Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1327-п

мероприятий  по  профилактике  и  предупреждению  коррупции,  а  также
совершенствованию системы государственного и муниципального контроля.
     Применение  программного  метода  обеспечит  комплексный подход к
решению  поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий
и объективную оценку итогов их результативности.
     2.2.  Основной целью подпрограммы является поддержание системного
подхода   в   сфере  реализации  политики  в  области  противодействия
коррупции,  ориентированное  на снижение уровня коррупции, минимизацию
условий  ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества
путем    повышения    эффективности    координации   антикоррупционной
деятельности  государственных органов Пермского края, органов местного
самоуправления Пермского края и институтов гражданского общества.
     2.3.  Для  обеспечения  заявленной  цели  подпрограммы необходимо
решить следующие задачи:
     2.3.1.  Совершенствование нормативно-правового и организационного
обеспечения  антикоррупционной  деятельности,  в  том  числе  за  счет
снижения коррупциогенности законодательства Пермского края:
     2.3.1.1.    повышение   эффективности   правового   регулирования
отношений   в   сфере   противодействия  коррупции  в  Пермском  крае,
устранение правовых пробелов и противоречий в данной сфере;
     2.3.1.2.  снижение  коррупциогенности  нормативных правовых актов
Пермского края и их проектов;
     2.3.1.3.  снижение  коррупциогенности  муниципальных  нормативных
правовых актов и их проектов;
     2.3.1.4.  обеспечение  проведения  независимой  антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Пермского края и их проектов;
     2.3.1.5.  организация  внедрения  процедуры  оценки регулирующего
воздействия   проектов  муниципальных  нормативных  правовых  актов  в
органах  местного  самоуправления  муниципальных образований Пермского
края.
     2.3.2.  Обеспечение  активного  участия  институтов  гражданского
общества в реализации краевой антикоррупционной политики:
     2.3.2.1.   обеспечение   свободного   доступа   к   информации  о
деятельности   органов   государственной   власти  региона  и  органов
местного самоуправления;
     2.3.2.2. создание    системы   антикоррупционного   и   правового
образования и просвещения граждан;
     2.3.2.3. информационное обеспечение антикоррупционной политики;
     2.3.2.4   поддержание   и  усовершенствование  системы  "обратной
связи"    с    населением   по   вопросам   коррупции   и   реализации
антикоррупционной политики;
     2.3.2.5.  создание  условий  для  участия институтов гражданского
общества  и граждан в реализации антикоррупционной политики в Пермском
крае;
     2.3.2.6.   формирование   в   обществе  нетерпимого  отношения  к
коррупции.
     2.3.3.   Обеспечение   функционирования  системы  противодействия
коррупции в структуре органов власти:
     2.3.3.1. поддержание системы этики гражданских служащих;
     2.3.3.2.  развитие  системы  просвещения  гражданских служащих по
вопросам противодействия коррупции;
     2.3.3.3. содействие          созданию         внутриведомственных
антикоррупционных  механизмов,  включая   совершенствование   кадровой
политики  и  работы  комиссий  по  соблюдению  требований к служебному
поведению  гражданских  и  муниципальных  служащих  Пермского  края  и
урегулированию конфликтов интересов;
     2.3.3.4.   создание   условий   для   соблюдения  гражданскими  и
муниципальными   служащими   ограничений,   запретов,  обязанностей  и
требований, установленных на гражданской и муниципальной службе.
     2.3.4.  Мониторинг  коррупции,  коррупциогенных  факторов  и  мер
антикоррупционной политики:
     2.3.4.1. организационное обеспечение антикоррупционной политики;
     2.3.4.2.   измерение   уровня   коррупции   в   Пермском  крае  и
эффективности  применения  государственными  и муниципальными органами
Пермского края антикоррупционных мер.
     2.3.5.   Обеспечить  профилактику  коррупционных  правонарушений,
совершаемых  от  имени или в интересах юридических лиц в экономической
и социальной сфере:
     2.3.5.1.      повышение      эффективности      межведомственного
взаимодействия в вопросах противодействия коррупции;
     2.3.5.2.    создание   условий   для   обеспечения   прозрачности
деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах;
     2.4. Управление реализацией подпрограммы будет  осуществляться  с
учетом  необходимости  координации усилий региональных и муниципальных
органов власти Пермского края.

    III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной
  программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)  
   уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики,   
    общественной безопасности, государственных институтов, степени    
   реализации других общественно значимых интересов и потребностей
                       в соответствующей сфере

     3.1.  Реализация  подпрограммы  создаст  условия  для  достижения
следующих результатов в качественном выражении:
     3.1.1.  снижение  уровня  коррупции,  в  том  числе ее восприятия
населением   края,  при  исполнении  государственных  и  муниципальных
функций   и   предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг
исполнительными  органами  государственной  власти  Пермского  края  и
органами  местного  самоуправления муниципальных образований Пермского
края;
     3.1.2.   развитие   организационных   мер   по  предупреждению  и
профилактике  коррупции  в  органах  государственной  власти Пермского
края  и  органах  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Пермского края;
     3.1.3.  повышение  информированности  жителей  Пермского  края  о
мерах по противодействию коррупции, принимаемых в регионе;
     3.1.4.   внедрение  процедуры  оценки  регулирующего  воздействия
проектов  муниципальных  нормативных правовых актов в органах местного
самоуправления муниципальных образований Пермского края;
     3.1.5.    совершенствование   условий   и   обеспечение   участия
институтов    гражданского    общества    и   граждан   в   реализации
антикоррупционной политики Пермского края.
     3.2.  Реализация  подпрограммы  создаст  условия  для  достижения
следующих результатов в количественном выражении:
     3.2.1.   снижение   доли   проектов  нормативных  правовых  актов
Пермского  края,  в  которых  были выявлены коррупциогенные факторы, в
общем  количестве  проектов нормативных правовых актов Пермского края,
проходивших антикоррупционный анализ, процентов;
     3.2.2.    увеличение   доли   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Пермского  края  (местных  администраций и
представительных   органов   муниципальных   образований),  в  которых
обеспечена    организация   принятия   нормативных   правовых   актов,
необходимых  для  внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов  муниципальных  правовых актов, от общего количества: органов
местного  самоуправления  г.  Перми;  органов  местного самоуправления
муниципальных    районов,    городских   округов;   органов   местного
самоуправления городских и сельских поселений, проценты;
     3.2.3.  снижение  доли  проектов  нормативных  правовых  актов, к
которым   контрольно-надзорными   органами   предъявлены  обоснованные
требования  об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве
проектов   нормативных  правовых  актов  Пермского  края,  проходивших
антикоррупционную экспертизу, проценты;
     3.2.4.  увеличение  доли  гражданских  служащих,  не  допустивших
нарушений  установленных  действующим  законодательством ограничений и
запретов,  требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов   и   неисполнения   обязанностей,   установленных  в  целях
противодействия  коррупции, в том числе сдавших достоверные сведения о
доходах и расходах, проценты.

     IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы
           в целом, этапы и сроки их реализации с указанием
                      промежуточных показателей

     Срок  реализации  подпрограммы  рассчитан  на  период 2014 - 2016
годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

   V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с   
        указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов        

     5.1.    Основное    мероприятие    1.    Нормативно-правовое    и
организационное обеспечение антикоррупционной деятельности.
     Срок реализации - 2014-2016 гг.
     Приоритетом  данного  основного  мероприятия  является  повышение
эффективности реализации положений антикоррупционной политики.
     Нормативно-правовое       и      организационное      обеспечение
антикоррупционной деятельности требует решения следующих задач:
     развитие   системы  нормативных  правовых  актов  государственных
органов  и  органов  местного  самоуправления  в сфере противодействия
коррупции;
     быстрое  и  эффективное  устранение пробелов нормативно-правового
регулирования в сфере противодействия коррупции;
     совершенствование     системы     проведения    антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых  актов  и  их  проектов, в том числе
независимой антикоррупционной экспертизы;
     организация  внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов  муниципальных  нормативных  правовых актов в органы местного
самоуправления муниципальных образований Пермского края.
     Ожидается,  что  основными  конечными  качественными результатами
реализации данного основного мероприятия должны стать:
     поддержание   и  совершенствование  мер  организационно-правового
характера   по   повышению   эффективности  механизма  противодействия
коррупции и системы государственного и муниципального контроля.

     5.2.   Основное  мероприятие  2.  Обеспечение  активного  участия
институтов     гражданского     общества    в    реализации    краевой
антикоррупционной политики.
     Срок реализации - 2014-2016 гг.
     Приоритетами  данного основного мероприятия являются привлечение,
вовлечение  и  обеспечение  активного  участия институтов гражданского
общества в процессе реализации краевой антикоррупционной политики.
     Обеспечение  активного участия институтов гражданского общества в
реализации   краевой   антикоррупционной   политики   требует  решения
следующих задач:
     совершенствование   условий,  обеспечивающих  участие  институтов
гражданского   общества   и  граждан  в  реализации  антикоррупционной
политики в Пермском крае;
     повышение   эффективности   взаимодействия   органов   власти   с
гражданским    обществом,   государственная   поддержка   деятельности
общественных  объединений по противодействию коррупции, в том числе по
формированию в обществе активного неприятия коррупции.
     Ожидается,    что    основными    конечными    качественными    и
количественными  результатами реализации данного основного мероприятия
должны стать:
     развитие  и  расширение  взаимодействия  органов власти Пермского
края    с   общественными   организациями   по   вопросам   проведения
антикоррупционной   политики,   формирование  в  обществе  нетерпимого
отношения к коррупции.

     5.3.  Основное  мероприятие  3.  Реализация и развитие механизмов
противодействия  коррупции  в сфере гражданской и муниципальной службы
Пермского края.
     Срок реализации - 2014- 2016 гг.
     Приоритетом  данного  основного  мероприятия является обеспечение
профилактических   мер   в   сфере  коррупционных  правонарушений  при
прохождении    гражданской    и    муниципальной    службы   Пермского
края,обеспечение  открытости  гражданской  и  муниципальной службы, их
доступности общественному контролю.
     Реализация  и  развитие  механизмов  противодействия  коррупции в
сфере  гражданской  и  муниципальной  службы  Пермского  края  требует
решения следующих задач:
     поддержание системы этики госслужащих;
     развитие   системы   просвещения   государственных   служащих  по
вопросам противодействия коррупции;
     содействие    созданию    внутриведомственных   антикоррупционных
механизмов,  включая  совершенствование  кадровой  политики  и  работы
комиссий   по   соблюдению   требований   к   служебному  поведению  и
урегулированию конфликтов интересов;
     обеспечение   условий  (организационных,  правовых  и  т.д.)  для
соблюдения   гражданскими   и  муниципальными  служащими  ограничений,
запретов,  обязанностей  и  требований, установленных на гражданской и
муниципальной службе.
     Ожидается,    что    основными    конечными    качественными    и
количественными  результатами реализации данного основного мероприятия
должны стать:
     повышение   уровня   профессиональных  знаний  государственных  и
муниципальных   служащих  по  вопросам  противодействия  коррупционным
правонарушениям;
     предотвращение  причин  и  минимизация  последствий коррупционных
правонарушений,    совершаемых   государственными   и   муниципальными
служащими Пермского края.

     5.4.    Основное    мероприятие    4.    Мониторинг    коррупции,
коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
     Срок реализации - 2014-2016 гг.
     Приоритетом  данного  основного  мероприятия  является проведение
анализа       эффективности       антикоррупционной      деятельности,
совершенствования на его основе мер противодействия коррупции.
     Мониторинг    коррупции,    коррупциогенных    факторов   и   мер
антикоррупционной политики требует решения следующих задач:
     комплексное   наблюдение   за   изменением   состояния  и  уровня
коррупции в Пермском крае;
     своевременное  выявление  и  прогнозирование  развития негативных
процессов, влияющих на уровень коррупции в Пермском крае;
     оценка  эффективности  проводимых  на  территории  Пермского края
мероприятий по противодействию коррупции;
     информирование    о    состоянии    и    эффективности   мер   по
противодействию коррупции в Пермском крае.
     Ожидается,   что   основным   конечным  качественным  результатом
реализации данного основного мероприятия должна стать:
     выработка    направлений   развития   краевой   антикоррупционной
политики,    совершенствование   работы   в   сфере   профилактики   и
противодействия коррупции.

     5.5.   Основное   мероприятие   5.   Профилактика   коррупционных
правонарушений,  совершаемых  от имени или в интересах юридических лиц
в экономической и социальной сфере.
     Срок реализации - 2014 -2016 гг.
     Приоритетом   данного  основного  мероприятия  является  создание
условий,    оказывающих   сдерживающее   воздействие   от   совершения
коррупционных правонарушений.
     Профилактика  коррупционных  правонарушений, совершаемых от имени
или   в   интересах  юридических  лиц  в  экономической  и  социальной
сфере,требует решения следующих задач:
     повышение   эффективности   межведомственного   взаимодействия  в
вопросах противодействия коррупции;
     обеспечение    неукоснительного    соблюдения   законодательства,
пресечение и минимизация последствия коррупционных правонарушений;
     создание  условий  для  обеспечения  прозрачности  деятельности в
наиболее коррупционно опасных сферах;
     обеспечение  учета бюджетных средств, недополученных в результате
неэффективного   использования   государственного   и   муниципального
имущества,  выработка  мер  по  совершенствованию  системы  управления
государственным и муниципальным имуществом.
     Ожидается,   что   основным   конечным  качественным  результатом
реализации данного основного мероприятия должно стать:
     создание    условий    для    обеспечения    минимизации   причин
коррупционных  правонарушений,  совершаемых  от  имени или в интересах
юридических лиц в экономической сфере.

     5.6. Управление  реализацией  подпрограммы будет осуществляться с
учетом необходимости координации усилий региональных  и  муниципальных
органов.

     VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей
    сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов
   подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных
  положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

     Подпрограмма    представляет    собой    всесторонний    комплекс
мероприятий,  в  том числе предусматривающих меры по совершенствованию
правового    регулирования    вопросов    противодействия   коррупции,
нацеленных  на  минимизацию  коррупционных правонарушений и устранение
причин  их  совершения, в том числе связанных с развитием федерального
законодательства   и   на   основе  обобщения  положительной  практики
правоприменения.

              VII. Информация по ресурсному обеспечению
                подпрограммы государственной программы

     Объем  финансового  обеспечения  подпрограммы  в  2014-2016 годах
составит  999,4 тыс. рублей.Финансирование будет производиться за счет
средств бюджета Пермского края.
     Весь  объем  финансирования  планируется  направить на реализацию
основного  мероприятия  2.  "Обеспечение  активного участия институтов
гражданского   общества   в   реализации   краевой   антикоррупционной
политике",  основного мероприятия 3. "Реализация и развитие механизмов
противодействия  коррупции  в сфере гражданской и муниципальной службы
Пермского    края"    и   основного   мероприятия   5.   "Профилактика
коррупционных    правонарушений   в   сфере   гражданской   службы   и
муниципальной службы Пермского края".
     Финансирование   подпрограммы   будет   осуществляться  в  рамках
реализации    мероприятий   подпрограммы   государственной   программы
"Совершенствование    государственного    управления",   ответственным
исполнителем  которой  является  Администрация  губернатора  Пермского
края.
     Реализация     других     основных    мероприятий    подпрограммы
предусматривается   за   счет  бюджетных  ассигнований  на  содержание
центрального  аппарата  Администрации  губернатора  Пермского  края  и
участников подпрограммы.

    VIII. Описание мер государственного регулирования и управления
      рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей
                подпрограммы государственной программы

     Основным   риском  реализации  подпрограммы  может  стать  низкая
степень  межведомственной  и межуровневой координации, низкая культура
проектного   управления   в  органах  государственной  (муниципальной)
власти  Пермского  края, высокая текучесть специалистов, ответственных
за противодействие коррупции.
     Кроме  того,  негативное  воздействие  на  результаты  реализации
подпрограммных      мероприятий      может      оказать      изменение
социально-экономической  обстановки  в  стране  и  в  регионе, а также
другие форс-мажорные обстоятельства.

                                          Приложение 3
                                          к государственной
                                          программе Пермского края
                                          "Совершенствование
                                          государственного управления"


                            Подпрограмма 2                            
       "Реформирование и развитие государственного управления и       
          государственной гражданской службы Пермского края,
                муниципальной службы в Пермском крае"
        (В редакции Постановления Правительства Пермского края
                      от 20.05.2014 г. N 366-п)

    Паспорт подпрограммы государственной программы Пермского края    

|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный|Администрация губернатора Пермского края                   |
|исполнитель  |                                                           |
|подпрограммы |                                                           |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Участники    |Администрация губернатора Пермского края                   |
|подпрограммы |                                                           |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Программно-  |Отсутствуют                                                |
|целевые      |                                                           |
|инструменты  |                                                           |
|подпрограммы |                                                           |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Цели         |Формирование эффективной управленческой команды органов    |
|подпрограммы |власти Пермского края.                                     |
|             |Совершенствование системы государственного управления в    |
|             |Пермском крае.                                             |
|             |Развитие государственной службы в Пермском крае.           |
|             |Совершенствование системы муниципальной службы в Пермском  |
|             |крае                                                       |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Задачи       |1. Формирование эффективной управленческой команды         |
|подпрограммы |Пермского края.                                            |
|             |2. Создание системы управления, ориентированного на        |
|             |результат.                                                 |
|             |3. Профессиональное развитие государственных гражданских   |
|             |служащих, в том числе:                                     |
|             |внедрение эффективных технологий обучения гражданских      |
|             |служащих;                                                  |
|             |совершенствование процедуры аттестации на гражданской      |
|             |службе;                                                    |
|             |внедрение института наставничества.                        |
|             |4. Реализация мер по противодействию коррупции в системе   |
|             |управления государственной гражданской службой Пермского   |
|             |края.                                                      |
|             |5. Оптимизация структуры и функций исполнительных органов  |
|             |государственной власти Пермского края.                     |
|             |6. Совершенствование системы муниципальной службы.         |
|             |7. Совершенствование нормативной правовой и методической   |
|             |базы в области государственной гражданской службы края и   |
|             |муниципальной службы Пермского края. Стандартизация и      |
|             |регламентация управленческих решений                       |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Ожидаемые    |1. Сформирована эффективная система поиска и отбора        |
|результаты   |кандидатов на должности государственной гражданской службы |
|реализации   |Пермского края, основанная на принципах открытости,        |
|подпрограммы |объективности и равного доступа к государственной          |
|             |гражданской службе Пермского края.                         |
|             |2. Сформирована система оплаты труда государственных       |
|             |гражданских служащих Пермского края в зависимости от       |
|             |показателей результативности профессиональной служебной    |
|             |деятельности государственных гражданских служащих Пермского|
|             |края.                                                      |
|             |3. Увеличено количество служащих, прошедших обучение в     |
|             |соответствии с государственным заказом на профессиональную |
|             |переподготовку, повышение квалификации и стажировку (от    |
|             |запланированного количества).                              |
|             |4. Минимизированы обоснованные претензии контрольно-       |
|             |надзорных органов к законам и нормативным правовым актам   |
|             |губернатора Пермского края в сфере государственной         |
|             |гражданской и муниципальной службы.                        |
|             |5. Минимизировано число гражданских служащих, допустивших  |
|             |конфликт интересов, нарушения требований к служебному      |
|             |поведению, ограничений и запретов на государственной       |
|             |гражданской службе Пермского края                          |
+-------------+-----------------------------------------------------------+
|Этапы и сроки|Программа рассчитана на период с 2014 по 2016 год          |
|реализации   |                                                           |
|подпрограммы |                                                           |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|

|————————————|———|—————————————————————————|————|—————————————————————————|
|  Целевые   | N | Наименование показателя |Ед. |    Плановое значение    |
| показатели |п/п|                         |изм.|   целевого показателя   |
|подпрограммы|   |                         |    |——————————|————|————|————|
|            |   |                         |    |01.01.2014|2014|2015|2016|
|            +---+-------------------------+----+----------+----+----+----+
|            | 1 |Доля вакантных должностей| %  |    45    | 46 | 48 | 60 |
|            |   |гражданской службы,      |    |          |    |    |    |
|            |   |замещаемых на основе     |    |          |    |    |    |
|            |   |назначения из кадрового  |    |          |    |    |    |
|            |   |резерва или по итогам    |    |          |    |    |    |
|            |   |открытого конкурса       |    |          |    |    |    |
|            +---+-------------------------+----+----------+----+----+----+
|            | 2 |Доля должностных         | %  |          | 70 | 90 |100 |
|            |   |регламентов, служебных   |    |          |    |    |    |
|            |   |контрактов по высшей и   |    |          |    |    |    |
|            |   |главной группам          |    |          |    |    |    |
|            |   |должностей               |    |          |    |    |    |
|            |   |государственной          |    |          |    |    |    |
|            |   |гражданской службы,      |    |          |    |    |    |
|            |   |содержащих показатели    |    |          |    |    |    |
|            |   |эффективности и          |    |          |    |    |    |
|            |   |результативности         |    |          |    |    |    |
|            |   |деятельности             |    |          |    |    |    |
|            +---+-------------------------+----+----------+----+----+----+
|            | 3 |Количество обоснованных  | %  |    0     | 0  | 0  | 0  |
|            |   |претензий со стороны     |    |          |    |    |    |
|            |   |контрольно-надзорных     |    |          |    |    |    |
|            |   |органов в части          |    |          |    |    |    |
|            |   |урегулирования           |    |          |    |    |    |
|            |   |законодательства о       |    |          |    |    |    |
|            |   |государственной          |    |          |    |    |    |
|            |   |гражданской службе, о    |    |          |    |    |    |
|            |   |муниципальной службе и о |    |          |    |    |    |
|            |   |противодействии коррупции|    |          |    |    |    |
|            |   |в сфере государственной  |    |          |    |    |    |
|            |   |гражданской службы       |    |          |    |    |    |
|            |   |Пермского края           |    |          |    |    |    |
+------------+---+-------------------------+----+----------+----+----+----+
|            | 4 |Доля муниципальных       | %  |          | 6  | 50 |100 |
|            |   |районов и городских      |    |          |    |    |    |
|            |   |округов, принявших       |    |          |    |    |    |
|            |   |программы развития       |    |          |    |    |    |
|            |   |муниципальной службы     |    |          |    |    |    |
|————————————|———|—————————————————————————|————|——————————|————|————|————|

|——————————————|————————————————————————|————————————————————————————|
|   Объемы и   |Источники финансирования|    Расходы (тыс. руб.)     |
|  источники   |                        |——————|——————|——————|———————|
|финансирования|                        | 2014 | 2015 |2016  | Итого |
| подпрограммы +------------------------+------+------+------+-------+
|              |Всего,                  |4040,0|4100,0|4100,0|12240,0|
|              |в том числе:            |      |      |      |       |
|              +------------------------+------+------+------+-------+
|              |краевой бюджет          |4040,0|4100,0|4100,0|12240,0|
|              +------------------------+------+------+------+-------+
|              |федеральный бюджет      |   0  |   0  |   0  |    0  |
|              +------------------------+------+------+------+-------+
|              |бюджет ОМСУ             |   0  |   0  |   0  |    0  |
|              +------------------------+------+------+------+-------+
|              |внебюджетные источники  |   0  |   0  |   0  |    0  |
|——————————————|————————————————————————|——————|——————|——————|———————|

      I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы      
социально-экономического развития Пермского края, основные показатели
     и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков     
          реализации подпрограммы государственной программы          

     Гражданским  обществом  к  государственной  гражданской  службе и
муниципальной  службе предъявляются высокие требования. В связи с этим
развитие   и   реформирование  государственной  гражданской  службы  в
Пермском  крае  является одним из приоритетов государственной кадровой
политики в регионе.
     Основой  формирования государственной гражданской службы являются
Федеральные   законы   от   27   мая   2003  г.  N  58-ФЗ  "О  системе
государственной  службы  Российской  Федерации" и от 27 июля 2004 г. N
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".  (В
редакции      Постановления      Правительства      Пермского     края
от 20.05.2014 г. N 366-п)
     Внедрены  соответствующие  законодательным  требованиям процедуры
конкурсного  отбора,  аттестации государственных гражданских служащих,
конкретизированы  предъявляемые им квалификационные требования. В крае
сформированы  кадровые  резервы  на государственной гражданской службе
Пермского   края,  комиссии  по  соблюдению  требований  к  служебному
поведению   государственных  гражданских  служащих  Пермского  края  и
урегулированию   конфликта   интересов,   аттестационные,  конкурсные,
квалификационные   и   иные   комиссии,  созданные  в  соответствии  с
законодательством о государственной гражданской службе.
     Вместе   с  тем  не  разработана  система  оценочных  показателей
результативности      профессиональной      служебной     деятельности
государственных  гражданских  служащих  Пермского  края. Недостаточная
открытость   государственной   гражданской   службы   Пермского   края
способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
     Предусмотренные  законодательством  о государственной гражданской
службе  механизмы  стимулирования государственных гражданских служащих
к  исполнению своих обязанностей на высоком профессиональном уровне не
всегда     эффективны.     Качество     профессионального     обучения
государственных    служащих    в    недостаточной   степени   отвечает
потребностям развития государственной службы.
     Указанные  проблемы связаны с несовершенством правовых механизмов
реализации   норм   законодательства   о  государственной  гражданской
службе,  недостаточным  уровнем  управления в сфере кадровой политики.
Улучшение  ситуации  в  данной  сфере  будет  способствовать повышению
уровня   доверия   граждан   к  государственным  гражданским  служащим
Пермского   края   и   созданию  позитивного  образа  государственного
гражданского служащего Пермского края.
     Опыт  осуществления  Программы мероприятий по реализации кадровой
политики  в сфере государственной гражданской службы Пермского края на
2010-2013  годы,  утвержденной  указом губернатора Пермского края от 8
июля  2010  г.  N  43  (далее  -  Программа на 2010-2013 гг.), показал
успехи  в достижении реализации установленных механизмов представления
и  проверки  сведений о доходах государственных служащих, модернизации
программного  обеспечения  кадровой  работы,  но одновременно и выявил
сложность    и    комплексный    характер    проблем    реформирования
государственной   службы,   необходимость  постановки  целей  и  задач
следующего этапа реформирования и развития государственной службы.
     Основная  часть мероприятий Программы на 2010-2013 гг., требующая
продолжения их реализации, будет сохранена.
     В   частности,   к   таковым  относятся:  организация  работы  со
сведениями   о   доходах   государственных   служащих;   применение  и
совершенствование  современных  методик проведения кадровых конкурсов;
реализация  комплекса мер по эффективному использованию на гражданской
службе   резерва   управленческих   кадров  Пермского  края;  кадровых
резервов  государственных  органов;  осуществление системной работы по
привлечению    и    удержанию    на    гражданской    службе   молодых
специалистов;другие мероприятия.
     Не    менее    значимой   задачей   является   развитие   системы
муниципальной  службы,  которое  обеспечивается  не  только  на уровне
муниципального образования, но и на уровне края в целом.
     Основополагающим  законом, регламентирующим вопросы муниципальной
службы,  является  Федеральный  закон  от  2  марта 2007 г. N 25-ФЗ "О
муниципальной  службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ),
которым    провозглашена    взаимосвязь    муниципальной    службы   и
государственной     гражданской     службы    Российской    Федерации,
обеспечиваемая посредством:
     единства   основных   квалификационных  требований  к  должностям
муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
     единства    ограничений    и    обязательств    при   прохождении
муниципальной службы и государственной гражданской службы;
     единства  требований  к  подготовке  кадров  для  муниципальной и
гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;
     учета   стажа   муниципальной   службы   при   исчислении   стажа
государственной  гражданской  службы  и  учета  стажа  государственной
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
     соотносительности  основных  условий  оплаты  труда  и социальных
гарантий   муниципальных   служащих   и   государственных  гражданских
служащих;
     соотносительности  основных  условий государственного пенсионного
обеспечения  граждан,  проходивших  муниципальную  службу,  и граждан,
проходивших  государственную  гражданскую  службу,  а  также членов их
семей в случае потери кормильца.
     Для   реализации   взаимосвязи   государственной   гражданской  и
муниципальной    службы    у   субъекта   существуют   нормотворческие
полномочия.  Кроме  того,  для  целей  единонаправленного  развития  в
каждом    регионе   должна   быть   разработана   программа   развития
муниципальной службы.
     Реализация настоящей подпрограммы позволит завершить качественное
преобразование  системы  государственной  службы,  оптимизировать   ее
организацию     и    функционирование    на    основе    установленных
законодательством  Российской   Федерации   принципов,   внедрить   на
государственной   гражданской   и   муниципальной  службе  современные
кадровые,  информационные, образовательные, управленческие технологии,
технологии  планирования,  определить  основные направления развития в
соответствии с общефедеральным тенденциями и  следовать  им.Реализация
мероприятий  подпрограммы  будет способствовать выходу государственной
гражданской службы Пермского края  и  муниципальной  службы  на  более
высокий    качественный   уровень,   что   позволит   успешно   решать
стратегические задачи,  стоящие перед исполнительной  властью  края  и
органами местного самоуправления.

            II. Приоритеты и цели государственной политики
 в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание
    основных целей и задач подпрограммы государственной программы,
   прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического
        развития и планируемые показатели по итогам реализации
                подпрограммы государственной программы

     2.1.     Успешность    реформирования    и    развития    системы
государственной    службы   зависит   от   разработки   и   реализации
мероприятий,  направленных  на модернизацию государственной службы как
единой  системы,  а  также на практическое применение новых технологий
государственного   управления.   Современная   государственная  служба
должна    быть    открытой,    конкурентоспособной    и    престижной,
ориентированной   на   результативную   деятельность   государственных
служащих   по   обеспечению   исполнения   полномочий  государственных
органов,  должна  активно взаимодействовать с институтами гражданского
общества.
     2.2.   Цель   подпрограммы   -   реализация   кадровой  политики,
направленной    на    создание    открытой    и    конкурентоспособной
государственной   гражданской   службы   Пермского   края   (далее   -
гражданская  служба), формирование профессионального кадрового состава
гражданской   службы,   содействие  развитию  муниципальной  службы  в
Пермском крае.
     2.3.   Подпрограмма   является  механизмом  реализации  следующих
приоритетов государственной кадровой политики Пермского края:
     2.3.1.     совершенствование     нормативно-правовой    базы    и
правоприменительной    практики    в    сфере    кадровой    политики,
государственной   гражданской   службы   Пермского   края   (далее   -
гражданская  служба)  и  муниципальной службы в Пермском крае (далее -
муниципальная  служба),  противодействия  коррупции  на  гражданской и
муниципальной службе;
     2.3.2. совершенствование        организационных        механизмов
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих  Пермского  края  в  целях повышения качества государственных
услуг,  оказываемых государственными органами Пермского края гражданам
и организациям;
     2.3.3.  внедрение  эффективных технологий и перспективных методов
кадровой  работы,  направленных на подбор квалифицированных кадров для
государственной    гражданской    службы    Пермского   края,   оценку
результативности  деятельности  государственных  гражданских  служащих
Пермского   края,   повышение   их   профессиональной  компетентности,
создание  условий  для  их  результативной  профессиональной служебной
деятельности и должностного (служебного) роста;
     2.3.4.  развитие  системы  подготовки  кадров для государственной
гражданской  службы Пермского края и дополнительного профессионального
образования государственных гражданских служащих Пермского края;
     2.3.5.    реализация    антикоррупционных   программ   в   рамках
законодательства о государственной гражданской службе;
     2.3.6.      совершенствование      механизмов      стимулирования
государственных гражданских служащих Пермского края;
     2.3.7.   совершенствование   методов   планирования   численности
государственных  гражданских  служащих  органов  исполнительной власти
Пермского  края с учетом объема и сложности исполняемых ими полномочий
(функций), оказываемых услуг.
     2.4.  Подпрограмма  носит  среднесрочный характер и реализуется в
2014-2016 годах.
     2.5.   Оценка  степени  достижения  поставленных  целей  и  задач
производится  на основе целевых индикаторов и показателей подпрограммы
согласно  приложению.  Целевые  индикаторы и показатели рассчитываются
по   методикам,  разрабатываемым  в  рамках  реализации  подпрограммы.
Мониторинг  целевых  показателей и индикаторов осуществляется, начиная
с  года,  следующего за утверждением методики расчета соответствующего
показателя.   Базовые   значения  показателей  определяются  в  начале
расчетного периода.

    III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной    
  программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)  
   уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики,   
    общественной безопасности, государственных институтов, степени    
   реализации других общественно значимых интересов и потребностей
                       в соответствующей сфере

     3.1. Реализация Подпрограммы позволит:
     3.1.1. Сформировать   эффективную   систему   поиска   и   отбора
кандидатов на должности государственной гражданской  службы  Пермского
края,  основанную  на  принципах  открытости,  объективности и равного
доступа к государственной гражданской службе Пермского края.
     3.1.2. Сформировать    систему   оплаты   труда   государственных
гражданских служащих  Пермского  края  в  зависимости  от  показателей
результативности      профессиональной      служебной     деятельности
государственных гражданских служащих Пермского края.
     3.1.3. Увеличить   количество   служащих,  прошедших  обучение  в
соответствии   с   государственным   заказом    на    профессиональную
переподготовку,    повышение    квалификации    и    стажировку    (от
запланированного количества).
     3.1.4. Минимизировать обоснованные претензии контрольно-надзорных
органов к законам и нормативным правовым актам  губернатора  Пермского
края в сфере государственной гражданской и муниципальной службы.
     3.1.5. Минимизировать  число  гражданских  служащих,  допустивших
конфликт  интересов,  нарушения  требований  к  служебному  поведению,
ограничений и запретов на государственной гражданской службе Пермского
края.

 IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, 
  этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей  

     Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2016 годы.
     Подпрограмма  не  имеет  строгой  разбивки  на этапы, мероприятия
реализуются на протяжении всего срока реализации Программы.

    V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы
       с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

     5.1.  Формирование  эффективной  управленческой команды Пермского
края.
     Ключевым   ресурсом   для  выполнения  государственных  программ,
принятых  Правительством  Пермского  края, является не столько наличие
финансовых   ресурсов,   сколько  создание  команды  единомышленников,
объединенной  общими  ценностями  и  компетенциями,  необходимыми  для
эффективной  реализации  принятых  программ,  - управленческой команды
Пермского края.
     5.1.1.  Цель  кадровой  стратегии  Правительства  Пермского  края
ориентирована  на  достижение  конкретных результатов и сформулирована
следующим  образом:  обеспечение  государственной  гражданской  службы
Пермского   края  квалифицированными  кадрами,  способными  эффективно
реализовывать Программу социально-экономического развития края.
     Исходя  из  сложившейся  практики  государственного  управления в
органах  исполнительной  власти  Пермского  края  преобладает механизм
"одностороннего"  управления,  когда  за  достижение общего результата
ответственность   несет   только   один   руководитель.  Такая  модель
управления   является   низкоэффективной   и   в  минимальной  степени
позволяет      достигать     необходимого     уровня     эффективности
функционирования   органов   исполнительной   власти  Пермского  края.
Наиболее  эффективным  способом  достижения  целей, поставленных перед
Правительством   Пермского   края,  является  создание  управленческой
команды  Пермского края, которая будет способствовать повышению уровня
эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти Пермского
края и достижению основных целей развития.
     При  внедрении  в практику государственного управления механизмов
командного  управления  процесс  достижения  целей станет эффективнее,
организованнее   и   более  сбалансированным.  Управленческая  команда
Пермского  края  создаст  мощный  дополнительный  ресурс для повышения
уровня   достижения   поставленных   целей.  Качественное  объединение
руководителей  и  специалистов  всех  уровней  в  единую команду будет
способствовать  достижению  целей  развития  столичного  мегаполиса  и
решению задач, поставленных Правительством Пермского края.
     5.1.2.  Формирование эффективной управленческой команды Пермского
края предполагает:
     5.1.2.1.  Внедрение  эффективных способов поиска и подбора кадров
для  замещения должностей государственной гражданской службы Пермского
края.
     5.1.2.2.   Совершенствование   процедуры  формирования  кадрового
резерва Пермского края,в том числе резерва управленческих кадров.
     5.1.2.3.  Создание  системы  оценки личностного и управленческого
потенциала  лиц,  претендующих на замещение должностей государственной
гражданской службы Пермского края.
     5.1.2.4.    Формирование   позитивного   образа   государственной
гражданской службы Пермского края.
     5.1.3. Внедрение эффективных способов поиска и подбора кадров для
замещения  должностей  государственной  гражданской  службы  Пермского
края.
     Для  государственной  гражданской  службы принципиальным аспектом
является  изменение  самой  стратегии  поиска  кадров.  Важно занимать
проактивную   позицию,   использовать   современные   способы   поиска
кандидатов   на   занятие   вакантных   должностей.  Стратегия  поиска
претендентов  на  занятие  должности  должна  включать  как внутренний
отбор  из  кадрового  резерва Пермского края, так и привлечение лучших
на   рынке   труда   кандидатов.   Необходимо   формировать  постоянно
обновляемую  интерактивную  базу  данных  граждан  для  включения их в
кадровый  резерв Пермского края по аналогии с аналогичными примерами в
бизнес-среде,  где  "борьба  за  таланты"  -  приоритетное направление
каждого прогрессивного работодателя.
     Для реализации мероприятия в этой части потребуется:
     5.1.3.1.  разработать и внедрить современные методики по поиску и
подбору  кадров  для  замещения должностей государственной гражданской
службы Пермского края;
     5.1.3.2. создать публичный интернет-ресурс для формирования  базы
данных  граждан  для  включения  в  кадровый резерв на государственной
гражданской службе Пермского края.
     5.1.4. Совершенствование процедуры формирования кадрового резерва
Пермского края.
     Формирование   кадрового   резерва   Пермского  края  по  группам
должностей    и    функциональным    профилям   позволит   эффективнее
использовать  ресурс  данного  резерва.  Принципиально  важно, чтобы в
резерв  попадали  не  только  действующие  государственные гражданские
служащие  Пермского края, но и жители Пермского края и другие граждане
Российской Федерации.
     Для реализации мероприятия в этой части потребуется:
     5.1.4.1.  разработать и внедрить методики отбора и оценки граждан
для включения их в кадровый резерв Пермского края;
     5.1.4.2.  обеспечить  формирование  кадрового  резерва  Пермского
края   по   группам   должностей  государственной  гражданской  службы
Пермского края.
     5.1.5.   Важным   инструментом  реализации  мероприятия  является
формирование   и   эффективное  использование  резерва  управленческих
кадров  Пермского  края, предполагающее применение конкурсных процедур
при   отборе   кандидатов,   обучение  лиц,  состоящих  в  резерве,  и
реализация  механизма  активного  использования резерва для назначения
на руководящие должности.
     Необходимыми  составляющими  резерва должны стать муниципальный и
молодежный  резервы  управленческих  кадров,  сформированные по тем же
принципам.
     Создание  системы оценки личностного и управленческого потенциала
лиц,  претендующих на замещение должностей государственной гражданской
службы Пермского края.
     Для    формирования   управленческой   команды   Пермского   края
необходимо  не  только  найти кандидата на должность, важно объективно
оценить его профессиональный и управленческий потенциал.
     Для реализации мероприятия в этой части потребуется:
     5.1.5.1.  разработать  и  внедрить инструменты комплексной оценки
профессионального  и управленческого потенциала кандидата (интервью на
основе компетенций, тестирование, сбор рекомендаций и другое);
     5.1.5.2.  внедрить  практики  применения  центров  оценки  (метод
комплексной  оценки  личностных  и  профессиональных  качеств граждан,
претендующих   на   должность   государственной   гражданской   службы
Пермского края, с целью выявления потенциала оцениваемого);
     5.1.5.3.  разработать  модели  профессиональных  компетенций  для
должностей государственной гражданской службы Пермского края.
     5.1.6.  Формирование  позитивного  образа  государственной службы
Пермского края.
     Формирование  высокоэффективной  управленческой команды Пермского
края  должно способствовать повышению уровня доверия к государственной
гражданской службе Пермского края.
     Государственная  гражданская  служба  Пермского края должна стать
привлекательной для граждан Российской Федерации.
     Для реализации мероприятия в этой части потребуется:
     5.1.6.1.    сформировать    позитивный   образ   государственного
гражданского служащего Пермского края;
     5.1.6.2.   обеспечить   информирование   населения   о   кадровой
политике, проводимой в Пермском крае, и о результатах ее реализации.
     5.2.  Управление  результативностью  государственных  гражданских
служащих.
     Управление  процессом  достижения результатов основано на системе
постановки   целей,   показателях   результативности  профессиональной
служебной  деятельности государственных гражданских служащих Пермского
края  и  применяется для решения поставленных Правительством Пермского
края  задач.  Применение  технологии  управления  результативностью  в
системе  государственной  гражданской  службы  Пермского края позволит
систематизировать   процесс   управления,   повысит   эффективность  и
результативность  деятельности  государственных  гражданских  служащих
Пермского  края.  Данный  механизм  управления  обеспечит  оперативный
контроль     достижения     результатов     служебной     деятельности
государственных   гражданских   служащих   Пермского  края  и  органов
исполнительной власти Пермского края в целом.
     Для   Администрации  губернатора  Пермского  края  с  его  четкой
установкой  на  достижение  конкретного  результата  (цели) управление
деятельностью  на основе показателей результативности профессиональной
служебной  деятельности государственных гражданских служащих Пермского
края - принципиально важная задача.
     5.2.1.    Внедрение    системы    управления    результативностью
подразумевает     разработку    показателей    результативности    для
государственных   гражданских  служащих  путем  декомпозиции  целей  и
задач,разработки     и     нормативного     закрепления    показателей
результативности   государственных   органов   исполнительной  власти.
Декомпозиция  предполагает  разделение,  конкретизацию  и спецификацию
целей  и  задач  в  направлении  "цели  органа  исполнительной  власти
Пермского   края   -   задачи   структурного  подразделения  -  задачи
государственного    гражданского    служащего    Пермского   края"   и