Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2014 № 1020-пп

минимизация стоимости заимствований;

управление остатками средств областного бюджета путем размещения временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты.

Описание целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

а) отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Оренбургской области к доходам областного бюджета, процентов.

Значение данного целевого показателя (индикатора) рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области за соответствующий год (за исключением обязательств по государственным гарантиям Оренбургской области) к доходам областного бюджета за соответствующий год. Значения исходных данных отражены в законах Оренбургской области об исполнении областного бюджета, а также в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Из суммы выплат по погашению государственного долга Оренбургской области исключаются суммы погашения долговых обязательств, привлеченных и погашенных в течение финансового года;

б) доля расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов.

Значение данного целевого показателя (индикатора) рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области за соответствующий год к расходам областного бюджета за соответствующий год, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Значения исходных данных отражены в законах Оренбургской области об исполнении областного бюджета, а также в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

в) обеспечение поступления дополнительных доходов от размещения временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты, тыс. рублей.

Значение данного целевого показателя (индикатора) отражается в законах Оренбургской области об исполнении областного бюджета, а также в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

отсутствие выплат из бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

сохранение объема государственного долга Оренбургской области на уровне, не превышающем объем доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

поступление доходов от размещения временно свободных средств областного бюджета.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются основные мероприятия.

Основное мероприятие 1. «Разработка программы государственных заимствований и программы предоставления государственных гарантий на очередной год и плановый период».

Данное основное мероприятие осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и концепцией управления долговыми обязательствами Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 702-п «Об управлении государственным долгом Оренбургской области».

Проект программы государственных заимствований и проект программы государственных гарантий Оренбургской области разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития и показателей проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 2. «Обслуживание государственного долга Оренбургской области».

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита областного бюджета через осуществление государственных заимствований Оренбургской области и наличием государственного долга Оренбургской области возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Данное основное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Оренбургской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Оренбургской области.

Расходные обязательства Оренбургской области по обслуживанию государственного долга Оренбургской области определяются на основании соглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, условий выпуска государственных ценных бумаг, в соответствии с государственными контрактами с кредитными организациями.

Основное мероприятие 3. «Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий».

На текущем этапе развития экономики государственные гарантии играют значительную роль, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики. Принятие обязательств по государственным гарантиям оказывает значимое влияние на основные параметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует обязательства области и включается в общий объем государственного долга Оренбургской области.

Данное основное мероприятие предусматривает планирование бюджетных ассигнований в областном бюджете на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых обязательств Оренбургской области по предоставленным государственным гарантиям.

Основное мероприятие 4. «Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами».

Начиная с 2011 года Оренбургская область привлекает услуги ведущего международного рейтингового агентства Fitch Ratings Ltd. по присвоению и наблюдению за кредитным рейтингом Оренбургской области и рейтингами государственных долговых инструментов области.

На 1 января 2013 года более 50 субъектов Российской Федерации имели рейтинги международных рейтинговых агентств, а некоторые – 2–3 таких агентств одновременно. Наличие таких рейтингов обеспечивает инвестиционному сообществу полноту, разносторонность и адекватность оценки платежеспособности области, способствует расширению инвесторской базы, являясь обязательным условием, определяющим возможность осуществления инвесторами вложений в ценные бумаги эмитентов.

Наличие рейтингов, присвоенных агентствами, является условием успешного размещения облигаций Оренбургской области, расширения круга потенциальных инвесторов и в конечном итоге сокращения издержек по эмиссии государственных ценных бумаг Оренбургской области.

Основное мероприятие 5. «Планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований Оренбургской области».

Реализация данного мероприятия предполагает привлечение профессиональных участников рынка капитала, агентов, консультантов и доступ к информационным ресурсам для эффективного управления государственным долгом и государственными финансовыми активами;

Основное мероприятие 6. «Размещение временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты при оптимальном соотношении доходности и риска».

Эффективное управление временно свободными остатками средств областного бюджета предполагается достичь посредством размещения временно свободных средств на банковские депозиты в порядке, уставленном Правительством Оренбургской области. В целях обеспечения сохранности средств бюджета кредитные организации, в которых могут размещаться средства областного бюджета на банковские депозиты, должны соответствовать требованиями, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Основное мероприятие 7. «Мониторинг состояния объема государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации».

В Основных направлениях государственной долговой политики Российской Федерации на 2013–2015 годы отмечено, что субфедеральные долговые обязательства относятся к обязательствам с высоким уровнем надежности, что обусловлено статусом субфедеральных заемщиков и обеспечением их обязательств средствами бюджета. Вместе с тем ухудшение экономической ситуации может вызвать снижение долговой устойчивости регионов.

Учитывая вышеизложенное, необходимо обеспечить жесткое соблюдение бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита, расходов на обслуживание долга Оренбургской области с применением мониторинга и оценки государственного долга Оренбургской области и расходов не его обслуживание, государственных заимствований на предмет соответствия нормам и требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.

Основное мероприятие 8. «Подготовка и оформление документов на предоставление государственных гарантий Оренбургской области, а также бюджетных кредитов муниципальным образованиям области».

Государственные гарантии Оренбургской области предоставляются на цели и в пределах общей суммы гарантий, которые установлены в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласно программе государственных гарантий Оренбургской области, и в соответствии с Законом Оренбургской области
от 9 июля 2012 года № 923/283-V-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Оренбургской области».

Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет по основаниям, условиям предоставления, использования и возврата указанных кредитов, установленным законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемым в соответствии с ним постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 9. «Мониторинг состояния муниципального долга».

Являясь источником покрытия дефицита бюджета, муниципальные заимствования могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом проведения муниципальными заемщиками рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное ухудшение состояния долговой устойчивости их бюджетов. Создание условий для поддержания и повышения надежности муниципальных заемщиков и их бюджетов на долговом рынке является актуальной задачей долговой политики Оренбургской области.

В этой связи требуется постоянный мониторинг долга муниципальных образований, анализа данных об уровне текущего муниципального долга и изменении его структуры.

В рамках этого направления осуществляются:

мониторинг переданной министерству финансов Оренбургской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах муниципальных образований области;

проверка соблюдения бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита бюджета, расходов на обслуживание долга городских округов и муниципальных районов при применении мер воздействия в случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования.

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будет являться подготовка нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам управления государственным долгом и обеспечению сбалансированности областного бюджета.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказания государственными учреждениями государственных услуг юридическим и физическим лицам.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

Так как подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного управления, раздел не заполняется.

7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием, общественных,

научных и иных организаций, а также государственных

внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не планируется.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2013–2020 годы.

Общий объем расходов на реализацию подпрограммы в 2013–2020 годах составит 18 247 586,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год – 711 157,8 тыс. рублей;

2014 год – 1 380 985,9 тыс. рублей;

2015 год – 1 964 750,6 тыс. рублей;

2016 год – 2 272 578,0 тыс. рублей;

2017 год – 2 710 246,0 тыс. рублей;

2018 год – 2 917 858,0 тыс. рублей;

2019 год – 3 051 296,0 тыс. рублей;

2020 год – 3 238 714,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

 

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления

рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы относятся:

отсутствие источников покрытия дефицита областного бюджета за счет государственных заимствований и, как следствие, неисполнение расходных обязательств области в полном объеме;

увеличение нагрузки на областной бюджет по расходам на обслуживание государственного долга Оренбургской области;

неисполнение обязательств по государственным гарантиям;

увеличение стоимости заимствований Оренбургской области;

отсутствие доступа к услугам профессиональных участников финансовых рынков;

отсутствие дополнительных поступлений в областной бюджет;

превышение предельных значений государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

нарушение сроков при оформлении документов на предоставление государственных гарантий Оренбургской области и бюджетных кредитов муниципальным образованиям области;

снижение долговой устойчивости муниципальных образований области.

Мерами по управлению рисками являются:

установление верхнего предела государственного внутреннего долга Оренбургской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям;

установление предельного объема государственного долга Оренбургской области на очередной год и плановый период;

мониторинг показателей долговой устойчивости;

поддержание кредитных рейтингов Оренбургской области;

отражение в областном бюджете ассигнований на обслуживание государственного долга Оренбургской области и исполнение государственных гарантий;

мониторинг состояния долга муниципальных образований области.

Приложение № 9

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 4

«Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области

на 2015–2020 годы»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных

расходов Оренбургской области на 2015–2020 годы»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цель подпрограммы	–	повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств
Задачи подпрограммы	–	обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов; обеспечение реализации программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти при формировании программного бюджета; обеспечение повышения эффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; бесперебойное функционирование информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами; обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области; повышение уровня качества управления государственными финансами Оренбургской области; повышение уровня качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями области; соблюдение принципов открытости бюджетных процедур
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	индекс эффективности бюджетных расходов; рейтинг Оренбургской области по качеству управления государственными финансами; индекс открытости бюджетных процедур
Срок реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 156 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 26 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 26 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 26 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 26 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 26 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 26 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	соблюдение бюджетного законодательства, формирование бюджетного прогноза на долгосрочный период; формирование программного бюджета и реализация подходов бюджетирования, ориентированного на результат; выполнение государственными учреждениями государственных заданий на оказание государственных услуг на уровне не ниже 95 процентов; формирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, рассчитанных исходя из утвержденных нормативов финансовых затрат; своевременное и полное размещение информации о деятельности учреждений в сети Интернет; соблюдение бюджетного законодательства в условиях повышения эффективности бюджетных расходов; повышение рейтинга Оренбургской области по уровню качества управления государственными финансами по итогам оценки на федеральном уровне; увеличение количества муниципальных образований области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами; повышение рейтинга Оренбургской области по открытости бюджетных процедур

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание текущей

ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов

Повышение эффективности бюджетных расходов является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, развития инфраструктуры, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Оренбургской области.

За последние годы успешно реализован широкий перечень мероприятий и проведена работа по улучшению качества управления общественными финансами, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета, внедрению современных методов и технологий управления региональными финансами.

Вопросам повышения эффективности бюджетных расходов с каждым годом уделяется все больше и больше внимания.

В этом процессе Оренбургская область так же принимает активное участие. Основа для нынешних преобразований была заложена еще в 2008 году, когда Оренбургская область начала реализацию программы реформирования региональных финансов. Ее итогом стал выход Оренбургской области в число передовых субъектов Российской Федерации по качеству управления общественными финансами. В ходе реализации мероприятий этой программы принято пять областных законов, 31 постановление Правительства Оренбургской области, ряд приказов главных распорядителей средств областного бюджета.

В целях выполнения комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года» была разработана и утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 798-пп долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской  области  на  2011–2013 годы» (далее – программа). Разработка программы осуществлялась не только с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, но и результатов, достигнутых в ходе реализации программы реформирования региональных финансов области в 2008–2010 годах. Работа по реализации Программы велась в соответствии с утвержденным планом-графиком.

За 2011–2013 годы были выполнены 189 из 190 мероприятий запланированных планом-графиком на период реализации программы, что составляет 99,5 процента. За период реализации программы были разработаны 18 постановлений Правительства Оренбургской области и 3 приказа министерства финансов Оренбургской области, так же 28 приказов органов исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных учреждений.

Были созданы механизмы оценки потребности в предоставлении государственных услуг, разработаны стандарты качества предоставления государственных услуг, подготовлена правовая основа для внедрения программно-целевых методов в повседневную практику организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, разработаны механизмы, направленные на обеспечение текущей и среднесрочной платежеспособности областного бюджета, а также механизмы оценки качества управления финансами на уровне муниципальных образований области и главных распорядителей средств областного бюджета.

Ежегодно с участием специалистов министерства финансов Оренбургской области проводится обучение работников бухгалтерских служб государственных и муниципальных организаций на базе государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский колледж статистики, экономики и информатики». За 2011–2013 годы в данном учебном заведении прошли курсы повышение квалификации 667 специалистов. По специальным программам, разработанным министерством финансов Оренбургской области, прошли обучение 340 специалистов государственных и муниципальных организаций.

В целях повышения качества управления общественными финансами в Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2012 года № 414-п «Об утверждении методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов» проводится мониторинг качества управления финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях области.

Способствует повышению качества управления финансами и повышению эффективности бюджетных расходов предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальным образованиям области, реализующим собственные программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также финансовая помощь муниципальным образованиям области, достигшим наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Начиная с 2009 года областной бюджет формируется на трехлетний период. «Трехлетний бюджет» в области начал формироваться задолго до того, как такая обязанность была введена бюджетным законодательством.

Еще одним направлением повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение программно-целевого принципа финансирования.

Бюджетным законодательством создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Изменения коснулись формирования государственных (муниципальных) программ, составления и утверждения бюджетов в «программном» формате. При этом правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ исключены. Установлена обязательность ежегодной оценки эффективности реализации каждой программы. По ее результатам могут быть приняты решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной программы. Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области (далее – государственные программы), утвержденным постановлением правительства Оренбургской области от 28 апреля 2014 года № 279-п, установлена единая методика оценки эффективности реализации государственных программ в Оренбургской области.

Главными распорядителями бюджетных средств – исполнителями государственных программ разработана система оценочных показателей, характеризующих эффективность реализации государственных программ.

Областной бюджет сформирован на основе государственных программ практически по всем направлениям расходов, за исключением расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, средства массовой информации, расходов на содержание органов государственной власти Оренбургской области.

На территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2014 года из 2871 государственного и муниципального учреждений 2088 являются бюджетными учреждениями нового типа, 520 – автономными учреждениями, 263 – казенными. Это свидетельствует о том, что большая часть учреждений области функционирует на основе государственных заданий на оказание государственных услуг, что стимулирует руководителей учреждений работать именно на результат.

Оренбургская область относится к числу субъектов Российской Федерации, которые одними из первых разместили информацию о своих учреждениях на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет.

Повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без обеспечения мобильности выработки, принятия и реализации управленческих решений. В связи с этим на первое место выходит автоматизация и информационное обеспечение управления бюджетным процессом на всех его стадиях.

В Оренбургской области применяются современные информационные технологии и программы как на стадиях планирования бюджета, так и на стадиях его исполнения (принятия и учета бюджетных обязательств, санкционирования расходов), а также на стадиях учета и составления бюджетной отчетности. В целях создания единого информационного пространства на территории области активно оказывается помощь в приобретении и установке аналогичных программных комплексов в финансовых органах муниципальных образований. Осуществляется постоянный контакт и взаимодействие с разработчиками программ, направленный на доработку, усовершенствование и обновление программных продуктов.

В целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Оренбургской области в установленном порядке ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и отчету об исполнении областного бюджета. Процесс организации и проведения публичных слушаний освещается в средствах массовой информации и сети Интернет.

На официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет регулярно размещается информация о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов и проведении бюджетных процедур. Проводятся брифинги с представителями прессы, для населения области организуются дни финансовой грамотности.

Регулярно проводится инвентаризация социальных и публичных нормативных обязательств.

В части регулирования межбюджетных отношений разработаны и введены в действие методики распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.

Ежегодно проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

Финансовую систему Оренбургской области в целом можно охарактеризовать как устойчивую. Вместе с тем есть ряд нерешенных проблем, решение которых позволит максимально повысить эффективность расходования бюджетных средств.

К числу таких проблем можно отнести следующие:

значительный уровень дефицита областного бюджета;

просроченная кредиторская задолженность муниципальных образований области, государственных и муниципальных учреждений;

невысокий объем бюджетных инвестиций в общем объеме расходов областного бюджета в связи с недостаточностью бюджетных средств;

распределение части средств областного бюджета без учета их эффективности и социально-экономической значимости, недостаточная реализация конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств;

формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточно прозрачная деятельность государственных и муниципальных учреждений,

отсутствие общественного контроля за качеством оказываемых государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствования системы управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

доработка административных регламентов предоставления государственных услуг.

дальнейшее совершенствование программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Необходимость решения перечисленных проблем и постановка задач увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, целевые показатели (индикаторы) и их достижение

Целью подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 2593-р, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных постановлением Правительства Оренбургской области от 25 сентября 2014 года № 700-пп «О проекте областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015–2017 годы».

Приоритетами (задачами) государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов;

обеспечение реализации программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области;

обеспечение повышения эффективности распределения бюджетных средств;

оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

бесперебойное функционирование информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами;

обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области;

повышение уровня качества управления государственными финансами Оренбургской области;

повышение уровня качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области;

соблюдение принципов открытости бюджетных процедур.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1. «Повышение показателей сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов»

Обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов Оренбургской области в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики области. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.

В Оренбургской области реализован ряд мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета, итогами реализации которых являются:

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по средствам областного бюджета;

организация ежемесячного мониторинга задолженности муниципальных образований и учреждений области;

недопущение прироста расходов областного бюджета, не обеспеченных доходными источниками;

осуществление прогнозирования доходов по основным налогам и сборам в соответствии с методикой, утвержденной министерством финансов Оренбургской области;

непревышение долговой нагрузки по местным бюджетам 10 процентов.

Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:

1. Повышение финансовой гибкости областного и местных бюджетов, обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов.

Реализация данного направления позволит достичь постепенного снижения дефицита бюджета. Дефицит областного бюджета в 2013 году составил 18,1 процента. По оценке 2014 года дефицит ожидается не более 10,0 процента, планируемый дефицит областного бюджета в 2015 году прогнозируется на уровне 2014 года и составит 6,4 процента. К завершению реализации подпрограммы уровень дефицита планируется снизить до нуля.

2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

Мониторинг и регулирование кредиторской задолженности в Оренбургской области осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года № 191-п «Об организации работы с кредиторской задолженностью государственных казенных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области».

Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета отсутствует. Однако остается проблемным вопрос наличия просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений. В рамках реализации данной подпрограммы будут внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия, направленные на устранение и недопущение просроченной кредиторской задолженности.

Аналогичные мероприятия планируется проводить на уровне муниципальных образований области.

3. Снижение долговой нагрузки на бюджет.

Необходима оптимизация мероприятий, направленных на снижение государственного долга Оренбургской области; оценка долговой нагрузки на местные бюджеты путем постоянного сбора и мониторинга данных по областному и местным бюджетам и, в случае необходимости, принятия (внесения изменений) нормативных правовых актов Оренбургской области.

4. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот.

Система предоставления налоговых льгот тесно связана с предыдущими направлениями, поскольку влияет на потенциал доходной части областного бюджета.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 17 июня 2009 года № 3022/654-IV-ОЗ «Об оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот» оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в Оренбургской области осуществляется в отношении следующих налогов:

на прибыль организаций;

на имущество организаций;

транспортного налога;

налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Оценка предоставляемых льгот осуществляется на основании методики, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года № 310-п «О порядке и методике оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот».

В процессе реализации подпрограммы вышеуказанные нормативные правовые акты будут проанализированы и, в случае необходимости, в них будут внесены изменения, направленные на совершенствование оценки предоставляемых льгот.

5. Повышение стабильности межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов.

Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов. Необходимо повышение предсказуемости и прозрачности принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

Будет осуществлено укрупнение субвенций и субсидий. Планируется увеличить долю межбюджетных трансфертов, распределяемых в первоначальном законе Оренбургской области об областном бюджете.

Доля суммы межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых из областного бюджета на муниципальный уровень, и дополнительного норматива от налога на доходы физических лиц будет составлять не менее чем до 50 процентов от всех межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий).

По мере внесения изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, регламентирующие систему
построения межбюджетных отношений, будут вноситься соответствующие изменения в Закон Оренбургской области от 30 ноября 2005 года
№ 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Основное мероприятие 2. «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти при формировании программного бюджета»

В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации областного бюджета в программном формате.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Начиная с 2014 года областной бюджет формируется в программном формате. По оценке за 2014 год расходы, осуществляемые в рамках государственных программ Оренбургской области, составят 83 процента от общей суммы расходов бюджета.

С 2015 года оценка эффективности реализации государственных программ будет осуществляться в соответствии с единой методикой согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области».

При реализации данного основного мероприятия планируется повысить долю программных расходов областного бюджета.

Основное мероприятие 3. «Повышение эффективности распределения бюджетных средств».

Основными направлениями реализации данного основного мероприятия являются:

1. Разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона об областном бюджете.

В Оренбургской области создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, внедрено трехлетнее планирование. «Трехлетний» бюджет в области начал формироваться задолго до того, как такая обязанность была введена бюджетным законодательством. В ходе реализации подпрограммы будет проводиться постоянный мониторинг нормативно-правовой базы на соответствие требованиям бюджетного законодательства. Также планируется осуществление процедур распределения действующих и принимаемых обязательств областного бюджета с обязательным размещением информации о данных мероприятиях на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

2. Разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом закрепления требований к результатам (непосредственным и конечным) использования бюджетных ассигнований. Применение данной методики позволит повысить качества и объективность планирования бюджетных ассигнований.

3. Совершенствование правовых актов, устанавливающих требования к инвестиционным проектам с государственным участием по экономической эффективности, критериям их достижения, а также механизмов контроля за ходом реализации проектов по срокам, стоимости и качеству. Целью данного мероприятия является наиболее эффективное распределение бюджетных средств на расходы инвестиционного характера, а также повышение качества оценки их социальной и экономической эффективности.

4. Мониторинг и реструктуризация расходных обязательств Оренбургской области (приоритетное исполнение действующих обязательств, ограничение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, переход на формирование реестра расходных обязательств в части методов расчета объема бюджетных ассигнований с применением методики формирования бюджетных ассигнований).

В ходе реализации данного основного мероприятия планируется реализация мероприятий.

Мероприятие 3.1. «Повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти, задействованных в бюджетном процессе»

Уровень технической оснащенности определяет эффективность работы органов государственной власти Оренбургской области используя современные информационные технологии, оказывает положительное влияние на время обработки данных, обуславливает возможность более качественного и оперативного управления финансовыми ресурсами.

Мероприятие 3.2. «Проведение курсов повышения квалификации, семинаров для государственных и муниципальных служащих Оренбургской области, работников государственных и муниципальных учреждений, по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов»

Реализация данного мероприятия позволит за счет повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Оренбургской области, работников государственных и муниципальных учреждений, проведения обучающих семинаров добиться результатов по разработке нормативных правовых актов, сбору, систематизации и обработки информации и достижению необходимых результатов в государственном секторе.

Мероприятие 3.3. «Материальное стимулирование государственных гражданских служащих органов государственной власти Оренбургской области, принимающих участие в разработке и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов».

Основное мероприятие 4. «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»

Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:

1. Ежегодная оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме. По итогам реализации подпрограммы услуги по осуществлению юридически значимых действий будут предоставляться в электронной форме в полном объеме.

2. Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета с последующим размещением результатов мониторинга на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет, а также актуализация индикаторов оценки в условиях постоянно меняющейся нормативно-правовой базы.

3. Проведение оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области. Планируется привлечение негосударственных организаций для проведения независимой оценки.

На основании полученных данных независимой оценки будут формироваться планы по решению выявленных проблем.

4. Работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

5. Разработка и утверждение прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

6. Оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений Оренбургской области, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области, а также несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы.

Основное мероприятие 5. «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами»

Направлениями реализации данного мероприятия являются:

1. Создание специализированного сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг.

2. Своевременное размещение информации о деятельности государственных учреждений Оренбургской области в полном объеме на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет. Аналогичные мероприятия планируется проводить и на муниципальном уровне.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта» информация о деятельности государственных учреждений Оренбургской области размещена на сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет.

3. Своевременное размещение в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в полном объеме.

4. Внедрение программно-информационного комплекса, позволяющего проводить на областном уровне мониторинг мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в единой информационной системе как государственных, так и муниципальных учреждений Оренбургской области.

Основное мероприятие 6. «Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне»

Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями области формируются исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований области и постоянного мониторинга осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.

Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:

1. Стандартизация муниципальных услуг.

2. Изучение мнения населения области о соответствии качества оказания муниципальных услуг утвержденным стандартам качества по каждой услуге на основании проведенной независимой оценки предоставляемых муниципальных услуг.

3. Стимулирование муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов посредством предоставления средств областного бюджета муниципальным образованиям области на условиях софинансирования реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами повышения эффективности бюджетных расходов по итогам конкурсного отбора, проводимого министерством финансов Оренбургской области в порядке, установленном постановлением Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 7. «Повышение качества управления государственными финансами Оренбургской области»

Реализация данного основного мероприятия направлена на достижение максимально возможных значений целевых показателей (индикаторов), установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» и запланированный переход Оренбургской области в первую группу субъектов Российской Федерации по результатам оценки не позднее 2016 года.

В целях реализации данного мероприятия планируется утвердить план мероприятий достижения максимально возможных значений целевых показателей (индикаторов) оценки качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации.

Основное мероприятие 8. «Повышение качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области»

Данное основное мероприятие предусматривает предоставление стимулирующих дотаций муниципальным образованиям области по результатам оценки повышения уровня социально-экономического развития и качества управления финансами в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 9. «Обеспечение открытости бюджетных процедур»

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и стандартам обмена информацией о финансовой деятельности органов государственной власти Оренбургской области. Повышение информированности жителей области, хозяйствующих субъектов и других заинтересованных сторон о состоянии системы общественных финансов Оренбургской области, а также развитие направлений информационного взаимодействия финансовой системы с внешними государственными информационными ресурсами и получателями бюджетных средств способствуют повышению прозрачности системы управления общественными финансами, повышению ответственности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области за реализацию проводимой ими бюджетной политики, обеспечению эффективного, оперативного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами.

Оценка открытости бюджетных процедур по субъектам Российской Федерации оценка проводится Центром прикладной экономики по поручению Министерства финансов Российской Федерации.

Показатели повышения эффективности бюджетных расходов подпрограммы приведены в приложении к настоящей подпрограмме.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части:

разработки и принятия правовых актов в целях повышения эффективности бюджетных расходов;

разработки и реализации, а также доработки уже принятых нормативных актов в сфере финансового обеспечения оказания государственных услуг, осуществления контроля их реализации;

разработки механизмов государственного регулирования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования и организации их практического применения по вопросам проведения бюджетной политики в Оренбургской области;

организации деятельности органов местного самоуправления
Оренбургской области в целях реализации бюджетной и налоговой политики;

оценки эффективности деятельности государственных учреждений Оренбургской области, применения мер по результатам такой оценки.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказания услуг государственными учреждениями.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

Муниципальные образования области могут разрабатывать аналогичные программы и реализовывать аналогичные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне.

Муниципальные образования области, реализующие муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, допускаются до участия в конкурсном распределении средств из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации указанных программ в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием, общественных,

научных и иных организаций, а также государственных

внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Мероприятиями подпрограммы не предусмотрено участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2015–2020 годы.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 156 000,0 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе по годам реализации:

2015 год – 26 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 26 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 26 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 26 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 26 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 26 000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы.

Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и рисками, относящимися к внешним: изменения федерального и областного законодательства и внешней экономической ситуации, риски финансового обеспечения. Оказать существенное влияние на последнюю категорию ответственный исполнитель подпрограммы не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.

Комплексная оценка и информация о предполагаемых рисках, полученные на этапе подготовки подпрограммы, в значительной степени упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют предупреждению негативных тенденций, связанных с невыполнением поставленных задач.

К внешним факторам относятся:

возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;

изменения федерального и областного законодательства, определяющего систему мероприятий подпрограммы.

К внутренним факторам относятся:

нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом.

При принятии новых правовых актов, подготовке отчетных материалов либо иных мероприятий в силу временных ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков реализации мероприятий подпрограммы.

Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.

Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:

детально проработать схему взаимодействия участников бюджетного процесса и реализации подпрограммы;

контролировать достижение поставленных на определенном этапе задач;

осуществлять проведение аналитических мероприятий;

осуществлять корректировку показателей и мероприятий подпрограммы;

регулярно осуществлять информационную поддержку реализации мероприятий подпрограммы;

проводить повышение квалификации и переподготовку работников, принимающих участие в реализации подпрограммы;

привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт проведения работ по повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию системы управления.

Снижение факторов риска может быть обеспечено путем проведения разъяснительной работы и широкого использования средств массовой информации для освещения деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод об относительной устойчивости подпрограммы к воздействию внешних и внутренних факторов риска.

           Приложение

к подпрограмме «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2015–2020 годы»

Показатели повышения эффективности бюджетных расходов подпрограммы

(баллов)

№ п/п	Наименование показателя	Реализация по годам
		max	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Основное мероприятие 1. «Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов»
1.1.	Оценка дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений	5	0	1	1	1	1	1	2	5
1.2.	Оценка государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	3	1	1	1	1	1	1	1	1
1.3.	Оценка объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области и государственных учреждений Оренбургской области к расходам областного бюджета	4	3	3	4	4	4	4	4	4
1.4.	Оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета	3	1	1	1	1	1	2	2	2
1.5.	Оценка абсолютного отклонения фактического объема доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана	4	2	2	2	2	2	3	3	4
1.6.	Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам	2	2	2	2	2	2	2	2	2
1.7.	Оценка прироста расходов областного бюджета в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов областного бюджета, к объему расходов областного бюджета	5	5	5	5	5	5	5	5	5
1.8.	Оценка расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Оренбургской области в отчетном финансовом году	4	1	1	1	1	1	1	1	1
1.9.	Оценка просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений Оренбургской области к расходам местных бюджетов	4	2	2	3	4	4	4	4	4
1.10.	Оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам без учета безвозмездных поступлений	3	3	3	3	3	3	3	3	3
1.11.	Оценка долговой нагрузки на местные бюджеты	3	2	2	2	2	2	3	3	3
Основное мероприятие 2. «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти при формировании программного бюджета»
2.1.	Оценка удельного веса расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Оренбургской области, в общем объеме расходов областного бюджета	5	1	4	5	5	5	5	5	5
2.2.	Оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Оренбургской области	5	3	4	5	5	5	5	5	5
2.3.	Оценка доли субъекта Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках государственных программ Оренбургской области	5	4	4	4	5	5	5	5	5
2.4.	Оценка доли руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, главных распорядителей средств и распорядителей средств бюджета Оренбургской области, для которых оплата их труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности	4	2	2	3	4	4	4	4	4
Основное мероприятие 3. «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»
3.1.	Утверждение областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	4	4	4	4	4	4	4	4	4
3.2.	Наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований и определения предельных объемов бюджетных ассигнований по средствам областного бюджета, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта областного бюджета	2	2	2	2	2	2	2	2	2
3.3.	Оценка доли государственных программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального плана, за исключением субсидий из федерального бюджета	5	2	2	2	2	2	3	4	5
3.4.	Оценка абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году,	4	2	2	2	2	2	2	3	4
3.5.	Оценка доли государственных программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения	5	3	5	5	5	5	5	5	5
3.6.	Оценка доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам	4	3	3	4	4	4	4	4	4
3.7.	Публикация в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими государственными программами Оренбургской области	2	0	0	2	2	2	2	2	2
3.8.	Утверждение нормативного закрепления обязательности представления перечня государственных программ Оренбургской области в составе материалов, представляемых с проектом бюджета	2	2	2	2	2	2	2	2	2
3.9.	Разработка (внесение изменений) нормативного правового акта Оренбургской области, устанавливающего требования к инвестиционным проектам с государственным участием по экономической эффективности, критериям их достижения, а также механизмов контроля хода реализации проектов по срокам, стоимости и качеству	3	3	3	3	3	3	3	3	3
3.10.	Разработка (внесение изменений) нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	3	3	3	3	3	3	3	3	3
3.11.	Разработка (внесение изменений) не меняющейся в течение отчетного года методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	3	3	3	3	3	3	3	3	3
3.12.	Оценка объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и объема субсидий муниципальным образованиям области из областного бюджета	4	4	4	4	4	4	4	4	4
3.13.	Оценка эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	2	2	2	2	2	2	2	2	2
Основное мероприятие 4. «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»
4.1.	Оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме	5	3	3	4	4	5	5	5	5
4.2.	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств областного бюджета	1	1	1	1	1	1	1	1	1
4.3.	Проведение независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг	3	0	0	3	3	3	3	3	3
4.4.	Осуществление мониторинга оказания государственных услуг и формирование планов по решению выявленных проблем в соответствии с нормативным правовым актом Оренбургской области в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта	3	0	0	3	3	3	3	3	3
4.5.	Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, выполнивших государственное задание на 100 процентов, в общем количестве государственных учреждений Оренбургской области, которым установлены государственные задания	4	3	3	4	4	4	4	4	4
4.6.	Оценка доли бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Оренбургской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат	4	2	3	4	4	4	4	4	4
4.7.	Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждения превышает 8 раз	4	4	4	4	4	4	4	4	4
Основное мероприятие 5. «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами»
5.1.	Размещение информации о государственных и муниципальных финансах на специализированных сайтах в сети Интернет	2	2	2	2	2	2	2	2	2
5.2.	Наличие Интернет-портала оказания государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	2	2	2	2	2	2	2	2	2
5.3.	Наличие сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг Оренбургской области	2	0	0	2	2	2	2	2	2
5.4.	Оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет	5	5	5	5	5	5	5	5	5
5.5.	Оценка доли органов исполнительной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет	5	5	5	5	5	5	5	5	5
Основное мероприятие 6. «Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне»
6.1.	Оценка доли расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года	5	5	5	5	5	5	5	5	5
6.2.	Оценка доли муниципальных образований области, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план	5	5	5	5	5	5	5	5	5
6.3.	Оценка доли муниципальных образований области, в которых проводится независимая оценка предоставляемых муниципальных услуг, а также изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг	5	0	0	1	3	5	5	5	5
6.4.	Оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания	5	3	3	5	5	5	5	5	5
Основное мероприятие 7. «Повышение качества управления государственными финансами Оренбургской области»
	Оценка уровня управления государственными финансами Оренбургской области		75	75	75	85	85	85	85	85
Основное мероприятие 8. «Повышение качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области»
	Средняя оценка уровня управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области	110	62	64	69	71	73	78	80	82
Основное мероприятие 9. «Обеспечение открытости бюджетных процедур»
	Оценка Оренбургской области по открытости бюджетных процедур	213	–	145	175	175	180	180	185	190
	Итого	485	242	397	454	471	481	490	500	513