Постановление Правительства Нижегородской области от 13.01.2003 № 4

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
      
     от 13 января 2003 г.                                   N 4

               ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
                  УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ


     В  связи  с  участием  Нижегородской  области в конкурсе на право
получения   средств  федерального  фонда  реформирования  региональных
финансов  в  соответствии  с распоряжением Правительства Нижегородской
области   от  26.08.2002  N  419-р  и  в  целях  оздоровления  системы
государственных    финансов    Нижегородской   области   Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1.  Утвердить  прилагаемую  Программу  реформирования  управления
региональными финансами Нижегородской области.
     2.   Министерствам   и   иным   органам   исполнительной   власти
Нижегородской  области обеспечить выполнение мероприятий по реализации
Программы    реформирования    управления    региональными   финансами
Нижегородской области в соответствии с приложением 1.
     3.  Для  координации действий по реализации мероприятий Программы
реформирования  управления  региональными  финансами  утвердить состав
межведомственной рабочей группы в соответствии с приложением 2.
     4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


     Губернатор области          Г.М.ХОДЫРЕВ


                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                     от 13.01.2003 N 4

                              ПРОГРАММА
          РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
                        НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


                             ВВЕДЕНИЕ

     Настоящая   Программа   реформирования  управления  региональными
финансами  разработана Правительством Нижегородской области и является
системным    инструментом    решения   основных   актуальных   проблем
финансового состояния области:
     -    недостатка    собственной    доходной   базы   региона   для
финансирования общественных расходов;
     - значительного объема долговых обязательств области;
     -   повышения  эффективности  использования  бюджетных  ресурсов.
Настоящая  Программа реформирования управления региональными финансами
содержит основные разделы:
     -  оценку  текущего  состояния  экономики,  финансов и управления
области;
     - обоснование необходимости реформирования;
     - формулирование целей и задач Программы;
     - обоснование выбора направлений реформирования;
     - финансовое обеспечение Программы;
     - систему управления Программой.
     Существующий    потенциал    Нижегородской   области,   намерения
Правительства  области  следовать  по  пути позитивных преобразований,
выбранный   путь   реформирования   позволяют  надеяться  на  успешное
достижение целей и задач реформирования региональных финансов.

                1. ИСХОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И
             КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

     Система    государственных    финансов    Нижегородской   области
существенно  зависит  от  состояния  экономики  области  в  целом,  от
присущих  ей  в  настоящий  момент  тенденций  и  перспектив развития.
Анализ  финансово  -  экономического  положения  Нижегородской области
позволяет  сформулировать  основные  проблемы,  пути  решения  которых
составляют  главное  содержание  Программы  реформирования  управления
региональными  финансами. В историческом развитии России Нижегородская
область  традиционно  занимает одно из центральных мест. Имея чрезвыча
йно   выгодное   географическое  положение  (центр  европейской  части
России,  удаленность  от  внешних  границ, слияние двух крупнейших рек
Волги   и   Оки),   область   входит  в  группу  регионов,  являющихся
экономическим плацдармом развития страны.
     В   настоящее  время  на  ее  территории  производится  около  2%
валового   внутреннего   продукта   России   и  формируется  около  2%
федеральных   налогов.   Нижегородская   область  входит  в  число  16
субъектов  Российской Федерации, обеспечивающих наибольшие поступления
в бюджетную систему.
     Промышленный    потенциал   области   (по   объему   производимой
продукции) составляет около 3% в общероссийском.
     По  общему  объему произведенной промышленной продукции область в
2001  году  вошла  в  первую  пятерку регионов ПФО, наряду с Самарской
областью, республиками Татарстан, Башкортостан, Пермской областью.
     По   плотности   населения   регион  входит  в  десятку  наиболее
густонаселенных регионов России.
     Экономическое развитие области на фоне России.
     Экономика  области  на  длительном  временном  интервале имела
общую  направленность с экономическим развитием всей страны. Однако
в   последнее   время   тенденции   ее   развития   отклоняются  от
среднероссийских,  спад экономики в области проявляется глубже, чем
в среднем по России.

                                    2001 год

                                    Нижегор.    РФ
                                    обл.

Индекс потребительских цен:

в среднем за год, в % к пред.       122,43      121,5
году

ВРП:

в % к пред. году                    101,4       105,0

Продукция промышленности:

в % к пред. году                    99,4        104,9

Продукция с/х во всех категориях
хозяйств:

в % к пред. году                    102,6       106,8

Оборот розничной торговли:

в % к пред. году                    107,9       110,8

Объем платных услуг населению:

в % к пред. году                    95,1        100,8

Инвестиции в основной капитал:

в % к пред. году                    106,5       108,7

Уровень офиц. зарегис.              0,72        1,6
безработицы

Рост фонда заработной платы:

в % к пред. году                    150,0       144,3

             ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Особенностью  социально  -  экономического развития Нижегородской
области  последних  лет  являлись  значительные проблемы, связанные со
структурной  перестройкой  экономики  области, ядро которой составляли
предприятия  военно - промышленного комплекса. Кроме того, подавляющая
доля   продукции   высокого   передела   в   структуре   регионального
материального     производства,    его    сырьевая    зависимость    и
ориентированность   на  внутренний  российский  рынок  в  совокупности
обусловливают  более  высокую  затратность  и  изначально  проигрышные
конкурентные   позиции  нижегородского  производства  по  сравнению  с
другими  регионами  России.  В  результате  сохраняется  отставание от
среднероссийского  уровня  в  темпах  роста  оплаты  труда и в объемах
валового  продукта  на  душу  населения  на территории области. Тем не
менее,  положительная  динамика экономического развития последних двух
лет  позволяет  сделать  вывод о том, что экономика области выходит из
стадии "кризиса".
     Прежде  всего,  преодолена  одна  из  самых  негативных тенденций
переходного   периода  -  сокращение  инвестиций.  Индекс  физического
объема  инвестиций  в  основной  капитал  составил по итогам 2000 года
102%,  объем  иностранных  инвестиций  в  экономику области увеличился
более  чем  в  три  раза.  Более  60%  всех  привлеченных инвестиций в
основной капитал было направлено в производственную сферу.
     Валовой   региональный   продукт.   Качественная   характеристика
экономики области раскрывается в отраслевой структуре ВРП.

              СТРУКТУРА ВРП НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, %

                 (в эектронном виде не приводится)

     Темпы  роста  ВРП региона замедляются, так, если рост в 2000 году
прогнозировался  на 131%, то в 2001 только на 118,5%. Уровень валового
регионального  продукта  на  душу населения составляет только 85,2% от
среднего   уровня   по   России.   Большая  часть  ВРП  распределяется
независимыми  собственниками  (прибыль, амортизация, заработная плата,
предпринимательский  доход).  Через  налоговую  систему  региона  (все
уровни  бюджетов)  распределяется  только около 25% от объема ВРП, при
этом  12%  уходит  на  федеральный  уровень.  То  есть, бюджет области
консолидирует   только   13%  ВРП,  создаваемого  в  регионе,  что  не
позволяет  на  достойном уровне содержать и развивать социальную сферу
региона.
     Промышленность.  Главным  звеном в экономике области, несомненно,
является  промышленность.  Эта  сфера обеспечивает сегодня поступление
48%   доходов   в  областной  бюджет,  привлечение  40%  инвестиций  и
формирование  38%  валового регионального продукта. Ведущими отраслями
промышленности  являются  машиностроение  и  металлообработка, на долю
которых  приходится  около  45% промышленного производства области. За
2000  год предприятия машиностроения выпустили 52% российских грузовых
автомобилей,  12%  легковых,  около  50% автобусов. К ведущим отраслям
промышленности  области  также  относятся черная металлургия (удельный
вес  в  общем  объеме  производства составил в 2000 году 10%); химия и
нефтехимия      (9,4%),      электроэнергетика     (7,7%),     лесная,
деревообрабатывающая  и  целлюлозно  - бумажная промышленность (7,2%).
Топливно  -  энергетический  комплекс  переработал за 2000 год 3,7 млн
тонн  нефти,  что  составило  2,1% от общероссийского объема первичной
переработки  нефти.  Производство  синтетических  смол  и пластических
масс  в  общероссийском  объеме  производства  составило 1,7 процента.
Лесной  комплекс Нижегородской области выпустил 16,6% бумаги от общего
объема произведенной бумаги в РФ.
     Жилищно  -  коммунальное  хозяйство. Жилищно - коммунальная сфера
отличается    крайней    изношенностью    инфраструктуры   и   высокой
"затратностью"  услуг.  Порядка  бюджета области уходит на компенсацию
затрат  в  этой  сфере.  На четверть за последний год снизились объемы
ввода жилья, практически не строится социальное жилье.
     Социальные  проблемы  области.  Они  определяются  низким уровнем
заработной  платы  и  покупательской  способностью  населения. Средняя
заработная  плата  по  России  -  3  282  рубля,  а по области - 2 429
рублей,  или 44 место. Высока доля беднейшего населения - 33 процента.
Доля  пожилых  в  составе  населения  области  превысила 24%, ежегодно
область  теряет  от  20  до 30 тысяч жителей, что грозит существенными
демографическими проблемами.
     Финансово  - бюджетная сфера. В результате изменения налогового и
бюджетного  законодательства  регион  в  течение последних четырех лет
ежегодно  терял  от  10 до 20% налоговых доходов. При этом восполнение
данных  потерь  за  счет роста экономики было неадекватным, в какой-то
степени чисто инфляционным.
     Регион,   оставаясь   донором,   имеет  бюджетную  обеспеченность
значительно  ниже  уровня  регионов - реципиентов. В 2001 году область
заняла  36  место  по  поступлениям в консолидированный бюджет на душу
населения  против  18  места  в  1998  году.  По среднедушевым доходам
регион  занимает  34  место,  в  то время как ряд регионов, получающих
трансферты, входит в 20 первых.
     Общая    динамика   промышленного   производства,   социально   -
экономические   пропорции  развития  области  формируют  приоритеты  и
ограничения в финансово - бюджетной политике региона.
     Безусловно,  нельзя  не  отметить  ряд  положительных  моментов в
сфере  бюджетных отношений. Взаимозачеты и бартер ушли, доходы бюджета
получили  денежное  наполнение;  своевременно выплачивается заработная
плата   работникам   бюджетной  сферы  и  другие  социальные  выплаты;
существенно снижена кредиторская задолженность по детским пособиям.
     Вместе с тем, мы выделяем и бюджетные проблемы.
     Крайне  неустойчива  структура  финансового  баланса,  области не
хватает  собственных  доходов,  чтобы  обеспечить  себя на уровне даже
средних, по российским меркам, стандартов.
     Не  созданы финансовые механизмы, стимулирующие развитие региона.
У   предприятий   и   территорий   отсутствуют   стимулы   для   роста
налогооблагаемой  базы.  Плюс к этому система финансирования бюджетной
сети не стимулирует повышения качества бюджетных услуг.
     Сложившийся  в последние пять лет механизм межбюджетных отношений
не  выполняет  своей  основной функции - не на всей территории области
реально гарантирован минимальный уровень бюджетной обеспеченности.
     Кроме  того,  регион  имеет  значительный  государственный  долг.
Внешний  долг - это Еврооблигационный займ 1997 года, срок погашения -
2003  год.  Кризис  1998  года  сделал  невозможным  возврат  средств,
реструктуризация  позволила  лишь  получить  отложенные обязательства.
Внутренний  долг  образовался  как следствие прогрессирующего дефицита
бюджета  предшествующих  лет. Основные позиции внутреннего долга - это
долги  коммерческим  банкам  и  ссуды  Министерства финансов РФ. Общая
сумма  государственного  долга  области  составляет  около  50%  к  ее
собственным  доходам.  Стоит задача создать систему управления долгом,
которая   бы   позволяла   снизить   нагрузку  на  текущий  бюджет  по
обслуживанию обязательств.
     В   течение   последних   трех   лет   бюджет   не   был  реально
сбалансированным,  так  как  предусмотренные ассигнования покрывали не
полную  потребность.  Недостаток  бюджетных средств спровоцировал рост
кредиторской  задолженности  как  областного, так и консолидированного
бюджета.  Общий объем задолженности составляет порядка 20% к бюджетным
расходам области.
     Вместе  с  тем,  регион  имеет  мощный потенциал развития - точки
роста.   Стоит   задача   формирования  единой  взвешенной  финансовой
политики в регионе, чтобы все ресурсы работали на благо области.
     Нижегородская  область  оценивает  возможности, угрозы, сильные и
слабые  стороны  экономики региона. Приводимый ниже SWOT - анализ дает
наиболее общую характеристику данного сопоставления.
     Анализ  может  являться  основой для оценки рисков и возможностей
для   проведения   реформ   на  территории  Нижегородской  области,  в
частности  оценки чувствительности Программы реформирования управления
региональными  финансами  к  воздействию значимых внешних и внутренних
факторов.

                            SWOT - АНАЛИЗ

Возможности                           Сильные стороны
1. Нижегородская область -            1. Нижегородская область - один из
субъект Федерации, обладающий         крупнейших индустриальных центров
полномочиями заключать                России, столица Приволжского
международные и межрегиональные       федерального округа, центр автомобиле-,
соглашения.                           авиа-, судостроения, радиоэлектроники,
2. Значительная роль региона в        химии и нефтехимии; В 15-ти
общероссийском разделении труда.      административных районах доминирует
3. Благоприятное геополитическое      промышленное производство. Область
положение.                            относится к регионам с высоким уровнем
4. Высокий уровень развития           урбанизации. В городах области
инфраструктуры и возможности ее       проживает 78,3% населения.
дальнейшего развития, связанные с     2. Нижегородская область - один из
Трансевропейским транспортным         крупнейших в России центров
коридором.                            научно - технического образования,
5. Наличие мощного научного и         академической и отраслевой науки; в
промышленного потенциала.             области 13 вузов и 62 ссуза. В Нижнем
6. Уникальность ряда                  Новгороде и в области действует 102
промышленных производств и            научные организации, в т.ч. 5 -
научно - исследовательских            академического профиля, 12 - вузовского
институтов.                           профиля, 14 - заводского профиля, 46 -
7. Благоприятная экономическая и      отраслевого профиля, 22 - КБ и СКБ.
правовая среда для развития           3. Нижегородская область - крупный
предпринимательской деятельности.     транспортный узел Волго - Вятского и
8. Более высокий, чем в ряде          Поволжского регионов; область имеет
других регионов России, уровень       свыше 12 000 км дорог общего
квалификации трудовых ресурсов.       пользования, международный аэропорт. По
9. Мононациональный (94,6% -          территории области проходит около 884
русские) состав региона.              км внутренних водных путей и 1 215 км
10. Возможности развития              железных дорог. Регион связан водными
въездного туризма благодаря           магистралями со всеми морями,
большому количеству сохранившихся     омывающими Европейскую часть России, а
объектов историко - культурного и     также с Москвой, Санкт - Петербургом,
природного наследия.                  Уралом.
11. Возможность влияния на            4. Один из крупнейших культурных и
решения федерального уровня через     торговых центров России - центр
активную работу в Федеральном         выставочной деятельности; Нижний
Собрании и в аппарате полномочного    Новгород входит в 100 городов мира,
представителя Президента РФ в ПФО     включенных ЮНЕСКО в список
                                      представляющих мировую историческую и
                                      культурную ценность.
                                      5. В области расположены уникальные
                                      заповедные места

Угрозы                                Слабые стороны
1. Дальнейшее изъятие налоговых       1. Преобладание ресурсоемких
полномочий региональной власти, с     предприятий обрабатывающих отраслей
одной стороны, и делегирование        промышленности с высокой степенью
обязательств государства на           износа основных производственных фондов
уровень региона без подкрепления      и инженерной инфраструктуры.
соответствующими ресурсами - с        2. Наличие большого количества
другой стороны.                       предприятий ВПК и незавершенность
2. Возможные финансовые проблемы      процессов конверсии.
у интегрированных структур -          3. Отсутствие на территории области
собственников крупных предприятий     основных сырьевых ресурсов; высокая
региона.                              зависимость от поставок в область
3. Ресурсная зависимость              энергоносителей.
бюджетной системы от федерального     4. Высокие издержки в
уровня. Увеличение доли граждан,      сельскохозяйственном комплексе,
зависящих от государственной          вызванные как природно -
поддержки.                            географическими особенностями, так и
4. Отставание бюджетной               сформировавшейся структурой
эффективности (отдачи) экономики      агропромышленного комплекса.
от потребностей                       5. Высокий уровень кредиторской
бюджетополучателей.                   задолженности в экономике, в т.ч.
5. Отсутствие стимулов роста          просроченной.
собственных доходов территорий.       6. Преобладание развития малого и
6. Экономическая дестабилизация       среднего предпринимательства, в
на товарном рынке и снижение          основном, в торговле.
жизненного уровня населения в         7. Невысокий уровень благосостояния
случае девальвации рубля или          населения, низкая заработная плата и ее
инфляции.                             покупательская способность; высокая
7. Недостаточные гарантии для         дифференциация заработной платы по
иностранных инвесторов вложений в     отраслям экономики.
российскую экономику.                 8. Изношенность инфраструктуры и
8. Раскол общества, вызванный         высокая затратность жилищно -
резким снижением жизненного уровня    коммунальной сферы.
большинства населения и высокой       9. Старение кадров, превышение
дифференциацией общества по           смертности над рождаемостью, увеличение
доходам и расширение социальной       доли пожилых людей в составе населения.
базы для политического                10. Неурегулированность межбюджетных
экстремизма.                          отношений, доходы бюджета покрывают
9. Рост теневого сектора              расходы области и кредиторские
экономики.                            обязательства только наполовину, на
10. Постепенное снижение              федеральный уровень перечисляется 54%
научно - технологического             собираемых в области налоговых доходов,
потенциала.                           2/3 территорий дотируется из областного
11. Сужение товарных рынков для       бюджета более чем на 50%.
областных товаропроизводителей.       11. Значительный объем гос. долга
12. Несбалансированность              области и затрат по его обслуживанию.
амортизации и воспроизводства в       12. Неустойчивость темпов
функционировании инфраструктуры       инвестиционных вложений, хроническое
России (бензиновый кризис,            недофинансирование региональных целевых
энергетический кризис, топливный      программ.
кризис)                               13. Разрушительные процессы в ходе
                                      смены собственников (борьбы за
                                      собственность).
                                      14. Необходимость дополнительных
                                      усилий по обеспечению
                                      конкурентоспособности промышленных
                                      предприятий при вступлении России в
                                      ВТО.
                                      15. Низкий уровень развития деловой
                                      инфраструктуры.
                                      16. Недостаточный уровень гарантий
                                      инвесторам.
                                      17. Неготовность предприятий к приему
                                      инвестиций


     Качество управления региональными финансами

     Законы  Нижегородской  области об областном бюджете на 2002 год и
2003  год  в  отличие  от предыдущих лет приняты до начала финансового
года.
     Изменения  в  областной бюджет вносятся по строгой процедуре, все
поправки имеют форму Закона Нижегородской области.
     Область  стремится к снижению числа поправок, вносимых в Закон об
областном бюджете.
     Ежегодно  Законодательное  Собрание  области  утверждает отчет об
исполнении областного бюджета.
     Отклонение  фактических  параметров  бюджета от запланированных -
не   более   15   процентов.   Разрабатываются   среднесрочные   планы
экономического  развития  региона  (до  3-х лет) на основе собственных
прогнозных  данных  (с  учетом  прогнозов федерального правительства и
структуры народного хозяйства региона).
     В   составе  расходов  регионального  бюджета  выделяется  бюджет
развития.
     В  областном  бюджете  консолидированы  все  внебюджетные  фонды,
ранее   созданные  по  решению  региональных  органов  государственной
власти.
     В    области    внедряется    казначейская   система   исполнения
регионального бюджета и части местных бюджетов.
     Идет    процесс    совершенствования    межбюджетных   отношений.
Подготавливается  переход от системы централизации финансовых ресурсов
в  областном  бюджете, характерный для текущего состояния региональных
финансов.
     Приняты    областные   законы,   регламентирующие   разграничение
расходных полномочий по отдельным статьям расходов.
     Совершенствуется  система распределения трансфертов с применением
формализованной методики.
     Средневзвешенные  нормативы  отчислений  от  регулирующих доходов
для   всех   муниципальных   образований   устанавливаются   не   ниже
"минимальных",  закрепленных  в  ФЗ  "О  финансовых  основах  местного
самоуправления".
     Ведется  мониторинг  отдельных федеральных и региональных законов
на предмет "наведенных" расходов.
     Используется  формализованная процедура предоставления финансовой
помощи нижестоящим бюджетам, в том числе и бюджетных ссуд.
     На  уровне  области  утверждена программа развития налоговой базы
региона.
     В   области   разработана   Программа  по  поддержке  и  развитию
предпринимательства,   в  том  числе  по  устранению  административных
барьеров.
     Бюджет  области  по налоговым доходам в течение 2-х последних лет
на 100% собирается денежными средствами.
     К должникам бюджета применяется процедура банкротства.
     Объем   предоставляемых   областным   бюджетом   налоговых  льгот
незначителен,   составляет   0,2%  к  собственным  налоговым  доходам.
Осуществляется   замена  льгот  предоставлением  отсрочек,  рассрочек,
инвестиционных налоговых кредитов.
     Сокращается  доля  бюджетных  дотаций  на  жилищно - коммунальное
хозяйство   области.   Ведется   планомерная   работа   по  достижению
федеральных  стандартов оплаты населением жилищно - коммунальных услуг
к  2004 году. В течение последних 2-х лет областной стандарт менее чем
на  10  процентных  пункта  ниже  федерального.  На территории области
внедряется система адресных субсидий населению на оплату ЖКУ.
     Ведется  консолидированный  учет долговых обязательств областного
бюджета.
     Правительством   области   заключены   соглашения  о  постепенном
погашении    задолженности   перед   естественными   монополиями   при
одновременном осуществлении текущих платежей.
     Потребление  услуг естественных монополий бюджетными учреждениями
осуществляется на основе лимитов.
     Деятельность    по   обеспечению   текущих   платежей   бюджетных
учреждений  муниципальных  образований  перед  поставщиками  топлива и
энергии  и  снижению  кредиторской  задолженности осуществляется через
систему  целевых  субсидий  на  электроэнергию  и  газ, передаваемых в
нижестоящие бюджеты.
     Просроченная   кредиторская  задолженность  бюджетных  учреждений
области  составляет менее 20% от доходов бюджета. Размер задолженности
бюджетных  учреждений  области перед поставщиками топлива и энергии не
превышает  50%  от  общих доходов консолидированного бюджета в годовом
исчислении.
     В  области  разработана  процедура государственного заказа. Более
30%  расходов бюджета на закупку товаров, работ и услуг распределяются
по  результатам проведения конкурса. Информация о конкурсах печатается
в СМИ.
     В  целях совершенствования процесса управления финансами 26 марта
2002  года Правительство Нижегородской области подписало с Минфином РФ
Протокол  "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и
условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области".
     В   соответствии  с  данным  соглашением  Правительство  области,
наряду   с  ранее  предусматриваемыми  мероприятиями,  взяло  на  себя
обязательства  разработать,  представить в Минфин России и реализовать
следующие программы оздоровления региональных финансов:
     -   Программа   развития  налогового  и  неналогового  потенциала
региона.
     - Программа санации государственного долга региона.
     -  Концепция  формирования  регионального механизма регулирования
межбюджетных отношений.
     -  Программа  оптимизации  социальной  сферы  региона,  в  рамках
которой    разрабатываются   еще   2   программы:   развития   системы
государственных  закупок и поэтапного перехода на казначейскую систему
исполнения бюджета.
     -    Программа    реформирования    системы   государственных   и
муниципальных унитарных предприятий.
     -  Программа  реформирования  жилищно  -  коммунального хозяйства
региона.

                        2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

               2. 1. Цели реформы региональных финансов

     Решение   имеющихся  проблем  области  предопределяется  основной
стратегической  целью Правительства Нижегородской области - выдвижение
области   в   лидеры   по   росту  качества  жизни  граждан,  созданию
благоприятных   условий   хозяйствования,   гарантий   политической  и
социальной стабильности, общественной безопасности.
     Безусловно,   подчиненность   экономической   политики   и   всех
процессов  реформирования  интересам  социального  развития территории
является   основным  приоритетом,  это  -  главное  целеполагание,  по
отношению к которому все остальные цели выступают в качестве средств.
     В     частности,     экономическая     цель     -    сформировать
воспроизводственный  потенциал регионального хозяйства, обеспечивающий
устойчивое развитие экономики и пополнение бюджета.
     Качественное  решение  бюджетно  -  финансовых проблем области мы
видим  в  осуществлении  совокупности мер по оздоровлению региональных
финансов. Целями реформирования региональных финансов являются:
     - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;
     -  разработка  и  соблюдение  более высоких стандартов управления
общественными финансами на региональном и местном уровнях;
     - создание прозрачной бюджетной системы региона;
     -  обеспечение  равного  доступа  граждан  к  основным  бюджетным
услугам, вне зависимости от места их проживания.
     В  качестве  одной из основных целей, формулируется необходимость
создания эффективного механизма управления долгами области.

           2. 2. Задачи (направления) реформы региональных
             финансов и выбор направлений реформирования
                  управления региональными финансами

     В   соответствии   с   поставленными  целями  основными  задачами
(направлениями)   реформирования  управления  региональными  финансами
выбраны следующие:
     -  развитие  налогового  и неналогового потенциала области (в том
числе   совершенствование   управления  имуществом,  совершенствование
работы с естественными монополиями);
     -    совершенствование    управления    долгом   (в   том   числе
государственный долг, муниципальный долг, кредиторская задолженность);
     -  оптимизация  расходов  социальной  сферы  области (в том числе
аудит);
     -    совершенствование   бюджетного   процесса   и   межбюджетных
отношений;
     -  совершенствование  процесса  исполнения  бюджетов - переход на
казначейское исполнение бюджетов;
     - развитие системы государственных закупок;
     - реформирование жилищно - коммунального хозяйства области.
     Схема    увязки    целей    и   задач   (направлений)   Программы
реформирования  управления региональными финансами области приведена в
таблице 1.
     Выбор   направлений   реформирования   управления   региональными
финансами   осуществлялся   исходя  из  приоритетности  стоящих  перед
областью  проблем и перспектив развития Нижегородской области, а также
в   развитие   направлений,   ранее   сформулированных  Протоколом  об
оздоровлении государственных финансов.
     Государственную   финансовую   систему  Нижегородской  области  в
настоящее  время  можно  оценить  как  стабильную,  но  нуждающуюся  в
реформировании.   Реализация   программы   реформирования   управления
региональными  финансами  позволит вывести управление этой отраслью на
качественно  новый,  более высокий уровень. Направления, выбранные для
реформирования   в  рамках  программы,  являются  основополагающими  в
государственной финансовой системе Нижегородской области.
     Разработка  и принятие новой нормативно - правовой базы по данным
направлениям   позволит  упорядочить  взаимоотношения,  возникающие  в
государственной финансовой системе Нижегородского региона.

                  2. 3. Ожидаемые результаты реформы
                        региональных финансов

     Реализация   мероприятий   программы  реформирования  приведет  к
общему    оздоровлению   всей   государственной   финансовой   системы
Нижегородской   области.   Анализ  текущего  состояния,  разработка  и
принятие  необходимой  нормативно  - правовой и методологической базы,
применение   более   высоких   стандартов   управления   региональными
финансами  приведет  к  прозрачности  бюджетного  процесса  в регионе,
повысит  инвестиционный  потенциал  региона,  обеспечит  равный доступ
граждан к бюджетным услугам и экономию бюджетных средств.
     Ожидаемые   результаты   по   конкретным  мероприятиям  Программы
изложены  в  Организационном плане реализации Программы, приведенном в
приложении 1.

             2. 4. Оценка рисков осуществления реформы и
                     воздействие внешних факторов

     Существует  ряд внешних факторов, которые могут воздействовать на
реформу региональных финансов.
     К группе внешних факторов воздействия относятся:
     - политический фактор;
     - возможность изменения экономической конъюнктуры;
     - социальный фактор.
     На  данный  момент  в  Нижегородской  области,  равно  как  и  на
федеральном  уровне,  сложилась благоприятная политическая обстановка.
В  2001  году  прошли выборы Губернатора Нижегородской области, в 2002
году   был   выбран   глава  местного  самоуправления  города  Нижнего
Новгорода.  Представители  всех  уровней  власти Нижегородской области
продекларировали  свою  приверженность  курсу проведения экономических
реформ   и   настрой   на  конструктивную  работу.  Вероятность  смены
руководства  и политического курса в Нижегородской области в ближайшие
три года незначительна.
     Пожалуй,  самый  важный  фактор,  влияющий  на проведение реформы
региональных   финансов  -  это  экономическая  ситуация  в  стране  и
регионе.  Многоотраслевая  экономика  с  преобладающей долей реального
производства   позволяет  говорить  о  маловероятности  экономического
кризиса,  исходящего  из  Нижегородской  области. Реализация Программы
реформирования   управления   региональными   финансами   приведет   к
прозрачности   бюджетного  процесса,  развитию  налогового  потенциала
региона,  ответственной  налогово  -  бюджетной  политике,  что в свою
очередь повысит экономические показатели региона.
     Возможность  социального  дисбаланса в регионе напрямую связана с
экономической  ситуацией.  Бюджетная  политика  Правительства  области
определят  социальную  направленность бюджета и гарантирует социальную
стабильность в регионе.

              3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

          3. 1. Развите налогового и неналогового потенциала
                        Нижегородской области

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования

     Ситуация  с  бюджетом  Нижегородской  области  на протяжении ряда
последних  лет  складывается  весьма сложно. Отмечается большой разрыв
между   объемом   средств,   требуемых   на  финансирование  бюджетных
расходов,   и   объемом   средств,   поступающих   в   доходную  часть
консолидированного  бюджета.  Потребность  на выплату заработной платы
работникам    бюджетной    сферы,    содержание   бюджетной   сети   и
инфраструктуры  области,  погашение государственного долга далеко не в
полной   мере  покрывается  собственными  доходами  бюджета.  Средств,
поступающих  из  федерального  бюджета в виде трансферта, исчисленного
на  основании  Методики  распределения средств Фонда финансовой помощи
регионам,  а также субсидий, недостаточно для сбалансирования доходной
и расходной части бюджета.
     Соотношение  собственных  доходов бюджета области и его расходной
части,   сформированной   по   нормативам  бюджетного  финансирования,
выглядит следующим образом:

                                                         млн рублей


Год          Собственные    Расходы,            % покрытия
             доходы         требуещиеся для     расходов
             бюджета        функционирования    собственными
             области        бюджетной           доходами
                            сети

1998         8 009          9 677               82,8%

1999         9 584          13 770              69,6%

2000         11 025         16 715              65,9%

2001         14 071         18 336              76,7%

2002         16 694         26 911              62,0%

2003         20 994         29 862              70,3%
(прогноз)

     На  столь  значительные  отклонения  реальных  доходов бюджета от
потребностей   бюджетополучателей  оказали  влияние  ряд  факторов,  в
первую очередь:
     -   изменения  на  федеральном  уровне  налогового  и  бюджетного
законодательства;
     -   спад   промышленного   производства   в  области,  сокращение
налоговых   отчислений   в   бюджет  области  от  предприятий  ведущих
отраслей, рост задолженности по платежам в бюджет;
     -  снижение  объемов  инвестиций в основной капитал предприятий и
организаций области;
     - низкие темпы развития малого предпринимательства;
     -  незначительная  доходность бюджета от объектов государственной
собственности.
     Так,  за  1998  -  2001  года  проводимые  на  федеральном уровне
налоговая  реформа  и  политика  реформирования межбюджетных отношений
привели  к  значительному  сокращению  доли  доходов,  оставляемых  на
территории  области, по отношению к общей сумме налоговых поступлений,
собираемых  в  области.  Если  в 1998 году доля налоговых поступлений,
оставляемых  в  доходной  части  консолидированного  бюджета  области,
составляла 64,1%, то в 2001 году она сократилась до 45,8 процентов.
     Бесспорно,  политика  снижения  налоговой нагрузки на предприятия
оказывает  позитивное  влияние  на экономическое развитие как страны в
целом,  так  и  ее  регионов,  т.к.  позволяет хозяйствующим субъектам
направлять больше средств на решение производственных проблем.
     Однако  проводимые  изменения коснулись в первую очередь отмены и
снижения  тех  налогов  и  сборов,  которые формировали доходную часть
региональных  и местных бюджетов (отмена налога на содержание жилфонда
и  объектов  социальной  сферы,  снижение  ставок  налога на прибыль и
налога на пользователей автомобильных дорог и др.).
     Отношения  между  федерацией  и  регионами  в  части формирования
бюджетов  строились  не  в  пользу  регионов. По налогу на добавленную
стоимость,   который   ежегодно   формировал  доходную  часть  бюджета
Нижегородской  области  на  25  -  30 процентов, в течение 1998 - 2000
годах  норматив отчислений в бюджеты регионов снизился с 25% до 15%, а
с  2001  году  в  полном объеме стал зачисляться в федеральный бюджет.
Процент  изъятия  налога  на  прибыль  в бюджет области по отношению к
валовой  прибыли сократился с 21,13% в 1998 году до 12,82% по прогнозу
в 2002 году.
     Потери  доходной части бюджета области от проведенных за эти годы
изменений  законодательства  составили более 8 млрд рублей, которые не
были компенсированы со стороны федерального бюджета.
     Производственный   потенциал   области   за   этот  период  также
претерпел существенные изменения.
     Так,  если темп роста валового регионального продукта 1999 года к
1998  году  составил  1,48,  то  темп  роста ВРП 2002 года к 2001 году
прогнозируется лишь на уровне 1,23.
     Темп  роста  объема  валовой  продукции  1999  года  к  1998 году
составил  1,61,  в  то  время  как  темп  роста  2002 года к 2001 году
прогнозируется в размере 1,24.
     В  ряде отдельных отраслей сферы материального производства в эти
годы  отмечается  снижение  индекса  физического  объема  производимой
продукции к предыдущему году.
     Это  в  первую  очередь затронуло такие отрасли, как химическая и
нефтехимическая  промышленность,  энергетика,  легкая  промышленность,
что,  с  учетом  изменений  в  бюджетном и налоговом законодательстве,
отрицательным  образом  сказалось на поступлениях налоговых платежей в
консолидированный  бюджет  области.  Например,  удельный вес налоговых
поступлений  предприятий  отрасли  машиностроения  и  металлообработки
сократился с 50% в 1998 году до 38% в 2001 году.
     Задолженность  по  платежам  в бюджет области выросла с 1 970 млн
рублей в 1998 году до 3 580 млн рублей в 2001 г.
     За  период  с 1995 по 2002 годы в Нижегородской области более чем
на   четверть   сократились   инвестиции   в  основной  капитал.  Доля
Нижегородской   области   в  российской  экономике  по  инвестициям  в
основной  капитал  за  последнее  десятилетие  снизилась  с  3  до 1,3
процента.
     Развитие   инвестиционной  деятельности  сдерживалось  следующими
факторами:
     - высокими рисками инвестирования экономики;
     -  высокой  степенью  износа  основных  фондов  и высоким уровнем
инфляции;
     - высокой затратностью экономики;
     - низким платежеспособным спросом населения;
     - недостатком собственных средств у предприятий и организаций.
     В   силу   этих  причин  прибыль  направлялась  предприятиями  на
пополнение оборотных средств, а не в основной капитал.
     Кроме  того,  действовавшее  в  эти  годы  в Российской Федерации
законодательство   позволяло   отдельным  закрытым  административно  -
территориальным   образованиям   и   свободным   экономическим   зонам
проводить  на своих территориях более привлекательную политику в части
установления     налоговых    льгот    и    иных    преференций    для
налогоплательщиков,  что  ставило их в выгодные условия по сравнению с
другими  регионами.  Все это создало почву для ухода отдельных крупных
налогоплательщиков  области  в  оффшорные зоны, такие как г. Саров, г.
Снежинск,  Алтайский  край,  Калмыкия  и  др.  По информации налоговых
органов,   более   400  Нижегородских  предприятий  осуществляют  свою
деятельность  в  зонах  льготного  кредитования.  Через оффшорные зоны
проходят  обороты некоторых крупных предприятий области, что влечет за
собой снижение налогооблагаемой базы по всем налогам.
     Несмотря  на  отмену  с  2002  года права предоставления льгот по
федеральным  налогам,  деятельность  в  оффшорных  зонах  остается для
налогоплательщиков   экономически  выгодной,  т.к.  налогоплательщики,
осуществляющие  свою  деятельность  в  этих зонах до вступления в силу
ограничений  по  налоговым  льготам  на  федеральном уровне, заключили
инвестиционные  соглашения, позволяющие им использовать 100% льготу по
налогу  на  прибыль  в  части  консолидированного бюджета до окончания
действия соглашения.
     Анализ   деятельности   малого   предпринимательства   в  области
показывает,  что в последние годы темпы развития замедлились. При этом
отраслевая  структура  остается неизменной, со значительным (около 50%
от   всего   объема   выпуска   товаров   и  услуг  субъектами  малого
предпринимательства)  уклоном  в  сторону  торговли. Мал процент фирм,
занимающихся  наукоемкими  технологиями,  производством,  недостаточно
развит сектор бытовых услуг, особенно в отдаленных районах.
     Доля     выпуска    товаров    и    услуг    субъектами    малого
предпринимательства  на  протяжении  последних лет остается в пределах
20 - 25% от общего объема выпускаемых товаров и услуг в области.
     Основными   причинами,   мешающими  дальнейшему  развитию  малого
предпринимательства, являются:
     -   несовершенство  и  нестабильность  нормативно  -  правовой  и
законодательной базы;
     -  недостаточное развитие инфраструктуры, способствующей развитию
малого  предпринимательства  в  городах  и районах области, проблемы с
обеспечением  помещениями,  оборудованием,  обученным  персоналом. Для
предпринимателей,  занятых в сфере производства, чрезвычайно затруднен
доступ    к    неиспользуемым   крупными   хозяйствующими   субъектами
производственным площадям и оборудованию;
     -  ограниченные  возможности  привлечения инвестиций: практически
невозможно  получить  кредит начинающему предпринимателю (отсутствие у
него необходимого залога);
     -  избыточный фактор государственного администрирования (около 50
организаций   федерального,  областного  и  муниципального  подчинения
занимаются      контролем      деятельности      субъектов      малого
предпринимательства, причем многие из них дублируют друг друга).
     Использование   государственной   собственности  в  анализируемый
период  также  не  дает  значительного  эффекта  для  бюджета области.
Удельный  вес  неналоговых  доходов в структуре доходной части бюджета
области  составляет  лишь  4  -  6 процентов. Деятельность большинства
государственных  унитарных предприятий является убыточной. Нет весомой
отдачи   в   плане  получения  дивидендов  по  акциям,  находящимся  в
областной  собственности.  Большое количество объектов недвижимости не
вовлечено   в   хозяйственный   оборот   либо   сдается  в  аренду  на
безвозмездной  основе.  Ставки  арендной платы не всегда соответствуют
рыночным ценам.
     Наличие  этих  факторов,  негативным образом влияющих на доходную
часть  бюджета,  привели к необходимости разработки Программы развития
налогового потенциала Нижегородской области.

     Цели реформирования

     Основная  цель  реформирования - создание в области благоприятных
условий,    способствующих    росту   промышленного   производства   и
инвестиционной  активности,  позитивное воздействие со стороны органов
власти  на  стабилизацию  экономики  области,  выявление потенциальных
возможностей   пополнения  бюджета  за  счет  повышения  эффективности
административной   работы   государственных  и  муниципальных  органов
власти и максимального использования ресурсов территорий.
     Для  этого  должны  быть  решены  ряд экономических, структурно -
инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач.

     Механизм реализации

     Оптимизация  отношений  между  федеральным,  областным и местными
бюджетами  в  части  увеличения  доходной  части  бюджета, обеспечение
улучшения собираемости налогов в бюджет.
     В  основу  решения  этой  задачи  в  первую  очередь  должны быть
положены:
     1)  Определение возможностей территорий в увеличении собственного
экономического и налогового потенциала:
     -  разработка  методики  расчета  доходов  бюджета  территории  с
учетом  уровня  и  структуры  их развития, максимального использования
органами  местного самоуправления возможностей налогового и бюджетного
законодательства в части повышения уровня доходов бюджета;
     -  стимулирование  органов  местного самоуправления, направленное
на  усиление их заинтересованности в увеличении доходной части местных
бюджетов.
     2)   Разработка   мер,   направленных   на  поэтапное  сокращение
налогоплательщиками   недоимки   по   платежам   в  бюджет,  полное  и
своевременное  внесение  предприятиями  текущих  платежей  посредством
осуществления   реструктуризации   задолженности   юридических  лиц  и
использования   механизма   предоставления  отсрочек  и  рассрочек  по
платежам в бюджет .
     3)   Создание   благоприятных   условий   для   развития   малого
предпринимательства   посредством   административной,   финансовой   и
информационной поддержки:
     -   обеспечение   условий   для   развития   малых   предприятий,
занимающихся научно - инновационными видами деятельности;
     -   совершенствование  кредитно  -  финансовой  и  инвестиционной
поддержки начинающих предпринимателей;
     - формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     - информационное обеспечение развития предпринимательства;
     - реализация специальных областных и муниципальных программ.
     4)  Проведение  последовательной  работы  с федеральными органами
власти  и  органами,  представляющими  интересы области на федеральном
уровне,   по   устранению   сложившихся  диспропорций  в  межбюджетных
отношениях,  получение  областью  средств  из  федерального бюджета на
осуществление   ею   расходных   полномочий   и   реализацию  программ
экономического и социального развития области.

     Совершенствование управления имуществом

     Решение   этой   задачи   возможно   при   реализации   следующих
направлений:
     1) Совершенствование системы арендных отношений:
     -  максимальное вовлечение в арендные отношения объектов нежилого
фонда, находящихся в областной и муниципальной собственности;
     -    подготовка   предложений   по   совершенствованию   методики
определения  арендной платы за пользование имущественными комплексами,
учитывающей современную рыночную конъюнктуру цен;
     -  расширение  практики  арендных  отношений  на  землю, создание
единого реестра арендаторов земли на территории области;
     -  создание  надежной  правовой  системы  регулирования земельных
отношений, обеспечивающих успешное проведение земельной реформы.
     2)    Повышение    эффективности   управления   предприятиями   с
государственной и муниципальной долями собственности:
     -  оптимизация  количества  акционерных  обществ  с малым пакетом
акций  (до 10%), находящихся в областной и муниципальной собственности
и не приносящих реальный доход;
     -   реформирование   государственных  и  муниципальных  унитарных
предприятий  в зависимости от эффективности их деятельности за ряд лет
и финансовых результатов.
     3)  Рациональное  использование  ресурсного  потенциала  области,
включая  продажу земли, эффективное пользование лесным фондом, водными
объектами.

     Развитие   и   использование   инвестиционного  и  инновационного
потенциала области

     Решение   этой   задачи   должно   производиться   по   следующим
направлениям:
     1)  Оптимизация  в  области  системы налогообложения как реальной
основы  для  роста  инвестиций  в  производство, а именно установление
рациональной  системы  налогообложения (оптимальных размеров налоговых
ставок   и  иных  платежей),  позволяющей  максимально  сбалансировать
потребности и возможности участников бюджетного процесса.
     2)  Разработка  мероприятий,  направленных на создание стабильных
условий   деятельности   инвесторов   и   стимулирования   привлечения
инвестиций на территорию области:
     -  установление  льготного  налогового  режима  для  организаций,
осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельности;
     - предоставление государственной поддержки инвесторам;
     - формирование информационной открытости региона.
     3)  Создание  условий  развития  и  государственное регулирование
инфраструктуры  фондового  рынка,  привлечение внебюджетных источников
финансирования  инвестиционных проектов и развитие конкурентных рынков
капитала:
     -   увеличение   числа   возможных   к  использованию  финансовых
инструментов  в целях расширения объектов инвестирования и привлечения
новых долгосрочных инвесторов;
     -  содействие  в  привлечении в реальный сектор экономики средств
институциональных    инвесторов,    таких,   как   государственный   и
негосударственные  пенсионные  фонды,  инвестиционные фонды, страховые
фирмы;
     -  развитие  сети  ипотечного  кредитования  под  залог имеющейся
собственности,     стимулирование     инвестиционной    направленности
деятельности коммерческих банков;
     -   стимулирование  привлечения  средств  населения  на  фондовый
рынок.

     Ожидаемые результаты

     Практические  действия  по  реализации данного направления должны
привести  к  решению  поставленных  задач  по  развитию  налогового  и
неналогового потенциала Нижегородской области.

            3. 2. Совершенствование межбюджетных отношений
                       в Нижегородской области

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования

     Межбюджетные  отношения  в Нижегородской области в последние годы
(2000  -  2002) строились с учетом изменений в межбюджетных отношениях
между   Федерацией   и  областью,  а  также  с  учетом  экономического
состояния области.
     За  эти годы изменились нормативы отчислений от налоговых доходов
как  в  бюджет  области, так и в местные бюджеты. В связи с изменением
федерального  налогового законодательства менялась структура налоговых
доходов   области,  появлялась  необходимость  в  ежегодном  изменении
нормативов  отчислений  от налоговых доходов при формировании бюджетов
городов  и  районов  области.  В  то  же  время удельный вес налоговых
доходов   областного   бюджета  в  консолидированном  бюджете  области
остается  примерно  на  одном уровне: 45,7% в 2000 году и 44,8% в 2002
году.
     Изменения  произошли  и  в  разграничении  расходных  полномочий.
Предоставление  льгот  по  Федеральному  закону  "О  социальной защите
инвалидов  в  Российской  Федерации" и выплаты текущих детских пособий
осуществляются  за  счет  средств  федерального  бюджета.  Федеральный
закон  "О ветеранах" исполняется за счет средств областного бюджета. В
областном  бюджете  централизованы также расходы на содержание милиции
общественной   безопасности,   предоставление  субсидий  населению  на
жилищно   -   коммунальные  услуги.  В  тоже  время  нет  нормативного
документа  по  разграничению  этих  расходных полномочий. Надо учесть,
что  на  федеральном  уровне  на  текущий  момент  также  нет  четкого
разграничения расходных полномочий.
     Широкая  сфера расходов отнесена к области совместного ведения, в
результате   чего   размывается   ответственность   за  предоставление
значительной   части   общественных   услуг.   При   этом  сохраняется
регламентация  бюджетных  расходов,  финансируемых  из  региональных и
местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня.
     Одна   из   ключевых   задач  реформы  межбюджетных  отношений  -
предоставление   органам  власти  муниципальных  образований  реальных
расходных   полномочий,   сбалансированных  с  финансовыми  ресурсами.
Отдельное  внимание  должно  быть уделено законодательному закреплению
механизма    финансового    обеспечения   выполняемых   муниципальными
образованиями отдельных государственных полномочий.
     При  делегировании  расходных полномочий на местные уровни власти
необходимо обеспечить их реальными доходными источниками.
     На  сегодняшний  день  основная  часть  доходов  местных бюджетов
формируется  за счет отчислений от федеральных и региональных налогов.
Собственные  доходы покрывают минимальную часть расходных потребностей
муниципальных  образований.  Вместе  с  тем,  местные  власти обладают
весьма  ограниченными  полномочиями  в  области  регулирования  данных
налогов.  В Нижегородской области строго соблюдается Федеральный закон
"О  финансовых  основах  местного самоуправления", и поэтому нормативы
отчислений  от  регулирующих налогов устанавливаются на уровне не ниже
уровня,  установленного  этим Законом в среднем по субъекту Российской
Федерации.  Однако  из-за  постоянного  изменения  законодательства на
федеральном  уровне приходится изменять нормативы отчислений в местные
бюджеты практически ежегодно.
     За  последние  годы  наблюдается  тенденция  к  росту  финансовой
помощи    из    областного   бюджета.   Значительная   часть   средств
централизована  в  областном бюджете в целях обеспечения своевременной
выплаты   заработной  платы,  расчетов  за  энергоресурсы.  Финансовая
помощь  из  областного  бюджета  нижестоящим бюджетам за период 2000 -
2002 годы составила:
     2000 год - 1 992,1 млн рублей;
     2001 год - 3 314,5 млн рублей;
     2002 год - 3 749,1 млн рублей.
     Начиная  с  2000  года,  финансовая  помощь из областного бюджета
нижестоящим  бюджетам выделяется не только в виде дотаций, но и в виде
целевых  субвенций.  В  2000 году выплачивались субвенции на заготовку
топлива  и  оплату  электроэнергии  по  учреждениям бюджетной сферы, в
2001  году  - субвенции на газ, электроэнергию, на заработную плату. В
2002  году,  кроме  перечисленных субвенций, предусмотрены субвенции и
субсидии   на   приобретение  методической  литературы  педагогическим
работникам,  на  поддержку  средств  массовой  информации,  содержание
учреждений  АПК  (ветеринарная  сеть,  семенные  инспекции).  Возникла
необходимость  установления  порядка  расчета  и  оказания  финансовой
помощи из областного бюджета.
     В  бюджете  Нижегородской  области  сформирован  фонд  финансовой
помощи  нижестоящим  бюджетам  из  областного  бюджета. В течение года
средства  фонда  направляются  на  оказание финансовой помощи бюджетам
городов   и   районов   Нижегородской  области  в  виде  беспроцентных
бюджетных  ссуд.  Порядок  выдачи  и  погашения  ссуд регламентируется
Положением  "О  формировании  и  расходовании  фонда финансовой помощи
нижестоящим  бюджетам  из областного бюджета", утверждаемым Законом об
областном бюджете на очередной финансовый год.
     На  данный  момент  в  Нижегородской  области  существует формула
распределения   финансовой   помощи,  однако  она  не  в  полной  мере
учитывает    объективные   показатели   бюджетной   обеспеченности   и
налогового   потенциала   территорий,  а  также  не  стимулирует  рост
налогового потенциала муниципальных образований.
     Для   того,   чтобы   поставить   все  муниципальные  образования
Нижегородской  области в равное положение при распределении финансовой
помощи,  необходимо  законодательное закрепление формулы распределения
трансфертов,  сочетающей элементы выравнивания расходных потребностей,
показателей бюджетной обеспеченности и налогового потенциала.
     Положительным  моментом в процессе совершенствования межбюджетных
отношений  в  области  стало  формирование  расходной  части  прогноза
консолидированного  бюджета  области,  начиная  с 1999 года, на основе
нормативов  бюджетного  финансирования.  Нормативы  были рассчитаны на
потребителей   (население,   класс,   койка,   ребенок   в  дошкольном
учреждении,  квадратный  метр  жилья).  При  расчете прогноза бюджетов
городов  и  районов  области  по  нормативам бюджетного финансирования
была  решена  задача  - поставить все бюджеты в одинаковые условия, то
есть   бюджеты   формировались   не   от  достигнутого  уровня,  а  по
потребности  на  существующую сеть с учетом возможности доходной части
консолидированного бюджета области.
     В  целом  межбюджетные  отношения  в  Нижегородской области можно
оценить  как  стабильные  и  развивающиеся,  но  требующие дальнейшего
реформирования.

     Цели реформирования

     Основной     целью     реформирования    является    формирование
регионального  механизма регулирования межбюджетных отношений, который
приведет   к   увеличению   мотивации   муниципальных   образований  в
увеличении доходов и эффективному управлению расходами.
     Основные задачи, требующие решения:
     1.   Законодательное  разграничение  расходных  полномочий  между
уровнями власти Нижегородской области.
     Для   решения   этой   задачи   необходимо   разработать  единые,
прозрачные критерии в распределении бюджетных ресурсов области.
     2. Законодательное распределение доходов.
     Необходима     разработка    единых    принципов    распределения
регулирующих налогов.
     3.  Разработка  и  утверждение  Методики распределения финансовой
помощи из областного бюджета нижестоящим бюджетам.
     Должна   быть   достигнута  цель  выравнивания  и  стимулирования
социально  -  экономического  развития территорий, обеспечение доступа
граждан,  вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным
услугам и социальным гарантиям.
     4.  Создание  механизма  планирования расходов не от существующей
сети,  а  от  потребителей  услуг на территории каждого муниципального
образования.
     5.   Создание   стимулов   для   проведения   на  местном  уровне
рациональной  и  ответственной налогово - бюджетной политики, развития
и   эффективного   использования   налогового   потенциала,  повышения
эффективности бюджетных расходов.

     Возможные   альтернативы  и  обоснование  выбора  принципиального
решения

     В  ходе  реализации  реформы  межбюджетных  отношений  необходимо
решить три основные задачи:
     разграничение расходных полномочий;
     распределение доходных источников;
     распределение    финансовой    помощи   из   областного   бюджета
нижестоящим бюджетам.
     В   ходе   определения   расходных   потребностей   муниципальных
образований  на  будущий  финансовый  год  в ряде регионов применяется
практика  определения  потребностей  на  основе  предыдущих  периодов.
Однако  министерство  финансов Нижегородской области не считает данную
практику  эффективной.  В  процессе  реализации  реформы  межбюджетных
отношений  планируется  разработать минимальные социальные стандарты и
нормативы  бюджетного  финансирования,  что поставит все муниципальные
образования  области  в  равное  положение  при  определении расходных
потребностей на будущий финансовый год.
     Реформа    межбюджетных   отношений   в   Нижегородском   регионе
направлена    на    выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  образований,  организацию  равного  доступа  граждан  к
основным  бюджетным  услугам,  вне зависимости от места их проживания.
Финансовая   поддержка  муниципальных  образований  возможна  за  счет
отчислений   от  регулирующих  налогов  или  посредством  перечисления
финансовой  помощи  в  виде  дотаций,  субвенций и субсидий. Исходя из
целей  реформы,  для  Нижегородской области подходит один из следующих
вариантов:
     Выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципалитетов  за счет
регулирующих  налогов  и  дотаций  при  закреплении  единых  для  всех
муниципалитетов нормативов отчислений от регулирующих налогов.
     Распределение   финансовых  средств  между  муниципалитетами  при
закреплении  единых  для всех муниципалитетов нормативов отчислений от
регулирующих   налогов   и  передаче  выравнивающих  дотаций  наименее
обеспеченным муниципалитетам.
     Разделение  финансовых  средств, передаваемых на местный уровень,
на стимулирующую и выравнивающую составляющие.
     Второй   вариант   наиболее   предпочтителен   для  Нижегородской
области,  поскольку стимулирует муниципальные образования к проведению
ответственной  налогово  -  бюджетной  политики, к развитию налогового
потенциала,    обеспечивает   прозрачность   процесса   предоставления
финансовой помощи.

     Механизм реализации

     В   Нижегородской   области  утверждена  Концепция  "Формирования
регионального   механизма   регулирования   межбюджетных  отношений  в
Нижегородской   области"  (постановление  Правительства  Нижегородской
области  N  266  от  10.10.2002),  которая  обозначила  основные этапы
реформирования межбюджетных отношений в области.
     Формирование   механизма   регулирования  межбюджетных  отношений
предусматривает  поэтапное  (в  течение  3-х лет) введение нормативной
базы по каждой поставленной задаче.

     Разграничение расходных полномочий

     Разграничение   расходных   полномочий   должно  производиться  в
соответствии со следующими критериями:
     -   субсидиарность   (максимальная   близость   органов   власти,
реализующих   расходные  полномочия,  к  потребителям  соответствующих
бюджетных услуг);
     -    территориальное    соответствие   (максимальное   совпадение
территориальной   юрисдикции  органа  власти,  реализующего  расходные
полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг);
     -  внешние  эффекты (чем выше заинтересованность общества в целом
в  реализации  расходных  полномочий,  тем  за  более  высоким уровнем
власти они должны закрепляться);
     -   эффект   территориальной  дифференциации  (чем  выше  местные
различия  в  производстве  и потреблении бюджетных услуг, тем на более
низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);
     -  эффект  масштаба (концентрация бюджетных расходов способствует
экономии бюджетных средств).
     В  период реализации Программы должен быть разработан нормативный
документ   о   разграничении   бюджетных  расходных  полномочий  между
региональным и местными органами власти Нижегородской области.
     Следующим  этапом  в  распределении  расходных  полномочий должна
стать   разработка  минимальных  социальных  стандартов  и  нормативов
бюджетного  финансирования.  Этот  процесс должен завершиться до конца
2003 года принятием закона Нижегородской области.

     Распределение доходных источников

     Распределение  налогов  и  доходных  источников  между  областным
бюджетом  и бюджетами городов и районов области должно производиться в
соответствии со следующими критериями:
     -  стабильность  (чем  в  большей  степени  налоговые поступления
зависят  от  экономической  конъюнктуры,  тем выше должен быть уровень
бюджетной  системы,  за которым закрепляется этот налоговый источник и
полномочия по его регулированию);
     -   экономическая  эффективность  (за  каждым  уровнем  бюджетной
системы  должны закрепляться налоги и доходные источники, база которых
в  наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня
власти);
     -    равномерность    размещения   налоговой   базы   (чем   выше
неравномерность  размещения  налоговой  базы,  тем  на  более  высоком
уровне  должен  вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки
для централизации данных налоговых поступлений);
     -  бюджетная ответственность (сборы, представляющие собой платежи
за   бюджетные   услуги,  должны  поступать  в  бюджет,  финансирующий
соответствующие услуги).
     С   целью   реализации   Программы   необходимо   закрепление  на
долговременной  основе  минимальных  единых  нормативов  отчислений от
регулирующих   федеральных   и   региональных   налогов   за  местными
бюджетами,  обеспечивая  при  этом  стимулирующую роль для наращивания
собственного налогового потенциала.
     Процесс  распределения  доходных  источников  должен  завершиться
разработкой    Методики    установления   нормативов   отчислений   от
регулирующих  доходов  в  местные  бюджеты  муниципальных  образований
Нижегородской области и принятием ее в форме областного закона.

     Распределение    финансовой    помощи   из   областного   бюджета
нижестоящим бюджетам

     Система   финансовой  помощи  нижестоящим  бюджетам  должна  быть
направлена  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований,  доступа граждан, вне зависимости от места их проживания,
к  основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном
создании  стимулов  для  проведения  на  местном уровне рациональной и
ответственной  налогово  -  бюджетной политики, развитие и эффективное
использование    налогового    потенциала,   повышение   эффективности
бюджетных расходов.
     В   соответствии   с  этими  требованиями  финансовая  помощь  из
областного   бюджета   должна   предоставляться   в  виде  дотаций  на
выравнивание  уровня  бюджетной обеспеченности, а также в виде целевых
субвенций и субсидий.
     В  среднесрочной  перспективе  сохранятся  целевые  субвенции  на
выплату  заработной платы работникам социальной сферы, на приобретение
методической   литературы  педагогическим  работникам,  на  оплату  за
потребленные  бюджетными  учреждениями  электроэнергию  и  газ. В тоже
время  будет  пересмотрена необходимость в предоставлении других видов
субвенций  и  субсидий,  предоставляемых  из областного бюджета в 2002
году.  Будут  введены  новые  виды субвенций и субсидий (на социальные
выплаты).   Учитывая,  что  перечень  субвенций  и  субсидий  остается
значительным,  в  областном  бюджете  на  2003 год будут созданы 3 - 4
фонда,  куда  войдут  субвенции  и  субсидии, передаваемые нижестоящим
бюджетам.
     Существующая   в   настоящее   время   схема   передачи   дотаций
нижестоящим   бюджетам   не  оказывает  стимулирующих  и  регулирующих
элементов   в   управлении   финансами  муниципальными  образованиями.
Введение  на  территории  области  минимальных социальных стандартов и
нормативов  бюджетного  финансирования  позволит  разработать механизм
распределения  финансовой  помощи  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности  муниципальных образований по единой методике на основе
формул  с  проверяемыми  расчетами.  Разработка методики распределения
финансовой  помощи  из областного бюджета должна завершиться до 1 июля
2004 года для формирования бюджета области на 2005 год.
     Организационный    план   реализации   программы   реформирования
межбюджетных  отношений,  содержащий  сроки  реализации,  нормативно -
правовые  акты, изложен составной частью в общем организационном Плане
Программы.

     Ожидаемые результаты реформирования

     Разработка  и  утверждение необходимой нормативно - правовой базы
Нижегородской   области   по   разграничению  расходных  полномочий  и
доходных  источников,  а  также  законодательное  закрепление методики
предоставления    финансовой   помощи,   основанной   на   объективных
показателях   бюджетной   обеспеченности   и   налогового   потенциала
муниципальных  образований,  приведет  к  улучшению качества бюджетных
услуг,  предоставляемых  населению,  к  росту  эффективности бюджетных
расходов,  к  экономии  бюджетных  средств,  к развитию и эффективному
использованию налогового потенциала муниципальных образований.
     Местной   власти   будет   выгодно   реализовывать  ответственную
налогово  -  бюджетную  политику,  повысится  прозрачность  бюджета  и
процесса предоставления финансовой помощи.

     Финансовое обеспечение

     Расходы  на конкретные мероприятия заложены в Плане использования
субсидий из средств Фонда реформирования региональных финансов.

        3. 3. Реформирование жилищно - коммунального хозяйства

     Создание    "Единой   информационной   системы   управления   ЖКХ
Нижегородской области".

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования

     Состояние   ЖКХ   области   определяется   регламентированной  на
федеральном  уровне и осуществляемой в предыдущие годы системой мер по
реформированию  отрасли. Однако в силу ряда причин, как субъективного,
так  и  объективного  характера,  в области не произошло кардинального
улучшения положения дел в отрасли.
     Финансовое   состояние   предприятий   ЖКХ   неудовлетворительно,
значительны   объемы   задолженности  за  потребленные  энергоресурсы,
отсутствует  активная  конкурентная  среда, нет экономических стимулов
снижения  затрат  на  предоставление  ЖКУ, высока степень изношенности
основных фондов и уровень их обновления незначителен.
     Бюджетные  дотации на ЖКХ по-прежнему занимают значительную часть
в    расходах    консолидированного   бюджета   области   и   бюджетов
муниципальных  образований.  Доля  затрат на содержание и эксплуатацию
ЖКХ  в  общем объеме консолидированного бюджета области достигает 18%,
из которых почти 70% - затраты на отопление и горячее водоснабжение.
     Отсутствие  прозрачного механизма формирования себестоимости ЖКУ,
наличие  обязательств  по текущим долгам и долгам прошлых лет приводят
к   непривлекательности   отрасли   для   внебюджетных  инвестиций,  а
возможности бюджетного финансирования модернизации отрасли ограничены.
     Значительное  влияние  на  состояние  отрасли  оказывает  наличие
федеральных  обязательств по предоставлению льгот отдельным категориям
граждан  и недостаточность средств, выделяемых из федерального бюджета
на реализацию этих льгот.
     Реформа   ЖКХ  в  Нижегородской  области  носит  ярко  выраженный
социальный  характер,  поскольку  человек  в  этом  процессе  является
главным  действующим лицом и от того, насколько он будет заинтересован
в преобразованиях, зависит успех реформы в целом.
     При  переходе  на  федеральные  стандарты  оплаты  ЖКУ происходит
заметное  увеличение  количества  семей, получающих социальную помощь,
при  этом  для  получения  субсидий  и  льгот гражданин должен собрать
справки,  подтверждающие  его материальное положение, жилищные условия
и  т.п.  Обычно  это  отнимает  много  времени  и  сил из-за того, что
предприятия  социальной  и  жилищно  -  коммунальной сферы находятся в
разных местах и не связаны друг с другом.
     Необходимо  создание  условий  для  получения документов обо всех
видах   социальной   помощи   в  одном  месте,  приближенном  к  месту
жительства  человека,  и  организации  первичного  приема  граждан для
оказания  социальной  помощи  по  месту  жительства  в режиме "единого
окна" с ведением баз данных по семьям, льготам, субсидиям и т.п.
     Для  решения  этой  проблемы  в  Нижегородской  области создается
система   персональных   социальных   счетов   граждан.   Персональный
социальный  счет  -  лицевой  счет  домохозяйства,  служащий для учета
бюджетных  средств  в  начислениях,  расчетах и платежах за жилищные и
другие услуги.
     Использование  данного  механизма предоставит возможность бюджету
обеспечить  целевой  характер  использования  средств,  а  гражданам -
производить  оплату  только  в  случае  получения конкретной услуги, а
также  иметь  возможность  выбирать  наиболее  эффективного поставщика
жилищно - коммунальных услуг.
     В  условиях  проведения  жилищно - коммунальной реформы население
испытывает  на  себе ряд неудобств с точки зрения системы оплаты жилья
и  коммунальных  услуг.  Беспорядочная  информационная  среда  (обилие
поставщиков  и  соответствующее  число  квитанций, изменения тарифов и
доли  платежей  населения,  изменения  в  порядке  расчета  субсидий и
льгот)   вызывает   негативную  реакцию  населения  и  непонимание  им
действий власти.
     В  области  приступили к внедрению "Единой информационной системы
управления расчетными операциями в ЖКХ".
     "Единая   информационная  система  управления  ЖКХ  Нижегородской
области"  (ЕИСУ  ЖКХ)  является  автоматизированной системой расчетных
операций   между  поставщиками  и  потребителями  коммунальных  услуг,
реализованная  в  едином стандарте для всех городов и районов области.
На    основе   информации,   содержащейся   в   единой   базе   данных
"Муниципальных  информационных ресурсов ЖКХ" (МИР ЖКХ), осуществляется
управление  процессом  начисления,  учета  платежей  и  финансирования
предприятий - поставщиков услуг в отрасли ЖКХ.
     Система  представляет  собой сеть расчетных центров, работающих в
режиме единого программно - технологического комплекса.
     Создание  единой  информационной  системы  управления  расчетными
операциями      позволит     обеспечить     ведение     единообразного
автоматизированного  расчета  по  всем  видам  жилищно  - коммунальных
услуг,   взаимосвязь  с  системой  персональных  социальных  счетов  и
адресного субсидирования населения.
     Кроме   того,   создание   этой   системы   позволит   обеспечить
прозрачность  прохождения финансовых потоков от потребителей и бюджета
к  поставщику  жилищно  -  коммунальных  услуг,  вести  полный  учет и
контроль   предоставления   льгот   и   субсидий,  а  также  получение
структурами власти соответствующей аналитической информации.
     Система  жилищно  -  коммунального  хозяйства  в  настоящее время
является  затратной  и поэтому неэффективной. Ее содержание в нынешнем
виде   становится   непосильным   как   для   бюджетов   муниципальных
образований  и  области,  так  и  для  основного потребителя жилищно -
коммунальных услуг - населения.
     Система   позволит   осуществить   контроль   над   экономической
обоснованностью  тарифов.  Завышенность  тарифов  по  теплоэнергетике,
водоснабжению   и   водоотведению   из-за  несоблюдения  установленных
нормативов  составляет  10 - 20%, а изменение тарифов, как правило, не
сопровождается проведением независимой экспертизы.
     В   условиях,   когда   только   поставщиков   тепла   в  области
насчитывается   более   5  000  предприятий,  качественная  работа  по
контролю  за  формированием  тарифов  без автоматизации этого процесса
невозможна.
     Поэтому  Правительство  Нижегородской  области  приняло решение о
создании  единой  областной информационной системы управления тарифным
регулированием  на коммунальных предприятиях, которая позволит решить,
как  минимум,  две  главные  задачи:  обеспечить автоматизацию расчета
тарифов  на  коммунальные  услуги  и создать единую автоматизированную
систему экспертизы тарифов.

     Цели реформирования

     Целью  создания  "Единой  информационной  системы  управления ЖКХ
Нижегородской  области"  является  обеспечение повышения экономической
эффективности  жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области
и улучшения качества коммунальных услуг для населения за счет:
     -  оптимизации расчетных операций и сокращения издержек обращения
предприятий ЖКХ;
     -  разработки  и  внедрения  механизмов экономии для населения по
оплате жилищно - коммунальных услуг;
     - установления принципа оплаты только за потребленные услуги;
     - адресного субсидирования малоимущих слоев населения;
     - увеличения собираемости оплаты услуг ЖКХ;
     -  повышения  прозрачности  финансовых  потоков  в  сфере  ЖКХ  и
повышения привлекательности отрасли ЖКХ для инвесторов.

     Механизм реализации

     Программа осуществляется в два этапа.
     На  первом  этапе  (2002  -  2003 годы) осуществляется разработка
законодательных   и  нормативных  документов,  разработка  технологий,
унификация методик расчетов, проведение пилотных проектов.
     На   втором   этапе  (2004  год)  осуществляется  полномасштабное
внедрение  системы расчетных центров в районах Нижегородской области и
г. Н.Новгород.
     К  участию  в Программе привлекаются органы исполнительной власти
Нижегородской  области,  кредитные  учреждения  Нижегородской области,
Управление   федеральной   почтовой   службы,  предприятия  жилищно  -
коммунального комплекса, коммерческие организации.
     Контроль  за  реализацией Программы осуществляется Правительством
Нижегородской   области.  Координацию  работ  осуществляет  Консорциум
"Информационные  системы  управления  ЖКХ",  в который входят основные
поставщики  коммунальных услуг, кредитные учреждения и фонды области и
администрации районов области.

     Ожидаемые результаты реформирования

     Реализация  Программы  "Единая  информационная система управления
ЖКХ  Нижегородской  области" должна обеспечить повышение экономической
эффективности  жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области
и улучшение качества коммунальных услуг:
     -  для  населения.  Единые  методики расчетов стоимости жилищно -
коммунальных   услуг.   Обеспечение  оперативной  адресной  социальной
помощи   в   части   оплаты   стоимости   ЖКУ   и  повышение  качества
предоставляемых услуг;
     -  для  предприятий  ЖКХ.  Улучшение  платежного  баланса за счет
оптимизации,  прозрачности финансовых потоков и повышения собираемости
средств.  Привлечение  средств  на  реконструкцию  и  ремонт  основных
средств;
     - для банков. Инвестиции в систему ЖКХ Нижегородской области;
     -   для   администраций  муниципальных  образований.  Переход  от
дотаций  к  адресным  субсидиям  через  систему  персональных  счетов.
Формирование   социальной   политики   на   основании   объективной  и
актуальной  информации.  Оптимизация  бюджетных  расходов.  Проведения
единой обоснованной тарифной политики.

     Финансовое обеспечение

     Программа   реализуется   за   счет  бюджетных  средств,  частных
инвестиций  и  кредитных ресурсов. Стоимость Программы составляет 50,9
млн рублей.
     Расходы на 2001 - 2002 годы составили 0,9 млн рублей.
     Расходы на 2003 - 2004 годы составят около 50 млн рублей.
     Пропорции   софинансирования   приведены  в  Плане  использования
субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

     Государственная  поддержка  Программы  энергоресурсосбережения  в
ЖКХ

     Правительством   области  разработан  финансово  -  экономический
механизм   инвестирования   ЖКХ,   который  позволит  создать  условия
возвратности средств инвестору с высокой степенью гарантии.
     Предложенный   механизм  состоит  из  двух  фаз.  Первая  фаза  -
"процедура инвестирования", вторая - "процедура возврата инвестиций".
     В    первой    фазе    осуществляется    предварительный    отбор
инвестиционных    проектов,    процесс    "упаковки"    инвестиционных
предложений  в  бизнес  -  планы,  выполненным по единому стандарту, и
оформление сделок по инвестиционным проектам.
     Вторая  фаза  нацелена  на  обеспечение  возврата  инвестиционных
средств.   Наряду   с  традиционным  обеспечением  кредита  разработан
механизм  дополнительных  гарантий  инвесторам. Суть его заключается в
том,  что  при  согласовании  бизнес  -  плана  с  инвестором в тарифе
фиксируется  величина экономии, образованная как эффект инвестиционных
вложений.  Эта  величина  сохраняется  на  срок  окупаемости  проекта,
наглядно  отслеживается  и  рассчитывается  с  помощью "Информационной
системы   управления   тарифным  регулированием".  Возврат  инвестиций
осуществляется  путем  расщепления платежей населения при оплате ЖКУ с
использованием  "Единой  информационной  системы управления расчетными
операциями".
     В  качестве  правовой  основы  функционирования  такого механизма
разработаны  правила и критерии отбора приоритетных проектов, а так же
принято    постановление    Правительства    Нижегородской    области,
обеспечивающее   сохранение   стоимости   оказываемых   услуг  ЖКХ  до
завершения окупаемости инвестиционных средств (но не более трех лет).
     Кроме  того,  расходная часть бюджета предусматривает средства на
возмещение  части  процентной  ставки  по  кредитам,  привлеченным  на
реализацию энергосберегающих проектов.
     Перечень  правовых  актов,  принятых  для  обеспечения реализации
основных направлений реформирования управления финансами в сфере ЖКХ:
     -   Указ   Губернатора   Нижегородской   области   "О   мерах  по
совершенствованию  системы  оплаты  жилья и коммунальных услуг и мерах
по социальной защите населения" от 23.10.2001 N 65;
     -  постановление  Правительства Нижегородской области "О мерах по
реализации   единой   тарифной   политики  в  жилищно  -  коммунальном
хозяйстве Нижегородской области" от 04.03.2002 N 29;
     -    постановление   Правительства   Нижегородской   области   от
11.01.2002   N  4  "О  внедрении  адресного  субсидирования  населения
Нижегородской области по оплате жилищно - коммунальных услуг";
     -   постановление   Правительства   Нижегородской   области   "Об
утверждении  Положения  о  порядке выплаты адресных субсидий на оплату
жилищно  -  коммунальный  услуг  через систему персональных социальных
счетов" от 17.06.2002 N 132;
     -  постановление  Правительства  Нижегородской  области  "О Плане
действий  по  реализации Концепции адресной социальной поддержки семьи
в Нижегородской области на период до 2005 года" от 19.06.2002 N 136;
     -   постановление   Правительства   Нижегородской   области   "Об
утверждении  Примерного  положения  о  районных  расчетных  центрах по
сбору  и  обработке  жилищно  - коммунальных платежей" от 30.08.2002 N
214;
     -    постановление   Правительства   Нижегородской   области   "О
приведении  фактических  платежей  населения за жилищно - коммунальные
услуги в соответствие с установленным уровнем" от 11.10.2002 N 269;
     -    постановление   Правительства   Нижегородской   области   "О
реализации   Программы  развития  жилищно  -  коммунального  хозяйства
Нижегородской области" от 11.01.2002 N 3;
     -  постановление  Правительства  Нижегородской области "Об отборе
проектов  по  энергосбережению  в  жилищно  -  коммунальном  хозяйстве
области" от 22.02.2002 N 27;
     -    распоряжение   Правительства   Нижегородской   области   "Об
упорядочении  установки  приборов  учета потребления тепловой энергии,
горячей и холодной воды, газа" от 05.06.2002 N 291-р.

            3. 4. Развитие системы государственных закупок
                       в Нижегородской области

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

     В   Нижегородской   области  около  90  распорядителей  бюджетных
средств  и  более тысячи (с учетом муниципальных бюджетных учреждений)
получателей  бюджетных  средств.  Все  они  имеют  право  осуществлять
закупки и заключать государственные контракты.
     Если  рассматривать  объем  ассигнований бюджета, направленных на
закупки,   как   100%,   то  план  закупок  составляет  60  процентов.
Государственные   контракты   составляют  41,1  процента.  Закупки  по
государственным  контрактам,  заключенным  по  результатам  конкурсов,
составляют   30,8%,   в   том  числе  по  централизованным  конкурсным
контрактам - 10,3 процента.
     Анализ эффективности закупок показывает, что:
     -   эффективность   закупок   по   нецентрализованным  контрактам
составляет 2 - 6 процентов;
     -    эффективность   закупок   по   централизованным   конкурсным
контрактам составляет 12 - 18 процентов.
     В  настоящее время средняя эффективность закупок составляет около
5,1%.  В случае осуществления большей части государственных закупок на
основе  централизованных  конкурсных контрактов можно повысить среднюю
эффективность государственных закупок до 15 процентов.
     На   сегодняшний   день   более   объемов  закупаемой  продукции,
финансируемой  за  счет  бюджета,  закупается  непосредственно  самими
бюджетными  учреждениями.  Как правило, они осуществляются в небольших
объемах;  цена  таких  закупок равна розничной цене в магазине. Данные
закупки  не классифицируются как госзаказ и не попадают под конкурсное
размещение.  Тем не менее, около 80% номенклатуры закупаемой продукции
является однотипной для нескольких бюджетных учреждений.
     Укрупнение  закупок  для нескольких бюджетных учреждений позволит
закупать  продукцию  оптом у производителя и на конкурсной основе. Для
этого  необходимо  ввести  полное номенклатурное планирование расходов
бюджета,  на основе которого укрупнять закупки, формировать госзаказ и
проводить конкурсные процедуры.

     Цели реформирования

     Основной  целью  развития  системы  госзакупок  является наиболее
рациональное  и  эффективное использование бюджетных средств. Основной
задачей,  решаемой  в  процессе  реформирования, должно стать создание
целостной  системы  государственного  заказа,  доступной  для  каждого
бюджетного учреждения и органов исполнительной власти.

     Ожидаемые результаты

     Увеличение   объемов   и   расширение   номенклатуры   продукции,
закупаемой  по  государственному заказу на конкурсной основе. Экономия
бюджетных  расходов  в пределах 15 - 20% средств бюджета, направляемых
на государственные закупки.

     Механизм реализации

     Реформирование  системы  госзакупок  планируется  осуществлять по
следующим направлениям:
     -   Разработка   нормативно   -   правовой  базы  и  методических
рекомендаций  для  организации  и упорядочения процесса формирования и
размещения   государственного   заказа,  совершенствования  конкурсных
процедур.
     -  Повышение квалификации государственных служащих, участвующих в
организации государственных закупок.
     -     Разработка    и    реализация    механизма    осуществления
централизованных закупок по однотипным видам продукции.
     -    Учет    принятых   бюджетных   обязательств;   контроль   за
соответствием   суммы   принятых   бюджетных   обязательств  бюджетным
ассигнованиям.
     -  Разработка  и  внедрение  на уровне всех участников бюджетного
процесса  единой  автоматизированной  системы  управления региональным
заказом (далее - АСУРЗ).
     Организационный   план   и  планируемые  результаты  приведены  в
составе общего организационного Плана Программы.
     Основным  риском  в  осуществлении  реформы является человеческий
фактор:  низкая  квалификация  государственных служащих, участвующих в
организации  государственных  закупок  на  местах,  а  также нежелание
реформирования   существующей   системы.  Кроме  того,  может  оказать
влияние  радикальное изменение федерального законодательства в области
госзакупок, что маловероятно.

     Финансовое обеспечение реформирования

     В   рамках   программы   реформирования   региональных   финансов
финансированию подлежат следующие мероприятия:
     1.  Разработка  и  внедрение на уровне всех участников бюджетного
процесса  АСУРЗ.  Сумма  на  реализацию  проекта  составляет  19,5 млн
рублей. Финансирование необходимо разделить на три этапа:
     -   разработка,   согласование  и  утверждение  проекта  АСУРЗ  и
технического задания (I квартал 2003 года) - 600,0 тыс. рублей.
     -  разработка программного продукта (III квартал 2003 года) - 8,9
млн рублей.
     -   апробация,   адаптация   и   внедрение  АСУРЗ  на  территории
Нижегородской  области  (IV  квартал  2003 г. - I квартал 2004) - 10,0
млн рублей.
     2.  Переподготовка  и повышение квалификации членов муниципальных
конкурсных  комиссий  и  конкурсных  комиссий распорядителей бюджетных
средств  (министерств  и  ведомств  Нижегородской  области)  в области
государственных  закупок  на  базе  аккредитованного Правительством РФ
филиала  ГУ-ВШЭ. Необходимо, чтобы к 1 мая 2003 года прошли обучение и
получили  государственный  сертификат председатели конкурсных комиссий
(340,0  тыс.  рублей),  а  к  1  января  2004  года  прошли обучение и
сертификацию постоянные члены конкурсных комиссий (1,4 млн рублей).
     3.  Разработка,  утверждение и тиражирование сборника нормативных
актов   и   методических  материалов  по  организации  государственных
закупок  на  территории  Нижегородской области. Первоначальный тираж -
300  экземпляров.  Срок  выпуска  -  июнь 2003 года. Стоимость работ -
около 90,0 тыс. рублей.
     4.  Создание  службы  справочно  -  консультационной  поддержки и
помощи    государственным    заказчикам,    организаторам   торгов   и
поставщикам.  Включает  в  себя разработку и информационное наполнение
web-сайта  по  тематике  госзакупок  в Нижегородской области, создание
базы   данных   потенциальных  поставщиков  продукции  для  реализации
регионального    заказа,    размещение    информации   о   госзаказах,
предложениях  поставщиков, итогах конкурсных процедур и т.д. На работы
по  организации  и  функционированию  в  2003 году необходимо 670 тыс.
рублей;   с  2004  года  система  должна  перейти  на  самоокупаемость
(возможно, в рамках государственного унитарного предприятия).
     Таким  образом,  для реализации программы требуется 22,0 миллиона
рублей  на два года, из них на 2003 год - 12,0 млн рублей, на 2004 год
-  10,0  млн  рублей.  Пропорции  софинансирования  приведены  в Плане
использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

     Оценка эффективности планируемых расходов

     1.  Подготовка специалистов и выпуск сборника - снижение издержек
на  подготовку  конкурсных  процедур,  минимизация судебных издержек в
случае   рассмотрения   спорных  вопросов  по  организации  конкурсных
процедур  в  судебном  порядке,  снижение  числа конкурсов, признанных
несостоявшимися  вследствие ошибок на этапе планирования, формирования
и  размещения государственного и муниципального заказа. Общая экономия
средств - 2 - 5 процентов.
     2.  Разработка  и  внедрение на уровне всех участников бюджетного
процесса  АСУРЗ  -  четкость  формирования  и размещения регионального
заказа,  управление  финансами  на  стадии  его исполнения, исключение
нецелевых  закупок  и  несанкционированной  кредиторской задолженности
бюджетных  организаций,  снижение  времени  расчетов  за  поставляемую
продукцию. Общая экономия средств - от 12 до 16 процентов.
     3.  Создание  службы  справочно  -  консультационной  поддержки и
помощи   -   решение  проблемных  вопросов  на  этапе  формирования  и
размещения   регионального  заказа,  привлечение  большего  количества
юридических    и    физических    лиц   для   участия   в   исполнении
государственного   заказа,   более   качественное  проведение  закупок
методом  запроса котировок и у единственного источника. Общая экономия
средств - от 5 до 10 процентов.

     Управление программой

     Государственные  заказчики  осуществляют  реализацию  программы в
соответствии  с  нормативными  актами  и  инструктивными  материалами.
Координацию   действий  и  информационно  -  методическое  руководство
осуществляет министерство финансов Нижегородской области.
     Контроль   за   реализацией   программы  осуществляет  управление
областного     государственного     заказа    министерства    финансов
Нижегородской   области.  Контроль  осуществляется  на  основе  единых
методик  и  инструктивных материалов, разработка которых отнесена на I
- II кварталы 2003 года.
     Система   стимулирования   конкурсных   комиссий  государственных
заказчиков  должна  быть  основана на единой унифицированной методике,
которая   позволит   оценить   абсолютную   и  относительную  экономию
бюджетных  средств,  достигнутых каждой конкурсной комиссией, качество
организации  конкурсных  процедур  и  другие  параметры,  на основании
которых   возможно   выделение   конкурсных  комиссий,  работающих  на
территории  области,  их  материальное стимулирование по итогам года и
тиражирование их полезного опыта для широкого применения.

           3. 5. Развитие системы казначейского исполнения
                          областного бюджета

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

     Структура    областного    бюджета    насчитывает    14   главных
распорядителей  средств,  около  500  бюджетных  учреждений  и  прямых
получателей  бюджетных  средств.  При  банковской  системе  исполнения
бюджета   объективной   реальностью  является  недостаточность  только
последующего  контроля расходов для эффективного управления ресурсами.
Организация  предварительного  контроля  позволила  сделать  следующие
выводы:  в  процессе  предварительного  контроля  11  -  15% платежных
документов  отбраковывается  по  причине несоответствия требованиям (в
том числе нецелевое использование средств).
     Существующая  банковская  система  исполнения  областного бюджета
предполагает  трехэтапное  перечисление  средств:  "областной бюджет -
главный  распорядитель  -  бюджетное  учреждение - поставщик товаров".
Движение  бюджетных  ресурсов  осуществляется,  как  минимум,  через 4
расчетных счета в различных банковских структурах.
     При  этом  орган,  в  чьи  функции  входит  управление бюджетными
ресурсами  -  министерство финансов Нижегородской области, ограничен в
информации   о  расходовании  средств  1  этапом.  Данная  система  не
позволяет  министерству  финансов Нижегородской области осуществлять в
полной мере одну из основных функций управления - контроль.
     Также,  Бюджетным  кодексом  РФ,  Программой  развития бюджетного
федерализма  до  2005  года,  одобренной  постановлением Правительства
Российской   Федерации  от  15.08.2001  N  584,  всем  без  исключения
бюджетам предписано казначейское исполнение бюджета.

     Цели реформирования

     Целью   развития   казначейской   системы  исполнения  областного
бюджета   является   обеспечение  эффективного  управления  бюджетными
средствами путем контроля за их расходованием.
     Основной принцип построения системы казначейства.
     При  казначейском  исполнении областного бюджета финансовый орган
осуществляет   платежи  за  счет  бюджетных  средств  от  имени  и  по
поручению   главных   распорядителей  бюджетных  средств  и  бюджетных
учреждений  с  единого счета областного бюджета, открытого в кредитной
организации,  уполномоченной  работать  со счетами областного бюджета.
Перечислению  средств  предшествует  предварительный контроль расходов
бюджета:  проверка  целевого  использования средств, т.е. соответствия
платежных    документов   утвержденным   сметам   расходов   бюджетных
учреждений,    наличия    подтверждающих    документов,   обязательная
регистрация договорных обязательств.
     Основным  механизмом  достижения  цели  является  предварительный
контроль   операций   с   бюджетными  средствами  получателей  средств
областного бюджета.
     Задачи по реализации программы:
     1.   Формирование   правового,   административно   -   кадрового,
технического обеспечения реализации программы.
     2.  Разработка  и совершенствование программной оболочки системы,
техническое обеспечение процессов.
     3.   Создание  системы  расчетов  и  учета,  позволяющей  достичь
прозрачности  и качества исполнения бюджета (организация операционно -
кассового обслуживания).
     4.   Создание   эффективной   системы  предварительного  контроля
расходов бюджета.
     5.  Организация  непосредственно перевода бюджетных учреждений на
казначейскую систему исполнения.
     6.  Формирование единого автоматизированного комплекса управления
бюджетом.
     Ожидаемые результаты от внедрения программы (бюджетный эффект):
     -  обеспечение  оперативности  в  принятии  решений по управлению
бюджетными средствами;
     -   повышение   эффективности   использования  бюджетных  средств
(целевая  направленность,  своевременность  и  рациональность).  Кроме
того,  за  счет  постепенного  перераспределения функций распорядители
бюджетных  средств  вместо  механической  и  бумажной  работы  получат
возможность  исполнять  те  функции,  ради которых они и создавались -
контрольные и аналитические;
     -  обеспечение  точности  прогнозирования  доходов  и расходов за
счет оперативного учета, контроля и анализа исполнения бюджета;
     -   ускорение   оборачиваемости   бюджетных  средств  (сокращение
пробега  средств от распорядителей до конечных получателей с 9 дней до
1 дня);
     -  гибкое  маневрирование  ресурсами в условиях дефицита бюджета,
оптимизация  бюджетных  потоков  (наличие  остатков  на лицевых счетах
получателей   бюджетных  средств  позволит  избежать  заимствований  у
кредитных    организаций    на    покрытие    кассовых   разрывов   и,
соответственно, сократит расходы на обслуживание долга);
     -   создание   механизма   экономии  бюджетных  средств  за  счет
предварительного   контроля   государственных   закупок,   заключаемых
договоров и контрактов;
     -  на основе анализа расходования средств бюджетными учреждениями
внесение корректировок в бюджетный процесс на стадии планирования;
     -  создание  механизма  оперативного  управления  государственным
долгом.

     Анализ     возможных    альтернатив    и    обоснование    выбора
принципиального решения

     Одним  из  ключевых  вопросов на стадии формирования казначейства
является  выбор  программного  обеспечения. На текущий момент на рынке
финансовых  технологий  предлагается  более  10  различных программных
продуктов  для решения поставленной цели. Анализ предлагаемых программ
позволяет выявлять по каждой положительные и отрицательные стороны.
     Но  правовое  поле  реализации  программы  диктует  свои условия:
региональные   системы   казначейского   исполнения   бюджета   должны
соответствовать  федеральным  стандартам  качества.  Это означает, что
программный  продукт должен быть сертифицирован Министерством финансов
Российской  Федерации  и  развиваться  в  данной  правовой  среде.  Из
большого  количества  предложений  с  учетом данного ключевого фактора
выбрано  программное  обеспечение  АРМ  "Бюджет",  разрабатываемое РВЦ
ИМНС РФ в Чувашской Республике.
     Решение подкрепляется следующими обоснованиями:
     -  Программа  сертифицируется  Министерством  финансов Российской
Федерации  (сертификат  от  08.12.1999  года  N  9801),  ее разработка
финансируется за счет средств федерального бюджета.
     -   Программа   устанавливается   в   регионах  и  дорабатывается
бесплатно.
     - Опыт внедрения программы имеют 78 регионов.
     -  Опыт  нашего  региона  за  2001  -  2002  годы  показал,  что,
безусловно,   программа   нуждается   в   доработке   и  развитии,  но
обеспечивает   на   текущем   этапе  потребности  организации  системы
казначейского исполнения бюджета.
     -   Требования   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации  в
обслуживании  счета  областного  бюджета  через  УФК  по Нижегородской
области  также  приводят  к  необходимости  единообразия  программного
обеспечения,  то  есть  развитие  областного  казначейства  в  той  же
программной среде, в которой работает УФК по Нижегородской области.

     Механизм реализации

     Построение  системы  казначейского  исполнения  бюджета  является
ключевым   моментом   в   процессе   развития   региональных  финансов
Нижегородской  области,  технически,  организационно и финансово емким
проектом.  В  связи  с  этим  в  области в 2002 году принята отдельная
Программа   развития   казначейской   системы   исполнения  областного
бюджета,   утвержденная   постановлением  Правительства  Нижегородской
области от 17.10.2002 N 277.
     Программа  включает  детальную  проработку механизмов исполнения,
финансовый   план,  утверждает  порядок  взаимодействия  участников  в
процессе   казначейского   исполнения   бюджета.  Полностью  Программа
приводится    в    Приложении    "Целевые   программы   реформирования
региональных финансов в Нижегородской области".
     Включая  данное направление в Программу реформирования управления
региональными  финансами,  мы  хотим  пояснить  суть наших действий по
основным моментам построения казначейской системы в области.
     Механизм  реализации  программы  отражен  в  Положении  о порядке
финансирования    расходов    областного    бюджета    и   организации
казначейского исполнения областного бюджета.
     Принцип  взаимодействия  Правительства  области  и  муниципальных
образований также приведен в Положении. Суть данных взаимоотношений:
     1.  Министерство финансов Нижегородской области открывает на базе
районных   финансовых   органов   администраций   районов   и  городов
Нижегородской   области   (далее   -  финансовые  органы)  структурные
подразделения  областного казначейства. При этом министерство финансов
Нижегородской     области     обеспечивает    финансирование    данных
подразделений, материальное и техническое обеспечение.
     2.  Финансовые  органы  через  открытые структурные подразделения
областного  казначейства  полностью  выполняют  казначейские функции в
соответствии   с   Положением   в   части  финансирования  учреждений,
расположенных  на  территории  данного  района  и  финансирующихся  из
областного бюджета.
     3.  Министерство финансов Нижегородской области проводит обучение
сотрудников   финансовых   органов,   обеспечивает  финансовые  органы
программным  обеспечением,  методическими материалами и способствует в
дальнейшем  созданию  и  развитию  систем  казначейства для исполнения
местных бюджетов.
     4.   Организационная   схема   управления   программой   и  схема
взаимодействия   при   казначейском   исполнении   бюджета  с  УФК  по
Нижегородской    области,   с   контролирующими   органами   (КРУ   по
Нижегородской  области,  КРУ  министерства  финансов  области),  между
отделами    и   департаментами   министерства   финансов   и   другими
контрагентами приведена в программе.

     Финансовое обеспечение

     Учитывая   дефицит   бюджетных   средств,   смета  на  реализацию
программы  в  2003  году  составлена  в  минимальном объеме, суммарная
стоимость затрат составляет 5,0 млн рублей.
     Данные  затраты  будут  осуществляться  в  соответствии с Законом
Нижегородской  области  от  27.12.2002 N 78-З "Об областном бюджете на
2003 год" на следующие цели:
     -  содержание  штатных единиц в финансовых органах для выполнения
функций областного казначейства - 2,0 млн рублей;
     -   расходы  на  оснащение  главных  распорядителей,  структурных
подразделений   в   финансовых  органах,  министерстве  финансов  (ПК,
принтеры,  система электронных платежей, система шифрования) - 3,0 млн
рублей.
     Данные  ассигнования  позволят  в  минимальном  объеме обеспечить
функционирование  казначейской системы, однако для завершения процесса
автоматизации   управления   бюджетом   данных   технических   средств
недостаточно.    Существующая    схема   предусматривает   программное
обеспечение  на  бесплатной  основе,  закупку компьютерной техники для
оборудования  по  1  рабочему  месту  у  главных  распорядителей  и  в
структурных   подразделениях   в   финансовых   органах,   однако   не
предусматривает  автоматизацию  рабочих мест в бюджетных организациях,
поэтому, безусловно, не дает целостной системы автоматизации.
     Как   вариант   обеспечения   техническими   средствами  развития
казначейской  системы  в  дальнейшем рассматривается участие региона в
конкурсе,  проводимом  МБРР на получение ресурсов Фонда реформирования
региональных  финансов.  План  использования  средств  и  их  освоения
представлен в разделе финансового плана.

     Управление программой

     Управление   программой   осуществляется   рабочей   группой   по
реализации   программы,   состав   которой   определен  постановлением
Правительства Нижегородской области.
     План   -   график   реализации   представлен   в  составе  общего
организационного Плана Программы.
     Руководство     программой    осуществляет    министр    финансов
Нижегородской   области   при   взаимодействии  с  руководителями  тех
структурных  подразделений  Правительства области, которые переводятся
на  казначейскую  систему  исполнения  и  с  руководителями финансовых
органов районов и городов области.

     Отчетность и контроль за реализацией

     Контроль  за  реализацией  программы  осуществляет  Правительство
области, в лице министерства финансов Нижегородской области.
     Министр  финансов Нижегородской области регулярно отчитывается на
заседаниях   Правительства  области  о  ходе  реализации  программы  в
соответствии  со сроками, утвержденными в Плане - графике. Кроме того,
по  условиям  Протокола  от  26.03.2002 года N 32 "О реализации мер по
оздоровлению  государственных  финансов и условиях оказания финансовой
помощи   бюджету   Нижегородской  области"  косвенный  контроль  будет
осуществляться  по  линии  Министерства финансов Российской Федерации.
Министерство     финансов    Нижегородской    области    ежеквартально
представляет  отчет  в  Министерство  финансов Российской Федерации по
реализации  условий  Протокола  от  26.03.2002  N  32,  в том числе по
реализации данной программы.
     Стимулом для реализации программы в данном случае служат:
     1.  Достижение  поставленной  цели  повысить  качество исполнения
бюджета и, соответственно, бюджетный рейтинг региона.
     2.   Успешная   реализация   программы   позволит   надеяться  на
софинансирование  ее  дальнейшего  развития в рамках программы МБРР по
реформированию региональных финансов.

             3. 6. Оптимизация расходов социальной сферы

     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

     На   территории   Нижегородской   области   в   настоящее   время
функционируют   и  финансируются  за  счет  бюджетных  средств  3  612
учреждений  образования,  2  780 учреждений культуры, 1 573 учреждения
здравоохранения,  304  -  социальной защиты населения, 51 - физической
культуры и спорта.
     В  учреждениях  социальной сферы занято 20,5% от числа работающих
в области.
     С  1993  года  в  области  начался  процесс  передачи  учреждений
социальной  сферы  различных ведомств в муниципальную собственность и,
соответственно, изменения порядка финансирования этой сети.
     В   связи   с  изменением  демографической  ситуации  в  области,
сокращением   рождаемости,   увеличением   количества   жителей  более
старшего   поколения   и   их  социальной  незащищенностью  в  области
происходит     процесс    сокращения    учреждений    образования    и
здравоохранения   и   увеличения  сети  учреждений  социальной  защиты
населения.
     Расходы  на  содержание  социальной сферы региона за счет средств
бюджетов  всех  уровней  в  2001 году составили 9 088,1 млн рублей при
плане  9  457,3  млн  рублей.  В  2002  году  на  содержание указанных
учреждений  планируется  израсходовать  12 874,5 млн рублей при полной
потребности в сумме 22 211,4 млн рублей.
     Из-за  недостатка  финансирования  учреждений  социальной сферы в
течение  ряда лет ухудшается их материально - техническое обеспечение,
имеющееся   оборудование  физически  и  морально  устаревает  (процент
износа   по   отчету   2001  года  -  40%),  происходит  стремительное
обветшание  зданий,  недоступным  становится  применение  новых форм и
методов  образования,  лечения  и  оздоровления  населения,  снижается
уровень и качество предоставления услуг населению.
     Так, на:
     приобретение  и модернизацию оборудования и предметов длительного
пользования для учреждений социальной сферы было израсходовано:
     -  в  2000 году - 53,5 млн рублей, что составило 0,9% от расходов
на содержание учреждений социальной сферы;
     - в 2001 году - 120,1 млн рублей (1,5%);
     - запланировано в 2002 году - 166,3 млн рублей (1,4%);
     проведение капитального ремонта учреждений социальной сферы:
     -  в  2000 году - 84,4 млн рублей, что составило 1,4% от расходов
на содержание учреждений социальной сферы;
     - в 2001 году - 161,5 млн рублей (2%);
     - запланировано в 2002 году - 196,1 млн рублей (1,6%).

     Цели реформирования