Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3193

По сведениям министерства социального развития Оренбургской области, если в 2012 году на строительство нового жилья для сирот муниципалитетами направлялось всего 22% выделенных средств, то в 2014 этот показатель увеличился в четыре раза.

Контроль за ситуацией, складывающейся с обеспечением жильем сирот, остается среди приоритетных задач Уполномоченного.

К сожалению, в погоне за хорошими показателями, органы местного самоуправления, подчас, пренебрегают принципом приоритета прав человека при применении норм законодательства. Продолжают встречаться такие «перегибы» как предоставление непригодного для проживания жилья, необоснованные отказы в постановке на жилищный учет или исключение из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также ставшая уже традиционной волокита в работе.

В ряде случаев заявители просто не могли добиться от органа власти информации о продвижении вопроса постановки на жилищный учет. В мае поступила жалоба в интересах инвалида Великой Отечественной войны. Два месяца назад были поданы документы для предоставления услуги «Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», однако ответ от Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга так и не поступил. На неоднократные повторные обращения – упорное молчание. Истребовать ответ удалось лишь при рассмотрении данной жалобы, долгожданная информация передана заявителю.

Вопросу необоснованного исключения из списков нуждающихся в жилых помещениях посвящен целый ряд жалоб. Большинство из них признано обоснованными, оказана помощь по судебному обжалованию таких решений. По ряду дел представитель Уполномоченного участвовал в судебном процессе, в результате чего удалось отменить два решения о снятии с жилищного учета и одно решение об отказе в постановке на жилищный учет.

Для других обратившихся были подготовлены проекты исковых заявлений, даны необходимые консультации.

К Уполномоченному обратились жители г. Сорочинска. В данном муниципалитете в массовом порядке «избавлялись» от очередников - снимали их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны боевых действий».

При рассмотрении коллективной жалобы установлено, что постановлениями городской администрации от 15.04.2014г. заявители сняты с жилищного учета, так как являются членами семей собственника жилого помещения и обеспечены жилой площадью на одного человека более учетной нормы.

Принимая решение, орган местного самоуправления не учел, что ветераны встали на соответствующий жилищный учет еще по жилищному законодательству РСФСР и были обоснованно включены в областной сводный список ветеранов боевых действий, вставших на жилищный учет до 01.03.2005г.Их исключение из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречило Федеральному закону «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», так как обстоятельства, послужившие основанием для принятия их на такой учет, не изменились.

В целях восстановления законных прав нуждающихся в жилых помещениях, заявителям даны необходимые консультации, подготовлены проекты исковых заявлений в суд о признании незаконными решений органа местного самоуправления.

Грубые юридические ошибки все еще встречаются в работе муниципальных чиновников сельского уровня. Там, где кадровый дефицит, отсутствие квалифицированных специалистов, методической помощи и правовых баз, там и нарушаются права граждан. Об этом красноречиво свидетельствует следующий пример.

К Уполномоченному обратилась гражданка К. c жалобой на издание администрацией МО «Мичуринский сельсовет» незаконного, по ее мнению, распоряжения о запрете приватизации квартиры.

Проверкой по жалобе установлено, что заявительница состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Акбулакского поссовета с 20 декабря 1994 года по август 2010 года. Администрацией МО «Акбулакский район» ей по договору социального найма от 20 октября 2010 года предоставлена квартира в поселке Акбулак-2.

В 2014 году заявительница решила воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, однако получила отказ. Согласно резолюции главы сельской администрации, по распоряжению от 04.09.2012г. спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит.

Поскольку пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42, запрещено отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социального найма, были основания считать, что указанное распоряжение незаконно.

Для восстановления нарушенного права заявительнице оказана правовая помощь по подготовке пакета документов для судебного обжалования распоряжения администрации сельсовета. Уполномоченный привлечен судом к участию в деле и подготовил заключение в поддержку требований заявительницы. В итоге суд признал за К. право на приватизацию квартиры, занимаемой ей по договору социального найма.

Проблемы, связанные с проживанием в аварийном жилищном фонде

В рамках реализации утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 739-пп государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» подпрограммы «Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на 2014–2020 годы» в 19 муниципальных образованиях в отчетном году планировалось начать ремонтные работы на 100 многоквартирных домах общей стоимостью 267,1 млн. рублей (средства Фонда – 105,9 млн. рублей, средства местных бюджетов – 134,3 млн. рублей, средства собственников – 26,9 млн. рублей) и улучшить условия проживания более 12,5 тыс. человек.

Завершение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» запланировано программой до 31 декабря 2015 года.

По состоянию на январь 2015 года ремонтные работы завершены на 42 домах (42%), где проживает 4,7 тыс. человек.

Лимит финансовой поддержки за счет средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов для Оренбургской области на 2015 год установлен в размере 60,5 млн. рублей.

Принята новая региональная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2014–2043гг., в которую включены все города и районы Оренбургской области.

На переселение граждан из аварийного жилищного фонда из федерального бюджета выделялось 877,98 млн. руб., из бюджета Оренбургской области – 906,5 млн. руб., из местных бюджетов – 91,5 млн. руб.

Израсходовано за отчетный период средств федерального бюджета –      590 млн. руб., областного – 906,5 млн. руб., местных бюджетов – 23,1 млн. руб. При этом плановые количественные показатели по площади и количеству переселяемых человек перевыполнены (запланировано 36 970 кв.м и 2 350 человек, выполнено – 37 390 кв.м и 2 395 человек).

По информации областного министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, во исполнение рекомендаций, отраженных в ежегодном докладе Уполномоченного за 2013 год, в областную адресную программу «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013–2017 годы» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включены все муниципальные образования, на территории которых расположены аварийные дома, признанные таковыми до 1 января 2012 года.

Как и в предыдущие годы, оренбуржцы продолжили жаловаться на неповоротливость чиновников в решении вопросов признания домов аварийными.

Если у кого-то и есть шанс попасть в программу расселения путем обращения в суд, то жители бывших ведомственных общежитий, принадлежавших предприятиям- банкротам, сталкиваются с проблемами, которые не решаются по многу лет.

Н. - жительница общежития по адресу: г. Оренбург, ул. Юркина, д. 9А, затронула в своей жалобе проблему аварийного состояния здания.

В связи с тем, что ситуация с проживанием граждан в здании указанного общежития очень давняя, Уполномоченный запросил у областного министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и у главы администрации г. Оренбурга информацию о принятых и планируемых мерах.

Выяснилось, что указанное здание перешло в собственность ЗАО «Оренбургский мебельный комбинат» в процессе приватизации и изначально использовалось для проживания работников комбината.

В 2004 году комбинат признан банкротом и введена процедура конкурсного производства. Начиная с 2004 года в Арбитражном суде решалась судьба общежития. В защиту интересов проживающих граждан выступали органы государственной власти и прокуратуры. В итоге решением суда от 20.11.2007г. за ЗАО «Оренбургский мебельный комбинат» признано право собственности на указанное общежитие как нежилой объект недвижимости.

В рамках процедуры банкротства передача общежития в собственность города не производилась, мероприятия по переводу здания в жилое, признанию его непригодным для проживания не осуществлялись.

Учитывая неудовлетворительное техническое состояние общежития, администрацией города еще в 2010 году организовано проведение инструментального обследования здания и определено, что оно находится в аварийном состоянии и существует опасность для проживания около 115 семей (248 граждан, из них 50 детей).

Были проведены работы по восстановлению работоспособности несущих конструкций здания (установлены страхующие металлические стойки – домкраты, восстановлена кирпичная кладка фасада здания). В результате аварийная ситуация была ликвидирована.

В сентябре 2014 года глава администрации г. Оренбурга сообщил, что подготовлено исковое заявление в суд в целях определения права собственности на общежитие. Совершены неоднократные выезды на место по факту определения необходимых видов капитального ремонта и ориентировочной стоимости данных работ, собраны и проработаны вопросы по возможным схемам финансирования ремонтных работ, выверены списки проживающих.

В декабре глава администрации города проинформировал Уполномоченного о том, что в связи с решением суда о закреплении за муниципальным образованием «город Оренбург» права собственности на помещение общежития проведена работа по оценке состояния здания. Прорабатываются варианты финансирования капитального ремонта здания.

Ход мероприятий по приведению общежития в надлежащее состояние находится на особом контроле у Уполномоченного.

Из коллективного обращения жильцов Уполномоченный узнал о не менее плачевном состоянии и другого общежития, расположенного в п. Володарский Первомайского района Оренбургской области. В результате длительной переписки с главой сельсовета в помещении был произведен ремонт и отремонтирована кровля.

Еще одна проблема, требующая внимания в первую очередь со стороны федеральных органов власти, обозначена перед Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой - это передача в муниципальную собственность имущества Министерства обороны Российской Федерации, которое находится в плохом состоянии.

При рассмотрении жалобы работников МУП «ЖКХ» Первомайского поссовета на неисполнение работодателем судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате выяснилось, что одной из главных причин образования задолженности явилось то, что объекты коммунальной инфраструктуры (тепловые и водопроводные сети) приняты поссоветом от Минобороны России и переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» в неудовлетворительном состоянии. На поддержание работоспособности коммунальной инфраструктуры требуются значительные средства, которых у муниципалитета нет.

Такая ситуация в Оренбургской области характерна не только для поселка Первомайский Оренбургского района, но и для Тоцкого, Сакмарского районов, где Минобороны России располагает социально значимым имуществом, подлежащим безвозмездной передаче в муниципалитеты. В большинстве случаев это имущество изношено или разрушено, что либо тормозит процесс передачи и имущество еще больше разрушается, фактически находясь в положении бесхозного, либо передается муниципалитетам в состоянии, требующем значительных финансовых вложений. Данная «безвозмездная» передача ложится непосильным бременем на муниципальные бюджеты и в конечном итоге приводит к нарушению прав и законных интересов населения.

Одновременно следует отметить положительный опыт главы муниципального образования Первомайский поссовет С.В.Стуковой, которая поставила перед Минобороны России вопросы необходимости безотлагательной передачи высвобождаемого недвижимого имущества и земельных участков для использования в интересах населения. «Душа болит за то, что бесхозяйственно доводится до разрушения то, что еще возможно использовать на благо людей, а вместо зданий и сооружений в муниципальную собственность будут законно переданы только руины!» - вот такие строки адресовала глава администрации Министру обороны России.

Под лежачий камень, как говорится в пословице, и вода не течет. Инициатива не осталась незамеченной, на письменные обращения получен ответ следующего содержания: «Минобороны России считает возможным передать в собственность муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 75 служебных квартир, расположенных в поселке».

Главам муниципальных образований, на территории которых расположены высвобождаемое недвижимое имущество и земельные участки Минобороны России, следует перенять опыт С.В.Стуковой.

Право на качественные услуги жилищно-коммунального хозяйства

Работа сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) остается одним из наиболее болезненных для населения вопросов, особенно если учесть хроническое несоответствие растущей цены их качеству. При этом граждане проявляют все больше активности в отстаивании своих прав на получение качественных услуг ЖКХ.

Наиболее резонансным событием в сфере предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства в области стало не восприятие населением законодательства о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Особенно остро – в городах восточного Оренбуржья.

До вступления в силу Федерального закона РФ от 25.12.2012  № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (далее – Закон № 271-ФЗ) капитальный ремонт помогал проводить фонд реформирования ЖКХ. Теперь фонд участвует в финансировании только переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. После вступления в силу Закона № 271-ФЗ за капитальный ремонт платят собственники жилья в многоквартирных домах. Платежи за капремонт являются обязательными.

На первый взгляд все предельно ясно, однако вокруг этого новшества ходит множество домыслов и слухов о том, как будут собираться и расходоваться эти деньги.

Новый закон, по сути, не привнес ничего нового, так как в гражданском и в жилищном законодательстве и раньше устанавливалось, что ответственность за содержание жилья лежит на его собственниках.

Закон № 271-ФЗ, признавая плату за капремонт обязательной для всех собственников, направлен на создание четкого механизма, позволяющего проводить капремонт всего жилого фонда в плановом порядке.

Но, учитывая неосведомленность собственников жилья о том, как и на что будут израсходованы собранные деньги, гражданам необходимы гарантии, что эти средства направят на цели, для которых осуществлялся их сбор, и они будут израсходованы максимально эффективно.

До принятия Закона № 271-ФЗ не существовало четкого механизма реализации обязанности по содержанию собственниками общего имущества в многоквартирном доме. Можно было бесконечно жаловаться на разрушающиеся фасады и протекшую кровлю, и ждать, когда это исправят. Теперь капитальный ремонт многоквартирного дома зависит от самих жильцов.

С 1 октября 2014 года в Оренбургской области вступили в силу положения законодательства, обязывающие собственников жилых помещений в многоквартирных домах производить оплату минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в этих домах. В ноябре собственники жилых помещений в многоквартирных домах получили квитанции на оплату за капитальный ремонт.

Постановлением Правительства области от 20.12.2013 № 1267-п установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории области, на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику данного помещения, на 2014 год в размере: 3,9 руб. – для домов с этажностью до трех этажей включительно; 4,85 руб. – для домов с этажностью 4 и 5 этажей; 6,1 руб. – для домов с этажностью от шести этажей и выше.

В соответствии с новым законодательством собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет.

Региональным оператором в регионе определен Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области.

Если собственники в назначенный срок (до 1 августа 2014 года) не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома на счете регионального оператора.

Судя по протестным настроениям оренбуржцев, о возможности выбора способа расходования их денег на капитальный ремонт они не знали. Основной претензией звучало: «Почему я должен платить сейчас, а ремонт будет сделан потом? Почему на наши деньги будут ремонтировать другой дом?»

Однако способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Губернатор области Ю.А.Берг провел совещание о ситуации в жилищно-коммунальной сфере городов восточного Оренбуржья, на котором подверг резкой критике состояние дел по организации работы в части реализации федерального и регионального законов о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Главной причиной социальной напряженности и неприятия Закона гражданами Губернатор справедливо отметил недостаточную информированность граждан о смысле и возможностях закона и закрытость процессов подготовки документации по капремонту. В городах Орск, Новотроицк, Гай организационно- разъяснительная работа по реализации закона о капремонте провалена. Например, в городах Оренбурге и Бузулуке сбор платежей за капитальный ремонт по итогам трех месяцев в среднем составляет более 80 процентов. Тогда как в Орске, Новотроицке и Гае – не превышает 25 процентов.

По данным министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области в течение всего прошлого года администрацией города Оренбурга (население около 600 тысяч человек) проведено более 30 встреч со специалистами Фонда реформирования ЖКХ, на базе одного из вузов областного центра организованы семинары по программе «Управдом» с целевыми аудиториями – Управляющими компаниями (УК), руководителями Товариществ собственников жилья (ТСЖ), старшими по домам. Эти люди, в свою очередь, провели разъяснительную работу в своих многоэтажках, совершив поквартирный обход. УЖКХ г. Оренбурга еженедельно проводило и продолжает совещания с руководителями УК и ТСЖ по всем возникающим вопросам. Организована горячая линия по оплате услуг ЖКХ и информационная кампания в СМИ. Не меньший объем работы, пропорционально населению, провели в Бузулуке, Бугуруслане, Сорочинске, большинстве городов и районов области.

В Орске проведено всего три рабочие встречи администрации с УК и ТСЖ, в Новотроицк – порядка десяти.

Обращались обеспокоенные граждане с просьбой о разъяснении законности начисления платежей за капитальный ремонт и к Уполномоченному. Например, непосредственно перед проведением протестных акций к Уполномоченному обратился один из общественников из г. Гая.

По данному обращению подготовлено подробное разъяснение. Со своей стороны аппарат Уполномоченного подготовил методическое пособие о новшествах и возможностях Закона, рассчитанное на широкий круг собственников жилья.

Кроме того, в предыдущих ежегодных докладах Уполномоченный рекомендовал муниципалитетам усилить работу по правовому просвещению жителей муниципальных образований. В 2013 году значительная часть муниципалитетов проигнорировали рекомендации. В 2014 году по исполнению рекомендаций отчитались практически все.

Однако анализ представленной муниципальными образованиями информации показывает, что в тех муниципалитетах, где рекомендациям уделено должное внимание, где в планы работы отдельными пунктами включено правовое просвещение населения, отсутствуют серьезные проблемы с исполнением нового законодательства. В тех муниципалитетах, которые рекомендации Уполномоченного лишь «приняли к сведению» возникла социальная напряженность.

Органам местного самоуправления как самой приближенной к населению публичной власти необходимо осуществлять правовое просвещение на основе заранее разработанных планов или муниципальных программ. Взаимодействие с населением и институтами гражданского общества при принятии управленческих решений является важнейшим условием недопущения социальной напряженности.

Актуальным вопросом в сфере ЖКХ остается проблема реализации собственниками помещений многоквартирных домов права на выбор способа управления домом.

На протяжении нескольких лет к Уполномоченному обращаются жильцы многоквартирных домов из областного центра с жалобами на злоупотребления в ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Южная» (далее - УК).

Как установлено, в отделе полиции № 2 УМВД по г. Оренбургу многократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, однако прокурором они отменялись, материалы возвращались на дополнительную проверку в связи с неполнотой собранных материалов, отсутствием правовой оценки действиям должностных лиц УК.

Уполномоченный обратился к надзирающему прокурору и начальнику областного УМВД с просьбой взять ситуацию с проведением доследственной проверки под контроль, привлечь к ней наиболее квалифицированных сотрудников полиции, по результатам принять законное решение.

Согласно полученной информации, назначена и проводится почерковедческая экспертиза, и в случае подтверждения факта подделки подписей собственников жилья многоквартирного дома прокуратура сможет обратиться в суд с иском в интересах собственников жилья о признании недействительным договора управления многоквартирным домом.

В связи с тем, что данные вопросы коснулись массовых нарушений прав граждан, прорабатывается для рассмотрения на Экспертном совете при Уполномоченном во втором квартале 2015 года тема: «Повышение роли органов муниципального контроля и жилищного надзора за деятельностью управляющих организаций».

Уполномоченный обращает внимание правоохранительных органов на то, что достижение целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и недопущение социальной напряженности в немалой степени зависят от эффективности мер реагирования на факты нарушений жилищного законодательства, незаконного использования финансовых средств в сфере ЖКХ.

Соблюдение и реализация трудовых прав граждан

Содействие в обеспечении государственной гарантии права на труд является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. Данная работа в основном осуществляется в тесном взаимодействии с надзорными органами в области соблюдения трудовых прав граждан на территории региона.

Принятию последовательных мер до полного восстановления нарушенных прав каждого работника способствует деятельность межведомственной рабочей группы при прокуратуре области, деятельность которой является эффективным механизмом взаимодействия органов власти, надзорных органов и правозащитных организаций. Активное участие в работе совещаний на правах члена рабочей группы принимает сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области.

Данная группа создана в мае 2014 года в целях противодействия правонарушениям и преступлениям в сфере трудового законодательства в Оренбургской области, выработки единых решений, а также создания действенного механизма по защите трудовых прав граждан. В своем предыдущем ежегодном докладе Уполномоченный поддерживал предложение министра Роструда о создании в регионе подобной группы.

На заседаниях рабочей группы обсуждались и вырабатывались решения самых актуальных проблем. Не осталась без внимания сохраняющаяся ситуация с выплатами заработной платы ниже минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ). Отмечалось снижение эффективности деятельности органов налогового контроля в отношении работодателей, допустивших подобные нарушения, – только 7% уличенных руководителей вняли требованиям о повышении зарплаты до МРОТ (в 2013 году – 45%).

В целях повышения эффективности работы по пресечению фактов выплаты заработной платы «в конвертах» и ниже МРОТ межведомственной группой решено продолжить систематический и своевременный обмен информацией между ведомствами о работодателях, допускающих нарушения трудового законодательства, и проведение совместных проверочных мероприятий.

Особое внимание уделялось проблеме занятости населения в моногородах области. На заседании рабочей группы рассматривался вопрос массового высвобождения персонала на предприятиях городов Орска и Новотроицка. Уполномоченным также выражена обеспокоенность состоянием трудовых прав работников ОАО «Уральская сталь».

В связи с закрытием с 1 апреля 2014 года сортопрокатного цеха на ОАО «Уральская сталь» планировалось высвобождение 2500 человек, включая персонал цеха, а также вспомогательных подразделений, обслуживающих цех.

15 января 2014 года в г. Оренбурге подписано соглашение между Правительством Оренбургской области, муниципальным образованием г. Новотроицк, ООО УК «Металлоинвест» и ОАО «Уральская Сталь» о сотрудничестве при реализации мероприятий, направленных на сохранение конкурентоспособности «Уральской Стали». Взаимные обязательства сторон приняты в отношении мероприятий, направленных на поддержку высвобождаемых при реструктуризации производства работников. Намеченным к высвобождению работникам предприятия предложили несколько вариантов: трудоустройство на предприятия УК «Металлоинвест», вакансии в структурных подразделениях комбината, города.

Позиция Уполномоченного по данному вопросу письменно направлена в адрес министра труда и занятости Оренбургской области. Для обеспечения занятости высвобождаемого персонала Уполномоченный полагает необходимым проведение подготовительной работы с ГБУ «Центр занятости населения г. Новотроицка» и органами местного самоуправления.

На заседании рабочей группы решено прокурорам г. Новотроицка и Ленинского района г. Орска обеспечить на постоянной основе мониторинг соблюдения прав граждан на защиту от безработицы в предприятиях, работники которых находятся под риском увольнений или в режимах неполной занятости (ОАО «Уральская сталь», ОАО «Комбинат Южуралникель»), а также выполнение центрами занятости населения возложенных полномочий в полном объеме.

Министерству труда и занятости рекомендовано усилить контроль за деятельностью ГБУ «Центр занятости г. Орска» и ГБУ «Центр занятости г. Новотроицка» при осуществлении трудоустройства высвобождаемых работников.

Ситуация на рынке труда Оренбургской области подвергается постоянному мониторингу.

По информации министерства труда и занятости Оренбургской области в 2014 году поиск подходящей работы осуществляли 58,2 тыс. человек, официальный статус безработного получили 26,1 тыс. человек.

На 01.01.2015 численность зарегистрированных безработных составила 13 тыс. человек, уровень безработицы – 1,22%.

Наибольший уровень регистрируемой безработицы отмечался в г. Сорочинске и Сорочинском районе – 3,4%, Пономаревском – 3,3%, Домбаровском – 3,2%, Матвеевском и Светлинском районах – по 3,1%, наименьший - в г. Оренбурге – 0,4%, г. Орске и Саракташском районе – по 0,6%.

На рынок труда оказали влияние и прибывшие в Оренбургскую область граждане Украины. В 2014 году им оказано отдельное внимание органов власти. Службой занятости организовано межведомственное взаимодействие с Управлением федеральной миграционной службы России по Оренбургской области, министерствами социального развития, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, а также с органами местного самоуправления. Региональный Минтруд в ежедневном режиме ведет учет граждан Украины, находящихся на территории области и нуждающихся в трудоустройстве.

Для решения вопросов трудоустройства граждан Украины, обратившихся в органы службы занятости, в том числе находящихся в пунктах временного размещения, специалистами службы занятости населения осуществлялось их информирование о ситуации на рынке труда, ознакомление с вакансиями, заявленными работодателями, в том числе с предоставлением жилой площади. Кроме того, работает телефон «горячей линии», на портале «Работа в России» размещена информация о наличии вакансий с предоставлением жилья в Оренбургской области.

В 2014 году в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы обратилось 542 гражданина Украины, из них трудоустроено 356. Уровень трудоустройства составил 65,7%. Граждане Украины задействованы практически во всех сферах: сельском хозяйстве, промышленности, медицине, образовании и других.

Пристальное внимание со стороны межведомственной рабочей группы уделено напряженной ситуации с невыплатой заработной платы работникам ОАО «Бузулукский завод тяжелого машиностроения», выпускающем буровые станки, машины для алюминиевой промышленности, конвейеры и конвейерное оборудование для предприятий черной металлургии и нефтяной промышленности. По состоянию на 14 ноября 2014 года сумма задолженности по зарплате перед 340 работниками и 34 уволенными за период с августа по октябрь включительно составляла около 14,5 млн. рублей. 

Такая ситуация возникла в связи с несвоевременной оплатой заказчиками продукции завода и отсутствием в акционерном обществе финансовых средств. Причем в 2013 году градообразующее предприятие не имело задолженности ни по зарплате, ни по платежам в бюджетные и внебюджетные фонды. Как выяснилось, суммы имеющейся дебиторской задолженности в случае ее погашения хватило бы для выплаты долгов по зарплате. Однако меры к этому руководством предприятия не предпринимались.

Одновременно выяснилось, что генеральный директор завода направлял поступившие от контрагентов суммы на счета различных юридических лиц. По данным фактам органы полиции провели проверку, по результатам которой вынесли постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Бузулукская межрайонная прокуратура данное постановление признала незаконным, отменила его и направила материалы на дополнительную проверку. На момент подготовки доклада проверка не была завершена.

Кроме того, прокуратура направила в следственные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (невыплата заработной платы свыше двух месяцев). Процессуальное решение по данному вопросу пока не принято.

В целях погашения образовавшихся долгов по зарплате прокурор направил 349 заявлений мировому судье и иск в Бузулукский районный суд в интересах 165 работников. В нем содержится требование не только о выплате зарплаты, но и о погашении задолженности по налоговым отчислениям, страховым взносам в Пенсионный фонд России. 

По результатам прокурорских проверок руководство завода неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Благодаря вмешательству в разрешение ситуации органов власти и местного самоуправления, надзорных и контролирующих органов, правоохранителей руководство предприятия начало принимать меры к выплате долгов по зарплате.

В связи с тем, что сложная ситуация с выплатой заработной платы работникам ОАО «Бузулукский завод тяжелого машиностроения» приобрела затяжной характер, проблема подлежала рассмотрению на заседании межведомственной рабочей группы, которое состоялось в прокуратуре области 09.12.2014 По результатам Бузулукскому межрайонному прокурору даны поручения. Ситуация находится на постоянном контроле у Уполномоченного.

В отчетном году к Уполномоченному за содействием в восстановлении нарушенных трудовых прав поступило 95 обращений от 243 заявителей.

Большая часть обращений – 35% затрагивала вопросы погашения задолженности по заработной плате. Почти такое же количество – 30% заявителей волновал вопрос правильности оформления и расторжения трудовых договоров. Также в жалобах поднимались следующие вопросы: исполнение условий коллективного договора, зачет трудового стажа для оформления пенсии, трудоустройство, исполнение судебных решений и другие.

Все больше граждан отдают предпочтение административному способу защиты своих прав. По информации, предоставленной Государственной инспекцией труда в Оренбургской области, количество поступающих обращений граждан продолжает расти: в отчетном году поступило 7 742 письменных и устных обращений, что на 8,4% больше, чем в 2013 году (7 143).

В то же время Оренбургский областной суд сообщает о значительном снижении обращений граждан в суд по трудовым спорам: в 2014 году районными (городскими) судами рассмотрено на 52,3 % меньше дел по трудовым спорам (4 410), чем в 2013 году (9 254 дела). С вынесением решения рассмотрено 3 650 дел, по 87% дел требования удовлетворены.

У мировых судей количество дел по трудовым спорам по сравнению с 2013 годом снизилось – на 9,8 %. В 2014 году было рассмотрено 7 314 дел по спорам об оплате труда, по 97,5% дел требования были удовлетворены.

Прошедший год добавил к общим причинам нарушения трудовых прав проведенные реформы. Реформирование той или иной структуры организаций, как правило, серьезно затрагивает трудовые права задействованных в ней людей. Красноречивым примером является реорганизация в Оренбургской области системы социального обслуживания.

Правительством Оренбургской области реализованы мероприятия по созданию сети комплексных центров социального обслуживания. Однако при реформировании уделено недостаточно внимания правам работников системы социального обеспечения. Разъяснительная работа, предусмотренная «дорожной картой» – «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Оренбургской области (2013 –2018гг.)», ведется недостаточно. Подтверждением тому явились поступившие жалобы.

Не все работники системы социального обслуживания были уволены в порядке перевода во вновь созданные учреждения. С некоторыми из них трудовые договоры расторгнуты в связи с ликвидацией муниципальных учреждений соцзащиты населения. При этом вызвал обеспокоенность разнящийся подход к реализации прав уволенных на гарантированные Трудовым кодексом Российской Федерации выплаты.

К Уполномоченному по правам человека поступило коллективная жалоба от бывших работников МБУ СО «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Абдулинского района, с которыми расторгнуты трудовые договоры при ликвидации учреждения.

В связи с тем, что они в двухнедельный срок после увольнения обратились в Центр занятости населения и не были трудоустроены, за ними, согласно трудовому законодательству, должен был сохраниться среднемесячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнении. Однако на практике указанная трудовая гарантия осталась нереализованной.

Министерство социального развития области отказалось решать проблему заявителей, разъяснив, что расчеты с работниками осуществляет ликвидационная комиссия в порядке очередности, и если на момент обращения организация уже ликвидирована, то получить среднемесячный заработок на период трудоустройства за третий месяц невозможно.

В связи с состоявшейся 31.10.2013 ликвидацией, администрации муниципальных образований, ранее являющиеся учредителем учреждения социальной защиты населения, отвечают, что не несут ответственности по обязательствам ликвидированных учреждений соцзащиты.

В унисон ответила и Абдулинская межрайонная прокуратура: «получить выплаты невозможно».

За восстановлением нарушенных трудовых прав заявители обратились в суд с требованиями к администрации Абдулинского района о выплате гарантированных компенсаций. Абдулинский районный суд пришел к выводу, который не укладывается в голове: поскольку истцы не успели заявить требования о выплате выходного пособия в процессе ликвидации учреждения (право на получение этих выплат у них на тот момент еще не возникло!), следовательно, истцы утратили это право. По данному основанию в удовлетворении исковых требований решено отказать. Обделенные бывшие работники обжаловали такое решение в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда.

Совсем иначе был решен вопрос в Илекском районе. Там в защиту уволенных работников выступил прокурор района и суд удовлетворил аналогичные исковые требования о взыскании с районной администрации выходного пособия в пользу уволенных работников ликвидированных учреждений. Илекским районным судом сделан справедливый вывод о том, что предусмотренная Трудовым кодексом выплата является мерой социальной защиты безработных граждан и проведение мероприятий по модернизации системы социального обслуживания населения не должно нарушать законодательно закрепленные трудовые права уволенных работников.

Полагая, что судебная практика должна иметь единообразный подход при рассмотрении аналогичных споров, Уполномоченный направил информационное письмо о сложившейся ситуации председателю областного суда.

В итоге апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24.06.2014 отменено решение Абдулинского районного суда и за заявителями признано право на выходное пособие и компенсационные выплаты. Областной суд в апелляционном определении подчеркнул, что обстоятельство, при котором право работников на выплаты возникло уже после ликвидации учреждения, не может являться ограничением трудовых прав уволенных работников, гарантированных международными нормами и трудовым законодательством Российской Федерации.

Непростая экономическая ситуация, которую преодолевает Оренбургская область вместе со всей страной, к сожалению, позволяет прогнозировать дальнейшие проблемы с обеспечением трудовых прав граждан. Предполагается дальнейшее реформирование многих структур и организаций, в основном, в виде сокращения работников, экономии на оплате труда.

По информации министерства труда и занятости населения Оренбургской области изменение финансово-экономического состояния предприятий уже оказывает определенное негативное влияние на рынок труда области.

На 31.12.2014 обследованию подлежало 27 предприятий и организаций, с численностью работающих – 13,7 тыс. человек.

На 9 предприятиях для 983 человек были введены режимы вынужденной неполной занятости, из них:

- 718 человек находились в простое;

- 5 человек в отпусках без сохранения заработной платы;

- 260 человек трудились неполное рабочее время.

На 22 предприятиях предполагается к увольнению 3,5 тыс. работников.

В 2014 году 1 392 работодателя заявили в органы труда и занятости о предполагаемом высвобождении 17,8 тыс. человек. Фактически остались без работы около 5,2 тыс. человек.

Уполномоченный обращает внимание органов государственной власти Оренбургской области на необходимость усиления в 2015 году контроля за осуществлением антикризисных мер, которые не должны сводиться лишь к экономии на работниках той или иной сферы. Следует уделять повышенное внимание к соблюдению прав высвобождаемых работников и граждан, ищущих работу.

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному и в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, показывает, что трудящиеся сталкиваются с большим числом однотипных, постоянно повторяющихся нарушений. Нарушения прав граждан в сфере оплаты труда относятся к числу наиболее распространенных. Зачастую они тесно переплетаются с другими нарушениями.

Далеко не каждый работник решится жаловаться на работодателя, если он не планирует прекращения трудовых отношений. В большинстве случаев работник предпочтет обратиться анонимно.

Статистика Гострудинспекции показывает, что из общего количества поступивших жалоб (7 742 письменных и устных обращений) наибольшее число от работников организаций небюджетной сферы – 6 985 (организаций торговли, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства, и других). От граждан, занятых в организациях бюджетной сферы, поступило всего 757 обращений. Причины низкой активности «бюджетников», с одной стороны, связаны с редкими случаями нарушений закона, с другой – работники не решаются обращаться с жалобами на работодателя, опасаясь потерять место.

К Уполномоченному по правам человека неоднократно поступали анонимные обращения о злоупотреблениях со стороны директоров учреждений, подведомственных министерству социального развития. Такие обращения не оставались без должного внимания, так как являлись своего рода «сигналами». К примеру, по результатам проведенных проверок по анонимному обращению работников Имангуловского специального дома- интерната для престарелых и инвалидов (СДИПИ) о нарушениях при начислениях заработной платы за счет приема «мертвых душ» возбуждены уголовные дела в отношении бывшего директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания по фактам выявленного мошенничества и служебного подлога. Было установлено, что бывший директор в 2013 году оформил на работу пять «виртуальных» работников, которым начислена заработанная плата в 70 тыс.руб.

Уполномоченный продолжает использовать практику восстановления нарушенных трудовых прав заявителя в досудебном порядке путем непосредственного обращения к работодателям. В отдельных случаях, когда доводы жалобы подтверждались, работодатель решал вопрос без обращения в суд и привлечения надзорных органов. Примером могут служить жалобы о невыплате заработной платы работникам ОАО «Ставропольнефтегеофизика» и ООО «Реал транс». В результате переговоров с аппаратом Уполномоченного задолженность перед работниками была погашена.

Однако, далеко не всегда работодатель проявляет должную сознательность. Часто права работников явно игнорируются, без указания на причины и опасения негативных правовых последствий.

К Уполномоченному обратилась бывшая работница ООО «Орентранс-Камаз» по вопросу взыскания выплат, полагающихся при увольнении. Трудовой договор с заявительницей расторгнут по инициативе работодателя в связи с ликвидацией предприятия. При увольнении не выплачены выходное пособие и денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

Специалистом аппарата Уполномоченного организована встреча с директором ООО «Орентранс-Камаз» и юрисконсультом организации. При личной встрече директор не отрицал наличие задолженности перед бывшим работником, однако невыплату объяснил решением учредителя. В добровольном порядке работодатель свои обязанности по выплате причитающихся сумм не исполнил.

Вцелях восстановления трудовых прав заявителя было подготовлено исковое заявление в суд. В судебном процессе Уполномоченный в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ давал заключение в поддержку требований. В итоге решением Дзержинского районного суда от 10.07.2014г. иск удовлетворен в полном объеме.

Это не единственный случай, когда для защиты нарушенных трудовых прав Уполномоченный вступал в рассматриваемое в судебном процессе гражданское дело для дачи заключения в целях защиты прав, свобод и законных интересов обратившихся граждан. К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение бывших работников ООО «Русервис-1» по вопросу взыскания заработной платы. Согласно обращению, работники состояли в трудовых отношениях с указанным работодателем с 01.01.по 14.07.2014г. При увольнении работодателем не произведен расчет заработной платы за июнь, июль и денежной компенсации за неиспользованный отпуск, что явилось нарушением трудовых прав граждан.

В целях их восстановления была оказана правовая помощь по обращению в суд. При рассмотрении дела в суде Уполномоченный предоставил в суд заключение о поддержке исковых требований заявителей. Позиция Уполномоченного была услышана, суд вынес решение в пользу работников ООО «Русервис-1».

Нарушения трудовых прав чаще всего становятся возможными из-за игнорирования законодательства уверенным в своей безнаказанности работодателем. Пробелы закона, слишком мягкие санкции приводят к тому, что бесконечно уклоняться от выполнения обязанности или заплатить штраф проще, чем действовать в строгом соответствии с трудовым законодательством.

В результате работник, чьи права нарушены, вынужден обращаться в самые различные инстанции и, подчас, безрезультатно. В такую ситуацию попал житель г. Оренбурга А. При проверке по жалобе установлено, что руководитель ООО «СМК-Технологии» с мая не оплачивает листки нетрудоспособности. Дзержинским районным судом г. Оренбурга удовлетворены исковые требования прокурора района о взыскании задолженности по заработной плате и выдаче трудовой книжки. Однако за это время решением Арбитражного суда Оренбургской области ООО «СМК- Технологии» признано банкротом, а конкурсный управляющий не имеет возможности произвести оплату больничных листов и выдать трудовую книжку в связи с непередачей работодателем всей необходимой документации.

Гражданин обращался за выплатой пособия социального страхования и в территориальный отдел Фонда социального страхования (далее-ФСС), однако получил отказ с разъяснением положений Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который предусматривает выплаты пособий по временной нетрудоспособности непосредственно территориальными органами Фонда только при определенных случаях. Ситуация заявителя в перечень данных случаев не входит, поскольку организация, в которой он трудился, еще находится в процессе банкротства.

Слабым утешением может являться то, что Министерством труда России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающий возможность выплаты пособий застрахованному лицу из средств фонда социального страхования в случае, если на день обращения застрахованного лица к страхователю за назначением и выплатой указанных пособий в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о несостоятельности (банкротстве) страхователя.

Заработная плата отдельных категорий работников и задолженность

В средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет», неоднократно подвергалась критике статистическая информация о размерах зарплат бюджетников. Особое негодование в анонимных комментариях к новостям на Интернет-страницах электронных СМИ вызвано опубликованием суммы средней зарплаты врачей – 33 тысячи рублей, что почти на 3 тыс. руб. превышает целевой показатель «дорожной карты».

По информации министерства здравоохранения области на конец 2014 года с оплатой труда медицинских работников сложилась следующая ситуация.

Средняя зарплата врачей составляет 33 тыс. руб., у среднего медицинского персонала – 18,5 тыс. руб. и 12 тыс. руб. у младшего медицинского персонала. При этом целевые показатели по «дорожной карте», соответственно, 30 210,4 руб., 27 613,1 руб. и 11 788,3 руб., то есть фактический размер превысил запланированный.

Численность работников, заработная плата которых выше целевого показателя, составляет: врачей – 4 025 человек, среднего медперсонала – 11 066 человек и младшего медперсонала – 4 544 человека. Численность работников, заработная плата которых ниже целевого показателя: врачей – 3 101 человек, среднего медперсонала – 9 450 человек и младшего медперсонала – 9 009 человек.

Таким образом, количество медицинских работников, размер зарплаты которых ниже, чем публикуется в статистических отчетах, чуть менее половины от общей численности. Вполне понятно, что они чувствуют себя обделенными, что вынуждает их обращаться к Уполномоченному.

При рассмотрении обращения К. установлено, что работодатель вместо формулировки «надбавка 30% к окладу за работу во вредных условиях труда» прописал «повышение оклада на 30% за работу во вредных условиях труда». Некорректно сформулированная фраза в соглашении об изменении условий трудового договора послужила основанием разногласий и разночтений.

В результате взаимодействия с руководством областного противотуберкулезного диспансера замечания были устранены.

Но не все обращения о низкой зарплате подтверждаются фактами при проведении проверки. Примером может служить обращение врача-дерматовенеролога ГБУЗ «Асекеевская районная больница»: «при начислении зарплаты профессиональные качества врача, занимаемая должность не имеют значения, имеет место только субъективное отношение главного врача и его заместителей к конкретному работнику».

При проверке министерством здравоохранения доводы заявителя не нашли доказательства. Почетное звание, квалификационная категория у обратившегося врача отсутствовали, дополнительный объем работы (совмещение, дежурство) не осуществлялось. Дополнительно к гарантированной заработной плате ежемесячно производились выплаты стимулирующего характера – надбавки за интенсивность, высокие результаты и качество.

Средняя заработная плата конкретного медицинского работника с учетом факторов, влияющих на размер зарплаты (занимаемая должность, наличие квалификационной категории, стаж работы, выполнение показателей качества и объема работы, участие в оказании платных медицинских услуг и т.д.), могла сложиться как выше, так и ниже средней величины.

При этом установлено, что показатели соотношения средней заработной платы медицинских работников к средней заработной плате в субъекте (21461,5 руб.) выполнены в учреждении по врачам и среднему медицинскому персоналу. Правда, показатели младшего медперсонала еще не достигли запланированных значений.

Соблюдение трудовых прав медицинских работников остается на контроле в работе надзорных органов. Результаты работы в данной сфере планируется обсудить на заседании межведомственной рабочей группы в 1 квартале 2015 года.

В предыдущих ежегодных докладах Уполномоченный обращал внимание на имеющуюся долю соцработников с заработной платой ниже прожиточного минимума.

По информации министерства социального развития Оренбургской области итогом работы министерства за 2014 год стало снижение до нуля доли социальных работников, заработная плата которых не превышает установленный прожиточный минимум. В 2013 году доля социальных работников с заработной платой ниже прожиточного минимума составляла 3%.

Средняя заработная плата по отрасли у социальных работников учреждений социального обслуживания населения (в расчете на среднесписочную численность, без внешних совместителей) составила 13 986,3 руб., что на 30,5% выше уровня оплаты труда социальных работников в 2013 году (10 713,7 руб.).

Не теряет своей остроты проблема задолженности по заработной плате. По данным Оренбургстата, задолженность по заработной плате на 01.01.2015 составила 24 454 тыс. руб. Долги имеются на 13 предприятиях, расположенных в 11 территориях. Основной причиной возникновения задолженности по заработной плате является несвоевременность расчетов за поставленную продукцию и оказанные услуги, убыточность предприятий.

В числе должников 6 предприятий-банкротов. На их долю из общей суммы задолженности на предприятия-банкроты приходится более половины от общего объема задолженности – 13 864тыс. рублей.

Дополняет картину информация из Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области: в 2014 году на исполнении в районных и городских отделах судебных приставов находилось 13 365 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 233 306 тыс. руб., что на 10,3% больше, чем в 2013 году.

Фактическим исполнением судебными приставами-исполнителями окончено 11 283 исполнительных производства на сумму 143 455 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2015 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате составил 1 127 исполнительных производств на сумму 49 727 тыс. руб.

Министерством труда и занятости населения Оренбургской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой проводится мониторинг задолженности по заработной плате перед работниками организаций, в том числе находящихся в стадии банкротства.

В целях улучшения ситуации с выплатой заработной платы на предприятиях Указом Губернатора Оренбургской области от 28 августа 2013 года № 819-ук образована межведомственная комиссия по вопросам оплаты труда и уплаты страховых взносов. Полномочия по организационно-методическому обеспечению работы комиссии возложены на областное министерство труда и занятости населения.

В 2014 году проведено 8 заседаний комиссии. На заседания приглашались и заслушивались руководители около 200 предприятий, допустивших образование задолженности по заработной плате и страховым взносам. По итогам работы в течение года удалось погасить задолженность по зарплате на сумму 113,6 млн. руб.

К сожалению, не всегда право на оплату труда реализуется фактическим исполнением. Нередки случаи, когда задолженность по зарплате может возникнуть из-за злоупотреблений руководителей предприятий. На контроле в аппарате Уполномоченного находятся коллективные обращения бывших работников ООО «Завод строительных машин и нестандартного оборудования» и ООО «Торговый дом «Завод строительных машин».

Установлено, что на протяжении длительного времени в следственном отделе по г. Орску проводится проверка по факту невыплаты заработной платы работникам предприятий, а в органах полиции – по факту преднамеренного банкротства предприятия ООО «Торговый дом «Завод строительных машин».

По результатам вышеуказанных проверок неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые затем отменялись районной прокуратурой, а материалы возвращались для дополнительной проверки. Окончательное решение на момент подготовки доклада принято не было.

Посчитав такое положение дел неприемлемым, Уполномоченный направил письменное обращение в адрес начальника УМВД по г. Орску с просьбой взять под личный контроль проведение проверочных мероприятий. Очередное постановление следователя следственного отдела, как необоснованное, отменил прокурор района.

Несмотря на то, что данный вопрос находится на контроле в прокуратуре области, где проводятся межведомственные совещания, в том числе и с участием сотрудников аппарата Уполномоченного, обсуждение хода, достаточности и эффективности действий следственных органов и органов дознания по установлению фактических обстоятельств дела не приводит к ускорению процесса вынесения по материалам проверок окончательных законных решений.

Обращение работников ООО «Промгеотек» также остается в аппарате Уполномоченного на контроле, пока в Абдулинском межрайонном следственном отделе по возбужденному в 2011 году уголовному делу по факту невыплаты заработной платы и впоследствии прекращенному в связи с отсутствием в действиях руководителей состава преступления не будет принято законного решения. Постановление о прекращении производства по делу было отменено после обращения Уполномоченного к руководителю Следственного Управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области, дело возвращено для организации дополнительного расследования руководителю межрайонного следственного отдела.

Результаты работы следственных органов по рассмотрению сообщений и расследованию уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы, а также возникающие в ходе процессуальных проверок и предварительного следствия проблемы подлежат ежеквартальному обсуждению на заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению законности в сфере трудового законодательства.

Отмечен формальный подход к рассмотрению данных фактов, недостаточная подготовка следователей в собирании доказательственной базы, волокита по материалам, отсутствие ведомственного контроля. Как результат, в 2014 году из 116 рассмотренных сообщений возбуждено всего 2 уголовных дела, по остальным материалам вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, большинство из которых нельзя считать законными и обоснованными.

По результатам заседания принято решение прокурорам районов при наличии оснований инициировать проведение органами Следственного комитета РФ доследственных проверок по фактам невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных установленных законом выплат. Обеспечить направление в следственные органы полных и качественных материалов прокурорских проверок.

Прокурорам районов поручено взять на контроль ход проверочных мероприятий по материалам проверок, расследования и судебного разбирательства уголовных дел по ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Незамедлительно реагировать на каждый случай принятия незаконных процессуальных решений и проявления волокиты, добиваться удовлетворения прокурорских требований и устранения нарушений.

Анализ соблюдения трудовых прав оренбуржцев позволяет выделить следующие приоритетные направления работы органов государственной власти.

Профилактика массовых увольнений. Объявленная программа сокращений может привести к росту социальной напряженности в регионе и нарастающей безработице, в связи с чем необходимо проведение постоянного информирования работников о льготах и гарантиях, предусмотренных коллективным договором, мерах, принимаемых в связи с закрытием предприятий и оптимизацией численности. Для реализации указанных мероприятий необходима поддержка со стороны органов государственной власти федерального и областного уровней, а также местным самоуправлением, при активном участии профсоюзов.

Органам исполнительной власти Оренбургской области, главам муниципальных образований при принятии решений о ликвидации государственных и муниципальных учреждений и предприятий строго соблюдать требования трудового законодательства, не допускать массовых нарушений, затрагивающих права уволенных работников ликвидируемых организаций.

Особый контроль необходим за соблюдением процедур ликвидации и банкротства предприятий. Недопустимо оставлять проблему заявителей неразрешенной, ограничившись разъяснением о том, что расчеты с работниками будет осуществлять ликвидационная комиссия в порядке очередности.

Правоохранительным и следственным органам реализовывать полный объем предоставленной им законодательством компетенции. Нужно помнить, что уверенность нерадивых работодателей в своей безнаказанности порождает новые нарушения прав граждан на труд.

В частности, органам дознания и следователям необходимо проводить полную и качественную доследственную проверку по фактам преднамеренного банкротства предприятий, невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных установленных законом выплат. Волокиту и необоснованное затягивание сроков считать нарушением служебного долга.

Соблюдение прав граждан на

медицинскую помощь и охрану здоровья

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одним из основных принципов охраны здоровья российских граждан является соблюдение их прав в сфере оказания медицинской помощи.

В последние годы в целом по стране и в Оренбургской области в частности полным ходом реализуются государственные программы в области охраны здоровья и организации медицинского обслуживания. Мероприятия привели к улучшению основных показателей здоровья населения, включая медико-демографические: снижение смертности, в том числе материнской и младенческой, увеличение рождаемости, снижение показателя убыли населения, улучшение показателя средней продолжительности жизни.

На начало 2015 года в области насчитывается 113 медицинских организаций, из них 82 учреждения оказывают первичную медико-санитарную и специализированную помощь и 14 – высокоспециализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь.

Сформирована 3-х уровневая система оказания медицинской помощи:

1-й уровень – первичная медико-санитарная помощь насчитывает 44 лечебно-профилактических учреждений, включая больничные подразделения:   13 участковых больниц, 154 врачебных амбулатории, 964 фельдшерско-амбулаторных пункта (далее – ФАП);

2-й уровень – 34 лечебно-профилактических учреждений – первичная медико-санитарная помощь и межмуниципальные центры по оказанию экстренной специализированной помощи при сочетанных травмах, болезнях органов кровообращения, при осложненной беременности и родах;

3-й уровень – 23 лечебно-профилактических учреждений, оказывающих высокоспециализированную и высокотехнологичную помощь.

С учетом централизации служб построена оптимальная структура учреждений здравоохранения и снижены неэффективные расходы.

Сеть ФАПов сохраняется независимо от численности обслуживаемого населения. Вместе с тем, на начало года по области в 92 селах отсутствуют медицинские работники и в 202 населенных пунктах нет ФАПов. Для организации медицинского обслуживания населения с 1 августа организована служба «мобильных ФАПов» – это регулярные, 2 раза в неделю выезды фельдшера для осуществления патронажа, доставки лекарственных средств, оказания медицинской помощи маломобильным гражданам.

Запланированные мероприятия по строительству так необходимого для жителей восточного Оренбуржья онкологического диспансера в г. Орске, к сожалению, поставлены в зависимость от мероприятий по оптимизации бюджетных расходов на 2015 год.

Согласно информации областного министерства здравоохранения, на территории области принимаются все необходимые меры для оказания социальной поддержки льготным категориям граждан в обеспечении их лекарственными препаратами в рамках выделенного финансирования. Следует заметить, что обращений на данную тему к Уполномоченному в истекшем году не поступало.

Скорая медицинская помощь

В области функционирует 224 бригады скорой помощи, в составе 32 отделения, 9 станций скорой медицинской помощи.

С прошлого года в целом по России, в том числе и в нашем регионе, внедряется новый порядок оказания скорой медицинской помощи: организация неотложной помощи в амбулаторных учреждениях; организация выездных пунктов скорой помощи на федеральных и региональных трассах с дислокацией на ФАПах, врачебных амбулаториях; создание объединенных автоматизированных диспетчерских служб на базе межмуниципальных центров, укрупнение или объединение нескольких служб.

За счет областного и муниципальных бюджетов приобретено 145 единиц санитарного автотранспорта, что позволило обновить автопарк службы медицинской помощи почти на 40%.

Согласно информации областного министерства здравоохранения, оборудование машин системой спутниковой навигации ГЛОНАСС позволило повысить оперативность прибытия бригад: в 20-минутный норматив прибытия к больному укладывается 92,5% выездов. Этот показатель соответствует нормативу «дорожной карты» (92,6%).

Однако, как показывает жизнь, на деле  обстановка выглядит по иному.

По наблюдениям оренбуржцев, которые посещали приемный покой 1 горбольницы, отмечена нетерпимая ситуация, когда врачи или фельдшеры скорой помощи длительное время проводили там в ожидании осмотра и приема доставленного больного. Соответственно, рядом простаивала и машина скорой. Вероятнее всего, что и в других медицинских учреждениях может происходить подобное.

Резонный вопрос: неужели у медицинских работников больницы никогда не возникало мысли, что в это время кто-то может не дождаться помощи из-за отсутствия свободных машин и медика?

В областном центре и других городах области, особенно в праздничные и выходные дни, отмечается высокая нагрузка на работников скорой и, в то же время, отсутствие доплат к основному заработку.

С учетом географического расположения региона отдаленность населенных пунктов от центральных районных больниц большая, доходит до 70 км, а расстояние между поселениями – идо 140. С учетом бездорожья добраться за установленное нормативом время нереально. Количество имеющихся бригад скорой помощи явно недостаточное.

Министерству здравоохранения области, по мнению Уполномоченного, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении числа врачебных бригад скорой медицинской помощи, решить главные вопросы – обеспечить их квалифицированными кадрами и создать достойные условия для работы.

С целью повышения доступности и качества оказания скорой медицинской помощи необходимо принять все меры по совершенствованию работы службы в соответствии с современными требованиями, осуществлять укрепление кадрового потенциала, обеспечить службу проходимым, быстроходными специализированным транспортом, усилить контроль за исполнением ею стандартов медицинской помощи.

Оказание платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения области

Согласно официальной информации, медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Оренбургской области, за прошлый год оказано платных медицинских услуг на сумму 2 млрд 393 млн 800 тыс. руб.

Сумма, мягко говоря, поражает воображение, учитывая, что в области чуть более 2 миллионов жителей и 7 тысяч врачей. Приблизительный подсчет показывает, что если бы каждый житель региона «добровольно» воспользовался платной медицинской помощью, то сумма на каждого оренбуржца от младенца до пенсионера составила 1 тыс. 200 руб., а один врач принес в «копилку» около 340 тыс. руб.

Учитывая, что данная информация поступила лишь в феврале 2015 года, детально разобраться в ней можно только в текущем году.

Следует заметить, что информирование населения оправах граждан на бесплатные медицинские услуги в рамках государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи все же недостаточное. Возникает вопрос: почему граждане не доверяют бесплатной медицине, исходя из принципа «бесплатное значит некачественное»?

Впечатляющие результаты рыночных отношений в медицине позволяют предполагать, что процесс оказания бесплатной медицинской помощи вынуждает пациентов искать альтернативу в виде платных услуг.

По утверждению минздрава, оказание платной медицинской помощи гражданам осуществляется только по их желанию или в отношении услуг, которые не включены в программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, направляются на оплату труда работников здравоохранения, а также на укрепление материально-технической базы медицинских организаций.

Вместе с тем, согласно информации территориального Фонда обязательного медицинского страхования, обоснованные жалобы на взимание денежных средств за медицинскую помощь по программе обязательного медицинского страхования занимают второе место после жалоб на организацию работы медорганизаций (первое место) и составляют 11% от общего количества поступивших.

Чтобы не делать поспешных выводов Уполномоченный считает необходимым просить депутатов Законодательного Собрания организовать проведение анализа эффективности расходования средств, полученных от платных медицинских услуг. Источники укрепления материально-технической базы медицинских учреждений и оплаты труда медработников должны быть прозрачны и понятны населению области.

Обращения граждан по вопросам получения медицинской помощи

Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области уделял серьезное внимание состоянию дел в области здравоохранения, эффективности самой системы.

Стабильно на протяжении трех лет процент обращений по данной тематике составляет 2-3, однако по количественному показателю прослеживается снижение: 2012 год – 46, 2013 – 38, 2014 – 29. Вместе с тем, нельзя говорить о снижении напряжения у населения региона в вопросах здравоохранения.

Продолжают иметь место случаи некачественной и несвоевременной медицинской помощи, в том числе и отказ от ее оказания, ограничения прав граждан на медицинскую помощь из-за ее недоступности, неправильной диагностики заболеваний, непредоставления необходимых для лечения лекарств, навязывания платных услуг.

Примером допущенных нарушений прав граждан стало рассмотрение устного обращения гражданина З. из с. Никольское Сакмарского района, который сообщил о том, что супруге после доставления на скорой помощи в ГБУЗ «Сакмарская ЦРБ» не оказали медицинскую помощь по причине отсутствия у нее страхового полиса.

После телефонного разговора сотрудника аппарата Уполномоченного с главным врачом районной больницы больная была госпитализирована и ей назначено лечение.

Продолжением описания случаев нарушений прав граждан могут являться жалобы, в которых граждане просили Уполномоченного оказать содействие в госпитализации в психиатрические больницы. Как следовало из обращений, направления были получены давно, но вопрос не решался из-за отсутствия мест. Убедить главных врачей больниц в необходимости положительного разрешения поставленных гражданами вопросов смог специалист аппарата Уполномоченного.

Гражданка П. , ветеран труда из г. Новотроицка, жаловалась на то, что получаемое амбулаторное лечение неэффективно. На просьбу Уполномоченного в министерстве здравоохранения области изучили документы по оказанию медицинской помощи лечебными учреждениями по месту жительства заявительницы. В итоге пациентке выписали направление на контрольное обследование и при необходимости стационарное лечение в отделении офтальмологии ГБУЗ «ООКБ».

Потребовалось вмешательство сотрудника, имеющего специальные познания в области психиатрии, при рассмотрении жалобы жительницы г. Оренбурга Т., которая категорически была не согласна с назначенным лечением и утверждала, что от проделанных инъекций ухудшалось общее состояние здоровья. Во время беседы с нашим специалистом заведующая диспансером приняла решение о корректировке лечения и назначении заявительнице приемтаблетированных препаратов.

О формальном подходе медиков к поступающим пациентам, неорганизованности приема граждан узкими специалистами и проведения запланированных лечебными учреждениями операций, о бестактном поведении сотрудников регистратур и многом другом сообщали Уполномоченному люди из разных районов области, но большинство фактов было связано с деятельностью медицинских работников и медицинских учреждений из областного центра.

Так, жительница Соль-Илецкого района, находясь в гостях у родственников в г. Оренбурге, почувствовала себя плохо, поднялась температура. На скорой помощи ее доставили в одну из больниц города, где в госпитализации отказали из-за отсутствия направления из поликлиники по месту жительства. Только после вмешательства Уполномоченного главный врач больницы отдал распоряжение госпитализировать больную. В тот же день она была прооперирована в срочном порядке. Для медицинских работников бумага оказалась важнее ухудшающегося на глазах состояния здоровья человека!

В городских больницах № 1 и № 4 граждане, прибывшие к назначенному этими же лечебными учреждениями дню для проведения плановых операций, отправились домой по причине отсутствия мест или необходимых препаратов.

За время ожидания повторного приглашения, как правило, потеряли значение ранее собранные анализы и исследования. Их приходилось собирать заново, отстояв большие очереди в поликлиниках. Дату прохождения исследования (без результатов исследования не примут) назначили позднее даты очередной госпитализации, спровоцировав тем самым платную, то есть в ускоренном порядке, услугу.

В данной ситуации это норма, что никто из медицинских сотрудников не стал утруждать себя телефонным звонком, чтобы сообщить об отложении срока проведения операций с конкретной датой. Говорить о пережитых чувствах готовящегося на столь серьезное лечение человека, о затраченных средствах и времени вообще не приходится.

Кто из нас не был в поликлинике по месту жительства или с детьми – в детской? Наверное, каждый человек хотя бы один раз посещал эту врачебную амбулаторию, где ему должны были оказать первичную медико-санитарную помощь. Что же изменилось за годы преобразований, проводимых реформ в медицине? Можно не читать информации, планы, намеченные мероприятия по исполнению государственных и региональных программ по здравоохранению, отчеты о проделанной работе. Нужно просто попасть на прием к участковому врачу или к одному из специалистов. В качестве эксперимента попытались это сделать сотрудники аппарата Уполномоченного.

И так, с раннего утра практически к каждому кабинету, в регистратуру – большая очередь. В коридорах не хватает сидячих мест, а время ожидания у кабинетов немалое. Прием ведется по записи. С желающими попасть к врачу без записи, к примеру с высокой температурой, в срочном порядке за справкой или т.п., скандалят те, кто пришел по записи. В связи с тем, что время приема ограниченно, шансов добраться до врача не было.

Выстояв очередь в регистратуру, узнали, что запись на ближайшие две недели закончена. Попробовали записаться через Интернет, запись по электронной очереди на прием к узкому специалисту – за месяц. Дождались, отпросились с работы, забрали детей с учебы и, когда прибыли к назначенному времени в одну из городских детских поликлиник, услышали в регистратуре, что врач уехал на конференцию (или еще куда-то, так и не поняли куда).

Конечно, посещение главного врача данного медицинского учреждения, куда были отправлены работником регистратуры, не дало бы никакой пользы, а вот необходимость повторного визита и осадок на душе остались. В данном случае, безусловно, виноват только организатор процесса деятельности медицинского учреждения, то есть заведующий (или главный врач).

Аналогичная ситуация, а также наличие огромных очередей, несмотря на предварительную запись к врачу, – повсеместны.

Наверное, в предыдущей истории ничего нового и интересного не описано, примеры из нашей повседневной жизни. Но оренбуржцев все же интересуют ответы на вопросы: когда будут приняты действенные меры к тому, чтобы организация деятельности поликлиник была поставлена на должный уровень, с учетом пожеланий и интересов пациентов? когда за неудовлетворительную организацию работы будут наказываться ответственные руководители? Эти вопросы Уполномоченный адресует министру здравоохранения Оренбургской области Т.Н.Семивеличенко.

Следует отметить, что не по всем случаям нарушений прав граждан были написаны письменные обращения. «Нет смысла писать, все равно ничего не изменится», «В детских поликлиниках такой бардак был всегда», «Зачем жаловаться, если опять придется туда же идти» – вот такие комментарии оставляли граждане. Общеизвестно, что никто не понесет ответственность за те страдания и неудобства, которые испытывают люди в описанных выше ситуациях.

К сожалению, ни во время обучения, ни перед началом работы, а тем более в период осуществления обязанностей специалистам в области медицины на любом уровне не преподают уроки теплого, чуткого и внимательного отношения к обратившимся гражданам. Доброе слово врача хорошо бы сопровождало назначенное лечение.

В завершение данного подраздела следует привести слова Президента Российской Федерации В.В. Путина из послания Федеральному Собранию 04.12.2014: «Несмотря на все технические новации в медицине, всегда ценились именно личные качества врача. Это внимание к людям, благородство, выполнение своего профессионального и морального долга. На таких медицинских работниках, на их труде держится наше здравоохранение. И мы должны создать все условия для их достойной работы».

Попытки изменения системы здравоохранения к лучшему в последние годы не принесли значительного успеха именно у граждан.

Качество оказания медицинских услуг страдает из-за низкой квалификации персонала. Поликлиники перегружены. Населенные пункты по-прежнему испытывают острую нехватку в специалистах. Проблемы с медицинским оборудованием, лекарственными препаратами остаются. Многие медицинские учреждения и их транспортные средства нуждаются в ремонте и обновлении. Низкая оплата труда, в частности при стаже врачей до 5 лет и за переработки, не смогут поднять престижа профессии. Хамство и равнодушие к людям среди медперсонала не изжито.

Проверки медучреждений

В отчетном году Уполномоченным продолжена работа по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в психиатрических стационарах области.

Выездная проверка в психиатрические больницы ГБУЗ «ООКПБ №1» и ГБУЗ «ООКПБ №2»совместно с членами Экспертного совета - депутатами областного Законодательного Собрания О.Н. Хромушиной и Б.Л. Колесниковым показала, что в учреждениях приведены в соответствие коечная мощность и число фактически развернутых коек. В результате реорганизации в отделениях добавлены палаты для пациентов, площадь на одну койку увеличена. В дневном стационаре психиатрической больницы № 1 развернуты койки для кратковременного постельного режима по медицинским показаниям.

Проведены капитальные и косметические ремонты учреждений, лечебные помещения стали отвечать санитарным нормам. Новая мебель и мягкий инвентарь, медицинское оборудование и видеонаблюдение – все это укрепило материально-техническое состояние больниц. Проверяющими отмечен некачественный ремонт в 6 лечебном корпусе психиатрической больницы №2.Впоследствии замечания были устранены, ремонт выполнен должным образом.

Остается надеяться, что граждане, находясь порой длительное время в стационарных медицинских учреждениях, не будут чувствовать себя ущемленными из-за ненадлежащих условий.

Дефицит медицинских кадров и предпринимаемые меры

Вопрос обеспечения лечебных учреждений Оренбургской области медицинскими кадрами является одной из «горячих точек» здравоохранения.

Подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» включена в государственную программу «Развитие здравоохранения Оренбургской области» на 2014–2020 годы. За счет повышения эффективности целевой подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, развития мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, а также повышения престижа их профессии добились сокращения недостатка количества медицинских кадров с 1527 человек в 2012 году до 1439 – в 2014.

Показатели показателями, а процент снижения дефицита медицинских работников остается все же небольшим.

По данным статистического мониторинга областного министерства здравоохранения за 4 квартал 2014 года укомплектованность медицинских учреждений составила:

- врачами:

в целом по области по занятым должностям – 87,1%, физическими лицами 61,1%; в городских медицинских учреждениях по занятым должностям 89,8%, физическими лицами 59,7%; в районных больницах по занятым должностям 87,4%, физическими лицами 62,8%;

- средними медицинскими работниками:

по области по занятым должностям – 91,9%, физическими лицами 77,5%; в городских медицинских учреждениях по занятым должностям – 92,4%, физическими лицами – 74,7%; в районных больницах по занятым должностям – 94,4%, физическими лицами – 85,9%.

Укомплектованность учреждений медицинскими специалистами в целом по области составила по занятым должностям от 84 до 98%. Показатели высокие и означают, что практически все должности заняты. К примеру, должности анестезиологов-реаниматологов на 92%, зато по врачам – 49%, а это двойная нагрузка!

Разбег по физическим лицам, то есть непосредственно по медицинским работникам, существенен – от 44 до 92%. Судя по самому низкому показателю (44), детские стоматологи работают за двоих. Чуть больше половины от необходимых (59) составляют стоматологи-хирурги.

Особое внимание заслуживает показатель укомплектованности врачами скорой помощи. По занятым должностям он составляет всего 71%, а по физическим лицам лишь 55%. Получается, что врачи скорой тоже работают за двоих. Чуть выше показатели по среднему медицинскому работнику: занятые должности - 86,5%, физических лиц – 75%.

Безусловно, такая нагрузка не может не сказаться на качестве оказываемой медицинской помощи.

В сельских районах остаются неукомплектованными фельдшерами и средними медицинскими работниками 91 ФАП. Основной причиной недостаточной укомплектованности средними медицинскими работниками является отсутствие жилья. Обеспечение жильем решается ими самостоятельно.

Для привлечения средних медицинских работников на ФАПы разработано постановление Оренбургской области об осуществлении в 2015 году выплат прибывшим на работу на ФАП средним медицинским работникам в размере 344 тыс. руб. с обязанностью отработать не менее 5 лет.

В привлечении и закреплении врачебных кадров в сельских районах положительно сказалась продолженная с 2012 года программа «Земский доктор».