Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3193

Специалисты министерства не знали, как правильно применить закон, если молодой специалист прибывает в село в конце финансового года, и фактически ограничили действие закона во времени.

Исходя из даты прибытия и трудоустройства, даже в случае обращения в министерство в декабре 2012 года, заявка на получение иных межбюджетных трансфертов была бы подана в январе-феврале 2013 года, соответственно, и выплата могла быть осуществлена только в 2013 году.

Проблему пришлось решать в Центральном районном суде г. Оренбурга, где сотрудник аппарата по доверенности от Уполномоченного принял участие и поддержал сельского доктора. Суд удовлетворил требования молодого специалиста, приняв во внимание позицию Уполномоченного, отраженную в заключении, направленном в суд в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу.

Однако для реализации признанного судом права пришлось, как и в случае с ветераном из Тюльгана, обращаться в суд вновь. Фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), сделав вывод о том, что судебное решение на него не распространяется («про нас там не написано»), отказался выделять деньги для предоставления социальной выплаты. Для заявительницы и сотрудников аппарата все началось заново: подготовка документов, судебный процесс, заключение Уполномоченного. В своем решении суд уже прямо обязал ФОМС выделить конкретную сумму денег.

Вступая в судебные тяжбы с гражданином, органы власти, похоже, преследуют цель отсрочить обязанность по восстановлению нарушенного права человека, то есть злоупотребляют правом на судебную защиту. В частности, к злоупотреблению правом судебная практика относит действия, направленные на воспрепятствование осуществлению другим лицом его законного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 №5153/10).

Вместо надлежащего выполнения своих обязанностей по предоставлению публичных услуг государственный орган или муниципалитет порой считают необходимым судиться с получателем услуги, упорствуя в своем заблуждении, затрачивая на судебные процессы время и трудовые ресурсы.

Зачастую, орган власти раз за разом проигрывает в суде однотипные дела, в которых одна и та же ситуация, меняется только фамилия граждан, например, по предоставлению жилья детям-сиротам, но при этом продолжает возражать и пускает дело по судебным инстанциям. Возникает резонный вопрос: для чего?

Анализ причин, способствующих возникновению дефектов правоприменительной практики и вынуждающих граждан обращаться в суд, позволяет сделать главный вывод: правоприменителем игнорируется сложившаяся судебная практика по конкретной ситуации. Решающую роль при принятии неверного решения играют различные разъяснения профильных министерств федерального уровня.

В качестве одного из способов исключения из практики неправильного толкования и применения норм законодательства предложить органам исполнительной власти Оренбургской области и органам местного самоуправления при принятии управленческих решений, затрагивающих права человека, учитывать выводы судов, положенные в основу вступивших в законную силу судебных решений.

Кроме этого, необходимы дополнительные меры по популяризации судебных актов, вынесенных в пользу граждан по делам об оспаривании действий (бездействия) органов власти, в виде публикации на их официальных Интернет-сайтах текстов, содержащих судебные выводы по наиболее сложным и спорным вопросам правоприменительной практики.

По мнению Уполномоченного, для своевременной корректировки работы и недопущения правовых ошибок желательно вести учет судебных тяжб органа власти и его должностных лиц с гражданами: сколько судебных дел принято в пользу граждан; сколько требований признано органом власти до вынесения судебного решения; сколько обжаловалось в вышестоящий суд, в том числе – безуспешно.

Учитывая положительный опыт участия в судебных разбирательствах, Уполномоченный предлагает судам Оренбургской области продолжать привлекать Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ситуация с исполнением решений судов общей юрисдикции, вынесенных в пользу граждан

Анализ статистической информации о деятельности по исполнению судебных решений о восстановлении нарушенных прав оренбуржцев, предоставленной Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, позволяет сделать вывод, что при ежегодно повышающейся нагрузке на судебных приставов-исполнителей службе удается по отдельным направлениям повышать результативность своей работы.

В 2014 году в подразделениях судебных приставов с учетом остатка прошлых лет находилось 810 246 исполнительных документов, что на 10 % больше, чем в 2013 году.

Возбуждено в отчетном периоде 282 965 производств по исполнению судебных решений.

Из общего числа производств 51,4% касались исполнения решений судов общей юрисдикции. Динамика поступления на исполнение судебных актов возросла, в том числе по таким категориям как:

- взыскание заработной платы (на 9%);

- взыскание алиментов (на 5,3%).

На конец года неисполненными остались 162 435 актов судов общей юрисдикции.

На 21% увеличилась сумма взысканной приставами-исполнителями заработной платы, фактическим исполнением завершилось 93,1% от общего количества оконченных производств данной категории.

Окончено и прекращено 59,6% исполнительных производств о взыскании алиментов. В том числе 40,4% окончены направлением копий исполнительных документов в бухгалтерии организаций для удержания алиментов из заработной платы нерадивых отцов.

За этими скупыми цифрами статистики скрыты реальные человеческие судьбы людей, не получивших причитающегося им по вступившему в законную силу судебному решению. Подтверждением тому является возросшее почти в два раза количество письменных жалоб на нарушения прав взыскателей в исполнительном производстве, поступивших к Уполномоченному.

Общее число обращений по данной тематике составило 60 (в 2013г. – 33) или 4,2% от общего количества письменных обращений (в 2013г. – 2,6%).

Изложенный в предыдущем ежегодном докладе анализ ситуации, при которой жалобы могли бы не возникнуть при наличии небольших дополнительных усилий пристава-исполнителя, можно привести заново. Ситуация сохранилась в неизменном виде. Оренбуржцы продолжили жаловаться на несвоевременное и неполное проведение исполнительных действий.

Характерным примером является ответ из отдела судебных приставов Дзержинского района г. Оренбурга на запрос Уполномоченного от 16.12.2014 по жалобе бывшей работницы «Орентранс-КАМАЗ».

Еще в начале октября, когда возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности по заработной плате, судебному приставу стало известно, что должник находится в стадии ликвидации, и установлены данные конкурсного управляющего.

Очевидно, что после получения запроса Уполномоченного 19 декабря пристав-исполнитель только стал выяснять место жительство конкурсного управляющего для вручения ему исполнительных документов, о чем и было сообщено Уполномоченному письменно в тот же день.

При получении ответа из отдела судебных приставов сотрудник аппарата Уполномоченного в считанные минуты смог узнать и передать всю необходимую судебному приставу-исполнителю информацию. Для этого оказалось достаточным сделать телефонный звонок по номеру должника – «Орентранс-КАМАЗ». Комментарии, как говорится, излишни.

Снова возникает уместный вопрос: что мешает совершить эти действия ответственному должностному лицу? Получается, что подготовить и разослать запросы в государственные и другие структуры, затем ожидать ответа (как правило, не содержащие интересующей для пристава-исполнителя информации) – проще, чем получать необходимые сведения непосредственно у должника.

Нет смысла приводить аналогичные примеры, они схожи: дополнительные исполнительные действия осуществляются судебными приставами-исполнителями после запроса производства вышестоящим органом, в том числе и по просьбе Уполномоченного.

Причем предыдущие и, подчас, формальные исполнительные действия, послужившие поводом для обращения гражданина к Уполномоченному, и дополнительные действия, осуществленные после получения запроса, разделяют месяцы. Это месяцы неизвестности для гражданина, имеющего на руках судебное решение по выигранному им делу.

Конечно же, за ожиданием следует людское разочарование: какой смысл затрачивать столько сил, времени и средств на судебный процесс, чтобы потом столкнуться с невозможностью его исполнения? Практика работы за три года, к сожалению, позволяет заключить, что вопрос этот риторический.

Взыскатели, не попавшие в положительную статистику Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, по-прежнему вынуждены напоминать о себе.

Дополнительные усилия, направленные на укрепление исполнительской дисциплины в подразделениях судебных приставов, необходимо будет приложить новому руководителю Службы.

Уполномоченный выражает уверенность в том, что возможность для исправления данной ситуации существует при условии смещения акцентов в пользу дополнительного внимания к гражданам-взыскателям по решениям судов общей юрисдикции.

Соблюдение прав граждан в учреждениях

органов внутренних дел

Уполномоченным уделялось серьезное внимание соблюдению прав граждан, которые стали участниками административных правоотношений и уголовного судопроизводства – задержанные, арестованные, подозреваемые и обвиняемые, и были помещены в учреждения УМВД по Оренбургской области.

Из 25 функционирующих изоляторов временного содержания (далее – ИВС) 13 не в полном объеме соответствуют требованиям Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в том числе 5 ИВС расположены в подвальных и полуподвальных помещениях (Абдулинский, Кувандыкский, Сорочинский, Шарлыкский и Сакмарский).

В течение года Уполномоченным и сотрудниками аппарата совместно с представителями областного УМВД и органов прокуратуры проводили проверки соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС, а также специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее – спецприемник).Цель проверок – изучение условий содержания граждан, их соответствие требованиям общепризнанных норм международного права, Конституции Российской Федерации и другим нормативным актам.

Анализ показал, что руководством УМВД и указанных учреждений, подчиненными сотрудниками проведена большая работа по созданию приемлемых условий содержания граждан. В основной массе они отвечают требованиям гигиены и санитарии.

Причинами выявленных нарушений явилось недостаточное финансирование. Но были и такие недостатки, которые можно устранить без серьезных материальных вложений.

В феврале Уполномоченный совместно с представителем Бузулукской межрайонной прокуратуры проверил режим содержания задержанных и арестованных в ИВС и спецприемнике отдела полиции «Бузулукский». Отмечены следующие недостатки: в камерах отсутствовала должная вентиляция, стены и полы находились в неудовлетворительном состоянии и нуждались в косметическом ремонте, требовал замены изношенный инвентарь – кровати, тумбочки и шкафы. Уполномоченный потребовал устранить недостатки и привести помещения в надлежащее состояние. В свою очередь прокурор внес представление об устранении выявленных нарушений.

Как впоследствии сообщили из областного УМВД, приняты меры по улучшению материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: в рамках лимитов текущего финансирования в камерах проведен косметический ремонт, покрашены стены и полы, в системе принудительной вентиляции заменен электродвигатель для подачи воздуха, установлены навесные шкафы.

Заявки в МВД России на выделение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в рамках текущего ремонта положительно рассмотрены не были, финансирование не поступило, поэтому остальные недостатки не устранены.

В апреле Уполномоченный проверил как соблюдаются права граждан, помещенных в ИВС отделов полиции Первомайского и Ташлинского районов, и обратил внимание руководства на ряд недостатков, несмотря на общее удовлетворительное состояние помещений.

Так, во всех камерах изолятора Первомайского района не было естественного освещения, хотя здание изолятора не является полуподвальным или подвальным. В камере для административно-арестованных зона приватности не отделена от жилой зоны, как требуется по установленным санитарным нормам. Нуждалось в капитальном ремонте помещение санпропускника, где арестанты по прибытию в изолятор должны пройти санобработку. Отсутствовало помещение для свиданий арестантов с родственниками, также как и кабинет у медицинского работника. Прием и осмотр поступивших и обратившихся осуществлялся в кабинете начальника изолятора, что недопустимо.

В помещении изолятора имелась необходимая бытовая техника (холодильник, микроволновая печь, электрочайник), однако комнаты для личного состава, где можно отдохнуть и принять пищу, нет.

Почти аналогичная ситуация в изоляторе Ташлинского района: начальник учреждения и медицинский работник – без кабинетов, нет помещения для свиданий арестованных с родственниками. Личные вещи арестованных хранились в помещении для разогрева пищи и хранения продуктов.

В августе Уполномоченный посетил Гайский изолятор, где проходил капитальный ремонт, окончание запланировано на конец года. На момент написания доклада ремонт завершен, объектвведен в эксплуатацию.

Изолятор отдела полиции «Кувандыкский» находился в подвале здания, где расположен отдел полиции. Общее санитарное состояние изолятора удовлетворительное, в камерах проведен косметический ремонт. В рамках развития программы по ремонту и строительству изоляторов временного содержания на 2014–2016 годы планируется провести проектно-изыскательские работы и начать строительство нового здания.

В сентябре Уполномоченный проверил изолятор временного содержания и спецприемник, расположенные в г. Орске. Проверка показала, что в нарушение требований законодательства камеры спецприемника используются для содержания административно-задержанных граждан. При приеме и оформлении лиц сотрудники полиции не составляют протоколы личного досмотра граждан.

Отмечено неудовлетворительное общее санитарное состояние камер, они нуждались в капитальном ремонте. Санузлы и раковины для умывания – в ветхом состоянии и требуют замены. В связи с отсутствием прогулочного двора обязательные ежедневные прогулки содержащихся граждан не проводились.

Камеры изолятора также требуют капитального ремонта. При отсутствии окон в камеры не обеспечивается необходимое освещение. Нет комнаты свиданий задержанных с родственниками, свидания проводятся в следственных кабинетах. На 2015 год запланированы проектно-изыскательные работы по подготовке к строительству в 2016 году нового здания ИВС в комплексе со спецприемником с лимитом на 50 мест. До обозначенного периода люди будут находиться в описанных выше неприемлемых условиях.

В изоляторе г. Новотроицка нарушений условий содержания граждан не установлено.

В октябре Уполномоченный выезжал в Абдулинский, Бугурусланский и Асекеевский районы области. По поручению Уполномоченного специалист аппарата проверил условия содержания граждан в изоляторах, расположенных в городах Абдулино и Бугуруслан.

Итоги проверки Абдулинского изолятора были неутешительны, он полностью не соответствует требованиям действующего законодательства: подвальное помещение; маленькая площадь камер; приточно-вытяжная вентиляция не эффективна, находилась в ветхом состоянии; отсутствовали комнаты для свиданий, подогрева пищи, медицинский кабинет, дезинфекционная камера, прогулочный дворик.

Следует отметить, что к концу года планировалось завершение строительства нового здания отдела полиции и изолятора временного содержания, ввод здания в эксплуатацию – первый квартал 2015 года.

При плановом посещении Уполномоченным восточных районов Оренбуржья в октябре проведена проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах Ясненского и Домбаровского районов.

Проверка изолятора отдела полиции «Ясненский» показала, что в целом требования, предъявляемые к данным спецучреждениям, соблюдаются. Условия содержания, медицинское обслуживание, материально-бытовое обеспечение, организация питания удовлетворительные. Однако установлен факт, когда задержанные по подозрению в совершении преступлений содержались совместно с арестованными и ранее судимыми, что недопустимо и является нарушением закона. Объяснение начальника изолятора о временном перелимите не является оправданием. По требованию представителя Уполномоченного нарушения были устранены незамедлительно, обеспечено раздельное содержание задержанных и осужденных.

В ходе проверки изолятора в поселке Домбаровский не выявлено нарушений условий содержания граждан, за исключением отсутствия в изоляторе санпропускника. Соответственно, по прибытию в изолятор спецконтингент не проходил санобработку, что не соответствует санитарно-гигиеническим нормам.

В целях совершенствования деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов в июле 2014 года в МВД России направлены предложения по включению ИВС области в перечень объектов подлежащих капитальному ремонту в период 2015-2017 годы, предусматривающие улучшение условий в девяти ИВС, на общую сумму 44,5 млн. рублей.

В сентябре направлены предложения по проведению строительства новых зданий и реконструкций помещений еще восьми ИВС в 2015–2020 годах.

В декабре 2014 года на совещании при начальнике УМВД области, при подведении итогов состояния деятельности по улучшению условий содержания арестованных граждан в спецучреждениях полиции, результатах проведенного правозащитными организациями мониторинга соблюдения прав граждан в местах принудительного содержания в соответствии с требованиями законов, выступил с сообщением специалист аппарата Уполномоченного.

Отмечено, что одним из главных направлений деятельности областного Управления по надлежащему функционированию спецучреждений полиции должно являться проведение мероприятий по улучшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых, созданию бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарной и пожарной безопасности.

Соблюдение прав граждан в пенитенциарных учреждениях

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является регулярное изучение ситуации с соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области (далее – УУИС), их посещение и рассмотрение поступивших на данную тему обращений.

Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.

Сложившаяся за последние годы стабильность положения дел в целом по системе свидетельствует о достаточно эффективном руководстве Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – УФСИН), организации работы и ведомственном контроле, а также активном взаимодействии с правоохранительными и правозащитными структурами.

При общем удовлетворительном состоянии пенитенциарных учреждений региона, нормальном их функционировании, при соблюдении прав содержащихся граждан отмечались нарушения. Источником информации для Уполномоченного являлись, в первую очередь, обращения осужденных или их родственников, поступающие почтой или на личном приеме, при посещении учреждений. 

Следует отметить, что по сравнению с 2013 годом в отчетном периоде произошло снижение количества обращений с 93 до 59. Большинство обращений осужденных и их родственников содержали в себе претензии на условия содержания и несоблюдение установленных законом прав. Ситуация с уменьшением количества обращений объясняется тем, что во время посещения учреждений Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали меры к разбирательству на месте по поводу поступающих на личном приеме сигналов и сообщений от осужденных.

В целом в обращениях поднимались такие вопросы, как: антисанитарное состояние в камерах следственных изоляторов; несвоевременное и некачественное медицинское обслуживание; неполучение одежды по сезону; предвзятое отношение со стороны администрации; непредоставление достойной оплачиваемой работы; неполучение посылок, писем и другие.

Не все претензии были обоснованными, но часть из них находила подтверждение.

К Уполномоченному поступило несколько обращений граждан в интересах осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии № 1 (г. Оренбург) в отряде со строгими условиями содержания (далее – СУС). Обеспокоенность за жизнь и здоровье осужденных была связана с аварийным состоянием помещения отряда.

По поручению Уполномоченного сотрудник аппарата организовал совместный с помощником начальника УФСИН выезд в колонию, в ходе визуального осмотра здания, в котором расположены медсанчасть и отряд СУС (верхний этаж), было установлено, что оно находилось в неудовлетворительном состоянии. Потолок верхнего этажа имел следы протекания, в коридоре осужденные тряпками собирали воду с пола. Протекал потолок и в помещении воспитательной работы, где осужденные проводят большую часть времени после утреннего подъема. В связи с протеканием потолка на стенах в помещениях, в том числе в спальном и для приема пищи, осыпалась штукатурка и вспучилась краска. Стены подвержены распространению грибковой плесени, которая является источником и распространителем различных заболеваний. В результате попадания талых вод с крыши здания в помещениях отряда происходило частое замыкание электропроводки, что могло привести к возгоранию и пожару.

Попутно выявили, что в спальном помещении и в комнате воспитательной работы отсутствует деревянное покрытие полов, что является нарушением требований приказа министерства юстиции Российской Федерации № 512 от 27.07.2006.

При внешнем осмотре здания наблюдалось сильное разрушение стены со стороны прогулочного двора, что неминуемое могло привести к трагическим последствиям во время ежедневных прогулок осужденных и сопровождающих сотрудников колонии. На третьем этаже значительно разрушены два окна, в одном из которых отсутствует оконная перемычка. В указанном здании также располагается медицинская часть, поэтому и у сотрудников медслужбы условия для работы неблагоприятные.

Из объяснений начальника колонии В.А.Борисова следовало, что разрушение здания стало возможными из-за установки на крыше радиовышки, тяжелая конструкция которой повредила кровлю, но в 2013 году ремонт кровли здания не проводился.

После доклада о результатах проверки Уполномоченный пришел к выводу, что администрацией исправительной колонии не были предприняты все возможные меры для недопущения аварийного состояния здания медсанчасти и отряда СУС, а со стороны Управления ФСИН отсутствовал надлежащий контроль за сложившейся ситуацией, чем нарушены права как осужденных, так и сотрудников учреждения, несущих службу на данном участке.

Для восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченный направил в адрес начальника УФСИН письмо, в котором рекомендовал в срочном порядке провести комиссионное обследование внутреннего и внешнего состояния здания, принять все необходимые меры для скорейшего устранения имевшихся разрушений. Предложение Уполномоченного на время проведения ремонтных работ в здании решить вопрос о переводе осужденных отряда со строгими условиями в другое помещение осталось неуслышанным.

После вмешательства Уполномоченного были приняты следующие меры: в весенне-летний период за счет собственных средств учреждения проведен комплекс ремонтных работ здания – восстановлена наружная кирпичная кладка стены и проведен ремонт кровли. Данный объект включен в программу капитального ремонта на 2015 год. На территории колонии произведена закладка фундамента нового здания для содержания осужденных, отбывающих наказание на строгих условиях. Строительство здания планируется произвести до 2016 года. Данная ситуация осталась у Уполномоченного на контроле.

Обращались родственники, которые просили о помощи в установлении местонахождения осужденных. Как указывалось в обращениях, администрации учреждений, где отбывали наказание «потерявшиеся» осужденные, не могли дать вразумительного ответа на данный вопрос. Понятно, что в случае этапирования осужденных из одного региона в другой процедура не одного дня, они могли какое-то время находиться в так называемых пересыльных пунктах (следственные изоляторы того или иного субъекта). Но в период длительного перемещения осужденных родные теряли их из поля зрения и беспокоились. В таких случаях в аппарате Уполномоченного не оставались равнодушными и предпринимали меры по получению нужной информации о месте пребывания разыскиваемых, которая сразу же сообщалась тем, кто обращался за помощью.

По телефону к Уполномоченному обратилась пенсионерка К. из города Ясного в интересах осужденного сына, отбывающего наказание в исправительной колонии № 8 (г. Оренбург). Как сообщила мать, ее сын - инвалид детства, состоит на учете у психиатра. Сотрудники медицинской части колонии затягивали направление документов на медико-социальную экспертизу для подтверждения группы инвалидности. Только после того, как сотрудник аппарата Уполномоченного обсудил проблему с начальником медчасти колонии, который обещал разобраться и принять меры, необходимые документы были направлены на экспертизу. Подтверждение инвалидности было необходимым условием для пенсионных выплат.

Нарушение права на получение осужденными передач (статья 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) установлено при разбирательстве устного обращения от Ф. – жительницы города Оренбурга, инвалида в интересах осужденного сына, отбывающего наказание в той же колонии. Заявительница по просьбе сына передала через комнату посылок и передач колонии теплые вещи и кожаные ботинки, последние до адресата не дошли. Получив данную информацию из аппарата Уполномоченного, руководство исправительного учреждения разобралось в сложившейся ситуации. При посещении учреждения осужденный лично подтвердил, что обувь ему передана.

В работе по восстановлению нарушенных прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы, Уполномоченный успешно взаимодействовал с Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области.

       К примеру, нарушение права на обращение в органы государственной власти, гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации, установлено в ходе прокурорской проверки по направленной Уполномоченным по подведомственности письменной жалобе осужденного П., отбывающего наказание в исправительной колонии № 5, который сообщил, что 18.06.2013 за     № 54/9-6705 направил прокурору жалобу и приложил ряд документов, которые просил возвратить. В сентябре того же года за № 54/9-11292 направил жалобу Уполномоченному. Ответы о рассмотрении обращений и приложенные документы заявитель до настоящего времени не получил.

       Как установлено, жалобы П. ни в адрес прокурора, ни в адрес Уполномоченного не поступали из-за того, что не были переданы в почтовое отделение для отправки адресатам. В связи с допущенными нарушениями прокурор в адрес начальника колонии внес представление. Так как работник канцелярии, ответственный за отправку корреспонденции, уволился, требование прокурора о наказании виновных исполнено не было.

Зачастую осужденные и их родственники обращались к Уполномоченному с вопросами оказания содействия по переводу в исправительные учреждения ближе к месту их жительства.

Так как обеспечение реализации права на общение с семьей, близкими должно быть составной частью исправления осужденных, одним из решающих аргументов при определении места отбытия наказания является территориальный принцип. Поэтому Уполномоченный обращает внимание руководства областного Управления Федеральной службы исполнения наказаний на то, чтобы осужденные оренбуржцы отбывали наказание преимущественно в исправительных учреждениях на территории Оренбургской области.

Довольно часто обращались осужденные с жалобами на длительность процессов паспортизации, установления гражданства, оформления пенсий. Результаты проведенных проверок показали, что нерасторопность и формальное отношение к своим обязанностям ответственных сотрудников, отсутствие налаженного и оперативного взаимодействия между различными ведомствами – основные причины, порождающие беспокойство граждан из мест лишения свободы.

Как и в предыдущие годы, важной формой контроля Уполномоченного за соблюдением прав человека являлись проверки в местах принудительного содержания. Посещение учреждений в большей части проходило совместно с руководством УФСИН, прокуратуры области и спецпрокуратуры, в ряде случаев в этом принимали участие представители общественной наблюдательной комиссии и комиссии по помилованию.

В течение прошедшего года выезды осуществлены во все следственные изоляторы, 6 исправительных колоний и 3 колонии-поселения. Грубых нарушений прав содержащихся граждан выявлено не было.

Посещение Уполномоченным расположенных в областном центре колоний-поселений имело цель проверить условия отбывания уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и соблюдения установленных норм и прав осужденных. Согласно плану, в марте Уполномоченный посетил учреждения ФКУ КП-13 и ФКУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области (далее – колония-поселение № 13 и № 14), где отбывали наказание около 300 человек.

Уполномоченный совершил обход учреждений, осмотрел санитарное состояние помещений, столовой, банно-прачечного комбината. Проверка не выявила нарушений. Прибывшие в колонии граждане обеспечены необходимыми индивидуальными средствами гигиены, посещали банно-прачечный комплекс. Соблюдались их права на проведение свиданий с родственниками и получение посылок, передач, бандеролей без ограничений их количества. Нормы питания и материально-бытового обеспечения выдерживались в рамках действующего законодательства. Медико-санитарное снабжение соответствовало установленным требованиям, было достаточным для оказания неотложной медицинской помощи. В учреждениях работали медпункты, куда осужденные могли обратиться за первой медицинской помощью. Осужденные с признаками более серьезных заболеваний направлялись в городские лечебные учреждения.

На производственной зоне Уполномоченный ознакомился с условиями труда осужденных. В колониях-поселениях в полном объеме реализуется обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Так, в колонии-поселении № 13 из 189 отбывающих наказание осужденных 160 или 85% привлечены к труду на оплачиваемых работах. Средняя заработанная плата на один отработанный человеко-день составила 144 рубля. В колонии-поселении № 14 из 93 осужденных 69 или 74% привлечены к труду на оплачиваемых работах. Средняя заработанная плата на один отработанный человеко-день составила 184 рубля.

В процессе осмотра помещений колонии-поселения № 14 Уполномо-ченный высказал некоторые замечания по условиям содержания: отсутствии необходимой вентиляции в жилой зоне и комнате для длительных свиданий, а также о необходимости проведения ремонта кровли. Заверения начальника колонии о том, что денежные средства на ремонт выделены и ремонтные работы будут проведены по плану, оказались не пустыми словами.

В колониях-поселениях Уполномоченный провел личный прием. Желающие получили консультации о праве и порядке условно-досрочного освобождения, порядке обжалования действий и решений органов дознания и следствия, судебных приговоров.

В начале апреля Уполномоченный совместно с начальником УФСИН генерал-майором В.В.Андреевым посетили следственный изолятор № 1 (г. Оренбург). Лимит содержания спецконтингента составляет 668 человек, на момент проверки содержалось 684. Со слов начальника изолятора подполковника внутренней службы Ю.Г.Лебедева, перелимит является «рабочим» и не влияет на общую обстановку в учреждении, так как в медчасти содержится более 60 человек, есть нарушители режима содержания, которые содержатся в камерах карцера. В связи с этим норма жилой площади на одного заключенного выдерживается согласно требованиям законодательства.

Медицинская часть располагала необходимыми функциональными помещениями, кабинетами и обеспечена всем необходимым медицинским оборудованием, а также нормативными документами по организации лечебно-профилактических мероприятий. В штате медчасти 23 врача – специалиста. Материально-техническая база соответствовала лицензионным требованиям, медикаментами санчасть обеспечена в полном объеме.

Участок колонии-поселения при следственном изоляторе открыт в августе 2013 года, лимит наполнения 28 человек. В здании общежития для «поселенцев» располагалось спальное помещение, имелось отдельное помещение для проведения личного времени, где осужденные могли отдохнуть после работы и посмотреть телевизор. Обустроена комната проведения длительных свиданий с родственниками. Оборудована столовая с помещением для раздачи и приема пищи, а также отстроен санузел и душевая комната.

Согласно плану работы, Уполномоченный посетил исправительные колонии общего режима № 1 и № 4 (г. Оренбург). Лимит наполнения в исправительной колонии № 1 – 2186 мест, в исправительной колонии № 4 – 1 400 мест. В последней действовала областная туберкулезная больница для спецконтингента с лимитом 200 человек. На момент посещения в больнице лечилось 118 осужденных с различной стадией туберкулеза.

В обоих исправительных учреждениях обеспечена полная изоляция осужденных, постоянный надзор и контроль за их поведением. В целях реализации права осужденных на свидания в учреждениях функционировали комнаты для проведения длительных свиданий с родственниками.

Большое внимание уделялось общеобразовательному процессу. При колониях работали школы, где осужденные, не достигшие возраста 30 лет, имели возможность получить основное общее образование.

Центры трудовой адаптации осужденных – структурные подразделения в составе исправительного учреждения. Их основная задача привлечь осужденных к трудовой деятельности. На момент проверки в учреждениях трудоустроено более 400 осужденных, в том числе 200 на должностях по хозяйственному обслуживанию учреждения.

Руководители данных исправительных колоний рассказали Уполномоченному о том, что в учреждениях ни на один день не останавливаются работы по наведению порядка, а также проводятся капитальные и косметические ремонты помещений.

Проведенный Уполномоченным прием по личным вопросам показал, что осужденные довольны условиями содержания, материально-бытового и медицинского обслуживания. Все обращения были связаны с решениями органов следствия и судов.

В начале июля Уполномоченный посетил одно из самых значимых подразделений УФСИН – исправительную колонию № 6 – более известную как «Черный дельфин». Лимит наполняемости колонии – 1 030 осужденных, на момент посещения содержалось 940, из них пожизненно лишенных свободы 736. В данном исправительном учреждении реализация прав, личная безопасность осужденных и персонала соблюдалась в полном соответствии с международными нормами и законодательством Российской Федерации.

Медицинская часть учреждения располагала необходимым набором функциональных помещений и кабинетов, предусмотренных нормативными документами по организации лечебно-профилактических мероприятий в уголовно-исполнительной системе.

В учреждении трудоустроено 487 осужденных, из них более 100 человек на хозяйственном обеспечении колонии. Осужденные к пожизненному лишению свободы работали в специально созданных и организованных рабочих камерах под постоянным надзором сотрудников колонии.

Жалоб на условия содержания, нарушения прав от осужденных не поступало.

В сентябре комиссия в составе Уполномоченного, начальника УФСИН генерал-майора В.В.Андреева, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области старшего советника юстиции В.Г. Земцова, члена комиссии по вопросам помилования на территории области Н.И.Волковой и председателя Общественной наблюдательной комиссии А.А.Егорова проверили условия содержания осужденных в едином помещении камерного типа (далее – ЕПКТ) на участке для отбывания осужденными при особо опасном рецидиве преступлений, а также в отряде со строгими условиями содержания (далее – СУС) исправительной колонии № 8 (г. Оренбург).

На момент проверки в ЕПКТ функционировало 15 камер, в СУС – 12 камер, из них 3 камеры одиночного содержания. На момент проверки в ЕПКТ находилось 56 осужденных, в СУС – 47. Нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства о раздельном содержании осужденных не выявлено. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного, как и положено по закону, составляла не менее 2 кв. м. на человека.

Члены комиссии провели покамерный обход. Ни один осужденный не остался без внимания, на вопросы по условиям содержания, материально-бытовому и медицинскому обслуживанию, питанию получили разъяснения по установленным нормам. Жалоб и заявлений, в том числе и на сотрудников колонии, администрацию не поступало.

Как показала проверка, незаконно содержащихся в закрытых помещениях не было. Следует отметить, что надзирающим прокурором ежемесячно проверяется законность нахождения осужденных во всех запираемых помещениях. При выявлении нарушений незамедлительно принимаются меры реагирования.

Более подробно комиссия останавливалась на изучении вопросов медицинского обслуживания.

Посещение сотрудником аппарата Уполномоченного следственного изолятора № 2 (г. Орск) было связано с тем, что пятеро осужденных отказались от приема пищи. Заключенные участвовали в акции протеста по разным причинам: некоторые недовольны условиями содержания, другие не согласны с решениями судов. В ходе личной беседы, выслушав жалобы протестующих, представитель Уполномоченного разъяснил права и обязанности граждан при содержании в следственном изоляторе. Одновременно внимание руководства изолятора обращено на те моменты, которые вызывали у заключенных недовольство. Оказалось, что простого человеческого общения было достаточно, чтобы четверо из голодающих в тот же день начали прием пищи, а пятый – на следующий день.

Освобождение больных осужденных из мест лишения свободы

По данным УФСИН, в 2014 году количество больных туберкулезом составило 486 человек, ВИЧ- инфицированных – 1334. Из общего числа больных умерло от заболеваний 65 человек, из них от ВИЧ-инфекции и СПИДа – 25, от туберкулеза – 7.

Направлено материалов в суд для решения вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью на 70 человек, из них освобождено 23, что составляет 33%. Отказано судом в освобождении от отбывания наказания 32 осужденным, 11 из которых впоследствии умерло в учреждениях УУИС. Остальные не дожили до судебных заседаний, несмотря на то, что сроки назначения и рассмотрения материалов (в основном в месячный срок) соблюдены.

При вынесении решений об отказе в освобождении суды, как правило, принимают лишь во внимание тяжесть совершенных преступлений и наличие наложенных взысканий во время отбытия наказания. Факт наличия тяжелой болезни и ухудшающееся состояние здоровья осужденных не всегда имеют решающего значения.

Освобождение иностранных граждан и лиц без гражданства

В отчетном году из исправительных учреждений области освобождено по различным основаниям 55 осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, к личным делам которых были приобщены распоряжения о нежелательном пребывании, из них встречено сотрудниками территориального органа Федеральной миграционной службы при освобождении всего 38 человек.

О предстоящем освобождении указанной категории граждан исправительные учреждения заблаговременно уведомляли территориальные органы УФМС и отдел иммиграционного контроля УФМС области.

Уполномоченный отмечает, что не налажено на должном уровне взаимодействие между региональными ФСИН и ФМС, их территориальными органами по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Более того, из исправительных учреждений и следственных изоляторов области освобождено осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства без документов, необходимых для пересечения границы Российской Федерации, 175 человек.

Освобождено 249 иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации своевременно не вынесено распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Куда пойдут эти люди дальше, где остановятся и чем смогут занять-  ся – серьезный вопрос, он остался открытым и задать теперь его некому. Было бы правильным поручить миграционной службе отследить их передвижение по территории Оренбургской области, по России в целом, и как в дальнейшем сложится их судьба при таких серьезных ограничениях, как отсутствие документов и запрет на проживание в нашей стране. А в отношении тех, на кого еще поступят распоряжения, – установить местонахождение и выдворить из страны.

Вопросы паспортизации осужденных

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность. Общеизвестно, что без него и шагу не сделать.

По сведениям УФСИН, в исправительные учреждения области в 2014 году прибыло для отбывания наказания 5 908 осужденных, из которых 30% – без документа, удостоверяющего личность.

На 01.01.2015 из всех граждан Российской Федерации, содержащихся в подразделениях области (9 861), у 837 осужденных отсутствует паспорт.

В результате опроса осужденных, прибывших без паспорта, выяснилось, что у 789-ти паспорт находится дома и не изымался следственными органами.

Неоднократно данный вопрос поднимался Уполномоченным, обращалось внимание должностных лиц ответственных ведомств на данную проблему, однако ситуация не меняется. Всем нам понятно, что социальная адаптации в обществе после освобождения из мест лишения свободы у бывшего заключенного не начнется без паспорта. Кроме того, без паспорта в период отбывания наказания у осужденного возникают трудности в оформлении социальных пособий, инвалидности, совершении юридических сделок.

Вместе с тем, несмотря на проделанную работу в вопросах паспортизации, из мест лишения свободы освободилось без паспорта 619 человек. Понятна ситуация с теми 284 человеками, которые отказались от оформления паспорта, так как он находится дома у родственников либо знакомых. Но почему в отношении 35 осужденных в исправительные учреждения так и не поступили ответы из территориальных органов УФМС о наличии гражданства Российской Федерации, а в отношении 42 осужденных, по которым пакет документов для оформления паспорта был сдан в ОУФМС, но паспорт на день освобождения оформлен не был, ситуация все же остается не ясной. Оформление паспорта по 3–4 месяца недопустимо.

В соответствии с требованием пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации», паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину. Данное требование следственными органами выполняется не всегда.

Руководством УФСИН России по Оренбургской области ежеквартально руководству следственных органов направляются списки лиц, прибывших в СИЗО, чьи паспорта не были изъяты во время задержания. Видимо, этим проблему не разрешить.

В ежегодном докладе за 2013 год Уполномоченный рекомендовал руководству УМВД России по Оренбургской области и СУ СК РФ по Оренбургской области принять дополнительные меры к обеспечению изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности; УФМС России по Оренбургской области – наладить своевременный обмен информацией с учреждениями УИС по паспортизации осужденных.

Прокуратуру Оренбургской области Уполномоченный просил провести проверку обеспечения изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности органами дознания и следствия, а полученные результаты обсудить на межведомственном совещании с правоохранительными органами и УФСИН.

Положение дел показывает, что вышеуказанные рекомендации и предложения остались без какого- либо решения.

Вопросы условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части

наказания более мягким видом наказания

В значительной части обращений к Уполномоченному одним из часто задаваемых является вопрос о несогласии с решениями судов по отказу осужденным в условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, а также о переводе в колонию-поселение.

В 2013 году аппаратом Уполномоченного было подготовлено обобщение практики оренбургских судов по данным актуальным вопросам. Оно показало, что суды не всегда взвешенно подходили к принятию решений – как об отказе, так и в удовлетворении ходатайств осужденных.

В 2014 году ситуация выглядит следующим образом.

4 344 осужденных имели право на перевод в колонию-поселение, по решениям судов было переведено всего 590 осужденных.

Лимит содержания осужденных на участках колоний-поселений при исправительных колониях, а также в самих колониях-поселениях составляет 1 517 человек. По сведениям спецотдела УФСИН на 1 ноября фактическая наполняемость составила 782 человека, то есть половина от лимита. Для примера: в колонии-поселении № 11 наполняемость 40% от лимита, в колонии-поселении № 12 – 20%.

По исправительным учреждениям и, соответственно, по судам (то есть по месту нахождения учреждений), ситуация такова:

- ИК-9 (Акбулакский район) – 50% фактической численности по отношению к лимиту наполняемости;

- ИК-3 (г. Новотроицк) и ИК-4 (Дзержинский район г. Оренбург) – по 60%;

- ИК-1 (Центральный район г. Оренбург) – 70%;

- ИК-5 (г. Новотроицк) – 80%.

Какой вывод можно сделать из этой статистики? Если, например, в ИК-9 для осужденных нет работы (нет производства, рабочих мест), то на участке колонии-поселения осужденных есть чем занять. Суд, отказывая осужденному в переводе на более мягкий режим отбывания наказания, не принимает во внимание, что у него возникает реальная возможность погасить иски, оказать материальную помощь семье на свободе, самому иметь средства для покупки продуктов питания и необходимых предметов. И, что самое главное, не учитывается тот факт, что занятость осужденных, его трудовая деятельность – это немаловажный фактор исправления и перевоспитания в местах заключения.

Согласно данным областного УФСИН, за 2014 год судами рассмотрено 2308 ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении (далее – УДО). Вынесены положительные решения по 1549 (67%), в том числе в отношении осужденных с отрицательной характеристикой – 24. Количество отказов составило 759 случаев, в том числе при наличии положительной характеристики – 105.

Казалось бы, в процентном отношении такой подход судов к большей части обратившихся за освобождением заслуживает положительной оценки, но эти показатели сформировались за счет одних и тех же судов с объективным, на наш взгляд, подходом, тогда как другие суды остаются на прежних позициях. Сегодня приходится констатировать, что еще не выработан единообразный подход к применению и оценке действующих требований законодательства в вопросах об условно-досрочном освобождении осужденных, практика оренбургских судов продолжает существенно различаться.

Так, из случаев отказа судами в УДО положительно характеризующимся осужденным наибольшее их количество в:

- ИК-9 (Акбулакский районный суд) – 33 случая (35,5% от всех отказов по области);

- ИК-5 (Новотроицкий городской суд) – 16 случаев (17,2%);

- КП- 13 (Промышленный районный суд г. Оренбурга) – 11 случаев (11,8%);

- ИК-8 (Ленинский районный суд г. Оренбурга) – 9случаев (9,7%).

И если в ряде перечисленных учреждений процент отказа положительно характеризующимся осужденным к количеству поданных и рассмотренных судами ходатайств в целом незначительный: ИК-5 – 5%, ИК-8 – 2,4%, то, к примеру, в ИК-9 он существенен – 23,7%.

Примерно на том же уровне и результат работы в КП-13 – 18% отказов осужденным с положительной характеристикой с начала года, и это при том, что в данном учреждении практически все осужденные, желающие работать, трудоустроены и принимают меры по погашению исков.

В тоже время суды продолжают освобождать осужденных с отрицательной характеристикой администрации учреждения, с непогашенными исковыми требованиями, не работающих.

За 10 месяцев 2014 года судами области освобождено 22 отрицательно характеризующихся осужденных, и мнение представителя исправительного учреждения о том, что освобождать их рано, не имело значения. Как указал Верховный Суд РФ, обобщая судебную практику, отбытие положенного срока само по себе еще недостаточно для решения об УДО.

Выборочные примеры показывают:

- дляКувандыкского районного суда не стало значимым, что осужденные имели большой неотбытый срок наказания, безмотивно суд сделал вывод, что осужденные успели доказать полное свое исправление и встали на путь истинный (8 материалов по КП-15);

- для Ленинского (г. Оренбург) и Бузулукского районных судов решающим фактором стало то, что подошел срок УДО (6 материалов по ИК-8; 3 материала по ИК-2);

К сожалению, суды не ведут отдельный учет лиц, освобожденных от наказания и повторно совершивших в период условно-досрочного освобождения преступления, а таких примеров достаточно. В органах внутренних дел за рецидив преступлений гражданами, находящимися у них на профилактическом учете, сотрудники полиции несут персональную ответственность.

Было бы правильным ввести такой учет, сформировать базу данных из лиц, повторно совершивших преступления в период УДО, и при установлении фактов проводить служебные проверки и выяснять - все ли имелись основания для освобождения еще неисправившегося человека. Только в таком случае возможно было бы говорить о тщательном и взвешенном подходе в рассмотрении данных вопросов.

Как уже отмечалось, вопросы УДО и перевода на более мягкие условия для дальнейшего отбывания наказания занимают большую часть в числе обращений, поступивших к Уполномоченному, у которого, к сожалению, нет правовых оснований поддержать обратившихся в суд или встать на их защиту путем обжалования небесспорных судебных решений. В таких случаях были даны разъяснения закона.

В подтверждение вышеизложенного можно привести ряд примеров отказа в освобождении осужденным, которые впоследствии обратились на личном приеме к Уполномоченному во время посещения им исправительной колонии № 9 в ноябре 2014 года, высказывая недовольство судебным решением:

- осужденный Н., начало срока – 09.01.2009, конец срока – 08.05.2017, судим впервые, за время нахождения в колонии имел 6 взысканий, получил 27 поощрений от администрации колонии, прошел обучение в ПУ – 156 при колонии, исполнительных листов не имел. Администрация колонии поддержала ходатайство осужденного на УДО и предоставила положительную характеристику в суд. Прокурор в судебном заседании не возражал против удовлетворения ходатайства осужденного. Однако Акбулакский районный суд своим постановлением от 20.11.2014 отказал осужденному Н. в УДО;

- осужденный Б., начало срока – 05.07.10, конец срока – 04.09.16, преступление совершил впервые, трудоустроен в колонии, имел 14 поощрений, вину в совершении преступления признал полностью, в содеянном раскаялся, исполнительных листов не имел. Администрация колонии поддержала ходатайство осужденного, дала положительную характеристику, прокурор не возражал на ходатайство. Но 17.09.2014 постановлением Акбулакского районного суда Б. отказано в УДО;

- осужденный Л., начало срока – 08.11.2008, конец срока – 07.09.2017, преступление совершил впервые, трудоустроен бригадиром строительной бригады, имеет 35 поощрений за добросовестный труд и примерное поведение, переведен на облегченные условия содержания, исполнительных листов не имеет, вину в совершении преступления признал полностью, в содеянном раскаивается. Администрация колонии поддержала ходатайство осужденного на УДО и предоставила положительную характеристику в суд, прокурор просил удовлетворить ходатайство осужденного. Акбулакский суд постановлением от 30.10.2014 отказал в применении УДО.

Подобные примеры можно было бы продолжить.

Вышеизложенные примеры подтверждают, что при оценке поведения осужденных суд не придал должного значения обстоятельствам, характеризующим их за все время отбытия наказания, не оценил позитивные изменения, положительную динамику в их дальнейших жизненных установках.

Организация труда осужденных

К Уполномоченному часто обращаются осужденные по вопросам отсутствия рабочих мест в исправительных учреждениях, низкую заработную плату, что делает невозможным погашение исков и учитывается судами при отказе в условно-досрочном освобождении, и другие нарушения российского законодательства о труде.

По сведениям УФСИН России по Оренбургской области, в 2014 году выпущено товаров и оказано услуг на сумму 685,8 млн. руб., выпуск промышленной продукции составил 434 млн. руб.

Учреждения УИС области имеют 103 тыс. кв. метра производственных площадей и оборудование, необходимое для производства большого спектра продукции.

Помимо уже организованной производственно-хозяйственной деятельности, практически во всех учреждениях УИС области в 2014 году открылись новые виды производства и расширились существующие: швейное и раскройное; производство корпусной мебели, тротуарной плитки, консольных плит; цех по производству колбасных изделий и сосисок; запущена в работу мельница; произведена реконструкция керамзитового завода; приобретено оборудование и организовано производство по засолке и консервированию овощей.

В отчетный период закрытие производств не происходило.

Казалось бы, рабочих мест предостаточно, чтобы осужденные трудились. Но процент вывода осужденных на работу от среднесписочной численности отбывающих наказания в местах лишения свободы все же остается низким. В 2014 году численность работающих на оплачиваемых работах в учреждениях УИС составила 2239 человек, а вывод осужденных на работы всего 20,8%. По учреждениям ситуация выглядит следующим образом: в ИК-4 всего 10%, ИК-5 – 12%, ИК-1 и ИК-8 по 14%, ИК-3 и ИК-9 по 15%.

Более высокий процент в ИК-2 (женская колония) – 50 и ИК-6 (для отбывающих пожизненное лишение свободы) – 47.

По просьбе Уполномоченного в региональном Управлении федеральной службы исполнения наказания составлена сравнительная таблица по каждому исправительному учреждению за последние три года (2012–2014), в которой, помимо количественных показателей по трудовому использованию осужденных, отражена сумма погашенных исков по отношению к заявленной. Из таблицы видно, что всего 25% исковых требований потерпевших о материальном и моральном ущербе были возмещены:

учреждение	год	среднеспис. численность	вывод		иски				зарплата
			чел.	%	кол. осужден	труд- во	Сумма тыс.руб.	Погашено тыс.руб.
ИК-1	2012	1777	227	12,8	480	83	47296	1797	2704,8
	2013	1475	212	14,4	304	81	49910	1674	3418,27
	2014	1327	185	13,9	251	45	99897	1755,5	3871,84
ИК-2	2012	306	137	44,8	84	83	26716	311	2007,12
	2013	274	110	40,1	107	107	28394	641,3	4436,85
	2014	327	164	50,3	105	105	16037	1224	4580,7
ИК-3	2012	2074	286	13,8	703	170	58783	1890	2804,64
	2013	1685	259	15,4	511	174	58247	2558	3288,02
	2014	1470	226	15,4	376	132	54579	2102	3021,67
ИК-4	2012	838	173	20,6	157	37	14871	894	3461,52
	2013	899	116	12,9	194	45	14289	841	2767,27
	2014	1149	117	10,2	180	36	21478	892,1	2585,23
ИК-5	2012	2194	259	11,8	811	163	220225	4376	2312,88
	2013	1943	188	9,7	732	170	205306	3813	3409,64
	2014	1693	209	12,3	628	194	147067	4568,6	3429,06
ИК-6	2012	884	389	44	436	249	118488	1301	3547,44
	2013	908	426	46,9	450	256	146363	1762	3792,12
	2014	939	436	46,5	428	223	128174	2106	4351,757
ИК-8	2012	2346	292	12,4	706	202	92786	3433	3141,36
	2013	2153	280	13	524	154	86745	2866	3241,49
	2014	2021	285	14,1	519	155	94240	3309	3536,74
ИК-9	2012	1207	99	8,2	570	78	114926	1191	2884,8
	2013	1154	122	10,6	531	142	110989	2254,5	1183,18
	2014	1136	166	14,6	627	152	107009	2419,7	1203,87
КП-11	2012	190	104	54,7	61	50	5473	514	3157,92
	2013	188	103	54,8	36	36	5350	483	4092,1
	2014	118	74	62,6	33	33	11370	452	4929,9
КП-12	2012	220	147	66,8	21	21	22961	489,5	4113,84
	2013	165	105	63,6	20	20	3704	394	3445,47
	2014	146	94	64,6	29	28	98891	490,8	3951,68
КП-13	2012	209	166	79,4	31	31	7144	189,3	3376,8
	2013	191	130	68,1	40	37	7144	435,4	2382,33
	2014	222	158	71,1	49	48	21113	825,7	1424,415
КП-14	2012	122	58	47,5	13	11	1781	13	3606,96
	2013	117	49	41,9	13	11	12214	146,6	3604,22
	2014	109	54	49	16	15	7816	339	4117,33
КП-15	2012	106	64	60,4	26	26	10269	768,8	3895,2
	2013	108	79	73,1	32	32	10923	64,5	5959,07
	2014	110	71	64,8	37	33	16261	88,5	6223,104
ИТОГО по УФСИН	2012	12473	2401	19,2	4099	1204	741719	17167,6	3265,2
	2013	11260	2179	19,4	3494	1265	739578	17933,3	3412,17
	2014	10767	2239	20,8	3278	1199	823932	20572,9	3529,887