Распоряжение Администрации г.Нижнего Новгорода от 31.10.2014 № 663-р

      

     

               АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


     31.10.2014                                            N 663-р
     
     
     О муниципальной автоматизированной информационной системе
    «Обращения граждан» администрации города Нижнего Новгорода

     
     В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях  и о защите  информации» и  в
целях информационного обеспечения деятельности администрации  города
Нижнего Новгорода в сфере работы с обращениями граждан:
     1. Утвердить    прилагаемое    Положение    о     муниципальной
автоматизированной   информационной  системе   «Обращения   граждан»
администрации  города  Нижнего  Новгорода (далее  -  АИС  «Обращения
граждан»).
     2. Установить, что АИС  «Обращения граждан» представляет  собой
муниципальную территориально-распределенную информационную  систему,
предназначенную  для  автоматизации работы  с  обращениями  граждан,
поступающими в администрацию города Нижнего Новгорода.
     3. Возложить     на    департамент     организационно-кадрового
обеспечения  деятельности  администрации  города  Нижнего  Новгорода
(Гаврилов С.С.) функции оператора АИС «Обращения граждан».
     4. Департаменту      организационно-кадрового       обеспечения
деятельности администрации города Нижнего Новгорода (Гаврилов  С.С.)
назначить ответственного  за обеспечение  безопасности информации  в
АИС «Обращения граждан».
     5. Возложить на управление делами администрации города  Нижнего
Новгорода   (Хусиянов   А.А.)   функции   по   системно-техническому
сопровождению АИС «Обращения граждан».
     6. Управлению  делами  администрации города  Нижнего  Новгорода
(Хусиянов А.А.) обеспечить:
     6.1. Функционирование серверов  и каналов связи  для доступа  к
серверам,   используемым   АИС   «Обращения   граждан»    отраслевых
(функциональных)  структурных  подразделений  администрации   города
Нижнего Новгорода.
     6.2. Разработку технического задания на создание системы защиты
информации в АИС «Обращения граждан».
     6.3. Проведение закупочных процедур на создание системы  защиты
информации в АИС «Обращения граждан».
     6.4. Организацию   и   осуществление   контроля   эффективности
мероприятий и принимаемых мер по защите информации в АИС  «Обращения
граждан».
     6.5. Сопровождение и администрирование АИС «Обращения граждан».
     6.6. Назначение  администратора  безопасности  АИС   «Обращения
граждан».
     7. Руководителям  департамента  финансов  администрации  города
Нижнего Новгорода,  комитета  по управлению  городским имуществом  и
земельными  ресурсами  администрации  города  Нижнего  Новгорода   и
территориальных  органов  администрации  города  Нижнего   Новгорода
назначить администратора безопасности на автоматизированных  рабочих
местах АИС «Обращения граждан».
     8. Руководителям   отраслевых   (функциональных)    структурных
подразделений и территориальных органов администрации города Нижнего
Новгорода  обеспечивать регистрацию,  контроль  сроков исполнения  и
результатов   рассмотрения   обращений   граждан,   поступающих    в
администрацию города Нижнего Новгорода, в АИС «Обращения граждан».
     9. Контроль   за   исполнением   распоряжения   возложить    на
заместителя главы  администрации города  Нижнего Новгорода  Никонова
В.А.
     
     
     Исполняющий обязанности главы
     администрации города                               М.М.Холкина

     
     
     
                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                 распоряжением администрации города
                                              от 31.10.2014 N 663-р
     
                    
                             Положение
о муниципальной автоматизированной информационной системе «Обращения
          граждан» администрации города Нижнего Новгорода


     Положение о  муниципальной  автоматизированной   информационной
системе «Обращения граждан»  администрации города Нижнего  Новгорода
(далее - Положение) разработано в соответствии с:
     Федеральным законом  от  27.07.2006 N  152-ФЗ  «О  персональных
данных»;
     Федеральным законом  от  27.07.2006 N  149-ФЗ  «Об  информации,
информационных технологиях и о защите информации»;
     Федеральным законом  от  09.02.2009  N  8-ФЗ  «Об   обеспечении
доступа  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и
органов местного самоуправления»;
     Федеральным законом   от   02.05.2006  N   59-ФЗ   «О   порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
     Законом Нижегородской   области   от   07.09.2007   N124-З   «О
дополнительных гарантиях права граждан на обращение в  Нижегородской
области»;
     Уставом города Нижнего  Новгорода, утвержденным  постановлением
городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91;
     постановлением администрации   города  Нижнего   Новгорода   от
12.08.2010 N 4541 «Об  организации работы с персональными данными  в
администрации города Нижнего Новгорода»;
     Положением о департаменте организационно-кадрового  обеспечения
деятельности администрации  города  Нижнего Новгорода,  утвержденным
постановлением администрации города Нижнего Новгорода от  11.04.2011
N1347;
     Положением о работе с обращениями граждан и организации личного
приема граждан  должностными  лицами  администрации  города  Нижнего
Новгорода, утвержденным  распоряжением администрации города  Нижнего
Новгорода от 10.05.2012 N 193-р;
     Инструкцией по делопроизводству в администрации города  Нижнего
Новгорода, утвержденной  распоряжением администрации города  Нижнего
Новгорода от 19.10.2011 N 478-р;
     Регламентом администрации     города     Нижнего     Новгорода,
утвержденным постановлением  администрации города Нижнего  Новгорода
от 12.01.2012 N114.
     
         1. Термины и определения, используемые в Положении
     
     1.1. Безопасность   информации    -   состояние    защищенности
информации  (данных),  характеризуемое  способностью  пользователей,
технических   средств   и   информационных   технологий   обеспечить
конфиденциальность,  доступность   и  целостность   данных  при   их
обработке в информационной системе.
     1.2. Общая база данных - база данных АИС «Обращения граждан», в
которой осуществляется учёт устных  и письменных обращений  граждан,
поступающих в  адрес администрации города  Нижнего Новгорода,  главы
администрации  города  Нижнего  Новгорода  и  его  заместителей,  за
исключением глав администраций районов города Нижнего Новгорода.
     1.3. Распределенные базы  данных - базы  данных АИС  «Обращения
граждан»,   в  которых   осуществляется   учет  обращений   граждан,
поступающих    непосредственно   в    отраслевые    (функциональные)
структурные  подразделения  и территориальные  органы  администрации
города Нижнего Новгорода.
     1.4. Пользователь   АИС   «Обращения  граждан»   -   отраслевое
(функциональное) структурное подразделение или территориальный орган
администрации города Нижнего Новгорода, использующий АИС  «Обращения
граждан».
     1.5. Оператор  АРМ  -  сотрудник  пользователя  АИС  «Обращения
граждан»,  осуществляющий  обработку  данных  на  автоматизированном
рабочем месте (далее - АРМ).
     1.6. Администратор  АИС  «Обращения  граждан»  -  подразделение
управления   делами   администрации   города   Нижнего    Новгорода,
осуществляющее  техническое  сопровождение и  администрирование  АИС
«Обращения граждан».
     1.7. Администратор безопасности - сотрудник администратора  АИС
«Обращения  граждан»  или  пользователя  АИС  «Обращения   граждан»,
отвечающий за настройку и эксплуатацию средств защиты информации АИС
«Обращения граждан».

                         2. Общие положения
     
     2.1. Положение определяет  порядок  формирования и  обеспечения
функционирования АИС «Обращения граждан».
     2.2. АИС   «Обращения   граждан»   представляет    совокупность
сведений,   содержащихся   в   обращениях   граждан,   и   сведений,
предоставляемых   пользователями   АИС   «Обращения   граждан»   при
рассмотрении  обращений  граждан,  а  также   программно-технических
средств, обеспечивающих их обработку.
     2.3. АИС  «Обращения   граждан»  предназначена  для   повышения
эффективности   работы   отраслевых   (функциональных)   структурных
подразделений  и   территориальных  органов  администрации   города,
осуществляющих   работу   с    обращениями   граждан,   с    помощью
автоматизированной  обработки   сведений   об  обращениях   граждан,
контроля  за  соблюдением  установленных  законодательством   сроков
рассмотрения обращений.
     2.4. Участниками информационного  обмена являются оператор  АИС
«Обращения  граждан»,   пользователи  АИС   «Обращения  граждан»   и
операторы АРМ.
     2.5. Принципами, на основе которых формируется и  функционирует
АИС «Обращения граждан», являются:
     применение современных     информационных    технологий     для
обеспечения автоматизированной обработки сведений;
     однократный ввод и многократное использование сведений;
     ответственность участников     информационного    обмена     за
соответствие данных в АИС «Обращения граждан» информации,  указанной
в  обращении,  и  информации  о  ходе  рассмотрения  обращения,   их
своевременное изменение и хранение;
     обеспечение безопасности    информации   путем    использования
разрешенных   к   применению   в   Российской   Федерации    средств
криптографической и технической  защиты, включая средства защиты  от
несанкционированного доступа.
     2.6. АИС «Обращения  граждан» состоит  из общей  базы данных  и
распределенных баз данных. Распределенные базы данных  пользователей
АИС  «Обращения   граждан»,  являющихся  территориальными   органами
администрации  города  Нижнего Новгорода,  представляют  собой  базы
данных, функционирующие  независимо от  общей базы  данных и  других
распределенных баз данных АИС «Обращения граждан».
     
           3. Состав информации, порядок и срок хранения,
                     порядок внесения изменений
     
     3.1. АИС   «Обращения   граждан»  актуализируется   на   основе
информации,   содержащейся  в   обращениях   граждан,  и   сведений,
предоставляемых   пользователями   АИС   «Обращения   граждан»   при
рассмотрении обращений граждан, в соответствии с законодательством.
     3.2. Порядок  и  срок  хранения  информации  в  АИС  «Обращения
граждан»  определяется  администрацией города  Нижнего  Новгорода  в
соответствии с законодательством.
     3.3. Оператор  АИС  «Обращения  граждан»  и  пользователи   АИС
«Обращения граждан» в случае установления недостоверности сведений в
АИС «Обращения  граждан» обеспечивают их  изменение, дополнение  или
исключение  в течение  трех  рабочих  дней.  В случае  отсутствия  у
пользователя АИС «Обращения  граждан» прав на изменение,  дополнение
или  исключение  сведений,  пользователь  АИС  «Обращения   граждан»
информирует  оператора  АИС «Обращения  граждан»  о  недостоверности
сведений.
     
      4. Обеспечение функционирования АИС «Обращения граждан»
     
     4.1. Функционирование  АИС «Обращения  граждан»  обеспечивается
использованием лицензионных программных средств общего назначения  и
применением сертифицированных средств защиты информации.
     4.2. Оператор АИС «Обращения граждан» обеспечивает:
     организацию и общую координацию работы АИС «Обращения граждан»;
     регистрацию и контроль сроков рассмотрения обращений граждан  в
общей базе данных АИС «Обращения граждан»;
     актуальность информации о ходе рассмотрения обращений граждан в
общей базе данных АИС «Обращения граждан»;
     применение правовых,  организационных  и  технических  мер   по
обеспечению безопасности функционирования АИС «Обращения граждан»;
     предоставление доступа к  общей базе  данных пользователям  АИС
«Обращения граждан» на основании письменных заявлений.
     4.3. Оператор АИС «Обращения граждан» вправе:
     регламентировать организационно-технические         особенности
эксплуатации АИС «Обращения граждан»;
     запрашивать у пользователей АИС «Обращения граждан»  информацию
по вопросам эксплуатации АИС «Обращения граждан».
     4.4. Пользователи АИС «Обращения граждан» обеспечивают:
     регистрацию и контроль сроков рассмотрения обращений граждан  в
соответствующих распределенных базах данных АИС «Обращения граждан»;
     актуальность информации о ходе рассмотрения обращений граждан и
соответствие данных  распределенной   базы  данных  АИС   «Обращение
граждан»  сведениям, указанным  в  обращениях, поступающих  в  адрес
соответствующего    отраслевого    (функционального)    структурного
подразделения  или  территориального  органа  администрации   города
Нижнего Новгорода;
     контроль сроков рассмотрения  обращений граждан и  актуальность
информации о ходе рассмотрения обращений граждан в общей базе данных
АИС   «Обращения   граждан»,    поступающих   на   рассмотрение    в
соответствующее     отраслевое     (функциональное)      структурное
подразделение или территориальный орган администрации города Нижнего
Новгорода;
     бесперебойную работу комплекса технических, программных средств
и средств  связи   соответствующего  отраслевого   (функционального)
структурного подразделения или территориального органа администрации
города Нижнего Новгорода, используемых АИС «Обращения граждан»;
     безопасность информации, в  том числе назначение  ответственных
за  обеспечение безопасности  информации  на соответствующих  АРМ  и
серверах;
     доступ администратору безопасности  АИС  «Обращения граждан»  к
АРМ АИС  «Обращения  граждан» в  целях обеспечения  функционирования
средств  защиты информации  и  осуществления контроля  эффективности
мероприятий и принимаемых мер по защите информации.
     4.5. Пользователи   АИС    «Обращения   граждан»,    являющиеся
территориальными органами  администрации  города Нижнего  Новгорода,
дополнительно обеспечивают:
     ведение справочников    и    классификаторов    соответствующих
распределенных баз данных АИС «Обращения граждан»;
     регистрацию операторов  АРМ  и предоставление  прав  доступа  к
соответствующим распределенным базам данных АИС «Обращения граждан»;
     поддержание работоспособности  и  целостности   соответствующих
распределенных баз данных АИС «Обращения граждан».
     4.6. Пользователи   АИС  «Обращения   граждан»   самостоятельно
определяют    количество    АРМ,   необходимых    для    обеспечения
функционирования  соответствующих  распределенных  баз  данных   АИС
«Обращения граждан», осуществляют их подключение и определяют  права
доступа для операторов АРМ.
     4.7. Пользователи АИС  «Обращения граждан»,  имеющие в  составе
специалистов  в  сфере  информационно-коммуникационных   технологий,
осуществляют  установку и  обновление  программного обеспечения  АИС
«Обращения граждан» на АРМ самостоятельно.
     4.8. Операторы АРМ:
     осуществляют своевременный  ввод  информации,  содержащейся   в
обращениях  граждан,  и  сведений  о  ходе  рассмотрения   обращений
граждан;
     контролируют сроки рассмотрения обращений граждан;
     несут ответственность за обеспечение безопасности информации на
АРМ.
     4.9. Администратор АИС «Обращения граждан» обеспечивает:
     модернизацию программного обеспечения АИС «Обращения граждан»;
     установку и   обновление   программного  обеспечения   на   АРМ
пользователей АИС «Обращения граждан», в составе которых отсутствуют
специалисты в сфере информационно-коммуникационных технологий;
     ведение справочников и  классификаторов общей  базы данных  АИС
«Обращения граждан»  и распределенных баз  данных пользователей  АИС
«Обращения   граждан»,  являющихся   отраслевыми   (функциональными)
структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода;
     регистрацию операторов  АРМ  и предоставление  прав  доступа  к
общей базе  данных АИС  «Обращения граждан»  и распределенным  базам
данных пользователей АИС «Обращения граждан», являющихся отраслевыми
(функциональными) структурными подразделениями администрации  города
Нижнего Новгорода;
     поддержание работоспособности и  целостности общей базы  данных
АИС «Обращения  граждан» и распределенных  баз данных  пользователей
АИС «Обращения  граждан»,  являющихся отраслевыми  (функциональными)
структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода.
     4.10. Администратор безопасности АИС «Обращения граждан»:
     обеспечивает настройку  и   работоспособность  средств   защиты
информации, установленных  на серверы  и АРМ общей  базы данных  АИС
«Обращения граждан»  и АРМ распределенных  баз данных  пользователей
АИС «Обращения  граждан»,  являющихся отраслевыми  (функциональными)
структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода,
в которых не назначены администраторы безопасности;
     координирует деятельность пользователей АИС «Обращения граждан»
по вопросам функционирования средств защиты информации.
     4.11. Администратор  безопасности пользователя  АИС  «Обращения
граждан»:
     обеспечивает настройку  и   работоспособность  средств   защиты
информации АИС  «Обращения граждан»  на АРМ  общей и  распределенной
базы  данных АИС  «Обращения  граждан» пользователя  АИС  «Обращения
граждан»;
     выполняет рекомендации    администратора    безопасности    АИС
«Обращения  граждан»  по вопросам  функционирования  средств  защиты
информации.
     
                  5. Порядок доступа к информации
     
     5.1. Право  доступа  операторов  АРМ  АИС  «Обращения  граждан»
определяется  в   соответствии  с   нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации и правовыми актами администрации города Нижнего
Новгорода   в   объеме,  необходимом   для   реализации   полномочий
пользователей  АИС  «Обращения  граждан»  и  исполнения  должностных
обязанностей операторов АРМ.
     5.2. Право  доступа операторов  АРМ  к  общей базе  данных  АИС
«Обращения  граждан»   устанавливается  оператором  АИС   «Обращения
граждан».
     5.3. Право доступа операторов АРМ пользователей АИС  «Обращения
граждан»   к  соответствующим   распределенным   базам  данных   АИС
«Обращения граждан»  устанавливается  пользователями АИС  «Обращения
граждан».
     5.4. Для предоставления  права доступа операторов  АРМ к  общей
базе  данных АИС  «Обращения  граждан» пользователь  АИС  «Обращения
граждан» направляет  письменное обращение  оператору АИС  «Обращения
граждан»,  которое оформляется  на  бланке письма  пользователя  АИС
«Обращения граждан», подписанном руководителем, и содержит сведения:
     фамилия, имя, отчество, должность, телефон оператора АРМ;
     месторасположение АРМ;
     цель и объем предоставления права доступа.
     5.5. Оператор АИС «Обращения граждан» после принятия решения  о
предоставлении пользователям АИС  «Обращения граждан» права  доступа
направляет письменное  обращение в  управление делами  администрации
города  Нижнего   Новгорода  с  информацией   о  принятом   решении.
Администратор АИС «Обращения граждан» обеспечивает доступ операторов
АРМ пользователей АИС  «Обращения граждан» к  общей базе данных  АИС
«Обращения  граждан»  в  соответствии  с  принятым  оператором   АИС
«Обращения граждан» решением.
     5.6. Пользователи АИС «Обращения граждан» для обеспечения права
доступа операторов АРМ к соответствующим распределенным базам данных
АИС «Обращения граждан» направляют письменное обращение в управление
делами администрации  города  Нижнего  Новгорода  с  информацией   о
принятом решении,  содержащее  сведения, предусмотренные  подпунктом
5.4.  Администратор  АИС  «Обращения  граждан»  обеспечивает  доступ
операторов  АРМ  пользователей АИС  «Обращения  граждан»  отраслевых
(функциональных)  структурных  подразделений  администрации   города
Нижнего  Новгорода  к  распределенной  базе  данных  АИС  «Обращения
граждан»  в соответствии  с  принятым пользователем  АИС  «Обращения
граждан» решением.
     
               6. Обеспечение безопасности информации
     
     6.1. Обеспечение  защиты  информации  АИС  «Обращения  граждан»
осуществляется в соответствии с Федеральными законами от  27.07.2006
N  152-ФЗ «О  персональных  данных» и  от  27.07.2006 N  149-ФЗ  «Об
информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации»,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
     6.2. Обеспечение  безопасности  информации достигается,  в  том
числе:
     определением угроз безопасности информации  при их обработке  в
АИС «Обращения граждан»;
     применением организационных и  технических  мер по  обеспечению
безопасности информации при обработке в АИС «Обращения граждан»;
     применением сертифицированных средств защиты информации;
     установлением правил доступа к информации, обрабатываемой в АИС
«Обращения граждан»;
     контролем за принимаемыми  мерами  по обеспечению  безопасности
информации.
     
        7. Ответственность участников информационного обмена
     
     Участники информационного обмена  (их  должностные лица)  несут
ответственность  в соответствии  с  действующим законодательством  в
области рассмотрения обращений граждан и защиты информации.