лицам),  так  и  инициирование  процедур  банкротства  в
отношении хронически убыточных предприятий.
     Необходимым условием   проведения  реформ  в  сельском  хозяйстве
является осуществление системы мер по укреплению и развитию  кадрового
потенциала  сельскохозяйственных  предприятий.  Для  повышения  уровня
подготовки  специалистов  агропромышленного  комплекса,  освоению  ими
новых     технологий     производства    предусматривается    оказание
государственной поддержки сельскохозяйственным  учебным  заведениям  в
оснащении   материально-технической   базы   современными  машинами  и
оборудованием.
     На базе  ОАО  "Инвестиция" (г.Тольятти) будет проведена работа по
созданию  сети  информационно-консультационных  пунктов   в   сельских
районах  области.  Предполагается  организация  постоянно  действующих
учебных  центров  при  научно-исследовательских   учреждениях   и   на
сельскохозяйственных   предприятиях,   активно   внедряющих  передовые
технологии производства.
     Необходимо улучшить  подготовку  и переподготовку руководителей и
специалистов  по  вопросам  реформирования,  финансового  менеджмента,
маркетинга.  Следует  увеличить  выпуск специалистов по антикризисному
управлению  сельскохозяйственных  предприятий,   сформировать   резерв
арбитражных управляющих.
     С целью восстановления престижности сельскохозяйственного  труда,
привлечения молодежи к работе на селе предусматривается стимулирование
через  повышенные  стипендии  студентам  сельскохозяйственных   вузов,
предоставление  бюджетных  субсидий  на  строительство  жилья  молодым
специалистам,  работающим в сельской местности и др. Одним из основных
факторов  развития агропромышленного производства является активизация
кооперационных и интеграционных процессов в сельском хозяйстве.
     Развитие сельскохозяйственной  кооперации  в  различных ее формах
(сельскохозяйственные   производственные    кооперативы,    ассоциации
первичных кооперативов,  внутрихозяйственные кооперативы,  кооперативы
крестьянских хозяйств и другие) будет  способствовать  более  быстрому
развитию    процесса    интеграции    сельхозтоваропроизводителей    с
перерабатывающими предприятиями, организациями торговли, предприятиями
других отраслей экономики.
     В предстоящем  периоде  будет  обеспечено   дальнейшее   развитие
существующих   объединений   и  холдингов:  ОАО  "Волгомясопром",  ЗАО
"Кинельская    агропромышленная    корпорация",     ОАО     "Агрофирма
"Исак-линская" и др.  Предусматривается создание холдинга "Птицепром",
в который войдут ряд  птицефабрик  области,  инвестиционные  компании,
зернопроизводящие хозяйства.
     В целях  обеспечения  единой  структурной,  ценовой  и   сбытовой
политики   будут   организованы   отраслевые  союзы  и  ассоциации  по
производству и реализации сельскохозяйственной продукции.
     Важной мерой   в   этом   направлении  должна  стать  организация
совместно с научно-исследовательскими учреждениями области  ассоциации
семеноводческих   предприятий   для   создания   прочной   научной   и
производственной  основы  для  внедрения  новых  перспективных  сортов
сельскохозяйственных    культур    и    обеспечения    взаимовыгодного
сотрудничества       между       учеными       селекционерами        и
сельхозтоваропроизводителями.
     Значительную роль  в  формировании  эффективной  бизнес-среды   в
агропромышленном   комплексе   должна   играть  активная  деятельность
ассоциативных структур товаропроизводителей  и  предпринимателей:  ТИП
Самарской области,  Союз работодателей Самарской области, отраслевые и
профессиональные гильдии,  союзы и ассоциации (Ассоциация крестьянских
хозяйств и кооперативов Самарской области,  "Ассоциация производителей
картофеля", "Ассоциация "Волгарь", "Ассоциация плодоводческих хозяйств
области", "Ассоциация производителей зерна").
     Важнейшей задачей   Администрации   области    для    обеспечения
устойчивого  и  поступательного  развития  аграрного  сектора является
совершенствование финансово-кредитного  механизма  в  агропромышленном
комплексе.
     В условиях   отсутствия   нормально   функционирующей   кредитной
системы,  ориентированной  на  сельхозтоваропроизводителей,  в области
будет создан единый фонд  кредитования  предприятий  агропромышленного
комплекса,  предусматривающий формирование принципиально новой системы
финансирования  сельскохозяйственных  предприятий,  в  основе  которой
лежит    системный    подход   к   кредитованию   сельскохозяйственных
предприятий.
     Сезонные льготные кредиты смогут получать эффективно работающие и
кредитоспособные       сельхозтоваропроизводители,       а       также
компании-интеграторы,  выполняющие функции кредитования. Администрация
области будет инициировать и поддерживать развитие таких кооперативных
объединений  (компаний-интеграторов),  т.к.  это  позволяет  разделить
между  государством   в   лице   субъекта   Российской   Федерации   и
компаниями-интеграторами   достаточно   высокие   в   настоящее  время
финансовые     риски     по     кредитованию      сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
     С целью расширения  возможностей  по  привлечению  дополнительных
финансовых   ресурсов   в  аграрный  сектор  будет  совершенствоваться
механизм субсидирования сельскохозяйственным  предприятиям  процентной
ставки по кредитам коммерческих банков.
     В прогнозируемом  периоде  должна   быть   сформирована   система
страхования  урожая  сельскохозяйственных культур.  Получат дальнейшее
развитие отношения,  складывающиеся  между  Администрацией  области  и
региональными  страховыми  компаниями  в  результате  привлечения их к
страхованию  в  сфере  агропромышленного  комплекса  с  использованием
средств областного бюджета.  Перспективным направлением в этой области