Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3193

В области постепенно стал совершенствоваться механизм целевой подготовки специалистов для нужд лечебных учреждений. Если в 2010 году из выпускников медицинской академии только 14% направленных целевым порядком вернулось в направляющую организацию, а в 2011 – 34%, то в прошедшем году их процент составил уже 77.

Областное министерство здравоохранения поставило задачу на ближайшую перспективу – добиться 100% возврата обученных специалистов. Задача выполнима, если будет заинтересованность у обоих сторон: у тех, кто направил и ждет возвращения, и у тех, кого направили и кому необходимо вернуться.

Немалую роль в привлечении и закреплении врачей играют меры социальной поддержки, как на этапе обучения студентов в вузе, так и на местах по прибытию в качестве молодых специалистов. На практике оказалось, что подавляющее большинство муниципалитетов и медицинских организаций оказались не готовы к оказанию мер финансовой поддержки студентам по целевому направлению.

Осуществляют небольшую доплату к стипендии в размере 1-2 тыс.руб. и компенсацию оплаты за проживание 300-500 руб. только 9 муниципалитетов и 17 лечебно-профилактических учреждений. Из 199 прибывших в территории молодых врачей получили служебное жилье от муниципалитетов с возможностью выкупа через 5 лет отработки только 20 специалистов, что составляет всего 10%.

В своем предыдущем докладе Уполномоченный рекомендовал органам местного самоуправления изыскивать возможность в решении жизнеустройства медицинских работников, предоставлении им социальных гарантий.

На рекомендации в сфере охраны здоровья населения муниципалитеты отписались по-разному: подробной информацией о проделанной работе и положительных результатах, таких как покупка жилья, доплаты к стипендиям и за найм жилья, оплата коммунальных расходов и другие меры (Акбулакский, Курманаевский, Новоорский, Октябрьский и Первомайский районы); планированием принятия мер в перспективе (Оренбургский, Бузулукский районы и г. Гай); общие фразы – «изыскать возможность», (Илекский, Пономаревский районы), «предоставляются квартиры при наличии свободного муниципального жилья» (Гайский район), «планируется обсудить вопрос»(Шарлыкский район); умолчали на данную тему (Абдулинский, Адамовский, Грачевский, Северный, Сакмарский, Саракташский, Соль-Илецкий, Сорочинский и Ясненский районы, города Бугуруслан, Медногорск и Сорочинск).

У последних муниципалитетов, по-видимому, есть мнение, что для населения есть более важные потребности, куда нужно вкладывать средства, чем охрана здоровья и медицинская помощь.

В отчетном году в целях выстраивания делового сотрудничества по вопросам повышения обеспеченности населения медицинскими кадрами министерством здравоохранения области со всеми муниципалитетами области, кроме города Оренбурга, заключены Соглашения о создании благоприятных условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования.

Вопросы обеспечения медицинскими кадрами системы здравоохранения Оренбургской области были рассмотрены в ноябре 2014 года на заседании Правительства области. Губернатором дано задание главам муниципалитетов разработать до 1 марта 2015 года планы мероприятий по социальной поддержке молодых специалистов (подъемные, жилье и другие меры).

Как муниципальные образования будут привлекать медицинских и фармацевтических работников к работе в медицинских организациях - вопрос времени и финансовой возможности. Уполномоченный намерен следить за его развитием, а итоги за 2015 год отразить в следующем докладе.

Несмотря на проводимую работу по обеспечению кадрами медицинских учреждений, проблема остается. В медицинских организациях области остаются вакантны 1 039 должностей врачей различных специальностей (терапевтов, педиатров, анестезиологов-реаниматологов, акушеров-гинекологов, хирургов, ряда узких специалистов), 354 должности средних медицинских и фармацевтических работников.

По данному вопросу очень точно высказался в интервью газете «Аргументы и факты» знаменитый врач Л.М. Рошаль: «Оптимизация – это создание нормальных условий для пациента, чтобы он не стоял в очереди, вовремя мог получить помощь. Это доступность медицины, чтобы пациент не ехал на прием к доктору за десятки километров» («АиФ» №11 11–17 марта 2015). Трудно не согласиться с этими словами одного из ведущих профессионалов в медицине.

Дефицит кадров по области, безусловно, напрямую сказывается на качестве и доступности медицинской помощи. Однако есть и другие проблемы, например, необходимость улучшения состояния дорог для доступности лечебно-профилактических учреждений в населенных пунктах, обеспечение скоростным и высокопроходимым транспортом. Также отягощает положение дел ветхость зданий и помещений медицинских учреждений, их неукомплектованность оборудованием и мебелью, неприспособленность к развитию современных технологий и форм обслуживания больных.

Поэтому необходимо объединить усилия правительства Оренбургской области, министерства здравоохранения, медицинских учебных заведений, муниципалитетов для повышения эффективности работы в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи оренбуржцам.

В октябре 2014 года на встрече с Президентом Российской Федерации министр здравоохранения В.И.Скворцова заверила, что есть все ресурсы для выполнения задач, поставленных в Государственной программе развития здравоохранения, поручений, связанных с увеличением объема высокотехнологичной медицинской помощи, и указов по повышению заработной платы медицинских работников.

Остается надеяться на существенные изменения в лучшую сторону качества медицины, безукоризненное соблюдение прав граждан в этой области, а в вопросах оплаты труда медицинских работников – правильной организации труда, прозрачности и открытости критериев оценки и начисления заработной платы, что поможет снять напряженность у населения.

Исполнение рекомендаций, разрешение вопросов и проблем, отраженных в докладе за 2013 год

Разработана и утверждена государственная программа Оренбургской области «Развитие здравоохранения Оренбургской области» на 2014–2020 годы, которая включает десять подпрограмм.

В территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в сравнении с 2014 годом увеличены нормативы объемов всех способов оказания амбулаторной помощи в общем объеме оказания медицинской помощи.

В целом в структуре финансирования территориальной программы на 2014 год доля расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь составляла 32,7%, в 2015 году уже 33,7%.

По результатам мониторинга за 2014 год среднемесячная заработная плата медицинских работников выросла по сравнению с 2013 годом:

по врачам                                                    - на 13 %;

по среднему медицинскому персоналу      - на 15 %;

по младшему медицинскому персоналу    - на 18 %.

Штатные расписания пересмотрены и приведены в соответствие со штатными нормативами рекомендованными Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Утвержденные территориальной программой нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в Оренбургской области соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, утвержденных федеральной программой государственных гарантий на 2015 год, с учетом корректировки на величину коэффициента дифференциации 1,09, установленного для области.

Соблюдение прав на свободу передвижения,

выбор места жительства и гражданство

Право на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство – одно из неотъемлемых прав граждан. Оно провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

Российское законодательство в полной мере обеспечивает осуществление норм и принципов международного права в сфере гражданства. Право на гражданство – актуальная тема, заслуживающая особого внимания: наличие гражданства является одним из важнейших условий использования человеком своих прав и свобод, исполнения им возложенных обязанностей, а от должностных лиц требующее соблюдения гражданских прав и свобод.

Трудноразрешимыми являлись и остаются случаи с людьми, прибывшими на территорию страны в несовершеннолетнем возрасте. Достигнув совершеннолетия и проживая на территории области без документов, удостоверяющих личность, указанная категория попадает в сложную ситуацию с легализацией своего положения.

Если родители не оформили гражданство ребенка в порядке статей 24, 25 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», по достижению 18 лет он оказывается без удостоверяющего личность документа и без статуса. Поскольку таким лицам сначала необходимо получить вид на жительство, органы федеральной миграционной службы требуют представления документа, удостоверяющего личность. Это, как правило, должен быть национальный паспорт страны исхода или справка о том, что ребенок не является гражданином этой страны. Для получения этих документов направляются соответствующие запросы в консульские учреждения этих стран, но ответы приходится ждать длительное время, либо они вовсе не даются.

Бывали и другие, более сложные ситуации, о которых Уполномоченному сообщалось в обращениях. Жительница г. Оренбурга М. в 1998 году в несовершеннолетнем возрасте с матерью приехала на постоянное место жительство в регион из Армении. Мать при оформлении документов на получение гражданства РФ не указала наличие несовершеннолетнего ребенка. Когда девочке исполнилось 17 лет, мать обратилась в миграционную службу с заявлением о гражданстве РФ дочери, однако получила отказ из-за предоставления ложных сведений либо подложных документов (в ходе проведенной проверки не представилось возможным установить - по ранее ли поданному заявлению об отсутствии несовершеннолетних детей либо по новым документам). Отказ не обжаловался.

Заявительница, будучи совершеннолетней, была обязана легализовать свое положение. Свидетельство о рождении, выданное в Армении, позволяло говорить о наличии у нее гражданства данной страны, однако лично выехать в страну исхода, получить паспорт гражданки Армении или отказаться от гражданства Армении она не могла по ряду причин. К Уполномоченному М. обратилась с просьбой оказать содействие в ускорении затянувшейся процедуры по получению разрешения на временное проживание.

После направления Уполномоченным запроса в адрес начальника миграционной службы получена информация о том, что уже принято решение о выдаче разрешения на временное проживание М. как лицу без гражданства, несмотря на то, что из паспортно-визового Управления Полиции Республики Армения так и не поступил ответ на запрос о наличии гражданской принадлежности заявительницы. В дальнейшем получение М. гражданства Российской Федерации будет проблематично.

Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации и, в частности, в Оренбургской области, находятся под защитой российского законодательства. Обеспечение их прав и свобод также входит в компетенцию Уполномоченного.

По сравнению с предыдущими годами количество обра­щений к Уполномоченному по вопросам гражданства и миграции выросло на треть. Если в 2012 и 2013 годах на данную тему поступило, соответственно, 41 и 42 обращений, то в отчетный период – 66. Тенденция роста обусловлена, в том числе, и ситуацией на Украине, когда наши земляки в интересах своих украинских родственников и прибывшие на территорию Оренбургской области украинцы нуждались в консультациях по юридическим и другим возникающим у них вопросам.

К примеру, оренбурженка М. просила Уполномоченного оказать помощь в легализации прибытия на территорию Российской Федерации граждан Украины – матери (их родственницы) и ее несовершеннолетних детей. Заявительница имела на руках ответ из Администрации Президента Российской Федерации и УФМС России по Оренбургской области о том, что вопросы о возможности пребывания, получения разрешения на проживание в Российской Федерации родственницы с Украины положительно разрешены быть не могут (она больна), исключений действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Изучение российского и украинского законодательства, консультации со специалистами позволили найти варианты разрешения просьбы: М. и ее супруг были вправе обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с заявлением об оформлении заключения о возможности быть опекунами несовершеннолетних детей родственницы, но при условии согласия на это последней и их отцов, если таковые официально зарегистрированы. Перечень необходимых документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 был передан заявительнице сотрудниками аппарата Уполномоченного.

Наиболее характерными проблемами для обращений граждан явились трудности в приобретении российского гражданства, вида на жительство или разрешения на временное проживание, проблемы с документированием, ограничением во въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации, длительности выдворения из страны и другие.

В устном порядке гражданин Узбекистана Б. ходатайствовал за сына, которому закрыли въезд на территорию Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства. В целях оказания содействия, изучив основания, позволяющие отменить решение о запрещении въезда, заявителю даны письменные рекомендации по оформлению соответствующего обращения и направления его в Управление миграционной службы. В итоге его рассмотрения было принято решение о сокращении срока закрытия въезда на территорию Российской Федерации с 3 лет до 6 месяцев.

Невозможно было Уполномоченному не вмешаться в ситуацию, когда гражданка Узбекистана – мать трех малолетних детей не имела возможности соединиться с семьей только из-за того, что до истечения срока выехала по семейным обстоятельствам из России, а обратно вернуться уже не смогла. Об этой ситуации в апреле сообщил Уполномоченному супруг, который являлся гражданином Российской Федерации и постоянно проживал в нашем регионе.

В ходе рабочей встречи с руководством Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области (далее – УФМС) стороны пришли к выводуё что решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации вынесено без учета тяжести совершенного женщиной административного проступка, ее семейного положения, наличия семьи и несовершеннолетних детей, негативного воздействия запрета на институт семейных отношений. Был определен перечень необходимых документов, оговорены сокращенные сроки для их представления и рассмотрения вопроса об отмене решения на въезд.

В минимально короткие сроки было принято решение, которое без проволочек внесено в базу данных пограничной службы, и уже на майские праздники семья воссоединилась.

Ситуация с гражданкой Кыргызстана Н. противоположная – ей не разрешалось выехать за пределы территории Российской Федерации. Как сообщила в заявлении Н., она из Москвы на поезде ехала в Кыргызстан, на территории Оренбургской области при проверке документов она была снята с поезда и дальнейшее ее передвижение было запрещено, так как по базе данных она числилась «невыездной» до уплаты штрафа по московскому судебному решению за допущенные нарушения (правил торговли). Заявительница указала, что вопрос с выездом требовал срочного разрешения, так как в помощи нуждалась престарелая больная родственница, копии документов на оплату штрафа прилагались к заявлению.

Проведенные Уполномоченным консультации с должностными лицами Пограничного управления и УФМС по Оренбургской области позволили выработать предложения по разрешению вопроса: в УССП по г. Москве электронной почтой предоставлены документы, подтверждающие факт оплаты административного штрафа, направлено ходатайство об ускорении процесса отмены запрета на выезд. В итоге, в течение 10 дней в отношении Н. был снят запрет на выезд, и она покинула пределы Российской Федерации.

Помимо рассмотрения обращений, сотрудники аппарата Уполномоченного вели разъяснительную работу по миграционному законодательству Российской Федерации среди граждан, прибывших из-за рубежа, оказывали юридическую помощь при обращении граждан в суды, составляли необходимые для этих целей документы.

Вопросы, не терпящие отлагательств, к примеру, жизнеобустройства и размещения мигрантов, разрешались оперативно, благодаря личному авторитету Уполномоченного.

Гражданка РФ Х. еще в 2000 году с двумя дочерями приехала в Оренбургскую область из Узбекистана и разместилась в Федеральном казенном учреждении Федеральной миграционной службы России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев, г. Оренбург», расположенном на ул.75 линия, д.1. В мае 2014 года по семейным обстоятельствам Х. выехала в г. Санкт-Петербург, снявшись с учета в миграционной службе по Оренбургской области.

В г. Оренбурге у Х. оставалась другая дочь, 1983 года рождения, инвалид 2 группы, воспитывающая одна малолетнего ребенка, они продолжали проживать в Центре. В связи с обострением заболевания дочь попала в больницу, ей и ребенку требовался уход, поэтому Х. была вынуждена вернуться, но оснований для нахождения в Центре, а тем более постоянного там проживания, уже не имелось. На оформление необходимых документов требовалось время.

Х. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в размещении в Центре до официального разрешения, так как не имела жилья, работы и средств к существованию.

В тот же день, когда поступило обращение, на встрече Уполномоченного с директором Центра Р.К. Григорьевым была достигнута договоренность о том, что заявительница до получения соответствующего направления из УФМС вселится в комнату, где проживает семья ее дочери. Благодаря взаимопониманию двух должностных лиц женщина, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации, смогла вернуться в хорошие условия проживания и полноценно осуществлять уход за внуком и больной дочерью.

На территорию Оренбургской области прибыло и поставлено на миграционный учет 121 230 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 5 284 человека больше 2013 года. Снято с миграционного учета 84 642 человека, что на 19 677 больше 2013 года.

Проводимая Управлением работа, в том числе совместно с взаимодействующими структурами, позволяет сохранять миграционную ситуацию в Оренбургской области стабильной и прогнозируемой.

За допущенные нарушения правил пребывания на территории Оренбургской области иностранные граждане и лица без гражданства подвергались выдворению за пределы Российской Федерации.

По информации УФМС в отчетном периоде судами области принято 1 032 решения об административном выдворении иностранных граждан, выдворен    1 261 человек (с учетом решений 2013 года). УФМС вынесено 28 решений о депортации иностранных граждан, депортировано 24.

В целях проверки соблюдения прав человека Уполномоченный в ноябре 2014 года посетил специальное учреждение временного содержания (пребывания) иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области (далее – спецучреждение), которое введено в эксплуатацию 01.04.2014. Лимит наполняемости спецучреждения составляет 92 человека. На момент посещения содержалось 69 человек, из них 13 женщин.

Территория учреждения огорожена металлическим забором, за которым находится кирпичное двухэтажное здание. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, содержатся в 16 комнатах на общей площади 518 кв.м. В комнатах имеется необходимая мебель, установлены раковины для умывания, отхожее место размещено с соблюдением условий приватности. Есть комнаты для размещения семей иностранных граждан. Все содержащиеся граждане обеспечены матрацами с постельными принадлежностями. Организована смена постельного белья один раз в неделю после помывки в душе.

В спецучреждении оборудованы: блок медицинского обслуживания (кабинет врача, процедурный кабинет, медицинский изолятор для инфекционных больных), столовая, прачечная, зал для просмотра телепередач, комната для принятия душа, помещение для приготовления (разогрева) пищи, кабинеты администрации учреждения, дежурная часть.

По результатам посещения учреждения Уполномоченный пришел к выводу, что условия для содержащихся иностранных граждан и лиц без гражданства отвечают требованиям гигиены, санитарной и пожарной безопасности.

Вместе с тем, отмечено, что в нарушение требований п.9 Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 года № 310, которым утверждены требования к данным учреждениям, на территории учреждения не оборудован прогулочный двор. Так как граждане могут содержаться в учреждении длительный период времени (порой и свыше года), отсутствие ежедневных прогулок крайне негативно влияло на их самочувствие, физическое развитие и состояние здоровья.

По информации УФМС, обустройство прогулочного двора запланировано в 2015 году. На момент подготовки доклада данное нарушение прав граждан устранено, содержащиеся лица получили возможность ежедневно прогуливаться.

Поток мигрантов – нарушителей большой. За период с апреля по ноябрь 2014 года в специальном учреждении содержалось 368 иностранных гражданина и лица без гражданства, убыло 299. По состоянию на 17 ноября в отношении 32 иностранцев направлены запросы в консульские учреждения для истребования свидетельств на возвращение в страну гражданской принадлежности. Следует заметить, что 6 из них содержались уже свыше полугода, а 9 – от трех до шести месяцев.

На законодательном уровне остается нерешенным вопрос о продолжительности содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. Процесс порой приобретает затяжной характер и превращается в дополнительное наказание из-за длительности пребывания в местах изоляции. В некоторых случаях причиной непредставления дипломатическими представительствами свидетельств на возвращение является отсутствие подтверждения о гражданской принадлежности к иностранному государству.

По тем гражданам, в отношении которых не возникают такого рода вопросы, нет объяснений причин затягивания с документами. Пока нормативными правовыми актами не будут установлены сроки представления сведений или документов на запросы территориальных органов ФМС России и ответственность за непредставление или несвоевременное их представление, проблема останется.

Существуют и другие вопросы, когда получение документов, удостоверяющих личность граждан Узбекистана, Азербайджана, Армении, Туркменистана, Грузии, Казахстана и Украины приостановлено до выполнения обязательного условия – оплате консульского сбора и вручения документов лично гражданину, на которого оформляются документы.

Такая ситуация возникла по жалобам граждан Республики Узбекистан на затягивание срока административного выдворения за пределы Российской Федерации (свыше 3- х месяцев). Уполномоченный изучил их причины и установил, что из-за отсутствия целевого финансирования органами ФМС России для оплаты консульских сборов затруднительно получить в Посольстве Республики Узбекистан сертификаты на возвращение обратившихся граждан.

В целях организации выдворения достигнута договоренность с председателем правления ОО «Соотечественники» А.Х.Камаловым об оплате консульских сборов, с руководителем УФМС по Оренбургской области   К.Д. Духаниным – о направлении сотрудника в Посольство для получения сертификатов.

Все вышеуказанные обстоятельства в значительной степени увеличивают сроки пребывания иностранных граждан в спецучреждении.

От иностранных граждан и лиц без гражданства поступали к Уполномоченному жалобы на судебные решения о выдворении из страны, вынесенные без учета наличия устойчивых семейных связей в Оренбургской области.

Позиция Уполномоченного такова, что недопустимо нарушать права на уважение личной и семейной жизни, на воспитание детей в семье и на общение с обоими родителями. На это в своих решениях обращает внимание Европейский суд по правам человека: выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, дети, может считаться нарушением права на уважение семейной жизни, гарантированной пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 06.12.2007 по делу «Лю и Лю против Российской Федерации; постановление от 26.07.2011 по делу «Лю против Российской Федерации»).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006  № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Судами Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области при выборе административного наказания для нарушивших режим пребывания на территории Российской Федерации и, в частности, в Оренбургской области, иностранных граждан соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В последние годы в России растет интерес к взаимным и согласованным действиям в сфере миграции. Это обусловлено тем, что миграционные процессы могут серьезно повлиять на улучшение демографической ситуации и увеличение трудовых ресурсов в стране.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и План мероприятий по реализации в 2012–2015 годах (первый этап) Концепции, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.08.2012 № 1502-р, предполагают системную работу по миграционной политике в субъектах Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 5 июня 2013 года N 583-ук утверждена концепция миграционной политики Оренбургской области на период до 2025 года. Ее основные механизмы реализации прописаны в областных государственных программах, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений миграционной политики Оренбургской области.

Изучая вопросы интеграции и адаптации мигрантов, особо следует выделить вопросы, связанные с низким уровнем образования и знанием русского языка, отсутствием общих представлений о традициях и жизненном укладе российского общества, непринятие и несоблюдение общероссийских социально- культурных ценностей и правил поведения. Как правило, большое количество иностранных граждан проживают в одном месте, и это обстоятельство существенно снижает эффективность их интеграции в российский социум.

Тот факт, что в регионе иностранными гражданами и лицами без гражданства не только продолжают совершаться правонарушения и уголовно-наказуемые деяния, но и отмечается рост преступности среди лиц данной категории (2013 год – 480 преступлений, 2014 – 575 или 2,1%), свидетельствует о необходимости более активных, действенных мер по формированию у мигрантов устойчивого уважения и соблюдения российских законов, традиций и ценностей региона и России в целом.

Особое внимание при проведении такой работы должно быть обращено на профилактику правонарушений и преступлений, в том числе экстремистской и террористической направленности.

Мероприятия по приему, размещению и обустройству граждан Украины

Летом 2014 года вся страна в напряжении наблюдала за событиями на Украине. Оренбургская область была готова принять переселенцев с территории Украины, оказать им содействие в обустройстве, оформлении необходимых документов, устроиться на работу.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 691 от 22 июля 2014 года «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», для Оренбургской области распределение граждан Украины составляло 1 290 человек (менее одного процента от общего числа по России). Однако люди прибывали в регион не только по распределению (организовано МЧС России), но и самостоятельно. Самостоятельно прибывшие останавливались у родственников, знакомых.

Указом Губернатора Оренбургской области от 25 июля 2014 года № 467-ук на территории области были образованы 26 пунктов временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, уполномоченному органу – областному министерству социального развития предписано организовать их временное размещение, питание, социально-бытовое обустройство.

Созданную комиссию по оказанию помощи регионам Украины и гражданам страны, покинувшим места своего постоянного проживания, возглавил лично Губернатор области Ю.А.Берг. В состав комиссии вошли члены областного правительства, региональных управлений МЧС, ФМС и других ведомств. Прорабатывались вопросы обустройства людей на долгосрочный период, подготовлен перечень рабочих мест для возможности трудоустроиться.

В соответствии с п.2 поручения аппаратного совещания у Губернатора Оренбургской области Ю.А. Берга от 19–20 июня 2014 года в рамках компетенции органов социальной защиты области оказывалась следующая помощь: материальная (за счет средств областного бюджета и средств спонсоров); натуральная – вещи, предметы первой необходимости, продуктовые наборы; консультативная и психологическая.

В Управлении Федеральной миграционной службы по Оренбургской области заработала и продолжает работать «горячая линия» 8(3532)34 22 22. По вопросам размещения и оказания консультативной и социально-бытовой помощи люди могли и могут обратиться на «горячую линию» министерства социального развития по телефону 8(3532) 77 03 03. На данный номер обращались и оренбуржцы, желающие оказать посильную помощь прибывающим с Украины.

В Управлении Федеральной миграционной службы по Оренбургской области действовала временная рабочая группа по работе с гражданами Украины, прибывающими в Оренбургскую область. В ее состав вошли сотрудники регионального УФМС, представители целого ряда взаимодействующих структур. Осуществлялся ежедневный мониторинг прибывающих в наш регион граждан Украины, вынужденно покинувших свое государство.

Сотрудники всех подразделений ФМС давали гражданам Украины первичную индивидуальную консультацию, доводили основания и порядок предоставления временного убежища, разъясняли права и обязанности граждан, производили их постановку на миграционный учет.

Оренбуржцы не остались равнодушными к ситуации. На блог Губернатора области, в УФМС и другие ведомства поступали многочисленные предложения от жителей региона об оказании помощи. Главы муниципальных образований выражали готовность принять людей, разместить их и дать работу.

По мере пребывания украинцев наметились основные, первостепенные вопросы: получение постоянного жилья, трудоустройство по имеющимся специальностям, оформление документов на получение разрешения на проживание, гражданства РФ, предоставление материальной помощи, получение социальных выплат, возможность дальнейшего обучения.

По данным областного УФМС, в течение года подали заявления о предоставлении статуса временного убежища 744 семьи украинцев (1 360 человек). Практически всем обратившимся статус был предоставлен. По состоянию на 1 января 2015 года с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию обратился 481 гражданин Украины (1 036 с учетом членов семьи).

Мониторинг информации о мерах поддержки, проблемах и поступивших обращениях

Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области организовал в своем аппарате постоянный мониторинг информации о мерах поддержки и проблемах в реализации прав прибывающих на территорию региона граждан Украины. Изучались количественные показатели процессов прибытия и размещения украинских беженцев, их потребности в предметах жизнеобеспечения, открытие и организация деятельности пунктов временного размещения, процессы по оформлению статуса прибывших граждан, меры социальной поддержки, потребности в конкретных видах гуманитарной помощи, существующие проблемы.

Необходимая информация своевременно поступала к первым лицам правительства, ответственным министерства, МЧС и УФМС, в ежедневном режиме обновлялись и получить ее не представляло особого труда. На ее основе анализировалась фактическая готовность региона к легализации лиц, прибывающих с Украины, и предоставления им мер социальной поддержки с учетом их правового статуса.

Посещение ПВР

Одной из форм мониторинга складывающейся ситуации стало посещение Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области и сотрудниками его аппарата пунктов временного размещения прибывших граждан Украины (далее – ПВР, пункт).

22 июля 2014 года посещен один из первых и самых вместительных (до 230 человек) ПВР, расположенный в областном центре на базе оздоровительного лагеря «Янтарь».

На момент посещения в ПВР «Янтарь» находилось 150 беженцев. В пункте круглосуточно дежурили обслуживающий персонал, сотрудники МЧС и УФМС, представители министерств социального развития и труда, психологи, развернут оперативный медицинский пункт. Все прибывшие прошли медицинский осмотр, проведена вакцинопрофилактика, нуждающимся оказана необходимая медицинская помощь.

Уполномоченный осмотрел помещения, в которых размещались люди, оценил условия проживания, питания, отдыха, побеседовал с семьями переселенцев. Украинцы охотно рассказывали об обстоятельствах, вынудивших их покинуть места постоянного проживания, о намерениях по дальнейшему обустройству жизни и быта. Они выражали глубокую признательность и благодарность российской стороне за открытость, готовность оказать оперативную помощь и всестороннюю поддержку. По словам переселенцев, в переезде в Россию многие видели единственную возможность спасти свою жизнь и жизнь своих детей от ужасов начавшейся на Украине войны. Во время посещения пункта жалоб на нарушение прав от граждан Украины к Уполномоченному не поступало.

В августе посещен пункт, расположенный в селе Октябрьское на базе общежития техникума. На момент посещения в пункте находилось 25 человек   (12 семей), в том числе 5 малолетних детей. Прошло ознакомление с условиями проживания беженцев, организацией их питания, быта, медицинского и культурного обеспечения.

С каждой семьей или приехавшим в одиночку гражданином Уполномоченный и сотрудники аппарата провели беседу, разъяснили основные этапы получения статуса, дающего право на проживание и работу на территории России. Выяснялась нуждаемость в медицинских, социальных услугах, получении предметов первой необходимости и одежды.

По итогам посещения пункта сделан однозначный вывод о создании комфортных условий для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решении бытовых вопросов, налаженном взаимодействии всех служб и структур, участвующих в работе по приему и размещению вынужденных переселенцев. Отмечена активная работа представителей власти, заинтересованных ведомств с работодателями района, что позволило подобрать конкретные предложения для ряда семей с переселением в предоставляемые жилые дома.

При обсуждении кандидатуры на поощрение награждение Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в Международный день защиты прав человека, директор Комплексного центра социального обслуживания населения в Октябрьском районе Т.Н.Танких стала одной из первых. Уполномоченный высоко оценил ее плодотворную работу, содействие и помощь гражданам с юго-востока Украины, внимание и заботу, понимание проблем, с которыми пришлось столкнуться, высокий профессионализм и проявленную инициативу.

По тем же основаниям, по предложению регионального Уполномоченного отмечен и получил Благодарность от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации руководитель бизнес – компании «ШАР» О.Н. Кривко, который не остался равнодушным к событиям на Украине. По его личной инициативе на базе административно-бытового комплекса компании было организовано размещение 24 прибывших украинцев в город Орск Оренбургской области.

В целях создания условий жизнеобеспечения каждой семье были предоставлены отдельная жилая комната с мебелью и телевизором, предметы первой необходимости, продукты питания. В компанию трудоустроено 12 человек, которые получали стабильную заработную плату. Остальные трудоспособные граждане, также как и дети, доставлялись транспортом компании к месту работы, в школы и детские сады. Оказывалось всевозможное содействие в оформлении документов, в решении социально-бытовых проблем.

При посещении Уполномоченным данного комплекса от граждан Украины поступили слова искренней благодарности за оказанную помощь в адрес О.Н. Кривко, жизненная позиция и благотворительная деятельность которого заслуживали уважения и поощрения.

Посещение семей переселенцев

Поводом для выезда в отдаленный район послужили многочисленные телефонные звонки от супругов А. с жалобами на местные власти, а также на хозяина дома, приютившего семью с тремя малолетними детьми. Принято решение комиссионно в составе сотрудника аппарата Уполномоченного, представителей министерства социального развития и Управления миграционной службы осмотреть условия проживания и жизнеобеспечения семьи, выслушать их претензии и оказать помощь в преодолении категоричных стереотипов сознания по отношению к сложившейся ситуации.

Семья с помощью волонтеров прибыла в Оренбуржье из Донецкой области в начале августа, устроена в отдельном кирпичном доме, принадлежащем семье пенсионеров из села Благодарное Ташлинского района. Дом оказался теплым, в нем имелись все необходимые для проживания предметы мебели и обихода, в том числе и для детей. Удивило наличие в помещении многочисленных вещей, бытовой техники, посуды и продуктов питания – всего того, что собрали и передали представители власти, учреждений социального обслуживания населения, неравнодушные и гостеприимные жители села, проявившие сострадание и человеческое участие в судьбе людей, оказавшихся в трудной ситуации.

Более того, как пояснили представители муниципального образования и поселения, семье неоднократно передавались денежные средства, собранные за счет спонсорских сборов (сбор пожертвований), которыми они свободно распоряжались, а также периодически оплачивались услуги мобильной связи.

Члены комиссии убедилась в том, что для переселенцев созданы хорошие условия. Благодаря поддержке администрации района, сельского поселения, сотрудников социальных служб и образования, местных жителей, семья ни в чем не испытывала потребности. Однако завышенные ожидания и требования со стороны супругов с каждым днем накаляли обстановку.

Представители администрации Ташлинского района, сельского поселения, службы социального обеспечения, образовательного учреждения, миграционной службы и хозяева дома в один голос утверждали, что предпринимались все меры для помощи семье в обустройстве на новом месте, но наладить контакт и найти взаимопонимание не удавалось, так как супруги постоянно высказывали безосновательные претензии, недовольство, требования о выплате пособий на ребенка, пенсии по инвалидности (глава семейства инвалид 3 группы по заболеванию), выплаты которых им, как иностранным гражданам, к сожалению, произведены быть не могли.

В ходе беседы супругам были предложены другие варианты размещения в том же селе, на что получен немотивированный отказ. Разговор на тему о трудоустройстве с учетом профессии и физических возможностей супруги не желали поддерживать в принципе. По результатам выезда члены комиссии пришли к выводу о том, что семья должна находиться под наблюдением. Принято решение о ее перемещении в пункт временного размещения, расположенный в с. Октябрьское, на что супруги дали согласие. На пожелание переехать в другой регион разъяснена необходимость подачи соответствующего письменного заявления, которое должно быть рассмотрено миграционной службой указанного в заявлении региона.

После того, как семья обустроилась в пункте временного размещения, поток обращений уменьшился. Заявление о желании переезда в другой регион так и не было написано.

С ситуацией по данной семье столкнулись и наши коллеги – Уполномоченные по правам человека в Свердловской и Калининградской областях, Камчатском крае, в городе Санкт-Петербурге. В их адреса по электронной почте супруги одновременно направили текст одного и того же обращения о помощи. Приходилось разъяснять коллегам реальное положение дел, благо о ситуации знали не понаслышке.

Другая семья К., которая одна из первых в июле в связи с военными действиями вынужденно покинула место своего постоянного проживания в г. Славянске Донецкой области, совершенно противоположно оценивала ту ситуацию, в которой оказалась. Так как их жилье было уничтожено и возвращаться было некуда, они решили навсегда остаться в России и, частности, в Оренбургской области.

Прибыв организованно самолетом МЧС России, семья обустроилась в пункте временного размещения в том же селе Октябрьское. Получив разрешение на временное убежище, подали документы на участие в Программе добровольного переселения соотечественников.

В октябре семья самостоятельно перебралась в областной центр, на благотворительной основе разместилась в коммуналке на ул. Советской. В комнате сделали посильный ремонт, в том числе и благодаря обоям, купленным гимназией № 2, где по направлению министерства образования продолжила обучение 12-летняя дочь. Супруги трудоустроились, в том числе по направлению министерства труда и занятости. Социальная служба по Ленинскому району г. Оренбурга оказала помощь в одежде б/у, наборе продуктов и средств гигиены.

Уполномоченный и сотрудники аппарата активно помогали в решении возникающих вопросов, в том числе материального и бытового характера. На призыв оказать любую по возможности помощь данной семье отозвались родители детей, обучающихся в гимназии № 4 (п. Ростоши, г. Оренбург). Они принесли продукты питания, новую одежду.

Уполномоченный выражает слова благодарности всем должностным лицам и неравнодушным оренбуржцам за взаимодействие в вопросах оказания помощи по обустройству, жизнеобеспечению данной семьи, начавшей новую жизнь фактически с чистого листа.

Отрадно, что на момент подготовки доклада супруги получили разрешение на временное проживание. Они имеют серьезные намерения закрепиться в нашей стране, получить гражданство РФ для того, чтобы вместе и рядом с нами чувствовать себя людьми полноценными и правоспособными, забыв все те ужасы войны, потерь и разрушений, которые пришлось пережить.

Возникшие проблемы и вопросы

Занимаясь вопросами данной семьи, столкнулись с проблемой – отсутствие в региональных высших учебных заведениях квот бюджетных мест для беженцев с целью продолжения обучения студентов.

По информации ректора ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» В.П. Ковалевского, ВУЗ выполнил план приема на 2014 год и вакантными бюджетными местами, необходимыми для зачисления лиц, вынуждено покинувших территорию Украины, не располагал.

Администрацией ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» в Министерство образования и науки Российской Федерации 21.08.2014 направлено письмо с предложениями о дополнительном выделении бюджетных мест на заявленные направления подготовки для указанной категории лиц. До окончания времени приема документов и начала учебного года квоты не поступили, в связи с чем дети – студенты уехали в город Казань, где успешно смогли продолжить обучение.

В череде проблем при жизнеустройстве прибывших были отмечены и другие вопросы. При подборе подходящей работы выяснялось: у некоторых граждан отсутствовал опыт работы по имеющимся специальностям, знания компьютерных программ; не было документов, подтверждающих образование и стаж работы (дипломы, трудовые книжки); отсутствовали вакансии в банке данных профессий; неудовлетворенность граждан уровнем предлагаемой заработной платы и условий проживания (частичные удобства, общежитие); граждане отказывались ехать на работу в сельскую местность.

Поступали к Уполномоченному и письменные обращения украинцев, к примеру, об оказании содействия в получении статуса беженца на территории РФ. Как сообщали граждане, в территориальных органах УФМС им отказывали в приеме соответствующих заявлений.

Уполномоченный направил запрос в региональное УФМС о разъяснении ситуации, изложив свою позицию о неприемлемости действий сотрудников службы.

Из полученного ответа следовало то, что украинские граждане не смогут получить статус беженца на территории РФ из-за отсутствия у них документальных доказательств, свидетельствующих о том, что они стали (имелись обоснованные опасения стать) жертвами преследования по различным признакам. По указанной причине обращение с ходатайством о признании беженцем будет бесперспективным.

По официальной информации регионального УФМС, граждан Украины, отвечающих критериям для предоставления статуса беженца, в Оренбуржье нет. После такого заявления стала понятна позиция миграционной службы и причина, по которой все граждане Украины подавали официальные заявления о предоставлении временного убежища.

Согласно обобщенной информации о проблемах в реализации прав лиц, прибывающих с Украины на территории субъектов Российской Федерации, предоставленной региональными уполномоченными по правам человека, такое положение дел складывалось во многих регионах России.

По общему мнению уполномоченных, отказ в предоставлении юридического статуса беженца в случае не представления прибывшими с Украины людьми убедительных доказательств, что их жизнь действительно подвергалась опасности, противоречит пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О беженцах», возлагающим данную обязанность на территориальные органы Федеральной миграционной службы России. Объективные сложности в подтверждении обстоятельств и длительность этих процедур приводили к невозможности получения разнообразных мер социальной поддержки, в которых особенно нуждались такие категории граждан, как неработающие инвалиды, пенсионеры, беременные, женщины с детьми, то есть люди с единственным источником существования.

Сопредседатель Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, на тот период времени – Уполномоченный по правам человека в Самарской области И.А.Скупова так отметила сложившуюся ситуацию: «Мы с Вами, конечно, не решим глобальных вопросов, связанных с противоречием между политическими указаниями и нормами действующего российского законодательства, с учетом которых вынуждены работать территориальные органы власти. Но, возможно, найдем аргументы и доводы для реальных мер поддержки на федеральном уровне».

Усилия всех органов власти, общественных объединений, коммерческих структур и просто неравнодушных оренбуржцев были высоко оценены людьми, вынужденно прибывшими с Украины. Так, семья Х. из г. Луганска, в письме Уполномоченному отметила: «От всей души выражаем искреннюю благодарность за оказанную вами помощь в тяжелой для нас жизненной ситуации. Ни одна война в мире не приносила счастья обычным людям, не стала она исключением и для Украины, сломав судьбы жителей Донбасса. Война лишила нас всего: жилья, перспективы работы, разлучила с нашими родными, близкими и друзьями. Не оставила она надежды и на хорошее будущее для нас и наших детей. Казалось, что люди остались один на один со своей бедой, и вернуться к нормальной, прежней мирной жизни больше никогда не удастся.

Однако есть такие добрые, отзывчивые, небезразличные к чужому горю люди, такие как Вы, которые готовы всегда помочь в тяжелую минуту. Оказанная Вами помощь подарила нам надежду на светлое будущее! Мы искренне Вам благодарны и говорим всем огромное спасибо!»

Безусловно, легализация граждан, проживающих длительное время на территории региона, – задача, требующая комплексного подхода и взаимодействия всех федеральных и региональных органов государственной власти. Перечисленные случаи – только часть существующих проблем в сфере миграции. От их решения во многом зависит демографическая ситуация в стране, экономическая и социальная стабильность, согласие в национальных отношениях.

Изначально более внимательное отношение к обратившимся гражданам, своевременное и доступное разъяснение им о требованиях миграционного законодательства, по мнению Уполномоченного, было бы достаточным для того, чтобы не порождались претензии к государственному органу, основным критерием в работе которого должно быть благополучие и доверие общества.

Уместно отметить, что, рассматривая рекомендации Уполномоченного в докладе за 2013 год, руководство регионального УФМС в своем ответе умолчало на предложение потребовать от сотрудников территориальных подразделений службы исполнения утвержденных административных регламентов по оказанию услуг населению.

Также осталась без внимания рекомендация о принятии мер по своевременному обмену информацией с учреждениями уголовно-исполнительной системы при паспортизации осужденных.

В остальной части Уполномоченный получил подробную, развернутую информацию о проделанной работе, направленной на противодействие незаконной миграции в регионе, и при легализации и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Право граждан на защиту от преступных посягательств

Для реализации существующих и закрепленных Конституцией Российской Федерации прав на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и другие блага необходима действенная система гарантий.

В эту систему входят как общие гарантии, то есть экономические, политические и духовные, так и специальные – юридические. Именно они непосредственно и обеспечивают реальный правовой статус личности в уголовном судопроизводстве.

Правовые средства, предоставленные соответствующим государственным органам и должностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство, направлены как на установление факта совершения преступления, изобличение и наказание виновного или на установление невиновности, так и на обеспечение гражданам – участникам уголовного судопроизводства - охраны и реализации их правовых интересов.

Уровень преступности в Оренбуржье значительно ниже среднероссийских показателей. В 2014 году произошел рост зарегистрированных преступлений на 1,8%. Несмотря на то, что раскрываемость преступлений повысилась, 40% всех зарегистрированных преступлений остаются нераскрытыми, соответственно, лица, их совершившие, не наказаны. Отсюда следует вывод, что не все граждане, пострадавшие от преступлений, обратившиеся в органы полиции, были защищены от посягательств.

В эксклюзивном интервью «Российской газете» в январе 2014 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка на вопрос: «Укрывать преступления и не возбуждать дела в том числе по заявлениям граждан правоохранители стали меньше?» ответил так: «во всех органах, осуществляющих предварительное расследование, продолжают вскрываться случаи укрытия преступлений. Мы нередко сталкиваемся с тем, что сообщения о них либо не регистрируются, либо гражданам отказывают в приеме заявлений. Кроме того, заявителей нередко склоняют к изменению показаний на некриминальные версии. Имеет место и банальная фальсификация материалов. Конечно же, это не остается без соответствующего реагирования со стороны надзирающих прокуроров».

Так, за отчетный период прокурорами Оренбургской области выявлено и поставлено на учет более полутора тысяч ранее не учтенных преступлений.

Вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина со стороны Уполномоченного уделялось постоянное внимание. Стабильно на протяжении трех лет обращения и жалобы на несправедливость приговора, несогласие с иными судебными решениями, необъективность производства дознания и предварительного расследования по уголовным делам, несоблюдение требований закона при проведении доследственных проверок составляют 25–30% от общего количества поступивших к Уполномоченному.

Большая часть письменных обращений данной категории – 15% связана с жалобами осужденных на состоявшиеся приговоры. По ним, как правило, обратившиеся получали подробное разъяснение закона о праве и порядке обжалования решения суда. Часть обращений направлена в органы прокуратуры для проверки дел и вступившего в законную силу судебного приговора в порядке надзора. Согласно полученной информации, ни одна из поставленных на контроль в аппарате Уполномоченного жалоб не была признана обоснованной.

Отрадно, что существенных претензий к деятельности правоохранительных органов граждане через Уполномоченного в прошедшем году не высказывали, но в каждом конкретном обращении свой непростой случай, безысходность, крик о помощи.

Анализ обращений позволил выделить основные вопросы, поставленные гражданами: непринятие мер к улучшению качества доследственных проверок; неполучение ответов на жалобы; необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела; нарушение норм уголовно-процессуального закона при расследовании дел, несогласие с избранной мерой пресечения и другие.

Особо следует выделить право потерпевших на защиту от преступных посягательств, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного преступлением ущерба.

Не имея полномочий по отмене незаконных и необоснованных, на взгляд Уполномоченного, решений, мотивированные просьбы направлялись в адрес надзирающих прокуроров, руководителей следственного управления Следственного комитета по Оренбургской области (далее – СУ СК) и его отделов. Следует заметить, что по многим обращениям с позицией Уполномоченного согласились, решения отменялись, нередко – с последующим возбуждением уголовного дела и направлением его в суд.

Ярким примером может служить поступившее в марте обращение гражданки С. в интересах своей сестры-инвалида на волокиту, допущенную в Новотроицком межрайонном следственном отделе, где на протяжении полутора лет расследовалось уголовное дело об изнасиловании последней. Точнее – не расследовалось.

Немного строк из обращения: «Полтора года назад, а именно шестого августа произошло изнасилование (которое длилось всю ночь, с применением насилия – девушку избили до сотрясения мозга, сломали ребро) группой лиц по предварительному сговору над молодой девушкой, инвалидом II группы с детства. Дело до сих пор не закрыто и даже не передано в суд. В связи с этим, прошу помощи и поддержки в установлении справедливости.

До настоящего времени сроки передачи дела в суд неоднократно откладывались. В итоге в настоящее время дело в суд не передано… По нашему мнению дело затягивается следователем сознательно. Это преступление носит большую опасность для общества. Все это время (уже полтора года) насильники находятся на свободе и нет никаких гарантий, что от их дальнейших действий никто не пострадает».

Примечательно, что органам следствия были известны лица, совершившие данные преступления.

Так как не было никаких причин для окончания производства по делу и направления его в суд для рассмотрения по существу, Уполномоченный незамедлительно обратился с письмом к руководителю следственного управления С.Ф. Колотову, направив для рассмотрения жалобу С. Ход рассмотрения жалобы был взят на контроль.

Согласно полученной информации, уже в начале апреля прокурором было утверждено обвинительное заключение, уголовное дело в отношении трех насильников направлено в городской суд для рассмотрения. 18.06.2014 по делу вынесен обвинительный приговор.

За нарушения требований статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о разумных сроках судопроизводства, обусловленные ненадлежащей организацией предварительного расследования и процессуального контроля за ним должностными лицами следственного отдела, виновные лица привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.

Справедливость действительно восторжествовала.

В связи с тем, что обратившиеся граждане не всегда могли самостоятельно решить возникшие проблемы, в том числе и в установленном порядке, Уполномоченный принимал меры содействия в истребовании и получении ими необходимых копий процессуальных документов.

Так, осужденная М., этапированная для отбывания наказания в исправительное учреждение Пермского края, в течение четырех месяцев не могла получить копии приговора, решений апелляционной и кассационной инстанций, что затрудняло ее доступ к правосудию.

В ходе проведенной проверки установлено, что М. не имела возможности обжаловать приговор, так как ее кассационная жалоба возвращена Оренбургским областным судом из-за того, что не были приложены заверенные копии судебных решений, принятых по уголовному делу.

Несмотря на то, что в канцелярии районного суда, вынесшего приговор, имелись сведения о направлении осужденной копий всех состоявшихся по делу судебных решений и протокола судебного заседания, М. и спецчасть исправительного учреждения настаивали, что документы для адресата не поступали.

С учетом сложившейся ситуации, свидетельствующей об ограничении права участника уголовного судопроизводства на обжалование, Уполномоченный обратился к председателям районного и областного судов с просьбой повторно выслать в адрес осужденной заверенные копии судебных решений по делу. Просьба была услышана, осужденная смогла реализовать свое право.

В предыдущем докладе Уполномоченный указывал на недостаточность и неэффективность мер при рассмотрении сообщений о бытовых конфликтах, в том числе со стороны неблагополучных соседей.

Правоохранители сообщили о том, что во взаимодействии с органами системы профилактики проведенный комплекс мероприятий, направленных на исправление сложившейся негативной ситуации с соседями и в семье, позволил улучшить обстановку.

Однако в отчетном году те же вопросы вновь ставили перед Уполномоченным граждане в своих устных и письменных обращениях: несовершенство административного законодательства и, как следствие, отсутствие эффективных решений. По закону Оренбургской области возможно только наложение предупреждения или административного штрафа, взыскание которого с лица, ведущего асоциальный образ жизни, невозможно. По сути нарушитель остается без наказания, что порождает совершение им новых, повторных противоправных деяний. Результат работы правоохранительных органов сводится к нулю.

В каждом своем ежегодном докладе Уполномоченный отражает ситуацию с нарушением прав граждан на защиту от преступных посягательств, когда на протяжении длительного времени идет откровенная волокита по заявлениям о преступлениях, объемы дополнительных проверок не увеличиваются, по результатам выносятся и в последующем отменяются прокурором необоснованные и незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Ситуация не изменилась и в отчетном году – немало обращений граждан на указанную тему поступило к Уполномоченному. Практически все они заслуживали внимания, так как усматривались нарушения.

По многим обращениям переписка велась еще с прошлых лет и не была окончена на начало текущего года.

Так, с 2012 года в аппарате Уполномоченного оставались на контроле обращения граждан, связанные с деятельностью сотрудников отдела полиции № 1 УМВД России по г. Оренбургу. Все обращения объединяло то обстоятельство, что в течение длительного времени сотрудники полиции без проведения необходимых оперативно-разыскных и доследственных мероприятий многократно выносили идентичные по своему содержанию постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.

Каждый раз срок проведения проверки безосновательно продлевался до 30 суток, но объем проверки либо не увеличивался вообще, либо проверка носила формальный характер – к материалу приобщались рапорта, не содержащие нужной информации. Не выполнялись указания заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга о необходимости проведения конкретных действий, направленных на полноту и всесторонность установления имеющих значение обстоятельств дела.

Характерный пример, описанный еще в предыдущем докладе, когда инвалид 2 группы О. не может добиться привлечения к ответственности женщины, которая взяла взаймы и не вернула крупную сумму денег. Все вынесенные участковым уполномоченным полиции постановления, а их было не менее 12, признавались прокуратурой незаконными.

Районный суд, куда с жалобой, подготовленной в аппарате Уполномоченного, обратился заявитель, также установил бездействие сотрудников полиции.

На периодические запросы Уполномоченного о том, проводились ли сотрудниками полиции и какие конкретно доследственные мероприятия, из прокуратуры каждый раз приходил ответ, что очередное постановление принято преждевременно и отменено.

Следует заметить, что отмена незаконных постановлений органа дознания в прокуратуре района происходила лишь по поступлению очередных жалоб или запросов. Между датой вынесения отказа и его отменой проходило достаточно много времени.

Аналогичная ситуация с рассмотрением заявлений и других граждан. Переписка по жалобе Ф. о непривлечении к ответственности брата, который еще в августе 2012 года избил ее и выгнал из квартиры, приняла однообразный характер. Очередное постановление отменено после запроса. В постановлениях изменяются лишь даты. Проверка заволокичена настолько, что у заявительницы могло пропасть желание подтверждать свое обращение.

Пример с Ф. также описан в предыдущем докладе, однако в этой истории до сих пор не поставлена точка. Последний ответ из прокуратуры, датированный 31.07.2014г., так и не поступил. Другой дополнительной информации о результатах проверки в адрес Уполномоченного не направлено.

По обращениям, поступившим в отчетном году, похожая картина.

Гражданка С. жаловалась на действия риэлтора, из-за которой с малолетним ребенком остались без жилья. Изучение приложенной к обращению копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.11.2013г. показало, что в ходе проведенной в отделе полиции проверки опросить риэлтора не представилось возможным. На этом проверка и закончилась.

Жалоба С. направлена в августе прокурору района для проверки законности принятого в полиции решения.

Из сообщения заместителя прокурора следовало, что после поступления жалобы материал с указаниями о дополнительной проверке был направлен в отдел полиции. Прошел почти год, как незаконно вынесенное решение существовало, риэлтора никто не искал, обстоятельства дела не выяснял, материал был списан в архив. Защищать интересы обратившейся заявительницы органы полиции не собирались.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве с органами прокуратуры в деле защиты и соблюдения прав граждан, по инициативе и с участием сотрудников аппарата Уполномоченного, прокурора Ленинского района г. Оренбурга руководства и сотрудников отдела полиции № 1 УМВД России по г. Оренбургу и УМВД по Оренбургской области 09.10.2014г. прошло межведомственное рабочее совещание, в ходе которого заслушаны сотрудники полиции, проводившие доследственные проверки по тем заявлениям граждан, который обратились за защитой своих прав к Уполномоченному.

Прокуратурой района даны указания о проведении конкретных мероприятий, направленных на завершение проверок в кратчайшие сроки, по итогам которых должны быть приняты законные и мотивированные решения.

Руководству отдела полиции указано не необходимость наладить непосредственное взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по вопросам рассмотрения и разрешения обращений граждан. Ход и результаты доследственных проверок по указанным обращениям граждан взяты под личный контроль прокурора района.

Необходимо отметить, что на момент подготовки доклада ни по одному из шести материалов, которые обсуждались в октябре на совещании в районной прокуратуре, проверки не закончились. В связи с этим Уполномоченный предлагает прокурору Ленинского района г. Оренбурга советнику юстиции А.П.Фадееву потребовать от руководства отдела полиции № 1 МУ МВД России «Оренбургское» и службы УЭБ и ПК УМВД России по Оренбургской области принять безотлагательные меры к завершению проверочных мероприятий по обращениям граждан, направленным для рассмотрения по подведомственности (письмо Уполномоченного от 30.09.2014 за № 43-955).

Несмотря на убедительную просьбу на поставленные в аппарате Уполномоченного на контроль жалобы направлять последующую информацию о дальнейшем движении материала, положение не изменилось. Так, в течение полугода Уполномоченный ожидает из прокуратуры района дополнительную информацию о результатах проверки по жалобе С., а также о принятых мерах по представлению об устранении нарушений закона, внесенному начальнику отдела полиции.

Ранее неоднократно Уполномоченный обращал внимание руководителей органов прокуратуры и полиции о необходимости информирования о ходе разрешения направленных обращений граждан и результатах проведенных проверок до того момента, пока по ним не будет принято окончательного, законного и обоснованного решения, и о принятых мерах по актам прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав граждан. Ситуация не меняется в положительную сторону. На периодические напоминания уходят время и затраты.

Гарантией защиты конституционных прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве Российской Федерации служит судебный контроль. Одной из его форм является рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Согласно статистическим данным, в 2014 году в районных (городских) судах области количество поступивших в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации жалоб возросло на 309 или на 11,9% (2013 год – 2 283 жалобы, 2014 – 2 592). Процент удовлетворенных жалоб составил 9,1.

Несмотря на положительную позицию руководства Оренбургского областного суда об участии Уполномоченного по правам человека при рассмотрении жалоб граждан на повторные отказы в возбуждении уголовного дела, ни одного извещения о судебных заседаниях по данной категории обращений Уполномоченный так и не получил.          

В марте 2014 года на расширенном заседании коллегии МВД Президент Российской Федерации настаивал на том, что: «необходимо своевременно реагировать на сигналы и обращения граждан, фиксировать и проверять их, не допуская проволочек, отписок, отфутболивания и тому подобного бездушного, бюрократического отношения к делу, а то и прямого нарушения закона и служебных норм».

Анализируя причины, поводы и основания для обращений граждан, сделан вывод о недостаточности знаний участников уголовного судопроизводства о правах и порядке обжалования действий и решений должностных лиц правоохранительных органов и суда. Зачастую интересовали обратившихся и вопросы реабилитации.

В связи с этим в аппарате Уполномоченного изготовлены и разосланы по учреждениям УМВД и УФСИН методические рекомендации. Текст рекомендаций опубликован для широкого доступа на официальном сайте Уполномоченного.

Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остаются наиболее острыми для Уполномоченного, поскольку они непосредственно связаны с человеческими судьбами. Принимаемые меры не снимают напряженность у граждан, проблемы продолжают оставаться актуальными.

По итогам годовой переписки с правоохранительными и надзорными органами по данному вопросу четко вырисовываются одни и те же вопросы, связанные с реализацией прав и интересов граждан: бесконечная волокита при рассмотрении обращений; выдвижение неограниченного количества причин, препятствующих принятию окончательного решения; отсутствие мотивации к анализу ситуаций и поиску положительных решений.

Вывод – необходимы меры к улучшению качества доследственных проверок, недопустимости вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела без проведения необходимого комплекса проверочных мероприятий. Применяемые меры воздействия за необоснованные процессуальные решения должны быть эффективны.

В связи с тем, что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области играет ключевую роль в правоохранительной системе региона, ведомству должно быть понятно, что без доверия населения эффективно бороться с преступностью невозможно. Доверие населения – основной критерий, позволяющий определить, насколько плодотворна их работа.

Предстоит еще достаточно долгий путь, чтобы каждый сотрудник соизмерял свою работу с общественным мнением, которое будет формировать прочную партнерскую модель взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества. Не каждый сотрудник понимает, что трудиться в открытом пространстве и соблюдение закона – его прямая обязанность.

Право граждан на судебную защиту

В адрес Уполномоченного поступило 73 жалобы, затрагивающие процессуальные права граждан в гражданском судопроизводстве, что составило 5% от всех обращений. Количество жалоб, посвященных данной проблеме, продолжает снижаться: в 2013 году – 82 жалобы (6,5%), в 2012 – 108 (7,1%).

С 2014 года одним из направлений деятельности Уполномоченного стало непосредственное участие в судебных процессах по жалобам о нарушениях прав в жилищной, трудовой, социальной сферах, где спорные вопросы требовали разрешения в судебном порядке. В данной связи заявителям оказывалась помощь в подготовке проектов процессуальных документов, представители аппарата Уполномоченного принимали участие в судебных разбирательствах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. В каждый судебный процесс готовилось заключение в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В течение года специалистами аппарата подготовлено и направлено в суды 12 заключений: 8 – о защите жилищных прав, 2 – социальных прав и 2 – по трудовым правам. Еще по 3 делам разных категорий потребовалось участие представителя Уполномоченного в заседании апелляционной инстанции.

По итогам разбирательствами судами удовлетворено 10 исковых заявлений, поддержанных Уполномоченным. Одно удовлетворенное решение отменено в апелляционном порядке. Одно заявление оставлено без рассмотрения, так как суд усмотрел наличие спора о праве и предложил обратиться в исковом порядке.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения о взаимодействии Оренбургского областного суда и Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в вопросах защиты прав и свобод Уполномоченный проинформировал председателя областного суда о складывающейся ситуации с массовым нарушением прав граждан, связанной с разнящейся судебной практикой по требованиям уволенных работников социального обслуживания.

Информация была принята к сведению, при рассмотрении апелляционных жалоб бывших социальных работников на решения районных судов областной суд принял сторону истцов, поддержанную Уполномоченным.

Использовались возможности Соглашения и в другом случае. К Уполномоченному обратился директор филиала авиакомпании «Северный ветер» в интересах своих сотрудников, работающих бортпроводниками и пилотами. Ранее данные специалисты прошли обучение за счет предыдущего работода-теля – ОАО «Оренбургские авиалинии». После перехода на работу к новому работодателю с них потребовали вернуть не только деньги за обучение, но и за проезд к месту учебы, суточные, а также заработную плату за период учебы. Дело дошло до судебных разбирательств.

Изучение российской судебной практики по рассматриваемому вопросу показало, что позиции судов в целом были на стороне бывших работников и расходились лишь в объеме обязательств работника перед бывшим работодателем.

Одни суды взыскивали только расходы на обучение, а во взыскании командировочных расходов и среднего заработка отказывали, другие приходили к выводу, что расходы по обучению работников организаций, деятельность которых лицензируется (как в нашем случае), вообще не подлежат возмещению работниками, так как любое обучение – это выполнение требований лицензии и требований нормативных документов об обязательном прохождении обучения бортпроводниками и членами летных экипажей, соответственно, необходимое работодателю. Работник затраты на обучение в этом случае не обязан возмещать, независимо от того, что указано в трудовом договоре или договоре на обучение.

С 02.07.2013 введена в действие новая редакция статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что сохранение заработной платы и оплата командировочных расходов является гарантией и компенсацией обучающемуся работнику. Следовательно, эти расходы не могут быть включены в состав расходов работодателя и взысканы с работника.

В Оренбуржье ситуация коснулась более 250 авиаспециалистов, которые сменили работодателя и ушли в другую авиакомпанию. Ситуация приняла социально-значимый, массовый характер и требовала вмешательства, поэтому в соответствии с вышеуказанным Соглашением Уполномоченный направил в областной суд изложенную позицию, которая была учтена. Практика судов области начала складываться в пользу бывших работников.

Продолжена в 2014 году работа, направленная на оказание помощи социально уязвимым категориям граждан по подготовке процессуальных документов для защиты нарушенного права в суде.

На личном приеме к Уполномоченному обратились пожилые супруги с жалобой на нарушение процессуальных прав в гражданском процессе и необоснованном возложении на них судебных расходов. Заявители являлись пенсионерами и инвалидами. Из представленных ими документов следовало, что соседи заявителей при проведении ремонта повредили стену. Согласно локальному сметному расчету, проведение работ по заделке отверстия в стене и трещин оценено в 8 697 руб. Пенсионеры обратились в суд.

Определением суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, которая в дальнейшем была положена в основу решения об отказе заявителям в иске.

Истцы, первоначально согласившиеся на проведение экспертизы, впоследствии отказались от ее проведения в силу высокой стоимости. В установленном порядке заявители подали в суд соответствующее ходатайство. Однако суд им отказал. После проведения экспертизы обязанность по ее оплате в размере 15 тыс. руб. возложена на пенсионеров. Срок апелляционного обжалования заканчивался, оставалось два дня.

Учитывая, что сумма судебных расходов для пенсионеров действительно непосильна, специалистами аппарата Уполномоченного оказана срочная помощь в составлении апелляционной жалобы и направлении ее в суд. В дальнейшем представитель присутствовал на судебных заседаниях.

В результате апелляционным определением расходы на проведение экспертизы возложены на комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, также решено произвести возврат уплаченной государственной пошлины в размере 680 руб.

Анализ статистики работы судов региона в 2014 году показывает, что высокая нагрузка на суды сохраняется. По сведениям Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области и Оренбургского областного суда районными (городскими) судами Оренбургской области вынесено решение по 53 958 гражданским делам, из которых требования удовлетворены по 91% дел. Мировыми судьями рассмотрено 166 482 гражданских дела, из которых отказано в удовлетворении требований менее чем по 1% дел.

Особый интерес вызывают заявления граждан к государственным и муниципальным органам. За отчетный период районные и городские суды области рассмотрели 2 666 такой категории заявлений (в 2013 году – 4 470), из которых требования удовлетворены по 85% дел.

Если говорить о жалобах на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (за исключением нарушений избирательного законодательства), то количество таких жалоб снизилось: рассмотрено судами 907 заявлений (в 2013 году – 1 047), из которых удовлетворено 187 или 20,6%. В прошлом году процент удовлетворенных заявлений данной категории был выше – 32.

Основными причинами, вынуждающими граждан защищать свои права именно в судебном порядке, видится несовершенство правоприменительной практики.

Накопленный государством объем социальных обязательств требует время и значительные финансовые затраты для их выполнения. При этом орган, предоставляющий публичную услугу, подчас, пытается облегчить себе работу, уменьшив количество получателей. Зачастую отказы гражданам в обеспечении того или иного права являются незаконными и основаны на формальном применении законодательства. Одним из ярких примеров является жалоба ветерана К. из п. Тюльган, описанная в ежегодном докладе за 2013 год. История заслуживает повторного упоминания, поскольку получила интересное продолжение.

Ветеран, который в 1969 году участвовал в боевых действиях на острове Даманский, много лет обивал пороги самых разных инстанций в попытках получить полагающуюся ему меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Уполномоченным, к которому обратился ветеран, сделан вывод о том, что права человека нарушены, и избрал единственно возможный способ восстановления права – обращение в суд.

Центральным районным судом г. Оренбурга за К. было признано право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья по Оренбургской области.

Однако радоваться серьезному продвижению в решении вопроса, как оказалось, было рано. Ответчик – областное министерство социального развития подало апелляционную жалобу. Более того, в период апелляционного производства администрация Тюльганского района решением жилищной комиссии исключила ветерана из списков нуждающихся в жилье. Для ответчика появился повод для подготовки дополнения к апелляционной жалобе с использованием нового аргумента в требовании отмены решения суда первой инстанции.

Заявителю вновь была оказана помощь в судебном обжаловании теперь уже решения жилищной комиссии Тюльганского района. Уполномоченный направил в суд свое заключение. В итоге решение жилищной комиссии  отменено. При юридической поддержке заявителя апелляционная жалоба министерства социального развития оставлена без удовлетворения.

Далее произошли другие курьезы. Решение Центрального районного суда г. Оренбурга о признании за К. права на жилье как за участником ВОВ не стало для администраций Тюльганского поссовета и Тюльганского района достаточным основанием для восстановления его в списках ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилье, и подготовки соответствующей документации для получения соцподдержки. Решением жилищной комиссии он восстановлен в качестве нуждающегося в жилье, но по другой категории – «ветеран боевых действий». Уполномоченный был вынужден затребовать у главы района объяснения по этому поводу.

Остался за гранью понимания ответ о том, что причиной неисполнения судебного решения стало то, что К. еще не обращался с соответствующим заявлением в администрацию поселка Тюльган и не представил судебное решение. Объяснить это самому ветерану, ежедневно обивающему пороги поселковой и районной администраций, работа не для чиновников!

Ветеран, в полном соответствии с разъяснениями районной администрации, обратился теперь уже в поссовет. В очередной раз в реализации права отказано, причем игнорируя решение Центрального суда г. Оренбурга. Пришлось в третий раз (!) обращаться в суд. Тюльганский районный суд удовлетворил новые требования заявителя. Только после вынесения третьего судебного решения органами местного самоуправления подготовлен и направлен в министерство социального развития области пакет документов, необходимый для получения гарантированной социальной поддержки. Теперь слово за министерством.

Из описанной выше жалобы напрашивается вывод: для того, чтобы заставить орган власти сделать шаг, нужно обратиться в суд. Сколько требуется «шагов», столько раз и придется судиться. При этом каждое предыдущее судебное решение игнорируется под надуманными предлогами. Ситуацию, при которой орган власти тратит свои усилия лишь на поиск способов отказа заявителю, нельзя назвать ни нормальной, ни справедливой.

Трудности в решении проблемы выполнения социальных обязательств перед гражданами, с одной стороны, обусловлены объективными причинами: значительное количество нуждающихся, нехватка финансирования, а с другой - решению проблемы препятствует субъективизм – формальное и равнодушное отношение чиновников к претендентам на социальное жилье. Именно формализм должностных лиц порождает большинство судебных споров граждан с органами власти.

Несовершенство правоприменительной практики чаще проявляет себя тогда, когда правоприменитель не знает самого закона или не знает, как его правильно исполнить в конкретной ситуации. К Уполномоченному обратилась несостоявшаяся участница программы «Земский доктор» по вопросу отказа областным министерством здравоохранения признания права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Мотивом отказа стала ситуация, при которой медицинский специалист переехала в сельский населенный пункт в 2012 году и оснований для заключения с ней в 2013 году соответствующего договора не имелось, поскольку год переезда в сельский населенный пункт не соответствовал году осуществления единовременной компенсационной выплаты (Федеральный закон от 29.11.2010    № 326-ФЗ).

Проведенной по жалобе проверкой установлено, что заявительница заключила трудовой договор от 10.04.2012 на время декретного отпуска основного работника с муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Оренбургского района» и переехала в сельский населенный пункт, зарегистрировалась по месту жительства 19.09.2012.

С 01.12.2012 она принята на постоянную работу врачом- терапевтом в том же медучреждении (дополнение к трудовому договору от 06.12.2012) и ею собраны документы для заключения договора о единовременной компенсационной выплате. Однако по телефону в министерстве здравоохранения в приеме документов отказали в связи с закрытием финансового года, рекомендовав обратиться в следующем году. Когда в марте 2013 года сельский врач обратилась в министерство с заявлением, она получила необоснованный отказ.