|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 02.06.2010 № 327ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 июня 2010 года N 327 (Срок реализации программных мероприятий продлен до 31 декабря 2013 года - Постановление Правительства Нижегородской области от 11.01.2013 г. N 15) Об утверждении региональной программы "Точка возврата" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 22.10.2010 г. N 722) Во исполнение решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол заседания правления Фонда от 8 апреля 2010 года N 5), а также в целях привлечения дополнительных средств на реализацию мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Точка возврата". 2. Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить реализацию мероприятий в рамках региональной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, государственными учреждениями Нижегородской области, иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А.Суворова. 4. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 2 июня 2010 года N 327 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Точка возврата" (далее - Программа) (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 22.10.2010 г. N 722) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Основание для | - Конституция Российской Федерации; | | разработки | - Гражданский кодекс Российской Федерации; | | Программы | - Семейный кодекс Российской Федерации; | | | - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об| | | основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; | | | - Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об| | | основах системы профилактики безнадзорности и| | | правонарушений несовершеннолетних"; | | | - Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об| | | опеке и попечительстве"; | | | - Закон Нижегородской области от 29 декабря 2004 года N| | | 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей,| | | нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской| | | области"; | | | - Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З| | | "О государственном социальном обслуживании населения"; | | | - Закон Нижегородской области от 26 октября 2006 года N| | | 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите| | | их прав в Нижегородской области"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 22| | | мая 2009 года N 320 "Об утверждении областной целевой| | | программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений| | | несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010| | | годы". | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Орган управления | Межведомственная рабочая группа при комиссии по делам| | Программой | несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве| | | Нижегородской области, руководитель КДНиЗП - заместитель| | | Губернатора, заместитель Председателя Правительства| | | Нижегородской области. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Основные | Разработчик Программы - министерство социальной политики| | разработчики и | Нижегородской области. | | исполнители | Основные исполнители Программы: | | Программы | - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав| | | при Правительстве Нижегородской области; | | | - министерство социальной политики Нижегородской области;| | | - Главное управление внутренних дел по Нижегородской| | | области (по согласованию); | | | - Главное управление Федеральной службы исполнения| | | наказаний по Нижегородской области (по согласованию); | | | - департамент по развитию спорта Нижегородской области; | | | - министерство здравоохранения Нижегородской области; | | | - министерство внутренней политики Нижегородской области;| | | - органы местного самоуправления муниципальных| | | образований Нижегородской области (при условии участия в| | | реализации Программы); | | | - Нижегородский областной благотворительный Фонд| | | "Дети-сироты" (по согласованию). | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Срок реализации | Программа будет реализована в течение 3-х лет (2010-2012| | Программы | годы) в 2 основных этапа: | | | - подготовительный - 2010 год, | | | - внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Цель Программы | Цель Программы - повышение эффективности региональной| | | системы профилактики безнадзорности и правонарушений| | | несовершеннолетних, в том числе повторных, посредством| | | организации межведомственного непрерывного| | | социально-правового патронажа и социального| | | сопровождения, социализации и реабилитации| | | несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших| | | правонарушения и преступления. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Задачи Программы | 1. Развитие и повышение доступности инфраструктуры| | | региональной системы профилактики безнадзорности и| | | правонарушений несовершеннолетних, социальной| | | реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте| | | с законом. | | | 2. Оптимизация межведомственной системы оперативного| | | сбора, аккумуляции и учета информации о| | | несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших| | | правонарушения и преступления, нуждающихся в различных| | | видах помощи и контроля. | | | 3. Организация межведомственного непрерывного| | | социально-правового и социально-психологического| | | сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному| | | поведению или находящихся в конфликте с законом, а также| | | лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей,| | | освобождающихся из воспитательных колоний. | | | 4. Развитие системы услуг, профилактических программ, в| | | том числе с использованием потенциала общественного| | | сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящихся в| | | конфликте с законом, а также лицам из числа| | | несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из| | | воспитательных колоний. | | | 5. Развитие технологий и методик социализации,| | | реабилитации и социального сопровождения различных| | | категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному| | | поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в| | | контексте их социально девиантного поведения. | | | 6. Повышение правовой грамотности несовершеннолетних,| | | находящихся в конфликте с законом, и их родителей,| | | эффективности индивидуальной профилактической работы и| | | профилактических программ. | | | 7. Создание системы методического обеспечения и повышения| | | профессиональной компетентности различных категорий| | | специалистов социальных служб, работающих с| | | несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Целевая группа, на| - несовершеннолетние, состоящие на учете в органах| | которую направлена| внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и| | деятельность по | защите их прав (13000 человек); | | Программе | - несовершеннолетние правонарушители и преступники (12000| | (количественные и | человек); | | качественные | - несовершеннолетние, отбывающие и отбывшие наказание за| | показатели) | совершение преступления (1250 человек); | | | - специалисты учреждений и организаций системы| | | профилактики безнадзорности и правонарушений (600| | | человек). | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Перечень основных | Основные целевые направления Программы: | | мероприятий | 1. Повышение эффективности управления региональной| | Программы | системой профилактики безнадзорности и правонарушений| | | несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части| | | организации работы с детьми, находящимися в конфликте с| | | законом. | | | 2. Развитие информационно-аналитического и| | | организационно- методического обеспечения региональной| | | системы профилактики безнадзорности и правонарушений| | | несовершеннолетних. | | | 3. Организация межведомственного непрерывного социального| | | и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся| | | в конфликте с законом. | | | 4. Развитие форм и технологий социальной адаптации и| | | реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному| | | поведению или находящихся в конфликте с законом. | | | 5. Развитие кадрового потенциала системы профилактики| | | безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки,| | по годам реализации и источникам финансирования Программы) | +-------------------+----------------------------------------------------------+ | Источники | Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) | | +---------+----------+----------+--------------------------+ | финансирования | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Всего | | Программы | | | | | +-------------------+---------+----------+----------+--------------------------+ | Средства | 34 204,0| 36 080,0| 35 180,0| 105 464,0| | областного бюджета| | | | | +-------------------+---------+----------+----------+--------------------------+ | Средства, | 4 180,0 | 9 125,0| 9 175,0| 22 480,0| | запрашиваемые в | | | | | | виде гранта Фонда | | | | | | поддержки детей, | | | | | | находящихся в | | | | | | трудной жизненной | | | | | | ситуации | | | | | +-------------------+---------+----------+----------+--------------------------+ | Привлеченные | 105,0 | 145,0| 140,0| 390,0| | средства | | | | | +-------------------+---------+----------+----------+--------------------------+ | ВСЕГО: | 38 489,0| 45 350,0| 44 495,0| 128 334,0| +-------------------+---------+----------+----------+--------------------------+ | Ожидаемые конечные| В ходе выполнения Программы (до 2013 года) будут| | результаты | достигнуты следующие конечные результаты: | | реализации | 1. Снижение числа преступлений и правонарушений,| | Программы | совершенных несовершеннолетними с 12000 до 11280. | | | 2. Снижение доли повторных преступлений и правонарушений,| | | совершенных несовершеннолетними, в общем количестве| | | преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 18,5| | | до 14%. | | | 3. Увеличение доли несовершеннолетних в конфликте с| | | законом, охваченных программами межведомственного| | | сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные| | | программы, от общего числа несовершеннолетних,| | | находящихся в конфликте с законом, с 30 до 90%. | | | 4. Увеличение доли несовершеннолетних, освободившихся из| | | воспитательных колоний и охваченных программами| | | межведомственного сопровождения, вовлеченных в| | | социально-реабилитационные программы, от общего числа| | | несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных| | | колоний Нижегородской области, с 10 до 90%. | | | 5. Увеличение доли специалистов, прошедших обучение,| | | повысивших квалификацию в рамках Программы, от общего| | | числа специалистов, задействованных в структурах,| | | уполномоченных заниматься вопросами профилактики| | | безнадзорности и правонарушений, с 35 до 95%. | +-------------------+----------------------------------------------------------+ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Среди решаемых в настоящее время задач социально-экономического развития Нижегородского региона важное место занимает сокращение правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве стратегии среднесрочного сокращения уровня преступности. Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Нижегородской области реализуется единый подход в решении вопросов предупреждения детской преступности, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними. С 2007 года в Нижегородской области действует нормативная правовая база, которая определяет систему работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Координацию усилий различных органов и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних Нижегородской области и защите их прав (далее - КДНиЗП) при Правительстве Нижегородской области под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области. В соответствии с законами Нижегородской области от 26.10.2006 N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" и от 03.11.2006 N 134-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в 60 муниципальных образованиях сформированы муниципальные КДНиЗП - сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровне. Таким образом, создана и поэтапно развивается межведомственная система организации превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В регионе проведена большая работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики. За последние 15 лет создана основа инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающая комплекс государственных, общественных учреждений и организаций Нижегородской области, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними, координаторами взаимодействия учреждений и служб региональной системы профилактики. Комплекс учреждений профилактики безнадзорности в Нижегородской области состоит из: - 42 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних); - 12 центров социальной помощи семье и детям; - 53 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - 6 домов ребенка системы здравоохранения; - 1 центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; - подростковых клубов по месту жительства, учреждений физкультуры и спорта, учреждений дополнительного образования, культуры и др. учреждений. При формировании региональной политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области стала именно профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений. Совершенствование подходов в решении данных проблем отражается в принятии различных целевых программ, реализуемых в рамках развития Нижегородской области. Так, с 2007 года реализуется областная целевая программа (далее - ОЦП) "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области", направленная на повышение эффективности работы всех заинтересованных ведомств и учреждений в работе с детьми социально девиантного поведения. Также в систему мер, направленных на предупреждение асоциального поведения несовершеннолетних, укрепление института Нижегородской семьи, входят такие программы, как "Нижегородская семья", "Молодёжь Нижегородской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы", "Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области" и др. В рамках ОЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы" предусмотрен комплекс мер, направленных на профилактику детской беспризорности и обеспечение социальной защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. По результатам реализации данной программы происходит постепенное стабильное снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общем количестве преступлений. В том числе за 8 месяцев 2009 года (по сравнению с аналогичным периодом 2008 года) на 6,9% сократилось количество преступлений и на 26,7% - количество подростков, их совершивших. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве правонарушений составил 5,9 процентов (в 2008 году он был 7,3 процента). Большое внимание уделяется отработке механизма взаимного информирования между специалистами всех органов и учреждений региональной системы профилактики. Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области позволили достичь положительных результатов и стабилизировать обстановку в сфере подростковой преступности и правонарушений. +---------------------------+-------+-------+-------+---------+ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 9 мес. | | | г. | г. | г. | 2009 г. | +---------------------------+-------+-------+-------+---------+ | Количество преступлений, | 3867 | 3670 | 2683 | 1990 | | совершенных | | | | | | несовершеннолетними | | | | | +---------------------------+-------+-------+-------+---------+ | Количество | 3215 | 2819 | 2183 | 1313 | | несовершеннолетних - | | | | | | участников преступления | | | | | +---------------------------+-------+-------+-------+---------+ | Удельный вес | 10,1 | 8,8 | 7,5 | 6,1 | | преступлений, совершенных | | | | | | несовершеннолетними | | | | | +---------------------------+-------+-------+-------+---------+ Подростковая преступность в Нижегородской области в последние годы имеет тенденцию к снижению. Сокращается число краж, разбоев, грабежей, хулиганств, но на прежнем уровне остается количество тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийства или причинения тяжкого вреда здоровью. Вместе с тем, в Нижегородской области, как и в России в целом, криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и требует принятия адекватных мер социальной профилактики. Социальные факторы по-прежнему являются одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков. К их числу относятся: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц. Кроме того, в число важнейших причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующие: - неэффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В 2008 году из 2683 совершено 1767 (65,8%) преступлений средней и небольшой тяжести, при этом половина из них совершались подростками впервые для приобретения продуктов питания и одежды. Из 2183 подростков на момент совершения преступлений только 216 человек (9,8%) состояли на профилактическом учете в субъектах системы профилактики правонарушений; - недостаточный уровень взаимодействия и скоординированности субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних и их семей, относящихся к категории объектов, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; - недостаточная работа по ресоциализации подростков, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей, в частности подростков, возвращающихся из учреждений системы наказаний, объясняет и высокий процент рецидивных преступлений; - рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на снижение (-14,3%) в 2008 году числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, потребление подростками спиртосодержащей продукции оказывает негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды. Каждое шестое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения (2008 год - 441 преступление, 2007 год - 644). Всего в органы внутренних дел Нижегородской области за появление в состоянии алкогольного опьянения, распитие спиртных напитков в общественных местах или на улицах доставлено 10651 (2007 год - 10453) несовершеннолетний, 26,9% (2873 человека) среди доставленных - дети в возрасте до 16 лет. Анализ преступлений, совершенных подростками, выявил, что лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и, в итоге, составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, непредставляющие большой общественной опасности, правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у них стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений. Основной причиной более интенсивного возникновения и развития психогенно-обусловленных аномалий у несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучные условия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе в наличии различных нервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве, противоправном и аморальном образе жизни, жестокости в семьях. Таким образом, сегодня особый акцент в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, и их семьями необходимо сделать на разработке и внедрении новых социальных педагогических и психологических реабилитационных технологий, а также формирования здорового образа жизни. Это психолого-педагогические, правовые, медико-социальные программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, их социальную адаптацию и реабилитацию. Работа по социальному сопровождению этой категории несовершеннолетних должна осуществляться, начиная с момента привлечения подростка к административной или уголовной ответственности (посредством оказания психологической и иной социальной помощи) и до периода его полноценной ресоциализации. В настоящее время в Нижегородской области функционируют Арзамасская и Ардатовская воспитательные колонии (далее - ВК). По состоянию на 01.10.2009 в воспитательных колониях области содержится 315 осужденных, среди которых 21% составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Третью часть среди осужденных составляют несовершеннолетние с психическими отклонениями. +--------------------------+------------------------------------+ | Категории осужденных | Количество человек | | +----------+------------+------------+ | | Всего | Арзамасская| Ардатовская| | | | ВК | ВК | +--------------------------+----------+------------+------------+ | Всего осужденных, из них:| 315 | 146 | 169 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | сирот и лиц, оставшихся | 67 | 31 | 36 | | без попечения родителей | | | | +--------------------------+----------+------------+------------+ | инвалидов и лиц с | 13 | 8 | 5 | | ограниченной | | | | | трудоспособностью | | | | +--------------------------+----------+------------+------------+ | больных наркоманией | 7 | 2 | 5 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | больных алкоголизмом | 7 | 4 | 3 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | с психическими | 103 | 58 | 45 | | отклонениями | | | | +--------------------------+----------+------------+------------+ Возрастной состав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, отражает общую ситуацию в регионах: наибольшее число осужденных находится в возрастной категории от 16 до 18 лет - 79%. +--------------------------+------------------------------------+ | Возраст | Количество человек | | +----------+------------+------------+ | | Всего | Арзамасская| Ардатовская| | | | ВК | ВК | +--------------------------+----------+------------+------------+ | Всего осужденных, | 315 | 146 | 169 | | из них в возрасте: | | | | +--------------------------+----------+------------+------------+ | от 14 до 16 лет | 11 | 5 | 6 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | от 16 до 17 лет | 91 | 40 | 51 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | от 17 до 18 лет | 158 | 72 | 86 | +--------------------------+----------+------------+------------+ | от 18 до 19 лет | 55 | 29 | 26 | +--------------------------+----------+------------+------------+ Среди осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, удельный вес повторных преступлений от общей преступности несовершеннолетних составляет почти 56%. Интеграция подростка в социум после отбывания наказания невозможна без обеспечения его доступа к социальным правам: праву на образование, труд, охрану здоровья и жилье. Этот доступ складывается из усилий самого подростка, его окружения, колонии и социальных служб. Соответственно и система мероприятий по ресоциализации должна быть направлена на активизацию подростка, его окружения; социально-психологическую помощь со стороны сотрудников колонии; участие социальных служб по месту жительства подростка. Решить проблему социальной интеграции воспитанника невозможно силами только сотрудников воспитательных колоний. В реабилитационную работу должны быть включены соответствующие социальные службы и учреждения по месту расположения воспитательных колоний, прежнего проживания подростка или месту его будущего проживания. Во время отбытия подростком наказания необходимо более активно проводить мероприятия по подготовке к освобождению, а после освобождения - системно реализовать весь комплекс мер по социально-бытовому устройству подростков, их ресоциализации, трудовой реабилитации, профилактики вредных привычек. Обеспечение непрерывности социального сопровождения - задача межведомственная и требует решения вопросов, связанных с координацией деятельности различных служб и структур, информационного сопровождения как самих несовершеннолетних и членов их семей, так и сотрудников, которые занимаются их проблемами, на всех этапах реабилитационного процесса. Несмотря на то, что в Нижегородской области осуществляется комплекс мер по организации преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями, тем не менее недостаточно развита инфраструктура социальной профилактики, реабилитационного пространства в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Необходимо принятие дополнительных мер по решению проблем организации непрерывного межведомственного сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Основополагающим в данной Программе, как и в концепции развития региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является, с одной стороны, понимание социальной значимости проблемы, в центре которой находится личность ребенка и его будущее, а с другой - потенциал системы профилактики, ее специалистов и должностных лиц, которые на любом этапе конфликта ребенка с законом, могут и обязаны дать ему возможность поставить "точку" в проблемах с законом, а также оказать ему реальную помощь в ресоциализации, чтобы эта точка стала "ТОЧКОЙ ВОЗВРАТА" подростка в нормальную жизнь. Решение поставленных задач возможно только в рамках целевой программы на основе формирования единой региональной политики, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, обеспечение реальных прав таких детей на достойную форму существования в социальной среде. Целесообразность решения проблемы организации комплексной профилактической работы и сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их семей программно-целевым методом обусловлена необходимостью: - разработки и реализации межведомственного комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения, исполнителям и ориентированных на результат; - координации взаимодействия различных отраслей социальной сферы; - оптимизации использования бюджетных средств и направления их на решение стратегически значимых направлений социальной политики; - многообразием, сложностью задач по созданию условий для социализации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом; - необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов. Таким образом, в основу разработки настоящей региональной программы "Точка возврата" положен программно-целевой метод, а в рамках ее реализации предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий Программы. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Цель Программы - повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, посредством организации межведомственного непрерывного социально-правового патронажа и социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления. Основные задачи Программы: 1. Развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 2. Оптимизация межведомственной системы оперативного сбора, аккумуляции и учета информации о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля. 3. Организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, а также лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний. 4. Развитие системы услуг, профилактических программ, в том числе с использованием потенциала общественного сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящихся в конфликте с законом, а также лицам из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний. 5. Развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения различных категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения. 6. Повышение правовой грамотности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их родителей, эффективности индивидуальной профилактической работы и профилактических программ. 7. Создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом. Настоящая региональная Программа будет реализована в течение 2010-2012 годов в 2 основных этапа: подготовительный - 2010 год и внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы. III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий (перечень программных мероприятий прилагается), которые позволят обеспечить непрерывность сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе повторных. Основные направления реализации Программы 1. Повышение эффективности управления региональной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части организации работы с детьми, находящимися в конфликте с законом Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие в том числе создание условий для повышения эффективности деятельности КДНиЗП как единого общественно-государственного межведомственного органа, выполняющего функции управления, координации и контроля деятельности различных ведомств и учреждений по реализации государственной стратегии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, в частности: - формирование и организация деятельности межведомственной рабочей группы КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области по управлению Программой; - совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также регламентов и другой документации КДНиЗП; разработка и внедрение единой межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом; - проведение мониторингов потребностей в социальных услугах несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей; формирование единого базового реестра услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей; - проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы, организация их информационного освещения в СМИ. 2. Развитие информационно-аналитического и организационно-методического обеспечения региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле. Также данное направление предусматривает мероприятия, обеспечивающие организационно-методическое и информационное сопровождение реализации Программы. В том числе: - создание и материально-техническое оснащение областного ресурсного центра (на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина") региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Ресурсный центр) для организации профессиональной информационно-аналитической и организационно-методической помощи специалистам органов и учреждений данной системы, а также оказания практической помощи несовершеннолетним целевой группы Программы; формирование банка методических материалов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; - формирование реестра местных социальных ресурсов (органов, учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания КДНиЗП, включая социальные службы помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с законом ситуации, НКО и др.); издание информационно-справочных материалов о социальных ресурсах - областной и территориальный уровень - для распространения среди детей и родителей, заинтересованных органов и учреждений; - разработка модельных межведомственных индивидуальных программ социального сопровождения несовершеннолетних (в т.ч. профилактических мероприятий), направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом; - обеспечение консультативно-методической поддержки руководителей и специалистов различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (организация информационно-практических семинаров, мастер-классов, тренингов, выездных консультаций и др.); - организация конкурсов инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обобщение и выпуск серии методических пособий и материалов для специалистов по организации работы с несовершеннолетними, склонными к совершению или совершивших правонарушения: по их воспитательному социальному сопровождению, правовому просвещению, социализации и реабилитации; - формирование общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики. 3. Организация межведомственного непрерывного социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие создание механизма реализации модели непрерывного социального и правового сопровождения по месту жительства несовершеннолетнего, склонного к асоциальному поведению или совершившего правонарушение, а также разграничение полномочий и функций учреждений системы профилактики с учетом групп несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в контексте отклоняющегося поведения. А именно: "группы риска" по повторным преступлениям, агрессивному поведению, бродяжничеству, родительской бесконтрольности, по возрастным категориям, семейному насилию, риску употребления психоактивных веществ и других. В том числе: - разработка алгоритмов межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; - создание и оснащение на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей оперативно-профилактической службы по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом; - открытие и оснащение на базе учреждений социального обслуживания стационарных отделений для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание, и имеющих жилищные и социальные проблемы; - создание и оснащение служб социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области; - совершенствование организации и технологий социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений, на базе учреждений социального обслуживания; организация постоянно действующих циклов тренингов для подростков, в том числе по устранению межличностных конфликтов подростков с родителями и сверстниками, по выявлению наркотической и др. зависимости, по снятию агрессивности и т.п.; - организация оказания целевой материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - создание родительских клубов "Точка возврата" на базе учреждений социального обслуживания с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования; разработка и издание информационно-практических материалов для родителей; - организация правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом: формирование и введение системы правового всеобуча несовершеннолетних; - совершенствование организации медицинского сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, в том числе находящихся и отбывших наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; внедрение программ медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, и их родителей; - развитие института общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки, осуществляющих персональное воспитательное сопровождение и контроль поведения несовершеннолетних по месту их жительства, склонных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с законом. 4. Развитие форм и технологий социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом Данный раздел Программы предусматривает развитие инфраструктуры социальных служб и организацию мероприятий, направленных на профилактику детской безнадзорности и правонарушений, организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями. Мероприятия в сфере полезной занятости, профориентации, обучения и трудоустройства несовершеннолетних направлены на расширение возможностей вовлечения через службы занятости несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, во временную трудовую деятельность, в том числе на период школьных каникул, на формирование у подростков трудовой мотивации, включая: - организацию и проведение профориентационной работы, направленной на освоение технологии профессионального самоопределения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - проведение консультаций по вопросам трудоустройства: об имеющихся вакансиях на предприятиях, об оплачиваемых общественных и временных работах, о правилах приема на эти работы несовершеннолетних правонарушителей или освобождаемых из воспитательных колоний Нижегородской области; - организацию обучения несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, по дистанционной заочной форме в "Нижегородском колледже теплоснабжения и автоматических систем управления"; - обновление станочного парка учебно-производственных мастерских воспитательных колоний Нижегородской области; - организацию временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД; - создание временных рабочих мест для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области. Мероприятия в сфере организации реабилитационного досуга, трудовой терапии, отдыха и оздоровления несовершеннолетних направлены на развитие и обеспечение доступности инфраструктуры детского и молодежного досуга в целях максимальной занятости несовершеннолетних учащихся, склонных к совершению правонарушений, в вечернее время, праздничные и выходные дни, каникулярное время для предотвращения совершения ими противоправных поступков, включая: - создание, оснащение и организацию деятельности трудовых мастерских для обеспечения социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, находящихся на обслуживании в учреждениях системы социальной защиты; - содействие администрациям воспитательных колоний Нижегородской области в организации социально-воспитательных проектов, включая организацию социокультурных мероприятий; - проведение профильных смен и лагерей в каникулярные периоды для несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в оздоровительных лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания, включая палаточные, туристические, трудовые и др. лагеря; - организацию каникулярных оздоровительных социально-реабилитационных смен для детей, склонных или совершивших правонарушения, на базе загородных учреждений системы социального обслуживания; - организацию конкурсов социально-реабилитационных программ, профильных смен и лагерей системы социального обслуживания, организованных с участием несовершеннолетних целевой группы Программы в рамках проведения летних оздоровительных кампаний; - введение бесплатных абонементов для занятий физической культурой и спортом несовершеннолетних целевой группы Программы в физкультурно-оздоровительных комплексах Нижегородской области; приобретение автотранспорта (автобусов) для ФОКов для обеспечения организованного трансферта несовершеннолетних; - проведение ежегодных "Малых Олимпийских игр" с участием несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом; - организацию региональных грантовых конкурсов программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом. 5. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия: - организация на межведомственной основе повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - организация целевой подготовки специалистов учреждений социального обслуживания населения по внедрению технологий социальной реабилитации, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и патронажа их семей; - организация целевого обучения психологов и социальных педагогов системы социального обслуживания для работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом. Этапы реализации Программы Система программных мероприятий будет последовательно реализована в течение 3-х лет в рамках следующих этапов: 1-ый этап: подготовительный - 2010 год Деятельность в рамках 1-го этапа реализации Программы предусматривает: - формирование и организацию деятельности межведомственной рабочей группы КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области по управлению Программой; совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также регламентов и другой документации КДНиЗП; - разработку алгоритмов межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; - создание областного ресурсного центра региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие кадрового потенциала системы профилактики; - создание на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей оперативно-профилактической службы по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом; - открытие на базе учреждений социального обслуживания стационарных отделений для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание и имеющих жилищные и социальные проблемы; - создание служб социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области; - совершенствование организации и технологий социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации, а также медицинского и правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений; - развитие института общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки, осуществляющих персональное воспитательное сопровождение и контроль поведения несовершеннолетних по месту их жительства, склонных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с законом; - проведение мониторингов потребностей в социальных услугах несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей; - организацию мероприятий в сфере полезной занятости, профориентации, обучения и трудоустройства, а также в сфере организации реабилитационного досуга, трудовой терапии, отдыха и оздоровления несовершеннолетних в конфликте с законом; - организацию оказания целевой материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - формирование общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики. 2-ой этап: внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы Деятельность в рамках 2-го этапа предусматривается развитие основных направлений реализации мероприятий 1-го этапа Программы, а также: - формирование реестра местных социальных ресурсов; - формирование единого базового реестра услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей; - разработка модельных межведомственных индивидуальных программ социального сопровождения несовершеннолетних, направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом; - внедрение единой межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом; - организация региональных грантовых конкурсов: 1) инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом; - создание родительских клубов на базе учреждений социального обслуживания с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования; издание информационно-практических материалов для родителей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация мероприятий данной Программы позволит получить следующие конечные результаты: - снижение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на 6%; - снижение доли повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 18,5 до 14%; - увеличение доли несовершеннолетних в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с 30 до 90%; - увеличение доли несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний и охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний Нижегородской области, с 10 до 90%; - увеличение доли специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений, с 35 до 95%. IV. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области обеспечивает контроль результатов реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, обеспечивает прием и анализ финансовых отчетов, информационно-аналитической информации, докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Общее управление Программой обеспечиваться КДНиЗП под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области. Для оперативного управления реализацией Программы создается межведомственная рабочая группа при КДНиЗП из состава представителей органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области, иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с привлечением экспертов, руководителей и специалистов отраслевых органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных учреждений и общественности. Руководителем межведомственной рабочей группы является руководитель Программы, заместителем руководителя - ответственный секретарь КДНиЗП. Руководителем Программы является министр социальной политики Нижегородской области или уполномоченный представитель министерства социальной политики Нижегородской области. Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий. Координатором Программы является министерство социальной политики Нижегородской области, которое наделяется необходимыми полномочиями и осуществляет оперативное управление и организацию деятельности по Программе, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, проведение мероприятий по Программе. Для обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система межведомственных и ведомственных показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности. Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета и иных источников осуществляется уполномоченными государственными органами Нижегородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств областного бюджета, средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также привлеченных средств. Заявленный объем финансирования Программы из средств областного бюджета планируется осуществлять в рамках текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения, учреждений здравоохранения и учреждений спорта. Объем финансирования Программы из привлеченных средств, планируется осуществлять за счет привлечения спонсорских средств и средств некоммерческих организаций. Распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы является министерство социальной политики Нижегородской области. Объемы бюджетного финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год. Общий объем финансирования Программы, в том числе по годам реализации, с указанием источников формирования денежных средств и распределением средств по основным исполнителям, с учетом уплачиваемых исполнителями мероприятий налогов, пошлин и прочих сборов в соответствии с законодательством приведен в следующей таблице. +------------------------------------+-----------------------------------------+ | Источники финансирования и | Объем финансирования по годам (в тыс. | | | рублей) | | +---------+---------+----------+----------+ | распределение средств по основным |2010 г. | 2011г. | 2012 г. | Всего | | исполнителям Программы | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства областного бюджета, всего: | 34204,0 | 36080,0 | 35180,0 | 105464,0 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Привлеченные средства | 105,0 | 145,0 | 140,0 | 390,0 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства, запрашиваемые в виде | 4180,0 | 9125,0 | 9175,0 | 22480,0 | |гранта Фонда поддержки детей, | | | | | |находящихся в трудной жизненной | | | | | |ситуации, всего: | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |в том числе: | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Министерство социальной политики | 2920 | 4320 | 4450 | 11690 | |Нижегородской области, в том числе | | | | | |подведомственные учреждения | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | (Строка исключена - Постановление Правительства Нижегородской | |области от 22.10.2010 г. N 722) | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Главное Управление Федеральной | 1200 | 1855 | 1855 | 4910 | |службы исполнения наказаний по | | | | | |Нижегородской области (по | | | | | |согласованию) | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Департамент по развитию спорта | | 2600,0 | 2520,0 | 5120,0 | |Нижегородской области | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Министерство здравоохранения | 60,0 | 50,0 | 50,0 | 160,0 | |Нижегородской области | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Нижегородский областной | | 300,0 | 300,0 | 600,0 | |благотворительный Фонд "Дети- | | | | | |сироты" (по согласованию) и другие | | | | | |НКО (при условии участия в | | | | | |реализации Программы) | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ВСЕГО по Программе: | 38489,0 | 45350,0 | 44495,0 | 128334,0 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 22.10.2010 г. N 722) Объем расходов по основным программно-целевым направлениям Программы и распределение по источникам финансирования представлен в следующей таблице. +------------------------------------+-----------------------------------------+ |Источник финансирования мероприятий | Объем финансирования по годам (в тыс. | | Программы | рублей) | | +---------+---------+----------+----------+ | |2010 г. | 2011г. | 2012 г. | Всего | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 1: Повышение эффективности управления | | региональной системой профилактики безнадзорности и правонарушений | |несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части организации работы с детьми, | | находящимися в конфликте с законом | +------------------------------------+-----------------------------------------+ |Средства областного бюджета | Текущее финансирование | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства Фонда, запрашиваемые в | - | - | - | - | |виде гранта | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ИТОГО по разделу 1: | - | - | - | - | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 2: Развитие информационно-аналитического и | | организационно-методического обеспечения региональной системы профилактики | | безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства областного бюджета | 1614 | 3450 | 3450 | 8514 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Привлеченные средства | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства Фонда, запрашиваемые в | 600,0 | 1800 | 2000 | 4 400,0 | |виде гранта | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ИТОГО по разделу 2: | 2214 | 5250 | 5450 | 12914 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 3: Организация межведомственного непрерывного | | социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в | | конфликте с законом | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства областного бюджета | 8890 | 5 490 | 5 490 | 19870 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Привлеченные средства | 55 | 75 | 70 | 200 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства Фонда, запрашиваемые в | 1870 | 1920 | 1900 | 5690 | |виде гранта | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ИТОГО по разделу 3: | 10815 | 7485 | 7460 | 25760 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 4: Развитие форм и технологий социальной | | адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному | | поведению или находящихся в конфликте с законом | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства областного бюджета | 22240 | 25680 | 25680 | 73600 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Привлеченные средства | 50 | 70 | 70 | 190 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства Фонда, запрашиваемые в | 1360 | 5155 | 5175 | 11690 | |виде гранта | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ИТОГО по разделу 4: | 23650 | 30905 | 30925 | 85480 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ | ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5: Развитие кадрового потенциала системы | | профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства областного бюджета | 1 460 | 1 460 | 560 | 3 480 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Привлеченные средства | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |Средства Фонда, запрашиваемые в | 350 | 250 | 100 | 700 | |виде гранта | | | | | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ИТОГО по разделу 5: | 1 810 | 1 710 | 660 | 4 180 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ |ВСЕГО по Программе: | 38489 | 45350 | 44495 | 128334 | +------------------------------------+---------+---------+----------+----------+ В следующей таблице указаны предполагаемые доля и объем средств областного бюджета, направляемые на реализацию Программы, и доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. +--------+-----------------------+-----------------------+-----------+ | Годы | Средства областного | Средства Фонда, | Всего | | | бюджета | запрашиваемые в виде | расходов | | | | гранта | на | | +---------------+-------+---------------+-------+ | | | Объем | Доля | Объем | Доля | Программу | | | финансирования| | финансирования| | (ОБ+грант)| | | (тыс. руб.) | | (тыс. руб.) | | | +--------+---------------+-------+---------------+-------+-----------+ | 2010 | 34204 | 89 | 4180 | 11 | 38489 | +--------+---------------+-------+---------------+-------+-----------+ | 2011 | 36080 | 80 | 9125 | 20 | 45350 | +--------+---------------+-------+---------------+-------+-----------+ | 2012 | 35180 | 79 | 9175 | 21 | 44495 | +--------+---------------+-------+---------------+-------+-----------+ | ИТОГО: | 105464 | 82,5 | 22480 | 17,5 | 128334 | +--------+---------------+-------+---------------+-------+-----------+ В следующей таблице указан объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда, с указанием основных направлений расходования денежных средств и основных исполнителей Программы. Виды расходования денежных средств представлены в финансово-экономическом обосновании к Программе. +------------------------+---------------------+------------------------------+ | Направления |Основные исполнители | Объем финансирования, | | расходования денежных | | запрашиваемый из бюджета | | | | Фонда, по годам (в тыс. | | | | рублей) | | | +------+-------+-------+-------+ | средств | |2010 | 2011 | 2012 |Всего | | | | г. | г. | г. | | +------------------------+---------------------+------+-------+-------+-------+ |Развитие системы служб, | Министерство | 2170 | 2070 | 2250 | 6490 | |занимающихся |социальной политики, | | | | | |профилактической | Главное управление | | | | | |деятельностью в | внутренних дел (по | | | | | |отношении | согласованию) | | | | | |несовершеннолетних в | | | | | | |конфликте с законом. | | | | | | +------------------------+---------------------+------+-------+-------+-------+ |Развитие материально- | Министерство | 1660 | 5205 | 5225 | 12090 | |технической базы и |социальной политики, | | | | | |организация новых услуг | Главное управление | | | | | |для осуществления | внутренних дел (по | | | | | |мероприятий по | согласованию), | | | | | |профилактике | Главное управление | | | | | |асоциального и | Федеральной службы | | | | | |противоправного |исполнения наказаний | | | | | |поведения | (по согласованию), | | | | | |несовершеннолетних, их | департамент по | | | | | |повторной преступности, | развитию спорта, | | | | | |ресоциализации. | министерство | | | | | | |внутренней политики | | | | | +------------------------+---------------------+------+-------+-------+-------+ |Организация повышения | Министерство | 350 | 250 | 100 | 700 | |квалификации |социальной политики | | | | | |специалистов учреждений | | | | | | |и организаций системы | | | | | | |профилактики | | | | | | |правонарушений, | | | | | | |привлечение | | | | | | |высококвалифицированных | | | | | | |кадров для выполнения | | | | | | |мероприятий Программы. | | | | | | +------------------------+---------------------+------+-------+-------+-------+ |Развитие | Министерство | | 1600 | 1600 | 3200 | |организационно- |социальной политики, | | | | | |методического | министерство | | | | | |обеспечения системы | здравоохранения, | | | | | |профилактики | департамент по | | | | | |правонарушений | развитию спорта, | | | | | |несовершеннолетних, | министерство | | | | | |внедрение эффективных |внутренней политики, | | | | | |технологий профилактики | НКО (при условии | | | | | |правонарушений и |участия в реализации | | | | | |сопровождения целевой | Программы) | | | | | |группы Программы. | | | | | | +------------------------+---------------------+------+-------+-------+-------+ |ВСЕГО: | 4180 | 9125 | 9175 | 22480 | +----------------------------------------------+------+-------+-------+-------+ Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем. +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | N | Описание рисков | Меры по управлению рисками | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | Макроэкономические и финансовые риски | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | 1.| Снижение темпов | Объем финансирования Программы рассчитан с учетом| | | экономического роста| возможного изменения инфляционных индексов в| | | в стране и в| 2010-2012 годах. | | | Нижегородской | | | | области, высокая| | | | инфляция, сокращение| | | | финансирования | | | | мероприятий | | | | Программы. | | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | Законодательные риски | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | 2.| Отсутствие или | Формирование и описание концептуальной| | | противоречивость | организационно-управленческой модели| | | областных нормативных| межведомственного социального сопровождения по| | | правовых актов,| месту жительства несовершеннолетнего, склонного к| | | необходимых для| асоциальному поведению или совершившего| | | развития системы| правонарушение, и механизма реализации данной| | | профилактики | модели. | | | безнадзорности и| Совершенствование законодательства Нижегородской| | | правонарушений. | области в части организации деятельности по| | | | профилактике безнадзорности и правонарушений| | | | несовершеннолетних, а также регламентов и другой| | | | документации КДНиЗП. | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | Социальные риски | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | 3.| Возможное увеличение | Регулярное проведение мониторинговых и| | | несовершеннолетних | социологических исследований, анализа ситуации в| | | правонарушителей и| сфере социального неблагополучия нижегородских| | | преступников (в связи| семей. | | | с финансовым| Поддержка института семьи путем организации и| | | кризисом, социальной| проведения просветительских и профилактических| | | напряженностью, | мероприятий, направленных на укрепление семейных| | | падением уровня жизни| ценностей, вовлечение гражданского сообщества в| | | населения и др.). | мероприятия по защите прав детей. | | | | Внедрение комплексных мер по профилактике| | | | безнадзорности и правонарушений| | | | несовершеннолетних, раннему выявлению детского| | | | неблагополучия, оказанию своевременной помощи| | | | семье, находящейся в социально опасном положении.| +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | Организационные риски | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | 4.| Недостаточно | Выстраивание межведомственных связей между| | | эффективное | исполнителями Программы, повышение эффективности| | | межведомственное | механизма межведомственного управления системой| | | взаимодействие, | профилактики безнадзорности и правонарушений,| | | несогласованность | формирование единого информационного и| | | действий ведомств,| методического пространства системы непрерывного| | | участвующих в| социального сопровождения несовершеннолетних,| | | реализации Программы.| находящихся в конфликте с законом. | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ | 5.| Необеспеченность | Организация межведомственной и междисциплинарной| | | квалифицированными | системы обучения специалистов, оказание им| | | кадрами, отсутствие| регулярной методической помощи, их материальное и| | | профессиональной | моральное стимулирование. | | | подготовки | | | | специалистов, | | | | уполномоченных | | | | заниматься вопросами| | | | профилактики | | | | безнадзорности и| | | | правонарушений | | | | несовершеннолетних. | | +---+----------------------+--------------------------------------------------+ Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений: 1. Организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних в рамках деятельности КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области. 2. Организация и финансирование из средств областного бюджета государственных полномочий по организации деятельности муниципальных КДНиЗП, переданных органам местного самоуправления Нижегородской области. 3. Организация деятельности и финансирование из средств соответствующих бюджетов сети государственных и муниципальных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе учреждений социального обслуживания, физкультурно-оздоровительных комплексов, подростковых клубов по месту жительства. 4. Реализация и финансирование из средств соответствующих бюджетов региональных областных целевых и муниципальных программ по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Формулировка задачи N 1 Программы: Развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Количественный результат достижения задачи N 1: - на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина" создан областной ресурсный центр региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, где: организована ресурсная поддержка не менее 500 специалистов системы профилактики, предоставлены социальные услуги не менее 1500 несовершеннолетним в конфликте с законом и их семьям; - на базе государственных учреждений социального обслуживания: перепрофилированы 3 стационарных отделения (места временного проживания) для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание и имеющих жилищные и социальные проблемы; созданы 4 службы социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области; оснащены 5 социально-трудовых мастерских для несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение и нуждающихся в социальной адаптации, реабилитации; создано не менее 10 родительских клубов с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования; - на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей создана оперативно-профилактическая служба по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом; - на базе Арзамасской и Ардатовской воспитательных колоний обновлен станочный парк учебно-производственных мастерских и оборудованы современные учебно-производственные места для не менее 150 воспитанников; - на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области: организовано не менее 50 временных рабочих мест на постоянной основе для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в 10 ФОКах; обеспечена доступность занятий физической культурой и спортом несовершеннолетних целевой группы Программы, в том числе посредством введения бесплатных абонементов для подростков и оснащения ФОКов автотранспортом (6 автобусов) для организованного трансферта несовершеннолетних. Качественный результат достижения задачи N 1: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволит обеспечить условия для создания института ресоциализации, включающего систему социальных служб, занимающихся вопросами профилактики правонарушений, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Формулировка задачи N 2 Программы: Оптимизация межведомственной системы оперативного сбора, аккумуляции и учета информации о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля. Количественный результат достижения задачи N 2: - на базе Ресурсного центра и пилотных учреждений социального обслуживания оказываются услуги по оперативному размещению в местах временного пребывания несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, при отсутствии возможности их проживания в семье или наличия других жилищных или социальных проблем. Качественный результат достижения задачи N 2: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для: - повышения эффективности и оперативности взаимодействия субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; - повышения эффективности организации работы с несовершеннолетними в конфликте с законом, нуждающимися в предоставлении услуги временного проживания; - своевременного выявления случаев нарушения прав несовершеннолетних или их противоправных действий, а также организации оказания им экстренной помощи. Формулировка задачи N 3 Программы: Организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, а также лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний. Количественный результат достижения задачи N 3: - разработаны алгоритмы межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; - разработаны и внедрены модельные межведомственные индивидуальные программы социального сопровождения несовершеннолетних (в т.ч. профилактических мероприятий), направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом; - сформирована единая система межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом; - сформирован реестр местных социальных ресурсов (органов, учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания КДНиЗП, включая социальные службы помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с законом ситуации, НКО и др.); изданы информационно-справочные материалы о социальных ресурсах (областной и территориальный уровень) и распространены среди детей и родителей целевых групп Программы, заинтересованных органов и учреждений; - в рамках созданной на базе учреждений социального обслуживания системы социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации подростков, находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений, организованы постоянно действующие циклы тренингов по устранению межличностных конфликтов подростков с родителями и сверстниками, по выявлению наркотической и др. зависимости, по снятию агрессивности и т.п. (охват - не менее 70% несовершеннолетних целевой группы Программы); - организовано расширенное медицинское обследование не менее 350 воспитанников колоний и других несовершеннолетних целевой группы Программы, внедрены программы медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, и их родителей; - введен институт общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки. Качественный результат достижения задачи N 3: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для: - повышения координации и результативности деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних (участников Программы); - формирования единых стандартных подходов к организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей; - обеспечения доступности для целевых групп Программы информации о социальных ресурсах системы профилактики; - повышения эффективности социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации несовершеннолетних целевой группы Программы; - повышения правовой грамотности несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, профилактики повторной преступности; - совершенствования организации медицинского сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, в том числе находящихся и отбывших наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - вовлечения общественности, в том числе молодежи, в решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, а также в организации их сопровождения; - формирования общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики. Формулировка задачи N 4 Программы: Развитие системы услуг и профилактических программ, в том числе с использованием потенциала общественного сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом, а также лицам из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний. Количественные результаты достижения задачи N 4: - сформирован единый базовый реестр услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей; - предоставлены услуги по профессиональной ориентации и консультации по вопросам трудоустройства не менее 70% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, отбывающих наказание или освобождаемых из воспитательных колоний Нижегородской области; - организовано обучение не менее 30 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, по дистанционной заочной форме в "Нижегородском колледже теплоснабжения и автоматических систем управления"; - организовано временное трудоустройство не менее 100 несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области; - организовано временное трудоустройство в организациях в свободное от учебы время не менее 2000 несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД (25% - старшие подростки); - организовано участие в работе трудовых бригад, ориентированных на получение профессиональных навыков несовершеннолетними, состоящими на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, в каникулярный период - ежегодно не менее 2000 подростков; - на базе созданных в учреждениях системы социальной защиты трудовых мастерских обеспечены условия для социализации и социальной реабилитации не менее 600 несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, находящихся на обслуживании; - реализованы не менее 10 социально-воспитательных проектов (включая социокультурные мероприятия), в которые вовлечены не менее 350 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - организована полезная занятость и оздоровительный отдых в каникулярные периоды для не менее 80% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, в оздоровительных лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания, включая палаточные, туристические, трудовые и др. лагеря; - организовано бесплатное посещение (бесплатные абонементы) занятий физической культурой и спортом для не менее 1000 несовершеннолетних целевой группы Программы в физкультурно-оздоровительных комплексах Нижегородской области; - организованы ежегодные "Малые Олимпийские игры", в которых приняли участие не менее 500 несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом; - оказана целевая материальная помощь не менее 100 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; - вовлечены в родительские клубы (группы взаимной поддержки на базе учреждений социального обслуживания) не менее 20% родителей несовершеннолетних целевой группы Программы, для которых организовано психолого-педагогическое и правовое просвещение и консультирование; - изданы и распространены не менее 20000 экземпляров справочно-информационных материалов (бюллетеней, буклетов, памяток и др.) для целевых групп Программы и населения по предупреждению безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних в рамках организации антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной пропаганды, а также пропаганды здорового образа жизни, позитивных социальных ценностей и толерантности среди несовершеннолетних. Качественные результаты достижения задачи N 4: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для: - повышения качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или в конфликте с законом; - развития профессиональной ориентации и социальной адаптации, правовой грамотности в сфере трудовых прав и информированности по вопросам трудоустройства, профессиональных навыков несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, освобождающихся из воспитательных колоний Нижегородской области; - совершенствования форм социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях Нижегородской области; - профилактики повторных правонарушений, в том числе посредством организации полезной занятости, реабилитационного досуга, организованного отдыха и оздоровления в свободное от учебы и каникулярное время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД; - развития культуры здоровья и содействия формированию здорового образа жизни несовершеннолетних целевой группы Программы, профилактики конфликтов среди детей и подростков, недопущения различных форм насилия; - стимулирования участия СМИ в формировании позитивного общественного мнения в отношении необходимости оказания поддержки (в том числе благотворительной) детям, оказавшимся в конфликте с законом. Формулировка задачи N 5 Программы: Развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения различных категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения. Количественный результат достижения задачи N 5: - проведены 3 конкурса социально-реабилитационных программ, профильных смен и лагерей системы социального обслуживания, организуемых в рамках летних оздоровительных кампаний, направленных на осуществление работы с несовершеннолетними целевой группы Программы; - организованы 3 региональных грантовых конкурса инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставлены малые гранты не менее 30 участникам конкурсов проектов; - организованы 3 региональных грантовых конкурса программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом; оказана грантовая поддержка не менее 30 проектам. Качественный результат достижения задачи N 5: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для: - развития и выявления лучших практик и технологий работы с несовершеннолетними в конфликте с законом, стимулирования развития учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - внедрения коррекционно-реабилитационных и психосоциальных технологий, методик работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их семьями в практику работы учреждений социального обслуживания. Формулировка задачи N6 Программы: Повышение правовой грамотности детей, находящихся в конфликте с законом, и их родителей, эффективности индивидуальной профилактической работы и профилактических программ. Количественный результат достижения задачи N 6: - не менее 80% несовершеннолетних целевой группы Программы вовлечены в участие в мероприятиях правового всеобуча системы правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом; - проведено не менее 50 мероприятий ежегодно по правовому всеобучу родителей и детей группы "риска". Качественный результат достижения задачи N 6: - развитие правовой грамотности, сети социальных контактов родителей несовершеннолетних целевой группы Программы; - повышение информированности целевых групп Программы и населения Нижегородской области в вопросах предупреждения безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних; - привлечение некоммерческого сектора и населения к участию в решении проблем несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом. Формулировка задачи N 7 Программы: Создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом. Количественный результат достижения задачи N 7: - повышены профессиональные компетенции и обучены на межведомственной основе не менее: 70 руководителей и специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих работу с детьми, находящимися в конфликте с законом; 200 специалистов, в том числе по социальной работе, в рамках организации целевой подготовки специалистов учреждений социального обслуживания населения по внедрению технологий социальной реабилитации, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и патронажа их семей; 100 психологов и социальных педагогов учреждений социального обслуживания в рамках организации целевого их обучения для работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом; - на базе областного Ресурсного центра региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: организована ресурсная поддержка ежегодно не менее 500 специалистам системы профилактики, сформирован банк методических материалов; проведены не менее 20 практических мероприятий (информационно-практических семинаров, мастер-классов, тренингов и др.) и выездных консультаций для 600 специалистов в рамках организации консультативно-методической поддержки руководителей и специалистов различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; издано не менее 5 выпусков методических пособий и материалов для специалистов, обобщающих современный опыт организации работы с несовершеннолетними, склонными к совершению или совершивших правонарушения: по их воспитательному социальному сопровождению, правовому просвещению, социализации и реабилитации. Качественный результат достижения задачи N 7: Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для: - информационной, аналитической, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и специалистов региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - формирования единого стандартного подхода к обучению руководителей и специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - развития профессиональной адаптации, уровня знаний, практических навыков специалистов системы профилактики и повышения качества работы с несовершеннолетними в конфликте с законом; - обеспечения единой методической компоненты в деятельности специалистов разных ведомств и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Плановая эффективность реализации Программы Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по проектам. Основные индикаторы мониторинга Программы, на основе которых будет возможен объективный контроль реализации этапов и конечных результатов Программы: +----+---------------------------+------+-----------+-----------+--------------------+ | N | Индикатор | Ед. | Динамика | Исходное | Значение индикатора| | | | | | +------+------+------+ | | | изм. | индикатора| значение | 2010 | 2011 | 2012 | | | | | | индикатора| г. | г. | г. | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 1. | Число преступлений и | Ед. | Сокращение| 12 000 | 11760| 11520| 11280| | | правонарушений, | | | | | | | | | совершенных | | | | | | | | | несовершеннолетними. | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 2. | Доля повторных | % | Сокращение| 18,5 | 17,0 | 15,5 | 14,0 | | | преступлений и | | | | | | | | | правонарушений, | | | | | | | | | совершенных | | | | | | | | | несовершеннолетними, в | | | | | | | | | общем количестве | | | | | | | | | преступлений и | | | | | | | | | правонарушений | | | | | | | | | несовершеннолетних. | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 3. | Доля несовершеннолетних в | % | Рост | 30 | 50 | 70 | 80 | | | конфликте с законом, | | | | | | | | | охваченных программами | | | | | | | | | межведомственного | | | | | | | | | сопровождения, в т.ч. | | | | | | | | | вовлеченных в социально- | | | | | | | | | реабилитационные | | | | | | | | | программы, от общего числа| | | | | | | | | несовершеннолетних, | | | | | | | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 4. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 10 | 30 | 60 | 90 | | | освободившихся из | | | | | | | | | воспитательных колоний и | | | | | | | | | вовлеченных в социально- | | | | | | | | | реабилитационные | | | | | | | | | программы, от общего числа| | | | | | | | | несовершеннолетних, | | | | | | | | | освободившихся из | | | | | | | | | воспитательных колоний | | | | | | | | | Нижегородской области. | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 5. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 60 | 80 | 85 | 90 | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом, вовлеченных в | | | | | | | | | различные формы трудовой | | | | | | | | | занятости, от общего числа| | | | | | | | | целевой группы Программы, | | | | | | | | | нуждающихся в данной форме| | | | | | | | | социальной адаптации. | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 6. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 50 | 65 | 80 | 90 | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом, вовлеченных в | | | | | | | | | различные формы | | | | | | | | | организованного досуга, от| | | | | | | | | общего числа целевой | | | | | | | | | группы Программы, | | | | | | | | | нуждающихся в данной форме| | | | | | | | | социальной реабилитации | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 7. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 30 | 50 | 70 | 85 | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом, вовлеченных в | | | | | | | | | различные формы отдыха и | | | | | | | | | оздоровления, от общего | | | | | | | | | числа целевой группы | | | | | | | | | Программы, нуждающихся в | | | | | | | | | данной форме социальной | | | | | | | | | реабилитации | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 8. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 60 | 65 | 70 | 75 | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом, получивших услугу| | | | | | | | | временного пребывания | | | | | | | | | любых форм в учреждениях | | | | | | | | | социального обслуживания, | | | | | | | | | от общего числа целевой | | | | | | | | | группы Программы, | | | | | | | | | нуждающихся в данной | | | | | | | | | социальной услуге | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 9. | Доля несовершеннолетних, | % | Рост | 30 | 35 | 40 | 50 | | | находящихся в конфликте с | | | | | | | | | законом, страдающих | | | | | | | | | алкогольной или | | | | | | | | | наркотической зависимостью| | | | | | | | | и вовлеченных в программы | | | | | | | | | медико- | | | | | | | | | психолого-социальной | | | | | | | | | реабилитации, от общего | | | | | | | | | числа целевой группы | | | | | | | | | Программы, нуждающихся в | | | | | | | | | данной форме реабилитации | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ | 10.| Доля специалистов, | % | Рост | 35 | 65 | 85 | 95 | | | прошедших обучение, | | | | | | | | | повысивших квалификацию в | | | | | | | | | рамках Программы, из | | | | | | | | | общего числа специалистов,| | | | | | | | | задействованных в | | | | | | | | | структурах, уполномоченных| | | | | | | | | заниматься вопросами | | | | | | | | | профилактики | | | | | | | | | безнадзорности и | | | | | | | | | правонарушений. | | | | | | | +----+---------------------------+------+-----------+-----------+------+------+------+ Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий социально-экономический эффект: - обеспечение реализации областной социальной политики, направленной на значительное сокращение числа правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе повторных, и повышение уровня их ресоциализации, укрепление социальной стабильности нижегородского региона; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
