Постановление Главы администрации Белинского района Пензенской области от 13.11.2008 № 491

     Одна четвертая часть собранного урожая зерна в районе  приходится
на крестьянско-фермерские хозяйства при средней урожайности 15,2 ц/га.
В  последнее  время  сахарная свекла,  имеющая  гарантированный  рынок
сбыта, стала важнейшим источником дохода населения. В истекшем году  в
ЛПХ и КФХ она возделывалась на площади 1007 га, в т.ч. в КФХ -774  га,
ЛПХ -  273 га, что  на 10%  больше уровня  2006 года. За  2007 год  на
сахарные заводы от КФХ сдано  более 13 тыс. тонн, при урожайности  201
ц/га, что обеспечило 19% ее районного сбора.
     Успешному ведению и развитию  ЛПХ, КФХ способствует увеличение  в
хозяйствах   машинно-тракторного    парка,   почвообрабатывающего    и
кормоуборочного инвентаря, транспорта.
     В районе   проводится  целенаправленная   работа   по  поиску   и
привлечению  инвесторов  для  развития,  как  растениеводства,  так  и
животноводства.
     С  участием  иностранного  капитала из Англии уже  четвертый  год 
осуществляет   практическую   деятельность  ООО    "Хартланд   Фармз",  
которое  специализируется  на производстве зерна,  сахарной  свеклы  и 
подсолнечника.  За  это время площадь  пашни в обработке  доведена  до 
12,5  тыс.  га,  из  которых было  возвращено  в  сельскохозяйственный 
оборот  более  9,8  тыс.  га  временно   неиспользуемых  земель.  Была 
достигнута  урожайность зерновых 34 ц/га,  сахарной  свеклы  259 ц/га. 
На   этом   предприятии   создано   свыше  70   новых   рабочих   мест  
механизаторов,  водителей  и  инженерного  персонала.  ООО   "Хартланд 
Фармз"  инвестировало на приобретение   сельскохозяйственной  техники, 
развитие материально-технической базы более 478 млн. руб.  
     С участием  иностранного  капитала  из Франции  более  шести  лет
действует Агроцех "Свищевский" ОАО "Студенецкого мукомольного завода".
Площадь используемых в  обороте земель достигает  более 4 тыс. га, где
выращивают пивоваренный  ячмень  и сахарную  свеклу. Урожайность  этих
культур  стабильно   высокая  и   достигает  32,6   ц/га,  325   ц/га.
Производственная деятельность  предприятия  также позволила  сохранить
около 100 рабочих мест.
     В растениеводстве с 2002  года также действует отделение  Ширяево
ЗАО "Башмаковского  хлеба".  Хозяйство обрабатывает  более 5,7 тыс. га
пашни,  специализируется  на производстве  зерна,  стабильно  получает
высокие  урожаи  на  уровне  25,4 ц/га.  За  этот  период  в  развитие
производства было инвестировано более 12 млн. рублей.
     В текущем 2008  году к  производственной деятельности  приступили
белгородские инвесторы, которыми организовано ООО НПО "Белинское". Это
предприятие к осени текущего года  будет обрабатывать более 8 тыс.  га
пашни, из которых около 1,5 тыс. га будет введено в оборот из временно
неиспользуемых земель.
     В животноводстве,  начиная с  2003  года, с  участием  московской
компании ОАО "Икма" возродилась  и активно развивается ООО  "Белинская
птицефабрика", которая производит  яйцо куриное  и мясо бройлеров.  За
это время поголовье  птицы выросло  в 1,4 раза,  производство яиц в  3
раза, мяса  птицы в  8 раз.  Проведена реконструкция  производственных
цехов для содержания кур-несушек, выращивание собственного  ремонтного
молодняка  птицы,  а  также  ведется  строительство  новых  цехов  для
увеличения поголовья бройлеров и производства мяса птицы.  Обновляется
оборудование и машинно-тракторный парк. Всего в развитие фабрики  было
инвестировано свыше 230 млн. рублей.
     Работа с  инвесторами  дала  свои положительные  результаты  и  в
текущем году.  К  весенне-полевым работам  было  приобретено более  12
единиц высокопроизводительной широкозахватной  техники на общую  сумму
свыше 80 млн. рублей.
     В результате       производственно-экономического        развития
агропромышленного  комплекса  улучшается ситуация  с  краткосрочным  и
долгосрочным кредитованием сельскохозяйственных  товаропроизводителей,
лизингом сельскохозяйственных машин и оборудования.
     В 2007  году   на  развитие  сельскохозяйственного   производства
сельхозтоваропроизводителями  получено  кредитов 184967  тыс.  рублей,
которые были направлены  на пополнение оборотных  средств, а также  на
приобретение техники,  реконструкцию и строительство  животноводческих
объектов.
     Положительная динамика развития агропромышленного комплекса стала
возможна благодаря  реализации   комплекса   целевых  региональных   и
муниципальных    программ,    направленных    на     производственное,
экономическое и социальное развитие данного сектора экономики.
     Разработана и   утверждена   муниципальная   целевая    программа
"Развитие сельского хозяйства Белинского района Пензенской области  на
2008-2012 г.г.".
     За 2007    год   сельхозтоваропроизводители    района    получили
государственную поддержку в виде субсидий из бюджетов разных уровней в
сумме более 25845 тыс. руб. (в 2006 г. - 16222 тыс. руб.)
     В тоже время, несмотря  на достигнутые положительные  результаты,
остается  ряд  нерешенных  проблем,  которые  тормозят  развитие   АПК
Белинского района:
     - по-прежнему     высока     потребность     сельскохозяйственных
товаропроизводителей   в  обновлении   материально-технической   базы.
Полностью  решить   данную  проблему   посредством  среднесрочного   и
долгосрочного  кредитования  не  представляется  возможным  вследствие
ограниченности     финансовых    возможностей     сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     - сельскохозяйственные угодья в районе, в том числе пашня, хотя и
характеризуются высоким уровнем почвенного плодородия, но нуждаются  в
известковании.  Из-за  недостаточности  денежных  средств  эти  работы
проводятся не в полном объеме;
     - в силу различных причин за последние годы произошло  сокращение
численности сельского  населения и рабочих  кадров. Уменьшилось  число
специалистов,  ухудшился  их качественный  состав  и  профессиональный
уровень.  В  2007  году  в  сельскохозяйственных  предприятиях  района
среднегодовая численность работающих  уменьшилась к  2006 году на  221
человек и составила 962 человека;
     - среднемесячная заработная плата  в сельском хозяйстве  остается
на более низком уровне по отношению к другим отраслям экономики района
и в 2007 году составила 3623 рубля.
     
           Обеспечение высоких темпов экономического роста
     
     В 2007 году выручка от  продажи товаров, продукции, работ,  услуг
составила 353,9 млн. руб., или 111,1% к 2006 году.
     В сельском  хозяйстве объем  произведенной  валовой продукции  во
всех категориях хозяйств  в 2007  году вырос на  104,2% к уровню  2006
года.  Сельскохозяйственными предприятиями  получено  около 27,8  млн.
рублей прибыли.
     В целом  по  району   за  2007   год  в  отрасли   животноводства
наблюдались устойчивые тенденции увеличения поголовья скота и птицы.
     Во всех категориях хозяйств произведено скота и птицы на убой  (в
живом весе)  4,2  тыс. тонн,  что остается  на  уровне прошлого  года.
Производство   молока    выросло  на  2,0%.   В   сельскохозяйственных
предприятиях рост к уровню 2006 года по молоку составил 1,5%.
     Во всех  категориях  хозяйств  в  Белинском  районе   увеличилось
поголовье  свиней -  на  6%.  В сельскохозяйственных  предприятиях  от
каждой коровы в  надоено по 2830  кг молока, или  по сравнению с  2006
годом надой увеличился на 128 кг. Строительство молочно-товарных  ферм
приведет к возрастанию спроса внутри района на фуражное зерно.  Задача
по увеличению посевов  и производству высокоэнергетических и  белковых
кормов ставится как одна из основных в развитии  сельскохозяйственного
производства.
     Основными факторами,    сдерживающими     социально-экономическое
развитие АПК, является:
     изношенность материально-технической  базы   сельскохозяйственных
товаропроизводителей района;
     значительное опережение  роста  цен  на   материально-технические
ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а  также
сельскохозяйственную   технику,    относительно   динамики   цен    на
реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию;
     недостаточная действенность     проведенных    мероприятий     по
обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков,
вредителей, болезней, а также  по содействию реализации мер по  охране
окружающей среды;
     дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого  уровня
доходов в сельскохозяйственном производстве.
     
                 1.1.2.14 Строительство. Газификация
     
     За 2007 год за  счет всех  источников финансирования в  Белинском
районе введено жилья общей  площадью 5312,5 кв.м., что составило  100%
выполнения плана на 2007 год, из них
     - 42 жилых дома общей площадью 5021,7 кв.м.,
     - 10 жилых пристроев общей площадью 290,8 кв.м.
     По прогнозному плану жилищного строительства Белинского района  в
2008 году планируется ввести жилье  общей площадью 4000 кв.м., в  2009
- 4500 кв.м., в 2010  году - 5000 кв.м. На настоящий момент в городе и
районе  есть место  как  под  индивидуальную,  так и  под  комплексную
застройку, которые позволят вводить в эксплуатацию жилищные объекты  в
2008-2010 годах.
     В перспективе под комплексную застройку районного центра  имеется
площадка площадью 74 га, расположенная в северо-западной части города,
которая позволит ввести в эксплуатацию более 600 индивидуальных  жилых
домов. На разработку  генерального плана  и правил землепользования  и
застройки данной  площадки  заключен договор  между администрацией  г.
Белинского и  Мастерской члена  Союза Архитекторов  России г.  Каменки
Пензенской области от 22.02.2008 года.
     Для обеспечения   надлежащего  планирования   Белинского   района
администрацией Белинского района заключен муниципальный контракт от 30
ноября 2007 года с  ООО "Инновационная компания "Титул" на  разработку
схемы  территориального   планирования  Белинского   района.  С   этой
компанией   ООО   "Инновационная  компания   "Титул"   администрациями
Лермонтовского  и   Поимского   сельсоветов  заключены   муниципальные
контракты от 22  ноября 2007 года на  разработку генерального плана  и
правил  землепользования  и   застройки  поселений.  Также   объявлены
конкурсы на разработку генерального плана и правил землепользования  и
застройки   поселений   администрацией   Волчковского,   Камынинского,
Козловского, Невежкинского, Балкашинского, Пушанинского и  Студенского
сельсоветов.
     В перспективе  планируется  разработать и  утвердить  генеральные
планы и правила землепользования и застройки всех поселений Белинского
района, так  как с  1 января  2010 года  вводится в  действие часть  4
статьи  9  Градостроительного  Кодекса.  Согласно  указанной   статьи,
администрацией не будет допускаться принятие решений о  резервировании
земель,  об  изъятии,  в  том  числе  выкупа  земельных  участков  для
государственных или  муниципальных нужд,  о переводе  земель из  одной
категории  в   другую  при   отсутствии  документов   территориального
планирования, а также  согласно части  3 статьи 51  Градостроительного
кодекса с 1 января 2010 года не будет допускаться выдача разрешений на
строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
     В настоящее  время  на   территории  Белинского  района   ведется
строительство  62  жилых домов.  За  1  квартал  2008 года  введено  в
эксплуатацию 3 дома и два жилых пристроя общей площадью 480,0 кв.м.
     В 2007 году  произведен ремонт  дорожно-транспортного полотна  по
ул. 12 Декабря,  ул. Шуваева,  ул. Красноармейской, ул.  Коммунальной,
ул.  Лермонтовской  общей  площадью  23,5  тыс.  кв.м.  стоимостью  15
млн. рублей, построен мост в с. Мамлеевка на сумму 630 тыс. рублей и в
с.  Петровка  на   сумму  130  тыс.  рублей.   В  текущем  2008   году
запланировано  построить  межрайонную  дорогу  (Топориха  -   Валовой)
протяженностью 4,5 км, а также  произвести капитальный ремонт 50-60 км
дорог и отремонтировать мосты в с. Калдусы, Кевдо-Вершине, Канищеве  и
Ольшанке.
     В Белинском районе по стоянию на 1 января 2008 года протяженность
газовых сетей  составляет  656  км.  В  2007  году  газифицировано  по
программе  "Газификация не  работающих  пенсионеров" через  Пенсионный
фонд 90 домовладений, из них 21 дом в с. Аргамаково, 29 в с. Кутеевка,
1 дом  в с.  Крюково, 1  дом  в с.  Лермонтово, 11  домовладений в  с.
Невежкино, в с. Поимее 2 дома, в с. Корсаевка - 5, в с. Козловка, в с.
Чернышево - 7, 1 дом в с. Студенка, в с. В-Поляны - 4.
     Планируется газифицировать населенный пункт в с. Ершово - 4,5  км
и перевести на газовое отоплении 46 жилых домов.
     На индивидуальное отопление в 2007 году переведено 82 квартиры  и
планируется  продолжить  эту  работу  по  переводу  на  индивидуальное
отопление ежегодно по 100-150 квартир.
     В 2007 году по программе по капитальному ремонту и  реконструкции
водопроводных сетей по постановлению Правительства Пензенской  области
от 29.08.2007  года N  595-пП из  запланированных 39  км. в  Белинском
районе было проложено 16 км., из них:
      - г. Белинский - 1 км на сумму 328,7 тыс. рублей,
      - с. Кутеевка - 10 км на сумму 1938,806 тыс. рублей,
      - с. Невежкино- 5 км на сумму 989,0 тыс. рублей.
     Кроме капитального ремонта водопроводных  сетей были пробурены  3
мелкие скважины  в  п. Октябрьский  на сумму  90  тыс. рублей, а также
произведен капитальный  ремонт  водозаборной скважины  в  с. Сулак  на
сумму 850 тыс. рублей  и проложен 1  км водопроводных линий. На  сумму
200 тыс. рублей.
     В 2007 году по  программе "Дом для молодой  семьи" в с.  Свищевка
возведен 1  жилой дом на  сумму 530  тыс. рублей, в  музее-заповеднике
"Тарханы" построена ветряная  мельница на  13 млн. рублей,  произведен
капитальный ремонт коррекционной школы в  с. Поим на сумму 400.0  тыс.
рублей,  на  сумму  100  тыс.  рублей  на  ПТФ  "Белинская"   выполнен
капитальный ремонт  цехов, проделан работа  по реконструкции  ресторан
"Чембар"  под  магазин  "Магнит" на  1,6  млн.  рублей,  реконструкция
универмага под  магазин "Фортуна"  на 1,8  млн. рублей,  реконструкция
телятников в пос.  Шарово на 300  тыс. рублей, строительство  магазина
"Удача" в г. Белинский на 700 тыс. рублей, реконструкция магазина ч.п.
Ежова А.В. на 600  тыс. рублей, строительство магазина ч.п.  Воробьева
Н.В. на 2,5 млн. рублей, реконструкция магазина "Альянс" на сумму  800
тыс. рублей.
     
                 1.1.2.15. Малое предпринимательство
     
     Одним из   приоритетных   направлений   муниципальной    политики
Белинского  района   является   совершенствование  организационных   и
экономических условий развития малого предпринимательства.
     Количество малых предприятий на территории  района из года в  год
увеличивается и составляет  843 единицы, в  том числе юридических  лиц
186, предпринимателей 657.
     В общем  количестве  субъектов  малого  предпринимательства   149
единиц крестьянско-фермерских хозяйств.
     Численность занятых в  малом предпринимательстве составляет  1800
человек, в том числе в разрезе отраслей:
     - пищевая промышленность - 586 чел. (32,6%);
     - строительство - 147 чел. (8,2%);
     - КФХ - 550 чел. (30,5%);
     - торговля,  бытовые  услуги,  общественное питание  -  487  чел.
(27,0%);
     - прочие сферы - 30 чел. (1,7%).
     За 2007 год число занятых в малом предпринимательстве увеличилось
на 320 человек или на 21, 6%.
     Оборот малых предприятий за 2007  год составил 237,2 млн.  рублей
или 143,4 процента к уровню 2006 года.
     Самый значительный   прирост  произошел   в   основном  по   трем
направлениям:
     - сельское хозяйство - 121,0%;
     - строительство - 119,4%;
     - оптовая и розничная торговля - 181,0%.
     Данные по  развитию  КФХ приведены  в  разделе  "Агропромышленный
комплекс".
     Среди малых предприятий  строительного  комплекса из  года в  год
наращивает  объем ООО  "Строитель-Плюс",  ЧП "Каштанов",  ЧП  "Снаткин
И.Н.".  Их деятельность  осуществляется  и в  районе,  и за  пределами
(строительство ФОКов, ремонтный и отделочные работы).
     Положительным примером в развитии  малого бизнеса являются  такие
предприниматели,  как  ЧП   Сурина  М.Г.  (производство  колбасных   и
хлебобулочных изделий); ООО БПО "Исаичкин" (производство хлебобулочных
изделий, хранение, сушка зерна, развитие животноводства.
     По итогам  деятельности  за  2007  год  Исаичкин  В.Н.  награжден
Почетным  Знаком  Губернатора  "Почетный  предприниматель   Пензенской
области".
     Продукция Суриной М.Г. и Исаичкина  В.Н. реализуется не только  в
районе, но и за его пределами.
     Значительный объем реализации осуществляется коллективом  пищевой
промышленности (отражено в разделе "Промышленность").
     Из сферы  бытового  обслуживания  в  г.  Белинском  открыт  салон
"Кристи", где оказываются различные виды услуг населению.
     
                   1.1.2.16 Потребительский рынок.
     
     Потребительский рынок  на   территории   района  развивается   не
однозначно.
     В сфере розничной торговли  из года в  год растет как  количество
торговых точек, которых в  среднем за год  вводится 8-9 единиц, так  и
объем товарооборота.
     За 2007 год  розничный  товарооборот составил  708,6 млн.  рублей
против 511,2 млн. рублей в 2006 году или рост в 138,6 процента.
     На территории района  в  настоящее время  действуют 214  торговых
точек.   В  районе   разработана   и  действует   Программа   "шаговой
доступности".
     По данной Программе в 2007 году введены следующие объекты:
     - введено в эксплуатацию 8 торговых точек;
     - открыт салон красоты "Кристи";
     - открыто кафе "Лагуна" (с. Пушанино);
     -реконструировано и     введено     помещение     по     оказанию
автотранспортных услуг (шиномонтаж, автомойка);
     - открыта аптека (г. Белинский);
     В стадии строительства и ремонта - 14 объектов.
     В целом дислокация торговли и сферы услуг представлена  следующим
образом:
     - объектов торговли - 214
     - общественного питания - 10
     - рынок - 1
     - объектов бытового обслуживания - 17
     - аптеки - 9
     - АЗС - 6.
     Положительную динамику   в    последние   годы   имеет    система
потребительской кооперации,  которая в  основном обслуживает  сельское
население в отдаленных  селах. Товарооборот кооперативной торговли  за
2007 год составил 62,6  млн. рублей или  127,0 процентов к 2006  году,
что  позволило  им  выйти  на   первое  место  в  области  по   объему
товарооборота. В общем товарообороте потребкооперация занимает 8,8%.
     В структуре  товарооборота преобладают  продовольственные  товары
(до 78%).
     Торговых точек, реализующих  алкогольную продукцию на  территории
района насчитывается 57 единиц.
     Слабо развито  в  районе   общественное  питание.  Всего   услуги
общественного  питания  оказывают  10  объединений:  5  кафе   ("Уют",
"Парус", "Журавушка", "Лагуна", "Янтарь"),  3 закусочных, 2 бара,  что
явно не достаточно для роста оборота. За 2007 год оборот общественного
питания составил 2,0 млн. рублей.
     Сравнительная  таблица за 2003-2007 годы по объему  товарооборота
и общественного питания:
     
     Таблица N 11
     
|—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                             | Ед. изм.  | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г  |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Объем розничного товарооборота              | млн. руб. |  440,4  |  527,2  |  473,8  |  511,2  |  708,6  |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Объем оборота общественного питания         | млн. руб. |   2,5   |   2,2   |   1,4   |   1,9   |   2,0   |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
     

     Платных услуг населению  за 2007  год оказано в  сумме 91,4  млн.
рублей.  За  последние   годы  динамика  платных  услуг   представлена
следующим образом:
     
     Таблица N 12
     
|————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|———————————|—————————|————————————|
|                                    |   Ед. изм.    | 2003 г. | 2004 г. |  2005г.   | 2006 г. |  2007 г.   |
|————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|———————————|—————————|————————————|
| Объем платных услуг, всего         |   млн. руб.   |   431   |  55,7   |   70,4    |  85,6   |    91,4    |
|————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|———————————|—————————|————————————|
| На единицу населения               |     руб.      | 1209,0  | 1583,8  |  2030,4   | 2520,7  |   2778,8   |
|————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|———————————|—————————|————————————|
     

     В структуре платных  услуг основной  объем занимают  коммунальные
услуги - (56,2%), транспортные (12,5%), услуги связи (9,4%).
     Основными проблемными вопросами в районе являются:
     - слабая сеть общественного питания;
     - отсутствие гостиниц;
     - низкий уровень развития придорожного сервиса;
     - не  достаточное  развитие   сферы  бытовых  услуг  в   сельской
местности.
     
               1.1.2.17. Жилищно-коммунальное хозяйство
     
     На территории Белинского района  работают такие предприятия  ЖКХ,
как   ООО  "Водоканал",   ОАО   "Белинское  ПОЖКХ",   ООО   "Белинский
ЭнергоСервис", ЧП "Коммунальщик".
     На обслуживание предприятий ЖКХ находится:
     - жилой фонд общей площадью 153,31 тыс.кв.м.;
     - 42 котельных;
     - водопроводные сети общей протяженностью 376,2 км.;
     - тепловые сети протяженностью 33,5 км.;
     - коммунальные сети 12,1 км.
     Для более  качественного  теплоснабжения  в  2007  году  заменена
физически  и морально  устаревшая  котельная школы  в  с. Студенка  на
модульную котельную на сумму 2,3 млн. рублей.
     В с. Калдусы также построена  в 2007 году модульная котельная  на
2,5 млн. рублей.
     Не менее     сложные     вопросы     приходится     решать      и
жилищно-коммунальному   хозяйству   г.   Белинского.   Из   48,7   км.
водонапорных сетей более  30 используется полвека  и их содержание  из
года в год требует все больших затрат.
     В 2007 году заменен 1  км. ветхих водопроводных сетей и  конечно,
эти темпы для нас низкие.
     В последнее время вопрос водоснабжения в городе резко обострился,
особенно много обращений поступает с ул. Строителей.
     Средств, получаемых от  населения за потребленную  воду и  услуги
канализации, не хватает для нормального функционирования  предприятия,
но и повышать тарифы для населения больше, чем предписано, мы не имеем
права.
     Следовательно, необходимо   искать    и   иметь    дополнительные
источники, дополнительные объёмы работ, которые позволяли бы пополнить
доходы ООО "Водоканал".
     Глобальные проблемы  в 2007  году  в  г. Белинском  сложилась  на
канализационном   коллекторе.   Из-за  длительного   использования   и
эксплуатации коллектора по ул. Красноармейской произошел порыв трубы.
     Изысканные финансовые  средства непосредственно  от  промышленных
предприятий (ООО  "Невский Кондитер",  ООО "Белинск-молоко"),  которые
производили  активный выброс  отходов  в  коллектор, помогли  в  сроки
устранить аварию.
     В настоящее  время  ведется  большая работа  для  того,  чтобы  в
перспективе  отремонтировать  канализационный коллектор  в  городе,  а
также произвести работы по реконструкции очистных сооружений.
     Перед нами стоит задача  по монтажу котельных  в с. Свищевка,  с.
Пушанино, а  так же перевода  котельных сел  Аргамаково и Кутеевка  на
газовое отопление.
     В районе  разработана   и  действуют,  как   одно  из   важнейших
составляющих   экономии   бюджетных  средств,   программа   сбережения
энергоресурсов. Основное  направление  - замена  морально и  физически
устаревших  котельных  на   модульные  с  ликвидацией   "километровых"
тепловых сетей. В  2007 году установлены  модульные котельные в  селах
Калдусы и Студенка,  за 2005-2007 построено  7 модульных котельных.  В
текущем году  разработана проектно-сметная  документация на  модульную
котельную  в  с.  Свищевка,  объявлен  аукцион  на  проектирование   и
строительство модульной  котельной в с.  Кутеевка вместо  существующей
угольной.
     На индивидуальное газовое  отопление  в 2007  году переведено  82
квартиры  (всего   650   из  1200).   Перевод  квартир   осуществлялся
исключительно за счет средств  квартиросъемщиков, в настоящее время  в
районе  около  60%  квартир  уже  переведено  с  централизованного  на
индивидуальное отопление.  Остались,  в основном,  малоимущие семьи  -
получатели жилищных субсидий и квартиры семей, выехавшие из города  на
заработки. Усложняет эту работу и возросшие требования со стороны  ОАО
"Пензагазификация" - установка более дорогих котлов с закрытой камерой
сгорания   вместо   ОАГВ,   разработка  проекта   перевода   на   весь
многоквартирный дом с  выносом газопроводов  из подъездов на  наружные
стены здания.
     Все 4   поселения   района,   имеющие   многоэтажную   застройку,
подготовили и сдали необходимый пакет документов для получения средств
в соответствии  с Законом  185 ФЗ "О  фонде содействия  реформированию
жилищно-коммунального хозяйства".  Основной причиной задержки  явилось
создание ТСЖ, на 01.01.2008 года в районе был 1 дом ТСЖ, на 01.05.2008
года  -  33 дома  вошли  в  состав  ТСЖ. Остальные  условия  получения
федеральных средств из "Фонда содействия" также выполнены.
     В 2007  году была  продолжена  работа по  реформированию  системы
льгот.
     Обеспечен переход  к  предоставлению всех  мер  соц.поддержки  по
оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.
     В настоящее  время переведены  с  натуральной на  денежную  форму
выплат  субсидии  на  оплату  ЖКУ,  все  федеральные  и   региональные
льготники,  что позволило  в  какой-то степени  улучшить  материальное
положение граждан (7323 чел).
     В целях экономии денежных средств выплата получателям всех  видов
детских пособий, субсидий производится через отделение Сбербанка.
     Предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг является  действенной и  реальной мерой  социальной
поддержки граждан.
     В истекшем году субсидии  на оплату  жилья и коммунальные  услуги
предоставлены 1050 семьям,  что составляет  3,3% от общего  количества
семей,  проживающих  на  территории района.  Общая  сумма  выплаченных
субсидий за год  составила 3224,2  тыс. руб. (2006 год  - 1316 семей -
4443,26 тыс. руб.; 2005 год - 1620 семей - 5254,63 тыс. руб.).
     В 2007 году за счет  средств Пенсионного фонда газифицировано  90
домовладений на сумму  1339,8 тыс. руб., а  также возмещены затраты  в
сумме  2143,0  тыс.  руб.  неработающим  пенсионерам  на   газификацию
домовладений за 2006-2007 годы.
     
                  1.2. Потенциал природных ресурсов

                        1.2.1. Земельный фонд

     Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения  составляет
173,8 тыс. га, из которых - 140,3 га - пашня.
     Земли поселений составляют 10699,33 га. из которых земли сельских
населенных пунктов -  9866,75 га.  (4,6%  от площади  района) и  земли
города - 832,58 га. (0,4%).
     Площадь земель промышленности, автотранспорта и иного  назначения
составляет  -  670,2  га.,  в том  числе  промышленность  -  8,5  га.,
автомобильный транспорт  - 631,5  га.,  энергетика -  11,7 га.,  иного
назначения - 18,5 га.
     Особо охраняемые территории  (Государственный музей -  заповедник
"Тарханы") занимают площадь в 130,2 га.
     12,6% от общей площади района заняты лесным фондом (26698,2 га.).
     0,11% - земли запаса (233,7 га.).
     Бонитет почвы 84, наиболее распространены черноземы.
     
                        1.2.2. Водные ресурсы
     
     Водные ресурсы    Белинского    района    представлены    реками,
водохранилищами и прудами.
     На территории района имеется  13 водохранилищ с площадью  зеркала
1196,1 га. Объем зарегулированного стока равен более  33,5 млн. куб.м.
     Водохранилища расположены на реках  Малый Чембар, Мошля,  Няньга,
Марарайка, Калдусс,  Ольшанка,  и балках  Баклуша, Завидная,  Нечайка,
Сенная, Редкий Дуб.
     Перечень водохранилищ   и   их  характеристика   представлены   в
приложении N 1.
     По территории  района  протекают реки:  Ворона,  Большой  Чембар,
Малый Чембар, Сюверня, Няньга, Мошля и ряд мелких рек.
     В районе имеется 47 прудов, построенных до 1975 года и 11 прудов,
построенных в 1975-1991 годах.
     Общий объем воды 18,69 млн. куб.м., площадь зеркала - 758,9 га.
     
                        1.2.3. Лесные ресурсы
     
     Общая площадь лесного фонда Белинского района составляет -  26698
гектар.
     Из общего состава  лесов хвойные  породы  - 4710  га. или  17,6%,
твердолиственные -  12455 га. -  46,0%, мягколиственные  - 9731 га.  -
36,4%.
     Из хвойных пород в районе произрастают сосна, ель и лиственница.
     Из лиственной породы - дуб, осина, береза.
     На 23 гектарах располагаются кустарники.
     Эксплуатационный запас  в  лесах насчитывает  1356,4 тыс. куб.м.,
ликвидный - 1173,5 тыс. куб.м.
     Расчетная лесосека составляет 43,8 тыс. куб.м.
      
                      1.2.4. Ископаемые ресурсы
     
     К ископаемым ресурсам района,  которые возможны для применения  в
производстве, относятся глина, песок, щебень.
     Песок и щебень применяется в основном в дорожном строительстве  и
имеют небольшие объемы.
     Геологическими экспедициями  так  же  открывались   месторождения
фосфоритов близ Кевдо-Вершины, Невежкина, Мамлеевки.
     Залежи торфа и  охристой глины  нередки,  но не  мощны и  низкого
качества. Их  месторождения  отмечаются близ  с.  Студенка и  охристая
глина возле г. Белинский. Из охристой глины ранее производилось до  23
видов различных красок.
     Более перспективной в  строительном производстве является  глина,
запасы которой  только на территории  Поимского сельсовета  составляют
5103,2 тыс. куб.м.
     Глиняный карьер расположен в 500 метрах от с. Поим.
     Детальная разведка Поимского месторождения кирпичного сырья  было
произведено    Министерством     Геологии    РСФСР     Нижне-Волжского
геологического управления Куйбышевской экспедиции на площади 12 га.
     Глина пригодна  для  производства  красного  кирпича  марки  100.
Анализ  глины  был произведен  во  Всесоюзном  научно-производственном
объединении стеновых и вяжущих материалов ВНИИСТРОМ им. П.П.Будникова.
     
   1.3. Конкурентные преимущества и слабые стороны развития района

 SWOT - анализ факторов, характеризующих потенциал Белинского района.

|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Фактор                     | Потенциальные возможности (сильные   | Потенциальные угрозы (слабые стороны) |
|                            | стороны)                             |                                       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Географическое положение   | - территория района в основном       | - удаленность от областного центра.   |
|                            | занимает равнинную местность;        |                                       |
|                            | - район имеет компактную             |                                       |
|                            | конфигурацию.                        |                                       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Природные ресурсы          | - наличие достаточного количества    | - не развита отрасль по переработке   |
|                            | лесов, лесополос;                    | древесины;                            |
|                            | - наличие рек, водохранилищ, прудов; | - не налажено промышленное            |
|                            | - запас глины достаточен для         | рыболовство;                          |
|                            | промышленной переработки.            | - не достаточное исследование         |
|                            |                                      | минерально-сырьевой базы;             |
|                            |                                      | - нет промышленного освоения запасов  |
|                            |                                      | песка, глины.                         |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Трудовой потенциал         | - наличие вакансий рабочих           | - старение населения;                 |
|                            | должностей;                          | - снижение численности                |
|                            | - наличие свободных трудовых         | трудовых ресурсов;                    |
|                            | ресурсов по ЦЗН.                     | - несоответствие спроса и предложения |
|                            |                                      | на рынке труда.                       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Инвестиции                 | - имеется сфера вложения инвестиций: | - отсутствие инвестиций в развитие    |
|                            | - сельское хозяйство;                | инфраструктуры;                       |
|                            | - переработка;                       | - низкий потенциал предприятий,       |
|                            | - сфера общественного питания,       | бюджетной сети;                       |
|                            | бытового обслуживания;               | - диспропорция в сфере торговли,      |
|                            | - придорожный сервис;                | бытового обслуживания, общественного  |
|                            | - гостиничные комплексы.             | питания.                              |
|                            | Справочно: инвестиции                |                                       |
|                            | 2007 год - 422,6 млн. руб.; из       |                                       |
|                            | которых - 387,7 (91,7%) вложение в   |                                       |
|                            | производственные сферы.              |                                       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Транспортная               | - наличие на территории              | - отсутствие железно-дорожного        |
| инфраструктура             | автомобильной дороги Федерального    | сообщения;                            |
|                            | значения;                            | - потребность в ремонте межпоселковых |
|                            | - имеется дорог с твердым покрытием  | дорог;                                |
|                            | 374,7 км.;                           | - отсутствие средств на содержание    |
|                            | - возможность дорожно-строительных   | как меж так и внутрипоселковых дорог; |
|                            | организаций в ремонте и содержании   | - потребность в капитальном ремонте   |
|                            | дорог                                | автомобильных дорог.                  |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Инфокоммуникационная       | - наличие необходимой структуры по   | - необходимость расширения сети;      |
| инфраструктура             | оказанию услуг связи, почты;         | - недостаточность развития            |
|                            | - наличие базовых станций сотовой    | телекоммуникаций в сельской           |
|                            | связи;                               | местности;                            |
|                            | - возможность предоставления         | - необходимость установок             |
|                            | участков под расширение АТС.         | дополнительных базовых станций        |
|                            |                                      | сотовой связи.                        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Энергетический потенциал   | - программой                         | - необходимость в продолжении         |
|                            | социально-экономического развития    | газификации индивидуальных жилых      |
|                            | предусмотрено полное завершение      | домов;                                |
|                            | газификации района                   | - продолжить перевод многоквартирных  |
|                            | (с. Ершово)                          | домов на индивидуальное отопление;    |
|                            |                                      | - перевод котельных с твердого        |
|                            |                                      | топлива на газ;                       |
|                            |                                      | - строительство новых модульных       |
|                            |                                      | котельных из-за высокой изношенности  |
|                            |                                      | уже действующих.                      |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Бюджетная обеспеченность   | - проведение бюджетной реформы;      | - возникновение дополнительной        |
|                            | - использование и внедрение          | нагрузки вследствие администрирования |
|                            | передовых и единых в Пензенской      | расходов по передаваемым полномочиям  |
|                            | области информационных технологий,   | от одного уровня бюджета другому;     |
|                            | позволяющих объединить бюджетный     | - необходимость обучения кадров       |
|                            | процесс и использовать систему       | вопросам финансовой политики,         |
|                            | электронного документооборота        | обеспечения эффективности             |
|                            |                                      | расходования бюджетных средств.       |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
     
              SWOT - анализ экономики Белинского района
     
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Компоненты                 | Потенциальные возможности (сильные   | Потенциальные угрозы (слабые стороны)  |
|                            | стороны)                             |                                        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Потенциал района           | - территория района - 2124 т. кв.км. | - недостаточность ресурсов для         |
|                            | - площадь сельхозугодий - 173,8      | проведения активной инвестиционной     |
|                            | тыс. га.                             | политики;                              |
|                            | - площадь пашни - 140,3 т.га.        | - низкая налогооблагаемая база,        |
|                            | - протяженность рек - 301 км.        | дотационность района;                  |
|                            | - лесной массив - 26,7 тыс. га.      | - выезд трудоспособного населения на   |
|                            | - бонитет почвы - 84                 | заработки за пределы района;           |
|                            | газопроводы - 656 км.                | - отрицательная демография.            |
|                            | - дороги с твердым покрытием - 374,7 |                                        |
|                            | км.                                  |                                        |
|                            | - наличие запасов глины, песка;      |                                        |
|                            | - трудовые ресурсы - 18,4 т.чел.     |                                        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Промышленный комплекс      | - наличие четырех предприятий,       | - отсутствие инвестиций на             |
|                            | производящих продукцию               | строительство кирпичного завода;       |
|                            | промышленности;                      | - отсутствие железнодорожного          |
|                            | - рост объемов производства:         | сообщения для строительства            |
|                            | - 2006 год - 154,6 млн. руб.         | свеклосахарного завода                 |
|                            | 2007 год - 309,9 млн. руб.           | - отсутствие переработки древесины.    |
|                            | - возможность использования          |                                        |
|                            | природных ресурсов                   |                                        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Сельское хозяйство         | - наличие неосвоенных земель         | - недостаточность инвестирования в     |
|                            | сельскохозяйственного назначения;    | сельскохозяйственное производство;     |
|                            | - возможность производства кормовых  | - наличие невостребованных долей,      |
|                            | культур;                             | снижающих налогооблагаемую баз;        |
|                            | - благоприятные условия для          |  - слабый уровень развития             |
|                            | выращивания зерновых культур и       | животноводства;                        |
|                            | сахарной свеклы;                     |  - недостаток квалифицированных        |
|                            | - наличие пастбищ, водоемов для      | кадров;                                |
|                            | развития животноводства;             | - отток и старение сельского           |
|                            | - рост инвестиций в                  | населения;                             |
|                            | сельскохозяйственное производство,   | - изношенность техники;                |
|                            | ввод в оборот дополнительных земель; | - отсутствие снабженческо-сбытовых     |
|                            | - приобретение новой современной     | кооперативов;                          |
|                            | техники;                             |  - низкая закупочная цена на           |
|                            | - внедрение энергосберегающих        | сельскохозяйственную продукцию;        |
|                            | технологий;                          |  - низкие доходы сельскохозяйственного |
|                            | - климатические условия,             | производителя.                         |
|                            | способствующие развитию              |                                        |
|                            | сельскохозяйственного производства.  |                                        |
|                            |                                      |                                        |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Строительный комплекс      | - рост объемов жилищного             | - недостаточное развитие производства  |
|                            | строительства;                       | строительных материалов из             |
|                            |  - рост доходов населения;           | собственного сырья;                    |
|                            | - наличие сырьевых ресурсов (леса,   | - отсутствие инвесторов для            |
|                            | глины, песка;                        | строительства завода;                  |
|                            | - наличие инвестиционной площадки    | - уровень доходов населения не         |
|                            | под строительство кирпичного завода. | позволяет принимать участие в          |
|                            |                                      | реализации программы жилищного         |
|                            |                                      | строительства;                         |
|                            |                                      | - высокая себестоимость строительства. |
|————————————————————————————|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
     
  SWOT - анализ уровня и качества жизни населения Белинского района
     
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Компоненты         | Потенциальные возможности (сильные стороны)  | Потенциальные угрозы (слабые стороны)  |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Уровень жизни      | - прослеживается динамика роста денежных     | - относительно низкая заработная плата |
| населения          | доходов населения:                           | по сравнению со средним показателем    |
|                    | - рост заработной платы;                     | Пензенской области;                    |
|                    | - рост пенсий, выплат;                       | - наличие работников, получающих       |
|                    | - рост объемов вкладов населения в банках;   | заработную плату ниже прожиточного     |
|                    | - рост товарооборота;                        | уровня;                                |
|                    | - увеличение числа автомашин, приобретенных  |  -рост цен на основные виды продуктов  |
|                    | в собственность гражданами;                  | питания;                               |
|                    | - увеличение объемов кредитов, получаемых    |  - рост цен на коммунальные услуги;    |
|                    | гражданами района;                           |  - возрастание числа социально         |
|                    | - рост жилищного строительства.              | незащищенных граждан.                  |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Жилищное хозяйство | - в городе и сельских населенных пунктах     | - отсутствие бюджетных средств на      |
| и инженерная       | разрабатываются схемы комплексной застройки; | разработку схем территориального       |
| инфраструктура     |  - расширение городской черты под жилищную   | планирования;                          |
|                    | застройку на 74,21 га., где планируется      | - необходимость реконструкции очистных |
|                    | строительство более 600 индивидуальных жилых | сооружений, замена водопроводных линий |
|                    | домов;                                       | и строительство коллекторов в г.       |
|                    |  - продолжается реконструкция водопроводных  | Белинском;                             |
|                    | сетей в сельских населенных пунктах и        | - низкая финансовая обеспеченность     |
|                    | городе.                                      | жилищно-коммунального хозяйства;       |
|                    |                                              | - изношенность всех коммуникаций,      |
|                    |                                              | требующих незамедлительного            |
|                    |                                              | обновления.                            |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Экология           | - Белинский район располагается в            | - наличие на территории района         |
|                    | экономически чистой зоне, характеризуется    | производства по переработке молока     |
|                    | благоприятной экологической ситуацией;       | создает загрязнение атмосферы и водных |
|                    |  - отсутствие железной дороги, крупных       | объектов;                              |
|                    | заводов                                      | - очистные сооружения в районе требуют |
|                    |                                              | незамедлительного ремонта и            |
|                    |                                              | реконструкции, так как их состояние не |
|                    |                                              | отвечает экологическим требованиям;    |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Образование        | - наличие материально-технической базы       | - отрицательная демография;            |
|                    | общеобразовательных школ, детских садов,     |  - снижение численности учащихся;      |
|                    | внешкольных учреждений;                      | - реструктуризация школ;               |
|                    | - наличие 9-ти социокультурных центров;      | - закрытие школ в отдаленных селах;    |
|                    | - имеются условия для использования          | - недостаточность финансирования сферы |
|                    | современных инновационных технологий в       | образования;                           |
|                    | образовательном процессе;                    | - потребность в капитальном ремонте    |
|                    | - кадры высококвалифицированных              | многий зданий;                         |
|                    | специалистов;                                | - старение оборудования и инвентаря;   |
|                    | - наличие земельных участков для выращивания | - недостаточная организация горячего   |
|                    | картофеля и овощей.                          | питания школьников.                    |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Здравоохранение    | - довольно емкая сеть здравоохранения: ЦРБ,  | - необходимость капитального ремонта   |
|                    | 2 участковые больницы, 6 амбулаторий, 17     | зданий ЦРБ и сельских объектов;        |
|                    | ФАП.                                         | - развитие первичной медико-санитарной |
|                    | - обновленное оборудование;                  | помощи;                                |
|                    | - поставка автомашины скорой помощи;         | - довольно высокая смертность          |
|                    | - проведение ремонтов в рамках организации   | населения;                             |
|                    | социокультурных центров, в результате чего   | - необходимость укрепления             |
|                    | такие учреждения оснащены новым медицинским  | материально-технической базы           |
|                    | оборудованием;                               | здравоохранения;                       |
|                    | - снижение смертности;                       | - недостаточность                      |
|                    | - улучшение демографических показателей;     | высоко-квалифицированных кадров.       |
|                    | - практика выездных бригад;                  |                                        |
|                    | - диспансеризация населения.                 |                                        |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Культура           | - наличие 43 памятников истории и            | слабая материально-техническая база    |
|                    | архитектуры; 2 музея федерального значения:  | учреждений культуры; постоянный отток  |
|                    | В.Г.Белинского, "Тарханы"; наличие мест,     | населения за пределы района            |
|                    | связанных с великими именами деятелей        |                                        |
|                    | культуры, искусства и просвещения - графов   |                                        |
|                    | Шереметьевых, Разумовских, В.О.Ключевского,  |                                        |
|                    | П.Замойского, Столыпина, декабристов         |                                        |
|                    | Беляевых и т.д.; наличие                     |                                        |
|                    | историко-архитектурного музея с. Поим,       |                                        |
|                    | уникальная природа заповедника Морозовского  |                                        |
|                    | дендрария; сохранены народные традиции       |                                        |
|                    | мордвы, татар, русских; проведение ежегодных |                                        |
|                    | национальных праздников и обрядов (Троица,   |                                        |
|                    | Сабантуй); существование и развитие народных |                                        |
|                    | промыслов (изготовление валенок, резьба по   |                                        |
|                    | дереву, лозоплетение, вышивка и т.д.;        |                                        |
|                    | наличие народных фольклорных коллективов     |                                        |
|                    | русской, мордовской и татарской песни        |                                        |
|                    | (народный ансамбль песни и танца, ансамбль   |                                        |
|                    | русской песни с. Поим, фольклорный ансамбль  |                                        |
|                    | (3), мордовский фольклорный ансамбль         |                                        |
|                    | "Лаймэ", ансамбль мордовской песни "Толмар", |                                        |
|                    | ансамбль татарской народной песни            |                                        |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Физическая         | - наличие ФОКа - современной спортивной      | - недостаточная оснащенность           |
| культура и спорт   | базы;                                        | спортинвентарем (лыжи, мячи, сетки) и  |
|                    | - наличие спортзалов, площадок;              | оборудование;                          |
|                    | - отведен участок, готовится                 | - не заинтересованность спортом        |
|                    | проектно-сметная документация на             | отдельных категорий граждан;           |
|                    | строительство бассейна;                      | - не достаточное финансирование        |
|                    | - подготовка к строительству искусственного  | мероприятий.                           |
|                    | игрового поля;                               |                                        |
|                    | - наличие спортинвентаря, боксерского ринга, |                                        |
|                    | тренажеров;                                  |                                        |
|                    | - имеются кадры, владеющие соответствующей   |                                        |
|                    | подготовкой и опытом работы.                 |                                        |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
     

                 1.4. Реформа местного самоуправления
     
     В настоящее время в  границах Белинского района 19  муниципальных
образований, среди которых 1 город и 18 сельских поселений.
     Сегодня органы  местного  самоуправления  работают  во  всех   19
муниципальных образованиях в границах Белинского района.
     Общее количество  муниципальных  служащих Белинского  района  149
человек, из них имеют:  высшее образование- 93, среднее специальное  -
49. Стаж государственной  или муниципальной службы  свыше 5 лет  имеют
62,4% служащих.
     Уставы всех 19  муниципальных образований  в границах  Белинского
района  зарегистрированы  в  установленном законом  порядке  в  отделе
законодательства  субъектов  РФ  и  ведения  федерального  регистра  в
Пензенской области Управления Министерства юстиции РФ по  Приволжскому
федеральному округу.
     Все муниципальные образования Белинского района в 2006 году  были
включены в государственный реестр муниципальных образований.
     Администрацией Белинского района  Пензенской области  оказывается
правовая помощь органам  местного самоуправления поселений  Белинского
района   по   вопросам   соблюдения   законодательства   при   издании
муниципальных правовых актов. Заключены соглашения о взаимодействии  с
органами   местного   самоуправления   поселений   Белинского   района
Пензенской  области  по вопросам  правового  обеспечения  деятельности
органов  местного   самоуправления  поселений.  Юридическим   сектором
выполняется порядок экспертизы муниципальных правовых актов.
     Органам местного  самоуправления   поселений  Белинского   района
оказывается практическая правовая помощь. Каждый понедельник с главами
администраций поселений  проводятся планерки по  текущим вопросам,  на
которые приглашаются  работники различных  служб. Даются  разъяснения,
проводится  обучение  по вопросам  налогооблагаемой  базы,  соблюдения
законодательства о  местном самоуправлении  при издании  муниципальных
правовых  актов,   похозяйственного  учета,  совершения   нотариальных
действий и др.
     Организована и    внедрена     в    работу     Автоматизированная
информационная  система сельского  административного  образования -  с
помощью данной системы все муниципальные образования Белинского района
ведут автоматизированный похозяйственный и статистический учет.
     Согласно требованиям  Федерального закона  от  06.10.2003 года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации" все муниципальные образования Белинского  района
вошли в Совет муниципальных образований Пензенской области,  обеспечив
представительство всех муниципальных образований.
     Обеспечена практическая   реализация   Федерального   закона   от
06.10.2003 года  N  131-ФЗ "Об  общих  принципах организации  местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"   в   части   установления
официальных символов муниципальных образований.
     Геральдическим Советом  при   Президенте  РФ  в   Государственный
Геральдический Регистр  официальных символов  зарегистрированы герб  и
флаг Белинского района. Решением Собрания представителей от 06.11.2007
года N 115-13/2 утвержден Гимн Белинского района.
     
                    1.5. Административная реформа
     
     Мероприятия, направленные  на повышение  качества  муниципального
управления администрацией Белинского  района реализуются на  основании
Программы проведения административной  реформы в Пензенской области  в
2006-2008 годах (Закон Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО).
     В администрации  района  введен институт  оказания  муниципальных
услуг  и регламентированы  процедуры  взаимодействия органов  местного
самоуправления.  Так,  постановлением главы  администрации  Белинского
района  от  03.10.2007  N  370  утвержден  административный  регламент
оказания   муниципальной    услуги   по   оформлению    разрешительной
документации  для строительства  объектов  недвижимости на  территории
района.
     Для повышения  эффективности  системы закупок  для  муниципальных
нужд в Белинском районе Пензенской области, во исполнение Федерального
закона  от  21.07.2005  N  94-ФЗ "О  размещении  заказов  на  поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд" и  постановления Правительства Пензенской  области
от 11  января  2006 г.  N 6-пП  "Об  организации размещения  областных
государственных  заказов  на   поставку  товаров,  выполнение   работ,
оказание услуг  для  государственных нужд"  создан сайт  администрации
Белинского       района       Пензенской       области        (http://
belinskij.obl.penza.net/boot).  На   сайте  администрации   Белинского
района  размещается   информация  о  заказах   на  поставку   товаров,
выполнение работ,  оказание  услуг для  муниципальных нужд  Белинского
района Пензенской области.
     Утверждены Инструкция о порядке рассмотрения письменных и  устных
обращений   граждан  в   аппарате   администрации  Белинского   района
Пензенской области, Регламент работы администрации Белинского  района,
которыми  установлены  сроки подготовки,  согласования  и  утверждения
нормативных и нормативно-правовых актов.
     Всё это  способствует   решению  проблем  взаимоотношений   между
гражданами  и  чиновниками,  в   том  числе  проблем  бюрократизма   и
коррупции, обеспечению эффективности муниципальной службы.
     Утвержден реестр  должностей   муниципальной  службы   Белинского
района.  Все   виды  муниципальной  службы   основываются  на   единых
принципах.   Разработаны    и   утверждены   должностные    инструкции
муниципальных служащих.
     В целях    результативного    управления    решением     Собрания
представителей Белинского района  от 18.10.2006 N 434-42/1  утверждено
Положение  о  порядке  премирования  муниципальных  служащих  и   лиц,
замещающих муниципальные должности  в органах местного  самоуправления
Белинского района.
     
     Собранием представителей Белинского района и главой администрации
Белинского района   приняты   основные   документы,    предусмотренные
Федеральным  Законом   от   06.10.2003  года   N  131-ФЗ,   касающиеся
организационных,   экономических    и   финансовых   основ    местного
самоуправления,  жилищного  фонда,  участия  граждан  в  осуществлении
местного самоуправления и по  другим вопросам. К указанным  документам
относятся:
     - Уставы муниципальных образований района;
     - Положение о  порядке  рассмотрения обращений  граждан в  органы
местного самоуправления Белинского района;
     - Положение о порядке  назначения и  проведения опроса граждан  в
Белинском районе;
     - Положение о публичных слушаниях;
     - Положение   о   порядке  предоставления   земельных   участков,
находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим
лицам;
     - Положение  о порядке  управления  и распоряжения  муниципальной
собственностью;
     - Положение о муниципальной казне Белинского района;
     - О порядке ведения реестра расходных обязательств;
     другие нормативные   акты,  регулирующие   организацию   местного
самоуправления.
     В рамках задачи по повышению "прозрачности" деятельности  органов
местного самоуправления и  выявлению общественного мнения  проводились
публичные слушания по внесению  изменений в Устав Белинского района  и
публичное слушание  по  проекту бюджета  Белинского района  Пензенской
области "О бюджете муниципального образования на 2008 год".
     
                        1.6. Бюджетная реформа
     
     Управление финансов Белинского района принимает активное  участие
в реформировании муниципальных финансов.
     Совершенствование системы  управления  муниципальными   финансами
Белинского  района осуществляется  с  2006  года в  рамках  реализации
Решения Собрания представителей  Белинского района  от 23 ноября  2006
года N  438-43/1  "О Программе  реформирования муниципальных  финансов
муниципального образования Белинский район на 2006-2007 годы".  Данная
программа направлена  в Министерство финансов  Пензенской области  для
участия  в конкурсе  на  получение  субсидий из  фонда  реформирования
муниципальных финансов Пензенской области. По результатам  конкурсного
отбора Белинскому  району  выделены субсидии  из фонда  реформирования
муниципальных финансов в 2006  году - в  сумме 633,1 тыс. руб., в 2007
году - в сумме 582,0 тыс. руб.
     Достижение обозначенных в Программе целей позволило:
     - совершенствовать   нормативную   правовую   базу    организации
бюджетного процесса в Белинском районе;
     - внедрить  современные   информационные  технологии   управления
финансовыми   ресурсами   района   и   сформировать   единую   систему
информационного обеспечения бюджетного процесса;
     - повысить профессиональный уровень и квалификацию  муниципальных
служащих;
     - обеспечить  режим   открытости   информации  об   использовании
общественных финансовых ресурсов.
     В условиях   реформирования   муниципальных   финансов   органами
местного  самоуправления   Белинского   района  проводится   политика,
направленная на привлечение в  бюджет доходов в максимально  возможном
объёме,  в том  числе  путём  развития  собственной налоговой  базы  и
непредоставления налоговых льгот.
     На протяжении   последних    5   лет    налоговые   льготы,    не
предусмотренные  налоговым   законодательством,  не   предоставляются.
Установлены максимальные размеры ставок по местным налогам.
     В районе создана межведомственная  комиссия по налогам и  сборам.
Заседание  комиссии  проводится  ежемесячно.  По  результатам   работы
комиссии в 2007 году  в бюджеты района  поступило более 800 тыс.  руб.
налоговых и неналоговых доходов.
     В целях  повышения  эффективности  использования   муниципального
имущества и увеличения  поступлений в бюджет  доходов от аренды  этого
имущества,  арендные  ставки доведены  до  экономически  обоснованного
уровня. Базовая ставка арендной платы за 1 кв.м. общей площади нежилых
помещений с 35 рублей  (2005 год) увеличена  до 55 рублей (2007  год).
Проводимая в этом направлении работа позволила обеспечить  поступление
в 2007 году  в консолидированный бюджет  Белинского района доходов  от
аренды муниципального имущества в сумме  603,8 тыс. руб., что в 2 раза
превышает уровень поступлений  за 2006 год, от  аренды земли -  1930,5
тыс. руб., что в 1,5 раза превышает уровень поступлений за 2006 год.
     В целях  повышения  эффективности  и  результативности  бюджетных
расходов   проводится   работа   по   созданию   системы   управления,
ориентированной на  установление стандартов  качества бюджетных  услуг
населению,  мониторинг  эффективности  и  результативности   бюджетных
расходов.
     В районе полностью реализован переход от субсидирования  плановых
убытков предприятий  жилищно-коммунального комплекса к  субсидированию
граждан, придерживаясь при этом принципа адресности. Важным моментом в
этом  направлении   является   упорядочение  государственной   системы
социальных выплат  и льгот, которое  предполагает усиление  адресности
социальной поддержки  населения,  упразднение социально  неоправданных
льгот  и  перевод  натуральных  льгот,  в  первую  очередь  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг, в денежную форму. Замена натуральных льгот
денежной  компенсацией  позволила обеспечить  их  предоставление  всем
гражданам,  имеющим   на  них  право,   более  точно   спрогнозировать
потребность в бюджетных расходах и проконтролировать их  расходование,
освободить   жилищные  организации   от   несвойственных  им   функций
социальных выплат.
     В    течение   2005-2007   годов  в   полном  объёме    выполнены
обязательства по  заключенным  с Правительством  Пензенской области  и
Министерством  финансов Пензенской  области  Соглашениям "О  мерах  по
повышению эффективности использования  бюджетных средств и  увеличения
поступлений  налоговых  и  неналоговых доходов  в  бюджеты  Белинского
района" и "О переносе  срока уплаты задолженности по  централизованным
кредитам ". В результате задолженность бюджета Белинского района перед
бюджетом Пензенской области по гарантийным обязательствам уменьшена на
10719,9   тыс.    руб.   Возможность    списания   задолженности    по
централизованным  кредитам  явилась  хорошим  стимулом  для   принятия
оперативных мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности.
В районе отсутствует просроченная задолженность по выплате  заработной
платы работникам  бюджетной  сферы, начислениям  по заработной  плате,
социальным выплатам  населению, оплате  коммунальных услуг  бюджетными
учреждениями.
     На основании утверждённой постановлением Правительства области от
28.12.2005 N  1075-пП   методики   проводится  ежеквартальный   анализ
показателей,   характеризующих   качество   управления   финансами   и
платёжеспособности Белинского района. Оценка проводится  Министерством
финансов Пензенской области по  19 показателям. При 100 бальной  шкале
оценка  Белинского  района  за  2007  год  составила  80  баллов,  что
свидетельствует о хорошем качестве управления муниципальными финансами
и стимулирует к достижению лучших результатов.
     Выполнены основные  задачи  Программы по  внедрению  казначейской
системы  исполнения  бюджета  и автоматизации  бюджетного  процесса  в
условиях  открытия  в   Отделении  по  Белинскому  району   Управления
Федерального  казначейства   по  Пензенской   области  единого   счета
управлению  финансов  и  ведения  лицевых  счетов   бюджетополучателей
управлением финансов. Сформирована база данных для открытия и  ведения
лицевых   счетов  с   учетом   внедрения  автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом Белинского  района  по  казначейскому
исполнению  местных   бюджетов.   Внедрение  полномасштабной   системы
казначейского исполнения бюджета муниципального образования  Белинский
район и  бюджетов поселений с  применением автоматизированной  системы
управления  бюджетным  процессом  позволяет  обеспечить   рациональное
использование  средств  бюджета муниципального  образования  Белинский
район  и  бюджетов  поселений,  повысить  оперативность  в  управлении
финансовыми ресурсами. Начиная с 2006 года, информационный обмен между
органами Федерального казначейства  и управлением финансов  Белинского
района  осуществляется  в  электронном  виде  с  применением   средств
электронной  цифровой подписи.  Все  кассовые операции  по  исполнению
бюджета осуществляются управлением финансов Белинского района от имени
и по поручению  получателей бюджетных  средств. С целью  эффективного,
оперативного  управления  бюджетным  процессом  Белинского  района   с
применением современных  средств автоматизации, реализован  внутренний
аналитический  учет, что  позволило  создать систему  полномасштабного
учета исполнения бюджетов Белинского района и эффективного  управления
финансовыми ресурсами,  а  также ежедневного  формирования отчетов  об
исполнении бюджетов в автоматическом режиме в любых разрезах бюджетной
классификации, с  учетом наличия  остатков средств  на лицевых  счетах
получателей бюджетных средств.
     В целях   реализации   Программы   реформирования   муниципальных
финансов  Белинского  района  на 2006-2007  годы  -  главное  внимание
направлено  на   снижение  и   ликвидацию  просроченной   кредиторской
задолженности бюджетов:
     - проведена инвентаризация кредиторской задолженности в бюджетных
учреждениях с учетом анализа факторов ее возникновения;
     - запрещено  принятие  бюджетными учреждениями  обязательств,  не
покрываемых источниками финансирования.
     Результатом данной   работы  является   отсутствие   просроченной
кредиторской задолженности  на  01.01.2008 года.  (на 01.01.2007  года
задолженность составляла 7270,0 тыс. руб.).
     В процессе формирования  бюджетов  района проводится  оптимизация
бюджетных  расходов  в   целях  более  рационального  и   эффективного
использования   бюджетных    средств.    В   результате    проведенной
инвентаризации сети бюджетных  учреждений района проведено  сокращение
нерациональных бюджетных  расходов. За 2007  год экономический  эффект
составил 1,9 млн. руб.
     В целях   внедрения    современных   информационных    технологий
управления финансовыми ресурсами района и формирования единой  системы
информационного обеспечения бюджетного процесса в 2007 году направлены
средства  на  приобретение  оргтехники  и  программного  продукта  для
автоматизации бухгалтерии  общеобразовательных учреждений,  в сумме  -
334,1 тыс. руб.
     В целях повышения профессионального уровня прошли  переподготовку
на  курсах  повышения  квалификации  в  2006  году  105  муниципальных
служащих, в 2007 году - 47 муниципальных служащих.
     В целях обеспечения режима открытости информации об использовании
общественных финансов проводятся публичные слушания по проекту решения
о бюджете,  в средствах  массовой  информации и  на  Интернет -  сайте
администрации района  размещаются решения  представительных органов  о
бюджете и внесении изменений в бюджет, отчеты об исполнении бюджета.
     
 Стратегические цели и приоритеты развития Белинского района. Система
                       программных мероприятий
     
     Основными целями  и  задачами   развития  Белинского  района   на
среднесрочную перспективу являются:
     Повышение уровня и качества жизни населения.
     Рост уровня экономического потенциала.
     Развитие промышленного комплекса.
     Занятость населения. Сбалансированность трудовых ресурсов.
     Реструктуризация и повышения качества образования.
     Повышение доступности качественных медицинских услуг.
     Формирование рынка жилья и развития инфраструктуры.
     Проведение активной молодежной политики.
     Сохранение историко-культурного наследия.
     
    2.1. Первая цель - повышение уровня и качества жизни населения
      
     Анализ уровня доходов населения Белинского района показывает, что
в последние  годы  прослеживается  положительная  динамика,  как  рост
заработной платы, так и пенсионного обеспечения. За последние три года
процент жителей, имеющих доходы ниже прожиточного уровня сократился  с
37 до 28 процентов. Имеет  тенденция роста вкладов населения в  банки,
растет товарооборот. Ежегодно  вводится по 35-40 домов,  приобретаются
автомобили, бытовая техника. Эти показатели положительно характеризуют
уровень жизни.
     Вместе с  тем, в  районе  имеются  и малоимущие  слои  населения,
нуждающиеся в социальной защите, росте доходов.
     Исходя из этого, основными  задачами в решении поставленной  цели
являются:
     развитие производственной базы - как основного источника создания
рабочих мест,  а   следовательно  и  потенциала   для  роста   доходов
населения;
     развитие малого   предпринимательства,   способствующего    росту
объемов производства, закрепления кадров, позволяющего расширить сферу
услуг, приблизить их к сельскому жителю;
     разностороннее развитие  инфраструктуры,  отвечающее  современным
требованиям  (состояние   дорог,  водопроводных  сетей,   газификация,
транспортные услуги, услуги связи и т.д.);
     обеспечение всех форм  социальной поддержки населения,  повышение
уровня и качества обслуживания, охват всех неимущих слоев;
     охрана материнства   и  детства,   использование   всех  форм   и
возможностей для поддержки семьи, в том числе многодетных и одиноких.
     
       2.2. Вторая цель - рост уровня экономического потенциала
     
     Основными задачами для достижения этой цели являются:
     сохранение и    дальнейшее   развитие    отрасли    промышленного
производства;
     ввод в оборот земель сельскохозяйственного назначения;
     привлечение инвесторов, способных внедрить новейшую технологию  в
сельскохозяйственное производство;
     повышение производительности труда на основе современных  методов
и технологий;
     создание снабженческо-сбытовых                      кооперативов,
крестьянско-фермерских хозяйств;
     развитие животноводства, как одной из основных отраслей сельского
хозяйства.
     
       2.3. Третья цель - развитие агропромышленного комплекса
     
     Первое направление - растениеводство.
     В целях повышения эффективности отрасли растениеводства в  районе
предусмотрено решение следующих задач:
     полное освоение земель сельскохозяйственного назначения;
     ввод в оборот неиспользованных земель;
     обновление технического  парка  и  расширение  применения   новых
технологий в  сфере  земледелия в  рамках технического  перевооружения
сельского хозяйства;
     формирование эффективных  собственников  и  землепользователей  в
целях повышения результативности отрасли растениеводства;
     рост налогооблагаемой базы;
     решение кадровых  вопросов  на  основе  взаимодействия  с  ВУЗами
Пензенской области, техническими учебными заведениями;
     привлечение инвесторов,     способных     наиболее     эффективно
использовать  капитальные  вложения,  повышающих  отдачу  от  освоения
земель сельскохозяйственного назначения.
     
     Второе направление - животноводство.
     Одной из   направлений,   поставленных   районом   на   ближайшую
перспективу, является развитие животноводства.
     Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:
     привлечение инвесторов   для   строительства   и    реконструкции
животноводческих помещений;
      развитие племенного животноводства;
      внедрение в    отрасль    животноводства    новых    современных
технологических процессов, позволяющих эффективно развивать отрасль  и
направленных на рост продуктивности животноводства;
     развитие кормовой  базы  -  как  основы  получения  положительных
конечных результатов;
     организация системы      подготовки      кадров      специалистов
агропромышленного комплекса.
     
2.4. Четвертая цель - занятость населения. Сбалансированность трудовых
                               ресурсов
     
     В последние   годы   отмечается   дисбаланс   между   спросом   и
предложением  рабочей  силы.  Несмотря  на  то,  что  на  предприятиях
заявляются вакансии, они не могут удовлетворять в связи с  отсутствием
кадров  рабочих   профессий  специальностей  токарей,   фрезеровщиков,
наладчиков.
     Следовательно, задачами  по  устранению дисбаланса  и  достижению
указанной цели являются:
     постоянное изучение спроса и предложения на рабочую силу;
     задействование имеющихся учебных  заведений  (в частности  ПУ-30)
для   комплектования   групп    по   обучению   лиц    соответствующим
специальностям;
     создание новых рабочих мест как в  сфер экономики, так и в  малом
бизнесе;
     активизировать работу    по    проведению    ярмарок    вакансий,
переквалификацию и переобучение кадров.
     
        2.5. Пятая цель - реструктуризация и качество обучения
     
     В связи с  тем, что  в районе  постоянно сокращается  численность
учащихся в общеобразовательных  школах, а финансирование поступает  на
конкретного ученика, возникает острая необходимость в реструктуризации
образования и  сокращении финансирования отдельных  школ. Предстоит  в
ближайшую перспективу решить следующие задачи:
     реструктуризировать часть средних  и основных  школ, переведя  их
соответственно в основные и начальные;
     открыть дополнительные    классы-интернаты   при    необходимости
проживания школьников их отдельных сел и деревень;
     эффективнее использовать возможности школьных автобусов;
     предусмотреть трудоустройство высвобождающихся преподавателей;
     обеспечить учащихся горячим питанием;
     укреплять материально-техническую базу общеобразовательных школ;
     продолжить перевод котельных на газовое отопление, ремонт крыш  и
проведение других необходимых работ.
     
  2.6. Шестая цель - повышение доступности качественных медицинских
                                услуг
     
     Здравоохранение - отрасль, в услугах которой нуждается  буквально
каждый  житель:  от  младенца  до  старца.  Состояние  здравоохранения
является  своеобразным  барометром,  указывающим  на   благосостояние,
социальную   напряженность   населения.    Именно   здесь   остро    и
непосредственно  отражается   критерии  оценки  деятельности   органов
местного самоуправления.  Здравоохранение Белинского района,  несмотря
на ряд  положительных моментов, имеет  множество проблемных  вопросов,
решение которых требует значительных финансовых затрат.
     Основными задачами в решении поставленной цели являются:
     укрепление материально-технической  базы  здравоохранения  и,   в
частности, ЦРБ и участковых больницах (Поим, Свищевка);
     продолжить создание  социокультурных  центров с  целью  улучшения
условий  труда  и  получения  необходимого  современного  медицинского
оборудования;
     постоянно работать над решением  кадровой политики, привлекать  в
район молодые перспективные кадры;
     особое внимание уделить профилактике заболеваний;
     продолжить проведение диспансеризации работающего населения.
     
2.7. Седьмая цель - формирование рынка жилья и развитие инфраструктуры
     
     Не смотря на ежегодный рост, вводимой жилой площади, по сравнению
с требованиями  по  обеспечению населения  жильем,  район  располагает
возможностями увеличения  числа  вводимых жилых  домов.  С этой  целью
необходимо:
     теснее и конкретнее  проводить работу  среди населения,  особенно
молодежи, для привлечения их  к участию в Программах по  строительству
жилья;
     активнее разработать схемы градостроительства как в городе, так в
сельской местности;
     одновременно с  жильем предусматривать  развитие  инфраструктуры,
позволяющий улучшить условия жизни населения;
     оперативно и  своевременно   решать   вопросы  отвода   земельных
участков под индивидуальное жилищное строительство;
     особое внимание уделить ускорение согласования границ участков, а
так же акт ввода соответствующими службами.
     
     2.8. Восьмая цель - проведение активной молодежной политики
     
     В настоящее   время   в  районе   свыше  30%  населения  -   люди
пенсионного возраста.
     Исходя из этого особо актуально стоят задачи закрепления  молодых
кадров, активизации досуга молодежи, приобщение ее к здоровому  образу
жизни.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     проведение грамотной  кадровой  политики,  активизация  работы  с
кадровым резервом;
     считать работу  с молодежью  из  основных направлений  в  системе
социально-экономического развития района;
     укреплять материально-техническую базу спортивных сооружений;
     вовлекать молодежь в массовый спорт, используя как моральную, так
и материальную систему поощрения;
     расширить спектр деятельности  среди молодежи  как в  культурной,
так и спортивной сфере;
     продолжить сложившиеся традиции встреч поколений, обмена опытом и
воспитания патриотического чувства.
     
     2.9. Девятая цель - сохранение историко-культурного наследия
     
     На территории Белинского района принято Постановление N 78 от  16
марта 2007 г. об  утверждении Положения "О сохранении,  использовании,
популяризации  объектов  культурного наследия  (памятников  истории  и
культуры),  находящихся  в  собственности  Белинского  района,  охране
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
значения,  расположенных  на  территории  Белинского  района",   целью
которой  является обеспечение  прав  граждан  на доступ  к  культурным
ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие  в
культурной жизни Белинского района.
     Достижение первой стратегической  цели предполагает решение  двух
тактических задач:
     а) Сохранение и  популяризация  объектов недвижимого  культурного
наследия (памятников истории и культуры), развитие музейного дела.
     Решение этой задачи предполагает реализацию следующего  комплекса
мероприятий: реставрация объектов культурного наследия,  расположенных
и находящихся в собственности сельских поселений (ремонт и реставрация
Никольской церкви с.  Поим, памятника М.Ю.Лермонтову (с.  Лермонтово),
В.Г.Белинского  (г.Белинский),  мемориалов  Славы,  расположенных   на
территории  сельских поселений;  пополнение  фондов и  создание  новых
экспозиций  и  реконструкция историко-архитектурного  музея  с.  Поим;
популяризация   объектов   культурного   наследия,   расположенных   и
находящихся  в собственности  сельских  поселений (создание  сайтов  в
Интернете,  через  средства массовой  информации,  издание  буклетов);
научно-исследовательская работа и издательская деятельность  Поимского
историко-архитектурного  музея,   создание  Чембарской   энциклопедии.
Уровень  решения   этой  задачи  находит   отражение  в   индикативных
показателях, представленных в таблице N 1 (таблица прилагается).
     б) Создание условий  для улучшения  доступа населения  Белинского
района к информации и знаниям.
     Решение этой задачи предполагает реализацию следующего  комплекса
мероприятий: модернизация  библиотек  Белинского района.  Модернизация
деятельности   библиотек   позволит   качественно   повысить   уровень
информационной обеспеченности населения, что необходимо для  успешного
проведения социально-экономических  реформ.  Особое  значение  в  этой
ситуации приобретает  внедрение в  деятельность библиотек  современных
информационных  технологий;  повышение квалификации  и  переподготовка
библиотечных кадров муниципальных библиотек Белинского района. Уровень
решения  этой задачи  находит  отражение в  индикативных  показателях,
представленных в таблице N 2 (таблица прилагается)
     Достижение второй стратегической  цели предполагает решение  двух
тактических задач:
     а) Сохранение  и  развитие   традиционной  народной  культуры   и
народных художественных промыслов.
     Решение этой задачи предполагает реализацию следующего  комплекса
мероприятий:  поддержка  любительских творческих  коллективов,  в  том
числе   аутентичного   фольклора;   проведение   массовых   досуговых,
воспитательных и просветительских  мероприятий для жителей  Белинского
района; поддержка мастеров НХП, организация кружков и выставок изделий
НХП,  традиционных  для  Белинского  района;  повышение   квалификации
специалистов учреждений клубно-досугового типа Белинского района.
     Индикативные показатели,   отражающие  уровень   решения   данной
задачи, представлены в таблице N3 (таблица прилагается)
     б) Поддержка   и    развитие   дополнительного    художественного
образования детей, проживающих на территории Белинского района.
     Решение этой задачи предполагает реализацию следующего  комплекса
мероприятий:   увеличение   контингента   учащихся   ДШИ;   расширение
направлений художественного образования по всем видам искусств в  ДШИ;
совершенствование    системы    кадрового    обеспечения,    повышение
образовательного и квалификационного ценза преподавателей.
           
   3. Основные направления деятельности муниципального образования
                  Белинский район на 2008-2010 годы
     
     Белинский район в последние  годы, выполняя Программу  социально-
экономического развития и  повышения качества жизни населения  района,
динамично   выполняет   принятые  программные   направления,   о   чем
свидетельствует динамичный рост объемов производства в промышленности,
сельскохозяйственном  производстве,   развивается  социальная   сфера.
Повышается  жизненный  уровень  населения,  характеризующийся   ростом
заработной платы,  пенсионного  обеспечения, ростом  вкладов в  банки,
розничного товарооборота и другими показателями.
     Наряду с этим,  имеется  ряд задач,  которые  требуют решения  на
ближайшую  перспективу.  Для   решения  проблемных  вопросов   следует
выделить несколько основных направлений:
     повышение инвестиционной активности  крупного, среднего и  малого
бизнеса в районе;
     развитие производственных  отраслей   экономики,  как   основного
источника повышения доходности бюджета;
     создание условий  для  закрепления  кадров,  прекращения   оттока
населения из района.
     Достижение указанных целей  предусматривается решением  следующих
задач:
     
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Имеющийся потенциал                              | Задачи на среднесрочную перспективу                   |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Белинский район Пензенской области имеет удобное | привлечение инвестиций в освоение                     |
| географическое положение, умеренно-              | природно-климатических ресурсов;                      |
| континентальный климат, равнинную местность;     |                                                       |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Наличие неиспользуемых земель                  | ввод в оборот дополнительных земель;                  |
| сельскохозяйственного назначения;                | развитие отрасли растениеводства;                     |
|                                                  | развитие отрасли животноводства;                      |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Достаточно солидные запасы водных ресурсов     | возможность развития промышленного рыбоводства;       |
| (реки, пруды, водохранилища);                    | развитие зон отдыха и туризма;                        |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Наличие определенных запасов глины, пригодной  | строительство кирпичного завода на 5 - 10 млн. штук   |
| для производства красного кирпича марки М-100;   | кирпича в год;                                        |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Трасса федерального значения Пенза - Тамбов;   | развитие придорожного сервиса - кафе, закусочных,     |
|                                                  | торговых точек, автостоянок, заправочных станций;     |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - ООО НПО "Белинское" дополнительно введено в    | строительство завода по переработке масличных культур |
| оборот около 10,0 тыс. га. земель                | (кориандр, рапс);                                     |
| сельскохозяйственного назначения;                | расширение посевов зерновых культур;                  |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Рост поголовья скота, в том числе коров, рост  | развитие отрасли переработки;                         |
| закупка молока у населения;                      | увеличение объемов производства, молочной продукции   |
|                                                  | (сыра, масла сливочного);                             |
|                                                  | создание дополнительных рабочих мест;                 |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Лесные ресурсы в районе составляют 26,6 тыс.   | развитие отрасли деревопереработки - изготовление     |
| га.;                                             | срубов, штакетника, рам, дверей и другой продукции;   |
|                                                  |                                                       |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - В районе имеется невостребованная в            | развитие малого предпринимательства;                  |
| производстве рабочая сила, трудовые ресурсы;     | создание КФХ;                                         |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Имеется потребность в сфере бытового           | открытие дополнительных рабочих мест по оказанию      |
| обслуживания населения, общественного питания;   | бытовых услуг и услуг общественного питания, как в    |
|                                                  | городе, так и в сельской местности;                   |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Наличие кормовой базы и возможности для        | строительство животноводческих комплексов на          |
| расширения посевов кормовых культур;             | территориях Студенского, Балкашинского, Камынинского, |
|                                                  | Поимского сельсоветов;                                |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - Наличие на территории района государственного  | расширение земельных площадей музея- заповедника      |
| музея - заповедника "Тарханы", государственного  | "Тарханы";                                            |
| музея - усадьбы В.Г.Белинского, Поимского        | строительство гостиничного комплекса;                 |
| историко-краеведческого музея и других           | оборудование автостоянки;                             |
| памятников истории и культуры (43 находятся на   | развитие придорожного сервиса;                        |
| государственной охране);                         | открытие новых туристических маршрутов;               |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| - В районе создано 9 социокультурных центров,    | провести реструктуризацию сети образования с целью    |
| имеется солидная сеть образования,               | повышения качества учебного процесса, сокращения      |
| здравоохранения, культуры. В рамках национальных | финансовых расходов;                                  |
| проектов получено дополнительное современное     |  сохранить сеть лечебно- профилактических учреждений, |
| оборудование для школ, д/ садов, больниц и домов | провести ремонты для улучшения условий труда в        |
| культуры.                                        | здравоохранении;                                      |
|                                                  |  перевести на газовое отопление котельные школ с.     |
|                                                  | Кутеевка и с. Аргамаково;                             |
|                                                  |  ввести модульные котельные в школах с. Пушанино и с. |
|                                                  | Свищевка.                                             |
|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
     
     3.1. Перечень районных целевых Программ, предусмотренных к
финансированию в 2008-2010 годах
     
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  N  |             Наименование программы (подпрограммы)              |  2008 г.  |  2009 г.  |  2010 г.  |
| п/п |                                                                | (т. руб.) | (т. руб.) | (т. руб.) |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  1  | Районная целевая Программа "Улучшение обеспечения              |   39,0    |   39,0    |   39,0    |
|     | лечебно-профилактических учреждений Белинского района          |           |           |           |
|     | медицинскими кадрами на 2008-2010 годы"                        |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  2  | Районная целевая Программа "Вакцинопрофилактика на 2008-2010   |   300,0   |   300,0   |   300,0   |
|     | годы"                                                          |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  3  | Районная целевая Программа "Повышение качества медицинских     |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | услуг, оказываемых населению Белинского района на 2008-2010    |           |           |           |
|     | годы"                                                          |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  4  | Районная программа "Развитие инфраструктуры населенных пунктов |  4188,0   |  1400,0   |  1000,0   |
|     | Белинского района на 2008-2010 годы"                           |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  5  | Районная программа "Совершенствование организации горячего     |   773,0   |   773,0   |   773,0   |
|     | питания в общеобразовательных учреждениях Белинского района на |           |           |           |
|     | 2007-2010 годы"                                                |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  6  | Районная целевая программа "Предупреждение и борьба с          |     -     |     -     |     -     |
|     | заболеваниями социального характера в Белинском районе на      |           |           |           |
|     | 2008-2010 годы"                                                |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | Программа: "Сахарный диабет"                                   |   41,0    |   41,0    |   41,0    |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | Подпрограмма: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом"          |   70,0    |   70,0    |   70,0    |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | Подпрограмма: "Развитие психиатрической помощи населению в     |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | Белинском районе на 2008-2010 годы"                            |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  7  | Районная целевая программа "Школьное молоко" для учащихся      |  1100,0   |  1100,0   |  1100,0   |
|     | общеобразовательных учреждений Белинского района на 2007-2010  |           |           |           |
|     | г.г.                                                           |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  8  | Районная целевая Программа по профилактике и лечению           |   200,0   |   200,0   |   200,0   |
|     | артериальной гипертонии в Белинском районе на 2008-2010 годы   |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|  9  | Районная целевая Программа "Здоровый ребенок" в Белинском      |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | районе на 2008-2010 годы                                       |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 10  | Районная целевая Программа по профилактике вирусного гепатита  |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | по Белинскому району на 2008-2010 годы                         |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 11  | Районная целевая Программа по предупреждению распространения   |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека       |           |           |           |
|     | (Анти-ВИЧ/СПИД) на 2008-2010 годы                              |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 12  | Муниципальная целевая Программа "Врач общей практики           |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | Белинского района" на 2008-2010 годы                           |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 13  | Программа "Проведение психотерапевтического лечения            |   50,0    |   50,0    |   50,0    |
|     | (кодирования) лиц из малообеспеченных, неблагополучных семей,  |           |           |           |
|     | злоупотребляющих алкоголем, в Белинском районе на 2008-2010    |           |           |           |
|     | годы"                                                          |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 14  | Программа реализации государственной молодежной политики       |   105,0   |   105,0   |   110,0   |
|     | "Молодежь Белинского района" на 2004-2010 годы                 |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 15  | Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в    |   55,2    |     -     |     -     |
|     | Белинском районе на 2006-2010 годы"                            |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 16  | Районная целевая Программа "Профилактика безнадзорности и      |   200,0   |   165,5   |   160,0   |
|     | правонарушений несовершеннолетних в Белинском районе на        |           |           |           |
|     | 2006-2010 годы"                                                |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 17  | Программа развития массового спорта и физической культуры в    |   170,0   |   170,0   |   180,0   |
|     | Белинском районе на 2006-2010 годы                             |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 18  | Программа реализации Приоритетного национального проекта       |   482,7   |   322,7   |   322,7   |
|     | "Образование" в Белинском районе на 2006-2008 годы             |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 19  | Районная программа "Создание автоматизированной системы        |    8,5    |   10,0    |   10,0    |
|     | ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости в    |           |           |           |
|     | Белинском районе на 2008-2010 годы"                            |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | ИТОГО                                                          |  8082,4   |  5046,2   |  4655,7   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| 20  | По областному бюджету:                                         |           |           |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | - строительство крытого бассейна                               |  45000,0  |  45000,0  |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | - автодорога Волчково - Свищевка (7 км.)                       |  5819,0   |     -     |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|     | ИТОГО                                                          |  50819,0  |  45000,0  |           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
     

                   3.2. Срок реализации Программы.
     
     План мероприятий по Программе рассчитан на 2008-2012 годы.
     Исполнение Программы    рассматривается    ежегодно     собранием
представителей Белинского района с внесением изменений и дополнений на
очередной год.
     
                3.3. Ресурсное обеспечение Программы:
     
     В связи  с   динамичностью  бюджетного  процесса,   изменяющимися
требованиями  и  задачами  объемы  финансирования  подлежат  ежегодной
корректировке   в   целях   уточнения   и   конкретизации   намеченных
мероприятий, оптимизации  усилий  по достижению  поставленных целей  и
задач.
     Общий объем финансирования Программы  на 2008-2010 годы  составит
113,7 млн. руб.,  из которых  на муниципальный  бюджет приходится 17,9
млн. руб., на областной 95,8 млн. руб.
     Объемы и  источники  финансирования (млн. руб.)  по  Программе  в
целом:
     
     Таблица N 13
     
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————|————————————|
|                                                            |   Итого    |   2008   |  2009   |    2010    |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————|————————————|
| Финансирование всего                                       |   113,7    |   58,9   |  50,1   |    4,7     |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————|————————————|
| в том числе бюджет муниципального образования              |    17,9    |   8,1    |   5,1   |    4,7     |
| (консолидированный)                                        |            |          |         |            |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————|————————————|
| бюджет субъекта федерации (областной)                      |    95,8    |   50,8   |  45,0   |     -      |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————|————————————|
     

                Прогнозная результативность Программы:
     
     Таблица N 14
     
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
|                                | Ед.изм.  |  Факт   | Оценка  | Прогноз  |         |         |            |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
|                                |          |  2007   |  2008   |   2009   |  2010   |  2011   |            |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Объем продукции сельского      | млн.руб. |  922,8  | 1114,0  |  1219,0  | 1320,0  | 1430,0  | 1460,0     |
| хозяйства                      |          |         |         |          |         |         |            |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Объем отгруженных товаров      |   -//-   |  309,9  |  370,0  |  410,0   |  450,0  |  490,0  | 520,0      |
| собственного производства,     |          |         |         |          |         |         |            |
| выполненных работ и услуг      |          |         |         |          |         |         |            |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Инвестиции в основной капитал  |   -//-   |  422,6  |  527,0  |  610,0   |  640,0  |  730,0  | 765,0      |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Исполнение консолидированного  |   -//-   |  39,9   |  50,3   |   54,8   |  59,0   |  63,0   | 67,0       |
| бюджета (собственные доходы)   |          |         |         |          |         |         |            |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Средняя заработная плата       |   руб.   | 4862,7  | 6600,0  |  7590,0  | 8576,0  | 9520,0  | 10400,0    |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Среднедушевой доход            |   -//-   | 3383,8  | 3936,0  |  4314,0  | 4890,0  | 5500,0  | 6065,0     |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
| Розничный товарооборот         | млн.руб. |  708,6  |  836,0  |  943,0   | 1057,0  | 1170,0  | 1200,0     |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————————|
     
 Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения:
     
     - организация управления программой осуществляется управлениями и
отделами относительно  стратегических  целей  и  приоритетов  развития
муниципального образования;
     - исполнение  программных  мероприятий  осуществляется  не  ранее
одного раза в год с вынесением итогов выполнения и внесения  изменений
и  дополнений  на  рассмотрение  собрания  представителей   Белинского
района;
     - анализ исполнения Программы в целом и подготовка предложений по
корректировке программы   ежегодно   проводит   отдел   по   экономике
администрации Белинского района;
     - процесс  финансирования  мероприятий  по  исполнению  Программы
осуществляет Управление финансов Белинского района;
     
                        3.4. Система контроля
     
     Контроль за  исполнением Программы  возлагается  на управления  и
отделы администрации Белинского района.
     
                            __________