|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 13.01.2003 № 4Основная цель программы - переход на более качественное и в гарантированном объеме обеспечение населения области услугами, оказываемыми учреждениями социальной сферы области. Основные задачи по реализации программы. Учет всей сети учреждений социальной сферы области (с учетом находящейся на балансе различных организаций) для определения уровня обеспеченности населения области оказываемыми социальными услугами. Упорядочение системы предоставления услуг населению области учреждениями социальной сферы области (платных услуг). Утверждение нормативов бюджетного финансирования и количественных показателей по отраслям социальной сферы области в зависимости от оказываемых учреждениями, функционирующими в данной отрасли, услуг населению (для расчета минимально необходимых расходов бюджетов районов и городов области). Утверждение лимитов потребления электроэнергии и теплоэнергии для бюджетных учреждений области. Учет льгот и социальных выплат, оказываемых различным категориям населения с целью реализации Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области. Проведение учета целевых социальных программ, действующих на уровне области, с целью сокращения неэффективных расходов (упорядочение процесса разработки и принятия). Механизм реализации 2002 год - подготовительный этап. Программа реализуется начиная с 2003 года и направлена на оптимизацию социальной сферы области, сокращение неэффективных расходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средств конкретным потребителям социальных услуг. Мероприятия по оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области представлены в общем организационном Плане Программы. Финансовое обеспечение Мероприятия, связанные с реформированием процедур управления бюджетными расходами в социальной сфере, в основном носят организационный и аналитический характер. Главный объем запланированной работы будет осуществлен силами сотрудников подразделений областной администрации, что потребует минимальных дополнительных финансовых вложений (мотивация, поощрение). Тем не менее, часть работ, и это в основном создание системы оценки эффективности производимых расходов - то, что на сегодняшний день в области отсутствует, будет связана с дополнительными затратами по привлечению консультантов. Также, в случае получения средств из федерального фонда реформирования региональных финансов, возможно финансирование затрат на приобретение техники, программного обеспечения, ведение информационных баз, в частности по программе формирования системы адресной социальной помощи, расходов на проведение опросов населения о качестве бюджетных услуг и другие. По результатам учета бюджетной сети и физического состояния возможно возникновение необходимости поддержки в финансировании части капитальных затрат из федерального бюджета. Расходы предусмотрены в плане использования субсидий из средств Фонда реформирования региональных финансов. Ожидаемые результаты Предполагается получить следующий бюджетный эффект от реализации выбранного направления оптимизации социальной сферы области: - достижение уровня оптимальной обеспеченности населения сетью бюджетных учреждений социальной сферы в соответствии с потребностями области; - повышение качества оказываемых социальных услуг населению области при полном объеме их предоставления; - осуществление контроля за доходами и расходами бюджетных учреждений, целевым расходованием бюджетных средств; предоставление населению платных услуг в строгом соответствии с Единым перечнем платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями области; - гарантия минимальной бюджетной обеспеченности в расчете на одного потребителя социальных услуг (учащегося, воспитанника, ребенка, койку, учреждение и т.д.) и рационального распределения бюджетных средств; - социальная защищенность семей и граждан, наиболее нуждающихся в помощи, повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на социальную политику; - повышение социально - экономической значимости процесса государственных закупок, эффективности управления расходами бюджетов всех уровней, выявление и сокращение неэффективных бюджетных расходов; - создание единой системы расчетов и учета при полной прозрачности и контроле над бюджетными средствами при переходе бюджетных учреждений на казначейское исполнение бюджетов. 3. 7. Развитие системы контроля использования бюджетных средств Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования В области существует ряд органов, осуществляющих контрольно - проверочную работу в отношении сбора и использования доходов бюджета, деятельности бюджетных учреждений, а также государственных и муниципальных предприятий и муниципалитетов. Эту проверочную работу можно подразделить на контроль парламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется областным Законодательным Собранием, контрольно - счетной палатой Законодательного Собрания. Парламентский контроль осуществляет следующие функции финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год; текущий контроль - в ходе рассмотрения вопросов исполнения бюджетов на заседании комитетов областного Законодательного Собрания и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Объектами такого контроля являются: - областной бюджет; - областные социально - экономические программы; - областная собственность; - договоры и соглашения, заключаемые Правительством Нижегородской области в сфере финансов, займов и кредитов. Контрольные полномочия областного Законодательного Собрания распространяются на деятельность учреждений, предприятий, организаций вне зависимости от форм собственности, общественных объединений, некоммерческих организаций и физических лиц в части, связанной с получением, перечислением и использованием средств из областного бюджета, а также распоряжения и управления областной собственностью. Информация о результатах проведенных финансовых проверок и принятых мерах и подготовленные при этом предложения направляются в Правительство Нижегородской области, руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Административный контроль осуществляется Правительством Нижегородской области, и в частности, министерством финансов области. Текущий и предварительный контроль исполнения бюджета Министерства финансов производится отраслевыми управлениями и отделами, а также управлением казначейства области. Основные функции последующего контроля возложены на отдел финансового контроля и аудита, созданного в 1999 году и реорганизованного в контрольно - ревизионное управление области с декабря 2002 года (численность 10 единиц). Основные задачи, возложенные на подразделение: - контроль за исполнением бюджетного законодательства при формировании и исполнении муниципальных бюджетов; - контроль целевого и эффективного использования средств областного бюджета области; - контроль за формированием и использованием областных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия подразделения распространяются на организации и учреждения области, содержащиеся за счет средств областного бюджета, а также на получателей и пользователей средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов вне зависимости от формы собственности. В 2000 году отделом финансового контроля и аудита в соответствии с поставленными задачами и функциями проведено 28 проверок целевого и эффективного использования средств. Проверками был охвачен ряд администраций районов, департаментов области, бюджетных учреждений и коммерческих организаций. В ходе проверок установлены недостатки в исполнении бюджетного законодательства, а также факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств всего на сумму 22,6 млн рублей. В 2001 году было проведено 40 проверок с установлением фактов неэффективного использования средств бюджетов на 34,2 млн рублей. За 1-ое полугодие 2002 года проведено 17 проверок с выявлением фактов финансовых нарушений на 33,6 млн рублей. По результатам проверок в соответствии со ст. 282 Бюджетного кодекса РФ N 145-ФЗ направлены предписания в соответствующие учреждения, предприятия, структуры об устранении выявленных нарушений, в отдельных случаях применялись и другие меры воздействия. Реально сопоставляя объем работ и численность специалистов - ревизоров применялась система выборочных проверок по отдельным направлениям. С созданием контрольно - ревизионного управления и увеличением численности аппарата ревизоров функции управления финансового контроля будут расширяться. Тем не менее, проведение сплошных и систематических проверок всех бюджетополучателей на сегодняшний день только силами данного структурного подразделения не представляется возможным. Планируется проведение проверок по основным приоритетным направлениям расходования средств и темам. В частности - проверки формирования и расходования фонда оплаты труда муниципалитетов и областных бюджетных учреждений, формирование и исполнение планов капитальных вложений, расходования средств в отрасли коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, на транспорте, использование средств, выделяемых из областного фонда дотаций и субвенций и другое. Проведение этой работы будет проводиться во взаимодействии с отделами и управлениями министерства финансов, контрольно - счетной палаты Законодательного собрания и другими контролирующими органами. С увеличением численности ревизионных работников контроль за целевым использованием и сохранностью бюджетных средств будет более полным и системным. Вместе с тем, проводимая и планируемая на перспективу работа обладает существенными ограничениями: отсутствие внешнего аудиторского заключения ограничивает возможность области на рынке привлечения инвестиций, снижает прозрачность общественных финансов и не обеспечивает вертикали подотчетности избирателям; неподверженность контрольно - проверочной работе неденежных ресурсов не мотивирует полноценную организацию общественного сектора. Цели реформирования Повышение эффективности использования бюджетных средств, создание действенной системы контроля за расходованием бюджетных средств на территории области, повышение эффективности деятельности бюджетных и государственных учреждений по распоряжению всеми видами переданного им имущества, в том числе денежными средствами, координированность деятельности подразделений, занимающихся контрольно - ревизионной и проверочной работой в бюджетной сфере на территории области. Механизм реализации Совершенствование контрольно - ревизионной работы исполнения бюджета должно проводиться по двум направлениям. Первое - совершенствование контрольно - ревизионной деятельности министерств и ведомств Правительства Нижегородской области, а также муниципальных образований. Для решения данного направления необходимо создание ведомственного контроля в министерствах и ведомствах области, а также укрепление ревизионных служб в муниципальных образованиях. Необходимо также создание общих принципов и методологии осуществления функций контроля исполнения бюджетов всеми контролирующими органами области. Второе - привлечение независимых аудиторских организаций. Проведение аудита (в значении независимой проверки бухгалтерской отчетности организации специально назначенным независимым профессиональным аудитором с целью выражения мнения о ее достоверности и соответствии определенным требованиям) требует исполнения ряда организационных и правовых действий. Для организации работы по обоим направлениям необходимо принятие в 2003 году следующих документов: - постановление Правительства Нижегородской области "О принципах организации ведомственного финансового контроля на территории области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке применения принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке составления акта проверки о нарушениях бюджетного законодательства распорядителями, получателями средств Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области "О концепции хозяйственного аудита управления имуществом в органах Правительства области и учреждениях, финансируемых из бюджета области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "О привлечении на конкурсной основе к участию в процессе финансового контроля организаций, не входящих в структуру Правительства области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "О мерах по обеспечению гласности о результатах проверок, проведенных органами ведомственного контроля, и о ходе устранения выявленных нарушений". Финансовое обеспечение Основной объем финансирования по функционированию системы контроля за расходованием бюджетных средств производится из областного бюджета, в частности по финансированию содержания контрольно - ревизионного управления министерства финансов области. Однако такое направление, как "Проверки эффективности деятельности ГУПов, МУПов, работающих в системе ЖКХ, по распоряжению всеми видами имущества, включая денежные" потребует, на наш взгляд, дополнительных финансовых вложений за счет софинансирования из фонда развития региональных финансов. Расходы будут производиться, в частности, на привлечение независимых аудиторов, консультантов (на конкурсной основе). Результатом данной работы должна стать оценка эффективности деятельности ГУПов, МУПов, выработка общих принципов их функционирования, снижение их убыточности. 3. 8. Совершенствование управления долгом Текущее состояние и обоснование необходимости реформ Положение государственных финансов Нижегородской области под влиянием изменений налогового и бюджетного законодательства и экономических процессов объективного характера в течение 1998 - 2001 годов существенно ухудшилось, что спровоцировало рост внутреннего долга региона. Привлечение еврооблигационного займа в 1997 году и кризис экономики России в 1998 году поставили область в долговую зависимость от высокой цены обслуживания долга, курсовых потерь и, как следствие, привели к сложности в самостоятельном его погашении. Совокупность вышеуказанных факторов не позволила области в 2002 году самостоятельно изыскать средства для урегулирования требований кредиторов по погашению государственного долга. Реализация программы должна улучшить структуру долга области и уменьшить расходы областного бюджета, связанные с его обслуживанием. По состоянию на 01.08.2002 года долг областного бюджета оценивается на уровне 6 432,7 млн рублей и имеет следующую структуру по видам заимствований (млн рублей): - долгосрочные займы - 3 888,5 - банковские кредиты - 665,1 - ссуды Минфина РФ - 703,9 - краткосрочные займы - 311,5 - гарантии - 863,7. Основную часть обязательств (57% от уровня долга) составляет внешний долг области в размере 3 672,7 млн рублей. Соответственно, этот объем определяет значительные валютные риски. Кредиты коммерческих банков в настоящий момент находятся на уровне 665,1 млн рублей (10% от уровня долга) и имеют тенденцию к увеличению в связи с необходимостью погашения задолженности по еврозайму, приходящейся на 2003 год. Вышеперечисленные обязательства создают самые значительные расходы по их обслуживанию и требуют проведения мероприятий по их рефинансированию. Оставшаяся часть долга области в размере 2 094,9 млн рублей (33% от уровня долга) не является определяющей с точки зрения расходов на обслуживание и носит краткосрочный характер. Программа совершенствования управления долгом направлена на принятие и реализацию единой стратегии управления государственным долгом Нижегородской области. Необходимость реформирования определяется стремлением региональной власти исключить в будущем неоправданные заимствования бюджета с одной стороны и создать объективные критерии направления бюджетных средств в финансирование проектов в социально значимых отраслях - с другой. Цели реформирования Основной целью программы является создание и реализация механизма эффективного управления государственным долгом области, позволяющего оптимизировать его структуру и снизить нагрузку на областной бюджет по текущему обслуживанию долга, а также контролировать выполнение нормативов, установленных Бюджетным кодексом и нормативно - правовыми актами Нижегородской области. Основными задачами при реализации настоящей программы являются: - определение оптимального объема государственного долга в целях реализации приоритетов промышленной и социальной политики Правительства области; - изменение структуры долга путем его рефинансирования с целью оптимизации сроков погашения долга (удлинение сроков погашения), изменения вида обязательств и, как следствие, условий его обслуживания (снижение затрат на обслуживание долга); - использование механизма государственных гарантий в целях реализации проектов в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства, социальной политики; - мобилизация собственных активов области (доли участия, земля, лесной фонд и т.д.) и оптимизация управления этими активами с целью снижения относительной стоимости обслуживания долга. Реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения доли высокозатратных статей государственного долга области. Механизм реализации Разработка данной программы осуществлялась с учетом следующих предпосылок: - неизменность налогового и бюджетного законодательства в течение рассматриваемого периода; - показатели прогноза роста курса доллара США (среднегодовой курс доллара США по годам в течение рассматриваемого периода) были взяты из разработанных Центром стратегических разработок (Г. Греф) "Основных направлений социально - экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу"; - показатели прогноза объема собственных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета приняты на основании проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год"; - процентные ставки для расчета стоимости обслуживания государственного долга области приняты исходя из ставок, действующих на текущий период. Настоящая программа строится с учетом получения в 2003 году бюджетных ссуд из Минфина РФ на общую сумму 1 025 млн рублей и погашения текущих бюджетных ссуд на сумму 224 млн рублей. Средства предположительно будут направлены на погашение задолженности области по еврооблигационному займу, приходящиеся на 2003 год. В течение 2003 года с учетом запланированного профицита бюджета объем государственного долга должен быть уменьшен на 237 млн рублей. Профицит будет направлен на погашение задолженности по еврозайму. В то же время для погашения всей суммы в 1 623 млн рублей области необходимо будет увеличить объем привлечения банковских кредитов, а также необходимо дополнительное привлечение федеральных ссуд. Для своевременного погашения задолженности при отсутствии иных источников рефинансирования, кроме банковских кредитов и размещения облигационных займов области, реализация программы приведет к значительному увеличению доли этих позиций в структуре долга. Так, в бюджете 2003 года предусмотрена возможность реализации внутреннего облигационного займа Нижегородской области в объеме до 700 млн рублей. Однако начало мероприятий по размещению обусловлено несколькими факторами: необходимо произвести погашение в апреле 2003 года первого из двух траншей еврозайма, приходящихся на следующий год. Привлекать средства через внутренний облигационный займ имеет смысл в том случае, если ставка привлечения не будет "агрессивной" и, с учетом периодичности купонных платежей, сроков обращения и др., будет ниже средней ставки привлечения банковских кредитов. Исходя из этих факторов, решение о размещении облигационного займа может быть принято не ранее 2 квартала следующего года. Для решения проблемы области, связанной с погашением долга по еврозайму, в настоящий момент прорабатывается возможность привлечения долгосрочного кредита банка (пула банков) в сумме, достаточной для погашения основных сумм и процентов, приходящихся на следующий год. Указанный кредит должен быть предоставлен сроком на 3 - 5 лет. Оптимально, если погашение основной суммы кредита будет производиться равными частями с согласованной периодичностью в течение всего срока действия кредитного соглашения. Реализация данного механизма позволит распределить пиковую нагрузку на областной бюджет на несколько лет. В результате возможной замены значительной части общего объема долга области, выраженной в иностранной валюте, на рублевые обязательства и удлинения сроков погашения этих обязательств до 2005 - 2007 гг. Правительство области решит проблему снижения валютных рисков, а также значительно уменьшит долговую нагрузку на областной бюджет. Дополнительные условия реализации программы Настоящая программа может быть реализована только при условии ежегодного, начиная с 2003 года, выделения средств из областного бюджета на частичное погашение долгов области. Правительство области планирует при составлении областного бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать в соответствии с настоящей программой необходимый профицит для проведения вышеназванного погашения. Источником средств будет являться максимальная мобилизация собственных активов области (в т.ч. возврат из проектов размещенных средств еврозайма) на общую сумму до 38,8 млн долларов США. Как часть программы Правительство области утверждает единый подход к выдаче государственных гарантий Нижегородской области. Это должно включать в себя не только предоставление гарантий в пределах установленных Бюджетным кодексом РФ, но с оформлением достаточного обеспечения, проведения анализа финансового состояния заемщика, на платной основе и в рамках реализуемых приоритетов социальной, промышленной политики Правительства области. Правительство Нижегородской области рассчитывает, что большая часть федеральных ссуд будет пролонгирована. В случае невозможности этого - необходимо будет увеличить объем привлечения кредитов банков. При этом политика Правительства области в отношении новых заимствований будет заключаться в привлечении новых займов в виде федеральных ссуд и банковских кредитов исключительно на рефинансирование существующих долгов, либо на покрытие "кассового разрыва" при исполнении областного бюджета. Участие области в проектном финансировании будет ограничиваться лишь инфраструктурными проектами, являющимися приоритетными. Политика области в отношении регулирования муниципального долга органов местного самоуправления Правительство Нижегородской области планирует проводить на территории региона единую политику управления долгом Нижегородской области. Данный программный подход к вопросу разработки и реализации единой стратегии управления долгом будет распространен и на уровень муниципальных образований Нижегородской области. Политика Правительства Нижегородской области в отношении муниципальных образований будет направлена на: - ужесточение контроля за выполнением муниципальными образованиями нормативов, установленных Бюджетным кодексом РФ и нормативно - правовыми актами Нижегородской области, ограничивающих уровень муниципального долга и расходы на его обслуживание; - осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в части учета муниципального долга, его погашения и обслуживания, а также отражения данных операций в законах о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год; - осуществление контроля за предоставлением органами местного самоуправления муниципальных гарантий в части их объема и обеспечения, а также правильного их отражения в учете. Выполнение органами местного самоуправления вышеперечисленных требований будет являться одним из основных условий при принятии Правительством Нижегородской области решения о предоставлении муниципальным образованиям Нижегородской области бюджетных ссуд из средств областного бюджета. Политика области в отношении кредиторской задолженности Необходимость системного и комплексного подхода к решению проблемы задолженности и выделение ее в отдельный блок связана с накоплением значительного объема кредиторской задолженности областного и местных бюджетов Нижегородской области перед организациями и населением, что приводит к несбалансированности бюджетов, образованию "скрытого" дефицита, невыполнению обязательств по текущим платежам. По состоянию на 01.12.2002 года сумма задолженности бюджетных учреждений области составляет 1 592,3 млн рублей, неисполненные обязательства консолидированного бюджета перед предприятиями ЖКХ - 2 003,5 млн рублей. В целях упорядочения бюджетного процесса, эффективного использования средств областного бюджета и бюджетов районов и городов назрела необходимость разработки процедуры урегулирования кредиторской задолженности, разработки мер по недопущению наращивания задолженности впредь. Основными задачами в этом направлении являются: - погашение накопившейся просроченной кредиторской задолженности областного и местных бюджетов; - создание базы для формирования и исполнения реальных бюджетов в 2003 и дальнейшие годы; - сбалансированность бюджетов, ликвидация "скрытого" дефицита бюджетов. Основные направления реализации программы действий: - урегулирование объемов существующей кредиторской задолженности областного и местных бюджетов перед населением и организациями; - совершенствование системы планирования и исполнения бюджетов всех уровней (программы оптимизации расходов бюджетной сферы, перехода на казначейское исполнение бюджета); - политика заимствований на погашение существующей задолженности и текущее потребление; - контроль финансово - хозяйственной деятельности учреждений, организаций - получателей бюджетных средств; - система ответственности руководителей за прирост задолженности. Механизм реализации программы действий: - четкое разграничение бюджетополучателей на бюджетные учреждения (субсидиарная ответственность органов власти по их обязательствам) и иных получателей бюджетных средств (договорные отношения); - усиление контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций; - обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии и природного газа; - совершенствование системы бюджетного контроля за сверхлимитным потреблением энергоресурсов учреждениями жилищно - коммунального хозяйства и соблюдением установленных пропорций распределения затрат между населением и бюджетом; - проведение инвентаризации существующей кредиторской задолженности. Разделение ее по срокам возникновения и по отношению к объемам расходов - на санкционированную (в пределах недофинансирования) и несанкционированную, в том числе не подтвержденную соответствующими договорами и актами сверки за поставленную продукцию, работы, услуги; - определение объемов погашения кредиторской задолженности главных распорядителей и получателей бюджетных средств и принятие решения об этом погашении - централизовано из областного бюджета либо по рекомендованной схеме из бюджетов муниципальных образований с учетом наличия у бюджетополучателей внебюджетных средств; - совершенствование системы контроля за погашением кредиторской задолженности, в том числе документальные проверки, подтверждающие наличие кредиторской задолженности; - формирование системы действенного контроля финансово - хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств областного и местных бюджетов; - разработка механизма ответственности руководителей за прирост несанкционированной кредиторской задолженности; - проведение взвешенной политики в отношении заимствований на погашение существующей задолженности и текущее потребление. Необходимо отметить, что в области ведется работа по урегулированию кредиторской задолженности бюджетных организаций, в том числе перед поставщиками топлива и энергии, что является приоритетным для области. Заключено соглашение о реструктуризации задолженности за потребленные энергоресурсы перед ОАО "Нижновэнерго" сроком на 3 года. Общая сумма задолженности консолидированного бюджета области, зафиксированная в соглашении, составила 1 186,7 млн рублей. Оплата задолженности бюджетных учреждений в соответствии с графиком реструктуризации производится за счет целевой субвенции из областного бюджета. Ведутся переговоры по увеличению срока реструктуризации. Ожидаемые результаты Общим результатом реализации настоящей программы будет являться: - последовательное сокращение расходных статей государственного долга области; - рефинансирование долга по срокам; - снижение затрат на обслуживание долга; - оптимизация структуры государственных гарантий Нижегородской области; - урегулирование объемов муниципальных долгов; - урегулирование и последовательное сокращение объемов кредиторской задолженности. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4. 1. Организационная схема управления Программой Общее руководство и контроль за осуществлением Программы возложены на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей министерства финансов Нижегородской области. К исполнению Программы также привлекаются другие министерства, департаменты, комитеты и управления администрации области. В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К работе привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций. Для координации действий региональной и муниципальных администраций, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы создается межведомственная рабочая группа, возглавляемая министром финансов Нижегородской области. В состав рабочей группы включаются: представители министерства финансов Нижегородской области, иных заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области и муниципальных образований. В деятельности рабочей группы принимают участие представители Законодательного Собрания Нижегородской области, Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Нижегородской области, Управления Федерального казначейства по Нижегородской области. Рабочая группа рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории области. Для решения оперативных вопросов одному из структурных подразделений министерства финансов Нижегородской области - управлению анализа и стратегического планирования - придан статус координатора Программы, начальник управления является ответственным секретарем межведомственной рабочей группы. Управление - координатор обеспечивает техническое руководство реализацией программы, координацию деятельности ее участников. В функции (предметы ведения) управления входят: Разработка и контроль за реализацией Программы реформирования. Рассмотрение обращений государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам разработки и реализации Программы. Организация взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и другими органами государственной власти, с другими организациями по вопросам подготовки и реализации Программы. Организация взаимодействия с консультантами - юридическими и физическими лицами, привлекаемыми в рамках работы по вопросам разработки и реализации Программы на региональном уровне, включая разработку договоров на оказание консультационных услуг и технических заданий к ним. Управление для осуществления указанных функций обладает следующими полномочиями: - вносить предложения руководству министерства финансов области по предметам ведения управления; - разрабатывать методические материалы и рекомендации по предметам ведения управления; - осуществлять в установленном порядке взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами по предметам ведения управления; - подготавливать и представлять в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению управления. Схема управления Программой приведена в таблице 2. 4. 2. Механизм взаимодействия областных и муниципальных органов власти при организации исполнения Программы Взаимодействие Правительства Нижегородской области и муниципальных образований по реализации Программы реформирования осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Из 51 административного района области в процессе подготовки Программы около районов и городов выразили свою готовность присоединиться к процессу реформирования (копии заявлений отдельных муниципальных образований представлены в приложении 2). Кроме того, по некоторым из выбранных областью направлений реформирования уже изначально задействованы те или иные муниципальные образования (реформирование ЖКХ, казначейское исполнение бюджета). В связи с этим областью выбрана тактика постепенного присоединения муниципальных образований к областной Программе реформирования. Все муниципальные образования, готовые к совместной работе, получат комплект методических материалов по Программе, позволяющих им оценить качество управления муниципальными финансами и составить собственную программу реформирования. Областью будут отобраны 3 репрезентативных муниципальных образования, по которым оценка выполнения их программ будет оцениваться по расширенному спектру показателей (по методике МБРР) и финансирование будет производиться в соответствии с их финансовым планом. Остальные муниципальные образования, разработавшие и реализующие свои программы, будут поощрены за счет средств ФРРФ. Муниципальным образованиям, участвующим в Программе, может быть оказана финансовая помощь, выраженная в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финорганов на повышение квалификации, переподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимым специальностям. Финансовая и техническая поддержка муниципальных образований оказывается из средств фонда, согласно системе стимулирования. Для дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны: - предоставлять отчеты и иную информацию по выполнению Программы реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам координатора Программы; - обеспечивать целевое использование выделяемых финансовых средств. Для финансирования программ по реформированию муниципальных финансов предполагается создать резерв за счет средств, выделяемых на софинансирование расходов области из ФРРФ. Объем средств предусмотрен в Плане расходования средств Фонда развития региональных финансов. Порядок оценки действий муниципальных администраций и распределение финансовой помощи будет определен постановлением Правительства Нижегородской области. Таким образом, на момент составления Программы Нижегородская область не предоставляет информации по всем тем разделам, где разработчикам типовой программы виделось участие муниципальных образований. Однако такая информация будет формироваться в процессе исполнения областной Программы. 4. 3. Система стимулирования и контроля реализации Программы Система стимулирования необходима для повышения заинтересованности участников в своевременной и качественной реализации Программы реформирования. Поощряться могут как муниципальные образования, структурные подразделения администрации области, так и отдельные исполнители. Поощрение муниципальных образований может проходить в форме оснащения финансовых органов администраций компьютерной и оргтехникой, предоставления финансовой помощи (денежных средств) на реализацию определенных мероприятий, утвержденных Программой реформирования, повышения квалификации сотрудников местных администраций, оказание консультационных услуг и предоставление типовых проектов нормативно - правовых актов, разработанных в ходе реализации Программы. Основным принципом стимулирования в рамках выбранной областью модели реформирования должно быть достижение результатов в выполнении поставленных задач. Оценка может производиться по параметрам выполнения организационного Плана реформирования, являющегося неотъемлемой частью Программы. Основные методы стимулирования: - внешние - распределение субвенций из ФРРФ между муниципальными образованиями и структурными подразделениями администрации области в соответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам; - внутренние - материальное и моральное стимулирование персонала за достигнутые результаты по реализации Программы. Показатели и система стимулирования будут утверждены постановлением Правительства Нижегородской области. Система контроля реализации Программы основывается на: - процессе мониторинга выполнения организационного плана; - системе регулярной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы по утвержденной региональным министерством финансов форме; - отчетности финансовых органов муниципальных образований о ходе реализации Программы; - проверках целевого использования средств ФРРФ контрольно - ревизионным управлением регионального министерства финансов; - публикации в СМИ промежуточных итогов выполнения Программы. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Пропорции распределения средств фонда развития региональных финансов между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление региональными финансами. Приоритетными направлениями в использовании средств ФРРФ выбраны следующие: - обеспечение реализации Программы на уровне муниципальных образований. Планируется создание резерва в размере не менее средств, выделенных области из ФРРФ; - создание системы регулирования имущественных отношений в Нижегородской области, в том числе земельных; - обеспечение реформы ЖКХ: - создание ЕИСУ ЖКХ, - обеспечение программы энергоресурсосбережения; - внедрение системы казначейского исполнения бюджета. Кроме того, планируется финансирование следующих видов расходов по направлениям реформирования: - консультационные услуги; - экспертиза нормативно - правовой базы. Для эффективного проведения реформы в Нижегородской области необходимо провести мониторинг нормативно - правовой базы региона. Данная процедура покажет сильные и слабые стороны существующего законодательства, позволит определить необходимость в принятии тех или иных нормативно - правовых актов, а также грамотно их разработать. Сегодня областная и муниципальные администрации имеют незначительную численность работников в юридических подразделениях, основная нагрузка на которых приходится на проведение правовой экспертизы принимаемых законодательных и иных нормативно - правовых актов, правовое обеспечение текущей деятельности других подразделений администрации. Возможно привлечение сторонних организаций к выполнению этих работ; - стимулирование работников. Трудоемкость работ по реализации Программы реформирования позволяет говорить о необходимости материальной мотивации сотрудников администрации, курирующих этот проект. Расходы на управление Программой являются стимулом для работников администрации к более качественному исполнению своих обязанностей в сфере реализации этой реформы. - подготовка кадров финансовых органов. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ Данная Программа разработана рабочей группой по подготовке Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утверждена руководителем межведомственной рабочей группы - министром финансов Нижегородской области и представлена на рассмотрение Правительству Нижегородской области в декабре 2002 года. Программа утверждена Правительством Нижегородской области, согласована с Законодательным Собранием Нижегородской области. Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления региональными финансами. Планируется утверждение Концепции Программы Законодательным Собранием Нижегородской области и публикация в средствах массовой информации. Полностью текст Программы будет размещен на сайте Правительства Нижегородской области. Таблица 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ (НАПРАВЛЕНИЯ) ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) Таблица 2 СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ (в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) Приложение 1 к постановлению Правительства области от 13.01.2003 N 4 ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ N Наименование Срок Министерства Требуемые условия и Результат п/п направления исполнения Нижегородской нормативные акты (мероприятия) области, ответственные за исполнение I. Развитие налогового потенциала области 1.1. Оптимизация отношений между федеральным, областным и местными бюджетами в части увеличения доходной базы бюджета 1.1.1. Анализ расчета До 01.07.2003 Министерство Протокол Формирование Министерством финансов согласования более точного прогноза финансов РФ индекса совместно с индекса налогового налогового Нижегородским потенциала, выявление потенциала по областным причин его снижения и Нижегородской комитетом по способов развития области на 2003 статистике, год. Представление министерством в Минфин РФ экономики и необходимой развития информации для предпринимательства, проведения управлением корректировки Министерства по расчетов налогам и сборам Российской Федерации по Нижегородской области, министерством промышленности и инноваций 1.1.2. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Постановление Поступление в законодательной финансов Законодательного консолидированный инициативы в совместно с Собрания бюджет области Государственную управлением Нижегородской дополнительных Думу Федерального Министерства по области; отчислений от акцизов Собрания в части налогам и сборам проект обращения в сумме 1 500 млн руб. оптимизации Российской депутатов распределения Федерации по Государственной Думы доходов в бюджет Нижегородской Федерального Собрания области между тремя области Российской Федерации уровнями бюджетов от Нижегородской (доля акцизов на области легковые автомобили, природный газ и НДС) 1.1.3. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Проект федерального Контроль со стороны законодательной финансов закона налоговых органов за инициативы в совместно с состоянием расчетов Государственную управлением налоговых агентов с Думу РФ о внесении Министерства по бюджетом по налогу на изменений в налогам и сборам доходы физических лиц, Налоговый кодекс РФ Российской снижение задолженности относительно Федерации по по этому виду налога. включения в список Нижегородской Дополнительные обязательных области поступления в сумме 30 отчетов, млн руб. представляемых предприятиями и организациями в территориальные налоговые органы, отчета по выплате заработной платы и других доходов и уплате налога на доходы физических лиц 1.1.4. Разработка методики До 01.07.2004 Министерство Методика министерства Улучшение качества расчета налогового финансов финансов прогнозирования потенциала совместно с Нижегородской области доходов бюджетов муниципальных министерством муниципальных образований области экономики и образований, с учетом уровня и развития углубление контроля структуры их предпринимательства исполнения доходной развития части бюджета 1.1.5. Анализ До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Рост налоговых использования финансов Правительства поступлений в бюджет органами местного совместно с Нижегородской области области 1 млрд руб. самоуправления министерством возможностей экономики и налогового и развития бюджетного предпринимательства законодательства (выявления резервов по установлению налоговых ставок, введению новых видов платежей, полноты зачисления доходных источников в бюджет) 1.1.6. Разработка До 01.07.2003 Министерство Постановление Рост собираемости механизмов финансов Правительства налогов, повышение стимулирования совместно с Нижегородской области заинтересованности органов местного министерством муниципалитетов в самоуправления, экономики и увеличении доходной увеличивающих развития части бюджета доходную базу предпринимательства консолидированного бюджета 1.2. Обеспечение улучшения собираемости налогов в бюджет 1.2.1. Мониторинг До 01.07.2004 Министерство Распоряжение Снижение недоимки в выполнения основных финансов Правительства бюджет области показателей совместно с Нижегородской области ориентировочно на 150 финансового Нижегородским млн руб. состояния и областным налогооблагаемой комитетом по базы статистике, бюджетообразующих управлением предприятий Министерства по области, состояния налогам и сборам расчетов по налогам Российской с бюджетами всех Федерации по уровней Нижегородской области, министерством промышленности и инноваций 1.2.2. Обеспечение До 01.07.2003 Управление Распоряжение Дополнительные принудительного Министерства по Правительства поступления от взыскания налогам и сборам Нижегородской области реализации имущества в задолженности по Российской сумме 30 млн руб. налогам и сборам за Федерации по счет имущества Нижегородской налогоплательщиков, области совместно в том числе за счет со службой наличных денежных судебных приставов средств организаций - Главного управления недоимщиков юстиции 1.2.3. Проведение работы с До 01.07.2003 Управление Постановление Поступление организациями - Министерства по Правительства реструктурированной недоимщиками по налогам и сборам Нижегородской области задолженности в сумме погашению Российской 75 млн руб., накопленной Федерации по оздоровление экономики задолженности по Нижегородской предприятий начисленным области, налогам, пеням и министерство штрафам, в том финансов числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет 1.2.4. Разработка До 01.07.2003 Министерство Постановление Улучшение финансового положения по финансов Правительства состояния предприятий, списанию пеней по совместно с Нижегородской области увеличение у реструктуризированной управлением предприятий оборотных задолженности Министерства по средств на сумму 20 налогам и сборам млн руб. Российской Федерации по Нижегородской области 1.3. Принятие мер по стимулированию экономического роста 1.3.1. Стимулирование До 01.07.2004 Министерство Положение о порядке Рост индекса через систему финансов предоставления физического объема налоговых льгот совместно с налоговых льгот производства по организаций сферы управлением сравнению с предыдущим материального Министерства по годом не менее чем на производства, налогам и сборам 3 - 4%, увеличение обеспечивающих Российской поступлений налоговых прирост Федерации по платежей в бюджет не налогооблагаемой Нижегородской менее чем на 100 млн базы области, руб. министерством промышленности и инноваций, министерством экономики и развития предпринимательства 1.3.2. Увеличение в 2003 г. До 01.07.2004 Министерство Соглашения о Дополнительные на 40% объемов промышленности и социальном поступления налоговых производства по инноваций партнерстве платежей в сумме 100 топливной млн руб. промышленности за счет более полной загрузки нефтеперерабатывающего завода в г. Кстово 1.3.3. Разработка и До 01.07.2004 Министерство Соглашение между Дополнительные реализация промышленности и Правительством поступления налоговых антикризисных мер в инноваций Нижегородской платежей в сумме 200 отношении области, млн руб. химических и администрацией г. нефтехимических Дзержинска и предприятий г. химическими и Дзержинска, ввод нефтехимическими производства предприятиями г. полимерных Дзержинска материалов на базе программ перспективного развития ОАО "Сибур - Нефтехим" и ОАО "Акрилат" 1.3.4. Реализация До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Дополнительные программы развития промышленности и Правительства поступления налоговых легкой инноваций Нижегородской области платежей в сумме 100 промышленности в млн руб. области, поддержка предприятий с привлечением льготных долгосрочных кредитов коммерческих банков, увеличение объемов производства на 8% к предыдущему году 1.3.5. Оптимизация До 01.07.2004 Министерство Увеличение объемов структуры оборонного промышленности и выпускаемой продукции комплекса инноваций предприятиями ВПК по Нижегородской государственному области: оборонному заказу на - обеспечение 65 - 85 млн руб. соответствия между наличием мобилизационных мощностей оборонных предприятий и объемами государственного заказа; - обеспечение полноты финансирования объемов государственного оборонного заказа 1.3.6. Реализация До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Содействие созданию комплексной целевой экономики и области; новых малых программы развития развития постановление предприятий, создание малого предпринимательства Законодательного дополнительных рабочих предпринимательства совместно с ГУ Собрания области; мест в приоритетных в Нижегородской Фонда поддержки постановления сферах области: малого Правительства предпринимательствава. - подготовка предпринимательства, Нижегородской области Дополнительные нормативных министерством налоговые поступления правовых документов финансов 412 млн руб. Повышение по установлению объемов продукции, налоговых льгот и выпускаемой малыми иных преференций предприятиями, на 12 - для организаций 15%, увеличение числа малого бизнеса, занятых в сфере малого работающих в бизнеса до 450 тысяч наукоемких человек отраслях; - льготное кредитование с привлечением кредитных ресурсов коммерческих фермерских хозяйств и малых предприятий - сельхозпереработчиков - развитие программы вовлечения коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, страховых компаний в финансово - кредитную поддержку малых предприятий, содействие созданию и деятельности кредитных союзов, обществ взаимного кредитования при общественных организациях предпринимателей; - организация лизинга автомобилей и оборудования для субъектов малого предпринимательства; - обеспечение доступа предпринимателей к использованию имущества неэффективных и неплатежеспособных собственников - крупных предприятий; - создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры 1.3.7. Мониторинг действия Постоянно Министерство Постановление Увеличение поступлений и корректировка экономики и развития Законодательного доходов в бюджет размера единого предпринимательства Собрания области; налога на вмененный совместно с постановление доход на территории министерством Правительства области финансов, Нижегородской области органами местного самоуправления 1.3.8. Разработка новой До 01.07.2003 Министерство Постановление Установление единых редакции закона экономики и Правительства принципов и подходов в Нижегородской развития Нижегородской области части льготного области о порядке предпринимательства налогообложения предоставления совместно с налоговых льгот министерством финансов 1.3.9. Расширение Постоянно Министерство Увеличение объема номенклатуры финансов налоговых поступлений продукции, совместно с органами в бюджет, снижение закупаемой в рамках исполнительной затрат бюджета на областного власти области обеспечение государственного потребностей бюджетных заказа, и учреждений однотипной привлечение к продукцией участию в конкурсах на размещение областного государственного заказа большего числа юридических и физических лиц, зарегистрированных на территории Нижегородской области 1.4. Эффективное использование государственной и муниципальной собственности 1.4.1. Проведение До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Получение информации выборочной имущественных министерства по объектам инвентаризации отношений совместно имущественных государственной объектов с учреждением отношений собственности, недвижимости, юстиции по позволяющей провести находящихся в государственной рыночную оценку государственной регистрации прав каждого из них собственности, с на недвижимое регистрацией прав на имущество и сделок недвижимое имущество с ним на территории и выдачей Нижегородской соответствующих области свидетельств. Ведение реестра государственной недвижимости 1.4.2. Приведение До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Максимальное договоров имущественных министерства вовлечение объектов безвозмездного отношений имущественных государственной пользования в отношений собственности в соответствие с хозяйственный оборот, Положением о получение порядке передачи в дополнительных доходов безвозмездное в бюджет в сумме 1,1 пользование млн руб. административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 мая 2002 г. N 57-III 1.4.3. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Постановление Дополнительные предложений по имущественных Законодательного поступления в бюджет в совершенствованию отношений Собрания сумме 1 млн руб. методики Нижегородской области определения арендной платы за пользование имущественными комплексами 1.4.4. Создание системы До 01.07.2004 Комитет по земельным Постановление Формирование полного единого ресурсам и Правительства реестра объектов государственного землеустройству Нижегородской области недвижимости и кадастрового учета обеспечение их земельных ресурсов строгого учета и расположенных на них объектов недвижимости, вовлечение земель в хозяйственный оборот и их эффективное использование 1.4.5. Разработка До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Развитие механизма нормативных имущественных области регулирования рынка документов по отношений земли регулированию земельных отношений, обеспечивающих проведение земельной реформы в рамках принятого Земельного кодекса РФ 1.4.6. Проведение работы До 01.07.2004 Министерство Постановление Регистрация права по разграничению имущественных Законодательного собственности земель на земли отношений Собрания земельных участков. Российской Нижегородской области Потребность в Федерации, земли средствах бюджета Нижегородской области - 44,65 млн области и земли руб. муниципальных образований 1.4.7. Проведение проверок Постоянно Министерство Приказ министерства Усиление и инвентаризации имущественных имущественных государственного использования отношений, органы отношений контроля за земель под местного рациональным и целевым недвижимостью. самоуправления использованием земель, Выявление устранение резервных, в т.ч. неправомерности неиспользуемых по распоряжениями назначению или неэффективно используемых земель 1.4.8. Проведение До 01.07.2004 Министерство Постановление Увеличение поступлений земельных торгов в имущественных Правительства доходов в бюджет от городах и районах отношений, органы Нижегородской области продажи земли. области, учет местного Дополнительные полученных от самоуправления поступления в бюджет в продажи средств сумме 3 млн руб. 1.4.9. Создание и ведение Постоянно Министерство Постановление Повышение уровня реестра показателей имущественных Законодательного полноты, достоверности экономической отношений Собрания Нижегородской и оперативности эффективности области информации о деятельности деятельности государственных предприятия унитарных предприятий, открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной (областной) собственности 1.4.10. Ежегодное проведение До 01.07.2004 Министерство Постановление Повышение аудита финансового имущественных Правительства эффективности состояния ГУПов. отношений Нижегородской области управления По результатам предприятиями и аудиторских учреждениями, проверок и анализа реализующими результатов региональные и деятельности ГУПов, государственные задачи при наличии у них неустойчивого финансового состояния, инициировать приватизацию или ликвидацию этих предприятий, либо их реорганизацию. Принятие решения по оптимизации количества ГУПов 1.4.11. Утверждение До 01.07.2003 Министерство Постановление Дополнительные плановых величин имущественных Правительства поступления в бюджет показателей отношений Нижегородской области от прибыли ГУП в сумме экономической совместно с 0,7 млн руб. эффективности отраслевыми деятельности министерствами и унитарных комитетами предприятий: - выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг; - чистая прибыль; - чистые активы 1.4.12. Проведение Постоянно Министерство Постановление Усиление балансовых комиссий имущественных Правительства государственного и аттестации отношений Нижегородской области контроля за руководителей совместно с деятельностью государственных отраслевыми предприятий и унитарных министерствами и учреждений. Повышение предприятий комитетами ответственности руководителей предприятий и учреждений за результаты их деятельности 1.4.13. Разработка новых До 01.07.2003 Министерство Постановление Повышение форм отчета имущественных Правительства эффективности представителей отношений Нижегородской области управления государства в принадлежащими области органах управления пакетами акций акционерных обществ, позволяющих получать комплексную информацию о финансово - экономическом положении акционерных обществ 1.4.14. Усиление контроля и До 01.07.2003 Министерство Постановление Повышение повышение качества имущественных Правительства эффективности управления пакетами отношений Нижегородской области функционирования акций стратегически института важных для региона представителей предприятий через государства в органах повышение уровня управления акционерных представительства и обществ создание возможностей для оперативного получения всех необходимых данных в целях принятия своевременных решений по управлению пакетами акций 1.5. Создание условий для привлечения инвесторов 1.5.1. Оказание До 01.07.2004 Министерство Постановление Создание новых государственной экономики и развития Правительства производств, новых поддержки предпринимательства Нижегородской области рабочих мест, инвестиционным увеличение налоговых проектам через поступлений в бюджет механизм Закона области Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" 1.5.2. Ведение электронных Постоянно Министерство Постановление Улучшение баз данных и экономики и Правительства инвестиционного создание каталога развития Нижегородской области климата в области. свободных предпринимательства Рост объемов производственных совместно с инвестиций в основной площадей и "зеленых министерством капитал организаций на площадей" промышленности и 4,5% ежегодно (территорий под инноваций промышленную застройку), справочников бизнес - профилей предприятий и отраслей, инвестиционных проектов в сети Интернет, предоставление информации потенциальным инвесторам 1.5.3. Совершенствование До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Создание действенной регионального экономики и развития области правовой базы инвестиционного предпринимательства инвестиционной законодательства и совместно с деятельности в регионе нормативно - министерством правовой базы в финансов, сфере поддержки министерством инвестиционного промышленности и процесса инноваций 1.5.4. Разработка До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Создание правовых законодательства промышленности и области основ для развития области о инноваций инновационной государственной деятельности в регионе поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области 1.6. Развитие фондового рынка 1.6.1. Развитие Постоянно Министерство Рост инвестиций за инфраструктуры финансов совместно счет выпуска ценных фондового рынка: с Региональным бумаг - стимулирование отделением ФКЦБ предложений России в Приволжском корпоративных ценных федеральном округе, бумаг; министерством - формирование экономики и развития организованных предпринимательства, рынков, в том числе Нижегородским биржевых механизмов, территориальным направленных на управлением МАП предотвращение России монополизма и искажения рыночных цен; - создание условий для повышения уровня "прозрачности" эмитентов 1.6.2. Содействие в Постоянно Министерство Постановление Увеличение объемов привлечении в финансов Правительства внебюджетных средств, реальный сектор совместно с Нижегородской области привлекаемых в экономики средств Региональным развитие промышленного институциональных отделением ФКЦБ производства, инвесторов, таких, России в Приволжском ориентировочно 1 млн как государственный федеральном округе, руб. и негосударственные министерством пенсионные фонды, экономики и развития инвестиционные предпринимательства, фонды, страховые Нижегородской фирмы Ассоциацией страховщиков 1.6.3. Разработка и До 01.07.2004 Министерство Постановление Создание механизмов, реализация финансов, Правительства позволяющих размещать областных и министерство Нижегородской области страховые резервы отраслевых программ экономики и развития выгодно, надежно, в области предпринимательства, доходно, гарантируя страхования. Нижегородская своевременность их Привлечение Ассоциация возврата страховых страховщиков организаций к реализации областных целевых программ и инвестиционных проектов 1.6.4. Проведение До 01.07.2003 Министерство Постановление Определение агента конкурсов по отбору финансов совместно с Правительства Правительства страховых компаний, конкурсной комиссией Нижегородской области Нижегородской области желающих принять по взаимовыгодным участие в реализации видам страхования. региональных Содействие организации программ, а также страховых пулов по привлекаемых для отдельным видам осуществления страхования, страхования с требующим объединения бюджетными финансовых средств средствами страховщиков 1.6.5. Содействие Постоянно Министерство Постановление Обеспечение дальнейшему развитию финансов совместно с Правительства комплексной страховой системы страхования министерством Нижегородской области защиты социально - в жилищно - экономики и развития экономических коммунальном предпринимательства, интересов области хозяйстве и министерством агропромышленном строительства и комплексе, отрасли жилищно - здравоохранения, в коммунального сфере предупреждения хозяйства, и ликвидации министерством последствий здравоохранения, чрезвычайных министерством ситуаций и стихийных агропромышленного бедствий, малом комплекса, Главным бизнесе, ипотечном управлением по делам кредитовании и ГО и ЧС по других видах Нижегородской деятельности путем области, разработки и Нижегородской принятия Ассоциацией соответствующих страховщиков программ 1.6.6. Мониторинг и анализ Постоянно Министерство Постановление Обеспечение деятельности экономики и развития Правительства информацией для кредитных предпринимательства Нижегородской области принятия организаций и других совместно с управленческих решений институтов министерством финансовой финансов, Главным инфраструктуры, управлением участвующих в Центрального Банка инвестиционном Российской процессе Федерации по Нижегородской области 1.6.7. Развитие сети Постоянно Министерство Постановление Создание условий для ипотечного строительства и Правительства развития рынка жилья и кредитования под жилищно - Нижегородской области упорядочение залог имеющейся коммунального нормативной базы собственности, хозяйства, стимулирование министерство инвестиционной экономики и развития направленности предпринимательства, деятельности министерство региональных финансов коммерческих банков II. Совершенствование межбюджетных отношений 2.1. Разграничение До 01.07.2003 Министерство Постановление Четкое закрепление расходных полномочий финансов, Правительства трех видов расходных между органами министерство Нижегородской области полномочий: нормативно государственной экономики и развития "Об учреждении Порядка - правовое власти области и предпринимательства разграничения регулирование, органами местного бюджетных расходных обеспечение самоуправления полномочий между средствами, областными и местными финансирование органами власти" 2.2. Разработка До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Введение на территории минимальных финансов, области "О минимальных области минимальных социальных министерство социальных стандартах социальных стандартов стандартов и экономики и развития и нормативах и нормативов нормативов предпринимательства, бюджетного бюджетного бюджетного министерство финансирования" финансирования финансирования здравоохранения, позволит разработать министерство механизм распределения образования и науки, финансовой помощи на министерство труда и выравнивание уровня социальной защиты бюджетной населения обеспеченности муниципальных образований по единой методике на основе формул с проверяемыми расчетами 2.3. Оптимизация До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Закрепление на распределения финансов области "Об долговременной основе доходных источников установлении минимальных единых бюджета области нормативов отчислений нормативов отчислений между уровнями от регулирующих от регулирующих бюджетов налогов в бюджеты налогов за местными городов и районов бюджетами, Нижегородской обеспечивающее при области" этом стимулирующую роль для наращивания собственного налогового потенциала 2.4. Разработка методики До 01.07.2003 Министерство Методика формирования Совершенствование формирования фондов финансов фондов финансовой межбюджетных финансовой помощи из помощи из областного отношений, областного бюджета и бюджета и перечисления выравнивание бюджетной перечисления их их нижестоящим обеспеченности нижестоящим бюджетам бюджетам 2.5. Распределение До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Распределение финансовой помощи финансов области "О финансовой помощи из из областного распределении областного бюджета по бюджета нижестоящим финансовой помощи из единой методике на бюджетам по единой областного бюджета основе формул с методике на основе нижестоящим бюджетам" проверяемыми расчетами формул с позволит поставить все проверяемыми муниципальные расчетами образования в равные условия при распределении финансовой помощи, обеспечить равный доступ граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, стимулировать местные власти к проведению ответственной налогово - бюджетной политики III. Управление бюджетными расходами Совершенствование бюджетного процесса 3.1.1. Совершенствование Министерство Оперативное выявление системы экономики и причин отклонения от среднесрочного развития прогнозируемых социально - предпринимательства, показаний позволит экономического и министерство обеспечить болеее финансового финансов точное социально - планирования: экономическое и - утверждение плана До 01.03.2003 Постановление финансовое экономического Правительства эффективность развития области на Нижегородской области управления финансовыми 2003 - 2005 гг. "Об утверждении плана ресурсами области социально - экономического развития области на 2003 - 2005 гг". - утверждение До 01.05.2003 Постановление прогноза основных Правительства финансовых Нижегородской области показателей "Об утверждении областного бюджета прогноза основных на 2003 - 2005 гг. финансовых показателей областного бюджета на 2003 - 2005 гг". - разработка и До 01.03.2003 Постановление внедрение методики Правительства мониторинга на Нижегородской области реализации "О ведении мониторинга экономического и за реализацией финансового плана экономического и развития региона финансового плана развития региона" 3.1.2. Организация системы До 01.07.2003 Министерство Постановление Сравнительный анализ межрегионального экономики, Правительства позволит расширить сравнения министерство Нижегородской области круг информации для показателей бюджетов финансов, "О ведении мониторинга принятия субъектов РФ, в том министерство межрегиональных управленческих решений числе по налогам, имущественных показателей" на уровне области льготам, отсрочкам, отношений эффективности использования гос. имущества 3.1.3. Ведение единого До 01.07.2003 Министерство Постановление Агрегированная оценка баланса активов и экономики, Правительства финансового состояния пассивов министерство Нижегородской области области, являющаяся Нижегородской финансов, "О едином балансе базой объективного области министерство активов и пассивов анализа тенденций имущественных Нижегородской области" развития региона и отношений принятия управленческих решений в целях увеличения совокупного капитала области 4.1. Развитие системы госзакупок 4.1.1 Разработка До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Закрепление системы нормативно - финансов, области "О закупках государственных правовой базы и министерство продукции для закупок на методических экономики и развития государственных и региональном уровне; рекомендаций для предпринимательства, муниципальных нужд возможность построения организации и министерство Нижегородской целостной системы упорядочения промышленности и области"; государственного процесса инноваций, заказа. формирования и министерство распоряжение Организация размещения строительства и Правительства централизованных государственного жилищно - Нижегородской области конкурсных закупок заказа, коммунального об организации продукции, гарантия ее совершенствования хозяйства, централизованной получения бюджетными конкурсных процедур министерство закупки социально учреждениями, снижение государственно - значимых видов расходов бюджета. правового продукции; Четкое планирование обеспечения распоряжение расходов бюджета на Правительства номенклатурном уровне, Нижегородской области корректировка расходов об утверждении бюджета с учетом сводного плана реальных потребностей. областного заказа и Единый подход ко всем плана его размещения участникам процесса на очередной госзакупок, снижение финансовый год. числа нарушений на Инструкции: всех этапах - о расходах бюджета осуществления на закупку продукции госзакупок на 50 - по областному заказу; 80%, повышение - о порядке качества работы формирования плана государственных областного служащих, занятых в государственного процессе заказа; государственных - о порядке проведения закупок. проверок областных Единый подход ко всем государственных участникам процесса заказчиков по госзакупок, соблюдению ими возможность правовых актов, комплексного анализа и регулирующих процесс контроля за госзакупок. эффективным Единые методики: расходованием средств - расчета эффективности конкурсных процедур; - расчета лимитов потребления энергоресурсов; - контроля деятельности государственных заказчиков по эффективному расходованию бюджетных средств, направляемых на госзакупки 4.1.2. Повышение Министерство Переподготовка и Уменьшение на 75 - 90% Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
