НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 26 октября 2006 года N 121-З
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Нижегородской области
(В редакции Законов Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 113-З;
от 27.11.2007 г. N 159-З; от 08.11.2010 г. N 172-З;
от 01.06.2011 г. N 72-З; от 31.10.2012 г. N 143-З;
от 02.07.2013 г. N 91-З; от 02.07.2014 г. N 87-З;
от 10.09.2014 г. N 119-З; от 01.04.2015 № 36-З;
от 28.09.2015 № 138-З; от 06.12.2017 № 154-З))
Принят Законодательным Собранием19 октября 2006 года
Настоящий Закон определяет порядок образования и осуществления
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Нижегородской области. (В редакции Закона Нижегородской области от
02.07.2013 г. N 91-З)
Статья 1. Правовая основа деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области
Правовую основу деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области (далее -
Комиссии) составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях,
Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",
другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав Нижегородской области, настоящий Закон,
другие законы Нижегородской области и иные нормативные правовые акты
Нижегородской области.
Статья 2. Задачи Комиссий
Комиссии создаются в целях координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних для решения следующих задач:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,
выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с
немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных
веществ;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних
в совершение преступлений, других противоправных и (или)
антиобщественных действий, а также случаев склонения их к
суицидальным действиям. (В редакции Закона Нижегородской области
от 06.12.2017 № 154-З)
(Статья в редакции Закона Нижегородской области
от 10.09.2014 г. N 119-З)
Статья 3. Статус и система Комиссий
1. Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными
органами в системе профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
2. Систему Комиссий составляют:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве Нижегородской области (далее - областная Комиссия);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые в муниципальных районах, городских округах Нижегородской
области (далее также - муниципальная Комиссия).
2-1. В городе Нижний Новгород муниципальные Комиссии образуются
также в районах города.(Часть дополнена - Закон Нижегородской
области от 27.11.2007 г. N 159-З)
3. Органы местного самоуправления муниципального района и
городского округа Нижегородской области наделяются законом
Нижегородской области государственными полномочиями по созданию и
организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав.
Статья 4. Порядок образования и состав Комиссий
1. Областная Комиссия образуется Правительством Нижегородской
области (далее - Правительство области) в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
В состав областной Комиссии входят представители органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, представители органов государственной власти
Нижегородской области и органов местного самоуправления,
общественных организаций.
Положение об областной Комиссии, ее численный и персональный
состав утверждаются Правительством области.
Организационное, правовое и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности областной Комиссии, контроль за выполнением
ее решений осуществляются уполномоченным Правительством области
органом исполнительной власти Нижегородской области.
2. Муниципальные Комиссии образуются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Нижегородской области по решению глав местных администраций
муниципальных районов или городских округов Нижегородской области.
В состав муниципальной Комиссии входят: председатель -
заместитель главы администрации муниципального района или городского
округа Нижегородской области; заместитель председателя -
представитель органа или учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ответственный
секретарь - представитель органа местного самоуправления,
обеспечивающего деятельность муниципальной Комиссии; члены комиссии
- представители органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного
самоуправления, общественных организаций. (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.07.2014 г. N 87-З)
Общее количество членов муниципальной Комиссии должно
составлять не менее 9 человек.
Организационное, правовое и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности муниципальной Комиссии, контроль за
выполнением ее решений осуществляет структурное подразделение в
составе органа местного самоуправления, определяемое главой местной
администрации соответствующего муниципального района или городского
округа Нижегородской области. (В редакции Закона Нижегородской
области от 10.09.2014 г. N 119-З)
Положение о муниципальной Комиссии, ее численный и персональный
состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего
муниципального района или городского округа Нижегородской области на
основании примерного положения, принимаемого Правительством области.
(Дополнен - Закон Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
Статья 5. Полномочия Комиссий
1. К полномочиям областной Комиссии относятся:
1) координация деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории Нижегородской области, осуществление мониторинга их
деятельности в пределах и в порядке, установленных законодательством
Российской Федерации и законодательством Нижегородской области; (В
редакции Закона Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
1-1) координация деятельности по профилактике алкогольной
зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области; (Дополнен
- Закон Нижегородской области от 31.10.2012 г. N 143-З)
1-2) разработка и внесение в Правительство области предложений
по осуществлению мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных
интересов; (Дополнен - Закон Нижегородской области от 10.09.2014 г.
N 119-З)
2) организация мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных
интересов;
3) оказание методической помощи, осуществление информационного
обеспечения и контроля за деятельностью муниципальных Комиссий в
соответствии с законодательством Нижегородской области; (В редакции
Закона Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
4) рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав и законных
интересов несовершеннолетних;
4-1) принятие на основании информации органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав и законных
интересов несовершеннолетних, а также информации о недостатках в
деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, препятствующих
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечение
конфиденциальности указанной информации при ее хранении и
использовании; (Дополнен - Закон Нижегородской области от 10.09.2014
г. N 119-З)
5) участие в разработке проектов законов и иных нормативных
правовых актов Нижегородской области в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и
законных интересов, мониторинге их правоприменения; (В редакции
Закона Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
6) обобщение и распространение положительного опыта работы
муниципальных Комиссий; (В редакции Закона Нижегородской области
от 10.09.2014 г. N 119-З)
6-1) подготовка и направление в Правительство области в
порядке, установленном Правительством области, отчета о работе по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории Нижегородской области; (Дополнен - Закон Нижегородской
области от 02.07.2013 г. N 91-З)
7) осуществление иных полномочий в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Нижегородской области.
1-1. Областная Комиссия наряду с осуществлением в пределах
своей компетенции полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи,
принимает решение о допуске или недопуске к педагогической
деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой
деятельности в сфере образования, воспитания, развития
несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления,
медицинского обеспечения, социальной защиты и социального
обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства
с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение
преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против
жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за
исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и
клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и
общественной нравственности, основ конституционного строя и
безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также
против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в
отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений
прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц,
лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по
решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного
преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы
вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к
категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих
личность, в том числе поведения лица после совершения преступления,
отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных
факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо
опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
(В редакции Закона Нижегородской области от 28.09.2015 № 138-З)
Указанное решение областной Комиссии может быть обжаловано в
суд.
(Часть дополнена - Закон Нижегородской области от 01.04.2015 № 36-З)
2. К полномочиям муниципальных Комиссий относятся:
1) осуществление мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, по
координации деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории
соответствующего муниципального района или городского округа
Нижегородской области;
2) обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению
прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм
дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления,
грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, по выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетними; (В редакции Закона Нижегородской
области от 02.07.2013 г. N 91-З)
3) рассмотрение представлений органа, осуществляющего
управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не
получивших общего образования, из образовательной организации и по
другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством об образовании; (В редакции Закона Нижегородской
области от 10.09.2014 г. N 119-З)
3-1) принятие решения о даче согласия на отчисление
несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не
получивших основного общего образования, организациям,
осуществляющим образовательную деятельность; (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
3-2) принятие решения при наличии согласия родителей (законных
представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного
самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, о
согласии на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15
лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего
образования, а также принятие совместно с родителями (законными
представителями) несовершеннолетнего, оставившего
общеобразовательную организацию до получения основного общего
образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим
управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок мер
по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы
основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия
по трудоустройству; (Дополнен - Закон Нижегородской области
от 10.09.2014 г. N 119-З)
4) рассмотрение в пределах своей компетенции информации
(материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими
уголовной ответственности в связи с недостижением возраста
наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и
принятие решения о применении к ним мер воспитательного воздействия
или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Закона
Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
4-1) рассмотрение материалов (дел), не связанных с делами об
административных правонарушениях, в порядке, определяемом
Правительством области, если иное не установлено федеральным
законодательством; (Дополнен - Закон Нижегородской области от
10.09.2014 г. N 119-З)
5) осуществление полномочий, предусмотренных Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом
Нижегородской области об административных правонарушениях; (В
редакции Закона Нижегородской области от 08.11.2010 г. N 172-З)
6) осуществление мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, по
координации вопросов, связанных с организацией работы по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении, несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В
редакции Закона Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
7) подготовка обращений в суд по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних;
7.1) участие в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством, в рассмотрении судом дел с участием
несовершеннолетних; (Дополнен - Закон Нижегородской области от
07.09.2007 г. N 113-З)
7-2) подготовка совместно с соответствующими органами или
учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам,
связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
(Дополнен - Закон Нижегородской области от 02.07.2013 г. N 91-З)
8) рассмотрение ходатайств, просьб, жалоб и других обращений
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, иных
лиц по вопросам, связанным с нарушением или ограничением прав и
законных интересов несовершеннолетних; (В редакции Закона
Нижегородской области от 10.09.2014 г. N 119-З)
9) организация и проведение мероприятий по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и
законных интересов;
10) обеспечение оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, а также осуществление иных функций по социальной
реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством
Нижегородской области; (В редакции Закона Нижегородской области от
02.07.2013 г. N 91-З)
11) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних,
их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством Нижегородской области; (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.07.2013 г. N 91-З)
11-1) координация деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
осуществлению в соответствии с законодательством Российской
Федерации профилактической работы в отношении несовершеннолетних и
семей, находящихся в социально опасном положении; (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 113-З; в редакции Закона
Нижегородской области от 02.07.2013 г. N 91-З)
11-2) подготовка и направление в областную Комиссию и органы
местного самоуправления в порядке, установленном Правительством
области, отчетов о работе по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего
муниципального образования; (Дополнен - Закон Нижегородской области
от 02.07.2013 г. N 91-З)
12) осуществление иных полномочий в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Нижегородской области.
Статья 6. Основные права Комиссий
1. Областная Комиссия вправе:
1) в пределах своей компетенции запрашивать и получать от
органов государственной власти Нижегородской области, органов
местного самоуправления, организаций необходимые для осуществления
своих полномочий сведения;
2) создавать рабочие и экспертные группы по вопросам своей
компетенции, привлекать в установленном порядке для подготовки
информационных и методических материалов представителей органов
государственной власти Нижегородской области, органов местного
самоуправления, организаций и граждан;
3) вносить предложения в органы государственной власти
Нижегородской области по вопросам защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних;
4) приглашать на свои заседания для получения информации по
рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;
5) посещать в установленном порядке учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с
целью изучения их деятельности по организации работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществлению в
указанных учреждениях индивидуальной профилактической работы в
отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении; (В редакции Закона Нижегородской области от
10.09.2014 г. N 119-З)
6) в пределах своей компетенции принимать правовые акты по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав.
2. Муниципальные Комиссии имеют право:
1) в пределах своей компетенции запрашивать и получать
сведения, необходимые для осуществления своих полномочий, от органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, исполнительных органов местного самоуправления,
организаций;
2) приглашать на свои заседания для получения информации по
рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;
3) вносить предложения в органы государственной власти
Нижегородской области, органы местного самоуправления, организации
по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних,
их родителей или законных представителей в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством Нижегородской области;
5) посещать в установленном порядке учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с
целью изучения их деятельности по организации работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществлению в
указанных учреждениях индивидуальной профилактической работы в
отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении; (В редакции Закона Нижегородской области от
10.09.2014 г. N 119-З)
6) в пределах своей компетенции принимать правовые акты по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав.
Статья 6-1. Постановления Комиссий
1. Комиссии принимают постановления по отнесенным к их
компетенции в соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 настоящего
Закона вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. (В редакции Закона Нижегородской области
от 01.04.2015 № 36-З)
2. В постановлении Комиссии указываются выявленные нарушения
прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия,
способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению
и сроки принятия указанных мер.
3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить Комиссии о
принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный
в постановлении.
(Статья дополнена - Закон Нижегородской области
от 02.07.2013 г. N 91-З)
Статья 7. Финансовое обеспечение деятельности Комиссий
1. Финансирование расходов, связанных с обеспечением
деятельности Комиссий, осуществляется за счет средств областного
бюджета.
2. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных Комиссий
осуществляется за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам в
соответствии с законом Нижегородской области о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по
созданию и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 8. Советы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. В городских и сельских поселениях Нижегородской области
могут быть образованы советы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних (далее - советы профилактики).
2. Советы профилактики являются консультативными органами при
местных администрациях городских и сельских поселений Нижегородской
области и действуют на общественных началах.
Персональный состав советов профилактики определяется главами
соответствующих муниципальных образований.
3. Советы профилактики вправе:
1) участвовать в проводимых на территории соответствующих
муниципальных образований мероприятиях по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) участвовать в выявлении несовершеннолетних и семей,
находящихся в социально опасном положении;
3) участвовать в проведении индивидуально-профилактической и
реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально опасном положении;
4) информировать правоохранительные органы и органы системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о
выявленных фактах нарушений прав и законных интересов
несовершеннолетних;
5) информировать соответствующие органы местного
самоуправления, органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о работе с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении;
6) вносить предложения в органы государственной власти
Нижегородской области, органы системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, органы местного самоуправления по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также защиты их прав и законных интересов.
Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.
2. Положения настоящего Закона, предусматривающие образование и
деятельность муниципальных Комиссий, применяются со дня вступления в
силу закона Нижегородской области о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию
и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав.
И.о. Губернатора области В.В. Клочай
Нижний Новгород
26 октября 2006 года
N 121-З
