Постановление Правительства Нижегородской области от 13.01.2003 № 4

           квалификации                                финансов,               повышение квалификации    нарушений на всех
           государственных                             государственные         председателей и членов    этапах осуществления
           служащих,                                   областные заказчики,    конкурсных комиссий в     государственных
           участвующих в                               администрации           области                   закупок по вине
           организации                                 районов и городов       государственных           государственных
           государственных                             области                 закупок на базе           служащих, снижение
           закупок                                                             аккредитованного          расходов на
           (1 этап -               До 01.07.2003                               Правительством РФ         организацию
           председатели                                                        филиала ГУ-ВЭШ            государственных
           конкурсных комиссий,                                                                          закупок
           2 этап - члены          До 01.07.2004
           конкурсных
           комиссий)

4.1.3.     Учет принятых           Постоянно           Министерство            Ведение единого           Исключение
           бюджетных                                   финансов,               Реестра                   дублирования
           обязательств;                               государственные         государственных           закупаемой продукции и
           контроль за                                 областные заказчики,    контрактов (Минфин) и     несанкционированной
           соответствием суммы                         администрации           ведомственных реестров    кредиторской
           принятых бюджетных                          районов и городов       контрактов и закупок      задолженности,
           обязательств                                                                                  контроль за
           бюджетными                                                                                    исполнением плана
           ассигнованиям                                                                                 государственного
                                                                                                         заказа и его
                                                                                                         финансированием,
                                                                                                         оптимизация процесса
                                                                                                         расхода бюджетных
                                                                                                         средств

4.1.4.     Разработка и            До 01.07.2004       Министерство            Приказ министра           Создание современной
           внедрение на уровне                         финансов,               финансов Нижегородской    целостной системы
           всех участников                             государственные         области "О создании       государственного
           бюджетного процесса                         заказчики               рабочей группы по         заказа, привлечение к
           единой                                                              разработке                участию в
           автоматизированной                                                  технического задания,     государственных
           системы управления                                                  проведении конкурса на    закупках большего
           региональным заказом                                                разработку, внедрение     количества
                                                                               на территории             поставщиков,
                                                                               Нижегородской области"    организация и
                                                                                                         проведение
                                                                                                         централизованных
                                                                                                         конкурсов по закупке
                                                                                                         однотипной продукции,
                                                                                                         организация
                                                                                                         своевременных расчетов
                                                                                                         за поставленную
                                                                                                         продукцию, оптимизация
                                                                                                         размещения
                                                                                                         государственного
                                                                                                         заказа, учет всех
                                                                                                         бюджетных обязательств
                                                                                                         и контроль за их
                                                                                                         исполнением

4.2. Оптимизация расходов бюджетной сферы

4.2.1.     Инвентаризация сети     До 01.07.2003       Министерство            Распоряжение              Достижение
           учреждений                                  экономики и развития    Правительства             максимальной
           социальной сферы                            предпринимательства,    Нижегородской области     обеспеченности
           области.                                    отраслевые              "Об инвентаризации        населения услугами
           Анализ результатов                          министерства,           сети учреждений           бюджетных учреждений
           инвентаризации.                             комитеты, органы        социальной сферы          социальной сферы в
           Сравнение с                                 местного                области"                  соответствии с
           федеральными                                самоуправления,                                   потребностями области
           стандартами                                 Нижегородский
           обеспеченности                              областной комитет
           населения                                   государственной
           социальными услугами                        статистики

4.2.2.     Разработка и            До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Осуществление контроля
           утверждение                                 финансов, органы        Правительства             за доходами и
           нормативов                                  исполнительной          Нижегородской области     расходами бюджетных
           обеспеченности                              власти области          "О нормативах             учреждений, целевым
           населения отдельными                                                обеспеченности            расходованием
           видами социальных                                                   населения отдельными      бюджетных средств;
           услуг для                                                           видами социальных         предоставление
           действующих и вновь                                                 услуг"                    населению платных
           открываемых                                                                                   услуг в строгом
           бюджетных учреждений                                                                          соответствии с Единым
                                                                                                         перечнем платных
                                                                                                         услуг, оказываемых
                                                                                                         бюджетными
                                                                                                         учреждениями области

4.2.3.     Инвентаризация          До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Гарантия минимальной
           действующей                                 финансов, органы        Правительства             бюджетной
           нормативно -                                исполнительной          Нижегородской области     обеспеченности в
           правовой базы по                            власти области          "Об инвентаризации        расчете на одного
           предоставлению                                                      действующей               потребителя социальных
           платных услуг                                                       нормативно - правовой     услуг (учащегося,
           учреждениям                                                         базы по предоставлению    воспитанника, ребенка,
           социальной сферы                                                    платных услуг             койку, учреждение и
           региона                                                             учреждениям социальной    т.д.) и рационального
                                                                               сферы региона"            распределения
                                                                                                         бюджетных средств

4.2.4.     Анализ структуры        До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Осуществление контроля
           предоставляемых                             финансов, органы        Правительства "О          за доходами и
           платных услуг                               исполнительной          рекомендациях             расходами бюджетных
           бюджетным                                   власти области          расходования средств,     учреждений, целевым
           учреждениям                                                         полученных бюджетными     расходованием
           социальной сферы                                                    учреждениями от           бюджетных средств;
           области.                                                            внебюджетной              предоставление
           Разработка и                                                        деятельности"             населению платных
           утверждение                                                                                   услуг в строгом
           положения и перечня                                                                           соответствии с Единым
           платных услуг,                                                                                перечнем платных
           оказываемых                                                                                   услуг, оказываемых
           бюджетным                                                                                     бюджетными
           организациям                                                                                  учреждениями области
           социальной сферы

4.2.5.     Согласование с          До 01.07.2003       Министерство            Приказы руководителей     Согласование на I
           администрациями                             финансов, органы        органов исполнительной    этапе формирования
           районов и городов                           исполнительной          власти области.           бюджета позволит
           области                                     власти области,         Постановление             осуществить более
           количественных                              органы местного         Правительства             качественное
           производственных                            самоуправления (по      Нижегородской области     планирование, в том
           показателей в                               согласованию)                                     числе межбюджетных
           разрезе отраслей                                                                              отношений в части
           социальной сферы в                                                                            определения дотаций,
           зависимости от                                                                                субвенций и других
           социальных услуг,                                                                             видов финансовой
           предоставляемых                                                                               помощи регионам и
           бюджетными                                                                                    городам
           учреждениями
           соответствующих
           отраслей.
           Утверждение
           количественных
           производственных
           показателей в
           разрезе отраслей
           социальной сферы в
           зависимости от
           социальных услуг,
           предоставляемых
           бюджетными
           учреждениями
           соответствующих
           отраслей

4.2.6.     Утверждение лимитов     Ежегодно            Министерство            Постановление             Экономия в расходах
           потребления             одновременно        промышленности и        Правительства             электроэнергии
           электроэнергии для      с                   инноваций, органы       Нижегородской области
           бюджетных учреждений    концепцией          исполнительной          "Об утверждении
           области                 по                  власти области,         лимитов потребления
                                   формированию        органы местного         электроэнергии"
                                   бюджета на          самоуправления (по
                                   предстоящий         согласованию)
                                   финансовый
                                   год

4.2.7.     Учет и финансовая       До 01.07.2003       Министерство труда      Постановление             Социальная
           оценка льгот и                              и социальной защиты,    Правительства             защищенность семей и
           социальных выплат,                          министерства и иные     Нижегородской области     граждан, наиболее
           оказываемых                                 органы                                            нуждающихся в помощи,
           различным категориям                        исполнительной                                    повышение
           граждан                                     власти области,                                   эффективности
                                                       министерство                                      использования
                                                       финансов                                          бюджетных средств,
                                                                                                         направляемых на
                                                                                                         социальную защиту

4.2.8.     Анализ действующих      До 01.07.2003       Министерство            Закон Нижегородской       Повышение
           областных целевых                           экономики и развития    области                   эффективности
           социальных программ                         предпринимательства,                              использования
           и оценка их                                 отраслевые                                        бюджетных средств
           эффективности,                              министерства,
           упорядочение                                комитеты,
           процесса разработки                         министерство
           и принятия                                  финансов

4.2.9.     Разработка проектов     До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Полная информация о
           федеральных законов                         экономики и развития    Правительства             потребности в
           и законов                                   предпринимательства,    Нижегородской области     бюджетном
           Нижегородской                               министерство                                      финансировании
           области,                                    финансов
           увеличивающих объем
           наведенных расходов
           на нижестоящие
           бюджеты

4.2.10.    Разработка процедуры    До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Практическое
           доступа                                     финансов                Правительства             обеспечение выбора
           негосударственных                                                   Нижегородской области     населения по
           поставщиков к                                                                                 предоставлению
           предоставлению                                                                                бюджетных услуг
           услуг, финансируемых
           за счет бюджетных
           ассигнований
           (образование,
           здравоохранение,
           социальная
           политика)

4.2.11.    Разработка системы      До 01.07.2004       Министерство            Постановление             Повышение
           оценок эффективности                        финансов,               Правительства             эффективности
           бюджетных расходов                          консалтинговая фирма    Нижегородской области     использования
                                                       (на условиях            "О разработке методики    бюджетных средств
                                                       конкурса)               оценки эффективности
                                                                               бюджетных расходов"

4.3. Развитие казначейской системы

Формирование правового, административно - кадрового, технического обеспечения реализации Программы

4.3.1      Разработка полного                          Министерство            Постановление
           пакета нормативно -                         финансов                Правительства
           правового                                                           Нижегородской области
           обеспечения:                                                        от 17.10.2002 N 277;
           - комплексного          До 01.07.2003                               инструкция по             Прозрачная
           положения о порядке                                                 организации работы        технологическая схема
           казначейского                                                       филиалов в районах;       работы казначейства.
           исполнения                                                          Положение о порядке       Создание эффективной
           областного бюджета;                                                 финансирования            системы управления
                                                                               расходов областного       бюджетными ресурсами.
                                                                               бюджета и организации
                                                                               казначейского
                                                                               исполнения бюджета;
                                                                               Положение по учету
                                                                               бюджетных
                                                                               обязательств;
                                                                               Положение по учету
           - инструкции об         До 01.07.2002                               внебюджетных средств;     Контроль за целевым
           организации                                                         приказ министерства       использованием
           предварительного                                                    финансов Нижегородской    средств.
           контроля расходов                                                   области от 31.05.2002
           бюджета;                                                            N 27.
           - заключение            До 01.01.2003                               Соглашение с ГРКЦ ГУ      Установление системы
           соглашений с ГРКЦ ГУ                                                ЦБ РФ                     электронных платежей,
           ЦБ РФ на установку                                                                            обеспечение
           системы клиент -                                                                              эффективности
           банк                                                                                          оперативного
                                                                                                         управления ресурсами

4.3.2.     Заключение              До 01.07.2003       Министерство            Соглашение с УФК по       Обеспечение
           соглашения с УФК по                         финансов                Нижегородской области     эффективной сверки и
           Нижегородской                                                                                 анализа поступления
           области на                                                                                    доходов в областной
           организацию                                                                                   бюджет
           информационного
           обмена по
           шифрованным каналам
           связи.
           Заключение              До 01.07.2003                               Соглашение с УМНС по
           соглашения с УМНС РФ                                                Нижегородской области
           по Нижегородской
           области на
           электронный
           информационный обмен

4.3.3.     Организация             До 01.07.2004       Министерство            Согласие получателей      Сокращение объема
           заключения                                  финансов                бюджетных средств.        получения наличных
           соглашений с                                                        Согласие Сбербанка на     средств, повышение
           Нижегородским банком                                                льготные условия          эффективности
           Сбербанка России на                                                 обслуживания карт         предварительного
           обслуживание                                                                                  контроля расходов
           бюджетных учреждений                                                                          бюджета
           пластиковыми
           картами

4.3.4.     Административно -                           Министерство            Распоряжение              Обучающие семинары
           кадровое и                                  финансов                Правительства             проведены.
           техническое                                                         Нижегородской области;    Дополнительная
           обеспечение:                                                                                  численность введена.
           организация             До 01.01.2003                               наличие денежных          Техника частично
           структурных                                                         средств на                закуплена
           подразделений в                                                     приобретение техники;
           районах (ввод                                                       законы об областном
           дополнительных                                                      бюджете на 2002 г.,
           штатных единиц,                                                     2003 г.
           организация
           финансирования,
           обучение,
           техническое
           оснащение филиалов)

4.3.5.     Организация работы с    2002 - 2003 гг.     Министерство            Постановление             С 01.01.2003 весь
           главными                                    финансов                Правительства             областной бюджет
           распорядителями                                                     Нижегородской области,    исполняется через
           (министерствами) по                                                 график перевода           казначейскую систему.
           переводу                                                                                      С 01.07.2003 будет
           подведомственных                                                                              обеспечено в
           учреждений на                                                                                 казначейской системе
           казначейскую систему                                                                          аккумулирование и
                                                                                                         распределение
                                                                                                         внебюджетных средств
                                                                                                         учреждений

4.3.6.     Доработка               2002 - 2005 гг.     Министерство            Работа с                  Программа постоянно
           недостатков                                 финансов                разработчиками            дорабатывается.
           программного                                                        программы по              Филиалы в районах
           обеспечения для                                                     совершенствованию и       созданы и
           функционирования на                                                 доработке программы.      функционируют.
           минимально                                                          Создание единой сети.     Совершенствование и
           необходимом уровне:                                                                           развитие программного
           - функционирование                                                                            комплекса
           филиалов в районах,
           обеспечение единства
           50 систем;
           - создание
           клиентской базы для
           главных
           распорядителей;
           - техническое                                                       Приобретение более
           совершенствование                                                   совершенного
           системы: расчетно -                                                 оборудования, техники
           платежной и                                                         и программ
           контрольной
           подсистем

Создание системы расчетов и учета, позволяющей достичь прозрачности и качества

4.3.7.     Постепенный перевод     До 01.07.2004       Министерство            Приобретение техники      Уменьшение времени
           всех бюджетополуча-                         финансов                                          прохождения документов
           телей на
           электроннный обмен
           информацией

4.3.8.     Совершенствование       До 01.07.2003       Министерство            Совершенствование и       Более оперативно
           системы расчетов и                          финансов                доработка программного    решаются вопросы
           обслуживания                                                        обеспечения               финансирования и
                                                                                                         перечисления

4.3.9.     Организация работы      До 01.07.2003       Министерство            Сбор оперативной и        Недопущение условий
           по анализу                                  финансов                отчетной информации по    возникновения
           кредиторской                                                        наличию кредиторской      несанкционированной
           задолженности,                                                      задолженности             задолженности
           разработка мер по ее
           сокращению и
           созданию условий для
           невозможности
           возникновения ее
           вновь

4.3.10.    Анализ и контроль за    До 01.01.2004       Министерство            Положение по учету        Контроль за
           средствами,                                 финансов                внебюджетных средств.     расходованием средств,
           полученными от                                                      Доработка программы       полученных от платных
           платных услуг                                                                                 услуг

Формирование единого автоматизированного комплекса управления бюджетом

4.3.11.    Разработка              До 01.07.2003       Министерство            Постоянная работа с       Полная адаптация
           технологии                                  финансов                разработчиками            программного
           автоматизированной                                                  программы по              обеспечения к
           системы управления                                                  совершенствованию         существующей
           бюджетом                                                            программ                  технологии
                                                                                                         казначейского
                                                                                                         исполнения бюджета

4.3.12.    Постепенное                                 Министерство            Программы объединения     Единая система
           объединение всего                           финансов                всего процесса в          составления,
           бюджетного процесса                                                 единый                    утверждения и
           в единый                                                            автоматизированный        исполнения бюджета
           автоматизированный                                                  комплекс
           комплекс

4.3.13.    Постепенное             До 01.01.2005       Министерство            Доработка и               Более качественное,
           включение в систему                         финансов                усовершенствование        эффективное и
           всех этапов                                                         программного              прозрачное
           бюджетного процесса:                                                обеспечения               планирование и
                                                                                                         исполнение бюджета
           - планирование          До 01.07.2004

           - гос. заказ            До 01.07.2004

           - бухгалтерия           До 01.01.2004

           - гос. долг             До 01.01.2004

           - аналитический блок    До 01.01.2005

           - управленческий        До 01.07.2003
           учет

Развитие системы контроля использования бюджетных средств

4.3.14.    Совершенствование       До 01.07.2003       Министерство            Постановление             Повышение
           контрольно -                                финансов                Правительства             эффективности
           ревизионной                                                         Нижегородской области     расходования бюджетных
           деятельности                                                        "О принципах              средств
           министерств и                                                       организации
           ведомств                                                            ведомственного
           Правительства                                                       финансового контроля
           Нижегородской                                                       на территории
           области,                                                            области";
           муниципальных                                                       распоряжение
           образований                                                         Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "Об утверждении
                                                                               Инструкции о порядке
                                                                               проведения ревизий и
                                                                               проверок отраслевыми
                                                                               территориальными
                                                                               органами области";
                                                                               распоряжение
                                                                               Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "Об утверждении
                                                                               Инструкции о порядке
                                                                               применения
                                                                               Министерством финансов
                                                                               мер принуждения к
                                                                               нарушителям бюджетного
                                                                               законодательства РФ";
                                                                               распоряжение
                                                                               Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "Об утверждении
                                                                               Инструкции о порядке
                                                                               составления акта
                                                                               проверки о нарушениях
                                                                               бюджетного
                                                                               законодательства
                                                                               распорядителями,
                                                                               получателями средств
                                                                               Нижегородской
                                                                               области";
                                                                               постановление
                                                                               Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "О концепции
                                                                               хозяйственного аудита
                                                                               управления имуществом
                                                                               в органах
                                                                               исполнительной власти
                                                                               области и учреждениях,
                                                                               финансируемых из
                                                                               областного бюджета";
                                                                               распоряжение
                                                                               Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "О привлечении на
                                                                               конкурсной основе к
                                                                               участию в процессе
                                                                               финансового контроля
                                                                               организаций, не
                                                                               входящих в структуру
                                                                               Правительства
                                                                               области";
                                                                               распоряжение
                                                                               Правительства
                                                                               Нижегородской области
                                                                               "О мерах по
                                                                               обеспечению гласности
                                                                               о результатах
                                                                               проверок, проведенных
                                                                               органами
                                                                               ведомственного
                                                                               контроля, и о ходе
                                                                               устранения выявленных
                                                                               нарушений"

V. Совершенствование управления госдолгом

5.1.1.     Определение             До 2005 г.          Министерство                                      Последовательная
           оптимального объема                         финансов                                          оптимизация расходных
           государственных                                                                               статей
           заимствований:                                                                                государственного долга
           - организация           01.07.2003                                                            области
           сводного учета
           долговых
           обязательств
           областного бюджета и
           обязательств
           муниципалитетов;
           - включение в           01.07.2004
           сводный учет
           долговых
           обязательств
           бюджетных учреждений
           регионального уровня

5.1.2.     Изменение структуры     До 2005 г.          Министерство            Техническая и             Рефинансирование долга
           долга путем его                             финансов                финансовая помощь         по срокам. Отсутствие
           рефинансирования с                                                  Министерства финансов     просроченной
           целью оптимизации                                                   РФ                        задолженности.
           сроков погашения                                                                              Повышение
           долга:                                                                                        инвестиционного
           - введение учета        01.07.2003 -                                                          рейтинга области
           приведенных значений    01.07.2004
           объемов
           задолженностей
           областного бюджета

5.1.3.     Использование           До 2005 г.          Министерство            Постановление             Оптимизация структуры
           механизма                                   финансов                Правительства             государственных
           государственных                                                     Нижегородской области     гарантий Нижегородской
           гарантий:                                                                                     области
           - утверждение           15.03.2003
           Положения о порядке
           предоставления
           поручительств
           (государственных
           гарантий)
           Нижегородской
           области;
           - утверждение           01.07.2003
           типового пакета
           документов,
           содержащего
           требования к
           соискателям
           государственных
           гарантий области;
           - утверждение           01.07.2004
           порядка определения
           размера залога,
           оплаты за гарантию и
           доли гаратий в общем
           объеме заимствования

5.1.4.     Мобилизация             До 2005 г.          Министерство            Создание залогового       Снижение затрат на
           собственных активов                         финансов,               фонда                     обслуживание долга
           области (доли                               министерство
           участия, земля,                             имущественных
           лесной фонд и др.) и                        отношений
           оптимизация
           управления этими
           активами с целью
           снижения
           относительной
           стоимости
           обслуживания долга:
           - реализация
           комплекса мер по
           работе с должниками
           бюджета в целях
           снижения доли
           высокозатратных
           статей
           государственного
           долга области;
           - привлечение           До 01.07.2004
           независимых
           экспертов для
           анализа существующей
           структуры
           задолженности
           областного бюджета,
           разработки мер по
           регулированию
           существующих
           задолженностей,
           анализа вариантов
           решений по
           урегулированию
           задолженностей;
           - проведение
           экспертизы вариантов
           привлечения
           дополнительных
           ресурсов для
           рефинансирования
           существующих
           задолженностей;
           - создание              До 01.07.2004
           независимого
           агентства по
           урегулированию
           задолженностей
           областного бюджета

5.1.5.     Реализация комплекса    До 2005 г.          Министерство            Постановление             Оптимизация
           мер по работе с                             финансов                Правительства             дебиторской
           должниками бюджета                                                  Нижегородской области     задолженности бюджета
                                                                               "О разработке мер по      и использование
                                                                               работе с должниками       данного источника для
                                                                               бюджета"                  сокращения долговой
                                                                                                         нагрузки на бюджет





                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                                 Правительства области
                                                     от 13.01.2003 N 4

                                СОСТАВ
                   МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ


Соболев В.В.    -  министр     финансов     Нижегородской   области,
                   руководитель межведомственной рабочей группы.

Члены межведомственной рабочей группы:

Кузьмина Г.К.   -  министр  экономики и развития предпринимательства
                   Нижегородской области

Лимаренко В.И.  -  министр строительства  и  жилищно - коммунального
                   хозяйства Нижегородской области

Москалев Н.В.   -  и.о.     министра     имущественных     отношений
                   Нижегородской области

Старостина Л.В. -  первый      заместитель     министра     финансов
                   Нижегородской   области,   директор  департамента
                   планирования бюджета

Лобанова Н.Г.   -  заместитель   министра   финансов   Нижегородской
                   области, директор департамента  доходов

Донская С.Л.    -  заместитель   министра   финансов   Нижегородской
                   области,   директор   департамента     исполнения
                   бюджета