Постановление Губернатора Самарской области от 10.09.2001 № 321

является создание с участием Администрации области  специализированной
страховой организации.
     В агропромышленном   комплексе    области    функционируют    два
равноправных  сектора:  коллективный  и  индивидуальный  (крестьянские
хозяйства и личные подсобные хозяйства населения).
     Стратегическим направлением  аграрной  политики остается создание
условий для ускоренного развития крупнотоварного производства.
     В то же время при определении мер по развитию сельского хозяйства
области  следует  учитывать,  что  на  ближайшую  перспективу   личные
подсобные  хозяйства  населения  останутся  основными  производителями
отдельных видов сельскохозяйственной продукции, прежде всего продукции
животноводства.
     Важное экономическое  и  социальное  значение  личных   подсобных
хозяйств,  их  многообразная связь с общественным сельскохозяйственным
производством,   другими   отраслями    агропромышленного    комплекса
определяют необходимость направленного государственного воздействия на
развитие этого сектора.
     В ближайшие  годы предстоит осуществить комплекс мер по поддержке
личных подсобных и фермерских хозяйств, включающий:
     стимулирование деятельности  существующей системы потребительской
кооперации  и  создание  системы   закупочно-сбытовых,   транспортных,
кредитных и других кооперативов;
     бюджетную поддержку   на   первоначальном   этапе    формирования
указанных  кооперативов  путем  предоставления  льготных  кредитов  на
развитие и налоговых льгот;
     оказание государственной   поддержки   через  ветеринарную  сеть,
племенную службу, службу защиты растений;
     развитие эффективных форм рыночной интеграции фермерских и личных
подсобных   хозяйств   с   перерабатывающими   и   торгово-закупочными
организациями, системой потребительской кооперации.
     Важнейшими условиями  эффективного   развития   агропромышленного
комплекса  является развитие идеологии и технологии рыночного оборота,
когда  центральным  участником   рынка   становится   непосредственный
товаропроизводитель,   а   круг  потенциальных  участников  легального
цивилизованного рынка продовольствия расширяется, увеличивая тем самым
приток  ресурсов  с  финансового  рынка  и  налоговые  поступления  от
официально зарегистрированных сделок и контрактов.
     При всей     важности     решения     проблем     непосредственно
сельскохозяйственного  производства  вопросы   создания   эффективного
рыночного  окружения,  рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов в
агропромышленном комплексе области имеют первостепенное значение,  ибо
заключают    в    себе    финансовую   основу   самого   существования
сельскохозяйственного производства.
     Позиция Администрации  области - не вмешиваясь во внутренние дела
предприятий   создавать   условия   для   эффективного   использования
имеющегося потенциала,  увеличения прибыльности аграрного бизнеса, для
мотивации экономического  роста  на  новой  технологической  основе  в
аграрном секторе экономики.

                          Земельная политика

     Основные направления  земельной  политики  и  дальнейшее развитие
земельных отношений на территории  Самарской  области  и  в  целом  по
Российской  Федерации  будут  определяться  готовящимися  федеральными
законами:  Земельным кодексом Российской Федерации,  "О  разграничении
государственной собственности на землю",  "Об оценке земли",  "О плате
за  землю"  (новая  редакция),  "О  государственном  регулировании   и
особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель".
     Перед сельскохозяйственными товаропроизводителями вне зависимости
от  их размеров остро стоит проблема нехватки средств для собственного
развития.  Использование  механизмов  ипотеки   может   способствовать
решению  этой  проблемы.  В  ближайшем  будущем  наиболее  эффективным
средством привлечения инвестиций в  сельское  хозяйство  станет  залог
земли.  Большую  роль  здесь  станет играть Закон Самарской области "О
залоге (ипотеке) земель  сельскохозяйственного  назначения".  По  мере
формирования полноценного рынка земли преимущества залоговых отношений
станут все более и более очевидными.
     Резервом для   организации   новых   землепользовании  различного
целевого назначения являются земли запаса.  Таких земель насчитывается
251,2 тыс.гектаров.
     Назрела необходимость      обеспечения      сельскохозяйственного
производства   на   основе  проектов  эколого-ландшафтной  организации
территории  землепользования,  в  которых  должны  быть  отражены  все
возможные  аспекты  влияния  технологических  процессов  на  почвенный
покров.  Все  проекты  должны  предусматривать  оптимальную  структуру
земельных  угодий с соотношением,  обеспечивающим устойчивое развитие,
предполагающее улучшение,  восстановление, а если это необходимо, то и
консервацию  земель.  Необходимо  возродить  посадки  лесных  полос  и
залужение сильно эродированных земель.
     Наряду с  реформированием земельных отношений в Самарской области
идет активное создание системы государственного земельного кадастра  -
главного  инструмента поддержки прав на землю и недвижимость (особенно
после  принятия  Федерального  закона  "О  государственном   земельном
кадастре").  Государственный  земельный  кадастр создается и ведется в
целях   информационного   обеспечения   государственного    управления
земельными  ресурсами,  контроля  за  охраной и использованием земель,
государственной    регистрации    прав    на    земельные     участки,
землеустройства, экономической оценки земли, установления обоснованной
платы за землю.  Государственная автоматизированная система земельного
кадастра области создается как современная многоцелевая информационная
инфраструктура регулирования земельных отношений, поддержки земельного
рынка,   оперативного   контроля   за   эффективностью  хозяйственного
использования и оборота земель.
     В настоящее      время     реализуется     Программа     создания
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы.  В соответствии с этой
программой ведутся работы по инвентаризации земель  городов,  сельских
населенных  пунктов  и межселенных территорий области,  одной из целей
которых является подготовка предложений по рациональному использованию
земельных ресурсов. В развитие программы утвержден План мероприятий по
завершению  работ  по  созданию  автоматизированной  системы   ведения
государственного  земельного кадастра в Самарской области на 2002-2004
годы,   который   предусматривает   перейти    в    2004    году    на
автоматизированную  систему ведения земельного кадастра в области.  За
период с 2002 по 2004 год будет проведена  инвентаризация  земель  373
сельских  населенных  пунктов  и  рабочих  поселков по районам области
общей площадью 559,5 кв. километров.
     В целях   сохранения   и   рационального   использования   земель
необходимо  обеспечение  управления  земельными  ресурсами   в   части
организации систематического изучения состояния земель всех категорий.
Важной составляющей этого  аспекта  являются  работы  по  обследованию
малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и разработке программы их
использования.
     Основные направления   земельной  политики  в  Самарской  области
следующие:  повышение эффективности использования  земли,  становление
рынка   земли   и   недвижимости,  развитие  ипотеки  земли,  создание
автоматизированной  системы  информационного  обеспечения   земельного
рынка  и  повышение  поступлений  платежей  за  землю  в  бюджеты всех
уровней.

             Перспективы развития транспортного комплекса

     Самарская область,  благодаря своему  географическому  положению,
мощному    хозяйственному    потенциалу    и   развитой   транспортной
инфраструктуре,  является узловым пунктом для  транспортных  коридоров
Европа - Азия и их ответвлений.
     В перспективе основной задачей развития  транспортного  комплекса
области  станет включение региона в систему евроазиатских транспортных
связей. В рамках развития системы международных транспортных коридоров
по  территории России Самарский транспортный узел способен стать одним
из основных  центров  грузопереработки  и  консолидации  транзитных  и
экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях.
     При этом необходимо использовать преимущества Самарской  области,
которые  заключаются  в  том,  что через регион проходят все важнейшие
широтные железнодорожные магистрали Российской Федерации,  соединяющие
ее  восточные  и  западные  районы.  Западную Европу и Восточную Азию,
крупнейшие нефте- и газопроводы.
     По территории  Самарской  области  проходит  один  из  крупнейших
водных путей России,  связывающий территории в направлении север - юг,
а  через  систему гидротехнических сооружений имеющий выход во внешние
морские акватории.  Это делает речные порты Самарской  области  важной
составляющей транспортной инфраструктуры области. Речные порты области
имеют развитые погрузо-разгрузочные и терминальные комплексы.
     Использование внутренних  водных  путей России для международного
транзита создаст предпосылки  для  создания  транс-европейской  водной
системы,   соединяющей  российские  регионы,  в  том  числе  Самарскую
область, со странами Балтии, Черноморского и Каспийского бассейнов.
     Комплексный анализ   маршрутов   перевозок   между   устоявшимися
центрами грузопотоков  показывает,  что  Самарский  транспортный  узел
выгодно   располагается   в   зоне   стыка   маршрутов   международных
контейнерных перевозок.
     Перед Администрацией области стоит задача продления международных
транспортных коридоров (далее -  МТК)  через  Самарскую  область,  что
обусловлено следующими факторами:
     Самарский транспортный   узел   имеет   максимум   интеграционных
транспортных  путей из Европы на Дальний Восток и страны Юго-Восточной
Азии;
     Самарская область   является   самой   восточной   точкой  водных
транспортных путей (южных и северных) из Европы по реке Волге;
     Самарский транспортный   узел  является  границей  европейских  и
азиатских транспортных систем;
     на территории  области  осуществляет  свою  деятельность наиболее
технически   оснащенное   предприятие   транспортного   комплекса    -
Куйбышевская   железная   дорога,   -   которое  имеет  огромный  опыт
организации интенсивных грузоперевозок.
     Администрацией области  будут разработаны мероприятия по развитию
инфраструктуры транспортно-логистического коридора Самарской области с
дальнейшим  включением  его  в  систему  МТК,  которые  будут включать
дополнительные  направления  развития  МТК  через  Самарскую  область:
"Север-Юг" (МТК N 9) и "Транссиб" (МТК N 2 и 3).
     Перспективные направления МТК по территории  России  обеспечивают
взаимосвязи  как  на  территории  России,  так  и  стран  континента в
направлении запад - восток.  Самарская область в системе перспективных
направлений МТК занимает одно из немногих "узловых" положений, которое
формируется  пятью  направлениями  (Уфа,  Казахстан,   Москва,   Киев,
Волгоград).   Для  обеспечения  гармоничного  развития  экономического
сотрудничества  субъектов  Поволжского  региона  необходимо   развитие
мультимодальных   автомобильно-железнодорожных,  железнодорожно-водных
перевозок по основным направлениям коридоров через Самарскую область.
     По территории  Самарской  области  проходит  транспортный коридор
федерального стратегического  значения  "Центр  -  Поволжье  -  Урал",
пересекающий   территории   восьми   субъектов  Российской  Федерации.
Существующая федеральная автодорога "Урал" М-5 в  настоящее  время  не
соответствует    уровню    международных    стандартов   по   условиям
безопасности,  удобству  и  комфортабельности,   скоростному   режиму,
возросшему  размеру  интенсивности  и нагрузкам движения.  Для решения
данной проблемы между Федеральной дорожной службой России (в настоящее
время   -  Государственная  служба  дорожного  хозяйства  "Росавтодор"
Министерства транспорта Российской Федерации) и  администрациями  семи
субъектов   Российской  Федерации,  в  том  числе  Самарской  области,
подписан  Меморандум  о  развитии  транспортного  коридора  "Центр   -
Поволжье   -   Урал",   в  соответствии  с  которым  предусматривается
строительство мостовых переходов,  моста через реку Волгу,  подъездов,
новых магистралей.
     Самое сложное  место  в  коридоре  "Центр  -  Поволжье  -   Урал"
находится    в   Жигулевской   излучине.   Круглосуточный,   постоянно
увеличивающийся  поток  пассажирских   перевозок   по   автомагистрали
оказывает   активное   влияние   на   восточную   и   северные   части
географического  ядра  Самарской  областной  системы  расселения,  что
обусловлено  наличием традиционно единственной автомобильной переправы
через реку Волгу - на площадке Волжской  ГЭС.  Интенсивность  движения
автотранспорта по магистрали более 30 тыс.автомобилей в сутки.
     Урегулирование федеральных связей в районе  Жигулевской  излучины
возможно  за  счет  создания  новой  магистрали международного класса,
обеспечивающей сквозной скоростной проезд по Восточной обводной дороге
города  Самары  и  от  административной  границы области в направлении
городов Уфы и Челябинска.
     Реализация намечаемых     мероприятий     будет    способствовать
значительному улучшению  экологической  ситуации  в  районе  Волжского
речного бассейна, реабилитации природной среды уникального заповедника
и национального парка, находящихся на правобережье Самарской Луки.
     В целях   формирования  автодорожного  направления  с  выходом  в
Казахстан и Среднюю Азию также проектируется строительство подъезда  к
городу   Оренбургу   от  автодороги  "Урал"  на  границе  Самарской  и
Оренбургской областей протяженностью 33 километра.
     Самарская область   отличается   тем,   что   на   ее  территории
сформировалась  и  продолжает  развиваться   крупнейшая   в   Поволжье
транспортно-коммуникационная  система,  обеспечивающая  федеральные  и
региональные связи в направлениях север-юг и запад-восток.
     В районе    Международного    аэропорта    "Самара"   продолжится
строительство логистического терминального центра,  на  базе  которого
будет   создана   логистическая   инфраструктура   Самарского   центра
консолидации грузопотоков в структуре МТК  Европа-Азия.  Администрация
области   продолжит   долевое   участие  в  совместном  финансировании
строительства I очереди  логистического  терминального  центра  с  ЗАО
"ЛИТ-Терминал"  (г.Москва),  при вводе которого ожидается значительный
рост доходов от оказания услуг по транзиту,  приток внешних инвестиций
в логистическую систему и транспортную инфраструктуру региона в целом.
     В целях дальнейшего совершенствования пассажирских перевозок  при
участии   Администрации   области.   Куйбышевской  железной  дороги  и
Министерства путей сообщения Российской Федерации в  2002  году  будет
продолжено строительство железнодорожного вокзала станции "Самара".
     На железнодорожном транспорте будет осуществляться реформирование
отрасли  в  целях  укрепления  ее  технической и технологической базы,
увеличения  объемов   грузооборота.   Будет   проведена   модернизация
железнодорожного   направления   "Москва-Рязань-Сызрань-Уфа"  в  целях
обеспечения  скоростного  пассажирского  движения   с   использованием
современного  вокзального  комплекса  в г.Самаре.  Начнется реализация
мероприятий       по       формированию       грузового       коридора
Москва-Рязань-Сызрань-Оренбург-граница с Казахстаном.
     В настоящее время грузовые автотранспортные предприятия  работают
в  сложных технических и экономических условиях:  при высоких ценах на
подвижной состав его износ составляет более 80%. Администрация области
совместно    с   администрациями   муниципальных   образований   будет
реализовывать  лизинговые  схемы  приобретения  транспортных   средств
(автобусов).
     Преобразования в  системе  городского  пассажирского   транспорта
будут  осуществляться  вовлечением  в  данный сектор частного капитала
путем совершенствования системы размещения  заказов  на  осуществление
маршрутных пассажирских перевозок.
     У речного транспорта имеются хорошие  перспективы  развития,  так
как  пропускные  способности  всех  речных  портов  Самарской  области
используются не более,  чем на 30%.  Речные порты  Самарской  области,
имеющие   развитые   погрузо-разгрузочные  и  терминальные  комплексы,
являются важной составляющей транспортной инфраструктуры области.

                           Ценовая политика

     Один из  инструментариев  государственной  ценовой  политики   на
прогнозируемый период - ценовое регулирование естественных монополий.
     В отраслях естественных  монополий  будет  продолжено  проведение
организационных  мероприятий  по  введению раздельного учета затрат по
основным и непрофильным сферам деятельности и переход к  конкурентным,
рыночным  механизмам  ценообразования  с  сохранением государственного
регулирования  цен  и  тарифов  на  продукцию  и  услуги  естественных
монополий.  Для  регулирования  цен  (тарифов)  на  продукцию (услуги)
субъектов естественных монополий будет создан  единый  государственный
орган тарифного регулирования.
     На региональном уровне по-прежнему будут  регулироваться  цены  и
тарифы  по  ограниченному  перечню  продукции  и  услуг,  основными из
которых являются  электрическая  и  тепловая  энергия,  вырабатываемая
энергоснабжающими    организациями    области   (кроме   муниципальной
собственности),  газ природный (розничные цены),  перевозки пассажиров
железнодорожным    транспортом   в   пригородном   сообщении,   услуги
водоснабжения и канализации стоков.
     Электроэнергетика в условиях роста цен на топливо,  значительного
износа оборудования заинтересована в  увеличении  тарифов  до  уровня,
обеспечивающего  поддержание  отрасли в нормальном рабочем состоянии и
ее развитии. Необходимо обеспечить безусловное исполнение обязательств
бюджетов   всех   уровней   в  части  расчетов  бюджетополучателей  за
топливно-энергетические ресурсы.
     Будет осуществляться    постепенное   прекращение   перекрестного
субсидирования.  Тарифы  будут  утверждаться  по  уровням  напряжения,
времени суток,  что позволит снизить затраты в отраслях промышленности
при увеличении затрат для бюджетных организаций и населения.
     В этом   случае  ориентировочно  они  составят  для  организаций,
потребляющих электрическую энергию высокого и среднего  напряжения,  в
2002 году по сравнению с предыдущим годом - 110%,  в 2003 году - 128%,
в  2004  году  -  126%,  для  организаций  и  населения,  потребляющих
электроэнергию низкого напряжения,  в 2002 году - 150%,  в 2003 году -
130%, в 2004 году-130%.
     Розничные цены  на  газ  природный  для  населения формируются на
основе оптовых  цен,  утверждаемых  на  уровне  Российской  Федерации.
Нормативы   потребления   газа   устанавливаются   органами   местного
самоуправления и различны по районам области. В прогнозируемом периоде
необходимо  произвести  выравнивание  нормативов  потребления  газа до
экономически обоснованного уровня.
     Прогнозируемый рост  цен  на  газ  природный  составит по оптовым
ценам в 2002 году по сравнению с предыдущим годом - 120%,  в 2003 году
- 122%,  в 2004 году - 116%,  по розничным ценам в 2002 году - 130%, в
2003 году - 135%, в 2004 году - 125%.
     Тарифы на   перевозки   пассажиров   и   багажа   железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении  регулируются  по  согласованию  с
Куйбышевской  железной  дорогой  и  при  условии  возмещения  убытков,
возникающих  вследствие  регулирования  тарифов,   за   счет   средств
областного бюджета.
     Куйбышевской железной дороге необходимо решить вопрос о полной  и
своевременной   компенсации   расходов   на   осуществление  перевозок
пассажиров,  пользующихся  льготами  в  соответствии   с   федеральным
законодательством  (в  2000  году  их  объем  составил  54%  от общего
пассажиропотока).  При этом должны  быть  обеспечены  раздельный  учет
затрат  железной  дороги  по  видам  перевозок,  а  также прозрачность
данного учета.  Для обеспечения безубыточности  пригородных  перевозок
потребуется   ежегодное  повышение  тарифов  на  проезд  пассажиров  в
2001-2004 годах на 20-30% (при сохранении финансирования из областного
бюджета, в том числе адресного).
     Основной объем  услуг  по  водоснабжению  и  приему  сточных  вод
потребителям  области  оказывается  организациями  муниципальной формы
собственности.  Тарифы на данные услуги  регулируются  исполнительными
органами местного самоуправления. В 2000 году затраты местных бюджетов
на компенсацию убытков  водохозяйственных  систем  в  общей  структуре
расходов  по  содержанию  жилищно-коммунального хозяйства составили по
городам области от 1% до 4%, в сельской местности - более 20%.
     Предстоящая реформа  жилищно-коммунального хозяйства предполагает
улучшение  качества  предоставляемых  услуг.  Необходимость  внедрения
новых   технологий   по  очистке  питьевой  воды  и  стоков  потребует
значительных инвестиционных  вложений  и,  соответственно,  увеличения
тарифов  на  эти  услуги.  Их  рост  может  составить  в  2001 году по
сравнению с предыдущим годом - 124%, в 2002 году - 118%, в 2003 году -
114%, в 2004 году-111%.

                       Инвестиционная политика

     Главной задачей  инвестиционной  политики  Администрации  области
является создание условий,  способствующих привлечению  дополнительных
инвестиционных  ресурсов  в  экономику  области  и обеспечению на этой
основе устойчивого экономического роста.
     В течение 2000-2001 года экономический рост в Самарской области в
основном  был  обеспечен  за  счет   большей   загрузки   существующих
производственных  мощностей,  а также за счет инвестиционных вложений,
осуществляемых  экспортоориентированными   предприятиями.   При   этом
большая  доля инвестиционных вложений осуществлялась в 2000-2001 годах
на  предприятиях  топливно-энергетического  комплекса,  химической   и
нефтехимической   промышленности,  транспорта.  В  остальных  отраслях
экономики инвестиционные вложения были недостаточны для обеспечения их
долговременного и устойчивого экономического развития.
     В 2002-2004 годах ситуация должна существенно измениться в  связи
с тем,  что дальнейший рост валового регионального продукта становится
невозможным без осуществления дополнительных инвестиционных  вложений.
Необходим  равномерный  инвестиционный рост во всех отраслях экономики
области, а не только в топливно-энергетическом секторе.
     Возникает необходимость   в   расширении   внутренних  финансовых
источников инвестиций в основной капитал,  прежде всего за счет  роста
накоплений   предприятий  реального  сектора,  привлечения  сбережений
населения  на  инвестиционные  цели,  а   также   привлечения   прямых
иностранных   и   инорегиональных   инвестиций.  При  этом  произойдет
интенсивное обновление основных  фондов  во  всех  секторах  экономики
Самарской области. В машиностроении и металлообработке рост инвестиций
в основной капитал в 2002  году  прогнозируется  на  уровне  54,3%,  в
химической  и  нефтехимической  промышленности  рост  составит 12%,  в
промышленности строительных материалов - 10%,  в строительстве - 7,5%,
в  транспорте - 6,5%,  в здравоохранении инвестиции в основной капитал
увеличатся в 1,2 раза.
     Главной задачей    Администрации    области   является   создание
благоприятного инвестиционного климата в регионе посредством  оказания
организационной   поддержки   инвесторам,   работающим  на  территории
области,  устранения бюрократических барьеров при организации бизнеса,
повышения   уровня   экономической   свободы   для   всех   участников
инвестиционной  деятельности,   а   также   устранения   излишнего   и
неэффективного  административного  вмешательства в предпринимательскую
деятельность.
     Государственное регулирование    инвестиционных    процессов    в
Самарской области направлено на повышение инвестиционной активности  в
регионе, создание благоприятного инвестиционного климата на территории
области и будет осуществляться по следующим направлениям:
     разработка и  совершенствование инвестиционного законодательства,
обеспечивающего приток капитала в  реальный  сектор  экономики  и  его
защиту;
     государственная поддержка инвесторов,  работающих  на  территории
области;
     развитие инвестиционной      инфраструктуры;       информационное
обеспечение инвесторов;
     привлечение внебюджетных источников финансирования;
     дальнейшее внедрение международных стандартов бухучета.
     Администрация области связывает поступательное развитие экономики
с  благоприятным  инвестиционным  климатом  в регионе.  А это в первую
очередь  -  законодательное   обеспечение   деятельности   инвесторов.
Регулируя    инвестиционный   процесс,   необходимо   совершенствовать
действующую законодательную базу.
     В настоящее  время  происходит  потеря  конкурентных  преимуществ
Самарской области в результате реализации не в полном объеме  принятых
в  1999  году  Закона  Самарской  области  "Об инвестициях в Самарской
области" и Порядка применения льготного налогообложения инвесторов  на
территории  Самарской  области.  В  дальнейшем  это может сказаться на
снижении инвестиционной привлекательности Самарской области.
     В Самарской   области   будут   использоваться   различные  формы
государственной    поддержки    как     экономического     воздействия
(предоставление   кредитов  за  счет  средств  областного  бюджета  на
возвратной,  платной  и  срочной  основе,  областных   государственных
гарантий,  льготное налогообложение инвесторов, предоставление целевых
субвенций из  областного  бюджета),  так  и  меры  организационного  и
правового характера.
     Администрация области  будет  выступать  посредником   в   поиске
внебюджетных  источников  для  финансирования  наиболее  перспективных
проектов  предприятий  региона.  Для  этого  продолжится   работа   по
налаживанию  контактов  с  международными  финансовыми  организациями,
банками,  инвестиционными компаниями (МБРР,  ЕБРР,  компания "Лионская
вода" (Франция) и др.).
     В качестве механизмов,  способствующих становлению инвестиционной
инфраструктуры  и повышению инвестиционной привлекательности Самарской
области,  рассматривается создание научных и технологических парков  и
бизнес-инкубаторов.  Для  правового  обеспечения  их  функционирования
будет разрабатываться соответствующая нормативная правовая база.  Опыт
развитых  стран  подтверждает  целесообразность  и выгодность развития
подобных инфраструктур,  так как они создают  условия  не  только  для
притока  капитала,  но  и  для  эффективного развития новых наукоемких
предприятий.
     Возрастет роль  банковской  системы  в  кредитовании  предприятий
реального   сектора   экономики   Самарской   области.   Этому   будет
способствовать  общее  улучшение  экономической  ситуации  и  снижение
процентных ставок по банковским кредитам.
     Одним из   источников   привлечения   ресурсов  для  модернизации
производства является дополнительная эмиссия ценных бумаг.  В связи  с
этим  большое  значение  в  привлечении  инвестиций в основной капитал
будет уделяться развитию фондового рынка.
     Администрация области  будет  разрабатывать и внедрять механизмы,
позволяющие использовать внебюджетные источники,  в том числе средства
населения, в качестве инвестиционных ресурсов.
     Большое внимание  будет  уделено  зарубежному  опыту  в  создании
смешанных      частно-государственных     инвестиционных     компаний,
инвестиционных   банков,   взятии   государством   на    себя    части
инвестиционных   рисков.   Мощные   инвестиционные  компании  способны
создавать механизмы привлечения свободных средств как населения, так и
предприятий. Располагая соответствующей профессиональной квалификацией
и связями в  финансовом  сообществе,  инвестиционные  компании  должны
осуществлять связующие функции,  создавая механизм перетока средств от
инвесторов к предприятиям, нуждающимся в инвестициях.
     Привлечение частного   капитала   к  финансированию  долгосрочных
инвестиционных  проектов  в  области  производственной  и   социальной
инфраструктуры  -  один  из  крупных резервов экономики.  В этой связи
особый   интерес   представляют   концессионные    проекты,    которые
основываются   на   механизме   передачи   государством  концессии  на
осуществление инвестиционного проекта частному инвестору, принимающему
на себя ответственность за финансирование, строительство, управление и
эксплуатацию возводимого объекта.  Применение концессионных  отношений
наиболее  целесообразно  осуществлять в жилищно-коммунальном хозяйстве
Самарской области. Использование данной концессионной формы позволит в
условиях  недостатка  бюджетных  средств  осуществить  реконструкцию и
модернизацию  объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   за   счет
привлечения  внебюджетных источников финансирования.  Подготовительные
работы по передаче в доверительное управление  объектов  водоснабжения
ведутся в Пестравском и Хворостянском районах.  Планируется передать в
доверительное управление жилищно-коммунальные объекты в  муниципальных
образованиях Самарской области:  г.Сызрани,  Кинельском, Безенчукском,
Приволжском,  Похвистневском,  Кинель-Черкасском, Клявлинском районах.
При  этом  в концессионное управление будут переданы такие объекты как
жилой фонд, сети водопровода, очистные сети, объекты теплоснабжения.
     В целях  обеспечения  надежности  и  экономичности теплоснабжения
объектов  Самарской  области  разрабатывается  программа  развития   и
внедрения современных систем теплоснабжения на объектах образования со
сроком реализации  в  2001-2004  годах.  Будет  продолжена  работа  по
включению   города   Сызрани   в  проект  МБРР  "Реконструкция  систем
городского  теплоснабжения",  что  позволит   данному   муниципальному
образованию  привлечь  в  течение 2001-2004 годов кредитные средства в
размере 3,6 млн.долларов США для финансирования реконструкции объектов
теплоснабжения.
     Для обеспечения населения  области  качественной  питьевой  водой
будет  разработана  программа "Обеспечение населения Самарской области
питьевой  водой",  рассчитанная  до  2010  года  и   предусматривающая
строительство   и  реконструкцию  систем  водоснабжения  в  населенных
пунктах области.
     Учитывая ограниченность   бюджетных   средств,   отбор  объектов,
претендующих   на   государственную   поддержку   в   форме    прямого
инвестирования    за    счет   средств   областного   бюджета,   будет
осуществляться исходя из следующих принципов:
     удовлетворение потребности  в строительстве новых,  реконструкции
действующих объектов производственной и социальной инфраструктуры,  на
основе  анализа развития отраслей,  инвестиционных ресурсов в регионе,
объемов  незавершенного  строительства  и  приоритетов  инвестиционной
политики Администрации области;
     включение в  лимиты  капитальных  вложений  объектов   с   учетом
сокращения  сроков их строительства и обеспечения ввода в эксплуатацию
в 2002-2005 годах;
     ориентация при  распределении  лимитов  капитальных  вложений  на
максимальное использование объектов незавершенных строительством;
     первоочередное строительство   и   реконструкция   тех  объектов,
которые предусматриваются областными целевыми программами;
     осуществление строительства  объектов  муниципального  значения с
обязательным долевым участием муниципальных бюджетов в зависимости  от
степени дотационности городов и районов Самарской области.
     В 2002-2004 годах в  рамках  областной  инвестиционной  программы
основное   внимание   будет   уделено   развитию   отраслей  "Жилищное
строительство", "Образование" и "Здравоохранение".
     Жилищная политика  Администрации  области будет ориентирована как
на нужды социально-незащищенных групп  населения,  так  и  на  решение
жилищных проблем основной части работающего населения,  располагающего
средними доходами  и  имеющего  жилье  в  собственности  в  результате
приватизации.   В   рассматриваемом  периоде  продолжится  переход  от
практики строительства жилья за счет средств бюджета и его бесплатного
распределения   к  приобретению  жилья  на  свободном  рынке  за  счет
собственных средств граждан и кредитов,  предоставленных на  эти  цели
населению.
     Жилищная политика Администрации области  нацелена  на  сокращение
очередности   нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  в  течение
ближайших 4-х лет в два раза.
     Анализ ситуации,    прогноз   возможностей   областного   бюджета
показывают необходимость одновременного сочетания различных  вариантов
улучшения жилищных условий для соответствующих слоев населения.
     Вследствие ограниченности    бюджетных     средств     бесплатное
предоставление  (строительство или приобретение) жилья будет сохранено
только для следующих льготных категорий граждан:
     инвалиды, участники   Великой   Отечественной   войны   и   лица,
приравненные к ним;
     ликвидаторы последствий  аварии  на  Чернобыльской АЭС (с долевым
участием федерального бюджета);
     дети-сироты.
     Первоочередным правом   на   улучшение   жилищных    условий    с
использованием  бюджетных  средств на условиях ипотечного кредитования
будут обладать работники бюджетной сферы и молодые семьи. Кредитование
будет  осуществляться через Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и
фонд поддержки  индивидуального  жилищного  строительства  на  селе  с
одновременным предоставлением субсидий из областного бюджета.
     В целях обеспечения доступности ипотечного кредита субсидия будет
предоставляться  на  покрытие  части  расходов  на приобретение жилья.
Размер субсидий будет  дифференцирован  в  зависимости  от  подушевого
дохода  заемщика,  что  позволит  обеспечить социальную направленность
жилищной политики Администрации области.
     В решении  жилищных  проблем  жителей  Самарской  области  должны
принять активное участие муниципальные образования, которое возможно в
форме  предоставления  строительной  площадки  со  всеми  подведенными
инженерными коммуникациями, что позволит значительно снизить стоимость
жилья.
     Успешная реализация программы ипотечного кредитования  невозможна
без  создания  механизма,  позволяющего  привлечь  средства  населения
непосредственно  в  ипотечную  программу   через   организацию   рынка
ипотечных    ценных    бумаг   и   кредитно-сберегательных   ипотечных
организаций.  На  первом  этапе   реализации   механизма   привлечения
сбережений   на   селения  целесообразно  осуществление  маркетинговых
исследований потенциального ипотечного рынка, необходимых для:
     исследования рынка    реальных    потребностей   и   возможностей
нуждающихся  в  жилье,  в  том  числе  работников   бюджетной   сферы,
сегментированных по уровню реальных доходов семей;
     исследования потенциальных   возможностей   привлечения   средств
населения с выявлением необходимых условий их привлечения;
     исследования реальных  потребностей   субсидирования   процентных
ставок по ипотечным кредитам работников бюджетной сферы.
     Решение поставленной задачи  по  обеспечению  жильем  нуждающихся
граждан  Самарской  области  является  весьма напряженным в финансовом
отношении,  поэтому   его   реализация   возможна   при   существенном
удешевлении   стоимости   строительства   кв.метра  жилья,  реализации
специальной программы строительства социального  жилья.  Созданная  за
последние  годы  в  Самарской  области  база строй индустрии позволяет
решить данную задачу путем  строительства  жилья  высшего  качества  с
использованием  местных  стройматериалов,  не  уступающих,  а иногда и
превосходящих по своим качествам зарубежные аналоги.
     Дополнительным резервом    увеличения    ввода   жилья   остаются
незавершенные строительством объекты,  которые имеются во всех городах
и районах области.
     Последовательная реализация всего комплекса мероприятий  позволит
обеспечить  требуемое  увеличение  объемов  ввода жилья.  Ввод жилья в
Самарской области по первому варианту увеличится в  2004  году  в  1,5
раза в сравнении с 2001 годом и составит 1178 тыс.кв.метров жилья.  По
второму варианту объем жилищного строительства возрастет в 2004 году в
сравнении с 2001 годом в 1,9 раза и составит 1484 тыс.кв.метров жилья.
     По отрасли "Образование" в рамках привлекаемого  кредита  МБРР  в
2001-2003  годах  планируется  создание  70 образовательных центров на
базе  существующих  школ  и  учреждений  начального  профессионального
образования.  В течение пяти лет за счет средств бюджета области также
предполагается осуществить строительство 30 образовательных центров  и
19 малокомплектных школ.
     В 2002 году запланирован ввод пяти образовательных центров, в том
числе:    в   райцентрах   Клявлино,   Нефтегорске,   Кинель-Черкассы,
Красноярском и Похвистневском районах.
     В 2003   году   будут  введены  в  эксплуатацию  десять  объектов
образования,  в том числе в городах Самаре, Похвистнево, в Исаклинском
(два объекта),  Хворостянском,  Безенчукском,  Сызранском,  Елховском,
Большечерниговском и Приволжском районах.
     В 2004  году  планируется  ввести  семь образовательных центров в
городах Кинеле и Чапаевске,  в Камышлинском,  Кошкинском, Пестравском,
Красноярском и Хворостянском районах.
     За счет  средств  областного  бюджета  в  прогнозируемом  периоде
продолжится финансирование строительства следующих объектов:
     онкологический центр в городе Самаре;
     пристрой к больнице в райцентре Камышла;
     поликлиника и      центр      медико-социальной      реабилитации
детей-инвалидов в городе Чапаевске.
     Будут продолжены работы по строительству  III  пускового  участка
перегонного пути и станции "Российская" Самарского метрополитена.
     Администрация области продолжит принимать участие в строительстве
II-ой и III-ей очередей железнодорожного вокзала в городе Самаре.
     В связи с принятием второй части  Налогового  кодекса  Российской
Федерации  с  1  января 2001 года налоговые доходы целевого бюджетного
дорожного  фонда  сокращены  в  два  раза,  что   делает   невозможным
сохранение прежних темпов дорожного строительства в Самарской области.
В  связи  с  истечением  нормативного   срока   службы   значительного
количества автодорог области, износом и деформацией дорожного покрытия
требуется направление значительных  средств  на  ремонт  и  содержание
существующей дорожной сети.
     Основными задачами развития дорожной отрасли  на  ближайшие  годы
станут:
     сохранение существующего каркаса  автомобильных  дорог  Самарской
области;
     внедрение эффективных, ресурсосберегающих технологий ремонта;
     повышение эксплуатационных      качеств     существующей     сети
автомобильных дорог.

                 Развитие малого предпринимательства

     Ключевым условием развития экономики области  в  2002-2004  годах
является  улучшение  инвестиционного  и  предпринимательского климата,
создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов.
     Одно из  приоритетных  направлений  -  развитие в области мощного
сектора малого предпринимательства. Продолжится реализация Комплексной
программы  государственной  поддержки  малого  предпринимательства  на
2001-2003 годы.
     Приоритетными направлениями будут:
     информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства и
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
     нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства;
     развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
     отработка новых эффективных механизмов финансовой поддержки малых
предприятий;
     создание обществ взаимного кредитования;
     реализация совместных  программ с другими органами исполнительной
власти и службами занятости с целью  создания  дополнительных  рабочих
мест;
     поддержка предпринимательства  в  сфере  производства  наукоемкой
промышленной продукции;
     научно-методическое, техническое   и    финансовое    обеспечение
подготовки кадров для малого предпринимательства;
     продвижение товаров и  услуг  на  муниципальные,  региональные  и
международные рынки.
     Дальнейшие перспективы     эффективного      развития      малого
предпринимательства   во   многом   связаны  с  деятельностью  крупных
предприятий области.
     Направления совершенствования   процессов   интеграции  малого  и
крупного бизнеса отражены в концепции совершенствования взаимодействия
малых предприятий с крупными, разработанной Администрацией области.
     Меры по   повышению    эффективности    взаимодействия    крупных
предприятий    с   малым   бизнесом   позволят   создать   необходимую
информационную среду  для  активизации  использования  малым  бизнесом
ресурсов крупных предприятий, в том числе незадействованных.
     Создание областного   ресурсного   центра   станет    эффективным
механизмом  перераспределения и использования высвобождаемых мощностей
и оборудования крупных предприятий.  Создание франчайзингового  центра
привлечет   предпринимателей   в   сферу  материального  производства,
сформирует  систему  франчайзинговых  отношений,  станет  для  крупных
предприятий  дополнительным  механизмом  продвижения  их  продукции на
рынке.
     С целью   поддержки   предпринимательства  в  сфере  производства
наукоемкой промышленной продукции планируется открыть в городе  Самаре
инновационный центр с офисными и производственными площадями, которыми
смогут  пользоваться  на  льготных   условиях   инновационные   фирмы,
занимающиеся перспективными исследованиями.
     Благодаря реализации  программных   мероприятий   будет   оказана
государственная поддержка малому предпринимательству на 80% территории
области.  Это позволит довести  число  рабочих  мест  в  сфере  малого
бизнеса  до  350 тысяч,  обеспечив источниками доходов 500 тыс.человек
(владельцев, наемный персонал, членов семей, иждивенцев).
     Общий вклад  малого  предпринимательства  в  валовой региональный
продукт в этом случае может увеличиться до 14-15%, а уровень налоговых
поступлений достигнуть 2,5 млрд.рублей.

                     Налогово-бюджетная политика

     Администрация области   будет  всемерно  содействовать  реформам,
проводимым Правительством Российской  Федерации  в  налогово-бюджетной
сфере.
     Главной целью налоговой  реформы  является  создание  оптимальных
условий    налогообложения    как   для   государства,   так   и   для
налогоплательщиков.
     Налоговая реформа     в     среднесрочной    перспективе    будет
осуществляться по следующим направлениям:
     реформирование налогообложения  прибыли предприятий и организаций
путем  отмены  ряда  существующих   льгот,   снятия   ограничений   на
возможность отнесения на затраты расходов,  связанных с производством,
введения  единой  ставки  налога  на  прибыль   для   всех   категорий
плательщиков и снижение ее с 2002 года до 24%;
     постепенная отмена налогов,  уплачиваемых с выручки от реализации
товаров (работ, услуг);
     отмена неэффективных налогов и сборов;
     отмена экономически   необоснованных  и  неэффективных  налоговых
льгот;
     уточнение параметров регрессии при начислении единого социального
налога и дальнейшее снижение его ставок;
     совершенствование законодательства   в  области  недропользования
путем введения в налоговую систему России  с  2002  года  вместо  трех
налогов   (отчислений  на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы,
акциза на нефть и роялти) налога на добычу полезных ископаемых;
     ежегодная индексация  ставок  акцизов,  платежей  за  пользование
водными и лесными объектами, земельного налога;
     принятие и  введение  в  действие  с  1  января  2003  года  глав
Налогового кодекса Российской Федерации,  регулирующих порядок  уплаты
имущественных налогов,  налогов,  связанных с использованием природных
ресурсов  (лесного,  водного,  экологического  налогов),  лицензионных
сборов.
     Реформирование налоговой  системы  приведет  к  сокращению  числа
налогов  и  упрощению  налоговой  системы,  последовательному снижению
налогового бремени хозяйствующих субъектов.  В  результате  произойдет
увеличение  средств,  направляемых  предприятиями  на  инвестиции,  на
погашение задолженности в бюджет и внебюджетные  фонды,  на  повышение
заработной   платы   и   ее   своевременную  выплату.  Эти  факторы  в
совокупности  приведут  к   расширению   налогооблагаемой   базы,   и,
следовательно,  к  росту  налоговых  поступлений  в  консолидированный
бюджет и частичной компенсации его потерь.
     Основными задачами  налогово-бюджетной  политики  области в новых
налоговых условиях являются:
     повышение эффективности использования средств областного бюджета;
     сокращение недоимки;
     стимулирование реформ,  направленных на качественное формирование
и исполнение местных бюджетов;
     поддержка социально значимых отраслей экономики;
     стабилизация финансового состояния предприятий области.
     Для реализации  поставленных задач в 2002 году продолжится работа
по   совершенствованию   областного    налогового    законодательства,
проведению  реструктуризации  задолженности  предприятий по платежам в
бюджеты   всех   уровней,   решению   проблемы   взаимных   неплатежей
предприятий,   реализации   мероприятий   по  увеличению  собираемости
налоговых платежей в бюджет, сокращению недоимки.
     Будет ужесточен  порядок  предоставления  отсрочек и рассрочек по
уплате  налоговых  платежей,  пересмотрены   критерии   предоставления
налоговых  льгот,  усилен  контроль  за  эффективностью  использования
бюджетных средств.  Частичная компенсация налоговых потерь  произойдет
за  счет роста собираемости налогов.  На основе разработанной методики
будет произведена оценка налогового потенциала в целом  по  области  и
каждой административно-территориальной единицы.
     Реформирование межбюджетных отношений  в  прогнозируемом  периоде
будет   осуществляться   в   рамках   программы   развития  бюджетного
федерализма в России на период до 2005 года.  Основными  направлениями
совершенствования межбюджетных отношений станут:
     четкое разграничение  налогов  по  уровням   бюджетной   системы,
минимизация или полное исключение регулирующих налогов. С этой целью с
2002 года предполагается передача в полном объеме в  доходы  субъектов
Российской Федерации налога на доходы физических лиц, ряда платежей за
пользование природными ресурсами;
     устранение несоответствия      между      различными     уровнями
законодательного  закрепления  расходных  обязательств  и  фактическим
осуществлением расходов;
     полное исключение  из  бюджетной  системы  практики   компенсации
расходов за счет бюджетов других уровней;
     придание большей самостоятельности субъектам Российской Федерации
в  части  разграничения  доходов и расходов между субъектом Российской
Федерации и муниципальными образованиями;
     направление средств  бюджета  на  решение  приоритетных задач при
одновременном сокращении неэффективных расходов;
     разработка критериев   предоставления  субсидий  и  субвенций  из
областного бюджета;
     совершенствование внутриобластных    межбюджетных   отношений   и
методики распределения трансфертов из областного бюджета с целью более
полного  учета особенностей муниципальных образований,  стимулирования
роста их налогового потенциала и выравнивания расходных потребностей;
     детальное разграничение  расходных  полномочий  между областным и
местным уровнями власти с минимизацией полномочий совместного ведения.
     Основными целями  в сфере государственных и муниципальных закупок
являются:
     создание прозрачного   и   эффективного   механизма  расходования
бюджетных средств;
     превращение бюджетных   финансовых   ассигнований   на   поставки
продукции в действенный механизм регулирования социально-экономической
системы.
     Для достижения указанных целей предусматривается:
     развитие системы  закупок  продукции на основе широкого внедрения
механизма  конкурсного  расходования  средств  областного  и   местных
бюджетов;
     обеспечение гласности   в   осуществлении   процедур   размещения
областных  государственных  и  муниципальных  заказов  как  на  стадии
формирования потребностей государства в товарах и  услугах,  так  и  в
процессе   проведения  закупок  продукции,  включая  информирование  о
результатах проведенных мероприятий;
     проведение ярмарок   и  выставок  с  участием  государственных  и
муниципальных структур,  осуществляющих  закупки  продукции,  в  целях
повышения  информированности  о  выпускаемой  местными производителями
продукции;
     повышение привлекательности   государственных   и   муниципальных
заказов  на  основе  своевременного  исполнения   государством   своих
обязательств в рамках заключенных контрактов с поставщиками продукции;
     осуществление мероприятий   по   ужесточению    административного
контроля  за  эффективностью расходования бюджетных средств на закупки
продукции;
     обеспечение проведения  закупок  продукции  исключительно  силами
квалифицированных в данной области специалистов.
     Выполнение указанных   задач   будет  основано  на  использовании
принципов открытости,  равенства условий  конкуренции,  эффективности,
экономичности и ответственности.
     Механизмом повышения эффективности расходования бюджетных средств
является единая закупочная политика на территории области,  проводимая
государственными  и  муниципальными  органами  управления.  На  основе
реестров    закупок    продукции    областными    государственными   и
муниципальными  заказчиками  будут  создаваться  информационные  банки
данных  для  интегрирования  сведений  о  потребностях  государства  и
возможностях их наиболее полного удовлетворения.

                         Социальная политика

     В целях последовательного  повышения  уровня  жизни  населения  и
снижения   социального  неравенства  усилия  Администрации  области  в
2002-2004 годах будут направлены на решение следующих задач:
     создание условий для развития человеческого потенциала;
     создание эффективного цивилизованного рынка труда;
     развитие социального партнерства;
     внедрение современных технологий реформирования социальной  сферы
(образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение);
     адресная социальная  поддержка  населения   и   снижение   уровня
бедности;
     улучшение социальной защиты и стимулирование к  активному  образу
жизни пенсионеров и людей с ограниченными возможностями здоровья.
     Одной из важнейших составляющих социальной  политики,  проводимой
Администрацией  области,  станет  политика  в  сфере  народонаселения,
занятости населения и рынка труда.
     В настоящее  время Администрацией области впервые разрабатывается
программа демографического развития области на перспективу,  в которой
будут  определены  основные  направления демографической политики,  ее
принципы и механизмы реализации.
     Основными задачами демографической политики определены:
     в области  улучшения  здоровья  и  увеличения   продолжительности
жизни:
     профилактика и снижение заболеваемости населения;
     снижение преждевременной  и  предотвратимой смертности,  особенно
детской и мужчин в трудоспособном возрасте;
     реформирование системы  здравоохранения и повышение эффективности
медицинского обслуживания населения;
     охрана труда;
     пропаганда здорового образа жизни и т.д.;
     в области увеличения рождаемости и укрепления семьи:
     охрана репродуктивного  здоровья  населения   (решение   проблемы
бесплодия в браке, невынашивания беременности);
     социальная защита материнства и  детства,  поддержка  многодетных
семей;
     содействие в решении жилищных проблем молодых семей и т.д.;
     в области миграции населения:  повышение эффективности управления
миграционными  процессами,  содействие   обустройству   мигрантов   на
территории области.
     Будет разработана  программа  развития  федеративных   отношений,
национальной  и  миграционной  политики Самарской области на 2002-2005
годы.
     Большое значение  для  получения  наиболее  полной  и достоверной
информации о населении области,  формирования демографической политики
будет  иметь  Всероссийская  перепись  населения,  проведение  которой
намечено на октябрь 2002 года.
     Политика Администрации  области в сфере занятости населения будет
направлена на формирование новых трудовых  отношений  и  опираться  на
происходящую перестройку трудового менталитета населения.
     В целях  создания  цивилизованного  рынка   труда   Администрация
области будет содействовать: