НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 29.12.2004 N 161-З
Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в
государственной защите, в Нижегородской области
(В редакции Законов Нижегородской области от 07.06.2006 г. N 47-З;
от 28.02.2007 г. N 17-З; от 30.11.2007 г. N 171-З;
от 25.12.2008 г. N 188-З; от 01.09.2011 г. N 118-З;
от 02.03.2016 № 25-З)
Принят Законодательным Собранием 18 ноября 2004 года
Настоящий Закон регулирует вопросы организации деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления по
охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, на
территории Нижегородской области в соответствии с полномочиями,
предоставленными субъектам Российской Федерации Конституцией
Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
Семейным кодексом Российской Федерации и иными законодательными
актами Российской Федерации.
Статья 1. Правовая основа деятельности по охране прав детей,
нуждающихся в государственной защите
Охрана прав детей, нуждающихся в государственной защите, в
Нижегородской области осуществляется в соответствии с Конвенцией о
правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской
Федерации, федеральными законами, настоящим Законом, уставами
муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальных
образований.
Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли
оба или единственный родитель;
2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте
до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или
обоих родителей в связи с лишением их родительских прав,
ограничением их в родительских правах, признанием родителей
безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта
утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в
учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от
воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из образовательных организаций,
медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги,
а также в случае, если единственный родитель или оба родителя
неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения
родителей в установленном законом порядке; (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.03.2016 № 25-З)
3) дети, находящиеся в социально-опасном положении, - лица в
возрасте до 18 лет, которые вследствие безнадзорности или
беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для
их жизни или здоровья, а также не отвечающей требованиям к их
воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или
антиобщественные действия;
4) дети, нуждающиеся в государственной защите, - дети-сироты,
дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в
социально-опасном положении;
5) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания,
воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18
лет;
6) приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на основании договора о
передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки
и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными
гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Статья 3. Основные задачи органов исполнительной власти
Нижегородской области и органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области,
осуществляющих государственные полномочия по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних граждан, по охране прав детей,
нуждающихся в государственной защите (В редакции Закона
Нижегородской области от 30.11.2007 г. N 171-З)
Основными задачами органов исполнительной власти Нижегородской
области и органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области, осуществляющих
государственные полномочия по организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних граждан, по охране прав детей, нуждающихся в
государственной защите, являются:
(В редакции Закона Нижегородской области
от 30.11.2007 г. N 171-З)
1) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания
детей, нуждающихся в государственной защите;
2) осуществление контроля за содержанием, воспитанием и
образованием детей, нуждающихся в государственной защите;
3) защита имущественных и личных неимущественных прав детей,
нуждающихся в государственной защите.
Статья 4. Полномочия органов исполнительной власти
Нижегородской области по вопросам охраны прав детей, нуждающихся в
государственной защите
1. Уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской
области, осуществляющий управление в сфере образования,
осуществляет:
(В редакции Закона Нижегородской области
от 30.11.2007 г. N 171-З)
1) создание условий для получения образования в соответствии с
развитием несовершеннолетнего;
2) функции регионального оператора государственного банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по
Нижегородской области;
3) координацию деятельности по опеке и попечительству над
детьми в Нижегородской области; (В редакции Закона Нижегородской
области от 28.02.2007 г. N 17-З)
4)(Утратил силу - Закон Нижегородской области
от 28.02.2007 г. N 17-З)
4-1) комплектование контингента государственных образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей; (Дополнен - Закон Нижегородской области от 28.02.2007 г.
N 17-З)
5) организацию работы по повышению квалификации специалистов по
охране детства органов опеки и попечительства и работников
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
6) взаимодействие с органами исполнительной власти
Нижегородской области в сферах здравоохранения, труда и социальной
защиты, с органами внутренних дел, юстиции, прокуратуры, судебными
органами, органами записи актов гражданского состояния, нотариата и
другими заинтересованными органами по вопросам осуществления охраны
прав детей, нуждающихся в государственной защите;
7) контроль за условиями содержания и воспитания детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в
подведомственных учреждениях;
8) иные полномочия в соответствии с законодательством.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской
области в сфере труда и социальной защиты осуществляет:
1) координацию работы социальных приютов для детей и
подростков, социально-реабилитационных центров для
несовершеннолетних и других подведомственных учреждений, где
находятся дети, нуждающиеся в государственной защите;
2) координацию работы по охране прав детей, находящихся в
социально-опасном положении;
3) организацию профилактической работы с семьями, находящимися
в социально-опасном положении;
4) организацию работы по повышению квалификации работников
учреждений социальной защиты и специалистов по семье органов
местного самоуправления по вопросам защиты прав детей;
4-1) обеспечение назначения и выплаты единовременного пособия
при передаче детей на воспитание в семью; (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 28.02.2007 г. N 17-З)
5) иные полномочия в соответствии с законодательством.
3. Уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской
области в сфере здравоохранения осуществляет:
1) комплектование контингента государственных домов ребенка;
2) координацию работы домов ребенка и других подведомственных
учреждений, где находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, по вопросам охраны прав детей;
3) организацию работы экспертных медицинских комиссий по
освидетельствованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, для передачи их на воспитание в семьи;
4) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по
вопросам охраны прав детей, нуждающихся в государственной защите
В соответствии с федеральным законодательством и переданными
законом Нижегородской области государственными полномочиями по
опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов Нижегородской области осуществляют следующие полномочия:
1) организуют выявление, учет и устройство детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
2) обеспечивают содержание, воспитание и образование
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до их
устройства в семьи или учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных
федеральным законодательством; (В редакции Закона Нижегородской
области от 01.09.2011 г. N 118-З)
2-1) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и
попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (Дополнен -
Закон Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З)
3) осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних граждан, в том числе: (В редакции Закона
Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З)
а) участвуют в судебных разбирательствах по вопросам защиты
прав и интересов несовершеннолетних;
б) принимают решения по вопросам, касающимся защиты прав
детей:
о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
об установлении и прекращении опеки или попечительства, а
также об освобождении, в том числе о временном освобождении, либо
отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей
в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; (В
редакции Закона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З)
о согласии на заключение несовершеннолетними трудовых
договоров в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской
Федерации;
абзац;(Утратил силу - Закон Нижегородской области
от 25.12.2008 г. N 188-З)
о разрешении на раздельное проживание попечителя с подопечным,
достигшим возраста шестнадцати лет;
о разрешении на вступление несовершеннолетнего в брак;
о признании несовершеннолетнего эмансипированным в
установленных законодательством случаях;
об отобрании несовершеннолетнего у родителей или других лиц,
на попечении которых он находится;
абзац; (Утратил силу - Закон Нижегородской области
от 01.09.2011 г. N 118-З)
3-1) выдают опекунам и попечителям разрешения и обязательные
для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения
имуществом подопечных; (Дополнен - Закон Нижегородской области от
25.12.2008 г. N 188-З)
4) заключают договоры, касающиеся защиты прав
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей:
а) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;
б) (Утратил силу - Закон Нижегородской области
от 01.09.2011 г. N 118-З)
в) о доверительном управлении имуществом подопечного; (В
редакции Закона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З)
г) об осуществлении опеки или попечительства; (В редакции
Закона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З)
д) иные договоры, относящиеся к компетенции органов опеки и
попечительства. (Дополнен - Закон Нижегородской области от
25.12.2008 г. N 188-З)
4-1) представляют законные интересы несовершеннолетних граждан
в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия
опекунов или попечителей по представлению законных интересов
несовершеннолетних подопечных противоречат законодательству
Российской Федерации и (или) законодательству Нижегородской области
или интересам несовершеннолетних либо если опекуны или попечители
не осуществляют защиту законных интересов несовершеннолетних
подопечных;
4-2) осуществляют подбор, учет и подготовку в установленном
Правительством Российской Федерации порядке граждан, выразивших
желание стать опекунами или попечителями либо принять детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных
установленных семейным законодательством формах;
4-3) оказывают содействие опекунам и попечителям
несовершеннолетних, осуществляют проверку условий жизни подопечных,
соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов
подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также
исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими
прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей,
определяемых федеральным законодательством;
4-4) утверждают отчеты опекунов и попечителей
несовершеннолетних о хранении, об использовании имущества
подопечного и об управлении имуществом несовершеннолетнего
подопечного, а также составляют акты при обнаружении ненадлежащего
исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране
имущества несовершеннолетнего подопечного и управлению имуществом
несовершеннолетнего подопечного и предъявляют требования к опекуну
или попечителю о возмещении убытков, причиненных
несовершеннолетнему подопечному;
4-5) принимают соответствующие меры в сроки, установленные
федеральным законодательством, при обнаружении в действиях опекунов
или попечителей оснований для привлечения их к административной,
уголовной или иной ответственности;
(Пункты 4-1 - 4-5 дополнены - Закон Нижегородской области
от 25.12.2008 г. N 188-З)
5) рассматривают обращения граждан и организаций по вопросам
защиты прав детей.
(Статья в редакции Закона Нижегородской области
от 30.11.2007 г. N 171-З)
Статья 6. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение настоящего Закона
1. Должностные лица органов государственной власти и органов
местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение настоящего Закона в соответствии с
действующим законодательством.
2. Действия (бездействие) должностных лиц органов
государственной власти и органов местного самоуправления могут быть
обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации и Нижегородской области.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
его официального опубликования.
(Статья в редакции Закона Нижегородской области
от 07.06.2006 г. N 47-З)
Губернатор области Г.М. Ходырев
Нижний Новгород
29 декабря 2004 года
N 161-З
