Постановление Правительства Пермского края от 14.02.2014 № 80-п

        П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О  П Е Р М С К О Г О  К Р А Я

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


           14.02.2014                           N 80-п






|—                             —|
 Об утверждении
 государственной программы
 "Развитие туризма"


     В соответствии с Федеральным законом  от  24  ноября  1996  г.  N
132-ФЗ  "Об  основах  туристской деятельности в Российской Федерации",
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г.
N  644  "О  федеральной  целевой  программе  "Развитие  внутреннего  и
въездного  туризма   в   Российской   Федерации   (2011-2018   годы)",
постановлением  Законодательного  Собрания Пермского края от 1 декабря
2011  г.  N  3046  "О  Стратегии   социально-экономического   развития
Пермского края до 2026 года",  указом губернатора Пермского края от 24
июня 2013 г.  N 74 "Об утверждении Порядка  разработки,  реализации  и
оценки   эффективности   государственных   программ  Пермского  края",
распоряжением губернатора Пермского края от 24 июня 2013  г.  N  146-р
"Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края"
     Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить   прилагаемую  государственную  программу  "Развитие
туризма".
     2. Настоящее  постановление  вступает  в силу через 10 дней после
дня его официального опубликования.
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
председателя Правительства Пермского края Кочурову Н.Г.


     Председатель
     Правительства Пермского края          Г.П.Тушнолобов

                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением              
                                          Правительства Пермского края
                                          от 14.02.2014 N 80-п


                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                      
                          "Развитие туризма"                          

                               ПАСПОРТ                               
             государственной программы "Развитие туризма"             

|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный   |Министерство физической культуры и спорта Пермского края                 |
|исполнитель     |                                                                         |
|Программы       |                                                                         |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители   |нет                                                                      |
|Программы       |                                                                         |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Участники       |нет                                                                      |
|Программы       |                                                                         |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы    |Подпрограмма 1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского  |
|Программы       |края;                                                                    |
|                |Подпрограмма 2. Развитие туристско-информационного пространства          |
|                |Пермского края и продвижение туристических ресурсов региона;             |
|                |Подпрограмма 3. Повышение качества туристических услуг и сервиса в       |
|                |Пермском крае                                                            |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Программно-     |нет                                                                      |
|целевые         |                                                                         |
|инструменты     |                                                                         |
|Программы       |                                                                         |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели Программы  |Содействие созданию конкурентоспособного туристского комплекса Пермского |
|                |края, удовлетворяющего потребности жителей региона, Российской Федерации |
|                |и иностранных граждан в качественных туристических услугах               |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы|1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе  |
|                |государственно-частного партнерства;                                     |
|                |2. развитие туристско-информационного пространства и продвижение         |
|                |туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем            |
|                |туристических рынках;                                                    |
|                |3. повышение качества туристических услуг и сервиса на территории        |
|                |Пермского края                                                           |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       |1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туриндустрии |
|результаты      |на 1311600 тысяч рублей;                                                 |
|реализации      |2. увеличение числа коллективных средств размещения на 16%;              |
|Программы       |3. появление 8 паспортизированных туристских маршрутов;                  |
|                |4. появление 3 муниципальных образований Пермского края, имеющих         |
|                |туристскую навигацию;                                                    |
|                |5. создание 6 современных информационных туристских систем по Пермскому  |
|                |краю;                                                                    |
|                |6. увеличение числа консультаций, оказанных в туристско-информационных   |
|                |центрах Пермского края, до 60 тысяч консультаций в год;                  |
|                |7. увеличение числа посещений официального туристического портала        |
|                |Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений;           |
|                |8. увеличение туристского потока в Пермском крае на 16%;                 |
|                |9. увеличение числа обслуженных однодневных посетителей-экскурсантов на  |
|                |14%;                                                                     |
|                |10. увеличение объема платных туристических услуг на 77%;                |
|                |11. реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;                 |
|                |12. увеличение числа участников всероссийских и краевых конкурсов в      |
|                |сфере туризма до 90 участников в год;                                    |
|                |13. увеличение числа работников сферы туризма, повысивших квалификацию,  |
|                |на 150 человек                                                           |
|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки   |Программа реализуется с 2014 по 2016 годы.                               |
|реализации      |Подпрограмма 1 реализуется в 2 этапа:                                    |
|Программы       |I этап (2014 год) - подготовительный. Предусматривает проведение работ   |
|                |по созданию необходимой законодательной и нормативно-правовой базы,      |
|                |подготовке документации инвестиционных проектов, туристских маршрутов, а |
|                |также проведение конкурсов по отбору приоритетных проектов и туристских  |
|                |маршрутов;                                                               |
|                |II этап (2015-2016 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в       |
|                |реализации приоритетных инвестиционных проектов и туристских маршрутов.  |
|                |Подпрограммы 2 и 3 реализуются в 1 этап                                  |
|————————————————|———|——————————————————|————————|—————————————————————————————————————————|
|Целевые         | N |   Наименование   |Ед. изм.|  Плановое значение целевого показателя  |
|показатели      |п/п|    показателя    |        |————————————|————————|————————|——————————|
|Программы       |   |                  |        |  На начало |2014 год|2015 год| 2016 год |
|                |   |                  |        | реализации |        |        |          |
|                |   |                  |        |  Программы |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |1  |Объем инвестиций  |  тыс.  |      102200|  202200|  602200|    507200|
|                |   |в основной        |  руб.  |            |        |        |          |
|                |   |капитал объектов  |        |            |        |        |          |
|                |   |туриндустрии      |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |2  |Число             |   ед.  |         174|     183|     192|       202|
|                |   |коллективных      |        |            |        |        |          |
|                |   |средств размещения|        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |3  |Число             |   ед.  |           0|       3|       6|         8|
|                |   |паспортизированных|        |            |        |        |          |
|                |   |туристских        |        |            |        |        |          |
|                |   |маршрутов         |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |4  |Число             |   ед.  |           0|       1|       2|         3|
|                |   |муниципальных     |        |            |        |        |          |
|                |   |образований,      |        |            |        |        |          |
|                |   |имеющих           |        |            |        |        |          |
|                |   |туристскую        |        |            |        |        |          |
|                |   |навигацию         |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |5  |Число современных |   ед.  |           0|       2|       4|         6|
|                |   |информационных    |        |            |        |        |          |
|                |   |туристских систем |        |            |        |        |          |
|                |   |по Пермскому краю |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |6  |Число             |   ед.  |           0|    4000|   20000|     60000|
|                |   |консультаций,     |        |            |        |        |          |
|                |   |оказанных в       |        |            |        |        |          |
|                |   |туристско-        |        |            |        |        |          |
|                |   |информационных    |        |            |        |        |          |
|                |   |центрах, за год   |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |7  |Число посещений   |   ед.  |           0|   20000|   30000|     40000|
|                |   |туристического    |        |            |        |        |          |
|                |   |портала Пермского |        |            |        |        |          |
|                |   |края на декабрь   |        |            |        |        |          |
|                |   |текущего года     |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |8  |Объем туристского |  чел.  |      525991|  552291|  579906|    608901|
|                |   |потока в Пермском |        |            |        |        |          |
|                |   |крае              |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |9  |Число обслуженных |  чел.  |      163511|  168416|  176836|    185677|
|                |   |однодневных       |        |            |        |        |          |
|                |   |посетителей-      |        |            |        |        |          |
|                |   |экскурсантов      |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |10 |Объем платных     |  тыс.  |     3263000| 3949000| 4778000|   5782000|
|                |   |туристических     |  руб.  |            |        |        |          |
|                |   |услуг             |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |11 |Число             |   ед.  |           0|       3|       6|         9|
|                |   |реализованных     |        |            |        |        |          |
|                |   |инновационных     |        |            |        |        |          |
|                |   |проектов в сфере  |        |            |        |        |          |
|                |   |туризма           |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |12 |Число участников  |участник|           0|      40|      60|        90|
|                |   |всероссийских и   |        |            |        |        |          |
|                |   |краевых конкурсов |        |            |        |        |          |
|                |   |в сфере туризма   |        |            |        |        |          |
|                |   |за год            |        |            |        |        |          |
|                |———|——————————————————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|                |13 |Число работников  |  чел.  |           0|      50|      50|        50|
|                |   |сферы туризма,    |        |            |        |        |          |
|                |   |повысивших        |        |            |        |        |          |
|                |   |квалификацию, за  |        |            |        |        |          |
|                |   |год               |        |            |        |        |          |
|————————————————|———|————————————|—————|————————|————————————|————————|————————|——————————|
|Объемы и        |    Источники   |                   Расходы (тыс. руб.)                  |
|источники       | финансирования |———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|финансирования  |                |     2014 год      | 2015 год  | 2016 год  |    Итого   |
|Программы       |————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|                |Всего,          |             147158|      47543|      47543|      242244|
|                |в том числе:    |                   |           |           |            |
|                |————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|                |краевой бюджет  |              30000|      30000|      30000|       90000|
|                |————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|                |федеральный     |                  0|          0|          0|           0|
|                |бюджет          |                   |           |           |            |
|                |————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|                |бюджет ОМСУ     |               8397|       7162|       7162|       22721|
|                |————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|
|                |внебюджетные    |             108761|      10381|      10381|      129523|
|                |источники       |                   |           |           |            |
|————————————————|————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|

     I. Характеристика текущего состояния сферы туризма, основные     
       показатели и анализ социальных, финансово-экономических
                 и прочих рисков реализации Программы

                1.1. Развитие туризма в мире и России                

     Государственная  программа "Развитие туризма" (далее - Программа)
направлена  на  создание условий, необходимых для устойчивого развития
внутреннего   и   въездного  туризма  на  территории  Пермского  края.
Актуальность   и   необходимость   разработки   и  принятия  Программы
обусловлена  международными  и  общероссийскими  тенденциями  развития
сферы  туризма.  В  XXI  веке  индустрия  туризма относится к одной из
прогрессивно  развивающихся  отраслей  мирового  хозяйства.  По данным
Всемирной   туристической   организации   (UNWTO),   на  долю  туризма
приходится  5  %  глобального валового продукта и 30 % экспорта услуг.
Кроме  того,  каждое  12-е  рабочее  место  относится к сфере туризма.
Туризм  рассматривается  как  важный фактор повышения качества жизни и
развития человеческого потенциала территорий.
     Федеральный  закон  от  24  ноября  1996  г. N 132-ФЗ "Об основах
туристской  деятельности  в Российской Федерации" определил туризм как
приоритетную  отрасль  российской  экономики.  По  экспертным оценкам,
Российская  Федерация  обладает высоким туристическим потенциалом (5-е
место  в  мире  по количеству природных объектов и 9-е - по количеству
культурных  объектов).  При  этом  на  долю российского туристического
рынка  приходится  только 1 % мирового туристского потока, что говорит
об  открытых  возможностях  потенциального  развития. Для сравнения: в
мире  на  туристический  сектор  приходится  3,6  %  мирового валового
продукта, а с учетом сопутствующих отраслей - 10,4 %.
     С  целью  повышения  конкурентоспособности  российской туристской
отрасли  принята федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и
въездного  туризма  в  Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее -
Федеральная   программа),  утвержденная  постановлением  Правительства
Российской   Федерации  от  2  августа  2011  г.  N  644.  Федеральная
программа  направлена на решение таких отраслевых проблем, как высокие
издержки  на  строительство  объектов  инженерной  инфраструктуры  для
создаваемых  туристско-рекреационных  комплексов, отсутствие доступных
инвесторам  долгосрочных  кредитных  инструментов,  невысокое качество
подготовки   отраслевых  кадров,  и,  соответственно,  предоставляемых
услуг.
     Федеральная   программа   придает   ключевое   значение  развитию
региональных   туристских   кластеров   и   предполагает   федеральное
софинансирование   крупных   туристических   проектов   на  территории
субъектов  Российской  Федерации.  С  целью привлечения более широкого
круга    субъектов   Российской   Федерации   к   процессам   создания
конкурентоспособной   региональной   туристской   инфраструктуры  были
отобраны   перспективные   туристические   регионы,   имеющие  высокий
туристический   потенциал   и   проявляющие  наибольшую  активность  в
подготовке инвестиционных проектов.
     В  настоящий  момент  Пермский  край  не входит в список подобных
регионов,  где  можно  говорить о сформированном туристском кластере и
наличии  крупного  инвестиционного  проекта,  готового  к  включению в
Федеральную  программу.  Существуют разрозненные проекты, которые, как
правило,  находятся  на  уровне  идей или описания. В связи с этим для
исправления  данной ситуации необходимы усилия региональных властей по
созданию   необходимых  условий  для  появления  и  реализации  такого
проекта,  в  первую  очередь  в  виде  принятия  краевой  программы по
туризму    и    выработки    эффективных   механизмов   стимулирования
предпринимательской активности в туристическом секторе.

    1.2. Анализ ситуации развития внутреннего и въездного туризма
                           в Пермском крае

     В  целом  ситуация  по развитию внутреннего и въездного туризма в
Пермском  крае  аналогична  большинству  российских  регионов.  Туризм
признается   одним   из  важных  направлений  социально-экономического
развития  территории. Принимаются региональные программы, направленные
на  поддержку  данного  направления.  Все  это  ведет  к положительной
динамике:  отмечается  рост  количества  туристов, развитие туристской
инфраструктуры    и    увеличение   доходов   от   предпринимательской
деятельности в этой сфере.
     Принят  Закон  Пермского  края  N  332-ПК от 14 ноября 2008 г. "О
краевой   целевой   программе   "Развитие   туризма  в  Пермском  крае
(2008-2012   годы)"  (далее  -  Краевая  целевая  программа  2008-2012
годов).  В  результате  реализации Краевой целевой программы 2008-2012
годов  осуществлены  важные  мероприятия  по  развитию  внутреннего  и
въездного туризма:
     определены  туристские кластеры, туристические доминанты, описана
их туристическая специализация;
     проведен   анализ   современного   состояния   и  плана  развития
туристской и транспортной инфраструктуры на территории Пермского края;
     создана  краевая  информационная  туристическая система Пермского
края:   открыт   Информационно-туристический   центр  Пермского  края,
посещаемость  которого  в  2012  году  составила  в  среднем более 100
человек  в  день; в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
создан  официальный  туристический портал www.visitperm.ru, работающий
на  трех  языках;  в  10  муниципальных  образованиях  Пермского  края
размещены   20   информационных  терминалов;  на  федеральных  трассах
установлены  27  двуязычных  указателей к основным туристским объектам
Пермского   края;   ежеквартально   издается  журнал  о  туристических
ресурсах  Пермского  края  "Welcome  to  Perm",  признанный  лауреатом
всероссийского   конкурса   им.   Сенкевича,  проводимого  Федеральным
агентством по туризму;
     туристические   ресурсы   Пермского   края   представлены  на  24
туристических выставках; проведено 16 рекламно-информационных туров;
     разработаны  7 новых туристских маршрутов: наибольшую известность
получили маршруты "Зеленая линия" и "Великий чайный путь";
     117  человек  прошли  обучение  и  получили сертификаты повышения
квалификации государственного образца в сфере туризма.
     Системный  подход  в  рамках  Краевой целевой программы 2008-2012
годов  позволил  достичь положительных результатов: к 2012 году доходы
коллективных  средств  размещения  выросли по сравнению с 2006 годом в
два   раза;   индекс   численности  лиц,  размещенных  в  коллективных
средствах размещения, увеличился на 7 %.
     Несмотря    на    некоторую   положительную   динамику   развития
туристической  отрасли  в  регионе, Пермский край не занимает в России
лидирующих  позиций,  уступая  регионам-конкурентам.  Вклад  туризма в
экономику  края в 2010 году составил 1,1 %, что больше общероссийского
показателя,   но   меньше  регионов-лидеров:  Свердловской,  Самарской
областей,    республик   Татарстан   и   Башкортостан,   где   валовый
региональный  продукт (далее - ВРП) гостиниц и ресторанов составил 1,2
%.  На  данный  момент наиболее приближенным к европейским показателям
является  лишь  Краснодарский  край,  где  ВРП  от  туризма составил в
аналогичном году 2,7 % (приложение 1 к Программе).
     Одной  из  причин  отставания  Пермского  края в развитии туризма
является  недостаточное государственное финансирование в Пермском крае
туристической   отрасли.   Финансирование  Краевой  целевой  программы
2008-2012  годов  было  осуществлено  на  39  % (50,92 млн. рублей) от
планируемой  суммы  129,54  млн.  рублей.  Наибольшему  секвестрованию
подверглись  важные  мероприятия,  связанные  с  развитием  туристской
инфраструктуры  и  созданием  туристических  продуктов  на  территории
региона.

      1.3. Характеристика основных проблем развития внутреннего
                 и въездного туризма в Пермском крае

     На  сегодняшний  день  к  основным  проблемам,  сдерживающим рост
конкурентоспособности туристского комплекса Пермского края, относят:
     отсутствие    в   регионе   туристских   кластеров   как   систем
туристического  бизнеса.  Данная  проблема  напрямую связана со слабым
развитием         транспортной,        инженерной        инфраструктур
туристско-рекреационных  территорий  Пермского  края.  Это значительно
препятствует привлечению частных инвестиций в сферу туризма;
     низкий     уровень     развития     туристской     инфраструктуры
(недостаточность,   а  в  ряде  муниципальных  образований  отсутствие
средств    размещения    туристского   класса   и   объектов   досуга,
неудовлетворительное  состояние  многих  туристских  объектов  показа,
отсутствие  качественной  придорожной  инфраструктуры  практически  на
всех автомагистралях Пермского края);
     слабая   спозиционированность  Пермского  края  на  российском  и
международном туристических рынках;
     невысокое  качество  обслуживания  во всех секторах туристической
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
     низкая  конкурентоспособность турпродуктов Пермского края по цене
и качеству.
     Данные   проблемы   возникли  в  крае,  в  том  числе  вследствие
недостаточной  поддержки  внутреннего  и  въездного туризма со стороны
органов    государственной    власти    и   местного   самоуправления.
Проявлениями  этого  являются  (на  опыте  реализации  Краевой целевой
программы 2008-2012 годов):
     недостаточная  последовательность  и системность в стратегическом
планировании мероприятий по развитию туризма;
     недостаточное    государственное   финансирование   туристической
отрасли  в  регионе.  В  среднем  ежегодное  финансирование из средств
регионального  бюджета  программных  мероприятий по туризму в Пермском
крае  в  2008-2012  годах  составляет 9,2 руб. на одного жителя в год.
Для  сравнения:  аналогичный  показатель  в  Алтайском крае составляет
86,6  руб.,  Калужской  области  - 121,62 руб., Свердловской области -
33,7 руб., Татарстане - 19,8 руб.;
     недостаточная     проработанность     в     туризме    механизмов
государственно-частного    партнерства,   в   том   числе   отсутствие
соответствующей   законодательной   базы   и   финансовых   механизмов
поддержки  инфраструктурных  проектов.  В крае не выработаны доступные
инвесторам  долгосрочные  кредитные  инструменты  (например, проектное
финансирование)   с   процентными   ставками,   позволяющими   окупать
инвестиции  в  объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые
для   инвесторов   сроки.   Отсутствуют   механизмы   коммерциализации
природных  и  культурных  объектов. Во многих успешных в сфере туризма
регионах  подобные  механизмы  выработаны  и  внедрены  в региональные
программы;
     не  проработанность  механизмов  стимулирования  органов местного
самоуправления  Пермского  края  по  развитию  внутреннего и въездного
туризма   на   территориях   муниципальных  образований.  Несмотря  на
постепенное  увеличение  числа  муниципальных  программ  по  туризму в
Пермском  крае  (в  2009  году - 6, в 2012 году - 15), их количество и
качество  для  региона  остается  неудовлетворительным.  В большинстве
муниципальных  образований  программы по туризму сводятся к проведению
различных   мероприятий,   фестивалей,   форумов,   дней   города.  Их
финансирование ведется, как правило, по остаточному принципу;
     отсутствие  преемственности,  межведомственного  взаимодействия и
недостаточное  количество  штатных  единиц  в  исполнительных  органах
государственной  власти  и  местного  самоуправления, ответственных за
развитие туризма;
     недостаточно    системное    продвижение   Пермского   края   как
привлекательного направления для туристов;
     отсутствие  системы  и  механизмов внедрения политики менеджмента
качества в сфере услуг.
     Данный  перечень "слабых мест" задает вектор деятельности органов
государственной власти в регулировании сферы туризма.

       1.4. Конкурентные туристские преимущества Пермского края       

     В  2009  году по заказу Министерства развития предпринимательства
и  торговли  Пермского  края  Пермским  общественным  фондом  культуры
"Юрятин"  под руководством Абашеева В.В. специалистами разных областей
знаний  была  выполнена научно-исследовательская работа по выявлению и
обоснованию   основных   конкурентных  туристских  преимуществ  нашего
региона.  В работе были определены основные топологические, природные,
историко-культурные  и  социально-экономические  предпосылки  развития
туризма   и   на   их   основе   сформулированы  главные  конкурентные
преимущества региона:
     топологические  (транспортно-географическое  положение  Пермского
края   внутри   России,   на   Транссибирской  магистрали,  транзитных
автодорогах,  авиалиниях  и  на  судоходной  реке  Каме;  положение на
границе  между  Европой  и  Азией (примеры: Нулевой меридиан, Экватор,
северный  полярный  круг  66  33"  северной  широты;  в Пермском крае:
Европа-Азия, 60 параллель - граница планетарного севера);
     природные  (развитая  гидрографическая  сеть - в Пермском крае 30
тыс.  рек,  Уральские  горы,  занимающие  1/3 региона, распространение
карста,  снежный  полюс  Европы, что создает благоприятные условия для
организации летнего и зимнего отдыха);
     историко-культурные  (в сфере археологического наследия: Пермский
звериный   стиль  (ломоватовская  культура  VII-IX  вв.),  Сасанидское
серебро   (древнеиранские   и   византийские   изделия   VI-VII  вв.),
Сейминско-Турбинский  транс  культурный феномен; в сфере исторического
наследия:   Пермь   Великая,   Уральская  горнозаводская  цивилизация,
Соляные промыслы и др.).
     Выявленные   конкурентные   преимущества   станут   основой   для
позиционирования  Пермского края на внешнем и внутреннем туристических
рынках.

            1.5. Приоритетные виды туризма в Пермском крае           

     Программа   направлена   на  создание  условий,  необходимых  для
устойчивого  развития  внутреннего  и  въездного туризма на территории
Пермского края.
     Природные   условия   и   социально-экономическое  развитие  края
обусловили развитие целого ряда видов туризма.
     Разнообразные   ландшафты,  от  бескрайних  увалистых  равнин  до
средневысотных  гор,  наличие  большого  числа  рек,  пещер  позволяют
развивать  всевозможные  активные  виды  туризма:  водные, пешеходные,
лыжные, горнолыжные и т.д.
     Богатая  история  региона,  историко-культурное  наследие и яркие
события   являются  значимыми  ресурсами  развития  познавательного  и
событийного туризма.
     Наличие  естественных  минеральных вод и грязей, а также развитая
инфраструктура способствуют развитию лечебно-оздоровительного туризма.
     Расположенный  на  судоходной  реке  Каме  город  Пермь  является
портом пяти морей, что способствует развитию речных круизов.
     Многовековая  промышленная  специализация  края, наличие большого
числа  предприятий,  имеющих тесные связи с другими регионами России и
мира, способствуют развитию делового туризма.
     На  сегодняшний  день  большая  часть  туристов посещает Пермский
край  с деловыми и профессиональными целями (42 %); на втором месте по
посещениям  находятся  туристы,  цель  посещения  которых  -  отдых  и
рекреация  (29  %), на третьем месте - туристы, приезжающие в Пермский
край с целью лечения и профилактики (24 %)(1).
     Таким  образом, конкурентные туристические преимущества региона с
учетом  потенциала  развития  (потребительского  спроса)  и доходности
отдельных  туристических  направлений  определяют пятерку приоритетных
видов туризма для Пермского края (приложение 2 к Программе):
     деловой;
     активный;
     культурно-познавательный и культурно-событийный;
     лечебно-оздоровительный;
     круизный.
     При   развитии   перспективных  направлений  усилия  должны  быть
сконцентрированы  на  направлениях  с высокой доходностью, так как они
располагают  хорошей  привязкой  к  территории  и  сильным потенциалом
развития.   Наиболее  перспективными  для  края  являются  активный  и
культурно-событийный  туризм,  поскольку  они имеют низкую долю рынка,
при  этом высокие темпы роста. Направления в этой части стратегические
относительно     туристического     развития     края    и    создания
конкурентоспособных  туристических  продуктов. Также требует поддержки
деловой  туризм,  поскольку он является самым доходным и имеет высокие
темпы роста на туристическом рынке.

———————————————————————————————————
     (1) - на основе статистических данных 2012 года.

     1.6. Перспективные направления для продвижения туристических     
      продуктов Пермского края на российском и зарубежном рынках      

     Наибольшую  долю  в  туристском  потоке Пермского края составляют
российские   туристы  (около  90  %),  проживающие  внутри  региона  и
приезжающие  из  Центрального,  Уральского  и Приволжского федеральных
округов.
     Территориальное  распределение туристского потока в Пермском крае
определяется  существующей  конфигурацией дорожно-транспортной сети. В
настоящее  время можно выделить четыре направления, по которым туристы
прибывают в край.
     С   западного  направления  в  край  прибывает  наибольшее  число
туристов  (более  60  %). Это туристы из центральных регионов России и
дальнего  зарубежья. Туристы прибывают по автомобильной трассе "Москва
-  Ижевск  - Пермь", железной дороге "Москва - Киров - Пермь", а также
авиатранспортом.
     Второе  по  числу прибывающих в край - восточное направление. Его
доля  оценивается  в  34  %.  На восточной границе края существует две
автодороги  "Пермь - Суксун - Екатеринбург", "Пермь - Теплая Гора - Н.
Тагил"  и  два железнодорожных выхода "Пермь - Кунгур - Екатеринбург",
"Пермь  -  Чусовой  -  Н.  Тагил".  По этому коридору в край прибывают
российские  туристы  из  регионов  Сибири и Дальнего Востока, граждане
СНГ  (Казахстан, Киргизия, Узбекистан), а также представители дальнего
зарубежья (Китай).
     Южное  направление  дает  незначительный  процент  прибывающих  в
край.  По  существующей  автодороге  "Пермь  -  Куеда  -  Уфа"  в край
прибывает не более 5 %.
     Существующее    соотношение   может   измениться   в   связи   со
строительством   автомобильной   дороги,  соединяющей  северо-западные
территории  Пермского  края  и  юго-восток Республики Коми (Сыктывкар,
Республика  Коми - п. Данилово, Гаинский муниципальный район Пермского
края  - г. Пермь). В настоящее время поток прибывающих в Пермский край
по  этой дороге оценивается как незначительный и составляет не более 1
%.
     После   прибытия   в  край  туристский  поток  распределяется  по
существующим   в   крае   туристским   направлениям.  К  этому  потоку
прибавляются  региональные  туристы,  путешествующие по своему краю. В
крае    выделяется    несколько   основных   туристских   направлений:
центральное  и  юго-восточное направление ("Пермь - Кунгур - Суксун"),
северо-восточное   направление   ("Пермь   -  Березники,  Соликамск  -
Чердынь"),   а   также   юго-западное  направление  ("Пермь  -  Оса  -
Чайковский").
     Для    развития   международного   въездного   туризма   наиболее
перспективными  для  нашего  региона являются Германия и Китай. Данные
страны  входят в тройку лидеров по числу поездок иностранных граждан в
Россию с целью туризма.
     Структуру   современного  туристского  потока  в  зависимости  от
целевой  аудитории,  привлекательности направления туризма и целей его
развития  целесообразно  диверсифицировать.  Для  увеличения  доходов,
связанных   с   туризмом,   Пермскому   краю   необходимо  привлечение
российских  туристов  с более высокой покупательной способностью. Зона
охвата  и  зона  продаж  в  Пермском  крае  должны увеличиться за счет
привлечения  населения из ближайших регионов (потенциальными туристами
являются  более  12  миллионов  жителей,  желающих  посетить  Пермский
край).  Задача  состоит  в  том,  чтобы  организовать  в Пермском крае
туристические   направления   и   предложить   туристический  продукт,
адаптированный   к  туристам,  посещающим  конкурирующие  направления:
Москву, Санкт-Петербург, Золотое Кольцо, Татарстан.
     Для  достижения  этого результата в крае должен появиться крупный
туристический   проект,   привлекающий   туристов   круглый   год,   и
качественно   обустроенные  туристские  маршруты,  являющиеся  сильной
аттракцией для посещения территории.

           1.7. Туристско-рекреационные зоны Пермского края          

     В    ряде   научно-исследовательских   работ   "Проект   развития
туристско-рекреационных        территорий       края",       "Развитие
туристско-рекреационных    зон    Пермского    края",    "Приоритетные
туристические  кластеры  и  маршруты  Пермского  края",  выполненных в
рамках  Краевой целевой программы 2008-2012 годов, обосновывается, что
для  вывода  туристской  сферы  Пермского  края  на  качественно новый
конкурентоспособный   уровень   необходим   системный   подход   к  ее
планированию.  Он  заключается  в  переходе  от  разработки  отдельных
туристических   проектов   к   созданию  туристско-рекреационных  зон,
которые выступят основой будущих кластеров.
     Под  туристско-рекреационными  зонами,  как  правило,  понимаются
перспективные  ареалы. В них концентрируется инфраструктура, создаются
туристические   продукты,   направляются   туристские  потоки.  Другие
местности   объявляются   малоперспективными,   как   имеющие   низкий
потенциал.  В  туристско-рекреационных  территориях  выделяется  ядро,
своеобразный    генератор    туристских    инноваций,   распределитель
туристских потоков.
     На  сегодняшний день в Пермском крае выделяется около 10 основных
туристских   достопримечательностей,   имеющих   широкую   мировую   и
всероссийскую    известность,   и   множество   других   потенциальных
достопримечательностей,  не  включенных в туристские процессы. В связи
с  тем,  что  в  регионе  невысока  концентрация  объектов туристского
интереса   и   они   имеют  разную  степень  значимости,  предлагается
активизировать  туристские  процессы  не в отдельных частях, а во всем
Пермском   крае.   Необходимо,  чтобы  в  перспективе  заработала  вся
географическая карта региона.
     На  данный  момент  в регионе активно идут процессы образования 7
туристско-рекреационных территорий.

                                                             Таблица 1

          Туристско-рекреационные территории Пермского края          

|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
| N |   Туристско-    |    Муниципальные образования    |      Ядро       |
|п/п|  рекреационная  |         Пермского края          |   туристско-    |
|   |   территория    |                                 |  рекреационных  |
|   |                 |                                 |   территорий    |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
| 1 |        2        |                 3               |         4       |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|1  |"Среднекамье"    |Город Пермь                      |Город Пермь      |
|   |                 |Большесосновский муниципальный   |Пермский         |
|   |                 |район                            |муниципальный    |
|   |                 |Верещагинский муниципальный район|район            |
|   |                 |Добрянский муниципальный район   |                 |
|   |                 |ЗАТО "Звездный"                  |                 |
|   |                 |Ильинский муниципальный район    |                 |
|   |                 |Карагайский муниципальный район  |                 |
|   |                 |Краснокамский муниципальный район|                 |
|   |                 |Нытвенский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Очерский муниципальный район     |                 |
|   |                 |Оханский муниципальный район     |                 |
|   |                 |Пермский муниципальный район     |                 |
|   |                 |Сивинский муниципальный район    |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|2  |"Предуралье"     |Город Кунгур                     |Город Кунгур     |
|   |                 |Березовский муниципальный район  |                 |
|   |                 |Кишертский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Кунгурский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Октябрьский муниципальный район  |                 |
|   |                 |Ординский муниципальный район    |                 |
|   |                 |Суксунский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Уинский муниципальный район      |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|3  |"Северный Урал"  |Красновишерский муниципальный    |Город            |
|   |(Вишера и Колва) |район                            |Красновишерск    |
|   |                 |Чердынский муниципальный район   |Город Чердынь    |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|4  |"Соль Камская"   |Город Березники                  |Город Березники  |
|   |                 |Город Соликамск                  |Город Соликамск  |
|   |                 |Соликамский муниципальный район  |Город Усолье     |
|   |                 |Усольский муниципальный район    |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|5  |"Горнозаводский  |Город Лысьва                     |Город Чусовой    |
|   |Урал"            |Город Губаха                     |                 |
|   |                 |Александровский муниципальный    |                 |
|   |                 |район                            |                 |
|   |                 |Горнозаводский муниципальный     |                 |
|   |                 |район                            |                 |
|   |                 |Гремячинский муниципальный район |                 |
|   |                 |Кизеловский муниципальный район  |                 |
|   |                 |Чусовской муниципальный район    |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|6  |"Нижнекамье"     |Бардымский муниципальный район   |Город Оса        |
|   |                 |Еловский муниципальный район     |Город Чайковский |
|   |                 |Куединский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Осинский муниципальный район     |                 |
|   |                 |Чайковский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Частинский муниципальный район   |                 |
|   |                 |Чернушинский муниципальный район |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|
|7  |"Парма"          |Город Кудымкар                   |Город Кудымкар   |
|   |                 |Гайнский муниципальный район     |                 |
|   |                 |Косинский муниципальный район    |                 |
|   |                 |Кочевский муниципальный район    |                 |
|   |                 |Кудымкарский муниципальный район |                 |
|   |                 |Юрлинский муниципальный район    |                 |
|   |                 |Юсьвинский муниципальный район   |                 |
|———|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————|

     1.8. Каркас приоритетных туристских кластеров Пермского края

     На  сегодняшний  день  преждевременно  говорить  о  существовании
сформированных   туристских   кластеров   в   крае.   Существуют  лишь
разрозненные   туристские  объекты.  Поэтому  одна  из  главных  задач
Программы,    решение   которой   будет   способствовать   привлечению
федеральных  средств,  -  помочь  органам  местного  самоуправления  и
местному  предпринимательскому  сообществу  сконцентрировать усилия на
создании  взаимосвязи  туристических  проектов,  существующих на одной
туристско-рекреационной территории.
     Каждый  из  планируемых  туристских кластеров должен представлять
собой    укрупненный    инвестиционный    проект,    включающий    ряд
функционально,  организационно и финансово взаимосвязанных проектов по
отдельным объектам капитального строительства в туристической сфере.
     Создание   приоритетных  туристских  кластеров  в  Пермском  крае
основывается    на    объединении   двух   подходов:   отраслевого   и
географического.  Для  каждой  туристско-рекреационной зоны определена
яркая   туристическая  специализация  (на  основе  приоритетных  видов
туризма),  которая  поможет  в ближайшие три года реализации Программы
активизировать   туристическое  предпринимательство  на  территории  и
привести  к формированию динамично развивающегося туристского кластера
российского и международного уровня.

                                                             Таблица 2

     Туристские кластеры и инвестиционные проекты Пермского края     

|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|Ранг|  Туристско-   |    Ядро     |    Туристская    |  Существующие   | Перспективные туристские  |
|    | рекреационная | туристского |   специализация  |   туристские    |    доминанты (степень     |
|    |  территория   |  кластера   |                  |    доминанты    |     проработанности)      |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
| 1  |       2       |      3      |         4        |         5       |              6            |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|1   |"Среднекамье"  |Город Пермь  |Культурный        |Город Пермь      |Гостиницы Accor, Hyatt     |
|    |               |Пермский     |(событийный)      |фестиваль "Белые |(город Пермь - на уровне   |
|    |               |муниципальный|лечебно-          |ночи в Перми"    |переговоров)               |
|    |               |район        |оздоровительный   |музей "Хохловка" |Парк активного отдыха      |
|    |               |             |                  |санаторий        |"Юго-Камские горки"        |
|    |               |             |                  |"Усть-Качка"     |(Пермский муниципальный    |
|    |               |             |                  |                 |район - наличие            |
|    |               |             |                  |                 |проектно-сметной           |
|    |               |             |                  |                 |документации, местный      |
|    |               |             |                  |                 |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |                 |Туристский комплекс        |
|    |               |             |                  |                 |"Усадьба Преображенская"   |
|    |               |             |                  |                 |(Пермский муниципальный    |
|    |               |             |                  |                 |район - наличие            |
|    |               |             |                  |                 |проектно-сметной           |
|    |               |             |                  |                 |документации, местный      |
|    |               |             |                  |                 |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |                 |Строительство гостевых     |
|    |               |             |                  |                 |домов, баз отдыха          |
|    |               |             |                  |                 |(Пермский муниципальный    |
|    |               |             |                  |                 |район - на уровне          |
|    |               |             |                  |                 |бизнес-плана, местный      |
|    |               |             |                  |                 |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |                 |Этнографическая деревня на |
|    |               |             |                  |                 |базе музея "Хохловка"      |
|    |               |             |                  |                 |(Пермский муниципальный    |
|    |               |             |                  |                 |район - на уровне описания |
|    |               |             |                  |                 |проекта, местный инвестор) |
|    |               |             |                  |                 |Инвестиционные проекты в   |
|    |               |             |                  |                 |области                    |
|    |               |             |                  |                 |лечебно-оздоровительного   |
|    |               |             |                  |                 |туризма отсутствуют        |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|2   |"Предуралье"   |Город Кунгур |Историко-         |Кунгурская       |Стилизованная чайная       |
|    |               |             |культурный        |ледяная пещера   |(город Кунгур - на уровне  |
|    |               |             |                  |исторический     |описания проекта, местный  |
|    |               |             |                  |центр города     |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |Кунгура          |Оздоровительный комплекс   |
|    |               |             |                  |санаторий "Ключи"|"Красота и здоровье" на    |
|    |               |             |                  |фестиваль        |базе Кунгурской ледяной    |
|    |               |             |                  |"Небесная        |пещеры (Кунгурский         |
|    |               |             |                  |ярмарка"         |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне проработанного      |
|    |               |             |                  |                 |бизнес-плана, местный      |
|    |               |             |                  |                 |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |                 |Проект "Пермь Великая":    |
|    |               |             |                  |                 |парк активного отдыха      |
|    |               |             |                  |                 |"Ильинка" с горнолыжной    |
|    |               |             |                  |                 |базой (Кунгурский          |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |стадии реализации, местный |
|    |               |             |                  |                 |инвестор)                  |
|    |               |             |                  |                 |Санаторий "Новые Ключи"    |
|    |               |             |                  |                 |(Суксунский муниципальный  |
|    |               |             |                  |                 |район - на уровне описания |
|    |               |             |                  |                 |проекта, местный инвестор) |
|    |               |             |                  |                 |Центр аномального туризма  |
|    |               |             |                  |                 |"Молебка": музей истории   |
|    |               |             |                  |                 |демидовских заводов, кафе, |
|    |               |             |                  |                 |гостевые дома (Кишертский  |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне описания проекта,   |
|    |               |             |                  |                 |инвестор отсутствует)      |
|    |               |             |                  |                 |Инвестиционный проект      |
|    |               |             |                  |                 |"Яковлевка":               |
|    |               |             |                  |                 |дайвинг-центр, сельские    |
|    |               |             |                  |                 |гостевые дома (Ординский   |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне описания проекта,   |
|    |               |             |                  |                 |местный инвестор)          |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|3   |"Северный      |Город        |Активный          |Исторический     |Этнографическая деревня    |
|    |Урал" (Вишера  |Красновишерск|                  |центр города     |(Чердынский муниципальный  |
|    |и Колва)       |Город Чердынь|                  |Чердыни          |район - на уровне поиска   |
|    |               |             |                  |река Вишера      |инвестиционных площадок,   |
|    |               |             |                  |Уральские горы   |местный инвестор)          |
|    |               |             |                  |фестиваль        |Проект "Пермь Великая":    |
|    |               |             |                  |"Сердце Пармы"   |парк активного отдыха      |
|    |               |             |                  |                 |"Золотанка" с горнолыжным  |
|    |               |             |                  |                 |комплексом                 |
|    |               |             |                  |                 |(Красновишерский           |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне бизнес-плана,       |
|    |               |             |                  |                 |местный инвестор)          |
|    |               |             |                  |                 |Горнолыжный комплекс       |
|    |               |             |                  |                 |"Полюд" (Красновишерский   |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне бизнес-плана,       |
|    |               |             |                  |                 |местный инвестор)          |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|4   |"Соль Камская" |Город        |Деловой           |Исторический     |Музей-реконструкция        |
|    |               |Березники    |                  |центр города     |соляной шахты (город       |
|    |               |Город        |                  |Соликамска       |Соликамск - на уровне      |
|    |               |Соликамск    |                  |город Усолье     |идеи, инвестор отсутствует)|
|    |               |Город Усолье |                  |                 |Музей-заповедник "Усолье   |
|    |               |             |                  |                 |Строгановское" - музей под |
|    |               |             |                  |                 |открытым небом по истории  |
|    |               |             |                  |                 |солеварения (Усольский     |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |уровне описания проекта, 2 |
|    |               |             |                  |                 |местных инвестора)         |
|    |               |             |                  |                 |Инвестиционные проекты по  |
|    |               |             |                  |                 |развитию делового туризма  |
|    |               |             |                  |                 |отсутствуют                |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|5   |"Горнозаводский|Город Чусовой|Активный          |Река Чусовая     |Проект "Пермь Великая":    |
|    |Урал"          |             |                  |горнолыжные      |парк активного отдыха      |
|    |               |             |                  |центры           |"Усьва" с горнолыжным      |
|    |               |             |                  |музей "Пермь-36" |отдыхом (Гремячинский      |
|    |               |             |                  |Всеволодо-Вильва |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |(музей           |уровне бизнес-плана,       |
|    |               |             |                  |Пастернака)      |местный инвестор)          |
|    |               |             |                  |                 |Базы отдыха                |
|    |               |             |                  |                 |(Горнозаводский            |
|    |               |             |                  |                 |муниципальный район - на   |
|    |               |             |                  |                 |стадии реализации, местные |
|    |               |             |                  |                 |инвесторы)                 |
|    |               |             |                  |                 |Парк реки Чусовой          |
|    |               |             |                  |                 |(Чусовской муниципальный   |
|    |               |             |                  |                 |район - на уровне идеи,    |
|    |               |             |                  |                 |инвестор отсутствует)      |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|6   |"Нижнекамье"   |Город Оса    |Круизный          |Воткинское       |Инвестиционные проекты в   |
|    |               |Город        |                  |водохранилище    |области круизного туризма  |
|    |               |Чайковский   |                  |(круизы)         |отсутствуют                |
|    |               |             |                  |исторический     |                           |
|    |               |             |                  |центр города Осы |                           |
|    |               |             |                  |спортивный       |                           |
|    |               |             |                  |комплекс в       |                           |
|    |               |             |                  |городе Чайковском|                           |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|
|7   |"Парма"        |Город        |Культурный        |Явная доминанта  |Инвестиционные проекты в   |
|    |               |Кудымкар     |(гастрономический)|отсутствует      |области культурного        |
|    |               |             |                  |                 |(гастрономического)        |
|    |               |             |                  |                 |туризма отсутствуют        |
|————|———————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|

     Современная  инвестиционная  картина  в  сфере  туризма Пермского
края  такова:  на  территориях  существуют разрозненные инвестиционные
проекты,  не  увязанные  в кластер. Существующие проекты в большинстве
случаев  живут  на уровне описания, без проектно-сметной документации,
определенных  инвестиционных  площадок и соответственно без инвестора.
Наибольшую  активность  в  плане  создания  инвестиционных  проектов в
сфере   туризма   проявляет   "Предуралье".   Наиболее  проработанными
инвестиционными  проектами являются проект "Пермь Великая" по созданию
сети  горнолыжных  комплексов  и  оздоровительный  комплекс "Красота и
здоровье" на базе Кунгурской ледяной пещеры.
     В  связи  с этим первоочередная задача, которую необходимо решить
в  рамках  Программы,  -  создание  туристского  кластера  как системы
туристического  бизнеса. Государственную поддержку получат территории,
наиболее   активно  включенные  в  процесс  поиска  инвесторов.  Отбор
инвестиционных  проектов  будет  проходить  на  конкурсной  основе.  В
основе    отбора    -    критерии    экономической    целесообразности
инвестиционных    проектов    (в    соответствии    с    Методическими
рекомендациями  по  оценке эффективности инвестиционных проектов от 21
июня   1999   г.  N  ВК  477,  утвержденными  Министерством  экономики
Российской  Федерации,  Министерством  финансов Российской Федерации и
Государственным  комитетом  по  строительной, архитектурной и жилищной
политике  Российской  Федерации), соответствие инвестиционных проектов
Федеральной   программе   (приложение   3   к   Программе),  критериям
экспертной  оценки  (приложение  4 к Программе), утвержденным приказом
Министерства   спорта,   туризма   и  молодежной  политики  Российской
Федерации  от  2  августа 2010 г. N 829 "О создании Экспертного совета
по  проведению  экспертизы  инвестиционных  проектов,  предлагаемых  к
включению  в  перечень  мероприятий  и реализации в рамках федеральной
целевой   программы   "Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в
Российской  Федерации  (2011-2016  годы)" (далее - приказ Министерства
спорта,  туризма и молодежной политики Российской Федерации N 829 от 2
августа 2010 г.) и целям, задачам Программы.

           1.9. Анализ основных рисков реализации Программы
              и обоснование необходимости их преодоления
                      программно-целевым методом

     Развитие  внутреннего и въездного туризма на территории Пермского
края   требует  системности,  комплексности  и  программного  подхода,
поскольку  сама  отрасль  "туризм",  которая  задействует самые разные
секторы  экономики, культуру, природное наследие и другие сферы, носит
ярко выраженный межотраслевой характер.
     Поддержка  сферы  туризма  требует  решения  задач,  связанных  с
развитием     инфраструктуры,     предпринимательства,    продвижением
туристического   продукта,   сохранением   экологии,  исторического  и
культурного  наследия,  что  подразумевает  комплексное взаимодействие
органов  государственной власти федерального, краевого уровня, органов
местного  самоуправления,  а  также  бизнес-структур  и некоммерческих
организаций.
     С  учетом  изложенного  можно  сделать  вывод  об  актуальности и
обоснованной  необходимости  активизации роли государственной власти в
решении  обозначенных  проблем  с  использованием  программно-целевого
подхода,   обеспечивающего   взаимосвязь   мероприятий,  различных  по
срокам,   ресурсам,   а   также   оптимальную  организацию  управления
реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.
     При   реализации   мероприятий  по  развитию  туризма  необходимо
учитывать наличие следующих глобальных и страновых рисков:
     макроэкономические  риски,  связанные  с замедлением темпов роста
мировой   экономики.   Как  следствие,  низкий  потребительский  спрос
негативно  повлияет  на инвестиционную и потребительскую активность на
рынке туризма и гостеприимства;
     финансовые  риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита
и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
     техногенные  и  экологические  риски.  Любая  крупная  природная,
технологическая  или экологическая катастрофа потребует дополнительных
ресурсов  на  ликвидацию  ее  последствий и повлияет на развитие рынка
туризма  и  гостеприимства.  Экологические  факторы  существенно  и  в
течение  продолжительного  времени влияют на динамику потребительского
спроса  в  сфере  туризма,  что  в  итоге  может затруднить достижение
запланированных целевых показателей;
     геополитические  риски.  Политическая  ситуация  внутри  страны в
целом  и  региона  в  частности  оказывает большое влияние на развитие
сферы  внутреннего  и въездного туризма. Данные риски могут возникнуть
в  случае  серьезных политических волнений и общественных беспорядков,
что   существенно  повлияет  на  динамику  потребительского  спроса  в
туризме  и  в  итоге также может затруднить достижение запланированных
целевых показателей.
     По  совокупности  преимуществ и рисков программно-целевой подход,
способный  объединить  усилия  органов  государственной власти разного
уровня,   местного   самоуправления,   коммерческих  и  некоммерческих
организаций  и  сконцентрировать  их  ресурсы  и возможности, является
предпочтительным  вариантом преодоления перечисленных рисков и решения
задач,   связанных   с  повышением  конкурентоспособности  туристского
комплекса Пермского края.

II. Приоритеты и цели государственной политики в развитии туристского
   комплекса на территории Пермского края, описание основных целей
 и задач Программы, прогноз развития туристского комплекса Пермского
      края и планируемые макроэкономические показатели по итогам
                         реализации Программы

        2.1. Соответствие Программы приоритетным направлениям        
        социально-экономического развития Российской Федерации        

     Программа    разработана    в    соответствии    с    федеральным
законодательством,  относящим туризм к приоритетным отраслям экономики
Российской Федерации:
     Федеральный  закон  от  24  ноября  1996  г. N 132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации";
     постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 2 августа
2011  г.  N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";
     распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  17 ноября
2008  г.  N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года";
     распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  8 декабря
2011  г.  N  2227-р  "Об утверждении Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года";
     приказ  Федерального  агентства  по туризму от 6 мая 2008 г. N 51
"Об  утверждении  Стратегии развития туризма в Российской Федерации на
период до 2015 года";
     распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  7 февраля
2011  г.  N  165-р  "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Приволжского федерального округа до 2020 года".

        2.2. Соответствие Программы приоритетным направлениям        
           социально-экономического развития Пермского края           

     Программа   разработана   в  соответствии  с  законодательными  и
нормативно-правовыми       актами,       определяющими      приоритеты
социально-экономического развития Пермского края:
     Законом  Пермского  края  от  20  декабря  2012  г.  N  140-ПК "О
Программе  социально-экономического  развития Пермского края 2012-2016
годы";
     Законом   Пермского  края  от  2  апреля  2010  г.  N  598-ПК  "О
стратегическом    планировании    социально-экономического    развития
Пермского края";
     Законом  Пермского  края от 9 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме
и туристской деятельности";
     постановлением  Законодательного  Собрания  Пермского  края  от 1
декабря  2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития
Пермского края до 2026 года";
     постановлением  Законодательного  Собрания  Пермского  края от 22
сентября  2011  г. N 2868 "Об утверждении показателей результативности
деятельности Правительства Пермского края";
     распоряжением  губернатора  Пермского  края  от 29 июня 2010 г. N
95-р     "Об     утверждении     кодификатора     целей     и    задач
социально-экономического развития Пермского края".
     Программа  соответствует целям и задачам социально-экономического
развития Пермского края:
     развитие туризма Пермского края;
     обеспечение    миграционной   привлекательности   региона   через
повышение качества жизни населения;
     привлечение  инвестиций  и  улучшение  инвестиционного  климата в
регионе.

        2.3. Основные цели, задачи и характеристики Программы        

     2.3.1.    Целью    Программы    является    содействие   созданию
конкурентоспособного    туристского    комплекса    Пермского    края,
удовлетворяющего  потребности  жителей региона, Российской Федерации и
иностранных граждан в качественных туристических услугах.
     2.3.2.   Для  достижения  поставленной  цели  в  указанные  сроки
необходимо  решить  ряд  задач с использованием эффективных механизмов
государственно-частного партнерства:
     2.3.2.1.  развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского
края на базе государственно-частного партнерства;
     2.3.2.2.   развитие   туристско-информационного   пространства  и
продвижение   туристических  ресурсов  Пермского  края  на  внешнем  и
внутреннем туристических рынках;
     2.3.2.3.  повышение  качества  туристических  услуг  и сервиса на
территории Пермского края.
     2.3.3.   Программа   характеризуется  следующими  принципиальными
особенностями:
     2.3.3.1.    использование    кластерного   подхода   в   развитии
туристского  комплекса  региона,  который заключается в сосредоточении
на   ограниченной   территории  нескольких  организаций,  занимающихся
разработкой,   производством,   продвижением   и   реализацией  одного
туристического   продукта.  Такой  способ  удобен  для  туристов  (нет
необходимости  в  длительных разъездах, все виды товаров и услуг можно
получить  в  одном  месте),  для  инвесторов  (возможность объединения
усилий  и  средств  для  создания  общей  инфраструктуры), а также для
государства  (упрощение механизмов правового регулирования и участия в
финансировании);
     2.3.3.2.  системная  и  развитая  поддержка  субъектов  индустрии
туризма    и    органов    местного    самоуправления    в    развитии
туристско-рекреационного комплекса (в виде субсидий);
     2.3.3.3.  применение  новейших технологий, инновационных подходов
в  области  создания  и  развития туристских кластеров, информационной
среды и качества обслуживания туристов;
     2.3.3.4.  системный  подход  в продвижении туристических ресурсов
региона;
     2.3.3.5.   проектный  подход,  конкурсная  основа  в  определении
мероприятий,  предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом
важных  для  отрасли туризма критериев отбора проектов, в том числе на
соответствие кластерному принципу развития экономики региона;
     2.3.3.6.   внедрение   прогрессивных  механизмов  государственной
поддержки   приоритетных   туристических   проектов   Пермского  края,
реализуемых на основе государственно-частного партнерства.
     Определение  перспективных  инвестиционных  проектов и туристских
маршрутов,  подготовка  качественной  проектно-сметной  документации в
соответствии  с  требованиями  Федеральной  программы  (приложение 3 к
Программе)   и  приказа  Министерства  спорта,  туризма  и  молодежной
политики  Российской  Федерации от 2 августа 2010 г. N 829 (приложение
4   к  Программе)  открывает  возможность  привлечения  дополнительных
средств  федерального,  краевого  бюджетов,  бюджетов органов местного
самоуправления   и  внебюджетных  источников  на  развитие  туристских
кластеров.

      2.4. Прогноз развития туристского комплекса Пермского края
             и планируемые макроэкономические показатели
                    по итогам реализации Программы

     2.4.1.   Результатом  реализации  Программы  станет  создание  на
территории  Пермского края конкурентоспособного туристского комплекса,
удовлетворяющего  потребности  жителей региона, Российской Федерации и
иностранных   граждан   в   качественных  туристических  услугах,  что
выразится в следующих показателях:
     увеличение   объема   инвестиций   в  основной  капитал  объектов
туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;
     увеличение числа коллективных средств размещения на 16 %;
     появление 8 паспортизированных туристских маршрутов;
     появление  3  муниципальных  образований  Пермского края, имеющих
туристскую навигацию;
     создание   6  современных  информационных  туристских  систем  по
Пермскому краю;
     увеличение       числа       консультаций,       оказанных      в
туристско-информационных   центрах   Пермского   края,   до  60  тысяч
консультаций в год;
     увеличение  числа  посещений  официального туристического портала
Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений;
     увеличение туристского потока в Пермском крае на 16 %;
     увеличение          числа         обслуженных         однодневных
посетителей-экскурсантов на 14 %;
     увеличение объема платных туристических услуг на 77 %;
     реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;
     увеличение  числа  участников всероссийских и краевых конкурсов в
сфере туризма, до 90 участников в год;
     увеличение    числа    работников   сферы   туризма,   повысивших
квалификацию, на 150 человек.
     2.4.2.   Эффект   от   реализации  Программы  выразится  в  сумме
социального и экономического эффектов:
     2.4.2.1.  системное  развитие туризма в регионе обеспечит прирост
качества  жизни населения и доходов региональной экономики. Социальный
эффект  проявляется  в  создании  условий для улучшения качества жизни
жителей  Пермского  края  за  счет  развития  инфраструктуры  отдыха и
туризма,  а  также  в  решении  социальных  проблем  за  счет создания
дополнительных  рабочих  мест,  и как следствие, обеспечения занятости
населения.  Помимо  этого,  реализация  Программы  позволит решить ряд
важных  социальных  задач  по  удовлетворению  потребностей  различных
категорий   российских   граждан  в  активном  и  полноценном  отдыхе,
укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным  ценностям,  а  также
патриотическому   воспитанию   молодого   поколения   страны.   Туризм
способствует   росту   привлекательности   территории  как  места  для
постоянного  проживания,  т.е.  непосредственно влияет на миграционное
сальдо,  так  и  говорит  об открытости и привлекательности территории
для ведения бизнеса и инвестиций.
     2.4.2.2.   Экономический  эффект  от  туризма  выражается  как  в
непосредственных  инвестициях  (поступлениях  из федерального бюджета,
за     счет     благотворительности,    социальной    ответственности,
использования  инструментов  государственно-частного партнерства), так
и  в  виде  налоговых  поступлений в региональный и местный бюджеты от
организаций   сферы  туризма  и  организаций,  которые  находятся  вне
туриндустрии,  но  опосредованно связаны с ней (транспортные компании,
общепит, торговля и другие).

     III. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих
развитие внутреннего и въездного туризма на территории Пермского края

     3.1.  Важным  ожидаемым  результатом Программы станет создание на
территории  Пермского края конкурентоспособного туристского комплекса,
удовлетворяющего  потребности  жителей региона, Российской Федерации и
иностранных граждан в качественных туристических услугах.
     Достижение  этого  результата  во  многом  зависит от активизации
предпринимательского   сообщества   посредством  внедрения  механизмов
государственно-частного     партнерства    в    развитие    туристской
инфраструктуры края, информационного пространства и индустрии сервиса.
     Развитие  туристического бизнеса способно привести к формированию
в  крае  динамично  развивающихся  туристских  кластеров российского и
международного  уровня. Появление туристских кластеров в Пермском крае
будет  способствовать  улучшению  имиджа  региона  как привлекательной
туристской    и    экономически    развитой    территории.   Поддержка
инвестиционных  проектов  и  обустройство  туристских маршрутов станут
основой  для  развития  туристских  кластеров и увеличения туристского
потока  в  регион.  Разработка и внедрение системы мотивации повышения
туристского  сервиса,  использование  инноваций  приведет  к улучшению
качества  обслуживания туристов и удовлетворению потребности населения
Пермского   края,   Российской   Федерации  и  иностранных  граждан  в
полноценном, разнообразном и качественном туризме и отдыхе.
     3.2. Реализация Программы позволит достичь следующих показателей:
     увеличение   объема   инвестиций   в  основной  капитал  объектов
туриндустрии на 1 311 600 тысяч рублей;
     увеличение числа коллективных средств размещения на 16 %;
     появление 8 паспортизированных туристских маршрутов;
     появление  3  муниципальных  образований  Пермского края, имеющих
туристскую навигацию;
     создание   6  современных  информационных  туристских  систем  по
Пермскому краю;
     увеличение       числа       консультаций,       оказанных      в
туристско-информационных   центрах   Пермского   края,   до  60  тысяч
консультаций в год;
     увеличение  числа  посещений  официального туристического портала
Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений;
     увеличение туристского потока в Пермском крае на 16 %;
     увеличение          числа         обслуженных         однодневных
посетителей-экскурсантов на 14 %;
     увеличение объема платных туристических услуг на 77 %;
     реализация 9 инновационных проектов в сфере туризма;
     увеличение  числа  участников всероссийских и краевых конкурсов в
сфере туризма, до 90 участников в год;
     увеличение    числа    работников   сферы   туризма,   повысивших
квалификацию, на 150 человек.
     Выбранные  показатели  в достаточной мере отражают количественную
и качественную сторону развития туризма в регионе.

 IV. Сроки реализации Программы в целом, этапы и сроки их реализации
                с указанием промежуточных результатов

     4.1. Период реализации Программы: 2014-2016 годы.
     4.2.  Подпрограмма 1 предполагает достижение к 2016 году основных
задач  по развитию инфраструктуры туристского комплекса Пермского края
в два этапа:
     4.2.1.  I  этап  (2014  год)  - подготовительный. Предусматривает
проведение   работ   по   созданию   необходимой   законодательной   и
нормативно-правовой   базы,   подготовке  документации  инвестиционных
проектов,  туристских  маршрутов,  а  также  проведение  конкурсов  по
отбору приоритетных проектов и туристских маршрутов;
     4.2.2.  II  этап  (2015-2016  годы)  ?  этап пилотного внедрения.
Заключается   в  реализации  приоритетных  инвестиционных  проектов  и
туристских маршрутов.
     4.3.  Подпрограммы 2 и 3 будут реализованы в один этап (2014-2016
годы).
     4.4.    В   ходе   исполнения   Программы   будет   производиться
корректировка  параметров  и  ежегодных  планов ее реализации в рамках
бюджетного   процесса   с  учетом  вхождения  инвестиционного  проекта
Пермского  края  в  Федеральную  программу,  а также с учетом мировых,
российских и региональных тенденций развития туризма.

  V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ)
 и мероприятий Программы, в том числе перечень объектов капитального
     строительства государственной собственности Пермского края,
       с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

     5.1.    Мероприятия   Программы   реализуются   в   рамках   трех
подпрограмм,  которые  обеспечивают  решение  задач  и достижение цели
Программы.   Перечень   мероприятий   Программы   с  указанием  сроков
реализации  и  ожидаемых  результатов  представлен  в  приложении  5 к
Программе.
     5.2.  В  Программе  не  запланированы  мероприятия,  связанные  с
объектами  капитального  строительства  государственной  собственности
Пермского  края,  объектами  общественной инфраструктуры регионального
значения  государственной собственности Пермского края. При создании и
вхождении   инвестиционного   проекта  Пермского  края  в  Федеральную
программу данные объекты будут определены.

    VI. Основные меры правового регулирования развития туристского
      комплекса Пермского края, направленные на достижение цели
                   и конечных результатов Программы

     Основными  мерами  правого  регулирования  в  сфере внутреннего и
въездного   туризма,   направленными   на  достижение  целей  и  задач
Программы,  являются  разработка нормативно-правовых и законодательных
актов   по   развитию   государственно-частного  партнерства  в  сфере
туризма,  внедрению  стандартов качества в индустрию гостеприимства, а
также  разработка и утверждение порядков реализации отдельных проектов
и  мероприятий,  порядков  предоставления субсидий (в том числе в виде
грантов) на реализацию мероприятий Программы.

             VII. Перечень и краткое описание подпрограмм             

             7.1. Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры
                туристского комплекса Пермского края"

     Подпрограмма  1  "Развитие  инфраструктуры  туристского комплекса
Пермского  края"  направлена  на  привлечение  инвестиций  в  развитие
инфраструктуры   туризма   Пермского   края  и  содержит  мероприятия,
связанные  с  развитием туристских кластеров и туристских маршрутов на
базе государственно-частного партнерства.
     Мероприятия   реализуются   по   двум   направлениям:  кластерное
развитие  туристской  инфраструктуры  и  туристских маршрутов, на базе
которых    могут    создаваться    конкурентоспособные    турпродукты.
Подпрограмма 1 представлена в приложении 6 к Программе.

       7.2. Подпрограмма 2 "Развитие туристско-информационного
              пространства Пермского края и продвижение
                   туристических ресурсов региона"

     В  приказе Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 г. N
66  "Об  утверждении  типовой  структуры  региональной (муниципальной)
программы  развития  туризма субъекта Российской Федерации" в качестве
рекомендаций   указывается   необходимость  включения  в  региональные
программы  по  туризму мероприятий, направленных "на совершенствование
системы    информационного    обеспечения   туристической   индустрии,
проведение активной рекламной деятельности".
     Увеличение  туристского потока и числа экскурсантов на территории
Пермского   края  во  многом  зависит  от  информированности  местного
населения  и  узнаваемости  региона  за  его пределами. В связи с этим
необходимо  проведение  ежегодной  информационной  кампании как внутри
региона, так и на внешнем туристическом рынке.
     Работа   в   рамках   подпрограммы   2   будет  вестись  по  двум
направлениям:  развитие туристско-информационного пространства региона
и  продвижение туристических продуктов региона на внешнем и внутреннем
туристических  рынках.  Данный  блок мероприятий реализуется на основе
государственно-частного  партнерства  и  представлен  в приложении 7 к
Программе.

     7.3. Подпрограмма 3 "Повышение качества туристических услуг
                      и сервиса в Пермском крае"

     Важным   вопросом   в   развитии   туризма   является  не  только
привлечение  туристов  в регион, но и обеспечение качественного приема
на  территории.  Готовность  территории к приему туристов выражается в
высоком  уровне  предлагаемого сервиса, соответствующего международным
стандартам качества.
     В   связи   с   этим  мероприятия  подпрограммы  3  ориентированы
непосредственно  на  содействие  повышению  качества приема туристов и
экскурсантов,   развитие   индустрии   гостеприимства   на  территории
Пермского   края.   Подпрограмма  3  представлена  в  приложении  8  к
Программе.

     VIII. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой
      плановых значений по годам ее реализации, а также сведения
        о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения
             с конечными целевыми показателями Программы

     Перечень  целевых  показателей  Программы с расшифровкой плановых
значений  по  годам  ее  реализации,  а  также  сведения о взаимосвязи
мероприятий   и   результатов   их  выполнения  с  конечными  целевыми
показателями Программы представлен в приложении 9 к Программе.

           IX. Информация о ресурсном обеспечении Программы           

     9.1.  Финансовое  обеспечение реализации Программы представлено в
приложениях 10, 11, 12 к Программе:
     9.1.1.   общий  объем  Программы  за  три  года  с  привлеченными
средствами   составит   242   244,0   тыс.  рублей  (приложение  12  к
Программе), в том числе за счет:
     средств  бюджета  Пермского  края  -  90 000,0 тыс. рублей (37 %)
(приложение 10 к Программе);
     средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей (0 %);
     средств   местных   бюджетов   -  22  721,0  тыс.  рублей  (9  %)
(приложение 11 к Программе);
     внебюджетных  средств  - 129 523,0 тыс. рублей (54 %) (приложение
11 к Программе);
     9.1.2.  планируемая  доля  привлеченных  средств  для  реализации
Программы  составляет  63  %  (152 244,0 тыс. рублей) от общего объема
финансирования (242 244,0 тыс. рублей) (приложение 11 к Программе):
     9.1.2.1.  средства  местных  бюджетов  привлекаются  на  условиях
софинансирования      мероприятий,     связанных     с     подготовкой
проектно-сметной     документации    обеспечивающей    инженерной    и
транспортной      инфраструктуры      муниципальной      собственности
инвестиционных   проектов   и  туристских  маршрутов;  мероприятий  по
обустройству   и   продвижению   туристских   маршрутов;  мероприятий,
связанных    с   развитием   туристско-информационного   пространства,
продвижением  своих  территорий  и повышением уровня профессионального
мастерства работников сферы туризма;
     9.1.2.2.   средства   внебюджетных   источников  привлекаются  на
условиях  софинансирования  мероприятий,  направленных  на  подготовку
проектно-сметной  документации  инвестиционных  туристических проектов
(в  части строительства туристских комплексов, кафе, гостиниц и т.д.);
создание  и паспортизацию туристских маршрутов; проведение мероприятий
по   продвижению,   системному  информированию  и  повышению  качества
туристических услуг.
     9.2.  Объем  финансирования  Программы  определяется ежегодно при
формировании  бюджета  Пермского края и утверждается законом Пермского
края  о  бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый
период.
     9.3.  При  условии  создания  инвестиционного  проекта  Пермского
края,  соответствующего  требованиям Федеральной программы (приложение
3  к  Программе)  и критериям экспертной оценки, утвержденным приказом
Министерства   спорта,   туризма   и  молодежной  политики  Российской
Федерации  от  2  августа  2010 г. N 829 (приложение 4 к Программе), с
целью  включения  инвестиционного проекта Пермского края в Федеральную
программу  и  его  реализации  на  территории  Пермского  края  объемы
бюджетных  ассигнований  бюджета Пермского края будут уточнены, исходя
из возможностей краевого бюджета.
     9.4.  Достижение  цели  и  решение  задач  Программы не связано с
основными мероприятиями иных государственных программ.

 X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками
     с целью минимизации их влияния на достижение цели Программы

      10.1. Меры государственного регулирования достижения цели
                              Программы

     Достижение    цели    Программы    предполагает    взаимодействие
исполнительных  органов государственной власти Пермского края, органов
местного  самоуправления  Пермского  края,  организаций,  учреждений и
индивидуальных предпринимателей.
     10.1.1.    Ответственным    исполнителем    Программы    является
Министерство  физической  культуры  и  спорта  Пермского края (далее -
Министерство), к функциям которого относятся:
     10.1.1.1.   функция  координирования:  ответственный  исполнитель
выполняет  общую  координацию  работ  в рамках Программы, осуществляет
взаимодействие  всех заинтересованных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по реализации мероприятий;
     10.1.1.2.  функция  регулирования:  данная  функция заключается в
создании   необходимых  условий  для  успешной  реализации  Программы.
Ответственный  исполнитель  отвечает за подготовку нормативно-правовой
базы  реализации  Программы,  выбор  эффективных механизмов выполнения
Программы,  решение  кадровых,  управленческих  вопросов. Министерство
определяет,   в  том  числе  на  конкурсной  основе,  непосредственных
исполнителей   мероприятий,   организует   систематический  мониторинг
результатов,   социальных   и  экономических  эффектов,  разрабатывает
механизмы   привлечения   дополнительных   финансовых  и  материальных
средств.   В   обязанности   Министерства  также  входит  контроль  за
исполнением   Программы,  который  осуществляется  за  счет  следующих
мероприятий:
     системный  мониторинг  осуществления  хода реализации Программы и
ее отдельных мероприятий;
     формирование  ежегодных  планов  совместных действий с различными
заинтересованными  структурами  исполнительных органов государственной
власти   Пермского   края   и   иными  организациями,  учреждениями  и
индивидуальными предпринимателями;
     разработка      и     реализация     научного,     методического,
информационно-технического  и  организационного обеспечения реализации
Программы;
     обобщение    текущих    отчетов   непосредственных   исполнителей
мероприятий  Программы,  анализ  полученных результатов с точки зрения
выполнения  поставленных  задач,  в  случае необходимости - подготовка
предложений по корректировке мероприятий Программы;
     10.1.1.3.   функция   информирования   и  продвижения:  в  задачи
Министерства    входит   информирование   различных   заинтересованных
структур  исполнительных органов государственной власти Пермского края
и  иных  организаций,  учреждений  и индивидуальных предпринимателей о
мероприятиях  Программы,  информирование  и  продвижение туристических
ресурсов региона.
     10.1.2.   В   целях   обеспечения  согласованности  действий  при
реализации  Программы,  определения  перечня  направлений  и принципов
государственной  политики в сфере туризма в Пермском крае, определения
форм,   методов   и   механизмов   ее   реализации,  совершенствования
нормативной   правовой   базы   в   сфере  туризма,  реализации  актов
федеральных  и краевых органов государственной власти, а также решения
других  вопросов,  требующих  коллегиального обсуждения, ответственный
исполнитель  создает  координационный  совет  по  развитию  туризма  в
Пермском  крае  (далее - Координационный совет). Координационный совет
является   совещательным   органом  и  формируется  из  представителей
органов   государственной  власти  Пермского  края,  органов  местного
самоуправления,  туристского  бизнес-сообщества,  науки и общественных
организаций.
     Координационный  совет  вправе привлекать к работе специалистов и
экспертов.  Решения  Координационного  совета  носят  рекомендательный
характер;
     10.1.3.  к  реализации  мероприятий  Программы  будут  привлечены
органы  местного  самоуправления  Пермского  края  и иные организации,
учреждения и индивидуальные предприниматели (на конкурсной основе).

    10.2. Меры государственного регулирования и управления рисками
                       при реализации Программы

     При   реализации   мероприятий   Программы  необходимо  учитывать
наличие следующих рисков:
     10.2.1.   макроэкономические  и  финансовые  риски,  связанные  с
замедлением  темпов  роста  мировой  экономики и в том числе экономики
Пермского  края.  Минимизация  данных  рисков  предусматривается путем
повышения   инвестиционной  привлекательности  региона,  формированием
дополнительных   предложений   для   привлечения  инвесторов  в  сферу
туризма,   а   также   ориентированности   турпродуктов   на   местных
потребителей;
     10.2.2.  техногенные  и  экологические риски будут минимизированы
за  счет  развития  таких  видов  туризма,  которые  слабо  связаны  с
вопросами экологии, например, делового туризма;
     10.2.3.   геополитические   риски   могут   возникнуть  в  случае
серьезных  политических волнений и общественных беспорядков, способных
негативно   повлиять   на   общую   ситуацию   в   сфере  общественной
безопасности   и,   как   следствие,   на  развитие  рынка  туризма  и
гостеприимства.   Указанные   риски   носят   маловероятный  характер.
Существенное  влияние  этих  рисков  на  ход  реализации  Программы не
ожидается.

             XI. Методика оценки эффективности Программы             

     11.1  Цель - обеспечение своевременного поступления информации об
успешности   реализации  мероприятий  Программы  в  органы  управления
Программой  для  своевременной  корректировки  и  оптимизации процесса
достижения целевых показателей Программы.
     11.2. Задачи:
     11.2.1.    разработать    методологию    проведения    регулярных
мониторингов хода выполнения Программы и адекватного инструментария;
     11.2.2.   организовать  систему  периодического  сбора  данных  о
фактическом исполнении целевых показателей Программы;
     11.2.3.  обеспечить  анализ  собранных  данных  и  информирование
непосредственных  исполнителей  мероприятий  Программы  об  отклонении
фактических показателей от плановых;
     11.2.4.   своевременно  готовить  рекомендации  по  корректировке
механизмов реализации Программы в случае необходимости;
     11.2.5.  обеспечить  межведомственное взаимодействие и проведение
соответствующей  аналитики  в  целях  учета  интегрального  эффекта от
реализации Программы.
     11.3.   Механизмы  реализации  и  функции  мониторинга  и  оценки
эффективности:
     11.3.1.   назначение   ответственных  за  проведение  мониторинга
реализации Программы и деятельности институтов сферы туризма;
     11.3.2.    проведение   регулярного   мониторинга   (ежегодного),
включающего  сбор  и обработку данных, необходимых для расчета целевых
показателей Программы;
     11.3.3.  представление  регулярных  отчетов  ответственных лиц за
проведение  мониторинга  перед  Координационным  советом об успешности
реализации  Программы  и  предложениях  по  ее  корректировке в случае
необходимости.
     11.4.    Оценка    эффективности   реализации   Программы   будет
осуществляться   путем   сопоставления   плановых   значений   целевых
показателей  с  фактическим  их  достижением  при  условии  соблюдения
обоснованного объема расходов, и будет рассчитываться по формуле:

                     Е = N факт / N план х 100 %,

     где:
     E - эффективность реализации Программы;
     N факт - фактическое значение целевого показателя;
     N план - плановое значение целевого показателя.
     Информация   о   ходе   и  промежуточных  результатах  выполнения
Программы  носит обобщенный характер, но является результатом расчета,
основывается  на массиве первичных данных, отражает итоговое состояние
и  позволяет  проводить анализ в случае получения неудовлетворительных
оценок.  При  проведении  оценки  эффективности  выполнения  Программы
раздельно  анализируется  информация  о достижении целевых показателей
подпрограмм.

                                           Приложение 1
                                           к государственной программе
                                           "Развитие туризма"


  Развитие туризма в Пермском крае в сравнении с регионами-аналогами  
              (на основе статистических данных Росстата)              

             1. Валовый региональный продукт (далее - ВРП
                  (гостиницы и рестораны), 2010 год

|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|             Регионы             |  ВРП (гостиницы и рестораны), %  |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|1. Алтайский край                |                               1,6|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|2. Кировская область             |                               1,4|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|3. Самарская область             |                               1,2|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|4. Республика Башкортостан       |                               1,2|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|5. Республика Татарстан          |                               1,2|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|6.Свердловская область           |                               1,2|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|7. Пермский край                 |                               1,1|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|8. Челябинская область           |                               0,9|
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|

          2. Доходы коллективных средств размещения, 2012 год         

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|              Регионы             |   Доходы коллективных средств   |
|                                  |      размещения, млн. руб.      |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|1. Республика Башкортостан        |                           6785,0|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|2. Свердловская область           |                           6636,9|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|3. Республика Татарстан           |                           6298,5|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|4. Алтайский край                 |                           5418,4|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|5. Пермский край                  |                           4852,5|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|6. Челябинская область            |                           4239,7|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|7. Самарская область              |                           4206,0|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|8. Кировская область              |                           1955,8|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

        3. Количество коллективных средств размещения, 2012 год       

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|             Регионы              | Количество коллективных средств |
|                                  |         размещения, ед.         |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|1. Свердловская область           |                              496|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|2. Челябинская область            |                              385|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|3. Республика Башкортостан        |                              374|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|4. Алтайский край                 |                              338|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|5. Республика Татарстан           |                              316|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|6. Самарская область              |                              282|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|7. Пермский край                  |                              275|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|8. Кировская область              |                              112|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

  4. Число человек, размещенных в коллективных средствах размещения,  
                               2012 год                               

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|              Регионы             |  Число человек, размещенных в   |
|                                  |     коллективных средствах      |
|                                  |        размещения, чел.         |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|1. Республика Татарстан           |                          1430463|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|2. Свердловская область           |                          1315342|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|3. Республика Башкортостан        |                           876242|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|4. Самарская область              |                           825218|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|5. Челябинская область            |                           823876|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|6. Алтайский край                 |                           620114|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|7. Пермский край                  |                           589201|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|8. Кировская область              |                           250413|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

                      5. Число ночевок, 2012 год                      

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|              Регионы             |     Число ночевок, тыс. ед.     |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|1. Республика Башкортостан        |                             4955|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|2. Свердловская область           |                             4394|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|3. Республика Татарстан           |                             4388|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|4. Челябинская область            |                             4028|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|5. Самарская область              |                             3923|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|6. Алтайский край                 |                             3146|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|7. Пермский край                  |                             2880|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|8. Кировская область              |                             1471|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

    6. Среднесписочная численность работников коллективных средств    
                         размещения, 2012 год                         

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|              Регионы             |   Среднесписочная численность   |
|                                  | работников коллективных средств |
|                                  |      размещения, тыс. чел.      |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|1. Республика Башкортостан        |                           12537 |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|2. Свердловская область           |                             9728|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|3. Челябинская область            |                             9675|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|4. Республика Татарстан           |                             8561|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|5. Алтайский край                 |                             8339|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|6. Самарская область              |                             8254|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|7. Пермский край                  |                             6861|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|8. Кировская область              |                             3711|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

                                           Приложение 2
                                           к государственной программе
                                           "Развитие туризма"


               Рейтинг видов туризма для Пермского края               
   (на основе исследований Пермского государственного национального   
                   исследовательского университета)                   

|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
| Туристические ресурсы|  Потенциал развития  | Добавленная стоимость|
|        региона       |      туристского     |     видов туризма    |
|                      | направления в регионе|                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|           1          |           2          |           3          |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|1. Активный           |1. Деловой            |1. Деловой            |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|2. Деловой            |2. Культурный         |2.                    |
|                      |(событийный)          |Лечебно-оздоровительны|
|                      |                      |й                     |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|3. Культурный         |3. Активный           |3. Круизный           |
|(познавательный,      |                      |                      |
|событийный)           |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|4. Круизный           |4. Культурный         |4. Активный           |
|                      |(познавательный)      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|5. Лечебно-           |5. Лечебно-           |5. Культурный         |
|оздоровительный       |оздоровительный       |(познавательный)      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|6. Этнографический    |6. Круизный           |6. Культурный         |
|                      |                      |(событийный)          |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|

                        Рейтинг видов туризма                        
     на основе оценки туристических ресурсов, потенциала развития     
    (потребительского спроса) и доходности отдельных туристических    
                     направлений в Пермском крае                     

     1. Деловой;
     2. Активный;
     3. Культурно-познавательный и культурно-событийный;
     4. Лечебно-оздоровительный;
     5. Круизный.

                                           Приложение 3
                                           к государственной программе
                                           "Развитие туризма"


   Федеральные требования к инвестиционному туристическому проекту
       и механизмы его реализации на территории Пермского края

       1. Федеральные требования к региональным инвестиционным
                        туристическим проектам                    

     В   соответствии   с   постановлением   Правительства  Российской
Федерации  от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе
"Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в  Российской Федерации
(2011-2018  годы)"  (далее  - Федеральная программа) отбор укрупненных
инвестиционных  проектов  осуществляется  на конкурсной основе, исходя
из  их  экономической  целесообразности,  наибольшей  эффективности  и
результативности  с точки зрения обеспечения достижения цели и решения
задач Федеральной программы.
     Основные   условия   для   включения  инвестиционного  проекта  в
Федеральную программу:
     1.  Наличие  долгосрочных  региональных или муниципальных целевых
программ,  реализуемых  за  счет  средств  бюджета субъекта Российской
Федерации  (местных  бюджетов), предусматривающих поддержку создания и
реализации   укрупненного   инвестиционного  проекта,  представляющего
собой туристский кластер;
     2.  Масштабность проекта: стоимость проекта, размеры привлекаемых
инвестиций.     Предполагаемая     оценочная     стоимость     каждого
инвестиционного  проекта  может  составлять  от  3 до 5 млрд. рублей с
учетом   софинансирования  за  счет  средств  федерального  бюджета  в
пределах  20-25  %,  средств  субъекта  Российской  Федерации (местных
бюджетов) - не менее 5 %, средств внебюджетных источников - 70-75 %.
     3.  Наличие  в  законе  субъекта  Российской  Федерации о бюджете
субъекта  Российской  Федерации  (в  решении  представительного органа
местного  самоуправления  о местном бюджете) бюджетных ассигнований на
исполнение  соответствующих расходных обязательств по финансированию в
соответствующем  финансовом  году  мероприятий в размерах не менее 5 %
необходимого  размера  бюджетных  инвестиций (за счет средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации).
     4.  Целевое  использование средств при реализации инвестиционного
проекта:
     4.1.  за  счет  средств  внебюджетных  источников  на территориях
туристских    кластеров   осуществляется   строительство   гостиничных
комплексов,  торговых улиц с объектами питания и развлечения, торговых
центров  с  круглогодичной  ярмаркой  сувенирных  товаров, аквапарков,
горнолыжных центров, транспортных комплексов, яхт-клубов и др.;
     4.2.  за  счет  средств  федерального  бюджета,  средств бюджетов
субъектов  Российской  Федерации  и  местных бюджетов в зависимости от
конкретного  проекта  предполагается  создание  современных комплексов
обеспечивающей    инженерной    инфраструктуры,   включающей   систему
теплоснабжения,  водоснабжения  и  водоотведения, очистные сооружения,
объекты  газоснабжения,  электроснабжения  и  связи,  а  также объекты
транспортной инфраструктуры.
     5.   Вклад  укрупненного  инвестиционного  проекта  в  достижение
целевых  значений  показателей  и  индикаторов  Федеральной программы.
Реализация  укрупненного  инвестиционного  проекта  должна  обеспечить
создание  2-5  тыс. рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта)
и увеличение туристского потока на 200-400 тыс. человек.

                                                             Таблица 1

      Доли финансирования инвестиционного туристического проекта
         в соответствии с требованиями Федеральной программы

|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|   Источник    |     Сумма    |    Процент    |     Виды расходов   |
|финансирования |финансирования|финансирования |                     |
|инвестиционного|              |   от общей    |                     |
|    проекта    |              |   стоимости   |                     |
|               |              |инвестиционного|                     |
|               |              |    проекта    |                     |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|       1       |       2      |       3       |          4          |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|Региональный и | 150-250 млн. |      5%       |Капитальные вложения |
|местный бюджеты|     руб.     |               |(обеспечивающая      |
|               |              |               |инженерная и         |
|               |              |               |транспортная         |
|               |              |               |инфраструктуры)      |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|Федеральный    | 600-1250 млн.|    20-25%     |Капитальные вложения |
|бюджет         |     руб.     |               |(обеспечивающая      |
|               |              |               |инженерная и         |
|               |              |               |транспортная         |
|               |              |               |инфраструктуры)      |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|Внебюджетные   |   2100-3750  |    70-75%     |Капитальные вложения |
|средства       |   млн. руб.  |               |(туристская          |
|               |              |               |инфраструктура:      |
|               |              |               |гостиницы,           |
|               |              |               |развлекательные      |
|               |              |               |комплексы и др.)     |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|
|Общая стоимость|   3000-5000  |     100%      |                     |
|инвестиционного|   млн. руб.  |               |                     |
|проекта        |              |               |                     |
|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————————————|

    2. Механизмы реализации инвестиционного туристического проекта
                     на территории Пермского края                 

     2.1. В   зависимости   от  созданного  в  рамках  государственной
программы  "Развитие  туризма"  (далее  -  Программа)  инвестиционного
туристического  проекта,  при  условии  включения  его  в  Федеральную
программу   и   при   финансовых   возможностях   краевого    бюджета,
предполагается,  что  его  реализация будет осуществляться посредством
проведения следующих мероприятий: