|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 № 283-пП Р А В И Т Е Л Ь С Т В О П Е Р М С К О Г О К Р А Я П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19.05.2011 N 283-п |— —| Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (В редакции Постановлений Правительства Пермского края от 14.11.2011 г. N 879-п; от 14.12.2011 г. N 1024-п; от 02.03.2012 г. N 95-п; от 27.04.2012 г. N 253-п; от 31.10.2012 г. N 1234-п; от 08.04.2013 г. N 212-п; от 30.08.2013 г. N 1163-п; от 18.09.2013 г. N 1235-п) В целях реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Правительство Пермского края постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - Программа). 2. Министерству финансов Пермского края разработать и утвердить форму мониторинга реализации Программы, состав и положение о рабочей группе, регламент работы рабочей группы в срок до 31 мая 2011 г. 3. Руководителям исполнительных органов государственной власти Пермского края разработать и утвердить ведомственные планы реализации Программы. (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. 5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Председатель Правительства края В.А.Сухих УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пермского края от 19.05.2011 N 283-п ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА (В редакции Постановлений Правительства Пермского края от 14.11.2011 г. N 879-п; от 14.12.2011 г. N 1024-п; от 02.03.2012 г. N 95-п; от 27.04.2012 г. N 253-п; от 31.10.2012 г. N 1234-п; от 08.04.2013 г. N 212-п; от 30.08.2013 г. N 1163-п; от 18.09.2013 г. N 1235-п) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА (В редакции Постановлений Правительства Пермского края от 14.11.2011 г. N 879-п; от 02.03.2012 г. N 95-п; от 27.04.2012 г. N 253-п; от 08.04.2013 г. N 212-п; от 18.09.2013 г. N 1235-п) |——————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |Программа Правительства Пермского края по повышению | |Программы |эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года | | |(далее - Программа) | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Основание |Программа Правительства Российской Федерации по повышению | |разработки |эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, | |Программы |утвержденная распоряжением Правительства Российской | | |Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Разработчик |Министерство финансов Пермского края | |Программы | | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Ответственный |Министерство финансов Пермского края | |исполнитель | | |Программы | | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Исполнители |Министерство финансов Пермского края, | |Программы |администрация губернатора Пермского края, | | |исполнительные органы государственной власти Пермского края | (В редакции Постановлений Правительства Пермского края от 02.03.2012 г. N 95-п; от 31.10.2012 г. N 1234-п) +--------------+------------------------------------------------------------+ |Цели и задачи |Целью Программы является создание условий для повышения | |Программы |эффективности деятельности публично-правовых образований | | |Пермского края по выполнению государственных (муниципальных)| | |функций, по обеспечению потребностей граждан и общества в | | |государственных (муниципальных) услугах, увеличению их | | |доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов | | |и целей социально-экономического развития. | | |Основные задачи Программы: | | |- повышение устойчивости бюджета Пермского края и | | |обеспечение сбалансированности бюджетной системы на всем | | |периоде планирования и в среднесрочной перспективе; | | |- внедрение программно-целевых принципов организации | | |деятельности органов государственной власти; | | |- совершенствование правового статуса государственных | | |учреждений; | | |- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения | | |государственных услуг; | | |- создание условий для повышения эффективности деятельности | | |исполнительных органов государственной власти в бюджетном | | |процессе; | | |- повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных | | |образований Пермского края; | | |- другие задачи, изложенные в разделах III и IV Программы | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Основные этапы|Программа не имеет строгой разбивки на этапы. | |реализации |Мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации| |Программы |Программы | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Срок |2011-2013 годы | |реализации | | |Программы | | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Объемы и |Общая потребность финансового обеспечения Программы из всех | |источники |источников на 2011-2013 годы составит 432,4 млн. руб., | |финансирования|в том числе: | |Программы |расходы бюджета Пермского края - 400,4 млн. руб.; | | |расходы местных бюджетов - 32,0 млн. руб. | (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 18.09.2013 г. N 1235-п) +--------------+------------------------------------------------------------+ |Целевые |Основными целевыми показателями Программы являются: | |показатели |- отношение дефицита бюджета Пермского края к доходам без | |Программы |учета безвозмездных поступлений, %; | | |- удельный вес расходов бюджета Пермского края, формируемых | | |в рамках программ, %; | | |- доля руководителей исполнительных органов государственной | | |власти Пермского края, оплата труда которых зависит от | | |показателей результатов профессиональной служебной | | |деятельности, %; | | |- доля государственных автономных и бюджетных учреждений в | | |общем числе государственных учреждений Пермского края; | | |- число государственных услуг по осуществлению юридически | | |значимых действий, предоставляемых в электронной форме; | | |- доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно | | |установлены требования к качеству их оказания; | | |- наличие единой автоматизированной системы осуществления | | |контрольной деятельности в исполнительных органах | | |государственной власти Пермского края; | | |- доля исполнительных органов государственной власти | | |Пермского края, имеющих подразделения либо специалистов | | |по осуществлению последующего государственного финансового | | |контроля; | | |- другие показатели, изложенные в разделе III Программы | | |и приложении 2 к Программе | (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) +--------------+------------------------------------------------------------+ |Оценка |1. Обеспечение сбалансированности краевого бюджета | |ожидаемых |с понижением максимального уровня дефицитности бюджета | |результатов |Пермского края (без учета безвозмездных поступлений) | |реализации |до 4,7%. | |Программы |2. Переход на программно-целевые методы управления с | | |доведением доли расходов бюджета, формируемых в рамках | | |программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением | | |расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального | | |бюджета) до 80%. | | |3. Повышение качества финансового менеджмента, доведение | | |доли руководителей органов исполнительной власти | | |Пермского края, оплата труда которых зависит от показателей | | |результатов профессиональной служебной деятельности, до | | |100%. | | |4. Обеспечение дальнейшего развития информационной | | |системы управления государственными (муниципальными) | | |финансами, связанного с созданием специализированного | | |ресурса в сети Интернет, отражающего актуальную информацию | | |о государственных и муниципальных финансах (ИС1), | | |увеличением доли государственных учреждений Пермского края, | | |информация о результатах деятельности которых за отчетный | | |год размещена в сети Интернет, до 100%. | | |5. Повышение эффективности функций государственного | | |управления с увеличением числа государственных услуг по | | |осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых | | |в электронной форме, до 90%. | | |6. Повышение доли муниципальных образований, в которых | | |нормативно установлены требования к качеству предоставления | | |муниципальных услуг, до 77%. | | |7. Повышение эффективности системы государственного | | |финансового контроля с увеличением доли органов | | |исполнительной власти, имеющих подразделения либо | | |специалистов по осуществлению внутреннего финансового аудита| | |(внутреннего контроля), до 100%. | | |8. Другие показатели результатов, указанные в разделе V | | |настоящей Программы | +--------------+------------------------------------------------------------+ |Контроль |Общее руководство и контроль реализации Программы | |реализации |осуществляет Министерство финансов Пермского края. | |Программы |Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского | | |края, направленных на реализацию Программы, осуществляется | | |контролирующими органами в соответствии с действующим | | |законодательством | |——————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| I. Общие положения 1.1. Введение Настоящая Программа разработана Правительством Пермского края в целях создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Пермского края по выполнению государственных (муниципальных) функций, по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Нормативной правовой основой разработки Программы являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами". 1.2. Основные понятия и термины (сокращения) В Программе применяются следующие сокращения: БОР - бюджетирование, ориентированное на результат; ГРБС - главный распорядитель (главные распорядители) бюджетных средств; ИОГВ ПК - исполнительные органы государственной власти Пермского края; КСП ПК - Контрольно-счетная палата Пермского края; ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края; ОСОТ - отраслевые системы оплаты труда. II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Важным этапом реформирования системы региональных финансов стало реформирование сферы бюджетных отношений в 2000-х годах, когда на федеральном уровне был принят ряд основополагающих документов и проведен комплекс мероприятий, обеспечивших качественные сдвиги в системе управления региональными финансами, в том числе: введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации; реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ; проведена реформа федеративных отношений (разграничение полномочий между уровнями власти); организовано казначейское исполнение бюджетов всех уровней. В дальнейшем основной акцент реформ переместился с четкого соблюдения бюджетного законодательства, разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, ликвидации "нефинансируемых" мандатов на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики. В бюджетном процессе самым важным стало перейти от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В Пермском крае в соответствии с направлениями проводимого в Российской Федерации реформирования бюджетных правоотношений были осуществлены реформы бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений и реформа государственного сектора экономики. Важную роль в этих процессах сыграла реализация в 2004-2005 годах программы реформирования системы управления общественными финансами Пермской области, разработанной в рамках федерального конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Пермская область стала одним из победителей данного конкурса и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета. В ходе реформ в Пермском крае была внедрена казначейская система исполнения бюджетов, проведена значительная работа по повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики. Важные преобразования в финансовой сфере Пермского края продолжились в 2006-2008 годах. В крае была начата работа по переходу на планирование расходов в соответствии с государственным заданием. В этот период были реализованы существенные меры, направленные на создание новой организации бюджетного процесса и внедрение принципов БОР. Серьезные успехи достигнуты на пути создания системы планирования результатов деятельности ИОГВ ПК и всего бюджетного сектора. В обеспечении стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики в Пермском крае важнейшим достижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. В 2008 году впервые был принят трехлетний бюджет на очередной финансовый год и на плановый период. Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующей повышению точности бюджетной отчетности, эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования, а также повышению качества исполнения краевого бюджета. Реформа региональных финансов в Пермском крае осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой проведен анализ функций исполнительных органов государственной власти Пермского края, сформирован Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, для размещения в реестре государственных услуг (функций) (1), ведется работа по их стандартизации и регламентации. В этом отношении важным инструментом краевой бюджетной политики стало формирование среднесрочного бюджета Пермского края в управленческой структуре расходов в соответствии с функционально-целевой моделью управления регионом. В соответствии с новыми требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации уточнен механизм формирования и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств краевого бюджета, определены критерии оценки их эффективности. С принятием Закона Пермского края от 02 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" и указа губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. N 55 "О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы" выстроена система нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы стратегического развития региона, и определено место в нем инструментов программно-целевого управления. Практически с 2006 года в Пермском крае активно осуществляется реформирование системы бюджетных учреждений, стратегической целью которого стало повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений, повышение качества предоставляемых ими услуг. Основными направлениями проводимых преобразований стали следующие. Прежде всего, разделены функции Заказчика и Подрядчика. С 2007 года большинству государственных учреждений выдается государственное задание, показатели которого используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы учреждений, определение объема субсидий автономным учреждениям. Аналогичная работа ведется в органах местного самоуправления. Также созданы правовые условия, при которых у учреждений появился мотив сокращения неэффективных расходов путем внутренней оптимизации, отказа от непрофильного имущества. Учреждениям предоставлена гарантия сохранения сэкономленного ими финансового ресурса и возможность его направления на развитие материально-технической базы и повышение заработной платы работников. Кроме того, внедрены конкурентные механизмы повышения качества предоставляемых учреждениями услуг, такие как перевод учреждений на новые отраслевые системы оплаты труда, ориентированные на оплату за качество и результат (2), закупка краевыми учреждениями значительной части непрофильных услуг (функций) на конкурсной основе через аутсорсинг (прежде всего питание, техническое обслуживание зданий, клининговые, охранные услуги и некоторые профильные услуги здравоохранения (лабораторные исследования, компьютерная томография, гемодиализ). Осуществлено приведение сети учреждений в нормативное состояние, что позволяет таким учреждениям полноценно участвовать в конкуренции за клиента (3). В результате в 2010 году 92 % краевых учреждений социальной сферы получили необходимые лицензии. Все указанные мероприятия позволили вывести систему управления общественными финансами Пермского края на качественно новый уровень. Вместе с тем реализация бюджетной реформы выявила серьезные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы Пермского края. Бюджетная политика требует более тесной увязки со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Пермского края. В результате разработки и предстоящего принятия в 2011 году стратегии и программы социально-экономического развития Пермского края (4) структура расходов бюджета будет более полно соответствовать целям и задачам социально-экономического развития. Применение инструментов БОР остается на всех уровнях бюджетной системы достаточно формальным. Согласование проводимых бюджетной и административной реформ на практике также осуществляется в недостаточной степени. Отдельные ИОГВ ПК -ГРБС из года в год допускают неполное освоение выделенных бюджетных ассигнований. В значительной степени эти проблемы связаны с низким уровнем финансового менеджмента ГРБС. В целях повышения направленности бюджетного процесса Пермского края на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития необходимо усиление программной ориентированности бюджета. В настоящее время доля расходов бюджета Пермского края, формируемых в рамках программ, составляет 18 %, тогда как по данным Министерства финансов Российской Федерации, в отдельных субъектах Российской Федерации (Пензенская, Тверская, Тюменская области, республика Башкортостан) удельный вес таких расходов составляет более 70 %. Соответствующие изменения предусмотрены и на федеральном уровне через изменение бюджетной классификации. Несмотря на значительные усилия по реформированию государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и введению новой правовой формы - автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети в муниципальных образованиях проводится недостаточно интенсивно. Если количество государственных автономных учреждений в Пермском крае на начало 2011 года составляло 14,9 % от общего числа учреждений, то муниципальных автономных учреждений - 8,2 %. Между тем вступление в силу Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) и принятие Закона Пермского края, установившего переходный период для реформирования государственных учреждений (5), требует от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований более оперативных решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений. Кроме того, в Пермском крае по-прежнему актуальны задачи, связанные с оценкой потребности, оценкой качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений. Существенной проблемой для бюджетной системы края является низкая доходная база местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований. В силу значительного удельного веса муниципальных образований Пермского края, имеющих дотационные и высокодотационные бюджеты, вовлечение муниципалитетов в бюджетную реформу остается зачастую формальным. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации ОМСУ к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Одним из таких условий для мотивации является повышение уровня информирования всех участников бюджетного процесса, а также населения о направлениях и эффективности использования средств налогоплательщиков. По-прежнему острой проблемой как в Российской Федерации в целом, так во всех ее регионах, в том числе Пермском крае, является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления общественными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию системы финансового контроля породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы государственного и муниципального финансового (бюджетного) контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля. Вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают особую актуальность в свете реформирования бюджетных учреждений, поскольку финансирование учреждений на основе государственных (муниципальных) заданий, а не на основе принятых смет, предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения государственных (муниципальных) заданий. На уровне Пермского края должны быть приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение эффективности органов финансового контроля, а также организацию внутреннего контроля как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне отдельных учреждений. Несмотря на достаточно высокий уровень развития современных информационных технологий в организации бюджетного процесса в Пермском крае, имеются значительных резервы по их эффективному использованию в управлении государственными (муниципальными) финансами края. Это касается необходимости интеграции ведомственных информационных ресурсов в единую информационную систему управления общественными финансами края, скорости и формализации процедур обмена информацией между органами исполнительной власти, государственными органами Пермского края на всех этапах бюджетного процесса. Таким образом, стоящие перед Пермским краем задачи повышения эффективности бюджетных расходов носят разноплановый и комплексный характер. Их решение требует тесной координации всех ИОГВ ПК, а также взаимодействия с муниципальными образованиями, которые наиболее оптимально и эффективно возможно обеспечить на основе программно-целевых методов управления. ——————————————————————————————————— (1) Постановление Правительства Пермского края от 20 августа 2010 г. N 522-п "О реестре государственных услуг (функций) Пермского края". (2) В результате внедрения ОСОТ, оптимизации бюджетной сети, сокращения численности бюджетных работников среднемесячная заработная плата в краевых учреждениях за 9 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года повысилась: в образовании на 50 %, в здравоохранении - на 15 %, в культуре - на 19 %, в социальном обслуживании - на 18 %. (3) В 2009 году было выдано 201 предписание, содержащее 4 424 пункта нарушений. Из них устранено 3 930 нарушений (89 %). (4) Предполагается внесение соответствующих документов в Законодательное Собрание Пермского края в августе 2011 г. (5) Закон Пермского края от 29 ноября 2010 г. N 709-ПК "Об особенностях правового положения государственных учреждений Пермского края в переходный период". III. Цели, задачи, целевые показатели Программы 3.1. Целью Программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований Пермского края при выполнении государственных (муниципальных) функций, в том числе по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, и реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. 3.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач, сгруппированных по 8 направлениям Программы. 3.2.1. По первому направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов публично-правовых образований Пермского края"(6): (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) Задача 1.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе. Расширение горизонта планирования бюджета. (ОС1, ОС4, ОС8, ОС10, ОС11, ОС12) (7); Задача 1.2. Обеспечение прогнозируемых значений отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений (ОС2); Задача 1.3. Создание методического обеспечения формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края (ОС7); Задача 1.4. Обеспечение прогнозируемых значений средней долговой нагрузки на местные бюджеты (ОС9). 3.2.2. По второму направлению "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти": (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода организации выполнения государственных задач Пермского края (ПР1, ПР2); Задача 2.2. Обеспечение прогнозируемых значений доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПР3); Задача 2.3. Становление зависимости оплаты труда руководителя ИОГВ ПК от результатов, достигнутых в системе целей, задач и целевых показателей Правительства Пермского края на определенный период (ПР4, ПР6); Задача 2.4. Установление соответствия результатов и показателей, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК, целям, задачам и целевым показателям согласно Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 (ПР5); (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Задача 2.5. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности учреждений Пермского края (ПР7). 3.2.3. По третьему направлению "Реструктуризация бюджетного сектора": (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) Задача 3.1. Совершенствование правового статуса государственных учреждений (РБ1,РБ2); Задача 3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (РБ3, РБ4, РБ5, РБ6); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) Задача 3.4. Обеспечение прогнозируемых значений показателя участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (РБ7, РБ10). 3.2.4. По четвертому направлению "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" (ПА): Задача 4.1. Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету (ПА1, ПА7); Задача 4.2. Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА6); Задача 4.3. Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждения долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА8, ПА13); Задача 4.4. Обеспечение эффективного распределения ассигнований между расходными обязательствами (ПА2); Задача 4.5. Учет и контроль за исполнением расходных обязательств в соответствии с установленными расходными полномочиями (ПА3); Задача 4.6. Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края (ПА5). 3.2.5. По пятому направлению "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения": (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) Задача 5.1. Создание условий для повышения эффективности деятельности ГРБС в бюджетном процессе (ГУ2); Задача 5.2. Оптимизация численности гражданских служащие края, выведение непрофильных функций (ГУ3); Задача 5.3. Оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия (ГУ1); Задача 5.4. Повышение квалификации государственных служащих, развитие новых компетенций, в том числе проведение обучения по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг; Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 3.2.6. По шестому направлению "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами" (ИС): Задача 6.1. Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах (ИС1); Задача 6.2. Развитие единой автоматизированной системы управления общественными финансами; Задача 6.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (ИС5); Задача 6.4. Перевод государственных и муниципальных услуг Пермского края в электронный вид. Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства на территории Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (ИС2 - ИС4, ИС6 - ИС10). 3.2.7. По седьмому направлению "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне (МУ)": Задача 7.1. Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений (МУ1); Задача 7.2. Обеспечение преемственности принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему бюджету (МУ2); Задача 7.3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований края (МУ3, МУ9); Задача 7.4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг (МУ4, МУ6); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 30.08.2013 г. N 1163-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 3.2.8. По восьмому направлению "Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля" (ФК): Задача 8.1. Организация действенного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств (ФК1,ФК2, ФК3,ФК4,ФК5); Задача 8.2. Создание единой системы регионального государственного финансового контроля за счет автоматизации процессов контрольной деятельности (ФК6); Задача 8.3. Уточнение полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль (ФК7); Задача 8.4. Развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в исполнительных органах государственной власти Пермского края (ФК8). Перечень и расчет значений целевых показателей, используемых для оценки результатов проводимых программных мероприятий, предлагается установить с учетом требований методики, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами". 3.3. Значения перечня целевых показателей реализации Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе. ——————————————————————————————————— (6) Здесь и далее используется код направления Программы, соответствующий коду группы целевых показателей реализации Программы, указанному в приложении 2 к Программе. (7) Здесь и далее указывается код целевого показателя реализации Программы, на который влияет выполнение данной комплексной задачи. Данные коды указаны в приложении 2 к Программе. IV. Система программных мероприятий Для решения поставленных задач необходимо проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям. 4.1. Первое направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов публично-правовых образований Пермского края" (ОС) (8) 4.1.1. Текущая ситуация. Начиная с 2008 года бюджет Пермского края формируется в условиях кризиса на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающегося изменениями экономической политики государства. В этих условиях особенно остро стоит задача создания условий для исполнения обязательств, принятых органами государственной власти Пермского края перед населением края, а бюджетными учреждениями перед своими работниками и поставщиками товаров, работ и услуг, необходимых для оказания бюджетных услуг. Бюджетная политика Пермского края в этот период характеризуется следующими особенностями. 4.1.1.1. Проводилось формирование резервов как в краевом бюджете (в виде свободных остатков бюджетных средств - "подушки безопасности"), так и в местных бюджетах для обеспечения сбалансированности бюджетов последующих периодов за счет как дополнительно полученных доходов бюджетов Пермского края, не распределенных на дополнительные расходы, так и экономии расходов. Это позволило обеспечить своевременную выплату заработной платы, ежемесячные выплаты льготным категориям населения, ограничить рост кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам. При этом на сегодняшний день все резервы краевого бюджета исчерпаны, что привело к формированию бюджета на 2011-2013 годы с дефицитом, близким к максимально допустимому, основным источником покрытия которого определены средства от привлечения кредитов коммерческих банков. 4.1.1.2. Выстраивается взвешенная государственная долговая политика, которая строится на привлечении целевых кредитных ресурсов из федерального бюджета, а также работе с ранее предоставленными государственными гарантиями в рамках проекта "Городское водоснабжение и канализация". В 2009-2010 годах из федерального бюджета привлечены кредиты на строительство и ремонт автомобильных дорог на общую сумму 608,2 млн. рублей, в 2010 году - на поддержку монопрофильных муниципальных образований в размере 292,4 млн. рублей. Объем государственного долга Пермского края соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не превышает законодательно установленный уровень. По состоянию на 01 января 2010 г. государственный долг составлял 447,8 млн. рублей (0,9 % от доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений), на 01 января 2011 г. - 975,4 млн. рублей (1,8 % соответственно). Соотношение объема государственного долга за вычетом выданных гарантий к доходам краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам за 2009 год составляло 0,8 %, за 2010 год - 1,7 %. Основной целью Министерства финансов Пермского края в данном направлении является проведение мероприятий по повышению устойчивости бюджета края, в том числе путем формирования резервов для обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления временно свободными денежными средствами бюджета, что приведет к обеспечению расходов бюджета края собственными доходными источниками без привлечения либо с минимально возможным объемом привлечения кредитов кредитных организаций. 4.1.1.3. Долговая политика ОМСУ строится на принципах соблюдения ограничений, установленных Бюджетных кодексом Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2010 г. объем муниципального долга составлял 308,9 млн. рублей, на 01 января 2011 г. - 447,3 млн. рублей, что составляет 1 % от суммарного объема доходов местных бюджетов без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций. Отдельными муниципальными районами предоставляются бюджетные кредиты бюджетам поселений. В 2010 году привлечение таких кредитов составило 11,5 млн. рублей; остаток задолженности по состоянию на 01 января 2011 г. - 10 млн. рублей. Низкие темпы роста доходной базы и необходимость обеспечения исполнения расходных обязательств явились причиной формирования местных бюджетов отдельных муниципальных образований с дефицитом, в качестве источника финансирования которого предусматривается привлечение кредитов кредитных организаций. В связи с этим планируемый объем муниципального долга на конец 2011 года увеличен до 1 133,3 млн. рублей, но соответствует установленным ограничениям (3,1 %). Основной задачей Министерства финансов Пермского края в данном направлении является анализ и контроль объемов муниципального долга, объемов заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга. 4.1.1.4. Министерством финансов Пермского края в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится активная работа по размещению временно свободных денежных средств бюджета края на банковские депозиты. За период с 2009 по 2010 год в бюджет края дополнительно привлечено средств в виде процентов от размещения 2,5 млрд. рублей, которые направлены на финансирование социально значимых и приоритетных расходов бюджета. Несмотря на наличие планового дефицита бюджета Пермского края на 2011 год, при исполнении бюджета поступления с учетом переходящих неиспользованных остатков средств на начало года превышают объем расходов, то есть бюджет исполняется с профицитом. В настоящее время на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края внесен проект закона, предусматривающий увеличение доходной части бюджета края, а также корректировку источников финансирования дефицита бюджета на 2011 год, которым в качестве основного источника предусматриваются остатки денежных средств, образовавшиеся на начало года, что позволило практически в 2 раза сократить объем привлечения кредитов коммерческих банков. Такая ситуация складывалась и в предыдущие годы, когда в первоначально утвержденный законом о бюджете Пермского края объем доходов вносились изменения с целью замены источников финансирования дефицита в виде кредитов коммерческих банков на менее рискованные. Так, в 2010 году поправки в части увеличения доходов бюджета вносились дважды, что позволило сократить кредиты банков с 5653,6 млн. руб. до 3414,0 млн. руб. 4.1.1.5. Решение задач прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы края во многом связано с разработкой и утверждением методики прогнозирования доходов бюджета. В настоящее время прогнозирование доходов основывается на анализе возможных методов оценки прогнозных показателей доходов, выработанных на протяжении нескольких лет, и не всегда является понятным для других пользователей информации по планированию доходов (контролирующих органов, финансовых органов муниципальных образований, администраторов доходов). Несмотря на то что федеральное законодательство этого не требует, наличие нормативно утвержденной методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, акцизы) позволило бы обеспечить преемственность планирования, прозрачность данного процесса. 4.1.2. Задача 1.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе, Расширение горизонта планирования бюджета. (ОС1, ОС4,ОС8,ОС10,ОС11,ОС12) (9). 4.1.2.1. Мероприятия: обеспечение планирования доходов бюджета по базовому/пессимистическому сценарию развития экономики в целях снижения рисков неисполнения бюджетных обязательств при ухудшении экономической конъюнктуры (1.1.1 (10)); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) ежегодное проведение инвентаризации расходных обязательств в рамках подготовки проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе при защите действующих и принимаемых расходных обязательств на уровне губернатора (председателя Правительства) Пермского края, в целях определения эффективности расходных обязательств с возможностью отказа от исполнения неэффективных расходов (1.1.3); (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) снижение рисков по управлению временно свободными денежными средствами бюджета Пермского края путем их размещения на депозиты кредитных организаций, имеющих высокую степень финансово-кредитной стабильности (1.1.4); заключение соглашений с муниципальными образованиями Пермского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, предусматривающих показатели выполнения условий по сокращению объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, с большей частью муниципальных образований Пермского края (> 50 %) (1.1.5); (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в отношении 100 % бюджетов высокодотационных муниципальных образований Пермского края (1.1.6); повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих, участие в семинарах, совещаниях, научно-практических конференциях, изучение передового опыта, в том числе международного, по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов, включая расходы на оплату служебных командировок (1.1.7); (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) выполнение работ по модернизации и развитию автоматизированной системы управления процессами формирования государственного (планового) задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (1.1.8). (Дополнен - Постановление Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) 4.1.2.2. Результат проводимых мероприятий: сокращение планового размера дефицита бюджета. Минимизация привлечения средств кредитных организаций для погашения дефицита бюджета; доходность размещенных средств не менее 50 % от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации; отсутствие фактов не включения в бюджет действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств на основе анализа соответствия их целям и задачам развития региона, а также при условии наличия финансового ресурса для их реализации на всем горизонте планирования; формирование резерва на случай непредвиденного сокращения доходов, изменения макроэкономических показателей в экономике Пермского края, на принятие новых расходных обязательств в очередном бюджетном цикле для достижения поставленных целей (доля условно утвержденных расходов на плановый период; отсутствие нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении и исполнении местных бюджетов. 4.1.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: по результатам улучшения планирования доходной части и оптимизации размещения свободных средств уменьшится необходимость привлечения кредитных ресурсов в бюджетную систему региона на цели восстановления сбалансированности регионального и местных бюджетов текущих расходов. 4.1.3. Задача 1.2. Обеспечение прогнозируемых значений отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений (ОС2). 4.1.3.1. Мероприятия: совершенствование планирования бюджета Пермского края, минимизация уровня дефицита (1.2.1); развитие практики государственно-частного партнерства при реализации общественно значимых краевых инвестиционных проектов: принятие закона Пермского края "О государственно-частном партнерстве в Пермском крае"; разработка документации, организация и проведение торгов в целях реализации проектов, осуществляемых в соответствии с концессионными соглашениями (анализ исходной информации и рекомендаций в отношении договорной и нормативной базы, применимой к проектам, проработка правовых, финансовых и технических аспектов проектов, подготовка конкурсной документации, проведение конкурсов) (1.2.2). (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 27.04.2012 г. N 253-п) 4.1.3.2. Результат проводимых мероприятий: применение при бюджетном планировании базового/пессимистического варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края; обеспечение стабильности поступления доходов в краевой бюджет путем сохранения и развития налогового потенциала Пермского края; соблюдение законодательно установленных ограничений по объему государственного долга, объему заимствований и расходов на обслуживание государственного долга; переход от прямых инвестиций к выдаче гарантий частным инвесторам реализующим проекты в рамках государственно-частного партнерства. Распределение затрат по созданию объекта на долгосрочный период. 4.1.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений. 4.1.4. Задача 1.3. Создание методического обеспечения формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края (ОС7). 4.1.4.1. Мероприятия: Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) подготовка проекта нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утверждении Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам, согласование с заинтересованными органами государственной власти Пермского края (1.3.2). 4.1.4.2. Результат проводимых мероприятий: аналитический отчет о существующих методах прогнозирования доходов, показателей, используемых при прогнозировании для конкретного налога и источников информации, необходимой для прогнозирования доходов и рекомендации по их совершенствованию; наличие нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утвержденной Методике формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края. 4.1.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: повышение прозрачности прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам позволит повысить объективность общественной оценки доходной части бюджета, более рационально распределять финансовые ресурсы на обеспечение обязательств Пермского края. 4.1.5. Задача 1.4. Обеспечение прогнозируемых значений средней долговой нагрузки на местные бюджеты. (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) 4.1.5.1. Мероприятия: обеспечение контроля за соблюдением законодательно установленных ограничений по муниципальному долгу, недопущением необоснованного роста муниципального долга при планировании местных бюджетов: - рассмотрение и подготовка заключений на проекты решений об утверждении местных бюджетов "высокодотационных" муниципальных образований Пермского края; - анализ принятых бюджетов муниципальных образований Пермского края и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка заключений для устранения допущенных нарушений (1.4.1); ежемесячный анализ отчетности ОМСУ об исполнении местных бюджетов в части показателей муниципального долга, а также информации из муниципальных долговых книг и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка рекомендаций по устранению допущенных нарушений (1.4.2.). 4.1.5.2. Результат проводимых мероприятий: отсутствие несоответствия в принятых бюджетах муниципальных образований Пермского края в части показателей муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации; отсутствие несоответствия фактических показателей объема муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 4.1.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню средней долговой нагрузки на местные бюджеты, который не должен превышать 5 процентов. ——————————————————————————————————— (8) Здесь и далее используется код направления Программы, соответствующий коду группы целевых показателей реализации Программы, указанному в приложении 2 к Программе. (9) Здесь и далее указывается код целевого показателя реализации программы, на который влияет выполнение данной комплексной задачи. (10) Здесь и далее указывается номер мероприятия Программы, соответствующий номеру мероприятия, применяемому в приложениях 1, 3 к настоящей Программе. 4.2. Второе направление "Внедрение программно - целевых принципов организации деятельности органов государственной власти" (ПР) 4.2.1. Текущая ситуация. В настоящее время в Пермском крае имеются необходимые предпосылки для формирования бюджета в соответствии с программно-целевыми принципами. На уровне ИОГВ ПК создана функционально-целевая модель управления. В рамках данной модели осуществляется закрепление целей и задач за ИОГВ ПК, объединенных в функционально-целевые (функциональные) блоки. Наряду с так называемым "традиционным" бюджетом, формируемым по бюджетной классификации Российской Федерации, в управленческих целях ИОГВ ПК осуществляется формирование, исполнение, учет и контроль исполнения расходов бюджета по функционально-целевым блокам (функциональным блокам) и их задачам (функциям, программам), т.е. по управленческой структуре расходов. Закрепление расходных полномочий за функционально-целевыми блоками (функциональными блоками) в соответствии с поставленными перед ними целями и задачами позволяет достигать заданных результатов с использованием определенного объема бюджетных средств. При этом следует отметить, что бюджет Пермского края в управленческой структуре расходов сегодня не утверждается Законодательным Собранием Пермского края, а лишь представляется одновременно с законом о бюджете для информирования депутатов Законодательного Собрания Пермского края о реализации принципа БОР. Сохранение инвестиционной направленности бюджетных расходов путем поддержки инвестиционных проектов является одной из стратегических задач экономической политики Пермского края. С этой целью в составе расходов краевого бюджета предусматриваются средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе в форме государственной и муниципальной поддержки развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения, разработку и реализацию инвестиционных проектов. В краевом бюджете на 2011-2013 годы предусматриваются средства на реализацию краевой инвестиционной программы регионального развития в объемах 2103,4 млн. рублей, 1605,9 млн. рублей и 1963,9 млн. рублей соответственно. Их планируется сконцентрировать на завершение строительства начатых объектов, а также на реализацию принятой в 2010 году долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение пожарной безопасности и нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов" в части строительства пожарных депо. (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) Основным направлением бюджетной политики Пермского края в сфере дорожного строительства на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов является реализация долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Пермского края на 2009-2013 годы", краевой инвестиционной программы автодорожного строительства. Средства планируется направить на завершение работ по строительству ранее начатых объектов, а также на начало реконструкции автомобильной дороги "Восточный обход г. Перми (II очередь)" в соответствии с концессионными соглашениями по модели жизненного цикла. На указанные цели в краевом бюджете планируются средства в объеме 3062,4 млн. рублей. (В редакции Постановлений Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п; от 27.04.2012 г. N 253-п) Кроме того, в 2011-2013 годах в рамках реализации краевой целевой программы "Предупреждение вредного воздействии вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2007-2012 годы" и долгосрочной инвестиционной программы "Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусового Пермского края на 2010-2015 годы" предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты берегоукрепления, находящиеся на территории Пермского края, а также строительство канализационных очистных сооружений, включая КНС, наружные сети водопровода и канализации п. Лямино г. Чусового; общий объем указанных инвестиций на период 2011-2013 годы составляет 56,3 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) 4.2.2. Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода организации выполнения государственных задач Пермского края (ПР2). (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) 4.2.2.1. Мероприятия: подготовка изменений в Закон Пермского края от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.1); утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Пермского края нормативным правовым актом Пермского края (2.1.2); утверждение перечня Государственных программ Пермского края нормативным актом края (2.1.3); разработка и закрепление нормативным актом Пермского края требований и методических рекомендаций о порядке разработки Государственных программ Пермского края (2.1.4); разработка и утверждение государственных программ Пермского края (2.1.5); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края о методике планирования бюджетных ассигнований с учетом программно-целевых методов (2.1.7); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 27.04.2012 г. N 253-п) планирование бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования (2.1.9); планирование бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования (2.1.9); Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) проведение семинаров для государственных служащих Пермского края и служащих органов местного самоуправления по обучению основам программно-целевых методов бюджетного планирования, государственного (муниципального) финансового контроля в условиях совершенствования бюджетного законодательства, государственной политики в сфере противодействия коррупции (2.1.11). (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) 4.2.2.2. Результат проводимых мероприятий: приложение к закону о бюджете, представляющее не менее 80 % расходов бюджета Пермского края в программном виде. 4.2.2.3. Эффективность мероприятий: увеличение доли программных расходов в бюджете Пермского края позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных задач государственного управления. Группировка расходов по программно-целевому принципу позволит проводить финансовую оценку достижения каждой цели, решения каждой задачи и оперативно оценивать экономическую целесообразность государственных расходов на достижение поставленных целей управления. 4.2.3. Задача 2.2. Обеспечение прогнозируемых значений доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПР3). 4.2.3.1. Мероприятия: совершенствование планирования расходов краевого бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности (далее - инвестиционные расходы) в рамках краевой инвестиционной программы регионального развития, краевой инвестиционной программы автодорожного строительства, долгосрочных и ведомственных целевых программ (2.2.1). 4.2.3.2. Результат проводимых мероприятий: максимальное отсутствие практики планирования и осуществления инвестиционных расходов краевого бюджета по "внепрограммному" принципу; 4.2.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на программной основе, направленные на снижение рисков, введение новых современных и более экономичных технологий, повышение доступности и качества предоставления услуг потребителям. 4.2.4. Задача 2.3. Установление зависимости оплаты труда руководителя ИОГВ ПК от результатов, достигнутых в системе целей, задач и целевых показателей Правительства Пермского края на определенный период (ПР4, ПР6). 4.2.4.1. Мероприятия: актуализация действующих служебных контрактов, установление для руководителей ИОГВ ПК при приеме на работу показателей эффективности и результативности их служебной деятельности в качестве неотъемлемого условия служебного контракта. Расширение перечня показателей эффективности и результативности, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК (2.3.1). 4.2.4.2. Результат проводимых мероприятий: со всеми руководителями ИОГВ ПК подписаны служебные контракты (дополнительные соглашения), предусматривающие достижение определенных показателей эффективности и результативности. 4.2.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: мероприятие позволит мотивировать руководителей ИОГВ ПК на достижение конкретных результатов, периодически оценивать деятельность руководителей и эффективность руководства ИОГВ ПК. 4.2.5. Задача 2.4. Установление соответствия результатов и показателей, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК, целям, задачам и целевым показателям согласно Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 (ПР5). (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.2.5.1. Мероприятия: совершенствование нормативной правовой базы, внесение изменений в примерный должностной регламент гражданского служащего (2.4.1). 4.2.5.2. Результат проводимых мероприятий: внесены изменения в примерный должностной регламент гражданского служащего, направленные на введение в раздел о показателях эффективности и результативности гражданского служащего указания на показатели долгосрочных, вневедомственных целевых программ Пермского края. 4.2.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи. мероприятие позволит ориентировать служащих на конкретный результат, который определяется целями, задачами и целевыми показателями деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочными, ведомственными целевыми программами края. 4.2.6. Задача 2.5. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности учреждений Пермского края (ПР7). 4.2.6.1. Мероприятия: заключение результативных контрактов с руководителями государственных учреждений Пермского края. Внесение в контракты руководителей показателей эффективности и качества предоставления государственных услуг, эффективности содержания государственного имущества, показателей энергоэффективности деятельности учреждения, предельных размеров кредиторской задолженности учреждений (2.5.1). 4.2.6.2. Результат проводимых мероприятий: заключенные результативные контракты с руководителями государственных учреждений Пермского края. 4.2.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: оптимизация доли имущественной и ресурсной (в том числе энергетической) составляющей в планируемых результатах деятельности учреждений. Улучшение качества предоставляемых учреждениями услуг без существенного увеличения стоимости единицы услуги. Ограничение роста кредиторской задолженности учреждений. 4.3. Третье направление "Реструктуризация бюджетного сектора" (РБ) 4.3.1. Текущая ситуация. Несмотря на значительные усилия по реформированию государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и введению новой правовой формы - автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети проводится недостаточно интенсивно. Вступление в силу Федерального закона N 83-ФЗ и принятие Закона Пермского края, установившего переходный период для реформирования государственных учреждений, требует от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований более оперативных решений по определению оптимальных организационно-правовых форм учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений. С 2007 года с целью повышения качества предоставления государственных услуг в социальной сфере начата реализация мер по размещению услуг в негосударственном секторе. В сфере здравоохранения осуществлен переход учреждений на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, стало возможным размещение заданий оказания бесплатной медицинской помощи на конкурсной основе. В медицинских организациях негосударственных форм собственности в 2010 году размещено 10,2 % амбулаторно-поликлинической помощи, 9,5 % - стационарной и 7 % - стационарозамещающей. В сфере развития образовательного пространства сдерживающими факторами практического отсутствия конкуренции являются низкие нормативы финансирования образовательных услуг в условиях, когда в соответствии с действующим законодательством образовательные стандарты их предоставления устанавливаются на федеральном уровне. Новым механизмом регулирования отношений "заказчик-подрядчик" в сфере начального и среднего профессионального образования (далее - НПО и СПО) становится включение работодателей в цепочку формирования заказа и поставки услуги. Задача органов управления образованием - обеспечить участие в конкурсе не только бюджетные НПО и СПО, стимулировать конкуренцию учебных заведений. В сфере предоставления социальных услуг осуществлен переход от финансирования бюджетных учреждений к закупу государственных услуг. В рамках реализации данных мероприятий все услуги, предусмотренные Государственным стандартом социального обслуживания, размещаются в негосударственном секторе. Исключение составляет стационарное обслуживание граждан. Участие негосударственных организаций позволяет формировать конкурентную среду, что в конечном итоге приводит к улучшению качества услуг, рациональному использованию средств бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий субъекта. Мероприятия по реструктуризации бюджетного сектора должны быть направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения расходов бюджетов на их оказание, повышение ответственности (в том числе финансовой) учреждений за качество предоставляемых услуг, расширение самостоятельности учреждений. Во многом это связано с внедрением инструментов нормативного финансирования государственных и муниципальных услуг, разработкой стандартов их оказания. 4.3.2. Задача 3.1. Совершенствование правового статуса государственных учреждений (РБ1, РБ2). 4.3.2.1. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) 4.3.2.3. Результат проводимых мероприятий: создана нормативно-правовая база, обеспечивающая совершенствование правового статуса государственных учреждений; Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) доля краевых, автономных и бюджетных учреждений, получающих субсидию, составит не менее 60 % от общего числа краевых учреждений. 4.3.2.4. Эффективность мероприятий по решению задачи: повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых государственных и муниципальных услуг за счет установления четких требований к качеству (стандартов качества) и внедрение в деятельность организаций новых организационно-правовых форм предоставления услуг. 4.3.3. Задача 3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (РБ3, РБ4, РБ5). (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) 4.3.3.1. Мероприятия: внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг, выполнение работ путем формирования, утверждения и доведения государственных заданий для краевых бюджетных, казенных и автономных учреждений (3.2.1); уточнение порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края и локальных актов главных распорядителей бюджетных средств (3.2.2); мониторинг исполнения государственного и планового задания на оказание государственных услуг (3.2.3); приведение в соответствие с действующим законодательством постановления Правительства Пермского края от 6 августа 2010 г. N 465-п "Об утверждении Порядка исполнения и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)". (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.3.3.2. Результат проводимых мероприятий: наличие государственных заданий для государственных учреждений; формирование государственных заданий для государственных учреждений в автоматизированной системе; Правительством Пермского края утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края; доля бюджетных и автономных учреждений Пермского края, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), составляет 100 %; доля государственных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), составляет 100 %; доля государственных учреждений Пермского края, нарушивших условия выполнения государственных заданий или не выполнивших государственные задания в полном объеме, не более 5 %. 4.3.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: весь объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам); для всех государственных бюджетных и автономных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определены с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ); для государственных учреждений Пермского края установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, снижение качества или объемов государственных услуг, установленных в государственном задании. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, качества государственных услуг. 4.3.4. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) 4.3.5. Задача 3.4. Обеспечение прогнозируемых значений показателя участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (РБ7, РБ10). 4.3.5.1. Мероприятия: формирование расходов бюджета с учетом форм размещения: государственное задание, государственный заказ (3.4.1); определение расчетно-нормативной стоимости услуг исходя из полной себестоимости государственной услуги (3.4.2); разработка регламентов и стандартов предоставления государственных услуг (3.4.3). 4.3.5.2. Результат проводимых мероприятий: повышение качества отчетности, аналитической информации, усиление контроля расходования средств, "прозрачность" бюджетных расходов. Утверждение приказом ИОГВ ПК объемов размещаемого государственного задания и государственного заказа; уточнение порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг; Проведение конкурсных процедур по закупу услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; принятие распоряжения председателя Правительства Пермского края "Об утверждении плана разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг"; принятие регламентов и стандартов оказания государственных услуг. 4.3.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: повышение конкуренции на рынке государственных услуг; рациональное использование средств бюджета, предусмотренных на оказание государственных услуг; повышение качества предоставляемых государственных услуг. 4.4. Четвертое направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" (ПА) 4.4.1. Текущая ситуация. Распределение бюджетных средств осуществляется в Пермском крае на основе среднесрочного планирования бюджета, впервые примененного при формировании бюджета Пермского края на 2008-2010 годы. Несмотря на кризисные явления на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающиеся изменениями экономической политики государства, в Пермском крае сохранена процедура среднесрочного бюджетного планирования. Постановлением Правительства Пермского края от 13 июля 2010 г. N 399-п "О Порядке формирования, исполнения, учета и контроля за исполнением бюджета Пермского края в управленческой структуре расходов бюджета Пермского края" (до 13 июля 2010 года действовало постановление Правительства Пермского края от 27.04.2007 N 70-п "Об управленческом бюджете в Пермском крае") определен порядок формирования бюджетных ограничений (предельных объемов бюджетных ассигнований) в процессе формирования краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Процесс формирования и доведения бюджетных ограничений реализован в информационной системе ИОГВ ПК на базе ERP в подсистеме "Бюджетное планирование". В настоящее время актуальны следующие направления повышения эффективности распределения бюджетных средств: необходимость уточнения при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения не только показателей очередного финансового года, но и показателей планового периода; Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Пермском крае, принятие и реализацию целевых программ, связанных с порядком использования остатков прошлого года, переноса сроков реализации мероприятий на очередной финансовый год и плановый период и др.; правовое закрепление повышения открытости разработки проектов долгосрочных целевых программ. По сложившейся практике разработкой проектов долгосрочных целевых программ в основном занимаются ИОГВ ПК. За редким исключением создаются рабочие группы с участием депутатов, представителей общественных организаций и т.д. Целевые статьи расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств краевого бюджета. Законом Пермского края от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" установлено, что при рассмотрении проекта закона о бюджете Пермского края во втором чтении рассматривается и утверждается объем финансирования долгосрочных целевых программ в разрезе программ. В соответствии с данной нормой закона перечень и объемы финансирования долгосрочных целевых программ оформляются отдельным приложением к проекту закона о бюджете и представляются в Законодательное Собрание Пермского края к первому чтению. Перечень ведомственных целевых программ с объемами финансирования содержится только в приложении к проекту закона по распределению бюджетных ассигнований по бюджетной классификации расходов бюджета. При текущей ситуации у заинтересованных лиц отсутствует возможность получения сводной информации о реализации ведомственных целевых программ. В настоящее время в региональном законодательстве проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ не предусмотрено. 4.4.2. Задача 4.1. Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету (ПА1, ПА7). 4.4.2.1. Мероприятия: совершенствование процедуры среднесрочного бюджетного планирования, а именно формирование полноразмерного трехлетнего бюджета Пермского края. Сохранение жесткой бюджетной политики (4.1.1); при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения уточнять показатели планового периода (4.1.2). 4.4.2.2. Результат проводимых мероприятий: наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; расходы бюджета увязаны с установленными на период планирования целями и задачами; минимальное отклонение утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год. 4.4.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: учтены среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечена сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранена возможность заключения трехлетних государственных контрактов. 4.4.3. Задача 4.2. Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА 6). 4.4.3.1. Мероприятия: Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) проведение мониторинга изменения объемов финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ в течение отчетного года (4.2.2). 4.4.3.2. Результат проводимых мероприятий: внесение изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; отклонение утвержденного объема расходов бюджета Пермского края на реализацию ведомственной или долгосрочной целевой программы в отчетном году на более чем на 15 % от утвержденного объема расходов на эту программу по состоянию на 01 января отчетного года. 4.4.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: увеличение стабильности и мотивация на своевременное и четкое выполнение программ позволит избежать неэффективных расходов за счет увеличения сроков выполнения мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ. 4.4.4. Задача 4.3. Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждения долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА8, ПА13). 4.4.4.1. Мероприятия: внесение изменений в закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края" в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ и размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.1); внесение изменений в постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (4.3.2); внесение изменений в постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ", касающихся порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.3); внесение изменений в региональное законодательство в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (4.3.4). 4.4.4.2. Результат проводимых мероприятий: внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, в части дополнения требованиями о размещении проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края и утверждения порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (сроки, распределение функционала, контроль и т.д.); принятие закона Пермского края о внесении изменений в Закон Пермского края от 12 октября 2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета; проведение публичных обсуждений долгосрочных целевых программ; принятие долгосрочных целевых программ с учетом проводимых публичных обсуждений. 4.4.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: повышение качества разрабатываемых проектов программ, достижение общественного согласия по направлениям и эффектам программ до начала их финансирования; включение в бюджет финансирования программ, получивших общественное одобрение. 4.4.5. Задача 4.4. Обеспечение эффективного распределения ассигнований между расходными обязательствами (ПА2). 4.4.5.1. Мероприятия: внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края от 29 июля 2010 г. N СЭД-39-01-03-131 "Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований" (в связи с вступлением в силу Федерального закона N 83-ФЗ) (4.4.1); внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края от 01 апреля 2008 г. N 41 "Об установлении Порядка представления главными распорядителями средств бюджета Пермского края обоснований бюджетных ассигнований" (4.4.2); формирование проекта бюджета на 2012 год и на плановый период на 2013 и 2014 годы на основании анализа соответствия предложений ГРБС по включению в бюджет расходов целям и задачам социально-экономического развития, установленных в кодификаторе целей, стратегии и программе социально-экономического развития края (4.4.3). 4.4.5.2. Результат проводимых мероприятий: приняты приказы Министерства финансов Пермского края об уточнении Методики планирования бюджетных ассигнований Пермского края, а также об утверждении Порядка составления обоснований бюджетных ассигнований Пермского края; повышение эффективности использования средств краевого бюджета, принятие к финансированию расходов на основании проведения оценки количественной характеристики (конечных результатов), планируемых к оказанию для потребителей государственных услуг, выполнения государственных функций в процессе осуществления деятельности ГРБС Пермского края. 4.4.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: повышение эффективности бюджетного планирования, изменение уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере ведения субъекта бюджетного планирования, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего ГРБС Пермского края, 4.4.6. Задача 4.5. Учет и контроль за исполнением расходных обязательств в соответствии с установленными расходными полномочиями (ПА3). 4.4.6.1. Мероприятия: сохранение подходов по формированию целевых статей расходов бюджета, совершенствование бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода планирования бюджета в Пермском крае (4.5.1); разработка рекомендации органам местного самоуправления по расширению бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода бюджетного планирования (4.5.2); проведение проверок соответствия расходных обязательств полномочиям региона и муниципалитетов (4.5.3). 4.4.6.2. Результат проводимых мероприятий: недопущение принятия нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства, несоответствующие региональным (местным) полномочиям; четкое соответствие наименования целевых статей расходов принятым расходным обязательствам. 4.4.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: облегчение процедур анализа и контроля исполнения бюджета. 4.4.7. Задача 4.6. Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края (ПА5). 4.4.7.1. Мероприятия: внесение изменений в нормативные правовые акты Пермского края о формировании бюджета края, касающиеся порядка формирования бюджета Пермского края с учетом достижения целей и выполнения задач, установленных органам государственной власти края (4.6.1); разработка методических рекомендаций для формирования местных бюджетов с учетом достижения установленных целей (4.6.2). (Пункт 4.4.7.1. в редакции Постановления Правительства Пермского края от 14.11.2011 г. N 879-п) 4.4.7.2. Результат проводимых мероприятий: расходы бюджета Пермского края в части утверждения предельных объемов бюджетных ассигнований формализованы в порядке представления материалов в рамках закона Пермского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 14.11.2011 г. N 879-п) 4.4.7.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: значительное улучшение мобильности управления ресурсами Пермского края в зависимости от показателей результативности. 4.5. Пятое направление "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения" (ГУ). 4.5.1. Текущая ситуация. В Пермском крае ежеквартально проводится мониторинг исполнения расходной части бюджета ГРБС на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края от 09 февраля 2009 г. N 15-рпп "Об утверждении Порядка проведения мониторинга исполнения бюджета Пермского края", определяется ежеквартальный рейтинг ГРБС, результаты рассматриваются на консультативном совете при председателе Правительства Пермского края. В целях повышения эффективности государственного управления и влияния на ситуацию требуется обеспечить наличие и динамику большого числа показателей, характеризующих бюджетный процесс. Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития электронного правительства в Пермском крае. Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде. На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края (далее - Портал), на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг. В настоящее время в Портал внесены данные по государственным услугам Пермского края. Необходимо организовать мероприятия по сопровождению данного Портала, корректировке сведений, а также вводу данных по муниципальным услугам. 4.5.2. Задача 5.1. Создание условий для повышения эффективности деятельности ГРБС в бюджетном процессе (ГУ2). 4.5.2.1. Мероприятия: разработка и утверждение Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.1); разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.2); внедрение методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС, приобретение и внедрение программного обеспечения, позволяющего автоматизировать процесс оценки качества. Стимулирование ГРБС по повышению качества управления бюджетными средствами (5.1.3); (В редакции Постановления Правительства Пермского края от 08.04.2013 г. N 212-п) Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.2.2. Результат проводимых мероприятий: постановление Правительства Пермского края, утверждающее Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС; реализованный и используемый веб-сервис для ГРБС и муниципальных образований; результаты мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС ежеквартально рассматриваются на Консультативном совете при председателе Правительства Пермского края. Премирование руководителей ГРБС осуществляется с учетом решений, принятых на Консультативном совете. 4.5.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: улучшение качества финансового менеджмента в исполнительных органах и муниципальных образованиях Пермского края. 4.5.3. Задача 5.2. Оптимизация численности гражданских служащие края, выведение непрофильных функций. 4.5.3.1. Мероприятия: передача части функций ИОГВ ПК на аутсорсинг, части полномочий - на муниципальный уровень (5.2.1); разработка и внедрение системы снижения стоимости бухгалтерского обслуживания для ИОГВ ПК (5.2.2). 4.5.3.2. Результат проводимых мероприятий: Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 14.12.2011 г. N 1024-п) эффективность мероприятий по решению задачи; мероприятие позволит оптимизировать затраты на государственный аппарат, вывести выполнение непрофильных функций, сделать государственное управление более прозрачным, ориентированным на конкретный результат. 4.5.4. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.4.1. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.4.2. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.4.3. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.5. Задача 5.4. Повышение квалификации государственных служащих, развитие новых компетенций, в том числе проведение обучения по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг. 4.5.5.1. Мероприятия: проведение обучающих семинаров по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг (5.4.1). реализация проекта "Открытое пространство" в целях повышения эффективности государственного управления, планов и методик повышения квалификации гражданских государственных служащих, развития новых компетенций (5.4.2). (Дополнен - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.5.2. Результат проводимых мероприятий: проведено обучение не менее 100 государственных и муниципальных служащих Пермского края. 4.5.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи: разработка и утверждение плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 4.5.6. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.6.1. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.6.2. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.5.6.3. (Утратил силу - Постановление Правительства Пермского края от 31.10.2012 г. N 1234-п) 4.6. Шестое направление "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами" (ИС) 4.6.1. Текущая ситуация. В Пермском крае в последние годы большое внимание уделяется реализации принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. В 2010 году создан специализированный сайт Министерства финансов Пермского края, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах: закон о бюджете, законы о внесении изменений в закон о бюджете, информация об исполнении бюджета. Однако размещаемая информация не дает полного представления о состоянии общественных финансов в регионе. Не готовятся и не размещаются на сайте актуальные редакции законов о бюджете, информация о государственном долге, об объеме кредиторской задолженности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также информация об их исполнении. Многие данные не размещаются на сайте в связи с тем, что информация находится в других органах власти либо в муниципалитетах. При этом отсутствует нормативный правовой акт субъекта, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет. Кроме того, закон о бюджете утверждается в такой форме, которая не понятна гражданам, что в значительной мере препятствует открытости органов власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества. Реализации принципов открытости и прозрачности государственных финансов невозможно без развития единой автоматизированной системы управления общественным финансами - электронного бюджета, включающего, в том числе, и модернизацию уже имеющихся информационных систем, интеграции существующих и создаваемых систем. Кроме того, в Пермском крае актуальным является вопрос включения в единую систему электронного бюджета муниципалитетов, расположенных на территории Коми-пермяцкого округа Пермского края. Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития ИТ-инфраструктуры Пермского края. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р). По данному перечню услуг (функций) также приведен график перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым к 01 января 2014 г. должен быть осуществлен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде. 3 этап перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде подразумевает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде. На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края, на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг. Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", вступающего в силу с 01 июля 2011 г., определена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги: предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию. Кроме того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", вступающего в силу с 01 июля 2011 г., не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации. Для обеспечения межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Пермском крае необходимо создание и функционирование регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты. На основании Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" исполнительные органы государственной власти обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию о своей деятельности. В рамках реализации данного закона в Пермском крае утверждено постановление Правительства Пермского края от 06 августа 2010 г. N 463-п "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
