Постановление Правительства Самарской области от 26.11.2008 № 467

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 26 ноября 2008 г. N 467

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Самарской области
                                         от 06.10.2009 г. N 518

         ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
            ФИНАНСОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
     
     В целях   реализации   постановления   Правительства   Российской
Федерации  от   12.12.2007   N  859   "Об   утверждении  Положения   о
предоставлении  в  2008  -  2009  годах  субсидий  на   реформирование
региональных и муниципальных финансов", приказов Министерства финансов
Российской  Федерации  от  24.08.2004  N  238  "Вопросы  распределения
субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов",  от
19.09.2008 N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской
Федерации для  распределения субсидий  на реформирование  региональных
финансов" и  реформирования бюджетной  сферы и  бюджетного процесса  в
Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую Программу  реформирования  общественных
финансов Самарской области на 2008 - 2010 годы.
     2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  на
министерство управления финансами Самарской области (Иванова).
     3. Опубликовать  настоящее  Постановление  в  средствах  массовой
информации.
     4. Настоящее   Постановление  вступает   в   силу  со   дня   его
официального опубликования.
     


             Губернатор - 
     председатель Правительства 
        Самарской области                                  В.В.АРТЯКОВ
     
     
     
     
     
                                                    Утверждена
                                          Постановлением Правительства
                                               Самарской области
                                           от 26 ноября 2008 г. N 467
     
                              ПРОГРАММА
                 РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
                САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
                         (далее - Программа)

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
     
НАИМЕНОВАНИЕ     - Программа   реформирования  общественных   финансов
ПРОГРАММЫ          Самарской области на 2008 - 2010 годы

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  - министерство управления финансами Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ    - создание благоприятных условий для экономического и
ПРОГРАММЫ          социального    развития  Самарской  области   путем
                   совершенствования  системы управления общественными
                   финансами Самарской области.
                   Задачи, которые необходимо решить для достижения
цели
                   Программы:
                   совершенствование предоставления государственных
услуг
                   физическим и юридическим лицам;
                   совершенствование практики применения
среднесрочного
                   бюджетирования, ориентированного на результат;
                   совершенствование межбюджетных отношений и качества
                   управления муниципальными финансами;
                   повышение качества финансового менеджмента

СРОКИ И ЭТАПЫ    - 2008 - 2010 годы.
РЕАЛИЗАЦИИ         Этапы Программы:
ПРОГРАММЫ          1 этап - с даты вступления в силу Программы по 30 июня
                   2009 года;
                   2 этап - с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года

ЦЕЛЕВЫЕ          - достижение   положения,    при    котором   отклонение
ИНДИКАТОРЫ И       потребности  в  предоставлении  государственных  услуг
ПОКАЗАТЕЛИ         физическим    и    юридическим   лицам    (по   каждой
ПРОГРАММЫ <1>      государственной   услуге  из  утвержденного   сводного
                   реестра),  в  том  числе  в  стоимостном  выражении, в
                   последнем   отчетном   году   будет    отличаться   от
                   фактически  предоставленных услуг не более чем на 15%;
                   достижение состояния, при котором все  предоставляемые
                   государственные услуги физическим и юридическим лицам в
                   последнем  отчетном  году и (или) в текущем финансовом
                   году имеют требования к качеству предоставления;
                   достижение состояния, при котором все  государственные
                   услуги  физическим  и юридическим лицам,  утвержденные
                   сводным реестром государственных услуг, предоставляются
                   в  соответствии   с   государственными   заданиями  на
                   оказание государственных услуг физическим и юридическим
                   лицам;
                   достижение  состояния,  при  котором  доля  фактически
                   предоставленных  в   соответствии  с  государственными
                   заданиями    государственных    услуг   физическим   и
                   юридическим   лицам   за   последний   отчетный   год,
                   соответствующих  установленным  требованиям к качеству
                   предоставления  услуг,  составит  не  менее 80%;
                   объем   бюджетных    расходов,    предусмотренных   на
                   реализацию  действующих  ведомственных   и   областных
                   целевых  программ,  составляет  не менее 50% от общего
                   объема непроцентных расходов областного бюджета;
                   проект  закона  Самарской области об областном бюджете
                   на  соответствующий  финансовый  год и плановый период
                   разрабатывается  и  утверждается   с   предварительным
                   проведением  общественных  слушаний и обсуждений;
                   отклонение  за   отчетный   год  фактической бюджетной
                   обеспеченности   муниципального   района   (городского
                   округа),  имеющего  самый  низкий  уровень   бюджетной
                   обеспеченности,    от    самой    высокой    бюджетной
                   обеспеченности   муниципального  района    (городского
                   округа) не более чем в 2 раза;
                   отсутствует просроченная задолженность   муниципальных
                   образований  Самарской  области   по   предоставленным
                   бюджетным кредитам;
                   субсидии    местным    бюджетам   на    реформирование
                   муниципальных   финансов, распределяемых на конкурсной
                   основе,  выделяются   при   условии,  что не менее 30%
                  объема расходных обязательств муниципальных образований
                   возникает  на  основании  долгосрочных и ведомственных
                   целевых программ;
                   увеличение  средней   по  муниципальным   образованиям
                   оценки      качества     управления     финансами    и
                   платежеспособности    муниципальных    образований   в
                   сравнении с отчетным финансовым годом;
                   увеличение  средней  по главным распорядителям средств
                   областного   бюджета   оценки   качества   финансового
                   менеджмента в сравнении с отчетным финансовым годом;
                   просроченная   задолженность   Самарской  области   по
                   средствам,   привлекаемым   на    покрытие   временных
                   кассовых разрывов, отсутствует;
                   объем  налоговых  льгот  составляет менее 5% налоговых
                   доходов областного бюджета за последний отчетный год;
                   критериям, установленным  законодательством  Самарской
                   области,  удовлетворяют  не  менее 90% государственных
                   унитарных  предприятий и  организаций, доли в уставном
                   капитале которых принадлежат Самарской области;
                   все  операции по долговым обязательствам в 2009 - 2010
                   годах  полностью  соответствуют  процедурам управления
                   государственным  долгом  Самарской  области,  принятия
                   долговых обязательств и их рефинансирования

ОБЪЕМЫ И         - ориентировочный   объем    финансирования    Программы
ИСТОЧНИКИ          оценивается в 250 млн. рублей, из них:
ФИНАНСИРОВАНИЯ     56 млн.  рублей  - средства областного бюджета (первый
ПРОГРАММНЫХ        этап -  28 млн. рублей, второй этап - 28 млн. рублей).
МЕРОПРИЯТИЙ        Планируется привлечение субсидий в размере 194 млн.
                   рублей   из  федерального  бюджета  на  реформирование
                   региональных  финансов  <2> (первый этап - 97 млн.
                   рублей, второй этап - 97 млн. рублей)

СИСТЕМА          - контроль   осуществляется   Правительством   Самарской
ОРГАНИЗАЦИИ        области, Самарской  Губернской Думой, межведомственной
КОНТРОЛЯ ЗА        комиссией  по  разработке  и  контролю  за реализацией
ХОДОМ              Программы    реформирования   общественных    финансов
РЕАЛИЗАЦИИ         Самарской  области  на  2008  -  2010  годы   (далее -
ПРОГРАММЫ          Комиссия), руководителями органов исполнительной власти
                   Самарской  области  (по  соответствующим  направлениям
                   Программы)

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ    - постановление  Правительства  Российской  Федерации от
РАЗРАБОТКИ         12.12.2007  N  859   "Об   утверждении   Положения   о
ПРОГРАММЫ          предоставлении  в  2008  -  2009  годах  субсидий   на
                   реформирование региональных и муниципальных финансов",
                   приказ  Министерства  финансов Российской Федерации от
                   24.08.2004  N  238  "Вопросы распределения субсидий на
                   реформирование региональных и муниципальных финансов",
                   приказ  Министерства финансов Российской  Федерации от
                   19.09.2008  N  453  "О  проведении в 2008 году  отбора
                   субъектов  Российской  Федерации  для    распределения
                   субсидий на реформирование региональных финансов"

ИСПОЛНИТЕЛИ      - Правительство    Самарской   области,   иные    органы
ПРОГРАММЫ          исполнительной власти Самарской области, научные и иные
                   организации,   привлекаемые  к  реализации   отдельных
                   мероприятий   Программы    в  порядке,   установленном
                   действующим законодательством

     --------------------------------
     <1> По состоянию на 1 июля 2010 года.
     <2> Объем  субсидий  из федерального  бюджета  на  реформирование
региональных  финансов  может  быть  уточнен  Министерством   финансов
Российской Федерации по итогам отбора субъектов Российской Федерации.
     
                        1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

        1.1. Основные приоритеты и направления реформирования,
      обоснование необходимости решения проблемы реформирования
               общественных финансов Самарской области
                      программно-целевым методом
     
     В течение последних лет  в Российской Федерации идет  планомерный
процесс  реформирования   системы   государственных  и   муниципальных
финансов.   Целью   проводимых   преобразований   является   повышение
эффективности и качества управления общественными (государственными  и
муниципальными)    финансами.    Реформирование    осуществляется    в
соответствии   с   задачами,  поставленными   Президентом   Российской
Федерации  в  бюджетных  посланиях  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации,  и  программами  структурных  реформ  в  сфере   управления
государственными и муниципальными финансами: Концепцией реформирования
межбюджетных отношений  в Российской  Федерации в 1999  - 2001  годах,
одобренной  постановлением   Правительства  Российской  Федерации   от
30.07.1998  N  862,  Программой  развития  бюджетного  федерализма   в
Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением
Правительства Российской  Федерации  от 15.08.2001  N 584,  Концепцией
реформирования бюджетного  процесса в  Российской Федерации  в 2004  -
2006  годах,   одобренной   постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от 22.05.2004  N  249, Концепцией  повышения  эффективности
межбюджетных  отношений  и  качества  управления  государственными   и
муниципальными финансами в Российской  Федерации в 2006 - 2008  годах,
одобренной  распоряжением   Правительства   Российской  Федерации   от
03.04.2006 N 467-р.
     Последовательная реализация  преобразований  позволила   заложить
основы   современной   и   конкурентоспособной   системы    управления
общественными  финансами. Вместе  с  тем эффективное  и  ответственное
управление   общественными    финансами    требует   его    постоянной
модернизации.
     Реализация намеченных  в  рамках  Программы  мероприятий   окажет
влияние не только на финансово-бюджетную сферу, но и позволит  создать
базовые  условия   и  предпосылки  для   позитивных  экономических   и
социальных преобразований,  достижения стратегических целей  бюджетной
политики,  определенных Стратегией  социально-экономического  развития
Самарской области на период до 2020 года, утвержденной  постановлением
Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
     В пользу  этого,   несомненно,   свидетельствует  успешный   опыт
Самарской области по разработке и реализации Программы  реформирования
региональных и  муниципальных финансов  в рамках  первого конкурса  на
получение субсидий  на реформирование  региональных финансов.  Конкурс
был проведен в 2000  году. Самарская область являлась его  победителем
наряду с Белгородской,  Вологодской, Челябинской областями,  Чувашской
Республикой,  Хабаровским краем.  Реализация  программы проводилась  в
2000 - 2002 годах.
     В условиях  ранее   действовавшего  бюджетного   законодательства
радикальный пересмотр принципов  исполнения бюджета был невозможен.  С
принятием  Федерального  закона  от 26.04.2007  N  63-ФЗ  "О  внесении
изменений   в   Бюджетный   кодекс  Российской   Федерации   в   части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведении  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных   актов   Российской   Федерации"   появились    новые
возможности  для  повышения  эффективности  управления   общественными
финансами.   В   частности,   созданы   условия   для    использования
ориентированных  на результат  форм  финансирования государственных  и
муниципальных    услуг.    Внедрение   новых    форм    финансирования
государственных и  муниципальных  услуг предполагает  реструктуризацию
бюджетной   сети.  Возможности   для   реорганизации  бюджетной   сети
предоставляет Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об  автономных
учреждениях". Таким  образом, следующий  этап модернизации  бюджетного
процесса и  управления  общественными финансами  обоснован  и с  точки
зрения норм действующего законодательства.
     Реформы общественных финансов сложны  и болезненны, поскольку,  с
одной стороны, совмещают  в себе объект  и субъект преобразования  (то
есть требуют от органов власти реформирования отношений внутри  себя),
а  с  другой  -  затрагивают  практически  весь  спектр  политических,
экономических   и   социальных  интересов   и   ограничений.   Поэтому
исключительно   важно   иметь    четкую   и   комплексную    стратегию
преобразований.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N
859 "Об утверждении  Положения о  предоставлении в 2008  - 2009  годах
субсидий  на  реформирование региональных  и  муниципальных  финансов"
определены   основные   направления  реформирования   региональных   и
муниципальных финансов, включающие  разработку и выполнение  комплекса
мероприятий, взаимоувязанных по  целям, ресурсам, срокам реализации  и
исполнителям.   Реализация   мероприятий  по   основным   направлениям
реформирования будет  осуществляться  органами государственной  власти
Самарской  области,   органами  местного  самоуправления.   Существует
потребность в координации их усилий.
     Решение проблемы программно-целевым  методом дает  дополнительную
возможность   получения   субсидий  на   реформирование   региональных
финансов. Программа является  необходимым элементом заявки на  участие
Самарской области на получение указанных субсидий.
     Осуществление преобразований  в  сфере  управления  общественными
финансами  без использования  программно-целевого  подхода приведет  к
увеличению сроков  выполнения  поставленных задач.  Могут быть  решены
только   отдельные  задачи,   что   исключает  возможность   получения
кумулятивного эффекта  за счет комплексной  реализации мероприятий  по
ряду направлений.
     В связи  с  вышеизложенным представляется  целесообразным  решать
проблему с помощью реализации настоящей Программы.
     
              1.2. Основные проблемы, требующие решения
                    в рамках реализации Программы
     
     В числе   основных   проблем,   сохраняющих   свою   актуальность
применительно  к  сфере управления  общественными  финансами,  следует
отнести следующие.
     Недостаточная эффективность  расходования  бюджетных  средств  на
оказание государственных услуг  при необходимости максимально  полного
удовлетворения потребностей жителей и организаций Самарской области  в
государственных   услугах   связана  со   слабой   заинтересованностью
бюджетных учреждений в повышении  качества и иных параметров  оказания
государственных  услуг,  отсутствием  конкуренции  в  сфере   оказания
государственных  услуг,  отсутствием  механизма,  увязывающего  объемы
расходов    на    содержание   бюджетных    учреждений,    оказывающих
государственные  услуги,   с   целевыми  показателями   предоставления
соответствующих услуг, отсутствием целостной системы учета потребности
в   объемах   предоставления  государственных   услуг,   недостаточным
контролем качества их предоставления.
     Недостаточна эффективность  бюджетных расходов,  направляемых  на
решение  комплексных социально-экономических  проблем,  в частности  в
рамках  целевых  программ  как  инструмента   социально-экономического
развития, которые зачастую используются преимущественно как инструмент
получения дополнительного финансирования, не решая в достаточной  мере
поставленных задач.
     Слаба связь бюджетных расходов на оказание государственных  услуг
с    уровнем    их   предоставления,    обусловленная    недостаточным
проникновением  программно-целевого  метода  планирования  в  практику
формирования и исполнения областного бюджета, отсутствием  мониторинга
качества,  доступности,  надежности, стоимости  и  иных  характеристик
оказания государственных  услуг, формированием  бюджета по  затратному
принципу  исходя  из  необходимости  поддержания  сложившегося  уровня
расходов, а не предоставления необходимого набора услуг.
     Не развит   механизм   финансового  менеджмента   <3>   в   сфере
государственных   финансов    вследствие   несовершенства    механизма
бюджетного   планирования,   управления   долговыми   обязательствами,
поддержания необходимой  ликвидности  бюджета, отдельных  инструментов
мобилизации  доходов  в   областной  бюджет,  обеспечения   финансовой
устойчивости и платежеспособности бюджетов муниципальных образований.
     Перечисленные проблемы  повышают финансовые  риски,  ограничивают
возможности эффективного  решения комплексных  социально-экономических
проблем, эффективного  и качественного предоставления  государственных
услуг. Актуальность  реформирования  еще более  повышается  в связи  с
вступлением в силу федеральных новаций в сфере налогового и бюджетного
законодательства.  Необходимость  их учета  предполагает  существенную
модернизацию бюджетного процесса.
     
     --------------------------------
     <3> В   целях  настоящей   Программы   финансовый  менеджмент   -
управление общественными финансами, призванное обеспечить привлечение,
поступление   и   эффективное   расходование   бюджетных   средств   в
соответствии со Стратегией социально-экономического развития Самарской
области.

                     1.3. Цель и задачи Программы

                        1.3.1. Цель Программы
     
     Цель Программы  является  следствием  стратегических  приоритетов
Самарской области.  В  частности, Стратегией  социально-экономического
развития  Самарской области  на  период до  2020  года, главной  целью
которой является  повышение качества жизни  населения, определены  два
стратегических   вектора  развития   Самарской   области  -   развитие
человеческого капитала и обеспечение экономического роста. При этом на
развитие человеческого капитала в большей степени влияет  деятельность
учреждений  и  организаций  социальной  сферы,  а  экономический  рост
зависит от организаций (реального сектора экономики).
     Взаимозависимость этих   секторов  не   позволяет   им  иметь   в
достаточно  длительном  промежутке  времени (5  -  10  лет)  динамику,
отличную  друг  от  друга. Падение  эффективности  бюджетного  сектора
снижает  качество  человеческого  капитала,  который,  собственно,   и
создает  добавленную  стоимость в  производственном  секторе.  Влияние
производственного сектора на бюджетный не менее существенно.
     Органы государственной власти  и управления,  отвечающие за  этот
сектор, могут, наращивая эффективность своей деятельности, повлиять на
достижение  двух  взаимосвязанных  стратегических  целей  -   развитие
человеческого  капитала  и  обеспечение  экономического  роста.   Рост
эффективности   администрирования    в   части   повышения    качества
государственных услуг приводит к росту качества человеческого капитала
-  люди  становятся  более образованными,  здоровыми,  живут  в  более
безопасном обществе.  За  счет роста  качества человеческого  капитала
создаются условия для  роста экономики, так  как более образованные  и
здоровые люди обладают более высоким потенциалом создания  добавленной
стоимости. С другой  стороны, повышение эффективности администрации  в
части стимулирования экономического развития влияет как на возможность
обеспечения  условий  для  эффективного  производства  государственных
услуг,  так  и  непосредственно создает  условия  роста  человеческого
капитала.   Создаются   рабочие   места,   работники   повышают   свой
профессиональный  уровень,  накапливают опыт,  реализуются  социальные
программы  предприятий,  рост материального  благосостояния  позволяет
увеличивать объем и качество услуг частной, не оплачиваемой из бюджета
социальной  инфраструктуры  образования,  здравоохранения,   культуры,
спорта и т.п.
     Таким образом, рост человеческого капитала и экономики приводит к
росту уровня  и  качества жизни,  что  повышает  конкурентоспособность
Самарской области, так как  для инвесторов создаются более выгодные  и
комфортные  условия роста  финансовых  вложений, а  территория,  более
комфортная   для   проживания   и   деятельности   людей,   привлекает
квалифицированные кадры.
     Стратегические приоритеты    Самарской   области,    определенные
Стратегией  социально-экономического  развития  Самарской  области  на
период  до 2020  года,  применительно  к сфере  общественных  финансов
Самарской  области  были  уточнены в  Послании  Губернатора  Самарской
области Артякова В.В. Самарской Губернской Думе "Основные  направления
бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2009 - 2011 годы".
В соответствии с этим  Посланием бюджетная политика Самарской  области
на 2009 -  2011 годы призвана  обеспечить сохранение четкой  социально
ориентированной  направленности областного  бюджета,  роль которого  в
стимулировании  роста экономики,  повышении  качества жизни  населения
будет усилена.
     Бюджетная политика   Самарской   области  будет   направлена   на
реализацию пяти основных составляющих:
     повышение уровня благосостояния жителей Самарской области;
     оптимальное финансирование   приоритетных  направлений   развития
региона;
     увеличение налоговой  базы   областного   бюджета  и   проведение
эффективной долговой политики;
     внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;
     завершение реформы местного самоуправления.
     Основной целью Программы является создание благоприятных  условий
для  экономического и  социального  развития Самарской  области  путем
совершенствования системы управления общественными финансами Самарской
области.
     
                       1.3.2. Задачи Программы
     
     Для достижения  цели  планируется реализовать  следующие  задачи,
решение каждой из которых включает в себя решение других задач.
     Задача первая - совершенствование предоставления  государственных
услуг физическим и юридическим лицам предполагает:
     создание системы учета  потребности в  объемах, инфраструктуре  и
качестве предоставления государственных услуг физическим и юридическим
лицам;
     установление требований к качеству предоставления государственных
услуг физическим и юридическим лицам;
     создание предпосылок   для    развития   новых   форм    оказания
государственных услуг физическим и юридическим лицам;
     формирование и    реализацию    государственных    заданий     на
предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     Задача вторая   -   внедрение   среднесрочного    бюджетирования,
ориентированного на результат, предполагает:
     совершенствование процедуры     формирования     и     реализации
ведомственных и областных целевых программ;
     совершенствование процедур  разработки и  утверждения  областного
бюджета на трехлетний период;
     формирование порядка планирования бюджетных ассигнований.
     Задача третья  -   совершенствование  межбюджетных  отношений   и
качества управления муниципальными финансами предполагает:
     внедрение объективных  и   прозрачных  механизмов   распределения
финансовой помощи;
     формализацию процедур предоставления  бюджетных кредитов  местным
бюджетам;
     стимулирование реформирования муниципальных финансов;
     организацию мониторинга    качества   управления    общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований.
     Задача четвертая -  повышение  качества финансового  менеджмента,
повышение качества организации управления финансами предполагает:
     повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств областного бюджета;
     оптимизацию процесса  планирования  и  финансирования   временных
кассовых разрывов;
     снижение и  ликвидацию  просроченной  кредиторской  задолженности
бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий;
     создание формализованной методики  оценки финансовых  последствий
предоставления льгот по уплате налогов и сборов;
     повышение эффективности  использования  собственности   Самарской
области;
     внедрение формализованных  процедур  управления   государственным
долгом   Самарской  области,   принятия   долговых  обязательств,   их
рефинансирования.
     
            1.4. Ожидаемый результат реализации Программы
     
     К ожидаемому  результату  реализации  Программы,  непосредственно
вытекающему  из  установленной  цели,  относится  повышение   качества
управления общественными финансами, выражающееся в следующем.
     Реализация Программы   приведет    к   повышению    эффективности
использования    средств     областного     бюджета    для     решения
социально-экономических  проблем.  В  частности,  за  счет   повышения
качества областных  целевых программ и  усовершенствования порядка  их
финансирования и контроля  за их реализацией предполагается  повышение
эффективности расходования бюджетных средств.
     Реализация Программы    позволит    обеспечить     удовлетворение
потребностей в  государственных услугах  населения Самарской  области,
одновременно   минимизируя   расходы   областного   бюджета   на    их
предоставление. Рациональное использование бюджетных средств  позволит
повысить качество предоставления государственных услуг и расширить  их
перечень.
     Повысится степень    ориентированности   бюджетной    сферы    на
обеспечение потребности жителей Самарской области, включая учет мнения
населения  Самарской области  при  формировании областного  бюджета  и
организации  оказания  государственных  услуг,  повышение  публичности
бюджетного процесса  и  подотчетности жителям  Самарской области,  что
частично будет достигнуто уже в ходе реализации Программы.
     Важным результатом  представляется  и снижение  рисков  возможных
финансовых потерь в  рамках управления региональными и  муниципальными
финансами, повышение прозрачности и качества управления  региональными
и муниципальными финансами.
     Кроме того, к  результатам реализации Программы  можно отнести  и
оптимизацию  форм  взаимодействия  между  органами  законодательной  и
исполнительной  государственной  власти  Самарской  области,  а  также
органами местного  самоуправления, создание  конкурентных условий  при
оказании  государственных   услуг  физическим   и  юридическим   лицам
бюджетными   учреждениями,    автономными    учреждениями   и    иными
некоммерческими  организациями,  мобилизацию  внутреннего   потенциала
развития государственных учреждений за счет возможности изменения типа
бюджетных  учреждений на  автономные  учреждения, внедрение  принципов
финансирования  четко  определенных  задач,  формирование  позитивного
имиджа  Самарской  области  как  передового  региона  России  в  части
внедрения лучшей практики в сфере управления общественными  финансами,
повышение доверия населения  Самарской области к деятельности  органов
исполнительной власти.
     Предполагается, что  по  итогам  выполнения  Программы  за   счет
решения  конкретных  задач   Программы  будет  обеспечено   достижение
следующих индикаторов качества управления общественными финансами:
     достижение положения,  при   котором  отклонение  потребности   в
предоставлении государственных  услуг физическим  и юридическим  лицам
(по каждой государственной услуге из утвержденного сводного  реестра),
в том числе в стоимостном  выражении, в последнем отчетном году  будет
отличаться от фактически предоставленных услуг не более чем на 15%;
     достижение состояния,    при    котором    все    предоставляемые
государственные  услуги физическим  и  юридическим лицам  в  последнем
отчетном году  и (или) в  текущем финансовом  году имеют требования  к
качеству предоставления;
     достижение состояния,  при  котором  все  государственные  услуги
физическим  и   юридическим  лицам,   утвержденные  сводным   реестром
государственных    услуг,    предоставляются    в    соответствии    с
государственными   заданиями   на   оказание   государственных   услуг
физическим и юридическим лицам;
     достижение состояния, при котором доля фактически предоставленных
в соответствии  с  государственными  заданиями  государственных  услуг
физическим   и   юридическим   лицам  за   последний   отчетный   год,
соответствующих установленным  требованиям  к качеству  предоставления
услуг, составит не менее 80%;
     объем бюджетных   расходов,    предусмотренных   на    реализацию
действующих ведомственных и областных целевых программ, составляет  не
менее 50% от общего объема непроцентных расходов областного бюджета;
     проект закона Самарской области на соответствующий финансовый год
и плановый  период разрабатывается  и  утверждается с  предварительным
проведением общественных слушаний и обсуждений;
     отклонение за отчетный  год фактической бюджетной  обеспеченности
муниципального  района  (городского  округа),  имеющего  самый  низкий
уровень   бюджетной  обеспеченности,   от   самой  высокой   бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа) не более  чем
в 2 раза;
     отсутствует просроченная задолженность муниципальных  образований
Самарской области по предоставленным бюджетным кредитам;
     субсидии местным   бюджетам   на   реформирование   муниципальных
финансов, распределяемых на конкурсной основе, выделяются при условии,
что  не   менее  30%  объема   расходных  обязательств   муниципальных
образований  возникает  на  основании  долгосрочных  и   ведомственных
целевых программ;
     увеличение средней по муниципальным образованиям оценки  качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований  в
сравнении с отчетным финансовым годом;
     увеличение средней по  главным распорядителям средств  областного
бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с отчетным
финансовым годом;
     просроченная задолженность   Самарской  области   по   средствам,
привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, отсутствует;
     объем налоговых  льгот  составляет  менее  5%  налоговых  доходов
областного бюджета за последний отчетный год;
     критериям, установленным  законодательством  Самарской   области,
удовлетворяют не  менее  90% государственных  унитарных предприятий  и
организаций, доли  в уставном капитале  которых принадлежат  Самарской
области;
     все операции  по долговым  обязательствам  в  2009 -  2010  годах
полностью соответствуют  процедурам управления государственным  долгом
Самарской    области,   принятия    долговых    обязательств   и    их
рефинансирования.
     
                 1.5. Риски при реализации Программы
     
     Существуют две  группы   факторов,   воздействующих  на   процесс
реализации Программы и определяющих риск осуществления реформ: внешние
факторы и внутренние факторы.  Внешние факторы не подлежат контролю  и
регулированию  со  стороны  органов  исполнительной  власти  Самарской
области.
     К группе  внешних  факторов   относятся  возможные  изменения   в
финансово-экономической    и    социальной    обстановке,    изменение
законодательства   Российской    Федерации,   определяющего    систему
мероприятий по реформированию бюджетного процесса.
     Риски, определенные внутренними  факторами, минимизируются  путем
осуществления   организационных   мероприятий   со   стороны   органов
исполнительной власти Самарской области. К группе внутренних  факторов
относятся  ограниченность сроков  реализации  мероприятий Программы  и
возможное ограничение финансирования.
     Существует определенный риск,  связанный с принятием  нормативных
правовых   актов   Самарской   области   из-за   сложности   процедуры
законотворческого процесса.
     Недостаточно высокий  уровень  квалификации кадров  и  отсутствие
мотивации   государственных   гражданских   служащих   и    работников
государственных   учреждений   могут   препятствовать    своевременной
реализации отдельных  программных мероприятий  и плана  реформирования
общественных финансов Самарской области в целом.
     Для снижения  последствий  наступления  таких  рисков  необходимо
проведение следующих организационных мероприятий:
     применение системы  материального стимулирования  государственных
гражданских служащих и работников государственных учреждений Самарской
области;
     детальная проработка схемы взаимодействия органов  исполнительной
власти Самарской области;
     создание межведомственных   рабочих   групп  и   координация   их
деятельности по реализации программных мероприятий;
     осуществление информационной    поддержки    реализации     плана
мероприятий по реформированию общественных финансов;
     обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров.
     
           2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И БЮДЖЕТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
                         РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

       2.1. Социально-экономический потенциал Самарской области
     
     Самарская область расположена  в юго-восточной части  европейской
территории России в среднем течении реки Волги и занимает площадь 53,6
тыс. кв. километров, что составляет 0,31% территории России.
     Самарская область  находится   на  пересечении   железнодорожных,
автомобильных  и  водных  путей,  обеспечивающих  транспортные   связи
федерального и регионального  значения в направлениях  "север - юг"  и
"запад - восток".
     В связи  с изменением  границ  государства наиболее  существенное
изменение претерпело микрогеографическое положение Самарской  области.
Из срединного  региона Самарская область  превратилась в  приграничный
регион.
     Самарская область  располагает  значительными  запасами  полезных
ископаемых   и   входит    в   число   основных   нефтедобывающих    и
нефтеперерабатывающих регионов страны. Удельный вес Самарской  области
в  общероссийском  объеме  нефтедобычи  (включая  газовый   конденсат)
составляет 2,3%.
     Остаточные извлекаемые  запасы  нефти  на  территории   Самарской
области  превышают 300  млн.  тонн.  При сохранении  нынешнего  уровня
добычи нефти ее запасов хватит примерно на 35 - 40 лет. Вся территория
Самарской области геологически перспективна для поиска залежей нефти и
газа.
     Кроме углеводородного  сырья,  на  территории  Самарской  области
разрабатываются  месторождения таких  полезных  ископаемых, как  пески
формовочные, цементное сырье  (известняки, доломиты, глины, опоки),  а
также  общераспространенные  полезные ископаемые:  глины  кирпичные  и
керамзитовые,  пески  строительные,  строительный  камень,  сырье   на
известь. Недра Самарской области  содержат также запасы мела, гипса  и
ангидрита,  каменной  соли,  самородной  серы,  фосфоритов,  природных
битумов, диатомитов, цеолитсодержащих пород, торфа.
     В среднесрочной перспективе в  Самарской области начнется  добыча
стекольных песков  и возобновится добыча  на уникальном  месторождении
горючих  сланцев.  Необходимо  в  ближайшее  время  вовлечь  имеющийся
потенциал   минерального   сырья   в   промышленную   разработку   для
удовлетворения возросших потребностей местной экономики, в особенности
жилищного и дорожного строительства.
     Самарская область богата  водными ресурсами. Значительный  водный
потенциал способствовал промышленному освоению прибрежных  территорий,
росту поселений. Гидроэнергетический  потенциал Волги был  максимально
использован   при    строительстве    Волжской   (ныне    Жигулевской)
гидроэлектростанции.  С  другой  стороны,  интенсивное   использование
водного  потенциала  обернулось  ухудшением  качества  воды  на   ряде
водозаборов Самарской области.
     В целях  предупреждения  возможности  возникновения  чрезвычайной
ситуации на территориях, расположенных в непосредственной близости  от
места  пропуска  весенних  паводков,  проводятся   берегоукрепительные
работы за счет средств федерального и областного бюджетов.
     В Самарской  области   разведано   124  месторождения   (участка)
подземных  вод  для  хозяйственно-питьевых  целей  и  8  месторождений
минеральных вод.
     В сырьевую базу  подземных вод Самарской  области входят  пресные
подземные воды, минеральные воды и гидроминеральное сырье. В Самарской
области на долю подземных  вод в общем балансе  хозяйственно-питьевого
водоснабжения приходится 48,2% от общего водопотребления.
     Актуальным вопросом  является  обеспечение  населения   Самарской
области питьевой водой хорошего качества.
     Лесной фонд, играющий важную роль в жизнедеятельности человека  и
являющийся  природным   достоянием   Самарской  области,   распределен
неравномерно.  Самарская  область  относится  к  малолесным  регионам,
лесистость составляет 12,7%. Общая площадь лесов Самарской области  по
состоянию на 01.01.2008 составляет 764,5 тыс. гектаров.
     В Самарской  области   сформирована  уникальная  сеть   различных
охраняемых  природных  территорий. Ее  основу  составляют  Жигулевский
государственный природный заповедник  им. И.И. Спрыгина,  национальный
парк "Самарская Лука" и национальный парк "Бузулукский бор",  частично
расположенный   на  территории   Самарской   области.  В   2006   году
национальный  парк  "Самарская  Лука"  и  ряд  прилегающих  территорий
объявлены  ЮНЕСКО  Средневолжским комплексным  биосферным  резерватом.
Средневолжский  комплексный  биосферный  резерват  охватывает  широкое
разнообразие ландшафтов от  Жигулевских гор,  плато и долин  Самарской
Луки до  поймы и  островов  реки Волги  (Куйбышевского и  Саратовского
водохранилищ).
     Одним из важнейших элементов природных ресурсов Самарской области
являются плодородные почвы  - черноземы четырех  видов. Общая  площадь
сельскохозяйственных  угодий составляет  3,82  млн. гектаров  (75%  от
общей площади региона), в том числе пашня занимает 2,9 млн. гектаров.
     Рост объемов производства в основных отраслях экономики Самарской
области усиливает  антропогенную  нагрузку   на  окружающую  среду   и
увеличивает   техногенное    воздействие   на   здоровье    населения.
Промышленный  сектор  оказывает  значительное  влияние  на   ухудшение
состояния атмосферного воздуха, водных и рекреационных ресурсов.
     Не урегулированы  процессы обращения  с  отходами производства  и
потребления в регионе, население региона не обеспечено в полном объеме
питьевой      водой     нормативного      качества,      прогрессируют
инженерно-геологические      процессы,      ухудшается       состояние
гидротехнических сооружений.
     На территории Самарской области продолжается деградация земель  и
береговых  линий,  увеличивается степень  антропогенной  трансформации
природного ландшафта.
     Численность населения   Самарской   области   по   состоянию   на
01.01.2008 составляла  3 172,8  тыс.  человек (12  место в  Российской
Федерации), Самарская область является высокоурбанизированным и плотно
заселенным регионом.  Городское  население составляет  80,5% от  общей
численности населения (в Российской  Федерации - 73,1%, в  Приволжском
федеральном округе - 70,4%)), плотность населения - 59,2 человека на 1
кв.  километр -  одна  из самых  высоких  среди регионов  Приволжского
федерального округа и в два раза превышает среднее по округу значение.
Большинство  жителей   Самарской  области   сосредоточено  в   четырех
крупнейших   городских   округах   -   Самаре,   Тольятти,    Сызрани,
Новокуйбышевске, среди которых областной центр Самара имеет наибольшую
численность населения (1,1 млн. человек).
     В возрастной структуре населения  Самарской области доля детей  и
подростков составляет 14,7%, граждан старше трудоспособного возраста -
22,1%, населения трудоспособного  возраста - 63,2%, что  соответствует
среднероссийскому  уровню  и  несколько  выше,  чем  по   Приволжскому
федеральному  округу.  Средний   возраст  жителей  Самарской   области
составляет 39,3 года.
     Демографические проблемы  Самарской  области  имеют  долгосрочный
характер  и  соответствуют  среднероссийским:  депопуляция  населения,
низкие    показатели    естественного    воспроизводства    населения,
диспропорция половозрастной структуры, старение населения.
     В Самарской области  образовано  10 городских  округов (Самара  -
областной   центр,   Тольятти,  Сызрань,   Новокуйбышевск,   Чапаевск,
Отрадный, Жигулевск, Октябрьск, Кинель, Похвистнево), 27 муниципальных
районов и 304 поселения.
     Самарская область -  один из  ведущих регионов  России по  уровню
экономического  развития  и  потенциальным  возможностям,   крупнейший
промышленный,  научно-образовательный  и  транспортный  центр  страны,
реализующий стратегию инновационного развития кластерного типа в целях
повышения  качества  жизни  населения  Самарской  области,  сохранения
уникального     природно-ресурсного     потенциала     и     повышения
конкурентоспособности       региона.       Важнейшие        показатели
социально-экономического  развития   Самарской  области  приведены   в
таблицах N 1 и N 2.
     В целом 2,2%  российского населения,  проживающего на  территории
Самарской  области,  производят  2,2%  валового  внутреннего  продукта
России,  3,4%   промышленной  продукции,  около   60%  всех   легковых
автомобилей, выпускаемых в  России, более  90% линолеума, более  одной
пятой части  синтетических  каучуков, десятую  часть нефтепродуктов  и
азотных удобрений.
     
                                                           Таблица N 1

                         Ключевые показатели
         социально-экономического развития Самарской области
     
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|
| Наименование показателя                          | 2005 год  | 2006 год| 2007 год|
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|
| ВРП в основных ценах, млрд. рублей               | 401,8     | 490,2   | 606,8   |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|
| Инвестиции в основной капитал, млн. рублей       | 67 206    | 88 560  | 126 735 |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|
| Средний доход на душу населения, тыс. рублей     | 9,4       | 11,5    | 14,0    |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|
| Оборот розничной торговли, млн. рублей           | 225 858   | 262 912 | 312 219 |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|

                                                           Таблица N 2

              Структура валового регионального продукта
            Самарской области в основных ценах по основным
             видам экономической деятельности в 2007 году

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Виды экономической деятельности                                     | Объем,     |
|                                                                     | в процентах|
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство                        | 4,6        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Добыча полезных ископаемых                                          | 10,6       |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Обрабатывающие производства                                         | 29,2       |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды            | 3,3        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Строительство                                                       | 5,9        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных               | 14,6       |
| средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного            |            |
| потребления                                                         |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Гостиницы и рестораны                                               | 1,0        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Транспорт и связь                                                   | 10,8       |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Финансовая деятельность                                             | 0,5        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление           | 10,8       |
| услуг                                                               |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Государственное управление и обеспечение военной                    | 2,7        |
| безопасности, обязательное и социальное обеспечение                 |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Образование                                                         | 2,4        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг                   | 2,5        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных       | 1,1        |
| услуг                                                               |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Итого                                                               | 100        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|

     В структуре   использования   валового   регионального   продукта
Самарской  области  на  протяжении  2000  -  2006  годов   сохраняется
тенденция превалирования  доли  расходов на  конечное потребление  над
валовым накоплением основного капитала.
     По показателям   потребления   Самарская   область    традиционно
опережает  средние показатели  в  Российской Федерации  и  Приволжском
федеральном  округе.  Регион  с существенным  отрывом  лидирует  среди
регионов Приволжского федерального  округа по показателю  фактического
конечного потребления домашних хозяйств на душу населения. В 2006 году
фактическое конечное потребление  домашних хозяйств на душу  населения
Самарской области превысило на 53% среднее значение данного показателя
по  Приволжскому  федеральному  округу,  на  24,6%  -  по   Российской
Федерации и составило 123 577,6 рубля на человека.
     В Самарской области в 2000 - 2006 годах наблюдается положительная
тенденция сокращения численности населения  с денежными доходами  ниже
прожиточного минимума (5,7% к уровню 1999 года), улучшился  показатель
средней ожидаемой продолжительности  жизни при  рождении (66,57 лет  в
2006 году против 65,87 лет - в 1999 году), выросло число родившихся на
1000 населения  (10,1 промилле  в  2006 году,  7,5 промилле  - в  1999
году).
     Структура экономики      Самарской      области      сравнительно
диверсифицирована.  Практически  все виды  экономической  деятельности
представлены на  территории Самарской  области, накоплен  значительный
научный,   инновационный  и   производственно-технический   потенциал,
развиваются   вузовская,   академическая  наука,   а   также   научные
подразделения промышленных предприятий.
     Конкурентными преимуществами являются высокая доля обрабатывающих
производств, наличие крупнейших производителей национального  масштаба
при  наличии  развитой  добычи полезных  ископаемых,  наличие  мощного
научно-технологического     потенциала,    развитая     инфраструктура
инновационной деятельности,  углубляющиеся тесные межотраслевые  связи
кластерообразующего характера, высокий транзитный потенциал, связанный
с расположением региона на пересечении транспортных сообщений.
     Промышленное производство  имеет  высокий  уровень   концентрации
объем  производства десяти  крупнейших  предприятий Самарской  области
составляет  более половины  общего  объема промышленного  производства
региона. Помимо производства транспортных средств и оборудования, роль
которого в экономике является доминирующей благодаря ОАО "АвтоВАЗ",  в
структуре   экономики   Самарской  области   представлены   наукоемкие
производства  (крупнейший  авиакосмический комплекс),  производство  и
распределение электроэнергии, газа и воды, добыча экспортных  ресурсов
(добыча  сырой нефти  и  природного  газа), отрасли  первого  передела
(производство   цветных    металлов   и   химическое    производство),
переориентировавшиеся на мировой рынок, отрасли импортозамещения.
     
          2.2. Характеристика системы общественных финансов
                          Самарской области

     Самарская область   занимает   ведущие  позиции   в   Приволжском
федеральном округе  по  основным показателям  уровня жизни  населения:
среднедушевым  денежным  доходам, соотношению  среднедушевых  денежных
доходов и величины прожиточного минимума.
     Данные показатели   Самарской   области   превышают   аналогичные
среднероссийские показатели.
     Об эффективности  бюджетной   политики  региона   свидетельствует
регулярное перевыполнение плановых заданий по доходам, а также высокая
доля налоговых  поступлений  в доходах  областного  бюджета. По  этому
показателю Самарская область лидирует в Приволжском федеральном округе
и занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.
     Ключевые показатели бюджетной системы Самарской области приведены
в таблице N 3.

                                                           Таблица N 3

                         Ключевые показатели
             консолидированного бюджета Самарской области
     
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Наименование показателя                                | 2005  | 2006   | 2007   |
|                                                        | год   | год    | год    |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Доходы, млн. рублей                                    | 72 146| 74 791 | 90 981 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| В том числе:                                           |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| областного бюджета                                     | 42 896| 53 293 | 62 967 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| местных бюджетов                                       | 23 949| 29 223 | 33 962 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| территориальный фонд обязательного медицинского        | 5 302 | 7 099  | 8 807  |
| страхования Самарской области (далее - ТФОМС)          |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Профицит/(дефицит) областного бюджета, млн. рублей     | 3 296 | (3 379)| (4 904)|
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Расходы, млн. рублей                                   | 69 590| 77 869 | 95 616 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| В том числе:                                           |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| областного бюджета                                     | 39 600| 56 672 | 67 871 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| местных бюджетов                                       | 24 717| 28 784 | 33 815 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| ТФОМС                                                  | 5 273 | 7 035  | 8 775  |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Долг области на конец года, млн. рублей                | 5 417 | 11 427 | 16 775 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| В том числе:                                           |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| государственный долг области на конец года             | 3 498 | 9 121  | 14 176 |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| долг муниципальных образований на конец года           | 1 919 | 2 306  | 2 599  |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Расходы на обслуживание долга области, млн. рублей     | 471   | 425    | 893    |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| В том числе:                                           |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| расходы на обслуживание государственного долга         | 228   | 304    | 667    |
| области                                                |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| расходы на обслуживание долга муниципальных            | 243   | 125    | 230    |
| образований                                            |       |        |        |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|————————|————————|

     Рост неналоговых  поступлений  является  результатом   проводимой
Правительством Самарской области в течение ряда лет планомерной работы
по  повышению  качества  использования  имущества  Самарской  области.
Сложившаяся   ситуация   обусловлена   увеличением   поступлений    от
использования   имущества,    находящегося    в   государственной    и
муниципальной собственности,  в том числе  вследствие внедрения  новой
методики  расчета  взимаемой  арендной  платы  и  повышения   качества
администрирования доходов, поступающих от использования имущества.
     Основными налоговыми доходами областного бюджета являются  доходы
от налога  на прибыль  организаций,  налога на  доходы физических  лиц
(совокупно 75,8% налоговых  доходов), налога на имущество  организаций
(13,3%), акцизов по подакцизным товарам (5,6%).
     Структура налоговых   доходов   областного  бюджета   2007   года
показывает, что около  94% налоговых  поступлений формируется из  пяти
основных налогов:  налога  на прибыль  организаций,  налога на  доходы
физических  лиц,   налога   на  имущество   организаций,  акцизов   по
подакцизным товарам, налога на добычу полезных ископаемых.
     Структура расходов областного  бюджета  в 2007  году по  разделам
бюджетной  классификации представлена  в  таблице  N 4,  а  исполнение
областного бюджета за 2007  год по ведомственной структуре расходов  в
разрезе основных главных распорядителей средств областного бюджета - в
таблице N 5.
     
                                                           Таблица N 4
     
                Структура расходов областного бюджета
     
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Наименование раздела      | Исполнено     | Исполнено     | 2007/    | Доля в    |
|                           | за 2006 год,  | за 2007 год,  | 2006 годы| общем     |
|                           | тыс. рублей   | тыс. рублей   | (%)      | объеме    |
|                           |               |               |          | расходов, |
|                           |               |               |          | %         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Межбюджетные трансферты   | 14 436 296    | 14 154 191    | 98,0     | 20,85     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Национальная экономика    | 8 045 861     | 11 194 987    | 139,1    | 16,49     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Образование               | 7 215 657     | 11 101 688    | 153,9    | 16,36     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Здравоохранение и спорт   | 10 921 732    | 11 074 247    | 101,4    | 16,32     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Социальная политика       | 4 788 520     | 7 364 238     | 153,8    | 10,85     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Общегосударственные       | 4 939 741     | 5 053 160     | 102,3    | 7,45      |
| вопросы                   |               |               |          |           |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Национальная              | 2 790 596     | 3 288 786     | 117,9    | 4,85      |
| безопасность              |               |               |          |           |
| и правоохранительная      |               |               |          |           |
| деятельность              |               |               |          |           |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Жилищно-коммунальное      | 2 023 928     | 2 125 450     | 105,0    | 3,13      |
| хозяйство                 |               |               |          |           |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Культура, кинематография  | 1 034 324     | 1 655 485     | 160,1    | 2,44      |
| и средства массовой       |               |               |          |           |
| информации                |               |               |          |           |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Охрана окружающей среды   | 465 184       | 846 070       | 181,9    | 1,25      |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| Национальная оборона      | 10 337        | 13 152        | 127,2    | 0,02      |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|
| ВСЕГО РАСХОДОВ            | 56 672 173    | 67 871 455    | 119,8    | 100,0     |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————|———————————|

     По удельному весу в расходах областного бюджета 2008 года  первые
позиции   занимают  межбюджетные   трансферты   (20,9%),  расходы   на
национальную экономику  (16,5%), образование (16,4%),  здравоохранение
(16,3%) и социальную политику (10,9%).
     
                                                           Таблица N 5
     
                          Структура расходов
              в разрезе основных главных распорядителей
                      средств областного бюджета

|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Наименование главного           | Исполнено | Исполнено | Динамика | Удельный    |
| распорядителя средств           | за 2006   | за 2007   | расходов,| вес в общем |
| областного бюджета              | год, тыс. | год, тыс. | 2007/2006| объеме      |
| (направления расходования)      | рублей    | рублей    | годы, %  | расходов    |
|                                 |           |           |          | областного  |
|                                 |           |           |          | бюджета, %  |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство здравоохранения    | 8 051 015 | 19 121 900| 238%     | 28,17       |
| и социального развития          |           |           |          |             |
| Самарской области               |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство образования и      | 6 123 503 | 9 881 548 | 161%     | 14,56       |
| науки Самарской области         |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство строительства и    | 7 346 083 | 9 653 231 | 131%     | 14,22       |
| жилищно-коммунального           |           |           |          |             |
| хозяйства Самарской области     |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство транспорта,        | 4 466 403 | 6 181 632 | 138%     | 9,11        |
| связи и автомобильных дорог     |           |           |          |             |
| Самарской области               |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство экономического     | 5 706 809 | 5 667 297 | 99%      | 8,35        |
| развития, инвестиций и          |           |           |          |             |
| торговли Самарской области      |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство управления         | 15 069 948| 4 175 985 | 28%      | 6,15        |
| финансами Самарской области     |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Департамент по взаимодействию   | 2 205 547 | 3 428 394 | 155%     | 5,05        |
| с органами государственной      |           |           |          |             |
| власти и органами местного      |           |           |          |             |
| самоуправления в обеспечении    |           |           |          |             |
| общественной безопасности       |           |           |          |             |
| Самарской области               |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство сельского          | 2 628 977 | 2 189 835 | 83%      | 3,23        |
| хозяйства и продовольствия      |           |           |          |             |
| Самарской области               |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство культуры и         | 476 078   | 702 739   | 148%     | 1,04        |
| молодежной политики Самарской   |           |           |          |             |
| области                         |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| Министерство имущественных      | 973 083   | 631 895   | 65%      | 0,93        |
| отношений Самарской области     |           |           |          |             |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|
| ВСЕГО РАСХОДОВ                  | 56 672 173| 67 871 455| 120%     | 100,0       |
|—————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————————|

     В общем  объеме расходов  областного  бюджета традиционно  велика
доля расходов социального характера (совокупность расходов по разделам
"Образование",   "Культура,   кинематография   и   средства   массовой
информации", "Здравоохранение и спорт", "Социальная политика"). В 2007
году они  с учетом  средств  федерального бюджета  (2,5 млрд.  рублей)
составили  32,1  млрд.  рублей  (47,3%  от  общего  объема  расходов),
увеличившись по сравнению с 2006 годом на 26%.
     Всего в 2007  году мерами  социальной поддержки  за счет  средств
областного бюджета было обеспечено около 1 200 тыс. человек. По уровню
социальных выплат Самарская область занимает одно из первых мест среди
субъектов Российской Федерации,  значительно превышая средний  уровень
как  по  Приволжскому  федеральному   округу,  так  и  по   Российской
Федерации.
     Расходы областной инвестиционной программы в 2007 году  сложились
в сумме  10  668 млн.  рублей,  что составляет  95,8%  по сравнению  с
инвестиционной программой 2006 года, или 94,2% к плановым  назначениям
2007 года.
     В разрезе  главных  распорядителей  средств  областного   бюджета
основной объем  расходов областной  адресной инвестиционной  программы
пришелся  на   министерство   строительства  и   жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области (7,1 млрд.  рублей - 66% от общего  объема
расходов   инвестиционной  программы),   министерство   экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области (3,2 млрд. рублей  -
30%), министерство промышленности,  энергетики и технологий  Самарской
области (156,6 млн. рублей - 1,5%).
     Капитальные расходы  областного  бюджета  на  2007  год   (помимо
областной адресной инвестиционной программы) составили в сумме 10  668
млн. рублей,  расходы  на приобретение  имущества  (357 млн.  рублей),
субсидии   из   фонда  муниципального   развития   на   строительство,
реконструкцию  и капитальный  ремонт  улично-дорожной сети  (538  млн.
рублей),  субсидии  на  реализацию инвестиционных  проектов  (43  млн.
рублей),  капитальные расходы  дорожного  фонда  (1 335  млн.  рублей)
исполнены на 91,3% и составляют 12 941 млн. рублей (93,5% по сравнению
с  уровнем капитальных  расходов  в 2006  году),  а с  учетом  средств
федерального бюджета в сумме 2  165 млн. рублей их величина  достигает
15 106 млн. рублей, исполнение  составляет 91,6%, рост по сравнению  с
уровнем капитальных расходов в 2006 году - 110,8%.
     Поступление в областной  бюджет средств  из федерального  бюджета
характеризуется  существенной положительной  динамикой.  Всего в  2007
году  в  областной  бюджет  поступило  безвозмездных  поступлений   из
федерального бюджета  на  сумму 6,5  млрд. рублей,  что  на 2,9  млрд.
рублей, или  на 83%, больше,  чем в  2006 году. Значительные  средства
были   направлены   муниципальным   образованиям   из   областного   и
федерального бюджетов в форме межбюджетных трансфертов.
     Общий объем межбюджетных трансфертов из областного и федерального
бюджетов бюджетам муниципальных  образований в 2007  году составил  14
111 млн.  рублей. Из  них в  форме дотаций  было выделено  1 761  млн.
рублей, в форме субсидий  - 6 564 млн. рублей,  в форме субвенций -  5
786 млн. рублей.
     Также областным  бюджетом  на  2007  год  был  предусмотрен  фонд
реформирования муниципальных финансов в объеме 500 млн. рублей, размер
которого был увеличен на 56% по сравнению с 2006 годом. Средства фонда
направлялись  на   мероприятия,  внедрение   которых  могло   принести
наибольший экономический эффект для муниципальных финансов, особенно в
части экономии затрат в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     Дефицит областного  бюджета на  2007  год фактически  сложился  в
размере 4 905 млн. рублей. Основным источником его финансирования стал
облигационный заем Самарской области в размере 5 млрд. рублей.
     Объем государственного долга Самарской области увеличился за  год
на 5,1 млрд. рублей и  составил по состоянию на 01.01.2008 14,2  млрд.
рублей.
     Сумма предоставленных  в  2007  году  областных   государственных
гарантий составила  1,6 млрд.  рублей,  однако в  связи с  исполнением
заемщиками обязательств по кредитным договорам, в обеспечение  которых
предоставлены  областные   государственные  гарантии,  темп   прироста
показателя составил лишь 6,2% (144,1 млн. рублей).
     Расходы на обслуживание государственного долга Самарской  области
в 2007 году составили 667,3  млн. рублей. Наибольшая доля расходов  на
обслуживание государственного долга (97,6%) в 2007 году приходится  на
выплату купонного дохода по облигационным займам Самарской области.
     Основные показатели    кредитоспособности   Самарской    области,
разработанные Минфином России  для оценки долговой нагрузки  регионов,
находятся на уровне, более низком по сравнению с предельно допустимыми
нормативами.   Параметры   государственного   долга   в   2007    году
соответствовали  всем   требованиям   Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации и  Закона Самарской  области "Об областном  бюджете на  2007
год",  что   говорит  о  взвешенной   долговой  политике,   проводимой
Правительством Самарской  области, и  высоко оценивается  рейтинговыми
агентствами.
     В настоящее время Самарской области присвоены кредитные  рейтинги
международных  рейтинговых агентств  на  уровне  "ВВ+" (S&P)  и  "Ваl"
(Moody's).
     Законом Самарской  области "О  бюджетном  устройстве и  бюджетном
процессе в Самарской области" введено определение долговой нагрузки на
областной  бюджет   по   всем  видам   долговых   обязательств  и   по
государственным заимствованиям.
     Значения долговой нагрузки  с 01.01.2008 устанавливаются  законом
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Статьей 28 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2008  год
и на плановый период 2009 и 2010 годов" на период с 2008 по 2010  годы
установлены следующие значения долговой нагрузки:
     по всем видам долговых обязательств - не выше 40%;
     по государственным заимствованиям - не выше 35%.
     Данные ограничения  являются  более   жесткими  по  сравнению   с
установленными статьей 107  Бюджетного кодекса Российской Федерации  и
не могут быть превышены при исполнении областного бюджета.
     Объем доходов муниципальных образований Самарской области в общем
объеме доходов  консолидированного бюджета  Самарской  области в  2006
году составлял 35%. В 2007 году данный показатель составил 40,5%.
     Общий объем межбюджетных  трансфертов  областного и  федерального
бюджетов бюджетам муниципальных  образований Самарской области в  2007
году составил 14 111 млн. рублей, из них в форме дотаций было выделено
1 761 млн. рублей, в форме субсидий  - 6 564 млн. рублей, в том  числе
субсидий, носящих  инвестиционный характер,  -  3 893  млн. рублей,  в
форме субвенций, связанных с передачей государственных полномочий, - 5
786 млн. рублей.
     В целях  стимулирования   наращивания   налоговой  базы   местных
бюджетов в Самарской области предусмотрена возможность замены  дотаций
на выравнивание  бюджетной обеспеченности дополнительными  нормативами
отчислений в  бюджеты  муниципальных районов  и  городских округов  от
налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций.
     В 2006  году  доля   налоговых  доходов  бюджетов   муниципальных
образований  в  общей величине  налоговых  доходов  консолидированного
бюджета  Самарской  области   составляла  22,5%,   в  2007  году   она
увеличилась до 25,2%. Такой динамике способствует существующая система
выравнивания  бюджетной   обеспеченности  муниципальных   образований,
которая содержит следующие механизмы стимулирования муниципалитетов  к
наращиванию собственной доходной базы:
     использование коэффициента выравнивания бюджетной обеспеченности;
     использование для расчета бюджетной обеспеченности статистических
показателей вместо фактических или прогнозных доходов;
     использование для  расчета  бюджетной  обеспеченности  данных  за
предыдущий финансовый год;
     использование показателя средней репрезентативной ставки;
     отказ от использования в расчете бюджетной обеспеченности  данных
о неналоговых доходах;
     использование механизма налогового трансферта.
     
                      3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
     
     Программные мероприятия включают в себя 17 мероприятий, состав  и
наименование  которых   определены   приказом  Министерства   финансов
Российской Федерации от 19.11.2008 N 453. Каждое мероприятие  включает
в себя:
     анализ исходного   состояния,  заключающийся   в   характеристике
действующей нормативной правовой базы, описании процедур, используемых
органами  государственной власти  Самарской  области, и  промежуточных
результатов реформирования;
     план реформирования, включающий описание результатов, планируемых
к достижению  по  завершении  первого  и  второго  этапов   реализации
Программы,   а    также   перечень    конкретных   действий    органов
государственной власти Самарской  области, направленных на  достижение
этих  результатов,   с  указанием  исполнителей,   сроков  и   статуса
документа,   подтверждающего    соответствие   критериям    выполнения
мероприятия;
     оценку рисков, заключающуюся в анализе социальных,  экономических
и  иных  внешних  факторов,  которые  могут  затруднить  или   сделать
невозможным выполнение мероприятия в установленные сроки с достижением
заданных результатов.
     
          3.1. Создание системы учета потребности в объемах,
       инфраструктуре предоставления и качестве государственных
                 услуг физическим и юридическим лицам

                  3.1.1. Анализ исходного состояния

     В Самарской области  осуществляется,  но на  настоящий момент  не
завершен  в  полной  мере  процесс  формирования  системы   управления
предоставлением  государственных   услуг  в  сферах   здравоохранения,
образования, социальной  политики  и культуры  и, соответственно,  нет
четко  выстроенной   системы  оценки   потребности  в   предоставлении
государственных услуг.
     В отношении отдельных  сфер предоставления государственных  услуг
реализуются  пилотные  проекты,  направленные  на  повышение  качества
предоставления услуг, например, в сфере здравоохранения.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации от 19.05.2007 N 296 "Об утверждении Правил финансирования  в
2007 году  расходов  на реализацию  в  субъектах Российской  Федерации
пилотного проекта, направленного на  повышение качества услуг в  сфере
здравоохранения"  Самарская  область  являлась одним  из  19  регионов
Российской Федерации,  вошедших  в перечень  субъектов, участвующих  в
реализации  пилотного  проекта, направленного  на  повышение  качества
услуг в сфере здравоохранения.
     Во исполнение   норм   федерального   законодательства    принято
постановление Правительства Самарской области  от 25.07.2007 N 109  "О
реализации в  Самарской  области пилотного  проекта, направленного  на
повышение  качества  услуг   в  сфере  здравоохранения"  и   подписано
Соглашение между Министерством здравоохранения и социального  развития
Российской Федерации, Правительством  Самарской области и  Федеральным
фондом обязательного медицинского  страхования об условиях  реализации
указанного пилотного проекта.
     Реализация пилотного проекта, направленного на повышение качества
услуг в сфере здравоохранения в Самарской области, позволила  повысить
качество  предоставления  медицинских услуг  населению  (в  частности,
сократилось  число  жалоб  от  пациентов  с  154  в  течение  года  до
реализации пилотного проекта до 53 за период его реализации, по данным
социологического опроса,  процент удовлетворенных медицинской  помощью
граждан увеличился с 48% до 73% от числа опрошенных и т.д.), увеличить
заработную  плату  медицинских   работников,  расходы  на  питание   и
приобретение медикаментов.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N
848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации,
внедряющих комплексные  проекты модернизации  образования"  определено
осуществить  на  конкурсной  основе  поддержку  субъектов   Российской
Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
     Самарская область   вошла  в   список   регионов  -   победителей
конкурсного  отбора с  объемом  субсидий  из федерального  бюджета  на
внедрение комплексных проектов модернизации образования в 2007 году  в
сумме 196 213,2 тыс. рублей, в 2008 году - 221 216,2 тыс. рублей.
     Реализация комплексного    проекта    модернизации    образования
предусматривает софинансирование  за счет  средств областного  бюджета
комплексного проекта в соответствии с конкурсной заявкой.
     Во исполнение указанных норм постановлением Губернатора Самарской
области от 28.04.2007 N  77 утвержден комплексный проект  модернизации
образования в Самарской  области на 2007 -  2009 годы, основной  целью
реализации  которого   является  повышение   качества  образования   в
Самарской   области.  Для   достижения   указанной  цели   планируется
реализация следующих мероприятий:
     введение новой   системы    оплаты   труда   работников    общего
образования, направленной на повышение доходов учителей;
     нормативное подушевое     финансирование      общеобразовательных
учреждений Самарской области;
     развитие региональной системы оценки качества образования;
     развитие сети  общеобразовательных  учреждений  региона  в  целях
обеспечения условий для получения качественного образования независимо
от места жительства;
     расширение общественного участия в управлении образованием;
     организационное обеспечение реализации комплексного проекта.
     Областным бюджетом  на  2007  год  были  предусмотрены  средства,
направляемые   на   внедрение   комплексного   проекта    модернизации
образования в Самарской области, в сумме 883 973 тыс. рублей.
     Финансирование указанных  направлений расходов  осуществлялось  в
рамках   общего   объема   бюджетных   ассигнований,   предусмотренных
министерству образования и науки Самарской области на  соответствующий
финансовый год.
     Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2008 год и  на
плановый период 2009  и 2010 годов"  средства на реализацию  указанных
направлений предусмотрены министерству  образования и науки  Самарской
области  в  полном  объеме  согласно  реестру  расходных  обязательств
министерства образования и науки Самарской области.
     Таким образом,    оценка     потребности    в     предоставляемых
государственных услугах  физическим и  юридическим лицам  производится
эпизодически,    только    по    отдельным    направлениям    оказания
государственных услуг и, как правило, не носит сравнительный характер,
процедуры оценки потребностей не  согласованы на областном уровне  для
главных распорядителей средств областного бюджета, курирующих оказание
государственных услуг.
     
                      3.1.2. План реформирования
     
     На первом  этапе   планируется   провести  сравнительную   оценку
потребности  в  предоставлении  государственных  услуг  физическим   и
юридическим лицам и фактически предоставленных государственных услуг в
области образования, здравоохранения, культуры и социальной  политики.
При этом  оценка  потребности, во-первых,  будет охватывать  указанные
сферы,  во-вторых,  происходить  по  единообразной  методологии,  а  в
дальнейшем проводиться в иных сферах и на периодической основе.  Кроме
того, временные рамки проведения оценки будут приведены в соответствие
с циклом бюджетного планирования.
     Постановлением Правительства Самарской  области  от 29.10.2008  N
425  "Об   утверждении   Плана  мероприятий   по  повышению   качества
государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям с участием
органов исполнительной власти Самарской области, на 2008 - 2010  годы"
предусмотрена,    в    частности,    разработка    сводного    реестра
государственных услуг.
     В связи  с  этим  планируется  разработать  и  утвердить  порядок
проведения мониторинга потребности в государственных услугах и порядок
осуществления стоимостной оценки потребности в услугах, который  будет
основан  на  утвержденном  реестре  государственных  услуг.  С   целью
оказания содействия в  использовании результатов мониторинга в  рамках
бюджетного  процесса  будет   разработан  порядок  учета   результатов
мониторинга  потребности  в   государственных  услугах  физическим   и
юридическим  лицам  при  формировании проекта  областного  бюджета  на
очередной финансовый год и на плановый период.
     В качестве   исходной  информации   для   оценки  потребности   в
государственных   услугах   предполагается   использовать   показатели
обеспеченности  государственными  услугами   в  Самарской  области   в
сравнении с другими  субъектами Российской Федерации,  демографические
характеристики,  оказывающие  влияние   на  потребность  населения   в
государственных  услугах,  результаты  социологических   исследований,
позволяющие выявить отношение потребителей к предоставлению  различных
государственных услуг.
     При этом  необходимо  учитывать,  что  специфика  государственных
услуг предполагает  ограничения по  использованию результатов  опросов
населения  для   определения  спроса  на   данные  услуги.   Поскольку
государственная  услуга  зачастую   для  потребителя  бесплатна,   как
правило, оценка потребности в ней оказывается сильно завышенной.
     Реализовать указанные  мероприятия  планируется на  первом  этапе
Программы, поскольку  только в  этом  случае будет  возможно в  рамках
второго этапа Программы  достигнуть положения, при котором  отклонение
потребности  в  предоставлении  государственных  услуг  физическим   и
юридическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного
реестра), в том  числе в стоимостном  выражении, в последнем  отчетном
году будет отличаться  от фактически  предоставленных данных услуг  не
более чем на 15%.
     Кроме того,  в  рамках  второго  этапа  Программы  информация   о
результатах оценки потребности в предоставлении государственных  услуг
и фактически  предоставленных  услуг будет  публиковаться в  средствах
массовой  информации  и  сети  Интернет  (газета  "Волжская  коммуна",
интернет-сайт министерства управления финансами Самарской области).
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 6.
     
                                                           Таблица N 6
     
                         Перечень мероприятий
                по созданию системы учета потребности
         в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве
         государственных услуг физическим и юридическим лицам

|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| N  | Наименование       | Форма         | Срок исполнения  | Ответственные        |
| п/п| мероприятия и      | выполнения    |                  | исполнители          |
|    | индикатора         | мероприятия и |                  |                      |
|    |                    | достижения    |                  |                      |
|    |                    | значения      |                  |                      |
|    |                    | индикатора    |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 1  | Проведение         | Аналитическая | Ежегодно, до     | Министерство         |
|    | сравнительной      | записка       | 1 июня           | управления           |
|    | оценки потребности |               |                  | финансами Самарской  |
|    | в предоставлении   |               |                  | области, главные     |
|    | государственных    |               |                  | распорядители        |
|    | услуг физическим и |               |                  | средств областного   |
|    | юридическим лицам  |               |                  | бюджета              |
|    | (отдельно по видам |               |                  |                      |
|    | услуг,             |               |                  |                      |
|    | предоставляемых в  |               |                  |                      |
|    | области            |               |                  |                      |
|    | образования,       |               |                  |                      |
|    | здравоохранения,   |               |                  |                      |
|    | культуры и         |               |                  |                      |
|    | социальной         |               |                  |                      |
|    | политики) и        |               |                  |                      |
|    | фактически         |               |                  |                      |
|    | предоставленных    |               |                  |                      |
|    | государственных    |               |                  |                      |
|    | услуг физическим и |               |                  |                      |
|    | юридическим лицам  |               |                  |                      |
|    | за последних три   |               |                  |                      |
|    | отчетных года и    |               |                  |                      |
|    | текущий финансовый |               |                  |                      |
|    | год                |               |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 2  | Утверждение        | Постановление | 1 марта 2009     | Аппарат              |
|    | сводного реестра   | Правительства | года             | Правительства        |
|    | государственных    | Самарской     |                  | Самарской области,   |
|    | услуг физическим и | области       |                  | главные              |
|    | юридическим лицам  |               |                  | распорядители        |
|    | и порядка          |               |                  | средств областного   |
|    | мониторинга        |               |                  | бюджета              |
|    | потребности в      |               |                  |                      |
|    | государственных    |               |                  |                      |
|    | услугах, а также   |               |                  |                      |
|    | порядка            |               |                  |                      |
|    | осуществления      |               |                  |                      |
|    | стоимостной оценки |               |                  |                      |
|    | данной потребности |               |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 3  | Утверждение        | Постановление | 15 марта 2009    | Министерство         |
|    | порядка учета      | Правительства | года             | управления           |
|    | результатов        | Самарской     |                  | финансами Самарской  |
|    | мониторинга        | области       |                  | области, аппарат     |
|    | потребности в      |               |                  | Правительства        |
|    | государственных    |               |                  | Самарской области    |
|    | услугах физическим |               |                  |                      |
|    | и юридическим      |               |                  |                      |
|    | лицам при          |               |                  |                      |
|    | формировании       |               |                  |                      |
|    | проекта областного |               |                  |                      |
|    | бюджета на         |               |                  |                      |
|    | очередной          |               |                  |                      |
|    | финансовый год и   |               |                  |                      |
|    | плановый период    |               |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 4  | Публикация в       | Публикация    | Ежегодно до      | Министерство         |
|    | средствах массовой |               | 1 июня           | управления           |
|    | информации и сети  |               |                  | финансами Самарской  |
|    | Интернет           |               |                  | области, аппарат     |
|    | результатов оценки |               |                  | Правительства        |
|    | потребности в      |               |                  | Самарской области    |
|    | предоставлении     |               |                  |                      |
|    | государственных    |               |                  |                      |
|    | услуг физическим и |               |                  |                      |
|    | юридическим лицам  |               |                  |                      |
|    | и фактически       |               |                  |                      |
|    | предоставленных    |               |                  |                      |
|    | услуг              |               |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5  | Достижение         | Аналитическая | 1 июня 2010 года | Министерство         |
|    | положения, при     | записка       |                  | управления           |
|    | котором отклонение |               |                  | финансами Самарской  |
|    | потребности в      |               |                  | области, главные     |
|    | предоставлении     |               |                  | распорядители        |
|    | государственных    |               |                  | средств областного   |
|    | услуг физическим и |               |                  | бюджета              |
|    | юридическим лицам  |               |                  |                      |
|    | (по каждой из      |               |                  |                      |
|    | государственных    |               |                  |                      |
|    | услуг из           |               |                  |                      |
|    | утвержденного      |               |                  |                      |
|    | сводного реестра), |               |                  |                      |
|    | в том числе в      |               |                  |                      |
|    | стоимостном        |               |                  |                      |
|    | выражении, в       |               |                  |                      |
|    | последнем отчетном |               |                  |                      |
|    | году будет         |               |                  |                      |
|    | отличаться от      |               |                  |                      |
|    | фактически         |               |                  |                      |
|    | предоставленных    |               |                  |                      |
|    | услуг не более чем |               |                  |                      |
|    | на 15%             |               |                  |                      |
|————|————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————————|

     Необходимое финансовое обеспечение данных мероприятий,  связанное
с  проведением  сравнительной  оценки  потребности  в   предоставлении
государственных    услуг,    стоимостной    оценки    потребности    в
государственных услугах, публикацией в средствах массовой информации и
сети  Интернет   результатов  оценки   потребности  в   предоставлении
государственных   услуг  и   привлечением   консультантов,  учтено   в
прилагаемом   Плане    использования   субсидий   на    реформирование
региональных финансов по следующим направлениям:
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.1.3. Оценка рисков

     Риски могут быть  связаны с увеличением  объема работ,  требующих
высокой квалификации персонала, что может привести к низкому  качеству
оценки потребности в оказании государственных услуг.
     Ограничена официальная  статистическая   информация  для   оценки
потребности в предоставлении государственных услуг. В настоящее  время
отсутствует система отчетности по видам услуг. Из-за  методологических
различий в  подходах к определению  содержания государственной  услуги
проблематично проведение сравнительного анализа между регионами.
     Существующие риски   являются   минимальными  с   учетом   низкой
вероятности   их   широкомасштабного   проявления.   Указанные   риски
минимизируются:
     повышением квалификации государственных служащих;
     материальным стимулированием      государственных       служащих,
принимающих активное участие в реализации Программы;
     обеспечением консультационной и методической поддержки отраслевым
органам исполнительной  власти   по   разработке  показателей   оценки
потребности  и   определении  методов  прогнозирования   привлекаемыми
научными коллективами и экспертами.
     
      3.2. Стандартизация государственных услуг, предоставляемых
                    физическим и юридическим лицам

                  3.2.1. Анализ исходного состояния
     
     В Самарской  области  отсутствует  единая  система  требований  к
качеству предоставления государственных услуг физическим и юридическим
лицам.  В   действующем  федеральном   и  областном   законодательстве
существуют  только  отдельные  нормы,  регламентирующие  требования  к
качеству  оказания услуг  населению  и  организациям за  счет  средств
областного бюджета. Наборы нормативных требований к качеству и порядку
оказания услуг можно рассматривать как некие прототипы стандартов.
     Основными недостатками сложившейся системы регламентации являются
рассредоточенность требований   в   большом   количестве   нормативных
документов, принятых на различных уровнях государственного управления,
устаревание, взаимное противоречие отдельных требований, возникающее в
силу постепенного  их  накопления на  протяжении длительного  времени,
зачастую  без  ревизии  уже  существующих  требований,  недостижимость
отдельных  требований  в  силу существующих  бюджетных  ограничений  и
сложности контроля  за их  исполнением, отсутствие  единого подхода  к
формированию требований по различным услугам, низкая информированность
получателей   государственных   услуг   о   существующих   нормативных
требованиях к качеству оказания услуг.
     Назрела потребность    в   модернизации    сложившейся    системы
регламентации   услуг,   создании  системы   требований   к   качеству
предоставления  государственных  услуг, основанных  на  проверяемых  и
реалистичных для выполнения требованиях, применимых для  использования
в   бюджетном  процессе   при   планировании  расходов   на   оказание
государственных услуг.
     
                      3.2.2. План реформирования
     
     На первом этапе  реализации Программы  планируется разработать  и
утвердить приказами главных распорядителей средств областного  бюджета
требования к качеству предоставления государственных услуг  физическим
и юридическим лицам по утвержденному реестру государственных услуг.
     На практике   требования   к   качеству   государственных   услуг
планируется использовать  для  решения вопроса  о допуске  организаций
(включая   негосударственные)    к   предоставлению    соответствующей
государственной    услуги,     расчета    норматива     финансирования
соответствующей  государственной  услуги, а  также  проведения  оценки
соответствия  качества   фактически  предоставленной   государственной
услуги утвержденным требованиям к качеству.
     Учитывая сложность   и   трудоемкость   работ   по   установлению
требований к качеству государственных услуг, отсутствие общепризнанных
критериев для проведения указанных работ, планируется начать работы по
данному направлению реформирования в отдельных отраслях в 2008 году. В
ходе   реализации  Программы   планируются   поэтапная  разработка   и
утверждение требований к качеству государственных услуг прежде всего в
здравоохранении,   образовании,   культуре,  социальной   политике   с
завершением утверждения требования к качеству для иных государственных
услуг  во  временных  рамках  реализации  Программы.  При   разработке
требований  к   качеству  государственных   услуг  будет   учитываться
сложившийся в Самарской области уровень предоставления соответствующих
услуг.
     Кроме того, на первом этапе планируется утвердить  постановлением
Правительства Самарской области  порядок оценки соответствия  качества
фактически   предоставляемых   государственных  услуг   физическим   и
юридическим   лицам   утвержденным    требованиям   к   качеству    их
предоставления.
     На втором этапе реализации Программы с учетом ранее  утвержденных
требований к качеству предоставления государственных услуг  физическим
и юридическим лицам и порядка оценки соответствия качества  фактически
предоставляемых  государственных  услуг  утвержденным  требованиям   к
качеству их  предоставления будет  проведена инвентаризация  состояния
материально-технической  базы  государственных  учреждений   Самарской
области  на   соответствие  требованиям   к  качеству   предоставления
государственных  услуг  физическим  и  юридическим  лицам.   Указанная
инвентаризация  будет   проводиться  органами  исполнительной   власти
Самарской  области,  имеющими  подведомственную  сеть  государственных
учреждений, на ежегодной основе.
     В целях расширения возможности  доступа граждан к информации  для
реализации   своих   конституционных   прав   и   повышения   качества
предоставления государственных  услуг физическим  и юридическим  лицам
требования  к  качеству  предоставления  государственных  услуг  будут
опубликованы   в   газете  "Волжская   коммуна",   на   интернет-сайте
министерства управления финансами Самарской области, а также размещены
в местах предоставления соответствующих услуг.
     Конечным результатом   работ   по   данному   направлению   будет
достижение состояния, при котором все предоставляемые  государственные
услуги физическим  и юридическим  лицам  в последнем  отчетном году  и
(или)  в  текущем  финансовом  году имеют  требования  к  качеству  их
предоставления.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 7.
     
                                                           Таблица N 7
     
                         Перечень мероприятий
               по стандартизации государственных услуг
                    физическим и юридическим лицам

|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| N  | Наименование мероприятия  | Форма          | Срок       | Ответственные      |
| п/п| и индикатора              | выполнения     | исполнения | исполнители        |
|    |                           | мероприятия и  |            |                    |
|    |                           | достижения     |            |                    |
|    |                           | значения       |            |                    |
|    |                           | индикатора     |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 1  | Утверждение требований к  | Приказы        | До 15      | Главные            |
|    | качеству предоставления   | главных        | апреля 2009| распорядители      |
|    | государственных услуг     | распорядителей | года       | средств            |
|    | физическим и юридическим  | средств        |            | областного         |
|    | лицам по реестру          | областного     |            | бюджета            |
|    | государственных услуг     | бюджета        |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 2  | Утверждение порядка       | Постановление  | До 1 июня  | Главные            |
|    | оценки соответствия       | Правительства  | 2009 года  | распорядители      |
|    | требований качества       | Самарской      |            | средств            |
|    | фактически                | области        |            | областного         |
|    | предоставленных           |                |            | бюджета, аппарат   |
|    | государственных услуг     |                |            | Правительства      |
|    | физическим и юридическим  |                |            | Самарской области  |
|    | лицам утвержденным        |                |            |                    |
|    | требованиям к качеству    |                |            |                    |
|    | их предоставления         |                |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 3  | Инвентаризация состояния  | Аналитическая  | До 1 июня  | Главные            |
|    | материально-технической   | записка        | 2010 года, | распорядители      |
|    | базы государственных      |                | затем      | средств            |
|    | учреждений Самарской      |                | ежегодно   | областного         |
|    | области на соответствие   |                |            | бюджета, аппарат   |
|    | требованиям к качеству    |                |            | Правительства      |
|    | предоставления            |                |            | Самарской области  |
|    | государственных услуг     |                |            |                    |
|    | физическим и юридическим  |                |            |                    |
|    | лицам на ежегодной        |                |            |                    |
|    | основе                    |                |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 4  | Публикация в средствах    | Публикация     | По мере    | Главные            |
|    | массовой информации и     |                | утверждения| распорядители      |
|    | сети Интернет             |                |            | средств            |
|    | утвержденных требований   |                |            | областного         |
|    | к качеству                |                |            | бюджета, аппарат   |
|    | предоставления            |                |            | Правительства      |
|    | государственных услуг     |                |            | Самарской области  |
|    | физическим и юридическим  |                |            |                    |
|    | лицам                     |                |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 5  | Размещение в местах       | Информация о   | До 1 июня  | Главные            |
|    | предоставления            | требованиях    | 2010 года  | распорядители      |
|    | государственных услуг     |                |            | средств            |
|    | утвержденных требований   |                |            | областного         |
|    | к качеству                |                |            | бюджета            |
|    | предоставления            |                |            |                    |
|    | государственных услуг     |                |            |                    |
|    | физическим и юридическим  |                |            |                    |
|    | лицам                     |                |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|
| 6  | Достижение состояния,     | Аналитическая  | До 1 июня  | Главные            |
|    | при котором все           | записка        | 2010 года  | распорядители      |
|    | предоставляемые           |                |            | средств            |
|    | государственные услуги    |                |            | областного         |
|    | физическим и юридическим  |                |            | бюджета, аппарат   |
|    | лицам в последнем         |                |            | Правительства      |
|    | отчетном году и (или) в   |                |            | Самарской области  |
|    | текущем финансовом году   |                |            |                    |
|    | имеют требования к        |                |            |                    |
|    | качеству их               |                |            |                    |
|    | предоставления            |                |            |                    |
|————|———————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное      с       проведением      инвентаризации       состояния
материально-технической базы государственных учреждений, публикацией в
средствах массовой информации и сети Интернет утвержденных  требований
к качеству предоставления услуг и привлечением консультантов, учтено в
Плане использования субсидий  на реформирование региональных  финансов
по следующим направлениям:
     проведение инвентаризации состояния материально-технической  базы
бюджетных   учреждений   на  соответствие   требованиям   к   качеству
предоставления государственных услуг;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.2.3. Оценка рисков
     
     Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских стандартов
качества (требований  к  качеству) оказания  государственных  услуг  и
установление  требований  к  обязательному  их  применению  субъектами
Российской Федерации. Во время реализации Программы риск минимален, но
такое развитие ситуации возможно  в перспективе. Для снижения  рисков,
связанных с особенностями  правового регулирования в сфере  стандартов
качества государственных услуг на федеральном уровне, при установлении
областных  требований  к   качеству  оказания  государственных   услуг
возможно соблюдение ряда условий, в частности:
     принятие временных требований к качеству предоставления услуг;
     требования к  качеству  предоставления государственных  услуг  не
могут снижать требования к качеству услуг, установленные  федеральными
нормативными правовыми актами.
     Введение стандартов   качества   (требований   к   качеству)   на
федеральном уровне может  вызвать проблемы, связанные со  значительной
дифференциацией уровня оснащенности  и качества предоставляемых  услуг
различными  государственными   учреждениями.  Для  минимизации   риска
стандарты  (требования   к  качеству)   должны  содержать   минимально
необходимые требования к предоставлению услуг.
     
      3.3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания
         государственных услуг физическим и юридическим лицам

                  3.3.1. Анализ исходного состояния

     Предоставление государственных услуг населению Самарской  области
за  счет   средств  областного  бюджета   осуществляется  через   сеть
государственных учреждений, финансовое обеспечение выполнения  функций
которых осуществляется на бюджетной основе.
     Постановлением Правительства Самарской  области  от 29.10.2008  N
425  "Об   утверждении   Плана  мероприятий   по  повышению   качества
государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям с участием
органов исполнительной власти Самарской области, на 2008 - 2010  годы"
в  качестве  одного  из приоритетных  направлений  повышения  качества
государственных  услуг  предусмотрено создание  автономных  учреждений
Самарской области.
     Главными распорядителями  средств  областного  бюджета,  имеющими
подведомственные  бюджетные  учреждения,  совместно  с   министерством
имущественных  отношений  Самарской  области  была  проведена   оценка
возможности изменения типа существующих государственных учреждений  на
автономные  и  предоставления   государственных  услуг  физическим   и
юридическим лицам негосударственными некоммерческими организациями.