Постановление Правительства Самарской области от 04.02.2014 № 48

Самарской области "О пониженных ставках налога на прибыль организаций,
зачисляемого в областной бюджет".
     Принята государственная  программа  Самарской  области  "Создание
благоприятных условий для инвестиционной и инновационной  деятельности
в Самарской  области" на 2014  - 2018  годы, которая определяет  цели,
задачи,  результаты,  основные  направления  и  меры  государственного
регулирования, направленные на решение проблем в инвестиционной  сфере
и реализацию приоритетов инвестиционной и инновационной деятельности в
Самарской области.
     Новые инициативы по улучшению инвестиционного климата  направлены
на создание  в Самарской области  индустриального и  агропромышленного
парков. Оба парка будут располагаться в муниципальном районе Волжский:
индустриальный   парк   -   в  непосредственной   близости   от   села
Преображенка, агропромышленный парк - от села Лопатино.
     В связи  с созданием  и  началом функционирования  на  территории
Самарской  области  новых  инвестиционных  институтов   (технополисов,
технопарков, индустриальных парков) создается региональная нормативная
правовая база, определяющая правовые аспекты их деятельности.
     Активизация Правительством Самарской области работы по  улучшению
инвестиционного климата  в регионе  способствует росту  инвестиционной
активности на территории региона.
     В настоящее время  на территории  области реализуются  масштабные
программы модернизации и строительства новых технологических установок
на  нефтеперерабатывающих   предприятиях,  вкладываются   значительные
инвестиции  в  наращивание  производственных  мощностей  по  добыче  и
транспортировке  нефти,  ОАО  "АВТОВАЗ" в  рамках  Программы  развития
предприятия  на   период   до  2020   года  осуществляет   техническое
перевооружение  производства  и  создание  новых  мощностей  в   целях
обновления  модельного   ряда  автомобилей,   ведется  и   планируется
расширение производственных  мощностей,  модернизация производства  на
предприятиях других отраслей.
     Имеются планы по  строительству  крупного пиролизного  комплекса,
новых производств по  выпуску автокомпонентов, заводов по  переработке
плазмы крови, по производству цемента, мусороперерабатывающих  заводов
и других производств.
     В сельском    хозяйстве    планируется    строительство    нового
современного   птицеводческого    комплекса,   молочного   завода    и
высокотехнологичных комплексов по производству молока.
     Развивается транспортная инфраструктура. Ведется реконструкция  и
расширение аэродромных  покрытий  международного аэропорта  "Курумоч";
начата  реализация  проекта по  строительству  нового  аэровокзального
комплекса,   реконструкции   и  модернизации   инженерных   систем   и
коммуникаций   международного  аэропорта   "Курумоч",   а  также   его
эксплуатации; строится мостовой переход "Кировский" через реку Самару.
Планируется строительство мостового перехода "Фрунзенский" через  реку
Самару,  а  также  мостового  перехода  через  реку  Волгу  с  обходом
городского округа Тольятти.
     Самарская область - территория с высокой концентрацией  научного,
образовательного и производственно-технического потенциала.
     Регион является  одним  из  лидеров  по  развитию   инновационной
деятельности среди субъектов  Российской Федерации. Самарская  область
занимает 4 место в России по общему объему производства  инновационной
продукции,  удельный   вес   инновационной  продукции   промышленности
составляет  24,6%  и   в  течение  ряда  лет   в  4-5  раз   превышает
среднероссийский уровень. В 2012 году объем отгруженной  инновационной
продукции крупными  и  средними предприятиями  области составил  242,6
млрд. рублей - на 30,8% больше, чем в 2011 году.
     В регионе создается  четверть инновационной  продукции ПФО.  Доля
внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП Самарской области
составляет около 2% (для сравнения - удельный вес внутренних затрат на
исследования и разработки в ВВП России чуть более 1%).
     Правительство Самарской    области    формирует    условия    для
эффективного взаимодействия между участниками инновационного  процесса
и  инновационного  рынка  - науки,  бизнеса,  государства.  Для  этого
выстраивается  региональная  инновационная  система,   разрабатываются
организационные,  экономические, финансовые  механизмы  стимулирования
инновационной деятельности, государственной поддержки инновационных  и
инвестиционных проектов.
     Системным механизмом поддержки  инновационного комплекса  региона
являлась   областная   целевая   программа   развития    инновационной
деятельности  Самарской области  на  2012 -  2015  годы. С  2014  года
программные мероприятия будут реализовываться в рамках государственной
программы  Самарской  области  "Создание  благоприятных  условий   для
инвестиционной и  инновационной деятельности в  Самарской области"  на
2014 - 2018 годы.
     Создана система  инфраструктурных  организаций  для  поддержки  и
продвижения  инновационных  разработок  -  некоммерческая  организация
"Инновационно-инвестиционный фонд  Самарской области",  некоммерческое
партнерство  "Региональный центр  инноваций  и трансфера  технологий",
закрытый  паевой  инвестиционный   фонд  особо  рисковых   (венчурных)
инвестиций   "Региональный   венчурный   фонд   Самарской    области",
государственное  автономное   учреждение   Самарской  области   "Центр
инновационного развития и кластерных инициатив", технопарк в городском
округе  Самара,  пять  бизнес-инкубаторов,  государственное  унитарное
предприятие   Самарской    области    "Гарантийный   фонд    поддержки
предпринимательства  Самарской   области",  государственное   казенное
учреждение Самарской  области "Информационно-консалтинговое  агентство
Самарской  области",  некоммерческое  партнерство  "Ассоциация   малых
инновационных предприятий Самарской области", микрофинансовые и другие
организации.
     Активно ведутся  работы  по  строительству  технопарка  в   сфере
высоких технологий "Жигулевская долина".
     Инновационная система  продолжает   активно  развиваться.   Будут
внедряться   и   другие   новые   механизмы   развития   инновационной
деятельности.
     Для решения   приоритетных   задач   региональной   экономической
политики   необходимо  привлечение   высококвалифицированных   кадров,
обладающих   опытом   реализации  инновационных   проектов,   создания
конкурентоспособных производств, в том числе на зарубежных рынках.

         1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
                         в Самарской области

     Одним из  приоритетных  направлений  деятельности   Правительства
Самарской области  является  поддержка и  развитие  малого и  среднего
предпринимательства.
     По результатам ежегодно  проводимого Общероссийской  общественной
организацией  малого  и среднего  предпринимательства  "ОПОРА  РОССИИ"
исследования  "Предпринимательский  климат: индекс  "Опора"  Самарская
область среди регионов Российской Федерации заняла по итогам 2012 года
3 место по созданию условий для ведения бизнеса.
     По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей и обороту  на
душу населения Самарская область занимает среди регионов ПФО 2  место,
по  численности занятых  -  3 место.  За  период с  2008  по 2012  год
количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось
на 17,2%, или на  18,1 тыс. субъектов,  количество занятых на малых  и
средних предприятиях - на 3,7%, или на 11,8 тыс. человек. В  настоящее
время в малом бизнесе занято 33% от занятых в экономике области.
     С 2009  по 2013  год  реализовалась областная  целевая  программа
"Развитие малого и  среднего предпринимательства в Самарской  области"
на  2009  -  2015   годы.  С  2014  года  выполнение   соответствующих
программных мероприятий продолжится в рамках государственной программы
Самарской области "Развитие предпринимательства, торговли и туризма  в
Самарской области" на  2014 -  2019 годы, утвержденной  постановлением
Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 699.
     Главная задача поддержки предпринимательства в Самарской  области
- сопровождение бизнеса от стадии открытия до становления и развития.
     К наиболее  востребованным  и эффективным  мерам  государственной
поддержки  малого   и  среднего   предпринимательства  можно   отнести
финансовые формы поддержки:
     предоставление субсидий   (грантов)  на   создание   собственного
бизнеса в размере до 300  тыс. рублей вновь созданным малым и  средним
предприятиям и индивидуальным предпринимателям;
     предоставление субсидий   на   компенсацию   затрат   по   уплате
лизинговых платежей по договорам лизинга в размере до 2 млн. рублей;
     предоставление субсидий инновационным  компаниям в  размере до  5
млн. рублей на  приобретение машин  и оборудования, новых  технологий,
программных средств, сертификацию и патентование и др.;
     предоставление субсидии экспортно-ориентированным предприятиям  в
размере до 1 млн. рублей.
     С 2012  года  реализуются новые  меры  государственной  поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства:
     предоставление субсидий    на    организацию    групп    дневного
времяпрепровождения детей дошкольного возраста (частные детские  сады)
в размере до 600 тыс. рублей;
     предоставление субсидий на  создание,  развитие или  модернизацию
производства в размере до 5 млн. рублей;
     предоставление субсидий ассоциациям предпринимателей.

           1.5. Ситуация в жилищной сфере Самарской области

     На территории   Самарской   области   реализуется    приоритетный
национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
     В 2011 - 2012 годах на территории Самарской области введено  2815
тыс. кв. метров жилья, в том числе:
     в 2011 году - 1331 тыс. кв. метров жилья, что составляет 100,4% к
установленному плановому заданию и 127,9% к аналогичному периоду  2010
года,  в том  числе  индивидуальными застройщиками  -  480,9 тыс.  кв.
метров, или 128,4% к аналогичному периоду 2010 года;
     в 2012 году - 1484,4 тыс. кв. метров жилья, что составляет 101,6%
к установленному плановому  заданию  и 111,5%  к аналогичному  периоду
2011 года, в том числе индивидуальными застройщиками - 531,5 тыс.  кв.
метров, или 110,5% к аналогичному периоду 2011 года.

      Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с
              помощью ипотечного жилищного кредитования

     В 2011  году  на   территории  Самарской  области  выдано   16767
ипотечных жилищных кредитов  на сумму 18272,3 млн.  рублей, что в  1,8
раза больше,  чем  в 2010  году.  По итогам  2012  года на  территории
области выдано 22032 ипотечных жилищных кредита на сумму 24998,7  млн.
рублей, что на 36,8% больше, чем в предыдущем году.
     По данным  Главного  управления  Центрального  банка   Российской
Федерации  по  Самарской   области,  прогнозируемый  объем   ипотечных
жилищных кредитов в 2018 году увеличится в 1,7 раза и составит порядка
43 млрд. рублей. Данные приведены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    Годы    |    Объем ипотечных жилищных кредитов, млрд. рублей    |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2013    |                           25                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2014    |                           27                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2015    |                           32                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2016    |                           36                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2017    |                           40                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    2018    |                           43                          |
|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

     В 2012  году  выдано 346  государственных  жилищных  сертификатов
(далее - ГЖС) на сумму 530,4 млн. рублей, в том числе:
     260 ГЖС на сумму  422,142 млн. рублей  для граждан, признанных  в
установленном порядке вынужденными переселенцами;
     84 ГЖС на  сумму 106,314  млн. рублей  для граждан,  пострадавших
вследствие радиационных аварий и катастроф;
     2 ГЖС на сумму 1,944 млн. рублей гражданам, выехавшим из  районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
     На обеспечение  жильем  граждан,  уволенных  с  военной   службы,
Самарской области  на 2012  год предусмотрены  средства в  федеральном
бюджете в  сумме 243,4  млн. рублей, что  позволило улучшить  жилищные
условия 57 семей данной категории граждан.
     С 2012 года на территории  Самарской области введена новая  форма
государственной   поддержки   по   предоставлению   молодым   учителям
социальных выплат на компенсацию затрат по оплате в полном объеме,  но
не более 20% от  стоимости ипотечного кредита, первоначального  взноса
по ипотечному кредиту  со ставкой 8,5% годовых.  На эти цели  выделены
средства в сумме 44,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета
- 21,6  млн. рублей, областного  бюджета -  22,5 млн. рублей,  которые
позволяют улучшить жилищные условия 184 молодых учителей в возрасте до
35 лет.

        1.6. Анализ ситуации на рынке труда Самарской области

     Ситуация на  рынке   труда   Самарской  области   характеризуется
положительными тенденциями.
     По данным   выборочных   обследований  населения   по   проблемам
занятости,  в  течение   2010  -   2012  годов  произошло   увеличение
численности  занятого населения  и  уменьшение уровня  безработицы.  В
связи с ростом  потребности работодателей  в рабочей силе  численность
занятого населения увеличилась с 1654,7 тыс. человек в среднем за 2010
год  до 1687,7  тыс.  человек в  среднем  за 2012  год  (на 33,0  тыс.
человек), а уровень общей безработицы уменьшился с 5,8% до 3,4%.
     Для населения  региона  характерна  активная  трудовая   позиция:
уровень занятости  в среднем за  август -  октябрь 2013 года  составил
67,8%, что  стабильно выше  средних значений  по Российской  Федерации
(65,2%) и ПФО  (65,4%). Общая  численность безработных по  методологии
Международной организации труда  (далее - МОТ) в  среднем за август  -
октябрь  2013  года  составила   60,8  тыс.  человек,  уровень   общей
безработицы - 3,4%.  По этому показателю регион  находится на 6  месте
среди  субъектов  Российской Федерации  (среднероссийское  значение  -
5,3%) и на 1 месте - среди субъектов ПФО (среднее по округу значение -
4,7%).
     В последние годы происходят изменения в распределении численности
занятых по видам экономической  деятельности. Рабочая сила, занятая  в
производственных секторах экономики, замещается рабочей силой из сферы
услуг, торговли. По данным баланса трудовых ресурсов Самарской области
за  период  с  2010  по 2012  год  наблюдалась  тенденция  к  снижению
численности  занятых в  таких  видах экономической  деятельности,  как
государственное управление  и  обеспечение военной  безопасности -  на
6,4%, транспорт и связь - на 3,8%, сельское хозяйство, охота и  лесное
хозяйство  -   на  3,1%,   образование  -   на  1,8%,   обрабатывающие
производства -  на 1,5%, здравоохранение  и предоставление  социальных
услуг  - на  0,9%,  и рост  численности  в таких  видах  экономической
деятельности, как добыча полезных ископаемых - на 15,9%,  производство
и распределение  электроэнергии, газа  и воды -  на 13,7%,  финансовая
деятельность - на 5,2%, строительство - на 3,4%, предоставление прочих
коммунальных, социальных  и персональных  услуг - на  2,7%, оптовая  и
розничная  торговля,  ремонт  автотранспортных  средств,   мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования - на 1,5%, гостиницы и
рестораны - на 1,0%.
     Отмечается тенденция    к     снижению    численности     занятых
индивидуальным  трудом  и  по   найму,  включая  занятых  в   домашнем
хозяйстве, - с 239  тыс. человек в 2010 году  до 230,9 тыс. человек  в
2012 году.
     Квалификационный уровень работников  является одним из  факторов,
который оказывает  влияние  на формирование  основного элемента  рынка
труда - предложения рабочей силы.  В структуре занятых в экономике  по
уровню образования  в  2010-2012 годах  отмечался  рост доли  занятых,
имеющих высшее и среднее профессиональное образование (с 62,3% в  2010
году  до  64,3% в  2012  году),  и  уменьшение численности  занятых  с
начальным  профессиональным  образованием  (с 16,3%  до  15,6%)  и  не
имеющих профессионального образования (с  21,3% до 20,0%). По  группам
занятий в структуре занятых  растет доля руководителей и  специалистов
всех уровней квалификации (с 51,0% в 2010 году до 52,4% в 2012  году),
а также  операторов,  аппаратчиков, машинистов  установок  и машин  (с
12,3% до 12,6%) и уменьшается доля квалифицированных рабочих (с  13,8%
до 13,4%).
     Среди занятых в экономике молодых людей в возрасте 20-29 лет доля
имеющих высшее образование увеличилась с 36,0% в 2010 году до 40,4%  в
2012  году,  а  доля  имеющих  среднее  и  начальное   профобразование
уменьшилась с 43,3% до 40,7% соответственно.
     Среднесписочная численность работников  организаций  за 2012  год
составила 1130,8 тыс.  человек, или  101,9% к 2011  году, за январь  -
октябрь  2013  года  рост  составил 100,1%  за  счет  следующих  видов
экономической   деятельности:  обрабатывающие   производства,   добыча
полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа
и  воды,   строительство,   оптовая  и   розничная  торговля,   ремонт
автотранспортных  средств,  мотоциклов, бытовых  изделий  и  предметов
личного  пользования, гостиницы  и  рестораны, операции  с  недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг.
     В общей численности выбывших  работников растет доля  уволившихся
по собственному желанию (с 67,0% в  2011 году до 72,3% в 2012 году)  и
уменьшается  доля   работников,   выбывших  в   связи  с   сокращением
численности - с 2,1% до 2,0% (за III квартал 2013 года - 79,5% и  1,8%
соответственно).
     Положительные изменения происходят на регистрируемом рынке труда.
В 2012  году в  службу  занятости населения  за  содействием в  поиске
подходящей  работы обратилось  73,5  тыс. человек,  что  на 24,8  тыс.
человек меньше,  чем в  2011  году (98,2  тыс. человек),  за январь  -
ноябрь 2013 года - 62,0 тыс. человек, что на 6,8 тыс. человек  меньше,
чем за январь - ноябрь 2012 года (68,8 тыс. человек).
     Признано безработными в  2012 году  41,4 тыс.  человек (56,4%  от
обратившихся в службу занятости), что на 18,9 тыс. человек меньше, чем
в 2011 году  (60,3 тыс.  человек, или 61,4%  от обратившихся в  службу
занятости). За январь  - ноябрь 2013  года признано безработными  31,1
тыс. человек, или 50,2% обратившихся,  что на 7,0 тыс. человек  меньше
аналогичного  периода  2012  года  -  38,1  тыс.  человек,  или  55,3%
обратившихся.
     Численность зарегистрированных безработных  к концу декабря  2012
года по сравнению с началом года  уменьшилась в 1,4 раза (на 7,0  тыс.
человек) до 17,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной  безработицы
- с  1,4% до  1,0%.  По состоянию  на 30.11.2013  в Самарской  области
зарегистрировано 13,7 тыс.  безработных (по  сравнению с началом  2013
года численность безработных уменьшилась  на 3,8 тыс. человек, или  на
21,6%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - на  3,3
тыс. человек, или на 19,4%), уровень регистрируемой безработицы - 0,8%
(на 30.11.2012 - 1,0%).  В настоящее время уровень  зарегистрированной
безработицы ниже, чем в докризисный период (на 30.09.2008 - 1,0%).
     Коэффициент напряженности  на  рынке  труда  региона  (количество
незанятых граждан на одну вакансию) уменьшился с 1,2 на 01.01.2012  до
0,4 на 01.12.2013.
     Уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на
рынке труда  региона по  состоянию  на  01.12.2013 были  ниже  средних
значений по  Российской Федерации  (1,2% и 0,7  соответственно) и  ПФО
(0,9% и 0,5 соответственно).
     Увеличение количества  заявленных  вакансий  в  службу  занятости
населения способствовало росту трудоустройства ищущих работу  граждан.
В 2012 году службой  занятости населения было трудоустроено 48,7  тыс.
человек - 66,3% обратившихся,  что по интенсивности превышает  уровень
2011 года - 65,2%  обратившихся граждан, в  январе - ноябре 2013  года
против  соответствующего   периода   2012  года   -   66,5%  и   66,3%
соответственно.
     В результате  реализации  программ,  направленных  на  содействие
занятости населения  и снижение  напряженности на  рынке труда,  более
активно (по сравнению с 2011 годом) трудоустраивалась молодежь  (75,3%
обратившихся  против  71,1%)  и инвалиды  (41,8%  обратившихся  против
41,4%). Аналогичная тенденция  сохранилась и в 2013  году: в январе  -
ноябре  2013  года  уровень трудоустройства  молодежи  составил  75,8%
против 74,4%  в  соответствующем периоде  прошлого  года, инвалидов  -
42,6% против 42,1% соответственно.
     Удалось стабилизировать ситуацию  на  рынке труда  монопрофильных
территорий  Самарской  области.  Во  всех  монопрофильных  территориях
области  в  2012  году  отмечалось  снижение  уровня  безработицы.  По
отношению к  среднеобластному самый низкий  уровень безработицы  среди
монопрофильных территорий  к  31.12.2012 сложился  в городском  округе
Тольятти (0,8%)  и п.г.т. Балашейка  муниципального района  Сызранский
(0,4%).  Выше  среднеобластного, но  ниже  среднероссийского  значение
данного показателя отмечалось в городском округе Чапаевск (1,3%), а  в
г. Нефтегорске  муниципального района  Нефтегорский он  соответствовал
среднероссийскому (1,4%). В городских округах Октябрьск и  Похвистнево
в конце 2012 года  уровень безработицы составил по 1,6%,  уменьшившись
за  год соответственно  на  0,7  процентных  пункта и  0,2  процентных
пункта.
     К концу декабря  2012  года во  всех монотерриториях  коэффициент
напряженности на рынке труда  по сравнению с началом года  уменьшился,
составив в городском округе Похвистнево - 5,2 незанятого гражданина на
1 вакансию,  в городском округе  Октябрьск -  4,6, в городском  округе
Чапаевск - 1,1, в городском округе Тольятти - 0,5, в г. Нефтегорске  -
1,4, в п.г.т. Балашейка - 0,6. По состоянию на 30.11.2013  коэффициент
напряженности в городском округе Похвистнево составил 2,5, в городском
округе Октябрьск - 1,1, в городском округе Чапаевск - 0,5, в городском
округе Тольятти - 0,3,  в п.г.т. Балашейка -  0,4, в г. Нефтегорске  -
0,3.
     Коэффициент напряженности  по  состоянию на  30.11.2013  во  всех
монотерриториях, кроме городских округов Октябрьск (1,1) и Похвистнево
(2,5), был ниже среднероссийского (0,7).
     Однако наряду  с  позитивными  тенденциями  отмечаются  отдельные
факторы, которые могут оказать негативное влияние на рынок труда.
     Дальнейшая оптимизация   численности   персонала   в   связи   со
структурными   изменениями  в   экономике   области  и   модернизацией
предприятий будет  способствовать  повышению эффективности  занятости,
но,   с   другой   стороны,   объективно   сопровождаться    процессом
высвобождения  работников  и   может  привести  к  росту   численности
безработных.
     Так, по   сведениям    обследованных   Территориальным    органом
Федеральной  службы государственной  статистики  по Самарской  области
организаций,  в  I  квартале  2013  года  движение  работников  носило
расширенный характер,  то есть  прием работников  (54,9 тыс.  человек)
превышал выбытие (53,9 тыс. человек) на 1 тыс. человек, а во II и  III
кварталах - суженный  характер, то  есть выбытие работников  превышало
прием. Во II квартале  превышение численности выбывших работников  над
численностью принятых  составило 6,4  тыс. человек  (выбыло 66,1  тыс.
человек, принято 59,6 тыс. человек), в III квартале - 3,5 тыс. человек
(72,0 тыс. человек и 68,5 тыс. человек соответственно).
     По данным мониторинга, проводимого министерством труда, занятости
и миграционной политики Самарской области, размеры скрытой безработицы
сократились с 11,1 тыс. человек в начале января 2011 года до 1,0  тыс.
человек по состоянию на 10.01.2013 и увеличились до 6,8 тыс. человек к
04.12.2013. Количество  предприятий, охваченных скрытой  безработицей,
увеличилось с 36 в начале января 2013 года до 51 к 04.12.2013.
     Численность уволенных  в  связи  с  ликвидацией  организаций  или
сокращением численности уменьшилась с 22,4 тыс. человек в 2010 году до
9,8 тыс. человек в 2012 году и увеличилась с 9,4 тыс. человек в январе
- ноябре 2012 года до 11,1 тыс. человек в январе - ноябре 2013 года.
     Наблюдаются системные  диспропорции  рынка  труда,  обусловленные
недостаточным удовлетворением потребности региона в трудовых ресурсах.
Региональная  безработица, как  и  в  целом по  Российской  Федерации,
проявляется  преимущественно  в  структурной  форме,  что  обусловлено
территориальным  и  профессионально-квалификационным   несоответствием
спроса и предложения рабочей силы.
     В настоящее   время  перед   Самарской   областью  стоит   вопрос
обеспечения  экономики  трудовыми ресурсами.  Работодатели  испытывают
дефицит   рабочей   силы:   потребность   в   работниках,   заявленная
работодателями  в  органы  службы занятости  населения  за  2012  год,
составляла 152,8 тыс. вакансий, что на 5,9 тыс. единиц больше, чем  за
2011  год (146,8  тыс.  единиц);  по  состоянию на  31.12.2012  центры
занятости населения области располагали 26,6 тыс. вакансий, что в  1,5
раза превышало численность  зарегистрированных безработных (17,5  тыс.
человек).
     Потребность в  работниках,  заявленная  работодателями  в  органы
службы занятости населения  за январь -  ноябрь 2013 года,  составляет
147,0 тыс.  единиц, что  на  3,7 тыс.  единиц больше  соответствующего
периода  2012  года.  По  состоянию  на  30.11.2013  центры  занятости
населения  области располагали  35,1  тыс.  вакансий (по  сравнению  с
началом года  их количество  увеличилось на  8,5 тыс.  единиц, или  на
31,8%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - на  3,5
тыс. единиц, или на 11,1%).
     Отмечается дифференциация муниципальных районов региона по уровню
безработицы: в конце 2011 года разрыв между минимальным и максимальным
показателем составлял 7,8 раза, в конце 2012 года - 13,3 раза, в конце
ноября 2013 года - 7,5 раза. Ниже среднеобластного показателя  уровень
безработицы  по состоянию  на  30.11.2013  сложился в  8  территориях:
городских   округах   Самара,   Сызрань,   Тольятти,   Новокуйбышевск,
муниципальных    районах   Волжский,    Ставропольский,    Сызранский,
Кинель-Черкасский (от 0,4% до 0,7%). Наиболее высокое значение данного
показателя  зарегистрировано  в муниципальных  районах  Приволжский  и
Большеглушицкий (3,0% и 2,8% соответственно).
     Анализ структуры зарегистрированных  безработных по состоянию  на
30.11.2013  по сравнению  с  данными  на  30.11.2012 показал,  что  ее
особенностями являлись:
     уменьшение доли безработной молодежи в возрасте 16-29 лет с 18,7%
до 17,2%, женщин - с 58,4% до 57,8%, инвалидов - с 15,9% до 15,4%;
     увеличение доли безработных, имеющих длительный перерыв в работе,
с 14,6% до 17,3% и граждан предпенсионного возраста с 12,1% до 13,3%;
     увеличение доли  рабочих  с  53,3% до  54,0%  и  уменьшение  доли
служащих с 42,8%  до 41,7% в профессионально-квалификационном  составе
безработных.
     Отмечается увеличение  суммарного   дефицита   рабочей  силы   по
профессиям:  по   состоянию   на  31.03.2013   -   24,7  тыс.   единиц
(отсутствовали претенденты на 19,0 тыс. единиц вакантных рабочих  мест
по рабочим профессиям  и 5,7 тыс. единиц  по должностям служащих),  по
состоянию на 30.09.2013  - 29,0  тыс. единиц (22,2  тыс. единиц и  6,9
тыс. единиц соответственно).
     В то  же  время  суммарный избыток  рабочей  силы  по  профессиям
уменьшается: по состоянию на 31.03.2013 отсутствовали вакансии для 6,1
тыс. человек (2,7 тыс. рабочих  и 3,4 тыс. служащих), по состоянию  на
30.09.2013  - для  4,1  тыс.  человек (1,6  тыс.  рабочих и  2,5  тыс.
служащих).
     Наиболее массовые профессии и  специальности, по которым  имеется
дефицит рабочей силы по состоянию на 30.09.2013, приведены в  таблицах
2 и 3.

                                                             Таблица 2

|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|   Наименование профессии рабочего  |  Численность | Количество |   Дефицит,   |
|                                    |  безработных |  вакансий  |    единиц    |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| ВСЕГО                                                          |     22154    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| в том числе:                                                                  |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| подсобный рабочий                  |      132     |    1577    |     1455     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| грузчик                            |      86      |     936    |      850     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| каменщик                           |       8      |     773    |      765     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| овощевод                           |       7      |     692    |      685     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| дворник                            |      93      |     713    |      620     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| уборщик производственных и         |      203     |     771    |      568     |
| служебных помещений                |              |            |              |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| санитар                            |      94      |     644    |      550     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| швея                               |      30      |     552    |      522     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| штукатур                           |      12      |     397    |      385     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| землекоп                           |       2      |     382    |      380     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| бетонщик                           |      12      |     377    |      365     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| слесарь механосборочных работ      |      86      |     445    |      359     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| электрогазосварщик                 |      66      |     420    |      354     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| плодоовощевод                      |       1      |     345    |      344     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| рабочий зеленого хозяйства         |       6      |     341    |      335     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| уборщик территорий                 |      25      |     354    |      329     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|

                                                             Таблица 3

|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  Наименование должности служащего  |  Численность | Количество |   Дефицит,   |
|                                    |  безработных |  вакансий  |    единиц    |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| ВСЕГО                                                          |     6863     |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| в том числе:                                                                  |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| медицинская сестра                 |      52      |     885    |      833     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| охранник                           |      201     |     840    |      639     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| врач                               |       3      |     460    |      457     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| фельдшер                           |       8      |     361    |      353     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| врач-педиатр                       |       0      |     189    |      189     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| врач-терапевт                      |       1      |     174    |      173     |
|————————————————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|

     Дефицит рабочей силы на  регистрируемом рынке труда по  Самарской
области в разрезе видов занятий по состоянию на 30.09.2013 приведен  в
таблице 4.

                                                             Таблица 4

|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
|              Общероссийский классификатор занятий              |   Дефицит,   |
|                                                                |    единиц    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Специалисты высшего уровня квалификации                        |     1903     |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Специалисты среднего уровня квалификации                       |     2238     |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, |     3585     |
| торговли и родственных видов деятельности                      |              |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего      |     1222     |
| хозяйства, рыбоводства и рыболовства                           |              |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных        |     8633     |
| предприятий, художественных промыслов, строительства,          |              |
| транспорта, связи, геологии и разведки недр                    |              |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и          |     2898     |
| слесари-сборщики                                               |              |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| Неквалифицированные рабочие                                    |     4749     |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| ВСЕГО                                                          |     25228    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|

     Наибольший дефицит сложился  в  группе квалифицированных  рабочих
крупных и мелких  промышленных предприятий, художественных  промыслов,
строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр - 8,6  тыс.
единиц, по профессиям неквалифицированного труда - 4,7 тыс. единиц.
     Таким образом,    данные    показатели    иллюстрируют     острую
необходимость  работодателей  Самарской  области  в  квалифицированных
рабочих и инженерных кадрах.
     В соответствии  с  прогнозом  социально-экономического   развития
Самарской области на  2014 год  и плановый период  2015 и 2016  годов,
одобренным   постановлением   Правительства   Самарской   области   от
30.10.2013 N  580, ситуация  в сфере  занятости населения  и на  рынке
труда  области   будет   существенным  образом   зависеть  от   темпов
экономического    роста,    динамики    инвестиционной     активности,
эффективности  реализации  мер   по  содействию  занятости   населения
области.
     При этом   в   связи   с   сокращением   численности    населения
трудоспособного возраста прогнозируется снижение численности  трудовых
ресурсов Самарской области в 2013 - 2018 годах.
     Негативные демографические   тенденции  будут   смягчены   ростом
численности работающих лиц  старше пенсионного возраста и  иностранных
трудовых мигрантов. Численность  и доля работающих пенсионеров  старше
трудоспособного возраста в составе трудовых ресурсов Самарской области
увеличилась с  143,9 тыс.  человек (6,9%) в  2010 году  до 156,0  тыс.
человек (7,5%) в 2012 году, численность иностранных трудовых мигрантов
-  с   19,2  тыс.  человек   (0,9%)  до   34,8  тыс.  человек   (1,7%)
соответственно. С  2010  года в  области  наблюдается тенденция  роста
заявок на привлечение иностранной рабочей силы, что нашло отражение  в
утвержденной квоте (с 10,8 тыс. человек в 2010 году до 24 тыс. человек
в 2013 году).
     На фоне роста экономики и нарастающей потребности в рабочей  силе
в  прогнозный  период  ожидается  дальнейшее  снижение  уровня   общей
безработицы (по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы.
     В результате численность занятых в экономике в 2014 - 2015  годах
по умеренно-оптимистичному варианту прогноза останется на уровне  2013
года, в  2016  году уменьшится  против предыдущего  года  на 3,0  тыс.
человек.
     За счет перераспределения трудовых  ресурсов структура занятых  в
экономике изменится  в  сторону сокращения  удельного  веса занятых  в
следующих  видах  экономической   деятельности:  транспорт  и   связь,
сельское  хозяйство,   охота  и   лесное  хозяйство,   государственное
управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование,
образование. Возрастет удельный вес занятых в строительстве, оптовой и
розничной  торговле,  ремонте  автотранспортных  средств,  мотоциклов,
бытовых  изделий  и  предметов  личного  пользования,   обрабатывающих
производствах, финансовой  деятельности, производстве и  распределении
электроэнергии, газа и воды.
     Однако проблема  дефицита  кадров  будет  оставаться  актуальной.
Существующий спрос на квалифицированные рабочие кадры на  предприятиях
Самарской  области обусловливает  необходимость  привлечения в  регион
соотечественников, проживающих в настоящее время за рубежом.
     Таким образом, можно выделить основные тенденции функционирования
рынка труда Самарской области, создающие предпосылки для привлечения в
регион квалифицированных кадров:
     сокращение численности  населения,  в том  числе  трудоспособного
возраста,  в  ближайшие  годы  сохранится,  что  создает   нарастающие
проблемы  в   обеспечении   уже  существующих   и  вновь   создаваемых
предприятий региона рабочей силой;
     увеличение спроса на квалифицированные кадры;
     рост уровней  экономической  активности  и  занятости   населения
региона;
     постепенное снижение  уровня   общей  (по   методологии  МОТ)   и
регистрируемой безработицы;
     снижение коэффициента напряженности на рынке труда;
     территориальное и профессионально-квалификационное несоответствие
спроса и предложения  рабочей силы, сохраняющееся  на протяжении  ряда
лет;
     дефицит трудовых   ресурсов,   который   частично   может    быть
удовлетворен за счет переселения соотечественников.
     Таким образом,  разработка  Государственной  программы  полностью
соответствует стратегическим направлениям развития Самарской области и
направлена на объединение потенциала соотечественников с потребностями
развития  региона.  Исходя  из  основных  показателей   экономического
развития региона, можно сделать следующие выводы:
     динамика социально-экономического        развития         области
свидетельствует о продолжении экономического роста за счет  реализации
важнейших  инвестиционных  проектов   (создание  ОЭЗ  и   технопарка),
развития  инновационных  кластеров  на  территории  СТА,  поддержки  и
развития   малого   и  среднего   предпринимательства,   что   активно
стимулирует создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
     для решения   приоритетных   задач   региональной   экономической
политики   необходимо  привлечение   высококвалифицированных   кадров,
обладающих   опытом   реализации  инновационных   проектов,   создания
конкурентоспособных производств, в том числе на зарубежных рынках;
     особую актуальность приобретает вопрос о привлечении в  экономику
области   иностранной   рабочей   силы,   прежде   всего   из    числа
соотечественников,  проживающих  за   рубежом,  в  большинстве   своем
воспитанных  в  традициях  уважения  к  российской  государственности,
владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией.
     Государственная программа  разработана  с  целью  реализации   на
территории  Самарской области  Государственной  программы по  оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников,  проживающих   за   рубежом,  утвержденной   Указом
Президента  Российской  Федерации  от   22.06.2006  N  637  (далее   -
Государственная программа Российской Федерации).
     Необходимость разработки и  реализации Государственной  программы
определяется   актуальностью   проблемы   привлечения   дополнительных
трудовых ресурсов в экономику Самарской области с целью удовлетворения
возрастающей потребности в квалифицированных кадрах.
     Государственная программа   носит  комплексный   межведомственный
характер,   мероприятия    направлены   на   объединение    потенциала
соотечественников, проживающих за  рубежом и желающих переселиться  на
постоянное место  жительства в Российскую  Федерацию, с  потребностями
Самарской области.
     Государственная программа является  проектом переселения и  будет
реализована на  всей  территории Самарской  области  в соответствии  с
действующим законодательством.
     Предметом регулирования   Государственной   программы    является
система   государственных   гарантий  и   мер   социальной   поддержки
соотечественников,   направленная   на   стимулирование   и   оказание
содействия их  добровольному  переселению в  Самарскую область,  росту
численности постоянного населения Самарской области.
     Сфера действия Государственной программы - социальная.
     Оценка готовности   территории   Самарской   области   к   приему
соотечественников   приведена  в   приложении   1  к   Государственной
программе.

     2. Цель и задачи Государственной программы, сроки (этапы) и
              показатели достижения цели и решения задач
                      Государственной программы

     Целью Государственной программы является стимулирование, создание
условий и  содействие  добровольному  переселению   соотечественников,
проживающих    за    рубежом,    для    социально-экономического     и
демографического развития Самарской области.
     Для достижения   цели    потребуется   реализация    мероприятий,
направленных на решение следующих задач:
     создание правовых,  организационных,  социально-экономических   и
информационных  условий,   способствующих  добровольному   переселению
соотечественников, проживающих  за  рубежом, в  Самарскую область  для
постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и  социальные
связи региона;
     создание условий   для   адаптации   участников   Государственной
программы и  членов  их семей,  в том  числе  оказание мер  социальной
поддержки,  предоставление  государственных  и  муниципальных   услуг,
содействие  в  жилищном  обустройстве,  в  целях  их  закрепления   на
территории Самарской области;
     содействие обеспечению потребности экономики Самарской области  в
квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных
проектов,   содействие   дальнейшему  развитию   малого   и   среднего
предпринимательства;
     привлечение молодежи для получения образования в  образовательных
учреждениях, расположенных на территории Самарской области;
     содействие развитию    агропромышленного   комплекса    Самарской
области.
     Сроки реализации  Государственной программы:  2014  - 2018  годы.
Государственная программа реализуется в один этап.
     Для обеспечения   количественной   оценки   степени    достижения
поставленных задач  Государственной  программы применяются  показатели
реализации Государственной программы.
     Перечень показателей    реализации   Государственной    программы
представлен в приложении 2 к Государственной программе.

                3. Основные мероприятия по реализации
                      Государственной программы

     Достижение цели  и   решение   задач  Государственной   программы
осуществляются   путем   скоординированного   выполнения   программных
мероприятий.
     В приложении 3  к Государственной  программе содержится  перечень
основных мероприятий Государственной  программы с указанием сроков  их
реализации, осуществляемых по следующим направлениям:
     1. Создание правовых, организационных, социально-экономических  и
информационных  условий,   способствующих  добровольному   переселению
соотечественников, проживающих  за  рубежом, в  Самарскую область  для
постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и  социальные
связи региона:
     1.1. Разработка   и   принятие   нормативных   правовых    актов,
регламентирующих реализацию мероприятий Государственной программы.
     В целях обеспечения  нормативно-правового регулирования  процесса
добровольного  переселения  соотечественников в  Самарскую  область  в
рамках   Государственной  программы   будут   разработаны  и   приняты
нормативные правовые акты, перечень которых приведен в приложении 4  к
Государственной программе.
     Результатом реализации мероприятия станет формирование  механизма
обеспечения правовой и социальной защищенности соотечественников.
     1.2. Создание  общественного  консультативного  органа  Самарской
области  по  реализации  Государственной  программы,  определение  его
полномочий  и  функций,   порядка  осуществления  им   консультативных
мероприятий и общественного контроля.
     В целях  учета мнения  и  рекомендаций общественности  необходима
разработка и принятие  нормативного правового акта Самарской  области,
предусматривающего  создание  общественного  консультативного   органа
Самарской   области,  деятельность   которого   будет  направлена   на
осуществление    общественного    контроля   за    ходом    реализации
Государственной программы.
     Результатом станет   обеспечение   гласности   и    осуществление
общественного контроля за ходом реализации Государственной программы.
     1.3. Информационное   сопровождение  реализации   Государственной
программы на территории Самарской области.
     Целью мероприятия является:
     привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, к  участию
в Государственной программе и обеспечение их информирования;
     повышение информированности   соотечественников  о   предлагаемых
работодателями Самарской области вакантных рабочих местах, в том числе
в    рамках    инвестиционных    проектов,    возможности    получения
профессионального   образования,   оказания   социальной    поддержки,
временного  и   постоянного  жилищного   обустройства  на   территории
Самарской области;
     расширение доступа  к  получению  государственной  поддержки  для
повышения  занятости  и  уровня жизни  сельского  населения  Самарской
области.
     В рамках данного мероприятия осуществляется:
     освещение Государственной   программы   в   средствах    массовой
информации:  информирование  о возможности  и  условиях  добровольного
переселения  соотечественников,  о   содействии  их  обустройству   на
территории   Самарской   области   (программах   занятости,   жилищных
программах и т.д.);
     изготовление печатных  информационных  материалов,   разъясняющих
основные условия и  преимущества участия в Государственной  программе,
содержащих нормы законодательства, перечень государственных гарантий и
основные  рекомендации  в   помощь  гражданам,  принявшим  участие   в
Государственной программе, и т.д.;
     размещение информации по  оценке уровня обеспеченности  трудовыми
ресурсами территории  Самарской  области, возможности  трудоустройства
участников  Государственной  программы  и  членов  их  семей,  включая
занятия  предпринимательской, сельскохозяйственной  деятельностью  или
агропромышленным     производством,    получения     профессионального
образования,   в   том   числе   послевузовского   и   дополнительного
образования, оказания социальной  поддержки, временного и  постоянного
жилищного  обустройства  соотечественников на  информационном  ресурсе
автоматизированной информационной системы "Соотечественники";
     размещение информации  о  нормативных  правовых  актах  в   сфере
агропромышленного  комплекса, в  том  числе государственной  программе
Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия   Самарской
области"   на   2014   -  2020   годы,   утвержденной   постановлением
Правительства Самарской области  от 14.11.2013  N 624, на  официальном
сайте  министерства  сельского хозяйства  и  продовольствия  Самарской
области по адресу: www.samara-apk.ru,  а также в областных и  районных
средствах массовой информации;
     проведение коллегий    министерства   сельского    хозяйства    и
продовольствия Самарской области;
     проведение выездных обучающих  семинаров в муниципальных  районах
Самарской области;
     проведение индивидуальных консультаций сотрудниками  министерства
сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
     Результатами реализации мероприятия станут:
     привлечение в регион квалифицированных кадров за счет обеспечения
осведомленности граждан   о  преимуществах   и   условиях  участия   в
мероприятиях Государственной программы;
     повышение престижа  Самарской  области  среди  соотечественников,
проживающих за рубежом.

     1.4. Проведение индивидуальных консультаций с  соотечественниками

по вопросам участия в Государственной программе.

(В    редакции    Постановления    Правительства   Самарской   области
от 16.12.2014 № 782)
     Целью мероприятия является разъяснение соотечественникам  условий
участия в Государственной программе, предоставляемых мерах  социальной
поддержки, правах и обязанностях участников Государственной  программы
и  членов  их  семей.  Результатом  мероприятия  является  обеспечение
оперативности   процедур    в   достижении    цели   по    привлечению
соотечественников в Самарскую область.
     1.5. Проведение встреч с прибывшими в отчетный период участниками
Государственной программы и членами их семей по разъяснению  положений
Государственной  программы,  регламента приема,  оформлению  правового
статуса и другим вопросам.
     Целью мероприятия     является    повышение     информированности
соотечественников по  организационно-правовым вопросам  по прибытии  в
Самарскую область.
     2. Создание  условий  для  адаптации  участников  Государственной
программы и  членов  их семей,  в том  числе  оказание мер  социальной
поддержки,  предоставление  государственных  и  муниципальных   услуг,
содействие  в  жилищном  обустройстве,  в  целях  их  закрепления   на
территории Самарской области:
     2.1. Оказание  медицинской   помощи  участникам   Государственной
программы и членам их семей:
     2.1.1. Предоставление    субсидий    государственным    бюджетным
учреждениям   здравоохранения   Самарской   области   на   медицинское
освидетельствование участников Государственной  программы и членов  их
семей  для получения  разрешения  на временное  проживание  и вида  на
жительство в Российской Федерации.
     2.1.2. Организация оформления полисов обязательного  медицинского
страхования.
     2.1.3. Организация        оказания       медицинских        услуг
амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской  помощи
в   рамках   территориальной   программы   государственных    гарантий
бесплатного оказания населению Самарской области медицинской помощи.
     Целью данного мероприятия является создание благоприятных условий
для адаптации участников Государственной программы и членов их семей.
     Результат реализации  мероприятия  -  гарантированное   получение
медицинской помощи участниками Государственной программы и членами  их
семей.

     2.2. Оказание    содействия    соотечественникам    в    жилищном

обустройстве:

     содействие в подборе  вариантов  временного жилищного  размещения

соотечественников   (гостиницы,  аренда   жилья   у  физических   лиц,

общежития, служебное жилье);