Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3193

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации устанавливает обязательный характер привлечения осужденных к труду. Следовательно, на администрации исправительных учреждений лежит обязанность обеспечения трудоспособных осужденных работой. Остается открытым вопрос: почему, если у осужденных трудиться – это обязанность, у администрации обязанности обеспечить их работой нет?

Заработная плата осужденных увеличилась по сравнению с 2013 годом на 11,7 руб. и составила 171,8 руб. на один отработанный человеко-день.

Для наглядности приводится пример (выборочно) по осужденным женщинам, отбывающим наказание в ИК-2 на участке работ по выпечке: начисление с учетом уральского коэффициента составило в пределах 3 тыс. руб, а с удержаниями за питание на лицевой счет перечислено в пределах 800–900 руб.; в швейном цеху начисление около 4 тыс. руб., на счет – в пределах 1 тыс. руб.

По исправительным учреждениям заработная плата колеблется в пределах от 1 200 до 4 900 руб. Только в колонии-поселение № 15, где вывод осужденных на работу 65%, средняя зарплата составила более 6 000 руб.

Низкая заработная плата объясняется невысокими расценками на продукцию и недостаточной квалификацией осужденных, которая не позволяет выполнить норму выработки.

Труд рассматривается как обязательное в системе исполнения наказаний средство исправления осужденного. За привлечение осужденного к труду отвечает администрация исправительного учреждения. В соответствии с положениями статей 104 и 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени, условия и оплата труда осужденных устанавливается в соответствии с законодательством о труде. Минимальный размер оплаты труда в 2014 году составлял более 5,5 тыс. руб. в месяц. С 1 января 2015 года будет около 6 тыс. руб. Как соотнести требования законодательства с реальным положением дел в вопросах организации и оплаты труда осужденных – большой вопрос.

Основные средства исправления осужденных – это общественно полезный труд, профессиональная подготовка. Таким образом, если осужденный не работает, не соблюдается принцип уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации – соединение наказания с исправительным воздействием.

К вопросу о необходимости включения в уголовно-исполнительный кодекс РФ отдельной главы, посвященной вопросам привлечения осужденных к труду, пришли участники совещания по вопросам трудоустройства лиц, содержащихся в местах лишения свободы, проведенного по инициативе Уполномоченного по правам человека в РФ 22–23 мая 2014 года на базе Владимирского юридического института ФСИН России с участием Федеральной службы исполнения наказаний.

Отмечалось, что для подготовки осужденных к условиям профессиональной деятельности после их освобождения работа в исправительных учреждениях должна максимально соответствовать аналогичной работе в обществе.

29 апреля 2014 года комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества проведены парламентские слушания на тему: «Вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы». Целью парламентских слушаний являлось определение путей совершенствования законодательства Российской Федерации в части создания эффективных механизмов организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы,

В слушаниях приняли участие федеральный и региональные уполномоченные по правам человека, представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, общественных палат, наблюдательных комиссий.

В свою очередь Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области направил Председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам А.А.Клишасу письменную информацию об имеющихся проблемах, которые возникают в данном направлении деятельности, с соответствующими предложениями:

- целесообразности освобождения учреждений УИС от уплаты налога на прибыль (за 2012 – 2013гг. сумма налога на прибыль, перечисленная в соответствующие уровни бюджетной системы, составила 9 800 тыс. руб. В случае освобождения от данного налога, эта сумма была бы израсходована на развитие учреждений УИС);

- расширения объектов для привлечения осужденных к труду, не зарегистрированных как юридическое лицо, в частности, индивидуальными предпринимателями, кооперативными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», при реализации которого возникают трудности и сложности, которые затягивают процесс.

Уполномоченный отметил, что вышеизложенные вопросы требуют тщательного изучения с учетом ситуации, сложившейся в целом и по другим регионам. В рекомендациях парламентских слушаний целесообразно поручить ФСИН России проанализировать и обобщить деятельность всей уголовно-исполнительной системы по привлечению к труду осужденных к лишению свободы, по итогам выработать предложения по изменению действующего законодательства.

Просьба уведомить о принятом решении осталась без внимания.

Проанализировав ситуацию в целом по России, Федеральный омбудсмен в своем докладе на парламентских слушаниях отметила следующие проблемы:

- разбалансированность Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации в вопросах привлечения осужденных к труду;

- отсутствие у администрации исправительных учреждений ФСИН России заинтересованности в привлечении всех осужденных к общественно полезному труду, поскольку эта возможность ограничена наличием рабочих мест, количество которых далеко от потребности;

- низкий уровень профессионального обучения и подготовки осужденных, что не позволяет им адаптироваться в обществе после освобождения из мест лишения свободы.

«Положение с трудом осужденных в нашей уголовно-исполнительной системе без преувеличения такое: с одной стороны, оно антигосударственное, поскольку государство теряет огромную прибыль; антиобщественное, поскольку общество в лице людей, выходящих из мест лишения свободы, чаще всего не готово к социально здоровому образу жизни, к общественно полезному труду; и антиличностное, поскольку во время заключения у человека практически нет объективных условий для развития. И часто происходит деградация личности, потому что без труда – это деградация» – отметила Э.А. Памфилова.

Получается, что повсеместно в учреждениях системы каждый трудоспособный осужденный не обеспечивается достойно оплачиваемой работой. Соответственно, те граждане, которые имеют исковые обязательства за совершенные преступления, их не выполняют, тем самым нарушаются права потерпевших и интересы государства на возмещение причиненного вреда и ущерба.

Нам всем предстоит большая работа над эффективным и наиболее полным трудоиспользованием осужденных, поскольку Федеральный центр всерьез обращает внимание на эту проблему.

Президент Российской Федерации В.В.Путин в диалоге с федеральным омбудсменом Э.А. Памфиловой в декабре 2014 года на тему о необходимости реформирования системы ФСИН обратил внимание: «…что касается пенитенциарной системы, конечно, там нужно многое менять, совершенствовать нужно и нормативную базу, и практику улучшать. Государство в этом точно заинтересовано, и давайте вместе будем работать, потому что нам никакие конфликты там не нужны... все это должно быть в цивилизованных условиях, в человеческих. И система должна работать на позитив, а не в минус функционировать…».

Это интересно узнать

По поручению Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области член Совета, кандидат экономических наук, профессор, руководитель АНО «Центр социально-политических и маркетинговых исследований «Индикатор» Э.М.Виноградова совместно с сотрудниками регионального УФСИН провели социологическое исследование и попытались выявить проблемы реабилитации и адаптации лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы.

Исследование направлено на защиту прав граждан в период подготовки к освобождению и после освобождения от отбывания наказания. Всего в анкетировании приняло участие 400 осужденных.

Исследование показало, что 45% опрошенных до осуждения имели постоянную работу и из них только 43% уверены, что после освобождения смогут продолжить работу там же, 57% не уверены в этом.

Примерно 25% имели затруднительное финансовое положение, 37% имели источник доходов, удовлетворяющий только ежедневные нужды.

Имели незаконченное среднее образование – 32%, средне-специальное – 49%, высшее и незаконченное высшее только 8%. Получили образование в местах лишения свободы – 9%; не получили никакого образования по причине отсутствия желания 2%.

Имели жилье 87% опрошенных осужденных, не имели его 13%. Оплата за жилье во время отсутствия респондентов не производится у 25%, меры не принимались в силу того, что просили родственников и получили отказ, больше не к кому обратиться.

У 8% осужденных родственники не хотят после их освобождения находиться с ними под одной крышей, оказывать помощь в жизнеустройстве, у 20% ситуация не ясна.

В исследовании опрошенные отвечали на целый блок социально- психологических проблем:

а) Как они воспринимают волю?

Отрадно, что на первое место 45% поставили: «как возможность нормально жить и работать, 29% – создать или воссоздать семью, 20% – покончить с прошлой жизнью. Только 2% оценили, как безнадежность (ни специальности, документов, жилья, денег), 3% – есть вероятность, что «старые дружки затянут», т.е. 5% находились в группе риска.

б) Осужденные прогнозировали от чего в итоге будет зависеть их адаптация к жизни на свободе: прежде всего лично от них, их ответственного отношения к своей жизни и жизни своих близких – считают 73% опрошенных, 22% связывают зависимость успешности адаптации от различных государственных органов, родственников, т.к. они больше чем он заинтересованы в его законопослушном поведении, а 3% считают, что жизнь на свободе не для них. Из других причин адаптации отмечены зависимость от успешного трудоустройства и отказ от вредных привычек.

Показательны оценки здоровья и медобслуживания. Так, состояние своего здоровья как «хорошее» оценили 50% опрошенных, 37% как «удовлетворительное» и 13% как «плохое» и «очень плохое».

Уровень медицинской помощи в исправительных учреждениях 57% отметили как удовлетворительный, 23% – плохой и очень плохой, 20% не обращались за медицинской помощью. Пенсия установлена у 20% инвалидов.

После освобождения нужно иметь документы, удостоверяющие личность. В личном деле у 85% опрошенных имеются такие документы, у 15% – нет.

Санитарно-гигиенические и бытовые условия содержания в исправительных колониях 41% оценивают как «хорошие», 40% – «удовлетворительные» и 19% «плохие» и «очень плохие».

В связи с отбыванием наказания у 23% осужденных распался брак (из-за судимости, алкоголя, конфликтов и по другим причинам), сохранился брак у 77% респондентов.

Поддерживают эти связи 75%, не поддерживают 25% (большое расстояние, нет возможности, нет детей, и др.) Лишены родительских прав, находясь в местах заключения – 6,5% и их мнение в суде у 5,7% не учитывалось. Свои родительские права собираются после освобождения восстанавливать – 3,5%.

Степень риска повторного преступления зависит также от особенностей отбывания наказания. Так, весь срок в одном исправительном учреждении отбывало 70%, а 30% – нет. Из тех, кто отбывает срок не по месту проживания, получают посылки 54% часто, 36% – редко. Ни разу не было свидания у 6%, ни разу не получал посылку – 4%.

Значительное число осужденных (71%) поставили перед собой цель освободиться условно-досрочно. Для этого они предпринимают: работают 45%, учатся – 28%, не допускают нарушений режима – 26% и 1% соблюдают порядок и дружеские отношения с другими осужденными; стимул – ждут дома близкие и др.

Опрос показал, что осужденные четко представляют от кого или от чего зависит УДО: 27% от решения судьи, 31% от администрации ИУ; 22% – от своего поведения, соблюдения внутреннего распорядка, 10% – от прокуратуры и 10% от причиненного преступлением ущерба обществу, гражданам, общественной опасности совершенного преступления.

Чтобы снизить факторы риска в ИУ проводятся различные мероприятия – наиболее значимыми они считают: просмотр телепередач – 41%, лекции – 24%, собрания – 20%, в рубрике «другие» указано на спортивно – массовые мероприятия, общение, беседы, психологическое воспитание – 15%. И еще необходимо – кружки самодеятельности, общение с начальством, психологом, наличие спортивного дворика.

В психологической помощи нуждаются – 39%. Удовлетворены проводимой психологами работой – 49%, частично – 25%, не удовлетворены – 7%, а 29% – это безразлично.

Интересно было выяснить какой прошлый опыт имеют осужденные по обращению в различные центры для получения помощи. В центры социальной реабилитации обращались всего 9%, а 91 – нет. Тем, кто обращался, была оказана материальная помощь, оформление пенсии, восстановление документов, излечение от наркомании.

В службу занятости ранее обращались 32%, из них 65% недовольны результатом, а остальные получили трудоустройство – 30%, обучение – 3%, водительское удостоверение – 2%.

Как показало исследование осужденные, думая об освобождении, хотели бы получить следующие услуги:

	Очень важно	Не очень важно	Совсем не важно	Мне это не нужно
Консультации врача	53	12	3	32
Регулярный медицинский осмотр	20	33	7	30
Помощь в трудоустройстве	32	19	8	41
Мероприятия по развитию профессиональных навыков (например, основы компьютерной грамотности)	33	24	14	29
Консультации юриста	32	25	7	36
Консультации психолога	21	25	4	50
Помощь с регистрацией	23	14	6	57

По итогам исследования сделан научный вывод о том, что выделенные проблемные факторы можно подразделить на два уровня по степени риска повторного преступления: факторы незначительного риска и факторы повышенного риска.

Правовое просвещение и взаимодействие со СМИ

Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые были приняты Президентом Российской Федерации еще в 2011 году, стали важной вехой в развитии гражданского общества.

Правовой нигилизм препятствует развитию любого государства. Добиться, чтобы уважение к закону стало личным убеждением каждого человека, - главная цель для органов власти всех уровней.

Основным механизмом достижения этой цели является создание единой системы качественного правового просвещения.

Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области продолжил правовоспитательную работу, постепенно охватывая интересы всех категорий граждан.

Большое внимание уделялось правовому просвещению молодежи и студентов юридических и государственно- управленческих специальностей. Под эгидой Уполномоченного прошли научно- практические «круглые столы» на тему: «О роли государства и институтов гражданского общества по обеспечению защиты прав граждан в контексте Всеобщей декларации прав человека», приуроченных к Международному дню защиты прав человека.

Одно из мероприятий состоялось в Малой академии государственного управления (МАГУ) на базе Оренбургского государственного университета (ОГУ). В заседании приняли участие Уполномоченный, ректор ОГУ В.П.Ковалевский, главный федеральный инспектор по Оренбургской области С.А.Гаврилин, вице-губернатор – заместитель председателя правительства – руководитель аппарата губернатора и правительства области Д.В. Кулагин, председатель Общественной палаты области А.В. Костенюк, представители областного суда, органов прокуратуры и УМВД, руководители областных СМИ, студенты.

Обращаясь к участникам заседания, Уполномоченный рассказал об истории создания Всеобщей декларации прав человека, деятельности омбудсмена в регионе, формах и методах взаимодействия с федеральными органами и общественными организациями. Другие участники в своих выступлениях затронули различные вопросы: необходимость постоянной правопросветительской деятельности; информирование граждан о правах и способах их защиты; создание единой идеологии для всего государства; о роли государственных, правоохранительных органов и общественных организаций в защите прав граждан; об обязанностях, которые есть у каждого человека наряду с правами, и о многом другом. В ходе оживленной беседы присутствующие дискутировали, высказывали свою точку зрения.

Студенты Малой академии поделились опытом оказания правовой помощи населению, обозначили основные проблемы, с которыми они столкнулись. На заданные вопросы, в частности, о федеральном и региональном законах об Уполномоченном, об опыте коллег из других регионов, о возможностях граждан самостоятельно обращаться в органы прокуратуры и УМВД, и о недоверии населения к этим структурами – студенты получили исчерпывающие ответы.

На базе юридического факультета ОГУ действует юридическая клиника, куда граждане могут обратиться за правовой помощью и консультацией, причем безвозмездно. Студенты предложили во взаимодействии с Уполномоченным, федеральными органами вести разъяснительную работу среди населения для того, чтобы снизить уровень правовой неграмотности.

Одновременно в Оренбургском институте (филиале) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) состоялся еще один «круглый стол» по той же тематике. В мероприятии приняли участие помощник Уполномоченного, руководитель Студенческой юридической клиники института, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, представители областного УФСИН, Оренбургского отделения Комитета против пыток, Общественной наблюдательной комиссии и студенты.

Большое внимание уделено практике и проблемам реализации регионального Закона «О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области». Отмечено, что внесенные в Закон изменения должны были создать наиболее благоприятные условия для функционирования всех элементов системы бесплатной юридической помощи, увеличив категорий дел и граждан, имеющих право на юридическую помощь.

В Оренбургской области созданы все необходимые предпосылки для того, чтобы адвокатура проявила себя в качестве активного участника государственной системы бесплатной юридической помощи. В целом сформирована необходимая нормативно-правовая база, ежегодно заключаются соглашения между адвокатской палатой и областным министерством социального развития, а также предусмотрено выделение из областного бюджета денежных средств на оплату услуг адвокатов в размере, значительно превышающим аналогичные расходы других субъектов РФ, входящих в состав Приволжского округа.

Вместе с тем, как отметили участники мероприятия, фактическое исполнение федерального и регионального законов о бесплатной юридической помощи в части оказания такой помощи адвокатами в полной мере не осуществляется по причинам организационного характера, разрешение которых относится к компетенции руководства адвокатской палаты и адвокатских образований.

Начальник Управления Минюста особо отметила, что для адвокатуры, как наиболее независимой части юридического сообщества, данный вид деятельности должен быть интересен и как сфера применения знаний и умений адвокатов, и как дополнительный источник дохода, что немаловажно для адвокатов, ведущих практику в сельских районах области.

Участники «круглого стола» обсудили роль Студенческих юридических клиник в юридическом консультировании и правовом просвещении широких категорий населения и способы их взаимодействия с государственными органами различного уровня.

В течении года сотрудники аппарата Уполномоченного проводили лекции для студентов ОГУ по вопросам государственной гражданской службы и деятельности областных органов власти, а в МГЮА совместно с представителями областных суда и прокуратуры в рамках курса «Конституционного права» ознакомили первокурсников с основными конституционными правами граждан и механизмами их защиты.

По-прежнему в аппарате Уполномоченного ведется работа по изданию методических рекомендаций и справочников для отдельных категорий граждан и по отдельным вопросам.

Методические рекомендации о порядке обжалования действий и решений должностных лиц правоохранительных органов и суда, и разъяснения порядка и права на реабилитацию распространены в основном в учреждениях правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы. Есть надежды, что на многие вопросы, которые граждане из мест заключения задают Уполномоченному в своих обращениях, ответы будут понятны.

Идет подготовка издания методического пособия об оплате капитального ремонта жильцами многоквартирных домов. В данном издании гражданам разъясняются нормы действующего законодательства, как федерального, так и областного, порядок способов формирования фонда капитального ремонта, меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг и другое. Данное пособие поможет оренбуржцам самостоятельно разобраться в вопросах оплаты капитального ремонта многоквартирных домов.

Деятельность Уполномоченного в сфере правового просвещения была бы неполной, если бы не взаимодействие со средствами массовой информации (далее – СМИ), которые являются действенным инструментом формирования общественного мнения и отношения граждан к тем или иным явлениям и событиям.

Сотрудничество со СМИ позволяет повысить уровень информированности населения о деятельности Уполномоченного, донести до граждан важную информацию об их правах, ответить на волнующие людей вопросы, показать положительные примеры разрешения обращений граждан.

Взаимодействие Уполномоченного и средств массовой информации во всех сегментах вещания (телевидение, информационные агентства, печатные издания, радио) планомерное и плодотворное.

Публикация материалов о деятельности Уполномоченного осуществлялась в газетах «Оренбуржье», «Оренбургская неделя», «Вечерний Оренбург», «Гражданин», «Муниципальный вестник Оренбуржья», «Оренбургский университет», интернет-портале «Орен.ру». Затрагивались различные вопросы: статистика и тематика поступивших обращений, информация о проведении выездов и личных приемов Уполномоченного, наиболее интересные и значимые обращения и порядок их разрешения, комментарии специалистов аппарата по тем или иным вопросам, информация о заключении соглашения о сотрудничестве и другие темы, которые были интересны и важны для общественности. Также в нескольких изданиях печатались письма от граждан, в которых они благодарили Уполномоченного за помощь в разрешении своих проблем.

Сотрудничество со СМИ расширялось географически. Информация о выездных приемах Уполномоченного, о работе его общественных приемных выходила в таких районных газетах как: «Ясненский вестник», «Восход», «Родные просторы», «Российская провинция», «Гвардеец труда», «Абдулинские просторы», «Новый путь».

Одной из форм взаимодействия со СМИ являлась пресс- конференция, проводимая Уполномоченным по представлению широкой общественности своего ежегодного доклада о ситуации с соблюдением прав граждан в истекшем году и о деятельности Уполномоченного. Журналисты различных средств массовой информации приняли участие в этом мероприятии, задавали интересовавшие их вопросы и озвучили свои предложения по совместной работе.

9 апреля 2014 года в здании Издательского дома «Оренбуржье» прошла пресс- конференция с участием члена Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ, председателя МРОО «Комитет против пыток» И.А. Каляпина, посвященная проблемам расследования фактов пыток и применения насилия к гражданам со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Представитель Уполномоченного – начальник отдела его аппарата Т.П.Кукишева приняла участие в мероприятии и дала свои комментарии по обсуждаемой проблеме, привела конкретные примеры плодотворной работы с комитетом и выразила готовность к сотрудничеству.

Уполномоченный был гостем нескольких программ на телеканалах: «ГТРК Оренбург», «Вести 24», «Регион». В беседах с ведущими затрагивались различные аспекты деятельности омбудсмена, обсуждалась тема встречи с Президентом РФ.

На протяжении прошедшего года на областных, городских и районных каналах выходили сюжеты о работе Уполномоченного: заседаниях Экспертного совета, проверках психиатрических больниц, выездных приемах, итогах деятельности за год, работе «круглого стола», приуроченного ко Дню прав человека.

Один из способов получения быстрой и правильной информации – постоянно действующий сайт Уполномоченного: http://ombudsman-oren.ru, работающий уже четвертый год. Он состоит из множества разделов, которые содержат необходимую для граждан информацию:

- новости о работе Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата;

- ежегодные доклады Уполномоченного за 2011, 2012 и 2013 годы;

- методические материалы и справочники о механизмах и способах защиты прав граждан;

- порядок обращения и подачи жалоб в адрес Уполномоченного;

- контакты общественных приемных Уполномоченного в городах и районах области;

- наиболее острые обращения граждан и порядок их решения.

Посетители веб-сайта имеют возможность в режиме онлайн оставить письменную жалобу, заполнив небольшую контактную форму и сообщить о факте коррупции, пройдя по ссылке, размещенной на главной странице сайта.

Официальный сайт Уполномоченного дополнен интерактивным голосованием. На вопрос: «В какой области Ваши права нарушаются чаще всего» четыре варианта ответа. Всего проголосовали 133 человека. Их мнения распределились следующим образом: в жилищной сфере – 43 (32%), трудовой

- 40 (30%), охрана здоровья - 28 (21%), социальное обеспечение – 22 (17%),

В 2015 году планируется запустить голосование по наиболее актуальным темам.

Правовое просвещение граждан и повышение уровня общей правовой культуры, в том числе и через средства массовой информации, являются одним из важных направлений деятельности Уполномоченного. Работа со СМИ по этим направлениям будет продолжена и в дальнейшем. От того, знают ли люди свои права и обязанности, информированы ли они о правовых актах, принимаемых законодательной властью в различных областях жизнеобеспечения, во многом зависит их уровень жизни и защищенность от возможных нарушений.

Заключение

Усилия Уполномоченного по правам человека направлены на то, чтобы диалог власти и общества не становился монологом. 

Сегодня, как никогда, общество и государство в равной мере нуждаются быть взаимно услышанными. С одной стороны, государство не сможет эффективно функционировать, не заручившись доверим граждан, с другой - для возникновения этого доверия люди должны иметь возможность достучаться до чиновника, увидеть объективно изложенную ситуацию о работе, выполненной для реализации прав и свобод человека.

Настоящий доклад имеет главной целью донести необходимость в усилении внимания к проблемам граждан, рассказать оренбуржцам, что конкретно делается органами государственной власти и местного самоуправления и что еще необходимо сделать.

В сложившейся ситуации, когда риск нарушения прав возрастает, в том числе и из-за внешних причин, увеличивается значимость роли Уполномоченного в построении гармоничного диалога власти и человека.

Возможно поэтому первыми законопроектами 2015 года, направленными Президентом Российской Федерации, стали проекты о внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие расширение полномочий региональных омбудсменов, закрепление их статуса на федеральном уровне и об уточнении порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с другими государственными органами и должностными лицами.

Уже 20 февраля Государственная Дума приняла данные законопроекты в первом чтении.

В соответствии с Законом Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области» на заседании Законодательного Собрания области 16.04.2014 представлен Ежегодный доклад Уполномоченного «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2013 году».

Хотелось бы отметить, что подход органов государственной власти Оренбургской области к исполнению рекомендаций Уполномоченного становится более основательным. Большинство изложенных в докладе рекомендаций получили необходимое внимание в виде закрепления в программных документах, разработанных Правительством области в 2014 году. Создана необходимая основа для воплощения предложений Уполномоченного в ближайшем будущем.

Удалось в отчетном году привлечь к рекомендациям внимание органов местного самоуправления большинства муниципалитетов области. Однако следует отметить, что как и в предыдущем году, главы муниципальных образований по-разному отнеслись к решению этого вопроса. Потребовалось не одно и не два напоминания, пока не была получена информация о проделанной работе.

Ситуация, конечно, меняется, но для достижения необходимого уровня взаимодействия с муниципалитетами еще требуется ряд встречных шагов.

В 2014 году Уполномоченным заключено соглашение о взаимодействии с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области. На Общем собрании Совета (ассоциации) в апреле главам городских округов, муниципальных районов и городских поселений области были вручены экземпляры доклада.

В докладе органам местного самоуправления рекомендовано рассмотреть на ближайших заседаниях представительных органов городских округов и муниципальных районов области изложенные в нем вопросы, затрагивающие компетенцию местного самоуправления, о результатах рассмотрения и намеченных мероприятиях сообщить Уполномоченному в срок не позднее 01.07.2014. В указанный срок ни один муниципалитет не проинформировал о результатах.

Секретариатом Совета (ассоциации) в адрес муниципалитетов были направлены запросы с напоминанием о необходимости проинформировать Уполномоченного о результатах изучения доклада и планируемых мероприятиях, направленных на исполнение рекомендаций. В итоге к концу октября ответы получены от всех, кроме Домбаровского, Кваркенского, Красногвардейского, Переволоцкого и Светлинского районов.

Как и в прошлом году объем работы, проделанной органами местного самоуправления, полярно различался.

Например, администрации городских округов Медногорск, ЗАТО «Комаровский», а также муниципальных районов: Адамовский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Матвеевский лаконично сообщили, что доклад обсужден, принят к сведению, разработаны меры.

Администрации Абдулинского, Гайского, Новосергиевского, Сорочинского, Шарлыкского, Ясненского районов подробно проинформировали о проделанной работе.

Администрации Бугурусланского, Кувандыкского, Оренбургского и Тоцкого муниципальных районов, а также город Новотроицк проинформировали, что доклад еще только планируется обсудить на заседании представительного органа с участием глав сельских поселений. Обещание дополнительно проинформировать выполнили лишь главы Кувандыкского и Оренбургского районов.

Очень серьезно к рекомендациям Уполномоченного отнеслись Бузулукский, Илекский, Октябрьский, Пономаревский, Саракташский районы, городские округа Оренбург и Орск, которые не только сообщили о проделанной работе, но и приняли соответствующие планы мероприятий.

Анализ информации, получаемой из муниципалитетов области, их различающееся отношение к предложениям Уполномоченного, а также отмеченные выше в соответствующих разделах доклада значительно разнящиеся результаты работы на муниципальном уровне, позволяют полагать, что многое зависит от усилий самих муниципалов. Здесь уместно вспомнить слова Президента Российской Федерации из прошлогоднего послания Федеральному Собранию:

«Нельзя имитировать внимание к людям. Нельзя имитировать преподавательскую деятельность, медицинскую, социальную помощь. Надо научиться уважать себя и вспомнить такое важное понятие, как репутация, что из репутации конкретных больниц, школ, университетов, социальных учреждений складывается общая репутация страны».

Как и предыдущие доклады, представленный ежегодный доклад содержит изложение имеющихся проблем, их иллюстрацию конкретными примерами, анализ и оценку, а также предложения и рекомендации в адрес государственных органов, органов местного самоуправления по преодолению отдельных негативных моментов в ситуации с обеспечением прав и свобод человека.

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области предлагает обратить внимание руководителей всех уровней государственной власти и органов местного самоуправления на имеющиеся в тексте доклада предложения, а также рассмотреть следующие

р е к о м е н д а ц и и:

Законодательному Собранию Оренбургской области:

 -просить депутатов организовать проведение анализа эффективности расходования средств, полученных от платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения области, с привлечением министерства финансового контроля и территориального Фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области.

Судам Оренбургской области:

-ввести в практику участие Уполномоченного по правам человека в рассмотрении жалоб на повторные отказы в возбуждении уголовных дел полицией и СК РФ в порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

        -учитывая положительный опыт участия в судебных разбирательствах, продолжать привлекать Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

-выработать единообразный подход судами области к оценке и применению действующих требований законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных и замене наказания более мягким.

Прокуратуре Оренбургской области:

-провести проверку обеспечения изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности органами дознания и следствия, а полученные результаты обсудить на межведомственном совещании с органами следствия, дознания и УФСИН.

Прокуратуре Оренбургской области и Следственному управлению Следственного комитета РФ по Оренбургской области:

-довести до сведения подчиненных прокуроров и начальников следственных отделов области необходимость своевременно проверять законность принятых решений по результатам дополнительных доследственных проверок в связи с обращениями граждан, направленными для рассмотрения по подведомственности Уполномоченным, и о результатах письменно уведомлять его.

Управлению министерства внутренних дели Следственному управлению Следственного комитета РФ по Оренбургской области:

-потребовать от органов дознания и следователей проведения качественных проверок по фактам преднамеренного банкротства предприятий, невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных установленных законом выплат, незаконного использования финансовых средств в сфере ЖКХ; волокиту и необоснованное затягивание сроков проверок считать нарушением служебного долга;

-принять действенные меры к обеспечению изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности.

Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области:

-осуществить меры по повышению качества и сокращению сроков доследственных проверок, недопустимости вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела без проведения необходимого комплекса проверочных мероприятий;

-при проведении доследственных проверок более календарного года – руководителям отделов полиции брать под личный контроль ход проверок, на межведомственных совещаниях обсуждать и утверждать план мероприятий, выполнение которого должно привести к окончанию проверки и вынесению законного решения по конкретному материалу;

-продолжить работу по приведению в соответствие с требованиями российского законодательства и международными нормами условия содержания граждан в подведомственных учреждениях.

Федеральной службе исполнения наказаний России по Оренбургской области:

-принять меры к строгому соблюдению прав граждан, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы региона;

-в целях соблюдения требований законодательства в вопросах организации и оплаты труда осужденных создавать дополнительные рабочие места путем расширения и введения новых производств в системе, продолжать увеличение размера оплаты труда осужденных, доведя его не ниже минимального, установленного федеральным законодательством;

- провести запланированный капитальный ремонт здания исправительной колонии №1, в котором располагается отряд со строгими условиями содержания и медсанчасть;

- соблюдать требования статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о том, чтобы осужденные оренбуржцы отбывали наказание преимущественно в исправительных учреждениях на территории Оренбургской области;

-в целях соблюдения нормы жилой площади на одного заключенного, установленного требованиями законодательства, принять меры к недопущению перелимита численности спецконтингента в следственных изоляторах области.

Управлениям Федеральной миграционной службы и Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области:

-обеспечить должный уровень взаимодействия территориальных органов и исправительных учреждений по контролю за неукоснительным исполнением вынесенных Министерством юстиции решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области:

-принять дополнительные меры по своевременному обмену информацией с учреждениями уголовно-исполнительной системы при паспортизации осужденных;

-потребовать от сотрудников территориальных подразделений службы исполнения утвержденных административных регламентов по оказанию услуг населению.

Министерству социального развития Оренбургской области:

-активизировать взаимодействие министерства с муниципальными образованиями  по реализации государственной программы о доступной среде для инвалидов;

-наладить взаимодействие между профильными министерствами социального развития и здравоохранения по своевременному предоставлению информации о лицах без определенного места жительства, поступивших в медицинские учреждения области, организации вопросов о дальнейшем их устройстве в соцучреждения; создать единую информационную базу данных лиц без определенного места жительства;

-привлечь общественные организации к работе с людьми без определенного места жительства и занятий, способствовать развитию волонтерского движения;

-активизировать информирование населения о работе по оказанию помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, освещать опыт работы соцучреждений.

Министерству здравоохранения Оренбургской области:

-обеспечить качественную и своевременную медицинскую помощь населению, исключить практику навязывания платных услуг в государственных учреждениях здравоохранения области;

-принять неотложные меры по совершенствованию работы службы скорой помощи в сельской местности в соответствии с современными требованиями, осуществлять укрепление кадрового потенциала, обеспечить службу проходимым, специализированным транспортом, усилить контроль за соблюдением ею стандартов медицинской помощи;

-продолжить работу по открытию новых ФАПов и обеспечению медицинскими кадрами созданных пунктов;

-разработать комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию очередей в поликлинических и диспансерных медицинских учреждениях, в том числе за счет использования в полной мере электронной формы записи к врачу;

- организовать обследование лиц без определенного места жительства на наличие инфекционных заболеваний, проведение иммунопрофилактики.

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Министерства труда и социальной защиты РФ:

-обеспечить надлежащую организацию работы по проведению медико-социальных экспертиз населения области, чаще практиковать выездные заседания бюро МСЭ в города Медногорск и Кувандык, Кувандыкский и Александровский районы Оренбургской области.

Министерству труда и занятости населения Оренбургской области:

-ежеквартально информировать Уполномоченного о результатах принимаемых мер по соблюдению прав высвобождаемых работников и граждан, ищущих работу;

-обеспечить соблюдение прав работников, которые находятся под риском увольнений или в режимах неполной занятости, продолжить проведение подготовительной работы с ГБУ «Центр занятости населения» и органами местного самоуправления.

Органам местного самоуправления муниципальных образований:

-наладить сотрудничество и взаимодействие с общественными организа-циями, которые решают вопросы доступности среды жизнеобеспечения для инвалидов, и оказывать им экономическую поддержку;

-принимать достаточные меры в решении вопросов обеспечения жильем детей-сирот и приравненных к ним категориям граждан, для чего заблаговременные проводить мероприятия по подбору жилья и оформлению необходимых документов; информировать граждан указанной категории о конкретных сроках предоставления им жилых помещений;

-активизировать работу по правовому просвещению населения по социально значимым вопросам: организовывать встречи с населением, распространять печатные, электронные, информационные и методические материалы;

-продолжить оказание помощи в социальном и бытовом устройстве медицинских специалистов, прибывших на работу, в особенности в отдаленные сельские поселения, и финансовой поддержки обучающимся студентам по целевому направлению;

-указанные выше и отмеченные в настоящем докладе вопросы, касающиеся компетенции органов местного самоуправления, рассмотреть на ближайших заседаниях представительных органов городских округов и муниципальных районов Оренбургской области. О результатах рассмотрения и намеченных мероприятиях сообщить Уполномоченному в срок не позднее 1 июля 2015 года.

Приложения

Динамика поступающих обращений

Показатели	Количество обращений по годам
	6 месяцев 2011	2012	2013	2014
Всего обращений, в том числе:	832	2 166	1 930	2 027
На личном приеме Уполномоченного	86	193	158	400
Письменные обращения	307	679	673	627
Устные обращения	409	649	431	403
Через общественные приемные	30	645	668	597
Всего, с учетом коллективных жалоб, за защитой прав и свобод в 2014 году обратилось 2 444 человека

Личные приемы Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014 году.

Вид приема	Обратилось граждан	Количество приемов, место проведения
Личные приемы Уполномоченного
Личные приемы	96	26 приемов в аппарате Уполномоченного
Совместные тематические приемы Уполномоченного
Совместные приемы Уполномоченного	48	14 февраля – с прокурором Оренбургской области в г. Бугуруслане. 7, 14 октября – с руководителем УФССП в Оренбургской области в г. Оренбурге и Октябрьском районе. 17 ноября – с начальником УМВД РФ по Оренбургской области в г. Оренбурге.
Выездные приемы Уполномоченного
Личные приемы и посещения учреждений	256	13 февраля – г. Бузулук; 6 марта – посещение КП-13 24 марта – посещение КП-14 4 апреля – посещение СИЗО-1 г. Оренбурга 26 июня – посещение ИК-1, ИК-4 3 июля – посещение ИК-6 9 июля – посещение КП-15, КП-11 10 июля – г. Новотроицк 11 июля – ИК-5, ИК-3, СИЗО-2 30 июля Новосергиевский район 6 августа – г. Гай 7 августа – г. Медногорск, г. Кувандык 12 августа – Первомайский район 13 августа – г. Бузулук 30 сентября – посещение ИК-8 8 октября –г. Абдулино 9 октября – г. Бугуруслан 10 октября – Асекеевский район 15 октября – Светлинский район 16 октября – прием граждан в г. Ясный 17 октября – Домбаровский район 12 ноября – посещение ИК-9 21 ноября – посещение ИК-8 посещение ПВР беженцев с Украины посещение областного Геронтологического центра «Долголетие»
Итого: 58 приемов и посещений, принято 400 жалоб (427 человек)

Тематика обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного

Нарушенное право	кол- во обращений в 2012	%	кол- во обращений в 2013	%	кол- во обращений в 2014	%
Право на справедливое судебное разбирательство по гражданским делам	108	7,1	82	6,5	73	5,1
Право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам	111	7,3	113	9,0	134	9,4
Право на исполнение судебных решений	40	2,6	33	2,6	60	4,2
Право на объективное расследование органами следствия по уголовным делам	70	4,6	62	4,9	66	4,6
Право при осуществлении дознания по уголовным делам	80	5,3	75	5,9	88	6,2
Право на соблюдение закона при проведении доследственной проверки	62	4,1	70	5,5	50	3,5
Соблюдение прав при исполнении уголовных наказаний	68	4,5	93	7,4	59	4,1
Право социального обеспечения	101	6,6	85	6,7	90	6,3
Право на охрану здоровья	46	3,0	38	3,0	29	2,0
Право на благоприятную окружающую среду	10	0,7	12	1,0	12	0,8
Право землепользования	69	4,5	42	3,3	42	2,9
Право на труд	95	6,2	77	6,1	95	6,6
Право на жилище	263	17,3	184	14,6	217	15,2
Приобретение гражданства, миграционные отношения, паспортизация	41	2,7	42	3,3	66	4,6
Другие права	186	12,2	152	12,0	168	11,7
Обращения без жалобы, разъяснения законодательства)	171	11,2	102	8,1	181	12,7