Постановление Губернатора Самарской области от 10.09.2001 № 321

обеспечение  воспроизводства  и  охраны  природных  ресурсов  за  счет
привлечения различных источников финансирования.
     Для обеспечения  рационального   и   эффективного   использования
природно-ресурсного   потенциала,   достижения   необходимого   уровня
воспроизводства  и  действенной  охраны  всего   комплекса   природных
ресурсов  в  2002-2004  годах  намечается  решение  следующих основных
задач:
     совершенствование организационно-правового          регулирования
отношений в области владения,  пользования и  распоряжения  природными
ресурсами на территории области;
     создание и развитие геоинформационной системы  природопользования
в рамках системного территориального кадастра Самарской области;
     обеспечение комплексной оценки  и  прогноза  состояния  различных
видов природных ресурсов в районах области;
     усиление государственного контроля  за  соблюдением  лицензионных
условий использования природных ресурсов;
     привлечение инвестиций и стимулирование инновационных процессов в
сфере использования природных ресурсов;
     бюджетное финансирование  определенной   части   мероприятий   по
воспроизводству и охране природно-ресурсного потенциала.
     В 2002-2004 годах  будет  продолжено  лицензирование  пользования
фондом  недр  и  водным  фондом,  предоставление в пользование лесного
фонда,  а   также   проведение   проверок   соответствия   требованиям
законодательства  и  стандартов  (норм  и  правил)  по  ранее выданным
лицензиям на пользование участками недр, водными объектами и участками
лесного  фонда.  Будет  осуществляться  контроль  за  использованием и
охраной земель.  Геологическое изучение недр для поиска  месторождений
нефти  будет  проводиться  преимущественно за счет собственных средств
пользователей недр на основе  разработанной  программы  лицензирования
участков недр для геологического изучения на углеводородное сырье.
     Планируется проведение  аукционов  и  конкурсов  по  приобретению
права  пользования участками недр с целью геологического изучения недр
и добычи углеводородного сырья, включающие как открытые месторождения,
так   и   недостаточно   изученную   территорию   области.   В  рамках
утвержденного лесоустройства в  Самарской  области  будут  проводиться
лесные аукционы и конкурсы.
     На территории области  намечается  продолжение  работ  по  защите
лесного  фонда  и  воспроизводству  лесов  за  счет  финансирования из
федерального бюджета мероприятий федеральной программы "Леса  России",
реализации   территориальной  программы  "Развитие  лесного  хозяйства
Самарской области на 1998-2005 годы"  и  областной  целевой  программы
"Охрана   лесов   от   пожаров"   на  2001-2005  годы",  рациональному
использованию,  восстановлению и охране  водных  объектов.  Сохранению
разнообразия  объектов  животного  мира,  отнесенных к объектам охоты,
естественных мест обитания и ресурсной  базы  дикой  охотничьей  фауны
будет   способствовать   реализация   мероприятий   областной  целевой
программы  по  использованию,  охране   и   воспроизводству   объектов
животного мира,  отнесенных к объектам охоты,  на территории Самарской
области на 2001-2005 годы.
     С 2002 года предусматривается объединение платежей за пользование
недрами,  отчислений на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  и
акцизов  на  нефть  в единый налог на добычу полезных ископаемых,  что
потребует учета  в  системе  финансирования  работ  по  геологическому
изучению  и воспроизводству минерально-сырьевой базы.  Предполагается,
что основная часть этих работ (65-70%) должна быть профинансирована за
счет  собственных средств недропользователей.  Из федерального бюджета
будет  продолжено  финансирование  региональных  геолого-геофизических
работ,  геологической  съемки,  региональных гидрогеологических работ,
государственного мониторинга геологической среды.
     Сохраняется необходимость  финансирования  из  областного бюджета
части   работ   по   геологическому   изучению    и    воспроизводству
минерально-сырьевой базы:  поисково-оценочных работ на нефть и газ, на
строительные  виды  неметаллических  полезных  ископаемых,   а   также
неиспользуемых   в   настоящее  время  видов  минерального  сырья  для
последующего  выставления  объектов  на   аукцион   (конкурс),   поиск
месторождений  подземных  вод  вблизи  населенных пунктов для снижения
затрат на обустройство водоводов и переход на  водоснабжение  за  счет
качественных подземных вод и ряда других работ в интересах области.
     При выставлении   на    аукцион    (конкурс)    объектов    будет
предусматриваться  со  стороны недропользователя компенсация стоимости
проведенных  геолого-поисковых  работ.  Минимально  необходимый  объем
работ по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой
базы должен быть профинансирован из областного  бюджета  в  объеме  не
менее 30% средств, полученных областным бюджетом от взимания налога на
добычу полезных ископаемых.
     Сохранение финансирования    минимально    необходимого    объема
геологоразведочных  работ  из  федерального  и   областного   бюджетов
позволит  осуществить  дополнительную  подготовку объектов на конкурсы
(аукционы) и будет способствовать привлечению потенциальных инвесторов
в сферу использования природных ресурсов.
     Работы по этим направлениям будут  включать  комплекс  полевых  и
научно-исследовательских работ. Основная задача научных исследований -
сосредоточить  геологоразведочные  работы  на  наиболее  перспективных
участках территории области и максимально минимизировать затраты на их
проведение.
     В связи  с реформированием межбюджетных отношений важное значение
будут  иметь   работы   по   оценке   и   перспективам   использования
природно-ресурсного   потенциала   территориальных   образований,  что
позволит  повысить  их  инвестиционную  привлекательность,  оценить  и
спрогнозировать  рациональное  и  эффективное  использование природных
ресурсов,    получить    дополнительные     стимулы     к     освоению
минерально-сырьевой    базы   районов,   решить   задачу   привлечения
потенциальных инвесторов и создания новых рабочих мест.  На эти работы
должны    также   использоваться   средства   бюджетов   муниципальных
образований,  которые заинтересованы в усилении своего  экономического
потенциала, в поисках резервов роста.

                Внутриобластная региональная политика

     Стратегические преобразования     в    области    предусматривают
проведение   эффективной   внутриобластной   региональной    политики,
направленной  на  повышение  благосостояния и качества жизни населения
каждого города и  района  через  создание  благоприятных  условий  для
социально-экономического развития муниципальных образований, повышения
эффективности   использования    имеющегося    потенциала,    снижения
дифференциации уровней их развития.
     Учитывая то,   что   достижение    устойчиво    высоких    темпов
экономического  роста позволит решать социальные проблемы территорий и
повысить уровень благосостояния населения, Администрация области будет
оказывать   содействие   укреплению   экономической  базы  территорий,
повышению их финансового потенциала  и  формированию  привлекательного
инвестиционного имиджа.
     Одной из главных задач региональной политики является определение
приоритетов   и   стратегии   развития   городов  и  районов  на  базе
максимального   использования   их   конкурентных    возможностей    и
преимуществ.  На  основе  подготовленных  методических рекомендаций по
разработке  стратегии  социально-экономического  развития  городов   и
сельских  районов  при  поддержке  Администрации  области  продолжится
процесс формирования стратегических планов  их  развития,  определения
приоритетных    направлений   и   разработки   механизмов   реализации
социально-экономической стратегии.
     Приоритетным направлением    региональной    политики    остается
совершенствование  межбюджетных  отношений  области  и   муниципальных
образований  в  направлении четкого распределения ресурсов и налоговых
поступлений   между    бюджетами    различного    уровня,    повышения
ответственности    органов   местного   самоуправления,   эффективного
исполнения взаимных обязательств со  стороны  региональных  и  местных
уровней   власти,  повышения  самостоятельности  и  заинтересованности
органов местного самоуправления в увеличении  собственного  налогового
потенциала, оптимизации и рационализации расходов бюджета.
     В целях смягчения разрыва в стартовых возможностях  территорий  и
предоставления   им  дополнительных  возможностей  для  экономического
развития    продолжится    дальнейшее    совершенствование    методики
распределения трансфертов по муниципальным образованиям области.
     По-прежнему одной из первоочередных задач на период до 2004  года
является сокращение территориальных различий и улучшение условий жизни
в наиболее отстающих муниципальных образованиях,  что станет возможным
при устойчивом росте экономики области.  В целях проведения детального
анализа ситуации,  сложившейся в муниципальных  образованиях  области,
выявления   диспропорций   в  их  социально-экономическом  развитии  и
своевременного принятия  мер  предполагается  разработать  и  внедрить
систему индикативных показателей развития городов и районов области.
     Основной вклад  в  социально-экономическое   развитие   Самарской
области   вносят   города,   где   проживает  80%  населения  области,
производится наибольший объем промышленной продукции,  концентрируется
75%  инвестиций,  собирается  более  60%  всех  налогов,  сосредоточен
научный  и  культурный  потенциал  области.   Положительная   динамика
экономики   городских   муниципальных   образований  является  основой
экономического  роста  в  области  и  во  многом  определяет   уровень
благосостояния   населения.   Поэтому   в  отношении  городов  области
необходимо  проведение   политики   создания   благоприятных   условий
предпринимательской   и   инвестиционной  деятельности,  развития  как
внутриобластных, так и межрегиональных кооперационных связей.
     Сохранится ведущая  роль  крупных  промышленно развитых городов в
территориальной организации производительных сил  области,  укреплении
ее    экономической    целостности    (Самары,    Тольятти,   Сызрани,
Новокуйбышевска).    Необходимо    оказывать    содействие    развитию
приоритетных   отраслей   специализации   экономики   крупных  городов
(авиационный   комплекс,   автомобилестроение,    сельскохозяйственное
машиностроение,      химия      и      нефтехимия),     перспективных,
экспортоориентированных    производств    и    производств,    имеющих
значительный мультипликативный эффект.
     Важным фактором   дальнейшего   экономического   роста   является
состояние    и    развитие   городской   инфраструктуры.   Способность
инфраструктуры  принять  новые  разнообразные   виды   бизнеса   будет
определять  потенциал  постиндустриального  развития  крупных городов.
Администрация области ставит перед собой  задачу  способствовать  этим
тенденциям.
     В связи  с  усиливающимся  влиянием  на   социально-экономическое
развитие   отдельных  городов  области  -  собственников  промышленных
предприятий,  представляющих  крупный  производственный  капитал  (ОАО
"АвтоВАЗ",  ОАО "Нефтяная компания ЮКОС",  ОАО "Сибур", ОАО "Сибирский
алюминий" и т.д.), необходимо формирование и развитие взаимоприемлемых
и  взаимовыгодных  отношений  с  ними  органов  государственной власти
области и органов местного самоуправления муниципальных образований.
     В прогнозируемом   периоде   особое   внимание   будет  уделяться
использованию преимуществ сложившейся в  области  специфической  формы
территориальной     организации     хозяйства     и    расселения    -
Самарско-Тольяттинской агломерации.  В частности, учитывая возможность
межотраслевого  взаимодействия  на  территории  Самарско-Тольяттинской
агломерации как одной  из  благоприятных  предпосылок  технологических
нововведений  и  инновационного  процесса  в целом,  предусматривается
создание в ее границах таких новых форм  территориальной  организации"
как технологические и индустриальные парки.
     Перспективным направлением   является   проект   создания   между
г.Самарой  и  г.Тольятти  Поволжского  научно-технологического  парка,
основными  задачами  которого   будут   являться   интеграция   науки,
образования и производства,  разработка и освоение конкурентоспособной
продукции  при  оптимальных  затратах  времени  и  средств,  ускорение
внедрения научно-технических разработок в сферу реального производства
и др.
     Предполагается разработать   механизм  применения  индустриальных
(промышленных) парков как инструмента региональной политики.  Создание
индустриального   парка   возможно  в  городе  Жигулевске,  в  котором
сложилась достаточно сложная экономическая  ситуация,  обуславливающая
необходимость  оказания  поддержки  со  стороны  региональных  органов
государственной  власти.  Вместе  с  тем  город  расположен  в  центре
агломерации    и,   как   следствие,   имеет   развитые   транспортные
коммуникации,   свободные   производственные   площади   с   объектами
инфраструктуры  (ОАО  "Правобережный завод ЖБИ",  ОАО "Энерготехмаш"),
квалифицированные кадры и т.д.
     На основе       использования      рекреационного      потенциала
Самарско-Тольяттинской агломерации,  на территории которой, расположен
национальный   парк   "Самарская   Лука"   должен   получить  развитие
туристический бизнес.  Этому будет способствовать реализация областной
целевой   программы   "Развитие   природно-территориального  комплекса
Самарская  Лука  на   2000-2010   гг."   и   проекта   "Восстановление
антропогенного  ландшафта  Самарской  Луки  и  развитие инфраструктуры
устойчивого туризма".
     Большое внимание   в   прогнозируемом   периоде  будет  уделяться
поддержке  проблемных  территорий   области.   При   этом   акцент   в
региональной  политике  Администрации области сделан на стимулирование
их саморазвития через внедрение индивидуальных моделей  экономического
развития  территорий,  позволяющих  создать  благоприятные условия для
более эффективного использования  имеющегося  потенциала  и  повышения
конкурентных возможностей муниципального образования.
     Актуализируется значимость  использования  целевых  программ  как
метода    государственного   регулирования.   Продолжится   реализация
действующих     программ      (целевая      комплексная      программа
"Социально-экономическое   развитие   и   экологическая   реабилитация
г.Чапаевска   Самарской   области",    программы    развития    особых
экономических   зон   "Похвистнево"   и  "Чапаевск").  Разрабатываются
программы социально-экономического развития г.Октябрьска, Елховского и
Приволжского районов, а также стратегия развития Камышлинского района.
Предполагается  разработка  программ  в  Клявлинском  и   Шенталинском
районах,  в  которых  будут  выявлены  основные  проблемы  территорий,
определены направления и точки роста экономики,  даны рекомендации  по
перспективным направлениям хозяйственной специализации.
     Признавая необходимость   разработки   и   совершенствования   на
федеральном  уровне  действенного  механизма  оказания  поддержки  так
называемых  "проблемных"  муниципальных   образований.   Администрация
области   выйдет   в   Государственную  Думу  Российской  Федерации  с
законодательной   инициативой,   регулирующей    правовые    отношения
Российской   Федерации   и  субъектов  Российской  Федерации  в  части
установления  особого  режима  хозяйственной  деятельности   отдельных
территорий, входящих в состав субъектов Российской Федерации.
     С целью  привлечения  местного  и  инорегионального  капитала  на
предприятия  не только крупных индустриальных центров,  но и небольшие
предприятия периферийных районов  области  необходимо  уделять  больше
внимания   повышению  инвестиционной  привлекательности  муниципальных
образований.  Для этого Администрация области предполагает провести  с
привлечением  научных  организаций  региональный  маркетинг  городов и
районов области.
     В прогнозируемом периоде Администрация области направит усилия на
создание и эффективное  использование  благоприятных  предпосылок  для
стабилизации социально-экономического положения и дальнейшего развития
сельских  территорий.  Более  динамично  будут  развиваться  районы  с
дифференцированной   структурой  хозяйства,  обладающие  и  эффективно
использующие      природно-ресурсный      потенциал,      совокупность
производственных  ресурсов,  а  также сельские территории,  входящие в
состав Самарско-Тольяттинской агломерации, имеющие более благоприятные
перспективы   развития  в  условиях  рыночной  экономики,  так  как  в
значительной  степени  ориентированы   на   обслуживание   городов   -
агломерантов.
     Исходя из приоритетности  отраслей  агропромышленного  комплекса,
определяются   следующие   основные   направления   развития  сельских
территорий области:
     эффективное использование природно-ресурсного потенциала;
     повышение товарности   и   рентабельности   сельскохозяйственного
производства   на   основе  применения  новых  технологий,  углубления
специализации, создания эффективной системы сбыта сельскохозяйственной
продукции   (в   том   числе   через   биржи),  усиления  прозрачности
финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
     развитие промышленного  потенциала сельских территорий,  малого и
среднего бизнеса.
     Администрацией области     совместно    с    органами    местного
самоуправления  продолжится  реализация   Комплексной   программы   по
благоустройству  сельских  населенных  пунктов  Самарской  области  на
период до 2005 года.  Выполнение комплекса организационных, финансовых
и  других  мер,  принимаемых  на  областном  и  муниципальном уровнях,
создаст предпосылки для достижения стратегической цели - качественного
комплексного преобразования условий жизнедеятельности и хозяйствования
на селе.
     Разработана и    начнет   реализовываться   целевая   комплексная
программа  телефонизации   сельских   районов   на   2002-2005   годы,
предусматривающая   строительство   девяти   новых  автоматизированных
телефонных станций и реконструкцию 347 объектов связи.
     В прогнозируем периоде для дальнейшего развития малого и среднего
бизнеса в сельских территориях,  стимулирования несельскохозяйственной
занятости,   восстановления   ремесел,   традиционно  характерных  для
сельской местности,  необходимо рассмотреть возможность введения новых
форм его поддержки.
     В целях  формирования  более  действенной  системы   приграничных
взаимоотношений,   повышения  эффективности  использования  имеющегося
потенциала сопредельных территорий, создания благоприятных условий для
решения  проблем межрегионального значения Администрация области будет
способствовать активизации сотрудничества между приграничными районами
(муниципальными   образованиями)   Самарской  области  и  прилегающими
территориями   (Республикой   Казахстан,   Татарстаном,   Ульяновской,
Оренбургской,   Саратовской  областями),  проведению  исследований  по
развитию приграничных территорий на уровне муниципальных  образований,
выработке согласованных проектов и их реализации.
     Обеспечение устойчивого     процесса      социально-экономических
преобразований  в  Самарской  области  не  осуществимо  без  развитого
местного самоуправления.  Администрация области  будет  способствовать
совершенствованию  правовых  и  экономических  взаимоотношений органов
местного самоуправления с государственными органами  власти  Самарской
области,   оказывать   содействие   становлению,  развитию,  повышению
самостоятельности и эффективности местного самоуправления.

            Политика в сфере информатизации управленческой
    деятельности органов государственной власти Самарской области

     Государственная политика Самарской области в сфере информатизации
управленческой деятельности органов государственной  власти  (далее  -
ОГВ)   будет   направлена   на   создание  условий  для  качественного
информационного   обеспечения    процессов    управления    устойчивым
социально-экономическим развитием Самарской области.
     Информатизация является инструментом  повышения  эффективности  и
совершенствования     методов     территориального     управления    и
предусматривает внедрение единой территориальной  геоинформационной  и
телекоммуникационной      системы     ОГВ,     систем     электронного
документооборота" методов электронной обработки и анализа  информации,
формирование государственных информационных ресурсов.
     В сфере информатизации ОГВ должны обеспечить:
     создание благоприятных  условий  для качественного и эффективного
информационного  обеспечения  деятельности  ОГВ  и  органов   местного
самоуправления  на основе использования государственных информационных
ресурсов и современных информационных технологий;
     создание и  развитие информационных систем ОГВ Самарской области,
обеспечение их взаимодействия и совместимости;
     формирование и развитие государственных информационных ресурсов;
     формирование и осуществление единой научно-технической политики в
сфере информатизации управленческой деятельности ОГВ Самарской области
с учетом мирового уровня развития информационных технологий;
     развитие нормативной  и правовой базы информатизации деятельности
ОГВ Самарской области;
     создание и  совершенствование  системы  привлечения  инвестиций и
механизмов   стимулирования   разработки   и    реализации    проектов
информатизации деятельности ОГВ Самарской области;
     разработку и реализацию проектов и  программ  информатизации  для
повышения  качества  и уровня информационного обеспечения деятельности
ОГВ  Самарской  области,  улучшения  их   взаимодействия,   устранения
ведомственной разобщенности и несовместимости данных;
     защиту и информационную безопасность ОГВ Самарской области.
     Основными стратегическими  целями  информатизации  управленческой
деятельности ОГВ Самарской области является:
     формирование комплексного   информационного  описания  территории
Самарской области в виде единой системы государственных информационных
ресурсов  ОГВ  Самарской области территориального уровня и назначения,
составленного на основе систематизации и интеграции,  в том  числе  на
единой   топографо-геодезической   основе   цифровых  карт  территории
Самарской области,  официальной информации государственных кадастров и
регистров    Самарской    области    о    существенных   свойствах   и
характеристиках,  процессах и  событиях,  происходящих  на  территории
Самарской   области,   о   состоянии  и  использовании  ее  ресурсного
потенциала;
     превращение государственных   информационных  ресурсов  Самарской
области в стратегический ресурс  устойчивого  социально-экономического
развития и повышения уровня жизни населения области;
     обеспечение информационной   прозрачности   и   открытости    ОГВ
Самарской области для граждан, организаций и предприятий.
     Основными направлениями       информатизации       управленческой
деятельности ОГВ Самарской области будут:
     создание и внедрение  единой  территориальной  автоматизированной
геоинформационной системы для органов государственной власти Самарской
области  -  системного  территориального  кадастра  Самарской  области
(далее  -  СТК  СО),  представляющего  собой  интегрированный комплекс
взаимодействующих между собой геоинформационных,  кадастровых  и  иных
информационных систем;
     формирование единого информационного пространства  ОГВ  Самарской
области   (государственные  информационные  ресурсы  и  информационные
ресурсы  муниципальных  образований,   организационные   структуры   и
средства  информационного  взаимодействия)  и  его интеграция в единое
информационное пространство Самарской области и России;
     создание правовых  основ для формирования единого информационного
пространства ОГВ Самарской области;
     обеспечение совместного   и   согласованного  функционирования  и
взаимодействия    СТК    СО    с    территориально     распределенными
программно-техническими     комплексами     федеральных,    областных,
муниципальных  и  ведомственных  кадастровых  и  иных   информационных
систем;
     создание телекоммуникационной      среды      обмена      данными
(проектирование и монтаж компьютерных сетей ОГВ Самарской области);
     координация процессов  формирования,  сопровождения  и   развития
ведомственных  и  территориальных  информационных  ресурсов и систем в
рамках единого информационного пространства ОГВ Самарской области;
     обеспечение регламентированного доступа к системе государственных
информационных ресурсов СТК СО,  совершенствование  механизмов  сбора,
обработки   и   отображения   информации   для  повышения  качества  и
оперативности принимаемых управленческих решений;
     повышение уровня   квалификации   и   обучение  специалистов  ОГВ
Самарской  области  навыкам  работы  с  современными   информационными
системами.