Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2297

        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
          ПЯТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  16 апреля 2014 года N 2297   

         г. Оренбург


О      ежегодном       докладе
Уполномоченного   по    правам
ребенка в Оренбургской области
"О соблюдении и  защите  прав,
свобод  и  законных  интересов
детей в Оренбургской области в
2013 году"


     Рассмотрев представленный в Законодательное  Собрание  области  в
соответствии  с  частью  4  статьи  9  Закона   Оренбургской   области
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" ежегодный
доклад  Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Оренбургской  области
"О соблюдении и защите прав,  свобод  и  законных  интересов  детей  в
Оренбургской области в 2013 году", Законодательное Собрание области

                             постановляет:

     1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по  правам
ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав,  свобод  и
законных интересов детей в Оренбургской области в 2013 году".
     2.  Опубликовать  настоящее  постановление  и  ежегодный   доклад
Уполномоченного по правам ребенка  в  Оренбургской  области  в  газете
"Оренбуржье".
     3. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет   Законодательного   Собрания   области   по   законности    и
правопорядку.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
Заместитель председателя
Законодательного Собрания
Оренбургской области                                       И.Н.Сухарев



                           Ежегодный доклад
                           
        Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области 
     "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей 
                  в Оренбургской области в 2013 году"
                  
                  
                               Введение
                               
     Деятельность Уполномоченного по  правам  ребенка  в  Оренбургской
области (далее -  Уполномоченный)  в  2013  году  была  направлена  на
решение задач по обеспечению и контролю реализации  основных  гарантий
государственной   защиты   прав   и   законных   интересов   детей   и
осуществлялась   в   пределах   полномочий,    утвержденных    Законом
Оренбургской     области     от      04.03.2011      N 4330/1017-IV-ОЗ
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области".
     В дополнение к существующим в регионе  средствам  государственной
защиты прав и законных  интересов  несовершеннолетних  Уполномоченным,
сотрудниками его  аппарата,  руководителями  общественных  приемных  в
городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие в
реализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей
по результатам рассмотрения обращений граждан,  проверок  сообщений  о
фактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и  оценки  состояния
дел по данному вопросу. В целях предотвращения нарушений в  дальнейшем
в адрес  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления
направлялись заключения Уполномоченного,  содержащие  рекомендации  по
восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей.
     Уполномоченным и сотрудниками его  аппарата  в  сотрудничестве  с
"Городской" коллегией адвокатов г. Оренбурга  осуществлялось  правовое
просвещение населения и содействие детям и их законным  представителям
в получении бесплатной юридической помощи. Также совместно  с  высшими
учебными заведениями проводилась методическая  работа.  По  инициативе
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам  ребенка
на   территории   области   проведен   семинар-совещание   в    рамках
всероссийской информационной кампании против насилия  и  жестокости  в
средствах массовой информации.
     Результаты  деятельности  Уполномоченного  явились  основой   для
подготовки ежегодного доклада о соблюдении и  защите  прав,  свобод  и
законных интересов ребенка в  2013  году,  где  обозначены  актуальные
проблемы и предложения к их возможному  решению,  которые  могут  быть
рассмотрены органами государственной власти и местного  самоуправления
для  дальнейшего  принятия  мер  по  улучшению   положения   детей   в
Оренбургской области.
     В соответствии с частью 4 статьи 9  Закона  Оренбургской  области
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" настоящий
доклад  направляется  Губернатору   и   в   Законодательное   Собрание
Оренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном статьей
130  Регламента  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области,  и
последующего обязательного опубликования.
     Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2013 году
     В соответствии  с  Законом  Оренбургской  области  от  04.03.2011
N 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в  Оренбургской
области" приоритетным в деятельности Уполномоченного  является  защита
прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей,  оставшихся  без
попечения родителей, и иных категорий  детей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации, социально опасном положении.
     В целях повышения эффективности проводимых мероприятий по  защите
прав и законных интересов несовершеннолетних, активизации деятельности
по отстаиванию их прав и законных интересов осуществляются:
     прием  граждан  Уполномоченным,  сотрудниками  его   аппарата   и
руководителями общественных приемных Уполномоченного в городах  Орске,
Бузулуке и Соль-Илецком районе - за 2013 год принято 457 заявителей  в
рамках устных обращений,  в  том  числе  лично  Уполномоченным  -  162
человека;
     рассмотрение письменных обращений,  касающихся  фактов  нарушения
прав и законных  интересов  ребенка,  жалоб  граждан  на  решения  или
действия  (бездействие)  органов   государственной   власти,   органов
местного  самоуправления  Оренбургской   области,   должностных   лиц,
организаций независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм
собственности,  нарушающих  права  и  законные  интересы  ребенка,   -
рассмотрено 440 письменных обращений граждан;
     проверка,  в  том  числе  совместно  с   компетентными   органами
государственной  власти,  должностными  лицами  сообщений   о   фактах
нарушения прав и законных интересов ребенка - в 2013 году 33 обращения
рассмотрено с выездом в территории области;
     содействие  детям  и  их  законным  представителям  в   получении
бесплатной юридической помощи  по  вопросам  защиты  прав  и  законных
интересов ребенка в соответствии с соглашением с "Городской" коллегией
адвокатов г. Оренбурга -  за  2013  год  дана  бесплатная  юридическая
консультация 247 гражданам, из них 42 заявителям оказано содействие  в
составлении юридических документов в судебные, регистрационные органы,
органы внутренних дел, опеки и попечительства, банковские организации;
     направление заключений органам государственной власти и  местного
самоуправления Оренбургской области, должностным лицам,  руководителям
организаций, в решении или действиях (бездействии)  которых  усмотрены
нарушения прав и законных интересов ребенка (в  2013  году  направлено
четыре заключения: два - в адрес министерства образования Оренбургской
области, по одному - в Ясненский и Оренбургский районы);
     изучение  и  анализ  информации  на  основе  материалов   органов
государственной власти  (государственных  органов),  органов  местного
самоуправления, а также обращений граждан,  общественных  организаций,
сообщений средств массовой информации и других источников по  вопросам
обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка (информация  за
2011, 2012 и 2013 годы размещена на сайте Уполномоченного);
     направление  ходатайств  в  органы   государственной   власти   о
возбуждении   дисциплинарного,   административного   производства    в
отношении должностных лиц,  в  решениях  или  действиях  (бездействии)
которых   усмотрено    нарушение    прав    и    законных    интересов
несовершеннолетних  -  в  2013  году  по  ходатайству  Уполномоченного
вынесено 20 дисциплинарных взысканий в отношении должностных  лиц,  не
выполнивших обязанности  по  воспитанию,  обучению,  медицинскому  или
социальному обслуживанию несовершеннолетних;
     информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав
и законных интересов ребенка - в  2013  году  направлено  59  писем  в
Управление  Министерства  внутренних  дел   Российской   Федерации   и
Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по
Оренбургской области.
     Всего  в  2013  году  в  адрес  Уполномоченного   поступило   897
обращений, из них 440 письменных (49%), из  которых  185  писем  (21%)
направлены  заявителями  в  электронном  виде,   457   человек   (51%)
обратились устно. На личном приеме принято 162 обращения (18%), из них
33 рассмотрено с выездом в территории области.
     В общественных приемных Уполномоченного в городах Орске, Бузулуке
и Соль-Илецком районе в 2013 году рассмотрено 136 обращений (15,2%).
     Среднее количество обращений за один месяц  осталось  практически
на уровне прошлого года и составило 75 обращений в месяц (в 2012  году
- 76).
     Преимущественно обращались родители и иные законные представители
несовершеннолетних,   а   также   должностные    и    частные    лица.
Непосредственно от детей поступило 15 обращений (в 2012 году - 12).
     Наибольшее количество обращений -  по  реализации  жилищных  прав
детей - 201 (22,4%),  в  том  числе  по  вопросам  улучшения  жилищных
условий многодетных семей и  семей  с  детьми-инвалидами,  прекращения
права пользования жилым  помещением  и  выселения  без  предоставления
другого жилого помещения  собственниками  жилья,  реализации  жилищных
прав лиц из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, оформления жилых помещений в собственность.
     Из них около 9% (76) - обращения из многодетных семей, в основном
касающиеся улучшения жилищных условий.  В  целях  оказания  содействия
нуждающимся семьям направляются ходатайства Уполномоченного по  правам
ребенка в  органы  государственной  власти:  министерства  социального
развития,  здравоохранения,  образования,   Пенсионный   фонд,   фонды
социального и медицинского страхования.
     Также направляются ходатайства в органы местного самоуправления о
постановке семей на учет для получения жилья (при наличии оснований по
программам  "Обеспечение  жильем  молодых  семей",   "Ветхое   жилье",
обеспечение жильем по договорам социального найма, если в  семье  есть
дети- инвалиды).
     Совместно  с  администрациями  муниципалитетов  отдельным  семьям
оказывалось  содействие  во  временной  регистрации,  что  дает  право
получения мер социальной поддержки,  возможность  зачисления  детей  в
детский сад.
     Также семьи данной категории  обращаются  по  вопросам  получения
различных  видов  помощи:   материальной   помощи,   льгот,   пособий,
материнского  капитала,   пенсионных   выплат,   медицинской   помощи,
санаторно-курортного  лечения   и   оздоровления.   Анализ   обращений
свидетельствует  о  недостаточной   информированности   заявителей   о
размере, порядке и основаниях назначения данных видов помощи.
     На втором месте находятся вопросы взаимоотношений в семье  -  159
обращений  (17,7%).  Это  асоциальное  поведение  родителей  и  детей,
определение  места  жительства   несовершеннолетнего   после   развода
родителей, общение ребенка с отдельно проживающим родителем, лишение и
восстановление родительских прав, жестокое обращение с детьми.
     Из них по 58 обращениям совместно с органами системы профилактики
принимались неотложные меры  по  оказанию  помощи  несовершеннолетним,
родители которых ведут асоциальный образ жизни или жестоко  обращаются
с детьми.
     На третьем месте - 139 обращений (15,5%) по  вопросам  реализации
прав  ребенка  в  образовательной  сфере,  в  частности  по  получению
дошкольного и общего образования.
     Четвертую группу вопросов составляют обращения по вопросам опеки,
попечительства и усыновления, в том числе  по  назначению  опекунского
пособия, - 96 обращений (10,7%). По получению мер социальной поддержки
и пенсий обратились 85 заявителей (9,5%), медицинского обслуживания  и
санаторного лечения - 58 заявителей (6,4%).
     По вопросам, связанным с установлением гражданства,  регистрацией
по месту жительства, обращениями в органы полиции  и  судебные  органы
поступило 56  обращений,  по  неуплате  и  взысканию  алиментов  -  54
обращения.  В  31  обращении  содержалась  информация   о   ситуациях,
создающих угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.
     Из общего количества обращений 648 (72,2%) вопросов  относятся  к
сфере деятельности органов  местного  самоуправления,  133  (14,8%)  -
территориальных органов федеральных органов государственной  власти  и
судебных  органов,  67  (7,5%)  -   органов   государственной   власти
Оренбургской области, 49 (5,5%>) - частных организаций.
     В отчетный период в адрес Уполномоченного  обращались  жители  44
муниципальных  образований   Оренбургской   области,   в   том   числе
доминирующее число обращений из городов: Оренбурга - 265, Орска -  94,
Бузулука - 88, Новотроицка - 41; районов: Оренбургского  -  30,  Соль-
Илецкого - 24, Новосергиевского - 20, Беляевского - 19,  Асекеевского,
Сакмарского - по 17, Илекского, Саракташского - по 16.
     Также  поступило  14  обращений  из  7  регионов  России  и  одно
обращение из Республики Казахстан.
     В 2013 году по результатам рассмотрения 43 обращений усмотрены  и
восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе:
     по  предоставлению  мест  в  дошкольные   и   общеобразовательные
учреждения области детям из льготных категорий семей;
     по предоставлению жилья семье с  ребенком-инвалидом  по  договору
социального найма, по постановке на учет  семьи  с  ребенком-инвалидом
для получения жилья по категории "инвалиды  с  диагнозом,  входящим  в
перечень тяжелых форм хронических заболеваний", по сохранению места  в
общежитии семье с детьми, по выделению земельного участка  многодетной
семье;
     по  оказанию   медицинской   помощи   новорожденному,   получению
бесплатных  медицинских  услуг  и  медицинского  полиса,  установлению
инвалидности;
     по назначению и выплате пенсий, алиментов, пособия  по  уходу  за
ребенком до полутора лет, компенсации по  оплате  жилищно-коммунальных
услуг и выплат приемным родителям, возмещению стоимости путевки;
     по проживанию ребенка вместе  с  матерью,  по  созданию  приемной
семьи, по защите учащихся от  непедагогических  методов  воспитания  в
образовательном  учреждении,   по   привлечению   к   административной
ответственности  виновного  должностного  лица  за   нарушение   тайны
усыновления.
     Кроме  того,  по  331  обращению  оказано  содействие  в  решении
вопросов  постановки  на  учет  для   получения   жилья,   организации
временного  проживания,  порядка  общения   с   отдельно   проживающим
родителем, оформления  документов  для  определения  места  жительства
ребенка после развода родителей, получения гражданства, алиментов, мер
социальной поддержки и пенсий, организации  отдыха  и  оздоровления  и
другим.
     По результатам рассмотрения  407  обращений  даны  разъяснения  и
консультации. Также детям и  их  законным  представителям  оказывалось
содействие в  получении  бесплатной  юридической  помощи  по  вопросам
защиты прав и законных интересов ребенка в соответствии с  соглашением
с "Городской" коллегией адвокатов  г.  Оренбурга.  В  2013  году  дана
бесплатная  юридическая  консультация  247  гражданам,   из   них   42
заявителям оказано содействие в составлении юридических  документов  в
судебные, регистрационные  органы,  органы  внутренних  дел,  опеки  и
попечительства, банковские организации. В целях повышения  доступности
бесплатной юридической помощи в конце 2013 года заключено соглашение с
коллегией адвокатов Оренбургской области "Рим".
     Также в 2013 году заключены соглашения  с  Советом  (ассоциацией)
муниципальных  образований  Оренбургской  области  и   Бюро   судебно-
медицинской  экспертизы   Оренбургской   области.   В   течение   года
Уполномоченным    осуществлялось    сотрудничество    с     различными
организациями в рамках 24 соглашений.
     В отчетный период направлено четыре заключения о  нарушении  прав
несовершеннолетних:
     по причине конфликтных ситуаций между учащимися в образовательных
учреждениях - в адрес министра образования Оренбургской области;
     по   факту   гибели   учащейся    государственного    автономного
образовательного учреждения специального профессионального образования
"Орский технический техникум им. А. И. Стеценко" -  в  адрес  министра
образования Оренбургской области;
     по факту дорожно-транспортного происшествия  во  время  перевозки
организованных групп детей - в адрес главы муниципального  образования
Ясненский район;
     по факту нарушения жилищных прав несовершеннолетнего  -  в  адрес
главы муниципального образования Оренбургский район.
     В  адрес  глав  муниципальных  образований  Оренбургской  области
направлены  рекомендательные  письма  по  принятию  мер  для  создания
безопасных  условий  для  детского  отдыха  на  детских  и  спортивных
площадках, защиты неотъемлемых прав детей на жизнь и  безопасность  во
время их  пребывания  в  детских  учреждениях  и  во  время  перевозок
организованных  групп  детей,  по  осуществлению  контроля   розничной
торговли школьными принадлежностями, по профилактике детского дорожно-
транспортного травматизма.
     Осуществлялось изучение в образовательных учреждениях ситуации  с
обеспечением учащихся учебной литературой на  2013/2014  учебный  год.
Осуществлены выезды в школы  городов  Оренбурга,  Орска,  Новотроицка,
Гая;    Гайского,    Соль-Илецкого,    Акбулакского,    Переволоцкого,
Новосергиевского,   Саракташского,   Беляевского,    Октябрьского    и
Сакмарского районов. Обобщенная информация с рекомендациями направлена
в министерство образования Оренбургской области.
     В  декабре  2013  года  в  Правительство   Оренбургской   области
направлены  предложения  о  приведении   постановления   Правительства
Оренбургской области от 14.09.2012 N 786-п "О лицензировании розничной
продажи   алкогольной   продукции   и   установлении    дополнительных
ограничений времени, условий  и  мест  розничной  продажи  алкогольной
продукции на территории Оренбургской области" в соответствие с нормами
Федерального  закона   от   22.11.1995   N 171-ФЗ   "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей продукции и  об  ограничении  потребления  (распития)
алкогольной продукции".
     По    результатам     изучения     деятельности     муниципальных
образовательных   организаций    Уполномоченным    в    адрес    главы
муниципального образования  Соль-Илецкий  район  направлено  письмо  с
предложением   уточнить   границы   прилегающих   к    образовательным
организациям территорий, на которых не допускается  розничная  продажа
алкогольной  продукции,  в  частности  в  с.  Трудовом.   Министерству
экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской
области было предложено проверить действия администрации Соль-Илецкого
района в данной сфере.
     В  муниципальных  образованиях  области  было   организовано   34
выездных  приема  граждан:  в  городах  Бузулуке,  Бугуруслане,   Гае,
Медногорске,   Сорочинске;  в  Адамовском,  Акбулакском,  Абдулинском,
Асекеевском, Александровском, Беляевском, Бугурусланском, Бузулукском,
Гайском,   Домбаровском,   Илекском,   Матвеевском,   Новосергиевском,
Кувандыкском,  Кваркенском,  Курманаевском, Октябрьском, Первомайском,
Переволоцком,  Пономаревском,  Саракташском, Сакмарском,  Светлинском,
Соль-Илецком,   Сорочинском,    Северном,   Ташлинском,    Шарлыкском,
Ясненском районах.
     Оказывается значительное внимание семьям с приемными,  опекаемыми
детьми. Проведено 27 встреч с родителями из замещающих семей.
     Изучена работа детских учреждений социального обслуживания  семьи
и  детей  города  Оренбурга:  реабилитационного  центра  "Проталинка",
социального приюта "Лучик", Центра помощи  семье  и  детям,  отделения
стационарной помощи  несовершеннолетним  "Родничок";  государственного
казенного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с
ограниченными  возможностями  здоровья  "Специальная   (коррекционная)
общеобразовательная  школа-интернат"  и   детского   реабилитационного
отделения для детей и подростков с ограниченными  возможностями  МБУСО
"Бодрость" г. Медногорска; государственного казенного образовательного
учреждения  для  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, детских  домов  г.  Соль-Илецка  и  г.  Орска  Оренбургской
области,   центра   временного   содержания   для   несовершеннолетних
правонарушителей г.  Орска,  Оренбургского  президентского  кадетского
училища.
     В Президентском кадетском училище также проведены уроки "Здоровые
дети - в здоровой семье",  уроки  по  информационной  безопасности,  а
также  личный  прием  воспитанников  с  участием  первого  заместителя
руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области
Башировой В.И. в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям.
     В  помещении  аппарата  Уполномоченного  при  участии   адвокатов
"Городской" коллегии адвокатов г. Оренбурга и  представителей  органов
внутренних дел организован прием граждан с целью  оказания  бесплатной
юридической помощи детям, находящимся в  трудной  жизненной  ситуации,
детям-сиротам и детям, оставшимся без  попечения  родителей,  а  также
консультирование взрослых по различным вопросам опеки,  попечительства
и детско-родительских  отношений.  В  образовательных  учреждениях  г.
Оренбурга   и   театре    кукол    "Пьеро"    проведены    беседы    с
несовершеннолетними по правовым знаниям.
     Состоялись встречи с лидерами Детской правовой  палаты  Федерации
детских и пионерских организаций, обсуждались  вопросы  информационной
безопасности несовершеннолетних.
     В канун празднования областного Дня детства,  Международного  дня
защиты  детей  и  новогодних  праздников  совместно  с   ответственным
секретарем комиссии по  делам  несовершеннолетних  и  защиты  их  прав
Правительства Оренбургской области осуществлены выезды  в  Жигулевскую
воспитательную колонию Государственного управления Федеральной  службы
исполнения наказаний России по Самарской  области,  детские  отделения
областного   клинического   онкологического   диспансера,   областного
клинического      наркологического       диспансера,       специальную
общеобразовательную школу  открытого  типа  (для  мальчиков)  в  Соль-
Илецком районе, следственный изолятор-3 г. Оренбурга, где при  участии
Евро-Азиатского некоммерческого фонда "Милосердия" детям была  оказана
благотворительная помощь.
     По   инициативе   Уполномоченного   проведены    межведомственные
совещания по следующим вопросам:
     совершенствование     межведомственного     взаимодействия     по
предупреждению и недопущению самовольных уходов воспитанников (на базе
Орского детского дома с участием представителей органов  и  учреждений
системы профилактики:  министерства  образования  области,  Управления
Министерства  внутренних   дел   России   по   Оренбургской   области,
администрации, прокуратуры, органов внутренних дел г. Орска);
     совершенствование организации оказания помощи детям,  попавшим  в
трудную жизненную ситуацию, на тему "Безопасность ребенка в семье"  (в
министерстве   здравоохранения   Оренбургской   области   с   участием
заместителей главных врачей по детству, районных и городских педиатров
медицинских учреждений области);
     усиление профилактических мероприятий  по  предупреждению  гибели
детей на пожарах на тему "Профилактика травматизма и гибели  детей  на
пожарах" (совместно  с  Главным  управлением  Министерства  Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий по  Оренбургской  области  и
представителями органов системы профилактики области);
     профилактика  детского   дорожно-транспортного   травматизма   на
территории   Оренбургской    области    (совместно    с    Управлением
Государственной инспекции безопасности дорожного  движения  Управления
Министерства внутренних дел России по Оренбургской области с  участием
представителей органов системы профилактики).
     Принято участие в областных мероприятиях:
     областной   инструктивно-методический    семинар-совещание    для
руководителей   и   специалистов   уполномоченных   органов   местного
самоуправления по вопросу "Лето - 2013. Задачи. Приоритеты";
     областной смотр-конкурс детских оздоровительных  лагерей  "Лучший
лагерь Оренбуржья", областном фестивале загородных лагерей  "Лето  без
границ";
     совещание,  подготовленное  министерством  социального   развития
Оренбургской области, по вопросу  организации  отдыха  и  оздоровления
детей (в нем  приняли  участие  уполномоченные  органы  исполнительной
власти  восьми  субъектов  Российской  Федерации  в  сфере  отдыха   и
оздоровления  детей,  входящих  в  состав  Приволжского   федерального
округа);
     мероприятия,   посвященные   20-летию   Конституции    Российской
Федерации;
     общероссийский день  приема  граждан  совместно  с  министерством
образования Оренбургской области;
     заседание  Общественного  совета   города   Оренбурга   "Семейная
политика детствосбережения", в рамках которого органам  и  учреждениям
муниципальной    системы    профилактики    рекомендовано     повысить
эффективность профилактической работы с семьями и детьми, находящимися
в социально опасном положении.
     Также  осуществлялось  оказание  методической  помощи  загородным
детским оздоровительным лагерям  в  составе  межведомственной  рабочей
группы.
     В течение 2013 года Уполномоченный  принял  активное  участие  во
всероссийских мероприятиях:
     всероссийский  семинар  "Роль органов опеки  и  попечительства  в
профилактике социального сиротства  и  обеспечении  права  ребенка  на
семейное   воспитание",   организованный   в   рамках    VII    съезда
Уполномоченных по правам ребенка  в  субъектах  Российской  Федерации,
посвященного охране здоровья детей (совместно с заместителем  министра
образования Оренбургской области);
     всероссийский  семинар-совещание  на  тему  "Охрана  психического
здоровья детей и защита прав несовершеннолетних пациентов",  прошедший
в  г.  Улан-Удэ  (в  семинаре  также  принял   участие   представитель
Оренбургской государственной медицинской академии, который  представил
доклад на тему "Актуальные аспекты и пути  решения  проблем  в  охране
психического здоровья детей и подростков",  по  результатам  семинара-
совещания  совместно  с   Оренбургской   государственной   медицинской
академией было  организовано  исследование  состояния  сферы  оказания
психологической помощи несовершеннолетним в Оренбургской области);
     первое заседание Окружного совета по вопросам семьи,  материнства
и детства, профилактики социального сиротства и поддержки  детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в  г.  Пензе  (в  канун
Международного дня защиты детей);
     всероссийская конференция "Крепкая семья - основа  России"  в  г.
Грозном,  где  на  дискуссионной  площадке  "Региональные  особенности
защиты и поддержки семей  с  несовершеннолетними  детьми:  достижения,
проблемы  и  перспективы   их   решения"   специалистом   министерства
социального развития Оренбургской области был представлен опыт  работы
Оренбургской области на тему "О мерах социальной поддержки многодетных
семей в Оренбургской области";
     всероссийский съезд руководителей организаций для  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в   г.   Москве,   где
обсуждались вопросы деятельности организаций для детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     III  Российско-американский  форум  по  защите  детства  на  тему
"Защита детей от насилия и жестокости: возможности семьи,  общества  и
государства", прошедший с 22 по 24 сентября  2013  года  в  г.  Ханты-
Мансийске по  инициативе  Уполномоченного  при  Президенте  Российской
Федерации по правам ребенка  Астахова  П.  А.  и  Американского  союза
профессионалов против жестокого обращения с  детьми  (в  форуме  также
приняли участие представители комиссии по делам  несовершеннолетних  и
защите  их  прав  Правительства  Оренбургской  области,   министерства
образования    Оренбургской    области    и    директор     социально-
реабилитационного   центра    для    несовершеннолетних    "Гармония",
представивший опыт работы в данной сфере);
     VIII  съезд  Уполномоченных  по  правам   ребенка   в   субъектах
Российской Федерации, организованный в г. Краснодаре, где  обсуждались
актуальные темы: защита детей от преступных посягательств, причиняющих
вред их здоровью  и  развитию,  в  том  числе  с  использованием  сети
"Интернет"; восстановление прав  несовершеннолетних,  пострадавших  от
преступлений   сексуального   характера,    повышение    эффективности
профилактики таких преступлений  и  другое  (роль  судебно-медицинской
службы в межведомственном противодействии жестокому обращению с детьми
в рамках съезда обозначил  врач,  судебно-медицинский  эксперт  отдела
сложных  судебно-  медицинских  экспертиз  "Бюро   судебно-медицинской
экспертизы" Оренбургской области).
     Поддержана всероссийская информационная кампания  Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка против насилия и
жестокости  в  средствах  массовой  информации  (далее  -   Кампания),
направленная на обеспечение защиты детей  от  информации,  причиняющей
вред  их  здоровью  и  развитию,  в  том  числе  пропаганды   насилия,
жестокости,  порнографии,  педофилии  в  сети  "Интернет"   и   других
средствах массовой информации. Официальный старт  Кампании  -  1  июня
2013 года.
     В рамках подготовки Кампании  принято  участие  во  Всероссийской
конференции   "Современные   механизмы    защиты    прав    семей    с
несовершеннолетними детьми: лучший российский опыт" в Якутии.
     В целях организации данной Кампании по инициативе Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахова  П.  А.
проведены  четыре  всероссийских  семинара  по  теме   "Информационная
безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность  государства
и  гражданского  общества",  один  из  которых  прошел  на  территории
Оренбургской области 25-26 апреля 2013 года.
     Принято участие в разработке областного  межведомственного  плана
всероссийской информационной кампании против насилия  и  жестокости  в
средствах  массовой  информации  на  2013-2014   годы,   утвержденного
Губернатором Оренбургской области в июле 2013 года. В  соответствии  с
данным планом 17 сентября 2013 года совместно  с  комиссией  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области
был организован  I Областной форум общественных формирований  "Будущее  
России  -  наши дети".
     В рамках форума активисты  общественных  формирований  Оренбуржья
были  награждены  областными  и  ведомственными  наградами.  Участники
форума обратились к жителям Оренбуржья с призывом  объединения  усилий
органов   государственной   власти,   общественных,   волонтерских   и
неправительственных организаций, средств массовой информации по защите
прав детства, также по итогам форума  участники  приняли  резолюцию  с
перспективными   направлениями   работы   по   развитию    социального
партнерства.
     Уполномоченным ведется методическая работа.  В  сотрудничестве  с
Оренбургским    государственным    университетом    и     Оренбургским
государственным аграрным  университетом  изданы  методические  пособия
"Медиабезопасность в  образовательной  среде"  и  "Проблемы  уголовно-
правовой защиты несовершеннолетних и пути их решения". Изготовленные в
рамках празднования 20-летия Конституции Российской Федерации  буклеты
по    информационной    безопасности    несовершеннолетних    переданы
воспитанникам   детских   домов,   интернатов,    а    также    другим
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
     В  рамках  нормотворческой   деятельности   Уполномоченным   были
обобщены и направлены предложения:
     в проект федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка
в Российской Федерации";
     в перечень мероприятий по реализации рекомендаций Уполномоченного
при Президенте Российской  Федерации  по  правам  ребенка  по  вопросу
применения Конвенции Совета  Европы  о  защите  детей  от  сексуальной
эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25  октября  2007  года,
подписанной от  имени  Российской  Федерации  в  городе  Страсбурге  1
октября 2012 года и ратифицированной Федеральным законом от 7 мая 2013
года N 76-ФЗ;
     по проведению мониторинга правоприменения в Российской  Федерации
в  части,  касающейся  выполнения  положений  основных   международных
документов   Организации   Объединенных   Наций   и   Совета   Европы,
направленных на предупреждение преступности и отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних;
     по внесению дополнений в Закон Оренбургской области от 02.11.2004
N 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области"
и Программу действий в интересах детей Оренбургской области  на  2012-
2017 годы;
     в областные межведомственные планы и программы.
     
        О реализации права детей на жизнь и здоровое развитие
        
     "Создание условий для роста  рождаемости,  охрана  материнства  и
детства, укрепление института  семьи  -  это  приоритетные  социальные
задачи в России", - такова  позиция  государства,  сформулированная  в
выступлении Президента Российской Федерации Путина В. В. на  заседании
Президиума Государственного Совета "О государственной политике в сфере
семьи, материнства и детства" 17 февраля 2014 года.
     В 2013 году в Оренбуржье сохранялся рост числа  родившихся  детей
по сравнению с предыдущими годами. По оперативным данным  министерства
здравоохранения Оренбургской области, родилось 29 702 ребенка (в  2012
году - 29 696 человек).
     По   данным   органов   записи   актов   гражданского   состояния
Оренбургской области, в 2013 году родилось 28 804 ребенка, что на  900
больше, чем в прошлом году (27 904 ребенка). Сравнительный  анализ  за
11  месяцев  2013  года  с   учетом   других   регионов   Приволжского
федерального  округа  показывает,  что   коэффициент   рождаемости   в
Оренбургской  области  значительно  выше,  чем  в  большинстве  других
субъектов Российской Федерации,  входящих  в  этот  округ.  На  каждую
тысячу  человек  населения   в   области   родилось   14,9   человека.
Оренбургская область  занимает  по  рождаемости  первое  место  из  14
регионов округа.
     На  заседании  Президиума  Государственного  Совета  о  повышении
доступности и качества медицинской помощи в регионах 30 июля 2013 года
Министром здравоохранения  Российской  Федерации  Скворцовой  В.  было
отмечено, что "последовательно снижается младенческая смертность,  она
достигла по результатам первого полугодия 2013 года 8,3, то  есть  уже
ниже результата 2012 года на 3,5 процента".
     Вместе с тем в 2013 году коэффициент  младенческой  смертности  в
Оренбургской области вырос на 0,2% и составил 9,9 (по  данным  доклада
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам  ребенка
"О положении детей в 2012 году", коэффициент младенческой смертности в
России также возрос и составил 8,7), число мертворожденных детей также
увеличилось на 5,6% (в 2012 году - 220, в 2013 году - 233).  Несколько
уменьшилось число детей, умерших на первой неделе жизни,  на  8,5%  (в
2012 году - 154, в 2013 году - 141).
     Несмотря на то что принимаются комплексные меры, направленные  на
выхаживание детей, родившихся с низкой и  экстремально  низкой  массой
тела, из 301 умершего ребенка (в 2012 году -  287  детей)  83  ребенка
были  из  группы  маловесных  (28%).  По  массе  тела  среди  детей  с
экстремально низкой массой тела преобладали дети до 700 граммов (58%).
     В  целом  в   структуре   общей   смертности   несовершеннолетних
численность детей, умерших в возрасте до одного года, составляет почти
70%) (в 2012 году - 65%).
     В  Оренбургской   области   переход   на   современные   критерии
регистрации новорожденных детей с 22 недели  гестации  и  500  граммов
массы тела продолжает являться одной из причин повышения  младенческой
смертности. Хотя в ряде  регионов  аналогичный  подход  к  выхаживанию
недоношенных младенцев приносит положительные результаты.
     Правительству Оренбургской области, министерству  здравоохранения
Оренбургской области  необходимо  внимательно  с  участием  профильных
специалистов проанализировать причины  этого  негативного  процесса  и
принять соответствующие меры по обеспечению права  детей  на  жизнь  и
выживание до и после рождения.
     Остается актуальной проблема  грудного  вскармливания.  Стабильно
второй год только половина грудных детей в возрасте от трех  до  шести
месяцев находится на грудном вскармливании (в 2012 году  -  48,7%),  в
2013  году  -  51,9%>),  но  после  достижения  полугодового  возраста
получают материнское молоко только треть детей (в 2012 году -  37,9%),
в 2013 году - 32,2%).
     По  данным  министерства  здравоохранения,  пропаганда   грудного
вскармливания проводится в детских поликлиниках, женских консультациях
и родильных  стационарах,  а  широкое  освещение  пользы  материнского
молока  с  использованием  социальных  роликов  в  средствах  массовой
информации, сети "Интернет" и иных масс-медиа отсутствует.
     Всемирная  организация  здравоохранения  и   ЮНИСЕФ   разработали
глобальную стратегию по кормлению детей грудного и  раннего  возраста,
где  на  основе  исследований  рекомендовано  проводить  исключительно
грудное вскармливание в течение первых шести месяцев, а затем вместе с
надлежащим прикормом продолжать грудное вскармливание до двух лет  или
старше, так как  грудное  вскармливание  является  идеальным  способом
обеспечения   детей   раннего   возраста   питательными    веществами,
необходимыми для их здорового роста и развития.
     Слабое  здоровье,  болезненность   является   одной   из   причин
смертности малолетних детей от одного года до 14 лет. Несмотря  на  то
что численность умерших детей данной группы уменьшилась (в 2012 году -
118 детей, в 2013 году - 104  ребенка),  уровень  умерших  по  болезни
увеличился с 48,3% до  57,4%.  Также  увеличился  с  22,2%  до  31,2%)
уровень умерших по аналогичной причине подростков 15-17 лет. По данным
ФКУ  "Главное  бюро  медико-социальной   экспертизы  по   Оренбургской
области",  на  40%  увеличилась  инвалидность  несовершеннолетних   по
болезням органов пищеварения, в  возрасте  до  трех  лет  в  три  раза
увеличился  выход  на  инвалидность  вследствие  отдельных  состояний,
возникающих в перинатальном периоде.
     Другой  серьезной  проблемой  является  значительное   количество
произошедших с начала года с детьми несчастных случаев.
     По  результатам  мониторинга,  проведенного  комиссией  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, за 2013 год
в области зафиксировано 517 несчастных случаев и происшествий с детьми
(один несчастный случай на 800 человек детского населения области).
     Из общего количества несчастных  случаев  и  происшествий  в  114
случаях произошел смертельный исход: в 52 случаях (46%)  смерть  детей
наступила  в  результате  естественных  причин  (26  детей  умерли  от
болезни, 26 новорожденных - младенческая смерть), 18 детей погибли при
пожаре либо отравились продуктами горения, 8 детей утонули,  11  детей
погибли  в  результате   дорожно-транспортных  происшествий,  6  детей
захлебнулись рвотными массами, трое детей были убиты, четыре  человека
скончались от отравления, 12 детей погибли по другим причинам  (ожоги,
падения, асфиксия и др.).
     Также  в  результате  несчастных  случаев  75  человек   получили
различные травмы в результате падения (из окна, с лестницы, с крыш,  с
качелей,  с  рук  и  др.);  135   детей   отравились   (лекарственными
препаратами, бензином, алкоголем, уксусом, семенами, плодами  ядовитых
растений и др.); 81 человек получил ожоги;  14  детей  получили  укусы
собак, кошек, змей; 98 - другие несчастные случаи (обморожения, травмы
во время игры, травмы  во  время  драки,  удары  электрическим  током,
наезды автомобилей, прочее).
     В  медицинских  организациях   также   зафиксировано   увеличение
количества фактов гибели детей в результате  травм,  ожогов,  дорожно-
транспортных происшествий с 37 в 2012 году до 46 в 2013 году.
     Инвалидность   несовершеннолетних   по    бытовому    травматизму
увеличилась на 33%о, в том числе в возрасте до трех лет.
     Также статистика федерального каченного учреждения "Главное  бюро
медико-социальной экспертизы по Оренбургской области"  свидетельствует
об   увеличении   в   два   раза   инвалидности    несовершеннолетних,
установленной  вследствие  травм,  полученных  в  дорожно-транспортных
происшествиях. Все дети - из  сельской  местности  в  возрасте  старше
восьми лет.
     Федеральная целевая программа "Повышение  безопасности  дорожного
движения в 2013-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.10.2013 N 864,  предусматривает  сокращение
случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий,  в  том
числе детей, к 2020 году на 28,82%  по  сравнению  с  2012  годом.  По
итогам 2013 года программой заложено снижение  количества  погибших  в
дорожно-транспортных  происшествиях на 1,47%), в том числе детей -  на
0,53%. На территории Оренбургской области  за  12  месяцев  2013  года
количество погибших снизилось на 3,8%, погибших детей - на 8,3%о.
     Тем не менее,  по  данным  Управления  Государственной  инспекции
безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел
России по Оренбургской области, за 12 месяцев 2013 года на  территории
Оренбургской области количество  дорожно-транспортных  происшествий  с
участием детей выросло на 15% (в 2012 году - 274, в 2013 году - 312).
     В данных дорожно-транспортных происшествиях 11 детей погибли (в
2012 году - 12) и 336 получили травмы различной степени  тяжести,  что
больше прошлого года на 18%).
     Из  общего  количества  пострадавших  шесть  детей  погибли   как
пешеходы, пять - как пассажиры автотранспортных  средств,  89  раненых
детей не были пристегнуты ремнем безопасности.
     Гибель и травмирование  детей  произошли  на  проезжей  части  по
причине  перехода  в  неустановленном  месте,   неожиданного   выхода,
появления без взрослого. В связи с  этим  актуальным  является  вопрос
приведения в соответствие с нормативными требованиями наиболее опасных
участков транспортной сети, а также  участков  вблизи  образовательных
организаций, находящихся на территории муниципальных  образований,  по
согласованию  с  Управлением  Государственной  инспекции  безопасности
дорожного движения Управления Министерства внутренних  дел  России  по
Оренбургской области.
     В резолюции совещания, организованного Уполномоченным совместно с
Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного  движения
Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской  области
в октябре 2013  года,  данная  задача  была  поставлена  муниципальным
образованиям как одна из  приоритетных.  Уполномоченным  был  проведен
мониторинг исполнения данной резолюции.  По  информации  муниципальных
образований Оренбургской области, по состоянию на 1 октября 2013  года
нуждалось в приведении  в  соответствие  235  участков  на  территории
муниципалитетов и 627 участков около образовательных  организаций,  по
итогам года осталось соответственно 183 и 408  участков,  небезопасных
для передвижения детей.
     Органам местного самоуправления необходимо  принять  все  меры  в
соответствии с возложенными полномочиями и привести опасные участки на
дорогах  и  возле  школ  в  соответствие  с  требованиями   Управления
Государственной инспекции безопасности дорожного  движения  Управления
Министерства внутренних дел  России  по  Оренбургской  области,  чтобы
создать безопасные условия дорожного движения для несовершеннолетних.
     Второй актуальной проблемой  безопасности  несовершеннолетних  на
дорогах, обсуждаемой на обозначенном совещании,  являлось  обеспечение
безопасности перевозок организованных групп детей.
     В марте 2013 года на  автодороге  Орск  -  Домбаровка  -  Светлый
Оренбургской области произошло  дорожно-транспортное  происшествие,  в
котором водитель автомобиля ЗИЛ-432930  не  справился  с  управлением,
выехал на полосу встречного движения  и  столкнулся  с  движущимся  во
встречном направлении автобусом ПАЗ-32054,  в  котором  находились  14
несовершеннолетних членов команды  детско-юношеской  спортивной  школы
"Асбест"  г.  Ясного.  В  результате   данного   дорожно-транспортного
происшествия пять несовершеннолетних были доставлены в больницу N 2 г.
Орска с ушибами различной степени тяжести.
     Было  установлено,  что  в  нарушение   требований   методических
рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
и безопасности  перевозок  организованных  групп  детей  автомобильным
транспортом для  перевозки  несовершеннолетних  использовался  автобус
марки ПАЗ,  не  предназначенный  для  перевозки  детей,  отсутствовало
согласование  с  Госавтоинспекцией и не были учтены погодные условия.
     По результатам изучения данной ситуации  Уполномоченным  в  адрес
главы  муниципального  образования  Ясненский  район  было  направлено
заключение.
     Проведенный мониторинг обеспеченности  муниципальных  образований
оборудованным транспортом показал, что в территориях  области  имеется
735 единиц транспорта, из которого по состоянию на 1 октября 2013 года
были оборудованы  для  перевозок  несовершеннолетних  515  единиц,  по
итогам года - 562.
     В основном данный транспорт относится к учреждениям  образования,
так   как,   по   данным   министерства   образования    области,    в
общеобразовательных  школах   имеется   571   единица   оборудованного
транспорта, а также 58 единиц соответствующего требованиям  транспорта
находится  в  ведении  государственных  интернатных   организаций.   В
учреждениях  дополнительного  и  среднего   специального   образования
транспорта, пригодного для перевозок нет, а  также  отсутствует  такой
транспорт  в  системе  министерства  физкультуры,  спорта  и   туризма
области, хотя,  судя  по  происшествию  с  детьми  Ясненского  района,
потребность в перевозках  организованных  групп  детей  в  учреждениях
имеется.
     Таким  образом,  в  муниципальных   образованиях   и   ведомствах
обеспечение  перевозок  несовершеннолетних  оборудованным  транспортом
осуществляется не в полном объеме.
     За 2013 год  на  территории  Оренбургской  области  произошло  11
пожаров  с  участием   несовершеннолетних,   в   которых   погибло   и
травмировалось в два раза больше детей, чем в  прошлом  году  (в  2012
году погибли 9 детей, получили травмы - 12, в 2013  году  погибли  18,
получили травмы - 22). Из числа  погибших  10  человек  -  дошкольного
возраста, 7 - младшего школьного возраста, один - старшеклассник.
     Основной причиной  пожаров  с  гибелью  детей  явилось  нарушение
правил технической эксплуатации электрооборудования -  6  пожаров,  на
которых погибли 10 несовершеннолетних. В результате  нарушения  правил
устройства и  эксплуатации  печей  произошло  три  пожара,  в  которых
погибли 6 несовершеннолетних. По  причине  неосторожного  обращения  с
огнем (курение и зажженные свечи) произошло  два  пожара,  на  которых
погибли двое несовершеннолетних.
     Возможно,  страшных  трагедий  могло  и  не  произойти,  если  бы
родители  своевременно  наладили  системы  отопления  и  не   оставили
малолетних детей без присмотра  (три  случая  пожара,  где  погибли  7
несовершеннолетних), не топили бы печь во время сна (4 случая  пожара,
где  погибли  6  несовершеннолетних),  не   находились   в   состоянии
алкогольного   опьянения   (4   случая   пожара,   где    погибли    5
несовершеннолетних).
     Необходимо усилить работу профилактических групп,  осуществляющих
проверки  противопожарного  состоянии  жилых   домов   на   территории
муниципальных образований  Оренбургской  области  в  рамках  областной
программы "Жилище".
     За 2013 год профилактическими группами проведены проверки 167 692
частных домовладений, в том числе 11 559 мест  проживания  многодетных
семей и 6 702 места проживания неблагополучных граждан. Администрациям
муниципальных образований необходимо по  результатам  данных  проверок
оказывать содействие семьям,  нуждающимся  в  замене  проводки  или  в
ремонте печного отопления, и ходатайствовать о выделении  материальной
помощи на данные цели.
     Совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации
по делам гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  по  Оренбургской  области  проведено
межведомственное совещание на тему "Профилактика травматизма и  гибели
детей на пожарах". Участники совещания - представители органов системы
профилактики   области   -    рассмотрели    вопросы    по    усилению
профилактических  мероприятий  по  предупреждению  гибели   детей   на
пожарах. Решение межведомственного совещания направлено во все  органы
системы профилактики и муниципальные образования Оренбургской области.
     Родители  (и  иные  законные  представители  несовершеннолетних),
безусловно, несут ответственность и за суицидальное поведение детей.
     По данным мониторинга  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав Правительства Оренбургской  области,  в  2013  году  на
территории  Оренбургской  области  несовершеннолетними  совершено   17
суицидов (в 2012 году - 19) и 93 суицидальные попытки (в 2012  году  -
120).
     Несмотря на общее снижение суицидов и суицидальных попыток  среди
несовершеннолетних, большое количество суицидальных попыток подростков
зарегистрировано в городах Орске - 15 (в 2012 году - 12),  Новотроицке
- 8 (в  2012  году  -  7),  Кувандыкском  -  7  (в  2012  году  -  7),
Красногвардейском - 5 (в 2012 году - 2) районах.
     Также, по данным Следственного управления Следственного  комитета
Российской Федерации по Оренбургской области, в  2013  году  на  33,3%
снизилось количество сообщений о суицидальных попытках и самоубийствах
несовершеннолетних и составило 90 таких фактов (в 2012 году - 135).
     Некоторому снижению уровня суицидального поведения способствовала
комплексная работа органов и учреждений системы профилактики в  рамках
областного   плана.   В   настоящее   время   комиссией    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области
утвержден   и   Уполномоченным   согласован   межведомственный    план
профилактических   мероприятий   по    предупреждению    суицидального
настроения в детской и подростковой среде на 2014-2015 годы.
     Вместе с тем необходима  комплексная  системная  профилактическая
работа на основе укомплектования штатной численности  детских,  в  том
числе клинических, психологов в системе образования, здравоохранения и
социальной защиты населения.
     Анализу  ситуации  в  данной  сфере   более   подробно   посвящен
специальный доклад Уполномоченного.
     В 2012 году комиссией по делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав  Правительства  Оренбургской  области  разработан  проект   указа
Губернатора области "Об утверждении порядков взаимодействия органов  и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних  в  Оренбургской  области",  утверждающий   порядок
взаимодействия и обмена информацией  между  органами  и  учреждениями,
входящими  в  систему  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних, по  предупреждению  несчастных  случаев,  суицидов
среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми и  подростками.
Данный проект в  2013  году  прошел  согласование,  но  до  настоящего
времени не утвержден на  областном  уровне.  Необходимо  содействовать
принятию данного указа в возможно короткие сроки.

            Защита несовершеннолетних от жестокого обращения, 
             насилия и вовлечения в противоправное поведение 
                      
     Принципы  международного  права,  и,   в   частности,   Конвенции
Организации Объединенных Наций о правах ребенка, признают, что ребенок
ввиду его физической и умственной незрелости нуждается  в  специальной
охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.
     Насильственные     действия,     совершенные     в      отношении
несовершеннолетних,   вызывают   наибольший   общественный   резонанс.
Проблема насилия в жизни каждого ребенка, к сожалению, имеет  место  и
свою специфику. Насилие разрушает будущее и настоящее нашего общества,
так как формирует социально опасную среду для всех.
     По  данным  Управления  Министерства  внутренних  дел  Российской
Федерации по Оренбургской  области,  на  протяжении  последних  лет  в
регионе отмечается последовательное снижение общего  числа  преступных
посягательств в отношении детей и подростков: в 2009 году - 1  377,  в
2010 году - 1 073,  в 2011 году - 823,  в 2012 году - 799.  В  течение 
2013  года  в отношении детей и подростков совершено 735 преступлений,
что  на  8% меньше уровня прошлого года.
     Вместе   с   тем   увеличилось   количество   тяжких   преступных
посягательств на детей (в 2012 году - 178, в 2013 году - 186), а также
на 12,7% - преступлений против половой  свободы  и  неприкосновенности
несовершеннолетних (в 2012 году - 110, в 2013 году - 124).
     В 2013 году по результатам доследственных  проверок  Следственным
управлением Следственного  комитета  России  по  Оренбургской  области
возбуждено 201 уголовное дело (в 2012 году -  192),  в  числе  которых
доля  возбужденных  дел  о  преступлениях  против  половой  свободы  и
неприкосновенности  составляет  53,7%  (в  2012  году  -   48,9%);   о
преступлениях против жизни и здоровья несовершеннолетних  -  11,4%  (в
2012 году - 10,4%).
     Всего в истекшем году потерпевшими признано 309 человек  (в  2012
году - 232). Наиболее уязвимая для преступников возрастная категория -
дети  от  10  до  14 лет  (57 человек, или 18,4%) и подростки от 14 до 
18 лет   (192 человека,  или  62,1%).   Необходимо   отметить,  что  в  
отношении 17 потерпевших преступления совершены членами  семей,  в том
числе   два  покушения  на  убийство,  6 случаев причинения смерти  по  
неосторожности  (статья  109 Уголовного кодекса Российской Федерации), 
изнасилование  и   насильственные  действия  сексуального  характера - 
5 фактов (статьи 131, 132 Уголовного кодекса Российской Федерации).
     Дети, пострадавшие от жестокости взрослых, проецируют аналогичный
стиль поведения на свою жизнь:  в  2013  году  произошел  рост  тяжких
преступлений, совершенных несовершеннолетними: 6 убийств  и  покушений
(в 2012 году - 5), 16 разбойных нападений (в 2012 году - 9), 15 тяжких
телесных повреждений (в 2012 году - 13), 2 изнасилования (в 2012  году
-  1).  Данная  ситуация  отмечена  на  фоне  общего  снижения   числа
преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их  участии,  на
16,1% (с 965 в 2012 году до 810 в 2013 году).
     "Совершение    насильственных    преступлений     в     отношении
несовершеннолетних объясняется наличием весьма тягостных  воспоминаний
и ощущений, связанных с детством самого преступника.  Жизненный  опыт,
имевший место в далеком детстве, если он был  эмоционально  насыщен  и
травматичен, может  "застрять"  в  психике  и  уже  много  лет  спустя
мотивировать преступное  поведение.  Основным  мотивом  насильственных
преступлений, совершаемых  в  отношении  несовершеннолетних,  является
стремление преступника  ликвидировать  психотравмирующие  воспоминания
собственного    детства.    Убивая    ребенка,    предварительно    на
бессознательном  уровне  психологически  слившись  с  ним,  преступник
символически  ликвидирует  свое  детство,  свои   детские   страдания"
(Антонян Ю. М. Криминология. Избранные лекции. - М.: Логос, 2004).
     Зачастую  для  семейной  обстановки,  предшествующей   совершению
насильственных   преступлений,    характерно    наличие    длительных,
систематически  повторяющихся  конфликтов,  жертвой  которых  является
несовершеннолетний. Именно  поэтому  важна  комплексная  своевременная
предупредительная работа со всей семьей.  Изучив  внутренние  причины,
побуждающие лицо совершить  насильственное  преступление  в  отношении
несовершеннолетнего члена семьи, можно более эффективно решать  задачи
как общей, так и индивидуальной профилактической деятельности.
     Изменение мотивации и поведения человека -  задача  сложная,  но,
если последовательно и комплексно заниматься ее решением, это окажется
куда более  эффективным,  чем  любые  меры  наказания  или  угрозы  их
применения.  Именно  поэтому  деятельность  органов  профилактики   на
муниципальном уровне  нуждается  в  оптимизации  на  основе  выявления
семейного неблагополучия на  ранней  стадии  и  усиления  контроля  за
социально неблагополучными семьями.
     Данная задача является  приоритетной  в  деятельности  органов  и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних.
     В прошедшем году увеличилось число семей, находящихся в социально
опасном положении и поставленных на  контроль  в  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области,
с 2 689 в 2012 году до 2 827 - в 2013. Органами внутренних  дел в 2013
году выявлено и взято на учет 1 575 (в 2012  году  -  966)  родителей,
отрицательно влияющих на своих детей.
     Соответственно   увеличилась   численность    несовершеннолетних,
выявленных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их  прав  в
муниципальных образованиях, с 2 019 человек в 2012 году до 2 450  -  в
2013 году,  из  них  1  804  безнадзорных  (в  2012  году  -  1  967),
занимающихся бродяжничеством - 54 (в 2012 году - 36),  детей,  изъятых
из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, -  519
(в 2012 году - 528).
     К административной ответственности  по  статье  5.35  Кодекса  об
административных правонарушениях  Российской  Федерации  "Неисполнение
родителями  и  иными  законными   представителями   несовершеннолетних
обязанностей  по   содержанию,   воспитанию   несовершеннолетних"   за
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено  6
652 человека (в 2012 году-5 808), из которых оштрафованы 3 497 лиц  на
общую  сумму  934  433,2  руб.  Также   вынесено   предупреждений   по
административным     правонарушениям     комиссиями      по      делам
несовершеннолетних и защите их прав 3 520 лицам (в 2012 году - 3 005).
     В  адрес  Уполномоченного  регулярно   поступают   обращения   об
асоциальных семьях и жестоком обращении с детьми (в  2012  году  -  51
обращение, в 2013 году - 58), по которым совместно с органами  системы
профилактики и  межведомственными  группами  экстренного  реагирования
принимались неотложные меры  по  оказанию  помощи  несовершеннолетним.
Факты подтвердились в 78% случаев, всем детям оказана помощь.
     По  итогам  года  к  уголовной  ответственности  по  статье   156
Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей  по
воспитанию детей" органами  внутренних  дел  привлечены  142  законных
представителя (в 2012 году - 154), судебными органами осуждены 135 лиц
 (в 2012  году  - 161 лицо).
     В результате рейдовых мероприятий сотрудниками  полиции  выявлено
585 нарушений Закона Оренбургской области  от  16.12.2009  N 3279/760-
IV-ОЗ  "О мерах  по  предупреждению  причинения   вреда   физическому,
психическому, духовному и нравственному развитию детей  на  территории
Оренбургской области".
     Также органами внутренних дел осуществляются проверки  исполнения
требований  Федерального  закона  от  23.12.2010   N 387   "О внесении
изменений  в  статью  22.1  Федерального   закона   "О государственной
регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей"  и
Трудового кодекса Российской Федерации" в целях недопущения к трудовой
деятельности    в    сфере    образования,    воспитания,     развития
несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления лиц,  имеющих
или имевших судимость, подвергающихся  или  подвергавшихся  уголовному
преследованию за  преступления  против  половой  неприкосновенности  и
половой свободы личности.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  06.04.2011  N 64-ФЗ
"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы"  в  Управлении  Министерства   внутренних   дел   России   по
Оренбургской области состоит под  административным  надзором  56  лиц,
ранее судимых за преступления, посягающие на половую свободу и половую
неприкосновенность несовершеннолетнего. К уголовной ответственности  в
течение 2013 года данные  лица  не  привлекались,  к  административной
ответственности привлечено 22 поднадзорных лица  данной  категории,  в
отношении которых составлено 56 административных протоколов, из них 48
по статье 19.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации "Несоблюдение административных ограничений".
     Вместе  с  тем  в  истекшем  году   следователями   Следственного
управления расследовались  дела  о  преступлениях,  совершенных  ранее
судимыми  лицами,  что  стало  возможным  ввиду  ненадлежащей   работы
участковых  уполномоченных  полиции  по  предупреждению  и  пресечению
преступлений, а также по выявлению лиц,  имеющих  намерение  совершить
преступление, и  проведению  с  ними  индивидуальной  профилактической
работы.
     Органы  и  учреждения  системы  профилактики   должны   постоянно
проводить анализ принятых мер в защиту каждого ребенка. Предотвращение
насилия  в  отношении  детей  является  важнейшей  социальной  задачей
органов государственной  власти  и  местного  самоуправления,  детских
учреждений, общественных организаций и отдельных граждан.
     Чтобы  предупредить  насилие,  важно  вести  профилактическую   и
просветительскую работу с  детьми,  учить  их  безопасному  поведению.
Когда дети слишком малы, очень важно своевременное выявление  семейных
проблем.
     В этой связи необходимо проведение работы с семьями, готовящимися
к рождению  ребенка  или  имеющих  детей  раннего  возраста,  обучение
ответственному  и   позитивному   родительству.   Здесь   важна   роль
медицинских  работников,  наблюдающих  беременных  женщин,  грудных  и
малолетних детей.
     При обнаружении случаев жестокого обращения с детьми в семье,  не
имеющих   выраженного   и   систематического   характера,   необходима
интенсивная психолого-педагогическая  и  социальная  работа  с  данной
семьей, направленная  на  коррекцию  ситуации.  При  выявлении  фактов
жестокого  обращения  педиатрами  важно  своевременное  информирование
социальных служб для организации такой работы.
     В целях снижения фактов жестокого обращения с детьми и несчастных
случаев Уполномоченным  в  министерстве  здравоохранения  Оренбургской
области инициировано проведение межведомственного  рабочего  совещания
по совершенствованию организации оказания  помощи  детям,  попавшим  в
трудную жизненную ситуацию, на тему "Безопасность ребенка в  семье"  с
участием заместителей главных врачей по детству, районных и  городских
педиатров медицинских учреждений области.
     На совещании были рассмотрены вопросы  взаимодействия  учреждений
здравоохранения с комиссиями по делам несовершеннолетних и  защите  их
прав, а также другими органами и учреждениями системы  профилактики  в
части своевременного выявления фактов жестокого обращения и насилия  в
отношении  детей  в  семье.  Резолюция   межведомственного   совещания
направлена   государственным   и   муниципальным    органам    системы
профилактики.
     Руководителям лечебных учреждений рекомендовано усилить  контроль
за представлением сведений в полицию  при  выявлении  у  детей  следов
насилия  или  жестокого  обращения.  Главному  врачу   Бюро   судебно-
медицинской   экспертизы,   с   которым   заключено    соглашение    о
взаимодействии, по результатам совещания  рекомендовано  информировать
лечебные учреждения области о критериях диагностики синдрома жестокого
обращения с детьми и алгоритма обследования  детей  с  подозрением  на
жестокое обращение.
     Высокий уровень  асоциального  поведения  родителей  способствует
вовлечению несовершеннолетних в потребление  алкоголя,  токсических  и
наркотических средств.
     В 2013 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних
и  защите  их  прав  рассмотрены  административные  правонарушения   в
отношении:
     160 подростков по статье 20.20 Кодекса  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях "Потребление  (распитие)  алкогольной
продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических  средств
или психотропных веществ в общественных местах" (в 2012 году - 283);
     567   несовершеннолетних   по    статье    20.21    Кодекса    об
административных правонарушениях  Российской  Федерации  "Появление  в
общественных местах в состоянии алкогольного опьянения" (в 2012 году -
629);
     191 человека по  статье  6.10  Кодекса  Российской  Федерации  об
административных  правонарушениях  "Вовлечение  несовершеннолетних   в
употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе,  спиртных
напитков или одурманивающих веществ" (в 2012 году - 200);
     367 человек по  статье  20.22  Кодекса  Российской  Федерации  об
административных  правонарушениях  "Появление  в  состоянии  опьянения
несовершеннолетних,  а   равно   распитие   ими   пива   и   напитков,
изготавливаемых  на  его  основе,   алкогольной   и   спиртосодержащей
продукции, потребление  ими  наркотических  средств  или  психотропных
веществ в общественных местах" (в 2012 году - 384).
     Практически в три раза снизилась численность  несовершеннолетних,
доставленных в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков
(с 2 030 в 2012 году до 702 в  2013  году).  Особую  тревогу  вызывают
преступления, совершенные несовершеннолетними в состоянии алкогольного
опьянения, количество которых увеличилось на 7, 9% (с 152 в 2012  году
до 165 в 2013 году). Удельный вес данных преступлений составил  20,4%,
что также выше уровня прошлого года (в 2012 году - 15,8%).
     Увеличилась    численность    несовершеннолетних,     совершивших
преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 0,7% (139  человек
в 2012 году, 140 человек в 2013 году), наркотического - на 10%> (10  -
в 2012 году, 11 - в 2013 году).  Сотрудниками  Управления  Федеральной
службы  Российской  Федерации  по  контролю  за  оборотом   наркотиков
выявлено 25 преступлений и 11 административных  правонарушений в сфере
незаконного   оборота  наркотиков,  совершенных  учащимися.  Тенденция
преступности   в   сфере    незаконного   оборота   наркотиков   среди 
несовершеннолетних  снижается  (в  2012  году - 51 лицо, в 2013 году - 
30 лиц).
     Органами  внутренних  дел  за  вовлечение  несовершеннолетних   в
употребление    спиртосодержащих    напитков    к     ответственности,
предусмотренной    административным    законодательством    Российской
Федерации, привлечено 157 взрослых лиц (в 2012  году  -  138),  в  том
числе 12 - родителей (в 2012 году -  11),  95  работников  предприятий
торговли  (в  2012  году  -   211)   за   продажу   несовершеннолетним
спиртосодержащих напитков и табачных изделий, 22 лица (в 2012  году  -
28) привлечены к уголовной ответственности за вовлечение подростков  в
совершение преступлений.
     В Оренбургской области ограничение розничной продажи  алкогольной
продукции несовершеннолетним закреплено  постановлением  Правительства
Оренбургской области от 14.09.2012 N 786-п "О лицензировании розничной
продажи   алкогольной   продукции   и   установлении    дополнительных
ограничений времени, условий  и  мест  розничной  продажи  алкогольной
продукции на территории Оренбургской области".
     В  декабре  2013  года  в  Правительство   Оренбургской   области
Уполномоченным   направлены   предложения   о    приведении    данного
постановления  в  соответствие  с  нормами  Федерального   закона   от
22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном  регулировании  производства  и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции  и
об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"  в  части
закрепления обязанностей продавца проверить паспорт или иной документ,
удостоверяющий   личность   несовершеннолетнего   лица,    в    случае
возникновения    сомнения    в    достижении    данным     покупателем
совершеннолетия.  Также  предложено   ограничить   розничную   продажу
алкогольной продукции на территории Оренбургской области с 21 часа  до
10 часов по местному времени, а не с 22 часов.
     В 2013 году в медицинских учреждениях региона с  наркологическими
расстройствами зарегистрировано 154 несовершеннолетних (в 2012 году  -
170), из них с диагнозом "наркомания" - 8 человек (в 2012 году - 7).
     За  прошедший  год  курс  реабилитации  и  лечения   прошли   225
подростков, в том  числе  137  подросткам,  страдающим  алкогольной  и
наркотической зависимостью, донозологической формой зависимости  и  из
группы риска (родители злоупотребляют психоактивных веществ),  оказано
комплексное  лечение  в  стационарных   условиях   отделения   медико-
социальной реабилитации  детей  и  подростков  на  базе  Оренбургского
областного клинического наркологического диспансера.
     В соответствии с  областной  антинаркотической  программой  в  32
образовательных   учреждениях   проведено   выборочное    обследование
(экспресс- тестирование) 3  276  учащихся  9-11  классов  и  студентов
начального  профессионального  образования  на   предмет   потребления
наркотических  средств  и   психотропных   веществ.   Все   полученные
результаты тестирования отрицательные.
     Но  с  целью  большего   профилактического   эффекта   необходима
активизация проведения на территории Оренбургской  области  одного  из
эффективных методов профилактической работы - добровольного  экспресс-
тестирования 100%  учащихся  на  предмет  немедицинского  употребления
психоактивных веществ.
     Асоциальные явления, в которые вовлечены подростки,  в  отдельных
случаях требуют их временной изоляции от общества. В  отчетный  период
направлены   в   центры   временного   содержания   несовершеннолетних
правонарушителей - 171 подросток, в специальные  учреждения  закрытого
типа - 6, специальные учреждения открытого типа - 8. В конце 2013 года
в местах лишения свободы находились 28 несовершеннолетних мальчиков  и
две девочки - жители Оренбургской области.
     В  2013  году  учреждениями  системы  исполнения   наказаний   по
Оренбургской   области   исполняли   наказания   в    отношении    421
несовершеннолетнего (в 2012 году - 619). Доля осужденных подростков от
общего числа осужденных без изоляции от общества снизилась и составила
3,01% (в 2012 году - 4,2%).
     Увеличилось число подростков, которые воспользовались  правом  на
отмену условного осуждения и снятие судимости в соответствии с  частью
первой статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации: в 2013  году
11  подростков  (9,32%о)  от  числа   несовершеннолетних   осужденных,
прошедших по учетам (в 2012 году - 12; 5,11%).  Снизилась  численность
несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества,  привлеченных
к уголовной ответственности за совершение повторного преступления с 15
в 2012 году до 7 в 2013 году.
     Положительной        динамике        способствует        комплекс
социально-реабилитационных  мероприятий, которые   будут   еще   более
эффективны  после  принятия  государственной  программы   "Обеспечение
общественного порядка и противодействия  преступности  в  Оренбургской
области"  на  2013-2020  годы,  включающей  подпрограмму   "Социальная
реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из
мест лишения свободы" на 2014-2017 годы,  которая  в  настоящее  время
проходит согласование с заинтересованными ведомствами.
     Актуальным остается вопрос защиты детей от насилия и жестокости в
средствах массовой информации,  сети  "Интернет"  и  иных  масс-медиа.
Данная  работа  в   области   осуществляется   в   рамках   областного
межведомственного плана всероссийской информационной  кампании  против
насилия и жестокости в  средствах  массовой  информации  на  2013-2014
годы. После проведения I Областного  форума  "Будущее  России  -  наши
дети" к данной работе привлечены общественные организации.
     Органы   и   учреждения   системы   профилактики    проводят    с
несовершеннолетними и их родителями  предупредительную  работу:  уроки
медиабезопасности, лекции по предотвращению пропаганды наркотических и
иных психоактивных средств в  информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет"; просмотр видеофильмов  и  видеоматериалов,  способствующих
нравственному, патриотическому, интеллектуальному, духовному развитию,
привитию  семейных  ценностей,  здорового  образа  жизни;  ограничение
свободного доступа к сети "Интернет"; разъяснение  ответственности  за
размещение в сети "Интернет" видеороликов с записями сцен насилия  над
сверстниками; информирование о действии  всероссийского  общественного
проекта  интерактивной  линии   помощи   "Дети   онлайн"   и   единого
федерального  номера  бесплатной  телефонной  линии;   распространение
буклетов и  памяток  о  безопасности  в  сети  "Интернет";  проведение
конкурсов.
     Важной работой является ограничение доступа несовершеннолетних  к
вредоносным  сайтам  и  средствам  массовой   информации.   Управление
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий
и  массовых  коммуникаций   по   Оренбургской   области   осуществляет
мониторинг,  государственный  контроль   и   надзор   за   соблюдением
законодательства  Российской  Федерации  в  сфере   средств   массовой
информации  и  массовых  коммуникаций,  обеспечивая  защиту  детей  от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
     На территории Оренбургской области зарегистрировано  387  средств
массовой   информации,   по   результатам  проверок  которых  органами  
Роскомнадзора выявлено 27 нарушений требований Федерального  закона от
29.12.2010 N 436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью  и  развитию",  а  именно  нарушение  установленного  порядка
распространения среди детей продукции  средства  массовой  информации,
причиняющей вред их здоровью и (или)  развитию.  В  отношении  главных
редакторов  СМИ,   должностных   лиц   -   руководителей   вещательных
организаций  составлено  и  направлено  в   суд   27   протоколов   об
административных  правонарушениях,  предусмотренных  частью  2  статьи
13.21 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.
По  решению  судов   на   виновных   в   совершении   административных
правонарушений  лиц наложены штрафы в  общем  размере  65 000  рублей,
объявлены устные замечания и предупреждения.
     По   фактам   выявленных   нарушений   и   признаков    нарушений
законодательства  Российской  Федерации  в  сфере   средств   массовой
информации и в сфере защиты детей от информации, причиняющей  вред  их
здоровью и (или) развитию, Управлением  в  2013  году  направлено  139
писем -  обращений  в  адрес  редакций  средств  массовой  информации;
проведено 73  консультации  по  телефону  и  49  встреч  с  (главными)
редакторами   средств   массовой    информации,    руководителями    и
представителями телерадиовещательных организаций.
     В течение 2013 года выявлено 70 случаев опубликования нецензурной
брани или завуалированной  нецензурной  брани,  размещения  эвфемизмов
(слов,  маскирующих  или  заменяющих  ненормативную  лексику  и  (или)
нецензурную брань) в  комментариях  и  форумах,  размещенных  на  web-
страницах сетевых изданий. По требованию Управления материалы  удалены
с web-страниц интернет-сайтов в течение суток. В  2013  по  инициативе
Управления выявлено 40 и внесено в Реестр запрещенных 37 сайтов.
     В марте 2013 года Уполномоченным  проведена  встреча  с  лидерами
Детской правовой палаты Федерации детских и пионерских организаций,  в
которой приняли участие 75 активистов детского общественного движения.
     В ходе  встречи  обсуждались  меры  информационной  безопасности,
установленные  Федеральным  законом  "О защите  детей  от  информации,
причиняющий вред их здоровью и развитию"  и  проведен  соответствующий
опрос. По мнению лидеров  Детской  правовой  палаты,  для  того  чтобы
ознакомить с нормами Закона как можно больше граждан, необходимо вести
активную информационную работу, например  на  родительских  собраниях.
Большинство опрошенных - более 54% - считают, что Закон повлиял на  их
жизнь: ограничил  просмотр  телепередач,  общение  в  сети  "Интернет"
установилось только со знакомыми людьми и на  образовательных  сайтах,
больше  стало  отводиться  времени  чтению  книг.  Однако  45%   детей
констатировали, что Закон на них никак не повлиял.
     Несмотря  на  более  системную  работу  в   деле   информационной
безопасности, остается нерешенным ряд проблем:  недостаток  социальной
рекламы, позитивных познавательных передач для юных зрителей.
     Также  Федеральным  законом  "О защите   детей   от   информации,
причиняющей  вред  их  здоровью  и  развитию"  к  полномочиям  органов
государственной власти  субъектов  Российской  Федерации  в  указанной
сфере  относятся  разработка  и   реализация   региональных   программ
обеспечения информационной безопасности детей. Именно поэтому  в  2014
году Правительству Оренбургской  области  необходимо  проанализировать
выполнение  областного  плана  всероссийской  информационной  кампании
против  насилия  и  жестокости  в  средствах  массовой  информации   и
приступить к разработке аналогичной долгосрочной программы.
     "Могучий поток информации оказывает колоссальное  воздействие  на
психику людей, на состояние  их  душ...  Именно  поэтому  очень  важно
выстраивать  систему  отсева   информации,...   необходим   внутренний
критерий, руководствуясь которым, человек мог бы разумно  воспринимать
поступающую информацию и использовать ее во благо,  отсеивая  все  то,
что может разрушать человеческую личность"  (из  собрания  проповедей,
интервью и выступлений Святейшего Патриарха Московского  и  Всея  Руси
Кирилла).
     Органы системы профилактики области  отмечают  следующие  причины
сохранения  на  высоком  уровне,  а  по  отдельным  показателям  роста
негативных  явлений  в  детской  и  подростковой  среде:  недостаточно
эффективная организация работы по индивидуальной профилактике, а также
по профилактике алкоголизма  и  наркомании  среди  несовершеннолетних,
формальный подход к деятельности  групп  экстренного  реагирования,  к
организации  работы  по  реабилитации  несовершеннолетних,  перенесших
суицидальные попытки, ставших жертвами насилия.
     Соответственно перед муниципальными органами системы профилактики
в отчетный период были поставлены задачи:
     принимать меры  для  повышения  ответственности  должностных  лиц
органов   и   учреждений   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних за неисполнение  законодательства  в
отношении несовершеннолетних;
     способствовать  продвижению  социальной   рекламы   в   средствах
массовой информации, пропагандирующей здоровый образ  жизни,  семейные
ценности; информированию населения о работе  круглосуточных  телефонов
доверия для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию;
     принимать  меры  по  проведению   межведомственных   мероприятий,
направленных  на   раннюю   профилактику   семейного   неблагополучия,
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     постоянно проводить межведомственные рейды по семьям  социального
риска  с  целью  выявления  фактов  неисполнения   или   ненадлежащего
исполнения родителями обязанностей по  воспитанию  несовершеннолетних,
по  выявлению   несовершеннолетних,   самовольно   покинувших   семью,
занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
     рекомендовать    родителям    либо    законным    представителям,
злоупотребляющим  психоактивными  веществами  и   имеющим   на   своем
попечении несовершеннолетних детей, получение  лечебно-диагностической
и  реабилитационной  помощи  в  Оренбургском   областном   клиническом
наркологическом диспансере и его филиалах;
     в обязательном порядке рассматривать на  заседаниях  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их  прав  муниципальных  образований
факты о несвоевременном сообщении  должностными  лицами  информации  о
семейном неблагополучии и детях, нуждающихся в защите государства;
     активизировать   работу   по   направлению    несовершеннолетних,
находящихся в трудной жизненной ситуации  и  склонных  к  употреблению
психоактивных веществ, в специализированное отделение реабилитации для
детей   и    подростков    Оренбургского    областного    клинического
наркологического диспансера для оказания медико-социальной помощи;
     активизировать   работу   по   направлению    несовершеннолетних,
перенесших насилие и жестокость,  в  социально-реабилитационный  центр
для несовершеннолетних "Гармония";
     продолжить   работу   по   привлечению    несовершеннолетних    к
систематическим занятиям физической культурой  и  спортом,  привлекать
данную категорию несовершеннолетних к участию в районных  и  областных
массовых спортивных и физкультурных мероприятиях.
     В ноябре 2013 года на заседании Общественного совета г. Оренбурга
органам   и   учреждениям    системы    профилактики    Уполномоченным
рекомендовано повысить эффективность профилактической работы с семьями
и детьми, находящимися в социально опасном положении, а именно:
     провести анализ и при  необходимости  корректировку  существующих
механизмов выявления детского и семейного неблагополучия  и  взаимного
информирования  органов  и  учреждений  системы  профилактики,  учесть
необходимость передачи полномочий по оказанию медицинской и социальной
помощи на  уровень  государственного  управления  в  целях  сохранения
оперативности в вопросах помощи семье и детям;
     повышать уровень информированности населения о  порядке  и  видах
получения социальной и медицинской помощи;
     осуществлять    постоянный    контроль    комиссии    по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  за  семьями,  находящимися  в
социально опасном положении;
     оказывать содействие  семьям,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации  по  регистрации   несовершеннолетних   детей   и   получению
гражданства, во взаимодействии с Управлением Федеральной  миграционной
службы Российской Федерации по Оренбургской области.
     Данные  рекомендации   актуальны   для   всех   органов   системы
профилактики муниципальных образований Оренбургской области.

 Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся
     без попечения родителей, профилактика социального сиротства
     
     За отчетный период на 2,4% увеличилось  число  выявленных  детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году - 1 342
человека, в 2013 году - 1 374). При этом число выявленных  детей-сирот
снизилось  практически  на  20%),  а  численность   социальных   сирот
увеличилась почти на 8%.
     Всего по итогам 2013 года в Оренбургской области  8  854  ребенка
данной категории, что в целом ниже уровня прошлого  года  на  0,4%  (в
2012  году  -  8  886  человек),  из  них  в  интернатных  учреждениях
находились 854 ребенка, в замещающих семьях -  8  000.  Усыновлено  96
детей, из них только один ребенок передан в зарубежную семью  (в  2012
году -  23  ребенка),  95  детей  -  в  российские  семьи.  Наметилась
тенденция к увеличению приемных семей: с 1 288 в 2012 году до 1 441  в
2013 году,  что  объясняется  финансовым  обеспечением  данной  группы
замещающих семей.
     "В прошлом году было много  сделано...  для  устройства  детей  в
приемные или замещающие семьи, но все-таки главная  задача,  я  думаю,
все вы со мной в этом  согласитесь,  -  возвратить  ребенка  в  родную
семью", - отметил  Президент  Российской  Федерации  Путин  В.  В.  на
заседании Госсовета по вопросам семьи и детей 17 февраля 2014 года.
     С  целью  сохранения  кровных  семей   и   снижения   численности
социальных сирот в муниципальных  образованиях  области  с  2010  года
работают   территориальные   межведомственные   рабочие   группы    по
отслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а  также
организации работы с родителями  по  возможному  восстановлению  их  в
родительских правах.
     Для  сохранения  биологической   семьи   для   каждого   ребенка,
оздоровления ситуации в ней практически во всех территориях области  с
2011 года созданы межведомственные службы экстренного реагирования  на
социально опасную для ребенка  и  семьи  ситуацию  по  типу  мобильных
бригад. В 2013 году службами было осуществлено 1 087 выездов  (в  2012
году - 1 059) в семьи,  которые  получили  различные  виды  социальной
помощи, 481  родителю  оказана  помощь  в  лечении  от  алкоголизма  и
наркомании (в 2012 году - 384).
     Итогом  деятельности  групп  стало   ежегодное   снижение   числа
родителей, лишенных родительских прав. По информации судебных органов,
рассмотрено 647 дел с вынесением решения о лишении  родительских  прав
(в 2012 году - 667 дел), из которых  537  дел  в  отношении  родителей
асоциального поведения (в 2012 году - 553), в связи с чем  дети  стали
социальными сиротами.
     Вместе с  тем  данная  организация  работы  также  способствовала
восстановлению в родительских правах: 30 родителей - в 2010 году, 47 -
в 2012 году, 42 - в 2013 году.
     Органам и  учреждениям  системы  профилактики,  органам  местного
самоуправления, органам опеки и попечительства в каждом  муниципальном
образовании необходимо проанализировать  основания  изъятия  детей  из
семей, принять  действенные  меры  по  сохранению  кровной  семьи  для
каждого ребенка. В том случае, когда оставление детей в  родной  семье
действительно невозможно, необходимо  приложить  максимум  усилий  для
помещения таких детей в замещающие семьи.
     Вместе с тем остается проблема сохранения замещающих  семей.  По-
прежнему наибольшее число возвратов происходит из опекунских семей  по
инициативе   законных   представителей,   хотя    общая    численность
возвращенных детей снижается (с 65 в 2012 году  до  56  в  2013  году)
благодаря  совершенствованию  системы   подготовки   и   сопровождения
замещающих семей.
     В области количество школ подготовки не изменилось  и  составляет
34   единицы,   удовлетворяющие   потребности    всех    муниципальных
образований, где привлечены для занятий с родителями 222 специалиста.
     Тем  не  менее  для   повышения   эффективности   данной   работы
министерству  образования  области   необходимо   организовать   школы
подготовки во всех муниципальных образованиях области.
     По инициативе  Уполномоченного  продолжено  проведение  встреч  с
родителями из замещающих семей, в 2013 году проведено 27 таких  встреч
в городах  Бузулуке,  Бугуруслане,  Гае,  Медногорске  и  Акбулакском,
Асекеевском,  Александровском,  Абдулинском,  Гайском,   Домбаровском,
Беляевском,  Бугурусланском,   Бузулукском,   Илекском,   Матвеевском,
Новесергиевском,     Кваркенском,     Кувандыкском,     Курманаевском,
Переволоцком,  Пономаревском,  Соль-Илецком,  Ясненском,  Светлинском,
Саракташском,  Северном,  Шарлыкском  районах,  где  приняли  участие
около 2 500 приемных родителей.
     Также  организована  встреча   с   приемной   семьей   протоиерея
Стремского  Николая  Евгеньевича,  настоятеля  Свято-Троицкой  обители
милосердия  п.  Саракташ  Саракташского  района  и   приемной   семьей
Сыругиных Кувандыкского района Оренбургской области.
     Данные встречи с семьями, принявшими детей на  воспитание,  очень
важны, так как способствуют укреплению основ  семейного  воспитания  и
повышению значимости данной категории семей в обществе.
     Наряду  с  передачей   лучшего   опыта   по   воспитанию   детей,
разъяснением новелл действующего законодательства для замещающих семей
приемные родители на каждой встрече вот уже третий год задают вопрос о
повышении денежного содержания детей, переданных им на воспитание.
     Данная мера поддержки  составляет  5  000  рублей  на  протяжении
последних пяти лет, при этом рост уровня инфляции и увеличение размера
прожиточного минимума на ребенка до 6 159 рублей за  IV  квартал  2013
года в области, к сожалению, не учитывается.
     В ежегодных докладах Уполномоченного за 2011 и 2012  годы  данная
рекомендация была сформулирована, также направлялось обращение в адрес
Правительства Оренбургской области.
     В  развитие  темы  имущественных  прав   детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, необходимо отметить, что в области
принимаются меры для реализации их  жилищных  прав  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     Численность   детей,   имеющих   жилые   помещения    на    праве
собственности, снизилась: среди воспитанников интернатных учреждений с
112 до 98, но увеличилось среди детей из замещающих  семей  с  978  до
982.
     Практически  на  треть  снизилось  число  детей,  имеющих  жилье,
предоставленное для пользования по договорам социального  найма  жилых
помещений муниципального жилищного фонда с 3 431 в 2012 году до 2  543
в 2013 году. Это во многом объясняется,  с  одной  стороны,  тем,  что
данные  жилые  помещения  требуют  капитального  ремонта  и   зачастую
признаны аварийными, непригодными для проживания (в 2012 году - у  623
детей, в 2013 году - у 446).
     С другой стороны, совершенствование федерального законодательства
позволило упорядочить реализацию жилищных прав детей данной категории,
признанных нуждающимися  в  обеспечении  жилой  площадью:  численность
детей-сирот, состоящих на регистрационном учете для получения жилья по
достижении 18 лет, в 2012 году составляла 1 030 человек, в 2013 году -
1 072.
     Вместе с тем Уполномоченным были выявлены факты, когда реализация
жилищных прав детей была нарушена органами опеки и  попечительства  г.
Оренбурга и Оренбургского района,  которые  не  приняли  своевременные
меры по постановке нуждающихся детей-сирот на  учет  после  достижения
ими 14 лет.
     В  связи  с  этим  в  адрес   глав   обозначенных   муниципальных
образований были направлены заключения.
     Вопросы защиты имущественных прав несовершеннолетних, находящихся
в организациях  для  детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  являются  приоритетными  в  работе  руководителей   данных
учреждений.
     В целях решения проблемы исполнения судебных  актов  о  взыскании
алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей в 2011  году
по инициативе министерства образования области совместно с Управлением
Федеральной службы судебных приставов России по  Оренбургской  области
проведено совещание, на которое были  приглашены  социальные  педагоги
учреждений  для  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,   и
специалисты органов опеки и попечительства.
     На совещании было принято  конструктивное  решение  о  регулярном
контроле за исполнительными производствами по  взысканию  алиментов  в
пользу воспитанников детских домов. С мая 2011 года  решено  проводить
ежеквартальные  сверки  по  взысканию  алиментов   в   пользу   детей,
воспитывающихся не только в учреждениях, но и в замещающих семьях.
     По итогам данной работы на 15% увеличилось  число  исполнительных
производств, по которым взыскиваются алименты.
     В целях защиты имущественных прав детей,  лишенных  родительского
попечения, не получающих  алиментов,  пенсий  или  других  пособий,  в
регионе установлена областная социальная пенсия  в  размере  3  610,31
руб. (по состоянию на 1 января 2014 года). С  назначением  и  выплатой
пенсий по потере кормильца или по инвалидности проблем практически  не
возникает.
     В 2013 году из 920 воспитанников  учреждений  для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,    подведомственных
министерству образования, получали  алименты  195  человек,  областную
социальную пенсию - 144, пенсию  по  инвалидности  -  230,  пенсию  по
случаю потери кормильца - 275.
     Из общего числа воспитанников, находившихся в учреждениях в  2013
году, 76 вновь поступивших воспитанников  в  четвертом  квартале  2013
года не получали никаких  выплат  в  связи  с  оформлением  документов
социальными службами детских домов и интернатов, которые  своевременно
направили  соответствующие  запросы  в  службу   судебных   приставов,
пенсионные фонды и органы социальной защиты населения.
     Руководителям   областных   интернатных   учреждений   необходимо
повышать  эффективность  работы  по  обеспечению   всех   полагающихся
воспитанникам выплат в полном объеме в возможно короткие сроки.
     Проблема  самовольных  уходов   несовершеннолетних   из   детских
учреждений является одной из актуальных для всех органов и  учреждений
системы профилактики безнадзорности, беспризорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     Для  координации  деятельности  органов  и   учреждений   системы
профилактики комиссией по оперативным данным  Управления  Министерства
внутренних дел  России  по  Оренбургской  области  ведется  ежедневный
мониторинг самовольных уходов  несовершеннолетних  из  государственных
учреждений.
     Согласно данным информационного  центра  Управления  Министерства
внутренних дел России по Оренбургской области, в 2013 году в местном и
федеральном розыске  находилось  360  несовершеннолетних,  совершивших
самовольные уходы (наблюдается снижение на 28% (с 504 до 360).
     Из анализа ежедневных оперативных  сводок  следует,  что  детские
учреждения в 2013 году самовольно покинули  282  воспитанника,  в  том
числе детские дома - 130, школы-интернаты - 10,  приюты  и  социально-
реабилитационные   центры  -   60,  30  подростков    беспрепятственно
покинули медицинские учреждения, 30 - детские оздоровительные лагеря и
санатории.
     Таким образом, основную долю самовольных уходов из детских  домов
составляют  уходы   воспитанников   интернатных   учреждений   системы
образования,  в  том  числе  Орского  детского  дома   -   61   (47%),
Гамалеевского детского дома - 23, Соль-Илецкого - 21, Кардаиловского -
16.  Из  Бугурусланской   школы-интерната   в   2013   году   ушли   7
воспитанников.
     В  следственные  отделы  Следственного  управления  Следственного
комитета Российской Федерации по  Оренбургской  области  в  2013  году
также   поступило   149   сообщений    о    безвестном    исчезновении
несовершеннолетних.
     Практика показывает, что наиболее часто самовольно уходят дети  в
возрасте  от  14  до  18  лет.  Причины  таких  поступков  связаны   с
изменениями, происходящими в процессе  становления  их  личности.  Как
правило, опросы подростков свидетельствуют о желании  противопоставить
свои интересы окружающим,  провести  время  без  взрослых,  тем  самым
продемонстрировать свою самостоятельность и независимость.
     В 2013 году по инициативе комиссии по делам несовершеннолетних  и
защите их прав  Правительства  области  в  муниципальных  образованиях
город  Орск,  Абдулинский,  Илекский,  Кувандыкский,  Новосергиевский,
Оренбургский, Соль-Илецкий, Сорочинский,  Тоцкий,  Тюльганский  районы
были  созданы  межведомственные  группы   по   изучению   деятельности
учреждений  для  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, в целях осуществления  контроля  за  условиями  воспитания,
обучения  и  содержания  несовершеннолетних,  соблюдением  их  прав  и
свобод, в том числе для  изучения  причин  и  условий,  способствующих
самовольным уходам воспитанников.
     В  состав  межведомственных  групп  вошли  представители  органов
здравоохранения,  образования,  опеки,  социальной  защиты  населения,
являющиеся членами муниципальных комиссий по делам  несовершеннолетних
и защите их прав, представители  территориальных  органов  федеральных
органов исполнительной власти, надзорных органов.
     По итогам проведенной проверки главам вышеназванных муниципальных
образований и  в  министерство  образования  области  были  направлены
письма об устранении выявленных недостатков.
     Во исполнение решения  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав Правительства области на каждого подростка,  состоящего
на учете, заведены карточки  -  дневники  наблюдений,  куда  заносятся
данные по  каждому  конкретному  случаю,  сведения  о  принятых  мерах
воздействия, составлен план индивидуальной профилактической  работы  с
подростком   с   учетом   его   индивидуальных    физиологических    и
психологических  особенностей.  С  несовершеннолетними,  склонными   к
совершению   самовольных   уходов,   ведется   индивидуальная   работа
психологов, социальных педагогов.
     С целью  совершенствования  межведомственного  взаимодействия  по
предупреждению и недопущению самовольных уходов воспитанников на  базе
Орского  детского  дома  по  инициативе   Уполномоченного   состоялось
совещание с  участием  представителей  органов  и  учреждений  системы
профилактики:    министерства    образования    области,    Управления
Министерства  внутренних   дел   России   по   Оренбургской   области,
администрации, прокуратуры, органов внутренних дел г. Орска.
     Для организации комплексной системной  работы,  в  том  числе  по
сопровождению замещающих семей и содействию  интернатным  учреждениям,
необходима  достаточная  штатная  численность  специалистов  опеки   и
попечительства. В ежегодном докладе по итогам 2012 года  был  проведен
анализ,  свидетельствующий   о   недостаточности   таких   необходимых
специалистов  в  области.  В  среднем   организована   работа   одного
специалиста  на  4  453  человека  детского  населения  области,   что
практически в три раза  превышает  уровень  нагрузки,  предусмотренный
методическими  рекомендациями  Министерства   образования   Российской
Федерации - из расчета один  специалист  на  1  500  человек  детского
населения в сельской местности  и  один специалист  на  2 000  детей в
городе.
     Совершенно очевидно, что для выполнения  задач  органов  опеки  и
попечительства специалистов  не  хватает.  Правительству  Оренбургской
области, органам местного самоуправления необходимо рассмотреть вопрос
увеличения штатной численности специалистов по опеке и попечительству.

                     О праве детей на образование
                     
     В  соответствии  со  статьей  18  Конвенции  о   правах   ребенка
"государства... обеспечивают развитие  сети  детских  учреждений...  и
принимают все необходимые  меры  для  обеспечения  того,  чтобы  дети,
родители которых работают, имели право  пользоваться  предназначенными
для них службами и учреждениями по уходу за детьми".
     Указом Президента Российской Федерации была поставлена задача  по
достижению  100%  доступности  дошкольного  образования  для  детей  в
возрасте от трех до семи лет к 2016 году.
     В докладах Уполномоченного за  2011  и  2012  годы  Правительству
Оренбургской области было рекомендовано принять  действенные  меры  по
повышению   уровня   доступности   дошкольного    образования    через
строительство    новых    детских     садов,     возвращение     ранее
перепрофилированных  объектов,  развитие  вариативных  форм  занятости
дошкольников,  оказание  действенной  поддержки  частным  и   семейным
детским садам на программной  основе,  повышение  уровня  безопасности
воспитанников.
     В 2013 году в Оренбургской области приняты комплексные  меры  для
создания многофункциональной сети дошкольных организаций, в результате
которых в регионе функционируют:
     793 детских сада, которые посещают 93 774  ребенка  (из  них  787
муниципальных    дошкольных    образовательных     учреждений,     два
государственных ДОУ, четыре частных/ведомственных ДОУ);
     7 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего
школьного возраста "Начальная школа - детский сад" - 387 детей;
     176 дошкольных групп для 3 201 человека на базе 122 школ области.
     Таким образом, в Оренбургской области последовательно реализуется
основная образовательная программа дошкольного  образования  с  учетом
увеличения  доступности  и  охвата   детей,   нуждающихся   в   данном
образовании (в 2011 году - 779 дошкольных учреждений, 85 739 детей,  в
2012 году  -  812  учреждений,  89  703  детей,  в  2013  году  -  922
учреждения, 97 362 ребенка).
     Наряду с  традиционными  формами  внедряются  вариативные  модели
дошкольного образования, такие, как группы кратковременного пребывания
на базе образовательных учреждений различных типов. Всего в Оренбуржье
действуют 742 такие группы, которые посещают 11 566 малышей.
     В  целях   удовлетворения   потребности   населения   в   услугах
дошкольного образования в области зарегистрировано  14  индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного  дня
(12-часовое) и кратковременного пребывания (до 5 часов) для 975 детей.
     Процент обеспеченности детей в возрасте от  одного  до  семи  лет
образовательными услугами  составляет  69,7%,  что  превышает  средний
российский  показатель.  Благодаря  реализации  "дорожной  карты"   по
обеспечению   доступности   дошкольного   образования,    утвержденной
постановлением Правительства Оренбургской области от 08.07.2013 N 580-
п, к концу 2013 года очередность детей в возрасте от трех до семи  лет
ликвидирована через создание дополнительных 7 990 мест.
     О снижении актуальности данной проблемы  может  свидетельствовать
уменьшение количества обращений в  адрес  Уполномоченного  по  вопросу
устройства детей в детский сад: с 34 в 2012 году до 14 в 2013 году.
     В настоящее время остается  актуальным  вопрос  реализации  права
детей в возрасте до трех лет на  дошкольное  образование,  численность
которых   значительно   увеличилась   в   связи    с    положительными
демографическими процессами на 17,2% (с 18 520 детей в 2012 году до 22
344 в 2013 году).
     Президент Российской Федерации Путин В. В. на заседании Госсовета
по вопросам семьи и детей 17 февраля 2014 года подчеркнул, что  "нужно
развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трех  лет,  в  том
числе  содействовать  реализации  бизнес-проектов,   направленных   на
предоставление  таких  услуг,  активнее  подключать  к   этой   работе
волонтерские организации, обеспечивая их соответствующую поддержку".
     Следовательно, в области необходимо реализовать комплекс  мер  по
ликвидации данной очередности, в том числе завершить строительство еще
8 детских садов и ввести в эксплуатацию 8 675  дополнительных  мест  в
действующих  дошкольных   образовательных   организациях   на   основе
привлечения средств бюджетов всех уровней.
     По информации министерства образования Оренбургской области,  при
выполнении всех намеченных программ  к  началу  2016  года  очередь  в
детские сады Оренбургской области может быть ликвидирована.
     Актуален    вопрос    безопасности    воспитанников    дошкольных
организаций. По сведениям министерства образования области, 61 детский
сад находится в приспособленном помещении, 6 организаций  нуждаются  в
капитальном ремонте.
     Также не всегда воспитатели качественно  выполняют  свою  работу.
Например, в сентябре 2013 года в дошкольном образовательном учреждении
N 17 г. Новотроицка ребенок получил травму  в  результате  падения  на
него стола по причине недосмотра воспитателя. По  данному  несчастному
случаю  комиссией  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их   прав
Правительства   области   проведено   служебное   расследование,    по
результатам  которого  воспитателю  объявлен  выговор   за   нарушение
должностных обязанностей.
     В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило восемь обращений  с
претензиями к сотрудникам детского сада, по  всем  обращениям  приняты
меры по урегулированию конфликтных ситуаций, оказанию  психологической
помощи дошкольникам.
     По информации министерства образования области, общая численность
детей, обучающихся в общеобразовательных  организациях,  снизилась  на
0,2% (с 200 298 в 2012 году до 200 047 в 2013 году).
     В  частности,  снижение  произошло  в  отношении  детей  старшего
школьного возраста на 6,6% - с 18 074 в 2012 году до  16  888  в  2013
году. Общая численность детей младшего возраста увеличилась на 0,3%  -
с 85 806 в 2012 году до 86 048 в 2013 году, среднего - на 0,8%> - с 96
418 в 2012 году до 97 111 в
2013 году.
     Муниципальные   органы,   осуществляющие   управление   в   сфере
образования, и образовательные организации принимают необходимые  меры
по выявлению и предупреждению детского и семейного  неблагополучия.  В
соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ  "Об основах
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних" организован систематический учет  детей  и  семей,
находящихся в социально опасном положении, а также проведение  с  ними
индивидуальной профилактической работы. Около 4,5 тысячи  педагогов  в
2013  году  осуществляли  комплексное  воспитательное   и   социально-
педагогическое сопровождение  почти  пяти  тысяч  детей  из  социально
неблагополучных семей.
     Основной проблемой в  деятельности  по  организации  профилактики
негативных  явлений  в  образовательной  среде  является  кадровая.  В
настоящее время не все общеобразовательные учреждения области в полной
мере  обеспечены  соответствующим   психолого-социально-педагогическим
сопровождением, что  снижает  качество  индивидуально-профилактической
работы с детьми и подростками группы социального риска.
     Остается не до конца решенной  проблема  необучающихся  детей  из
семей социального риска, которые являются потенциальными  и  реальными
правонарушителями. Основными причинами нарушения  требований  всеобуча
остаются  пренебрежение  родителями  выполнением  своих  обязанностей,
отсутствие   постоянного   местожительства   семьи,    неблагополучная
обстановка в семье (скандалы, разводы, пьянство родителей), вследствие
чего дети уходят из дома  и  находятся  в  розыске.  Число  детей,  не
приступивших к занятиям в начале учебного года, снизилось с 41 в  2012
году до 33 в 2013 году.
     На заседаниях муниципальных комиссий по делам  несовершеннолетних
и защите их прав в  отношении  несовершеннолетних  в  отчетный  период
рассмотрено 5 886 дел, в том числе:
     представлений     органов     образования      об      отчислении
несовершеннолетних из образовательных учреждений и по другим вопросам,
связанным с получением общего среднего образования, - 1 215;
     представлений об исключении несовершеннолетних из образовательных
учреждений - 5.
     С целью координации деятельности муниципальных комиссий по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений  образования
по вопросам осуществления  качественного  учета  детей  и  подростков,
уклоняющихся от получения образования, и своевременного возвращения их
в образовательные учреждения комиссией по делам  несовершеннолетних  и
защите их прав  Правительства  Оренбургской  области  и  министерством
образования области обеспечивается  функционирование  банка  данных  о
несовершеннолетних,  не  обучающихся  и  систематически   пропускающих
учебные занятия без уважительных причин.
     Основными  причинами  нарушения  требований   всеобуча   являются
отсутствие   постоянного   местожительства   семьи   и   ее    розыск,
пренебрежение   родителями   своими   обязанностями,   неблагополучная
обстановка в семье.
     По сравнению с 2012 годом на 3,3% уменьшилось число  обучающихся,
выбывших из общеобразовательных организаций, с 854 до 826 человек,  из
которых 23% - устроены в вечерние (сменные)  школы,  75%  -  выбыли  в
организации профессионального образования. Из  состава  выпускников  9
классов не получили диплом об образовании 10 человек (в  2012  году  -
9),  из  состава  выпускников  11  классов  данный  показатель   вырос
практически на 30% - с 68 до 97 человек.
     По результатам проведения индивидуальной профилактической  работы
в 2013 году 277 человек возвращены в учебные заведения, 135 подростков
определены в вечернюю школу в связи с трудоустройством.
     Также комиссиями по делам несовершеннолетних  и  защите  их  прав
обеспечивается защита прав  несовершеннолетних  при  решении  вопросов
отчисления  и   исключения   несовершеннолетних   из   образовательных
учреждений. В 2012 и 2013 годах  выявлено  по  два  факта  незаконного
отчисления несовершеннолетних из учебных заведений.
     Проблема    обеспеченности    обучающихся     общеобразовательных
учреждений  (организаций)  'области  необходимой  учебной  литературой
постоянно находится в центре внимания министерства образования области
и решается различными, не противоречащими законодательству средствами.
Объем финансовых средств, выделяемых на  закупку  учебников  областным
бюджетом, по сравнению с 2009 годом увеличился в четыре  раза.  Однако
5% учебников, имеющихся в школьных библиотеках, составляют ветхий фонд
(в 2012-2013 учебном году - 17%).
     В июле Уполномоченным осуществлялось изучение  в  образовательных
учреждениях ситуации с обеспечением учащихся  учебной  литературой  на
2013/2014 учебный год.