Постановление Правительства Оренбургской области от 15.02.2016 № 106-пп

Приложение № 5

к государственной программе

«Развитие системы образования

Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма

«Развитие профессионального образования»

Паспорт

подпрограммы «Развитие профессионального образования»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	минобр
Участники Подпрограммы	–	минздрав; МКиВС; минспорттуризм
Цель Подпрограммы	–	существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Оренбургской области
Задачи Подпрограммы	–	формирование современной структуры сети ПОО для обеспечения доступного качественного профессионального образования для всех жителей Оренбургской области; модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения; улучшение кадрового состава ПОО и его продуктивности; развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, создание ресурса для опережающего развития приоритетных направлений в научно-технической сфере
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	удельный вес численности выпускников, освоивших профессиональные образовательные программы соответствующего уровня, в общей численности выпускников ПОО; удельный вес числа ПОО и ОО ВО, здания которых приспособлены для обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе; удельный вес численности студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях; количество многофункциональных центров прикладных квалификаций; удельный вес численности выпускников ПОО, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) в течение одного года после окончания обучения, в общей численности выпускников ПОО; удельный вес численности граждан, занятых на рынке труда, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку на базе ПОО, в общей численности лиц, обучающихся в ПОО; отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения ПОО к средней заработной плате в Оренбургской области; отношение средней заработной платы преподавателей ОО ВО к средней заработной плате в Оренбургской области; удельный вес численности профессорско-преподавательского состава, прошедшего стажировки в ведущих российских и зарубежных университетах и научных центрах, в общей численности профессорско-преподавательского состава ОО ВО; доля ПОО, подведомственных минобру, оснащенных оборудованием АПС, СОУЭ, программно-аппаратным комплексом системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации; доля ПОО, подведомственных минобру, комплексно оснащенных системами АПС и СОУЭ при пожаре с передачей сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений государственной противопожарной службы
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	16 672 973,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 2 440 192,1 тыс. рублей; 2015 год – 2 395 924,9 тыс. рублей; 2016 год – 2 296 036,0 тыс. рублей; 2018 год – 2 385 142,6 тыс. рублей; 2019 год – 2 385 142,6 тыс. рублей; 2020 год – 2 385 142,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	реализация мероприятий Подпрограммы позволит: изменить структуру образовательных программ профессионального образования в соответствии с потребностями развития экономики, продолжить оптимизацию государственных ПОО со средней численностью до 600 человек; увеличить с 3,0 процента до 25,0 процента долю ПОО, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; создать 4 многофункциональных центра прикладных квалификаций; увеличить до 40,0 процента удельный вес численности выпускников ПОО очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) в течение одного года после окончания обучения, в общей их численности; увеличить до 10,0 процента удельный вес численности граждан, занятых на рынке труда, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку на базе государственных ПОО, в общей численности лиц, обучающихся в государственных ПОО; довести среднюю заработную плату: преподавателей и мастеров производственного обучения ПОО – до уровня средней заработной платы в Оренбургской области; преподавателей ОО ВО – до 200,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области; увеличить до 12,0 процента удельный вес численности профессорско-преподавательского состава, прошедшего стажировки в ведущих российских и зарубежных университетах и научных центрах, в общей численности профессорско-преподавательского состава ОО ВО

1. Общая характеристика сферы профессионального образования

в Оренбургской области

В настоящее время в Оренбургской области осуществляют деятельность 32 ОО ВО, в том числе 1 ОО ВО регионального подчинения – государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей», 63 ОО, реализующие программы СПО. В ведении минобра находится 31 организация.

Сеть ПОО охватывает все муниципальные образования Оренбургской области. Это создает оптимальные условия доступности получения различных рабочих профессий и специальностей необходимыми кадрами.

Подготовка кадров ведется по 113 специальностям и 58 профессиям СПО для социальной сферы, сельского хозяйства, транспорта, строительства, сферы обслуживания населения, различных технических и производственных секторов экономики Оренбургской области.

При расчете показателей приема граждан в 2014 году в ПОО учитывались итоги приема 2013 года, результаты трудоустройства выпускников, потребность областного рынка труда в квалифицированных кадрах, статистическая информация по Оренбургской области.

Ежегодно система СПО выпускает для всех отраслей экономики около 12 тысяч специалистов и представителей рабочих профессий. Выпускники ПОО трудятся на многих предприятиях Оренбургской области.

В 2013 году выпуск ПОО составил 11538 человек, из них по программам подготовки специалистов среднего звена обучено 6667 человек, по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 4871 человек.

Педагогические и управленческие кадры являются важнейшим ресурсом инновационного развития системы профессионального образования. Всего в ПОО работают 3767 педагогов, 56,0 процента из них – преподаватели, 17,0 процента – мастера производственного обучения. Имеют высшую квалификационную категорию 40,0 процента, первую – 28,0 процента педагогических кадров. Среди преподавателей 5 докторов наук и 116 кандидатов наук.

Проводится работа по повышению профессионального уровня инженерно-педагогических работников и руководящих кадров путем дальнейшего развития системы их аттестации, подготовки и переподготовки, создаются условия для профессионального становления молодых педагогов, их закрепления в ОО.

Принцип концентрации ресурсов в сети реализуется через создание многофункциональных ресурсных центров на базе ПОО, обладающих уникальной ресурсной базой для подготовки специалистов определенного профиля и оказывающих образовательные услуги с использованием этой базы инженерно-педагогическими работниками других ПОО.

Для повышения профессионального уровня мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин организована стажировка на предприятиях, в ресурсных центрах ПОО.

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей» – единственная ОО областного подчинения, которая осуществляет подготовку кадров по 4-м укрупненным группам направлений подготовки ВО (50.00.00 Искусствознание, 51.00.00 Культуроведение и социокультурные проекты, 52.00.00 Сценические искусства и литературное творчество, 53.00.00 Музыкальное искусство). В организации по программам ВО обучаются 286 человек, из них по очной форме обучения – 156 человек. Ежегодный выпуск составляет около 70 человек.

Профессорско-преподавательский состав ОО ВО – 36 штатных работников, из них с ученой степенью (или приравненные к ним) доктора наук – 16,0 процента, с ученой степенью кандидата наук – 55,0 процента.

Для выявления и поддержки талантливой и одаренной молодежи, приобщения ее к творческой деятельности, пропаганды достижений обучающихся 75 обучающимся ОО ВО и СПО, сочетающим успешную учебу с активной социально значимой, общественной и творческой деятельностью, выплачиваются областные стипендии (25 человек – ОО ВО, 50 человек – ПОО); ежегодно проводятся областная выставка научно-технического творчества молодежи «НТТМ», олимпиады профессионального мастерства. В данных мероприятиях наряду с обучающимися принимают участие и мастера производственного обучения.

На состояние системы профессионального образования оказывают влияние следующие факторы:

отсутствие целостной системы профориентационной работы, единой региональной политики в области профориентации молодежи органов исполнительной власти Оренбургской области всех уровней, ПОО, работодателей;

отсутствие долгосрочного прогноза потребности в рабочих кадрах и специалистах для отраслей экономики Оренбургской области;

отсутствие сбалансированной системы управления формированием заказа на подготовку кадров разного уровня профессионального образования;

значительная затратность оснащения учебно-производственным и лабораторным оборудованием учебных мастерских, необходимых для открытия новых профессий, специальностей, востребованных экономикой области;

несоответствие состояния учебно-материальной базы ПОО современным требованиям модернизации производства.

Решением проблем кадрового обеспечения экономики и социальной сферы в Оренбургской области должен стать сбалансированный государственный подход к регулированию различных уровней профессионального образования в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

их достижения

Долговременными целевыми ориентирами системы профессионального образования Оренбургской области являются достижение высокого качества и современности образовательных услуг, создание максимально открытой и предельно доступной системы, активно реагирующей на сигналы рынка труда, семейные, общественные и государственные потребности, наращивание способности системы образования быть конкретно полезной в процессах социально-культурного и экономического развития Оренбургской области.

Принципиальные изменения в системе профессионального образования будут происходить в следующих направлениях:

модернизация профессионального образования для обеспечения индивидуальных траекторий развития жителей Оренбургской области: обновление структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ; внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций; создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к профессиональному образованию;

формирование механизмов обеспечения квалифицированными кадрами потребностей социально-экономического развития Оренбургской области: улучшение кадрового состава ПОО и ОО ВО; совершенствование моделей управления ПОО, формирование резерва управленческих кадров и реализация программ развития участников резерва.

Долгосрочным приоритетом является пересмотр структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом требований работодателей и студентов, прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития Оренбургской области. Должны быть развернуты гибкие программы с разными сроками обучения. Для их реализации необходимо обеспечить взаимовыгодное сотрудничество ОО ВО и ПОО и работодателей путем разработки гибких учебных планов, изменяющихся с учетом требований работодателей, организации мест для проведения практики студентов, создания системы профессиональной сертификации специалистов объединениями работодателей.

Приоритетом является и решение проблемы массовой подготовки специалистов для рынка труда, чему будут способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций, предполагающих обучение «на рабочем месте» продолжительностью от нескольких месяцев до года, создание многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В этой связи предстоит обеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей Оренбургской области как базы для планирования развития системы непрерывного образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию необходимых компетенций на межотраслевой основе.

Новой для системы профессионального образования Оренбургской области является задача обеспечения выпускников не только профессиональными, но и базовыми социальными и культурными компетенциями и установками, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию, в том числе через радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, занятия физической культурой и спортом.

Модернизация профессионального образования не произойдет без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует наряду с мерами по повышению квалификации преподавателей и привлечению талантливых молодых специалистов в сферу профессионального образования перехода на эффективный контракт между преподавателями и ОО ВО и ПОО. Основой эффективного контракта должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей в профессиональном образовании. С этой целью необходимо обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения ПОО до средней заработной платы в Оренбургской области и средней заработной платы преподавателей ОО ВО до 200,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»).

Введение эффективного контракта предполагает активное участие преподавателей в исследованиях и разработках, повышение ответственности за результаты работы. Эта задача связана с перестройкой системы повышения квалификации научно-педагогических кадров, повышением качества управления, переподготовкой руководителей системы профессионального образования.

Необходимо обеспечить доступность профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья. Это потребует повышения социальных стипендий до уровня прожиточного минимума, создания условий для дистанционного образования инвалидов.

Новой задачей для системы образования является построение эффективной системы обучения взрослых, базирующейся на современных форматах обучения и образовательных технологиях. В рамках этой системы должны быть поддержаны программы повышения квалификации и переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов.

Таким образом, в период реализации Подпрограммы предстоит завершить процесс формирования системы профессионального образования, включающей в себя учреждения и организации с различными задачами, тесно связанной с развитием экономики и общества, обеспечивающей опережающее развитие конкурентоспособного человеческого капитала в области.

Целью Подпрограммы является существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Оренбургской области.

Перечень задач в сфере профессионального образования определен в соответствии с приоритетами стратегических документов и основными приоритетами Программы и включает в себя:

формирование современной структуры сети ПОО для обеспечения доступного качественного профессионального образования для всех жителей Оренбургской области;

модернизацию содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения;

улучшение кадрового состава ПОО и его продуктивности;

развитие системы фундаментальных и прикладных научных исследований, создание ресурса для опережающего развития приоритетных направлений в научно-технической сфере.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

В рамках Подпрограммы реализуются основные мероприятия.

Реализация основного мероприятия 1.1 «Обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования Оренбургской области» направлена на обеспечение формирования государственного задания и реализации на его основе образовательных программ ВО: образовательных программ подготовки специалистов, бакалавров, образовательных программ магистратуры, аспирантуры, а также формирование государственного задания на подготовку докторантов. Будет продолжен переход ВО на образовательные программы бакалавриата и магистратуры.

При расчете финансового обеспечения государственного задания будет учитываться введение конкурентоспособной заработной платы (эффективного контракта) научно-педагогических работников, обеспечивающей приток в сферу образования талантливых профессиональных кадров. Базовое финансирование программы подготовки бакалавров должно обеспечить выполнение требований ФГОС и повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава ОО ВО до 200,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области к 2018 году.

В управление ПОО будут вовлечены также специалисты, прошедшие обучение в ведущих зарубежных университетах, научных организациях.

Результатами реализации основного мероприятия 1.1 станут:

обеспечение потребности экономики Оренбургской области в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности ОО за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных заданий);

повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава до 200,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области к 2018 году.

В рамках основного мероприятия 1.2 «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования на основе государственного задания с учетом выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками» будут обеспечены формирование и реализация государственного задания по предоставлению услуг на реализацию образовательных программ СПО, в том числе иностранным гражданам.

Последовательно будут реализованы меры по реорганизации, разработке и реализации краткосрочных программ повышения квалификации на базе ОО СПО. В рамках этого мероприятия будет проведено повышение квалификации руководителей и преподавателей ПОО для реализации новых программ СПО и обучения прикладным квалификациям.

Результатами реализации основного мероприятия 1.2 станут:

повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности СПО за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных заданий);

обеспечение потребности экономики Оренбургской области в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

изменение структуры образовательных программ профессионального образования в соответствии с потребностями развития экономики.

В рамках основного мероприятия 1.3 «Опережающее развитие непрерывного профессионального образования» планируется:

реализация широкого спектра программ повышения квалификации и переподготовки по приоритетным направлениям развития экономики Оренбургской области;

организация разработки необходимых правовых актов, анализ и распространение лучших практик дополнительного профессионального образования;

разработка модели реализации программ повышения квалификации и переподготовки кадров в ПОО, модели стимулирования и поддержки дополнительного профессионального образования в Оренбургской области.

Результатом реализации основного мероприятия 1.3 станет создание условий для получения любым гражданином Оренбургской области дополнительного образования, профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

Основное мероприятие 1.4 «Формирование современной сети образовательных организаций профессионального образования» направлено на модернизацию сети ПОО. В процессе модернизации сети ПОО, наряду с приведением структуры подготовки кадров в соответствие с требованиями рынка труда, будет осуществлена реорганизация неэффективных организаций СПО, которые не обеспечивают качественное образование, утратили связи с рынком труда, имеют низкие показатели исследовательской активности и низкие показатели приема абитуриентов.

Областная система профессионального образования будет также включать многопрофильные территориально доступные организации СПО, а также отраслевые организации СПО, тесно связанные с крупными работодателями.

При этом безусловным императивом останется доступность услуг профессионального образования для всех социальных, культурных, этнических групп.

Результатами реализации основного мероприятия 1.4 станут:

соответствие структуры профессионального образования потребностям современной экономики;

оптимизация числа государственных организаций СПО с общей численностью до 600 человек.

Основное мероприятие 1.5 «Модернизация образовательных программ профессионального образования» направлено на повышение эффективности реализации образовательных программ профессионального образования. Главная задача – повышение результативности работы преподавателей и самостоятельной учебной деятельности студентов.

В рамках основного мероприятия 1.5 будут:

получать поддержку инициативные методические разработки отдельных преподавателей и педагогических коллективов;

поощряться локализация и разработка оригинальных тренажеров, стимуляторов для повышения качества обучения;

стимулироваться разработка и издание современного учебно-методического обеспечения профессионального образования;

разрабатываться индивидуализированные механизмы хранения и использования результатов обучения;

финансово обеспечиваться отдельные направления подготовки.

Развитие дистанционных образовательных технологий, обеспечение академической мобильности студентов потребуют разработки и внедрения новых финансово-экономических механизмов, обеспечивающих создание и функционирование системы сетевого взаимодействия по предоставлению образовательных услуг профессионального образования.

Результатами реализации основного мероприятия 1.5 станут:

обеспечение потребности экономики Оренбургской области в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

изменение структуры образовательных программ профессионального образования в соответствии с потребностями развития экономики.

Основное мероприятие 1.6 «Опережающее развитие научной, культурной и спортивной составляющей профессионального образования» направлено на развитие научного потенциала и воспитательной  составляющей профессионального образования.

С целью поддержки талантливой молодежи в рамках бюджетных ассигнований будет продолжено развитие системы олимпиад, конкурсов, выставок технического творчества для талантливых студентов, в том числе их участие в международных и всероссийских олимпиадах, конкурсах.

Приоритетным направлением деятельности является создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий. На конкурсной основе в рамках основного мероприятия 1.6 будут осуществляться:

поддержка студентов, участвующих в научно-исследовательской деятельности, аспирантов, молодых ученых;

поощрение научно-педагогических работников и научных коллективов.

Одним из важнейших направлений, обеспечивающих повышение качества работы ПОО, становится научная и опытно-конструкторская деятельность. Развитие исследовательских компетенций преподавателей и студентов требует увеличения финансирования на реализацию этого направления. Основным мероприятием 1.6 предусматриваются средства на прикладные и фундаментальные научные исследования в области образования, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в научных организациях и ПОО.

Повышение интереса к науке невозможно без создания условий для широкого представления молодыми учеными, студентами, преподавателями своих достижений на научных мероприятиях, конференциях, форумах, а также формирования единого научно-образовательного пространства в регионе, ведение научно-информационной политики.

Результатами реализации основного мероприятия  1.6 станут:

увеличение численности студентов, активно участвующих в культурной, научной, общественной, спортивной деятельности, аспирантов, молодых ученых и научно-педагогических работников;

развитие системы фундаментальных и прикладных научных исследований;

создание опережающего научно-технического задела на приоритетных направлениях научно-технического развития.

Основное мероприятие 1.7 «Развитие взаимодействия профессионального образования с рынком труда, местными сообществами» направлено на стимулирование взаимодействия профессионального образования с рынком труда. Одной из главных проблем, которая найдет решение в рамках основного мероприятия 1.7, является превращение учебно-методических объединений в реально действующие и работающие на развитие профессионального образования общественно-государственные и общественные профессиональные объединения и сообщества с участием работодателей. Для этого планируется осуществление работы по созданию правовых, финансовых и налоговых условий для развития негосударственного финансирования образовательных проектов.

Продолжится работа по созданию центров сертификации профессиональных квалификаций.

На новый качественный и организационный уровень должен быть поднят процесс взаимодействия ПОО с промышленными предприятиями, технологическими компаниями, научными и проектными организациями.

Продолжится совершенствование условий взаимодействия потенциальных работодателей и ОО в части организации производственной практики студентов и передачи работодателями учебного оборудования ПОО.

В Оренбургской области должна быть разработана и внедрена национальная система профессиональных квалификаций. Оценка профессионального уровня и получение новых квалификаций не должны замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время.

В рамках основного мероприятия 1.7 начиная с 2016 года совместно с объединениями работодателей осуществляются формирование и развитие областной системы присвоения профессиональных квалификаций, создание сети сертификационных центров, независимых от системы образования и конкретных работодателей, в рамках которых граждане смогут получать подтверждение наличия у них определенной профессиональной квалификации.

Результатами реализации основного мероприятия 1.7 станут:

развитие областной системы профессиональных квалификаций, создание сети сертификационных центров;

обеспечение потребности экономики Оренбургской области в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства.

Основное мероприятие 1.8 «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования» направлено на модернизацию системы педагогического образования, обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, соответствующих задачам развития системы профессионального образования, модернизации областной системы профессионального образования и реализации новых ФГОС.

Будут разработаны и реализованы программы дополнительного профессионального образования, направленные на углубление предметной и формирование современной психолого-педагогической компетентности, освоение современных образовательных технологий, в том числе на базе основного непедагогического образования; по менеджменту для специалистов в области управления в образовании. Эти образовательные программы обеспечат подготовку педагогов к эффективной реализации программ углубленного и профильного обучения.

Также продолжится реализация профильных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки для преподавателей профессионального цикла и мастеров производственного обучения.

Финансовое обеспечение повышения квалификации и переподготовки планируется осуществлять в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

В рамках основного мероприятия 1.8 будет осуществляться финансовое обеспечение государственного задания на услуги повышения квалификации работников системы образования (в том числе обеспечение условий его реализации).

Результатами реализации основного мероприятия 1.8 станут:

повышение привлекательности педагогической профессии и профессионального уровня преподавателей и управленческих кадров системы образования;

повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг.

В рамках основного мероприятия 1.9 «Обеспечение социальной поддержки обучающихся по программам профессионального образования и докторантов» будет осуществлена передача полномочий по определению эффективных мер социальной поддержки студентов непосредственно в СПО и ОО ВО. Предполагается передача ОО ВО стипендиального фонда, рассчитанного на нормативной основе. Ключевыми факторами расчета объема стипендиального фонда ОО ВО станут численность студентов из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также численность студентов, демонстрирующих высокие академические результаты.

Увеличится стипендиальный фонд до объема, обеспечивающего повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично».

Будет продолжена практика выделения именных стипендий и специальных грантов для тех, кто показывает выдающиеся результаты в учебе и научной работе.

В результате реализации основного мероприятия 1.9 будут обеспечены условия для доступности профессионального образования независимо от социального и финансово-экономического положения семей.

В рамках основного мероприятия 1.10 «Социальные гарантии работникам профессионального образования» планируется осуществление финансового обеспечения социальных гарантий для работников государственных ПОО:

компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности;

денежная компенсация педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

В результате реализации основного мероприятия 1.10:

будет обеспечено выполнение социальных обязательств со стороны государства;

увеличится среднедушевой доход педагогических и научно-педагогических работников.

В рамках основного мероприятия 1.11 «Обеспечение безопасности объектов среднего профессионального образования в части систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и оборудования, дублирующего сигнал на пульт подразделения пожарной охраны, электроснабжения, путей эвакуации и эвакуационных выходов, противопожарного водоснабжения и огнезащитной обработке деревянных конструкций» осуществляется финансирование ОО, подведомственных минобру, муниципальных ПОО для приобретения оборудования противопожарной безопасности;

предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций в ПОО всех типов;

обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников ПОО во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности;

увеличение надежности и безопасности электроснабжения ПОО;

обеспечение соответствия эвакуационных выходов и путей эвакуации требованиям пожарной безопасности ПОО;

обеспечение соответствия пожарных водоемов требованиям пожарной безопасности ПОО;

усиление пожарной надежности зданий и сооружений объектов ПОО.

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

за счет средств областного бюджета

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении № 3 к Программе.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы

для достижения цели Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы составляет 0,2.

Приложение № 6

к государственной программе

«Развитие системы образования

Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма

«Развитие дошкольного образования детей»

Паспорт

подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	минобр
Участники Подпрограммы	–	минспорттуризм; минздрав; минстрой
Цель Подпрограммы	–	создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к дошкольному образованию и самообразованию, дополнительному образованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования
Задачи Подпрограммы	–	создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования детей; обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	обеспеченность населения услугами дошкольного образования (удельный вес численности детей в возрасте 0–3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста); отношение средней заработной платы педагогических работников ДОО к средней заработной плате в сфере общего образования в Оренбургской области; удельный вес численности детей-инвалидов, обучаю-щихся по программам дошкольного образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение; удельный вес численности руководителей государ-ственных (муниципальных) ДОО, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников ДОО; доля муниципальных ДОО, оснащенных оборудованием АПС, СОУЭ, программно-аппаратным комплексом системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации; доля муниципальных ДОО, комплексно оснащенных системами АПС и СОУЭ при пожаре с передачей сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений государственной противопожарной службы; количество мест для реализации программ до-школьного образования, созданных в ходе реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	21 866 672,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 4 101 768,1 тыс. рублей; 2015 год – 3 592 950,2 тыс. рублей; 2016 год – 2 860 783,6 тыс. рублей; 2017 год – 2 827 792,6 тыс. рублей; 2018 год – 2 827 792,6 тыс. рублей; 2019 год – 2 827 792,6 тыс. рублей; 2020 год – 2 827 792,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	реализация мероприятий Подпрограммы позволит: обеспечить выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного образования детей; предоставить консультационные услуги семьям, нуждающимся в поддержке в воспитании детей раннего возраста; ликвидировать очередь в ДОО; предоставить возможность освоения образовательных программ дошкольного образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования всем детям-инвалидам; довести среднюю заработную плату педагогических работников ДОО до уровня не менее 100,0 процента от средней заработной платы в сфере общего образования в Оренбургской области; предоставить всем педагогам возможность непрерывного профессионального развития

1. Общая характеристика дошкольного образования

в Оренбургской области

В Оренбургской области в настоящее время осуществляют деятельность 793 ДОО.

Образовательные услуги оказывают также 10 негосударственных ДОО, 14 индивидуальных предпринимателей.

Численность обучающихся и воспитанников в ДОО составляет 97,3 тыс. человек.

Определяющее влияние на развитие дошкольного образования оказывают демографические тенденции.

Следствием спада рождаемости и уменьшения численности детей в 90-е годы XX века стало сокращение числа ДОО.

С 2000 года рост показателей рождаемости обусловил рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в ДОО.

В период реализации Подпрограммы продолжится рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в ДОО.

Негосударственный сектор дошкольного образования незначителен по масштабу. Развитие негосударственного сектора сдерживается высокими ставками арендной платы, а также (до недавнего времени) отсутствием доступа к бюджетному финансированию.

Численность воспитателей в ДОО в настоящее время составляет 7,9 тыс. человек.

В негосударственных ДОО работают более 180 педагогических работников.

На сегодняшний день в сфере ДОО сохраняются следующие проблемы, требующие решения:

дефицит мест в ДОО в условиях роста численности детского населения;

недостаточный объем предложения услуг по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

их достижения

Основными направлениями государственной политики Оренбургской области в сфере дошкольного образования детей на период реализации Подпрограммы являются обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Целью Подпрограммы является создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к дошкольному образованию и самообразованию, дополнительному образованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования.

Задачи Подпрограммы:

создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей;

формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования детей;

обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию в ДОО будут созданы условия, обеспечивающие безопасность детей;

проведена модернизация сети и инфраструктуры дошкольного образования детей.

В дошкольном образовании получат развитие вариативные формы предоставления услуг, включая механизмы государственно-частного партнерства, что в совокупности со строительством эффективных зданий детских садов обеспечит существенное сокращение дефицита мест.

В сельской местности будут реализованы модели сетевого взаимодействия ОО и организаций социально-культурной сферы, а также такие формы организации дошкольного образования, как воспитательский дом – детский сад.

Все дети с ограниченными возможностями здоровья, которым показано обучение, получат возможность получения дошкольного образования в дистанционной форме или в форме инклюзивного образования и соответствующего психолого-медико-социального сопровождения. Будут внедрены новые инструменты их выявления и поддержки, существенно расширяющие масштаб охвата и качество сопровождения детей данной категории.

Будет развиваться инфраструктура сопровождения раннего развития детей (специализированные центры, отделения и программы при организациях дошкольного образования детей, лекотеки).

Поддержка семей в воспитании и образовании детей начиная с раннего возраста (от 0 до 3 лет) будет обеспечиваться за счет информационно-консультационных сервисов в сети Интернет, программ повышения родительской компетентности и тьюторства.

По итогам реализации Подпрограммы к 2020 году:

всем детям будет предоставлена возможность освоения программ дошкольного образования в соответствии с современными требованиями;

будет завершен переход к эффективному контракту в сфере дошкольного образования детей: средняя заработная плата педагогических работников ДОО составит не менее 100,0 процента от средней заработной платы в сфере общего образования в Оренбургской области;

все педагоги и руководители ДОО пройдут повышение квалификации или профессиональную переподготовку по современным программам обучения с возможностью их выбора.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

В рамках Подпрограммы реализация основных мероприятий 2.1–2.3 направлена на:

ликвидацию очередности детей в целях получения места в ДОО и создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью (предполагается осуществление капитальных вложений в объекты дошкольного образования государственной собственности Оренбургской области в соответствии с решением Правительства Оренбургской области об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, а также предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты дошкольного образования муниципальной собственности);

повышение доступности дошкольных образовательных услуг, предусматривающих создание дополнительных мест в ДОО либо реализуемых без создания дополнительных мест в ДОО посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ.

Основное мероприятие 2.4 направлено на материальную поддержку воспитания и обучения детей, способствует снижению расходов семейного бюджета на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми, посещающими ДОО, реализующие образовательную программу дошкольного образования.

Основные мероприятия 2.5, 2.6, 2.10 позволят обеспечить государственные гарантии прав граждан (в том числе детей-инвалидов) на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в ДОО посредством предоставления субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области.

Основные мероприятия 2.7, 2.8 направлены на повышение профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников ДОО, внедрение инновационных методик и новых форм работы с детьми.

В рамках основного мероприятия 2.9 осуществляется работа, направленная на:

финансирование муниципальных ДОО для приобретения оборудования противопожарной безопасности;

предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций в ДОО всех типов;

обеспечение безопасности воспитанников и работников ДОО во время их учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности;

увеличение надежности и безопасности электроснабжения ДОО;

обеспечение соответствия эвакуационных выходов и путей эвакуации требованиям пожарной безопасности ДОО;

обеспечение соответствия пожарных водоемов требованиям пожарной безопасности ДОО;

усиление пожарной надежности зданий и сооружений объектов ДОО (приложение № 15 к Программе).

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы за счет

средств областного бюджета

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении № 3 к Программе.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы для достижения

цели Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы составляет 0,15.

6. Правила предоставления субсидий бюджетам городских округов

и муниципальных районов Оренбургской области

из областного бюджета в рамках Подпрограммы

Правила распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности представлены в приложении № 11 к Программе.

Правила распределения и предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности согласно методике распределения и порядка предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей», представленной в приложении № 13 к Программе.

Правила распределения и предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий по модернизации системы дошкольного образования, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности согласно методике распределения и порядка предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в рамках реализации Подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей», представленной в приложении № 14 к Программе.

Субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области предоставляются в соответствии с заключенными соглашениями между минобром, минстроем и администрациями городских округов или муниципальных районов Оренбургской области.

7. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований

Оренбургской области