Постановление Губернатора Самарской области от 10.09.2001 № 321

     созданию экономически   целесообразных   и   повышению   качества
существующих рабочих мест;
     обеспечению равенства граждан на рынке труда;
     переориентации экономически  активного  населения  на новые формы
трудовых отношений;
     усилению реальной  защиты  основных  трудовых  и  социальных прав
работника;
     совершенствованию коллективно-договорного  регулирования трудовых
отношений, системы представительных органов социального партнерства;
     смене принципов  управления  рынком  труда  с материальной помощи
безработным на активизацию занятости, адекватную потребностям рыночной
экономики;
     внедрению гибких   механизмов   индивидуальных   действий   служб
занятости    применительно    к    каждому   безработному.   Основными
направлениями деятельности Администрации области на рынке  труда  и  в
сфере занятости населения будут:
     совершенствование системы экономического стимулирования  развития
малого   и   среднего   бизнеса,   индивидуальной  предпринимательской
деятельности,  прежде всего на территориях с нестабильной ситуацией на
рынке труда;
     проведение инвестиционной политики,  направленной  на  достижение
прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
     государственная поддержка                    сельскохозяйственных
товаропроизводителей,    которая    должна   быть   ориентирована   на
реорганизацию неэффективных рабочих мест;
     исправление структурных  деформаций  и  решение проблем городов и
населенных пунктов с монопрофильной структурой производства;
     совершенствование профессионального  образования,  развитие  сети
региональных учебных центров,  внедрение  эффективных  образовательных
профессиональных   программ   и   интенсивных   технологий   обучения,
формирование  заказа  на  подготовку  кадров  с  учетом   потребностей
работодателей,  чему  будет  способствовать деятельность Регионального
совета по кадровой политике при Администрации Самарской области;
     создание конкурентной  среды в сфере оказания услуг по содействию
занятости населения,  позволяющей обеспечить для граждан  вариантность
поиска работы.
     В рамках   разрабатываемой   стратегии   социально-экономического
развития  и  размещения производительных сил Самарской области до 2015
года  будут  определены  основные   направления   ввода   экономически
целесообразных  рабочих  мест  и  их  количество  с учетом потребности
развития экономики области.
     Проведение областной    политики    занятости   населения   будет
осуществляться путем реализации областной целевой программы содействия
занятости    населения    Самарской   области   на   2002-2005   годы.
Основополагающим принципом на рынке труда станет обеспечение равенства
граждан  на  рынке  труда  путем  переориентации  ресурсов на оказание
эффективной помощи в трудоустройстве граждан,  испытывающих  серьезные
трудности при самостоятельном поиске работы и работа,  направленная на
усиление мобильности  трудовых  ресурсов,  в  том  числе  безработного
населения.
     В рамках  областной  целевой   программы   содействия   занятости
населения  Самарской  области на 2002-2005 годы будут решены следующие
задачи, направленные на дальнейшую стабилизацию рынка труда:
     принятие комплекса мер по профилактике безработицы;
     реализация специальных мероприятий по профилированию  безработных
граждан  в  целях  повышения  эффективности  предоставляемых  услуг  и
сокращения длительной безработицы.  Будет  проводиться  дифференциация
граждан по социально-психологическим группам,  исходя из их потенциала
трудоустройства и степени мотивации трудовой деятельности.  Для каждой
из групп намечаются конкретные виды помощи;
     совершенствование профессионального    обучения,    переобучения,
переподготовки  и  повышения  квалификации  незанятого  и  работающего
населения с учетом потребностей рынка труда;
     повышение эффективности активной политики на рынке труда.
     На реализацию программных  мероприятий  в  2002  году  намечается
выделить 459,2 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 422,4
млн.рублей,  из  областного  бюджета  -  36,8   млн.рублей.   Средства
областного  бюджета  будут  направлены  на  создание  рабочих  мест  и
профессиональное обучение безработных граждан.
     Реализация намечаемых  мероприятий  позволит  снизить  масштабы и
уровень регистрируемой безработицы.  Прогнозируется,  что в 2004  году
численность безработных граждан не превысит 25 тыс.человек (по первому
варианту).
     Главной целью  развития  социальной  сферы  является  обеспечение
всеобщей доступности и высокого  качества  базовых  социальных  услуг,
прежде  всего  в сфере медицинского обслуживания и общего образования.
Для ее достижения необходимы  структурные  преобразования  в  отраслях
социальной   сферы,   ориентированные   на  эффективное  использование
финансовых, материальных и трудовых ресурсов, расширение рынка платных
социальных услуг,  развитие конкуренции для представления возможностей
широкого выбора населением предоставляемых социальных услуг.
     Определяющее значение   в   области   образования   будет   иметь
обеспечение равенства доступа к образованию для всех социальных  слоев
населения  и  возможности выбора среди различных видов образовательных
учреждений.  Будут осуществляться мероприятия по дальнейшему  развитию
образовательной сферы, повышению эффективного использования средств на
образование.
     Реформирование образовательной   сферы  Самарской  области  будет
включать  в  себя  повышение   качества   образования,   эффективности
образовательных систем, непрерывность и открытость образования.
     Механизм выравнивания  доступа  к  образованию  заложен   как   в
развитии  каналов  и  технологий  предоставления образовательных услуг
(формирование различных структур дистанционного  обучения),  так  и  в
новых   организационно-экономических   формах   деятельности   системы
образования (выделение  губернских  грантов,  реструктурирование  сети
школ и др.).
     Одним из    направлений    модернизации     образования     будет
структуризация  системы  образования  через  создание  образовательных
округов  как  способ   максимального   использования   образовательных
ресурсов.
     Приоритетными направлениями  развития  системы   образования   на
предстоящий период определены:
     совершенствование дошкольного образования,  которое должно  стать
частью  общего  обязательного  образования.  Произойдет восстановление
системы дошкольного образования, в том числе путем расширения практики
создания  комплексов "детский сад - школа" с гибкими формами получения
образования.   Предполагается    разделить    собственно    дошкольное
образование и содержание детей. Первое составит сферу государственного
финансирования,  второе будет финансироваться  на  адресной  основе  в
форме оплаты содержания детей из низкодоходных семей;
     оптимизация структуры общего образования.  В  сельской  местности
будут   созданы   крупные   образовательные  центры  с  организованной
доставкой к ним детей,  продолжится  работа  по  созданию  современной
образовательной среды для детей в сельских малокомплектных школах.  На
оснащение  областных   образовательных   центров   высокотехнологичным
оборудованием,    повышение    квалификации   работников   образования
предполагается направить кроме бюджетных средств привлеченные средства
займа  МБРР.  Продолжится  работа  по  созданию компьютерных классов с
участием   средств    федерального    бюджета.    Будут    создаваться
Интернет-центры, позволяющие развивать дистанционное образование;
     изменение качества профессионального образования в соответствии с
потребностями рынка труда,  опережающее развитие начального и среднего
профессионального  образования.  Предполагается  создать  условия  для
значительного    повышения    качества   профессиональной   подготовки
выпускников начального профессионального  образования,  оптимизировать
сеть    профессионально-образовательных   учреждений,   усилить   роль
региональной  системы  профессионального  образования  через  создание
единого    профессионально-образовательного    пространства   области,
формировать  региональный  заказ  на  специалистов   профессионального
образования  всех уровней,  реализовать стратегию управления качеством
профессионального  образования.   Будет   осуществляться   перевод   в
областную    собственность   учреждений   среднего   профессионального
образования,   формирование    вневедомственной    системы    среднего
профессионального   образования,   создание   крупных   научно-учебных
комплексов   через   объединение   техникумов   и   вузов   в   единую
образовательную   структуру.  Предусматривается  реорганизация  высшей
школы,  формирование  механизма  ее  взаимодействия  с  рынком  труда.
Предполагается  создание  университетских комплексов.  Будет определен
порядок приема в вузы на основе единого государственного экзамена;
     реализация системы мер,  направленных на кардинальные изменения в
системе дополнительного  образования  региона.  В  целях  формирования
воспитательных  программ и технологий нового поколения образовательных
учреждений,  создания  условий  для  социального  и  профессионального
самоопределения  детей  с  проблемами в развитии будут реализовываться
областная целевая программа "Развитие региональной системы комплексной
реабилитации  детей  и подростков с проблемами в развитии на 2001-2004
годы  "Реабилитация"  и  план  мероприятий  Администрации  области  по
формированию    воспитательных   систем   образовательных   учреждений
Самарской области на 2001-2003 годы;
     оптимизация расходов     на     образование,    предусматривающая
нормативное  финансирование,  формирование  многоуровневого  механизма
финансирования,    привлечение    к   финансированию   образовательных
учреждений внебюджетных источников.
     Кроме того,  в  предстоящем  периоде  будет  проводиться работа в
рамках   областных   целевых   программ   "Обеспечение   транспортными
средствами  образовательных  учреждений Самарской области на 2000-2002
годы",  "Малокомплектная  сельская  школа  в  Самарской   области   на
1997-2005  годы",  плана  мероприятий по созданию системы "Образование
взрослых" на 2001-2003  годы,  плана  мероприятий  по  введению  новых
профессий  в  учреждениях  начального профессионального образования на
2001-2003  годы,  плана  мероприятий   по   созданию   многопрофильных
ресурсных   образовательных  центров  на  базе  учреждений  начального
профессионального образования области в 2002-2004 годы.
     В целях  осуществления  ряда  организационно-экономических  мер в
системе  здравоохранения  на   предстоящую   перспективу   разработана
концепция   развития  здравоохранения  и  государственной  политики  в
области укрепления здоровья населения Самарской области  на  2001-2005
годы.
     Главной стратегической целью развития здравоохранения  определено
сохранение  и  обеспечение  реальной  доступности  медицинской  помощи
населению,  достижение  эффективной  работы  системы  здравоохранения.
Основные    усилия    предполагается   направить   на   предупреждение
возникновения и распространения болезней человека,  на профилактику  и
охрану здоровья населения.
     Развитие системы   здравоохранения    на    предстоящий    период
ориентировано на:
     увеличение объема мероприятий по  профилактике  и  предупреждению
заболеваний;
     охрану здоровья   работающих,   предупреждение   инвалидности   и
смертности в трудоспособном возрасте;
     развитие медицинской помощи пожилым людям;
     развитие сельского здравоохранения;
     развитие медицинской  науки,  внедрение   передовых   медицинских
технологий;
     охрану здоровья женщин и детей, медико-социальную защиту семьи;
     развитие негосударственного сектора в здравоохранении;
     совершенствование правового регулирования  деятельности  в  сфере
здравоохранения;
     интеграцию санаторно-курортной      системы      с       отраслью
здравоохранения;
     повышение уровня квалификации медицинских работников;
     совершенствование государственного    регулирования   в   области
обеспечения   лекарственными   средствами,   изделиями    медицинского
назначения и медицинской техникой;
     повышение заинтересованности граждан в  сохранении  и  укреплении
своего здоровья.
     Предполагаются структурные   преобразования   существующей   сети
медицинских  учреждений.  К  2005  году  планируется распределить сеть
стационаров   на   больницы    интенсивного    наблюдения,    больницы
восстановительного   лечения,   больницы   для   лечения   больных   с
хроническими заболеваниями и больницы медико-социальной помощи.
     Дальнейшее приоритетное   развитие   амбулаторно-поликлинического
звена будет происходить за  счет  увеличения  числа  и  мощности  сети
дневных  стационаров.  Предполагается  завершение  перехода к оказанию
первичной   медицинской   помощи    врачами    общей    практики.    В
амбулаторно-поликлинических  и в больничных учреждениях будут внедрены
протоколы диагностики и лечения пациентов.
     Принцип равенства  будет  реализован  при  приоритетном  развитии
здравоохранения в сельской местности,  в том числе усилении роли врача
общей  практики,  сосредоточении  стационарной  помощи  в  районных  и
центральных  районных  больницах,  дальнейшем   развитии   межрайонных
клинико-диагностических  центров,  имеющих в своем составе передвижные
лечебно-диагностические     кабинеты,     создании     территориальных
корпоративных  медицинских  центров  на  основе  объединения  лечебных
учреждений  города  и  прилегающего  района,  поддержки   деятельности
фельдшерско-акушерских пунктов.
     Совершенствование системы     финансирования      здравоохранения
предполагает  тесную  зависимость  размеров финансирования медицинских
учреждений от объема и качества оказываемых ими услуг.
     Реализация государственной    политики    обеспечения   населения
лекарственными  средствами   и   изделиями   медицинского   назначения
предполагает развитие рынка фармацевтических услуг.
     Будет продолжена реконструкция имеющейся лечебной базы,  а  также
оснащение   медицинских   учреждений   современной  диагностической  и
лечебной аппаратурой  с  учетом  компьютеризации  и  новых  технологий
оказания медицинской помощи.
     Намечена реализация  областных  целевых   программ   "Обеспечение
вирусобезопасности  донорской  крови,  ее  компонентов  и  препаратов,
заготавливаемых учреждениями службы крови Самарской области"  на  2002
год,  "Профилактика  и  лечение  артериальной  гипертонии  в Самарской
области"  на  2002-2005  годы.  Плана  первоочередных  мероприятий  по
снижению инфекционной заболеваемости в Самарской области на 2002 год.
     Основные направления  развития  семейной  политики   предполагают
целенаправленную  деятельность  по  улучшению  охраны здоровья семьи и
оказанию      семьям       комплексной       медико-социальной       и
психолого-педагогической  помощи  в  социализации  детей.  Продолжится
развитие и совершенствование:
     помощи детям  с  проблемами  в  развитии,  детям  с ограниченными
возможностями  здоровья,  создание  и  внедрение   программ   обучения
родителей  основам  реабилитации  детей  с  физическими и психическими
недостатками;
     медико-социальной реабилитации  детей-сирот  и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей  в  условиях   замещающей   семьи,   системы
комплексного   сопровождения   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     системы охраны репродуктивного здоровья семьи;
     системы круглогодичного оздоровления детей,  в том числе детей  с
ограниченными возможностями здоровья.
     Большая работа предстоит по созданию  системы  единого  комплекса
профилактики,  диагностики  социальных  девиаций и реабилитации детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     Основной целью  реализации государственной молодежной политики на
территории Самарской  области  является  активное  включение  молодого
поколения в социальную жизнь.
     Основными приоритетами молодежной политики определены:
     воспитание гражданина-патриота и созидателя, активно участвующего
в государственной и общественной жизни;
     воспитание нравственно    и    физически   развитого,   здорового
гражданина, имеющего полноценное общее и профессиональное образование,
стремящегося  приумножить  достижения цивилизованного общества во всех
существующих областях знаний и деятельности человека.
     В целях   реализации   государственной   молодежной  политики  на
территории  Самарской  области  основное  внимание   будет   уделяться
следующим направлениям:
     формирование у молодежи активной  жизненной  позиции  посредством
внедрения  новых  форм  работы с молодежью и подростками.  Планируется
активная работа с молодежью предприятий области через  советы  молодых
специалистов предприятий;
     выработка и популяризация  принципов  государственной  молодежной
идеологии  в форме набора качеств,  которые позволят молодому человеку
быть востребованным обществом;
     профилактика негативных тенденций в молодежной среде;
     создание и  развитие  инфраструктуры  для  реализации  молодежной
политики   (домов   молодежных   организаций,  юридических  служб  для
молодежи,  бюро по трудоустройству  молодежи,  оперативных  молодежных
отрядов   и  других  учреждений,  подведомственных  органам  по  делам
молодежи области).
     Будут приниматься   меры   по  укреплению  движения  студенческих
строительных  отрядов  (далее   -   ССО)   и   расширению   сфер   его
профессионального  применения.  Планируется  создание областного штаба
ССО и профильных агентств по трудоустройству для  молодежи  при  вузах
области,     реализация    программ    обучения    молодежи    основам
предпринимательства и организация молодежных малых предприятий.
     Одним из  главных  направлений молодежной политики будет являться
информационная деятельность:  работа со всеми видами средств  массовой
информации  по  созданию  и отработке механизма полноценного освещения
молодежной жизни и популяризации  основных  принципов  государственной
молодежной  идеологии,  формирование  современной идеологии молодежной
политики, поддержка молодежных средств массовой информации области.
     Предполагается создание  областного  реестра  одаренной  молодежи
Самарской   области,   представляющего   собой   систему   отбора    и
последовательной подготовки наиболее способной молодежи,  что позволит
формировать дополнительный кадровый резерв молодых специалистов.
     Разрабатываются областные   целевые   программы   "Патриотическое
воспитание граждан Самарской области на 2002-2005 годы",  "Молодежи  -
доступное жилье", "Дома молодежных организаций".
     Основными направлениями развития физической культуры и спорта  на
перспективу определены:
     создание условий для  занятий  по  месту  жительства,  увеличение
числа спортивных школ, клубов, центров;
     разработка программ развития физической культуры и  спорта  среди
инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков;
     переориентация деятельности               физкультурно-спортивных
государственных  учреждений  и  общественных  организаций  с  развития
спорта  высших  достижений  преимущественно   на   массовое   развитие
физической культуры и спорта;
     развитие игровых видов спорта (футбол,  хоккей и др.) по  клубной
системе.
     Деятельность учреждений физкультуры и спорта будет направлена  на
решение  задач  по  оздоровлению  населения  путем  вовлечения детей и
молодежи  в  регулярные  физкультурно-спортивные   занятия,   создания
условий  для  спортивного совершенствования,  по расширению и развитию
материально-технической   базы   спортивных   сооружений    за    счет
реконструкции и строительства объектов,  решению проблем,  связанных с
передачей ведомственных  спортивных  сооружений  в  государственную  и
муниципальную собственность, развитию нормативно-правовой базы в связи
с подготовкой новой редакции Закона Самарской  области  "О  физической
культуре и спорте".
     Приоритетом культурной  политики  будет  сохранение  и   развитие
культурного  наследия народов,  населяющих территорию области,  сети и
объемов услуг учреждений культуры и искусства.
     Организационно-экономические преобразования     данной    отрасли
предполагается осуществлять по следующим главным направлениям:
     обеспечение государственных   гарантий   доступности   учреждений
культуры и искусства;
     обеспечение рационального   расходования   бюджетных   средств  и
использования государственного имущества;
     создание условий  для привлечения в сферу культуры дополнительных
финансовых ресурсов;
     сохранение минимальной стоимости входных билетов в музеи и театры
для социально незащищенных слоев  населения:  инвалидов,  пенсионеров,
детей, учащихся; сохранение недвижимых и движимых памятников истории и
культуры;
     обеспечение активной деятельности музеев и библиотек;
     укрепление материально-технической  базы  учреждений  культуры  и
искусства;
     формирование системы  информационного  обеспечения  по   вопросам
культуры и искусства;
     создание системы региональных театрально-концертных центров.
     Государственную поддержку   получит   реализация  Плана  основных
мероприятий  по  национально-культурному  развитию  народов  Самарской
области   ("Возрождение")  на  2002  год.  В  целях  совершенствования
нормативно-правовой базы  будет  разработан  проект  закона  Самарской
области  "О культуре".  Предусматривается разработка областной целевой
программы "Формирование культурного  потенциала  устойчивого  развития
Самарского региона" на 2002-2005 годы.
     Основной целью областной политики  в  сфере  труда  и  заработной
платы   в   период   до   2004  года  является  создание  эффективного
цивилизованного рынка труда,  оперативно обеспечивающего  работодателя
рабочей   силой  необходимой  квалификации,  а  работника  -  работой,
достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.  Достижение
этой цели предполагает решение следующих задач:
     развитие механизмов    социального    партнерства    на    уровне
предприятия;
     повышение роли   индивидуальных,   коллективных    договоров    и
трехсторонних  соглашений  в  регулировании  вопросов оплаты и условий
труда;
     повышение покупательной способности заработной платы;
     поэтапное повышение   тарифных   ставок   (окладов)    работников
бюджетной  сферы,  улучшение соотношения между разрядами ETC,  а также
реформирование надтарифной части заработной платы (премии, надбавки за
выслугу лет).
     Реформирование в сфере оплаты труда будет  проходить  в  условиях
приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму,
определяемому в соответствии с проектом закона  Самарской  области  "О
потребительской    корзине    в    Самарской    области",   одобренным
постановлением Губернатора области от 24 июля 2001 г. N 264.
     Основой обеспечения  роста  средней  заработной  платы в реальном
секторе  экономики  станет  рост   объемов   производства,   повышение
эффективности   труда,   применение   ресурсосберегающих   технологий,
оптимизация численности работников.
     В соответствии  с  заданными  сценарными  условиями экономический
рост на 2002 год и на период до 2004 года дает  предпосылки  повышения
реальной  средней  заработной  платы  на 6%  в год по первому варианту
прогноза и на 9% - по второму при удержании инфляции на прогнозируемом
уровне (114-108%).
     Будет продолжено    совершенствование     коллективно-договорного
регулирования  социально-трудовых отношений,  системы представительных
органов социального партнерства.  Этому будет способствовать работа по
развитию  социального  партнерства  в  рамках  областных трехсторонних
соглашений  между   Администрацией   области,   Союзом   работодателей
Самарской   области  и  Федерацией  профсоюзов  Самарской  области  по
регулированию   социально-трудовых   отношений.    Получит    развитие
коллективно-договорное  регулирование  социально-трудовых отношений на
уровне предприятия (организации), в том числе в целях решения проблемы
приближения  минимального размера оплаты труда к величине прожиточного
минимума трудоспособного человека.  Институт  социального  партнерства
будет расширен за счет представителей предприятий и организаций малого
бизнеса.
     Продолжится реализация  мероприятий Программы улучшения условий и
охраны труда в Самарской области  на  2001-2003  годы.  Предполагается
завершить  формирование  системы  государственного  управления охраной
труда в области, совершенствовать процедуру государственной экспертизы
условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие
требованиям  по  охране  труда,   осуществить   переход   к   практике
обязательного  государственного  социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  На  повышение
эффективности  системы государственного управления охраной труда будет
оказывать влияние определение полномочий в этой сфере органов местного
самоуправления.
     Продолжится мониторинг  социально-трудовых  отношений   во   всех
проблемных  отраслях  региона,  в  частности,  в  сельском хозяйстве и
отраслях  промышленности,  а  также  в   социально-культурной   сфере,
характеризующихся низким уровнем оплаты труда работников.
     Главной задачей в области пенсионного  обеспечения  на  2002-2004
годы  является  реализация  мер  по реформированию пенсионной системы,
направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения,  обеспечение
финансовой  устойчивости пенсионной системы и повышение размера пенсий
путем  их  индексации,   увеличения   размеров   минимальной   пенсии.
Предусматривается постепенный переход на основе индивидуальных лицевых
счетов  застрахованных  лиц  к  формированию   накопительной   системы
пенсионного    обеспечения    (за    счет   ежегодно   устанавливаемой
законодательством доли отчислений страховых взносов  на  эти  цели)  в
рамках Программы пенсионной реформы в Российской Федерации.
     Будет продолжена практика доплат из областного бюджета  отдельным
категориям  пенсионеров,  в  частности  лицам,  имеющим особые заслуги
перед Самарской областью.  В соответствии с Законом Самарской  области
"О ежемесячной доплате к государственной пенсии лицам,  имеющим особые
заслуги  перед  Самарской  областью"   с   1   января   2002г.   будет
производиться  доплата в размере от 2 до 5 минимальных размеров пенсии
по старости отдельным категориям пенсионеров области.
     Сохранится принцип   своевременности   выплат   пенсий  и  других
социальных выплат.
     В 2002-2004 годах продолжит развитие негосударственное пенсионное
обеспечение населения области.
     Экономический рост,  обеспечивающий  увеличение  реальных доходов
населения области,  повышение  минимального  размера  оплаты  труда  и
соответствующий рост заработной платы в бюджетной сфере, рост среднего
размера пенсий и другие меры по  увеличению  доходов  малообеспеченных
групп  населения  приведут  к  сокращению  дифференциации населения по
уровню доходов и снижению уровня бедности.
     Основными задачами в сфере социальных пособий и льгот являются:
     повышение эффективности системы социальной защиты населения;
     снижение социальной дифференциации;
     снижение уровня бедности.
     Продолжится взаимодействие     административных     органов     с
негосударственными организациями по оказанию социальных услуг в рамках
социального     заказа.     Получит    развитие    сотрудничество    с
благотворительными  и  религиозными  организациями.  Более  эффективно
будут использоваться возможности самофинансирования при предоставлении
социальных услуг.
     В сфере   социальных   услуг   приоритетными   задачами  являются
расширение  возможностей  граждан  выбирать  производителей  услуг   и
диверсификация   форм   предоставления   социальных  услуг  на  основе
активного привлечения негосударственного сектора.
     Будут приняты  дополнительные меры по реализации Закона Самарской
области "О благотворительной деятельности в Самарской области".
     В основу  реформ  в  сфере  социальной  поддержки населения будет
положен  принцип  заявительного  адресного  представления   социальной
помощи  в  соответствии  с  федеральным  законодательством  и  Законом
Самарской  области  "О  социальной  помощи   в   Самарской   области".
Нуждаемость  в социальной помощи будет определяться исходя из величины
прожиточного минимума по  составу  потребительской  корзины  с  учетом
принятия проекта закона Самарской области "О потребительской корзине в
Самарской области".
     В 2002-2004    годах    предполагается    провести   сертификацию
информационной  сети  социальной  защиты,   осуществить   создание   и
внедрение  единой системы документооборота,  разработать и реализовать
проект создания  консолидированного  информационного  пространства  по
спектру проблем, связанных с социальной защитой населения области. Эти
меры  повысят  эффективность  административного  управления   системой
социального обеспечения и социальной защиты населения.
     В рамках Закона Самарской  области  "Об  утверждении  комплексной
целевой  программы  медико-социальной  и профессиональной реабилитации
инвалидов  Самарской  области  и  обеспечения   им   доступной   среды
жизнедеятельности   на  2001-2005  годы"  планируется:  развитие  сети
реабилитационных   учреждений   (ремонт    центра    медико-социальной
реабилитации   инвалидов   в   г.   Тольятти,  открытие  двух  центров
медико-социальной   реабилитации   в   г.   Самаре,   обеспечение    и
совершенствование деятельности полифункционального нейроцентра, центра
реабилитации инвалидов с заболеваниями бронхолегочной системы,  центра
реабилитации  лиц  -  инвалидов  по  зрению,  реабилитационного центра
инвалидов-колясочников,   центра   комплексной   медико-социальной   и
профессиональной   реабилитации   инвалидов   вследствие   психических
заболеваний),  создание условий  для  беспрепятственного  передвижения
инвалидов  (оборудование с учетом доступности для инвалидов учреждений
социальной   сферы,    находящихся    в    областной    собственности,
международного  аэропорта "Самара",  организация социального такси для
инвалидов в г.  Самаре),  организация производства технических средств
реабилитации  для  инвалидов,  создание  в  области центра технических
средств реабилитации, центра профессиональной реабилитации инвалидов.
     В 2002  году  планируется  открытие  двух  бюро медико-социальной
экспертизы педиатрического и профпатологического профиля.
     В 2002-2004    годах    будут    введены    в   эксплуатацию   11
домов-интернатов (пансионатов) малой  вместимости  для  престарелых  и
инвалидов с общей коечной сетью на 680 мест.
     Предполагается открытие   трех    территориальных    служб    при
действующих  центрах  социального обслуживания (далее - ЦСО),  четырех
отделений дневного пребывания при ЦСО,  двух территориальных служб при
ЦСО  с  отделением  дневного  пребывания,  восьми  отделений  дневного
пребывания при территориальных службах ЦСО, трех территориальных служб
при ЦСО с социально - реабилитационными отделениями.
     Планируется разработка и утверждение областной целевой  программы
по  созданию  системы социальной адаптации лиц,  освобожденных из мест
лишения свободы.
     В целях решения жилищной проблемы семей военнослужащих, уволенных
в запас,  а также семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава   органов   внутренних  дел  и  государственной  безопасности,
погибших  при  исполнении  обязанностей  военной  службы  по  призыву,
планируется разработка и принятие программы строительства коттеджей за
счет средств государственных жилищных сертификатов,  займов  областных
фондов  поддержки  индивидуального  жилищного строительства,  кредитов
банков  и  собственных  средств   нуждающихся.   На   2002-2004   годы
запланировано осуществление мер, направленных на упорядочение процесса
переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы и
членов  их  семей:  повышение  эффективности  работы  учебного  центра
"Жигули" (г.Тольятти) и открытие филиалов центра в местах  компактного
проживания военнослужащих. Будет создан Самарский учебно-деловой центр
(бизнес-инкубатор) для  социальной  адаптации  граждан,  уволенных  из
Вооруженных Сил Российской Федерации, и членов их семей путем развития
предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
     Для решения  социальных проблем области будут приниматься меры по
привлечению  внебюджетных  средств,   в   том   числе   некоммерческих
общественных организаций на условиях софинансирования.
     Продолжится взаимодействие Администрации области,  предприятий  и
организаций  региона  с  представителями Британского корпуса экспертов
(BESO) в Российской Федерации  в  целях  получения  консультативной  и
методической помощи в решении актуальных для Самарской области проблем
в социальной сфере.
     Получит развитие    сотрудничество    Администрации   области   и
Представительства  Программы  развития  ООН  в  Российской   Федерации
(ПРООН)  в  целях  выработки  и  совместной реализации экономических и
социальных программ по развитию человеческого потенциала  в  Самарской
области.
     Политика в сфере регулирования  развития  потребительского  рынка
товаров  и  услуг  в  2002  -  2004  годах включает следующие основные
направления:
     реализация единой  государственной политики в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов;
     реализация мер защиты прав потребителей;
     обеспечение адресной социальной поддержки  малоимущих  граждан  в
получении социально-необходимых бытовых услуг.
     Реализации задач по  обеспечению  насыщенности  товарного  рынка,
повышению уровня качества обслуживания населения будут способствовать:
     поддержка Администрацией  области  деятельности  предприятий   по
совершенствованию   выставочной   и  рекламной  деятельности  в  целях
продвижения продукции товаропроизводителей  области  на  внутренний  и
межрегиональные рынки;
     создание рыночной инфраструктуры агропромышленного  комплекса,  в
том числе внедрение механизмов биржевой торговли;
     открытие в 2002 году регионального оптового  рынка  в  Сызранском
районе,   строительство  рыночных  комплексов  в  городах  Октябрьске,
Отрадном, селах Кошки и Клявлино.
     Совершенствование организационной  структуры  розничной  торговли
предполагает увеличение  объемов  продаж  через  стационарную  сеть  и
сокращение  уличной  торговли.  Продолжится  развитие современных форм
торгового процесса,  увеличатся объемы продаж по образцам,  каталогам,
заказам по телефону, получат развитие новые виды торговли, в том числе
электронная.   Основными   направлениями   формирования    оптимальной
розничной   торговой  сети  будут:  универсализация  продовольственной
торговли,   развитие   специализированных   и   узкоспециализированных
непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки,  формирование
торговых сетей,  крупных универсальных розничных предприятий, торговых
центров  и  торговых  комплексов,  формирование системы так называемых
удобных магазинов,  расположенных в  радиусе  пешеходной  доступности,
выделение  специальных  территориальных  зон  для  уличных  ярмарок  и
базаров,  формирование автономных  зон  торгового  обслуживания  вдоль
автомагистралей.
     В сфере  общественного  питания   дальнейшее   развитие   получат
общедоступная   сеть   предприятий   "быстрого  питания",  предприятия
общественного   питания   с   законченным   производственным   циклом,
специализирующиеся  на  выпуске пищевых полуфабрикатов высокой степени
готовности,  массовое развитие  сети  общественного  питания  в  зонах
комплексного   торгового,  гостиничного,  пассажирского  обслуживания.
Продолжится работа по обязательной  сертификации  услуг  общественного
питания на территории области.
     Для повышения качества бытового обслуживания населения намечается
открытие  в городах области в крупных магазинах,  деловых и культурных
центрах,  местах массового  посещения  специализированных  предприятий
сферы услуг. Обеспечению всеобщей доступности базовых социальных услуг
будет способствовать разработка и реализация Концепции развития  сферы
бытовых услуг.

                   Инфраструктура финансового рынка

     Поддержка и   развитие  финансовой  инфраструктуры  должны  стать
одними  из  приоритетных   направлений   региональной   инвестиционной
политики,  направленной  на привлечение и перераспределение капитала в
реальный сектор экономики и стимулирование инвестиционной активности.
     Для банковского  сектора  Самарской  области,  как и для России в
целом,  в 2002-2004 годах будет характерна  тенденция  незначительного
сокращения  количества  самостоятельных  кредитных организаций за счет
укрупнения  ряда  банков  путем  слияния  (поглощения),  очищения   от
нежизнеспособных  кредитных организаций.  Укрупнение является одной из
основных задач развития данного сектора финансового рынка.  Следствием
этого  процесса  станет  увеличение  числа  действующих  на территории
области  инорегиональных  филиалов,  в  первую   очередь   московских.
Необходимость капитализации кредитных организаций приведет к изменению
структур и форм собственности банков.
     Потребует решения   задача   создания   устойчивой   долгосрочной
ресурсной базы кредитных организаций,  чему в  немалой  степени  может
способствовать   активизация   деятельности   банков   по  привлечению
сбережений  населения.  Важным  инструментом   повышения   доверия   к
банковской   системе   станет   создание  системы  защиты  страхования
(гарантирования) вкладов.  Одним из первых шагов в данном  направлении
станет  принятие закона Российской Федерации "О гарантировании вкладов
граждан в банках".
     Другим источником долгосрочных ресурсов для кредитных организаций
могут  стать  деньги  иностранных  финансовых   институтов.   Для   их
привлечения  необходимо  повысить  прозрачность  банков путем развития
банковского надзора по  международным  нормам  и  перевода  банков  на
международные стандарты учета и отчетности.
     Проведению банками  более  активной  кредитной   политики   будет
способствовать  развитие  договорных  механизмов распределения рисков:
предоставление синдицированных кредитов  с  разделением  рисков  между
несколькими  банками,  страхование исполнения обязательств по выданным
ссудам.
     Инструментом выявления  рисков  операций банков с предприятиями и
организациями  станет  создание   системы   раскрытия   информации   о
добросовестности  исполнения  заемщиками  обязательств  перед  банками
("кредитные бюро").
     Существенным образом  повысить  надежность  банков может принятие
поправки к Гражданскому кодексу Российской  Федерации,  ограничивающей
права вкладчиков на досрочное изъятие вкладов.
     В связи с прогнозируемым развитием внешней торговли,  расширением
международных   контактов   области  возрастет  количество  корсчетов,
открываемых уполномоченными банками  в  банках-нерезидентах  из  стран
дальнего зарубежья.
     Для сокращения наличного денежного оборота будут шире  внедряться
безналичные  инструменты платежа с использованием специальных средств,
включая платежные карты,  базирующиеся на  современных  информационных
технологиях.     Продолжится     работа     по    построению    единой
телекоммуникационной банковской сети.
     К 2004   году   должна   полностью  завершиться  реструктуризация
банковской системы,  чтобы в требуемых объемах обеспечить долгосрочное
кредитование предприятий реального сектора.
     В 2002 году на фондовом рынке предполагается сдержанное  развитие
процессов,    обусловленное    совершенствованием    законодательства,
благоприятной   экономической   конъюнктурой,   то   есть   улучшением
инвестиционного  климата  как  в  регионе,  так  и  в  России в целом.
Определенным образом активизировать деятельность  регионального  рынка
ценных  бумаг  может  акционирование  Куйбышевской  железной  дороги в
составе   Российского   акционерного   общества   "Железные   дороги".
Продолжится  рост  интереса  к акциям так называемого второго эшелона,
начавшийся в 2001 году.
     В 2002  году будет наблюдаться некоторый рост количества выпусков
ценных бумаг.  Это связано в первую очередь  с  повышением  требований
законодательного   характера   к   вопросам   оформления  деятельности
акционерных  обществ.  К  концу  2003  года  действие  этого   фактора
ослабнет,  так  как  все  действующие  акционерные  общества  завершат
необходимую регистрацию первичных эмиссий своих акций.
     В общем  количестве выпусков ценных бумаг доля первичного выпуска
акций (то есть при учреждении акционерного общества) по-прежнему почти
вдвое  будет превышать долю дополнительных эмиссий акций,  связанных с
увеличением уставного капитала. Вместе с тем темпы роста выпуска акций
при  учреждении будут отставать от темпов роста выпуска дополнительных
эмиссий.  Однако темпы  роста  привлекаемого  капитала  будут  выше  в
процессах выпуска первичных эмиссий.
     Для фондового рынка в 2002 году,  как и в предыдущие годы,  будет
характерна высокая доля и роль спекулятивных сделок и,  как следствие,
высокая изменчивость и непостоянство рынка.  Лишь к 2004 году фондовый
рынок  начнет  свое  преобразование  из  рынка  спекулятивного в рынок
инвестиций.  Основным источником долгосрочного финансирования  в  этих
условиях может стать выпуск корпоративных облигаций.
     Потребность в  привлечении  на  фондовый  рынок  физических   лиц
вызовет   необходимость   в  повышении  уровня  доверия  потенциальных
инвесторов.  Этому в первую очередь должна способствовать прозрачность
компаний, а также наличие долгосрочных прогнозов развития компании.
     Необходимость активизации    инвестиционных    процессов    будет
способствовать   появлению   новых   для   нашего  региона  финансовых
инструментов. Так, система ипотечного кредитования определит обращение
закладных. Отдельный сегмент рынка ценных бумаг могут занять складские
расписки.
     Приток инвестиций, рост количества и объемов выпуска ценных бумаг
вызовет необходимость в увеличении  числа  аттестованных  специалистов
фондового рынка.
     Потребность в услугах независимых регистраторов будет  возрастать
больше,  чем  в  услугах  брокеров и дилеров.  Ее удовлетворение будет
происходить не за счет роста числа регистраторов, а за счет увеличения
интенсификации  деятельности  ныне  работающих.  Аналогичные  процессы
будут иметь место в депозитарной и клиринговой деятельности.
     Ожидаемое ужесточение требований к размерам собственного капитала
профессиональных участников рынка ценных бумаг  в  сторону  увеличения
повлечет за собой укрупнение компаний.
     На региональном  фондовом  рынке  расширится  применение   систем
электронной торговли и документооборота через сеть Интернет,  что даст
частным участникам рынка больше возможностей для работы на нем.
     Исходя из   тенденций   последних  лет,  связанных  с  повышением
требований к размеру  уставного  капитала,  в  2002  году  продолжится
процесс  сокращения  количества страховых организаций.  Прекратят свою
деятельность  маломощные  компании,   неспособные   конкурировать   на
сложившемся рынке страховых услуг.  Планируемое в 2003 году дальнейшее
увеличение  минимального  размера   уставного   капитала   до   суммы,
эквивалентной  одному  миллиону  долларов США,  вызовет дополнительное
сокращение количества региональных страховщиков на 25%.
     Количество филиалов   иногородних  компаний  может  незначительно
увеличиться.  Это связано как с принятием Закона Российской  Федерации
"Об  обязательном  страховании  гражданской ответственности владельцев
автотранспортных средств", так и со стремлением расширить бизнес.
     Продолжится активное сотрудничество банков и страховых учреждений
путем слияния капиталов или  создания  банками  собственных  страховых
компаний.  Взаимодействие  банков  со  страховщиками  позволит снизить
общие  издержки  банков  благодаря  централизованному  распространению
банковских  и  страховых  продуктов,  снижению  вероятности  потерь  в
результате более тщательной оценки рисков.
     Появление в   2002   году   в  г.Самаре  офиса  представительства
Всероссийского союза страховщиков может стать объединяющей  силой  для
региональных  организаций.  Главной  задачей  Союза  является создание
эффективной концепции развития региональных страховых рынков.
     В целом страховой рынок Самарской области в 2002-2004 годах будет
развиваться темпами, аналогичными 1999-2000 годам.
     Будет происходить   дальнейшее   выравнивание   диспропорций   на
самарском  страховом  рынке,  вызванных   значительным   преобладанием
обязательных видов страхования над добровольными.
     В 2002-2004   годах   объем   добровольного   страхования   может
увеличиться  на  60-70%.  Рост  будет  происходить за счет страхования
имущества и личного страхования.
     Объем обязательного медицинского страхования будет расти не более
чем на 15-20%.  Рост премии по обязательному страхованию произойдет за
счет  автогражданской  ответственности  и  обязательного  медицинского
страхования.
     Будет происходить  усиление роли страхования в качестве механизма
гарантий сохранности и возвратности бюджетных средств и  инвестиций  и
собственно источника инвестиций.
     Продолжится работа   страховых   компаний    с    администрациями
муниципальных  образований,  в частности по страхованию муниципального
жилищного фонда.
     Страховые ресурсы  и  резервы  в  качестве  инвестиций могут быть
привлечены в различные сферы экономики Самарской области,  в том числе
в   высоколиквидные   быстроокупаемые   проекты.  Специфика  страховой
деятельности позволит  страховым  компаниям  стать  участниками  рынка
ценных бумаг.
     Дальнейшее развитие регионального  рынка  во  многом  зависит  от
консолидации  усилий  всех  страховых  организаций  и перестраховочных
обществ  по  созданию  большей  открытости   в   работе,   налаживанию
многосторонних деловых отношений между страховыми организациями.

                        Экологическая политика

     Одной из  важнейших  стратегических задач Администрации области и
основой устойчивого  развития  региона  является  улучшение  состояния
окружающей среды.  В прогнозируемом периоде достижение этой цели будет
осуществляться по следующим важнейшим направлениям:
     экологически безопасное   размещение   производительных  сил  при
осуществлении структурной перестройки в отраслях экономики и  принятии
новых хозяйственных решений, модернизация технологических процессов;
     обеспечение населения   области   питьевой   водой   нормативного
качества  (реализация проектов по переводу части водоснабжения городов
на  альтернативные  источники  водоснабжения  за  счет   использования
подземных вод,  применение наиболее безопасных методов обеззараживания
воды  в  системах   водоподготовки   -   ультрафиолетовое   облучение,
озонирование).  Проблемы  будут решаться в рамках реализации областной
целевой программы "Обеспечение населения  Самарской  области  питьевой
водой" и областной инвестиционной программы;
     восстановление воздушной среды  городов  (реализация  мероприятий
Комплексной   региональной   программы   по  расширению  использования
природного  газа  в  качестве  моторного  топлива  на  транспорте   на
1998-2002  годы и на период до 2015 года,  модернизация газофакельного
хозяйства на предприятиях  нефтедобывающей  промышленности,  внедрение
современных   воздухоочистительных   технологий   и   оборудования  на
предприятиях нефтепереработки,  энергетики,  стройиндустрии,  химии  и
нефтехимии,   организация   двухступенчатого   сжигания   топлива   на
энергетических   котлах    теплоэлектроцентралей,    внедрение    схем
рециркуляции);
     очищение водной среды (поверхностных и подземных вод) посредством
строительства    и    расширения    мощностей    очистных   сооружений
жи-лищно-коммунального  хозяйства  в  городах   и   районах   области,
предприятиях сельского хозяйства, развития сети ливневой канализации в
городах и  районах  области,  строительства  на  крупных  промышленных
производствах    локальных    очистных    сооружений,   разработки   и
осуществления программы  экологизации  гальванических  производств  на
машиностроительных  предприятиях  области,  разработки  мероприятий по
использованию,  восстановлению и охране водных объектов на  территории
Самарской области на 2001-2005 годы;
     технико-экономическое регулирование   процессами   обращения    с
промышленными  и  бытовыми  отходами  путем  организации  в  Самарской
области разработки проектов  и  организации  производства  заводов  по
комплексной переработке твердых бытовых отходов различной мощности для
удовлетворения потребностей рынка Российской Федерации;
     выполнение комплекса  социальных,  экономических  и экологических
мероприятий  по  выводу  городов  Чапаевска   и   Новокуйбышевска   из
существующей  чрезвычайной  экологической  ситуации,  оздоровлению  их
природной среды и улучшению  условий  проживания  населения  в  рамках
реализации       областных      целевых      комплексных      программ
"Социально-экономическое   развитие   и   экологическая   реабилитация
г.Чапаевска   Самарской   области"   и   "Экологическое   оздоровление
территории и населения г.Новокуйбышевска Самарской области";
     охрана и    рациональное    использование   земельных   ресурсов,
предупреждение  развития  экзогенных  геологических  процессов   путем
проведения   организационных,   агротехнических   и   гидротехнических
мероприятий,    внедрения    в    практику    земледелия    достижений
научно-технического прогресса, очистки и переработки животноводческих,
птицеводческих  стоков,  а  также  очистки  сточных  вод   предприятий
перерабатывающей промышленности;
     сохранение уникальных   природных    объектов    на    территории
национального  парка  "Самарская  Лука"  в рамках реализации областной
целевой  программы   "Развитие   природно-территориального   комплекса
"Самарская Лука" на 2000-2010 годы", проекта программы "Восстановление
антропогенного ландшафта  Самарской  Луки  и  развитие  инфраструктуры
устойчивого туризма";
     развитие рынка работ и услуг  в  сфере  охраны  окружающей  среды
(разработка  и тиражирование ресурсо- и энергосберегающих технологий и
оборудования, направленных на снижение воздействия на окружающую среду
до  экологически  безопасного уровня на основе созданного банка данных
экологически значимых привлекательных инвестиционных проектов);
     дальнейшее развитие законодательной базы, предполагающее принятие
законов Самарской области "О  целевом  бюджетном  экологическом  фонде
Самарской области",  "Об экологическом страховании", "Об экологическом
ущербе",  "Об охране атмосферного  воздуха  от  загрязнения  выбросами
двигателей  автомобильного транспорта"",  "Об использовании природного
газа в качестве моторного топлива на  транспорте  и  иных  средствах",
региональных   программ   "Обеспечение   население  Самарской  области
питьевой   водой",   "Развитие   природно-территориального   комплекса
"Самарская Лука" на 2000-2010 годы";
     развитие международного    сотрудничества    с    правительствами
Германии,  Нидерландов,  Словакии  в  природоохранной деятельности,  в
частности,   по   внедрению   экологически   значимых   технологий   и
оборудования   по   очистке   сточных   вод   на  территории  области,
установление  рабочих  контактов  с  ЕБРР,  подготовка  инвестиционных
проектов   по   участию   кредитных  ресурсов  ЕБРР  в  финансировании
строительства заводов  по  промышленной  переработке  твердых  бытовых
отходов в городах Самаре и Сызрани.
     Решение эколого-экономических  проблем  области  и  отдельных  ее
территорий   будет   осуществляться   с   участием   всех   источников
финансирования в рамках реализации:
     федеральных целевых   программ   "Экология  и  природные  ресурсы
России" (подпрограмма "Регулирование  качества  окружающей  среды")  и
"Обеспечение населения России питьевой водой";
     межрегиональной программы "Предупреждение и ликвидация негативных
последствий  строительства  гидротехнических сооружений Волго-Камского
каскада ГЭС";
     региональных целевых   программ   экологической   направленности,
принятых и реализуемых на территории Самарской области.

         Основные направления использования и воспроизводства
           природно-ресурсного потенциала Самарской области

     В прогнозируемом периоде будут совершенствоваться экономические и
финансовые механизмы природопользования,  осуществляться экономическое
стимулирование   рационального   использования  природных  ресурсов  и