Постановление Правительства Нижегородской области от 21.11.2014 № 803

3.5.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира
Задачи Подпрограммы	Для реализации цели Подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач: 1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов. 2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов. 3. Охрана водных биологических ресурсов.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы всего 171141,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 26745,4 тыс. рублей; 2016 год - 28327,9 тыс. рублей; 2017 год - 28327,9 тыс. рублей; 2018 год - 28995,3 тыс. рублей; 2019 год - 29245,0 тыс. рублей; 2020 год - 29499,6 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - увеличение до 31%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%; - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области - сохранение на уровне 52%; - индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - 100%; - доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%; - количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) - снижение на 24,9%. Показатели непосредственных результатов: - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов; - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания - 36 видов; - численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40 особей; -  площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га; - количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.

3.5.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ

3.5.2.1. Характеристика текущего состояния

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в числе которых находится осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации и другие, начиная с 2008 года.

В Нижегородской области с 2008 года, проведена работа по формированию в установленном порядке соответствующих структур управления, осуществляющих исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

При этом определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального финансирования, в связи с этим недостаточное число государственных охотничьих инспекторов в муниципальных районах, что влечет за собой рост браконьерства, трудности с получением гражданами разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет полномочия в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, с марта 2010 года. Для этого в структуре министерства создано управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в количестве 22 штатных единиц в центральном аппарате и 18 специалистов в 6 межрайонных отделах (далее - МРО), а также подведомственное министерству ГКУ НО "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" в количестве 48 штатных единиц. Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.

На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 года министерством осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственного реестра.

На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

В 2013 году изготовлено бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты - 68850 шт., в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 1000 шт., на добычу охотничьих ресурсов в целях содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания - 1000 шт., на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Нижегородской области - 100 шт.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления любительской и спортивной охоты - 53910 шт., бланков разрешений в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 279 шт.

Охотникам выдано 8381 разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Сумма уплаченной в соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях составила в 2013 году - 3379 тыс. рублей, сборы на пользование объектами животного мира - 1763 тыс. рублей. При заключении охотхозяйственных соглашений охотпользователями внесена плата в размере 26737,922 тыс. рублей.

В рамках задачи по эффективному использованию объектов животного мира проводится государственный учет и мониторинг численности объектов животного мира. В 2013 году проведены 10 видов учетов численности охотничьих ресурсов, в том числе зимний маршрутный учет.

Численность основных видов охотничьих ресурсов в 2013 году составила: лось - 9679, кабан - 6830, медведь - 768, косуля - 227, барсук - 1539, рысь - 239, лисица - 4348, заяц-беляк - 49762, глухарь - 24509, тетерев - 531777.

На основании результатов учетов численности готовятся документы для проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, проект указа Губернатора Нижегородской области об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на период охоты, а также нормативы добычи охотничьих ресурсов, не отнесенных к лимитируемым видам.

В сфере надзора за соблюдением законодательства по охране охотничьих ресурсов в 2012 году проведено 30 выездных проверок охотпользователей (10 плановых и 20 внеплановых). По результатам проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 24 протокола об административных правонарушениях, составлено 1355 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1324 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 1185,9 тыс. рублей, изъято 164 единицы оружия.

В 2013 году проведено 67 проверок охотпользователей, в том числе 34 плановых и 33 внеплановых.

По результатам надзорных мероприятий за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны и воспроизводства объектов животного мира должностными лицами министерства в 2013 году выявлено 1336 нарушений (на 18 нарушений больше, чем в 2012), составлено 1323 протокола. Наложено штрафов на общую сумму 1 млн. 354 тыс. 800 руб. (на 2,3% больше чем в 2012). Изъято 95 единиц оружия.

Ежегодное количество выявленных нарушений природоохранного законодательства в сфере охоты остается на высоком уровне. Распространенность браконьерства вызвана:

низкой численностью государственных охотничьих инспекторов на территории муниципальных районов Нижегородской области (не более 1 инспектора на муниципальный район);

низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;

недостаточным уровнем подготовки молодых охотников.

В связи с высоким уровнем браконьерства численность отдельных видов охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Также одной из главных проблем, влияющих на численность охотничьих ресурсов, в первую очередь копытных животных, является высокая численность волка.

Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является уполномоченным органом в области охраны и использования водных биологических ресурсов. Основными задачами в этой сфере являются организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охрана водных биологических ресурсов.

Территория Нижегородской области густо покрыта сетью водоемов разного типа - большими и малыми реками, ручьями, озерами, прудами, обводненными песчаными и торфяными карьерами. Всего в области насчитывается: 2 участка крупных водохранилищ общей площадью 70 тыс. гектар, более 9000 рек общей длиной 33000 км, 10000 озер, включая озера различного типа (происхождения), пруды и карьеры торфовыработок площадью около 40 тыс. га.

Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числе р.Ока).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "О закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р.Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р.Ока). В 2013 году объем промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).

Осуществление министерством переданных полномочий по охране водных биологических ресурсов осуществляется как за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, так и за счет средств областного бюджета. В настоящее время меры по охране водных биологических ресурсов на территории Нижегородской области, которые предпринимаются Росрыболовством, уполномоченным федеральным органом в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не является достаточными. Это связано в первую очередь с малой численностью и слабым обеспечением материально-техническими средствами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального управления Росрыболовства.

Реализация Подпрограммы предполагает получение следующих результатов:

- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;

- рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

- обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;

- обеспечение эффективности федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, минимизация факторов, негативно влияющих на численность объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- сохранение водных биологических ресурсов.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы

Приоритетами государственной политики в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Цель Подпрограммы - обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Реализация Подпрограммы связана с решением следующих задач:

1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов.

3. Охрана водных биологических ресурсов.

3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты Подпрограммы

Информация о составе и значения индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы приведена в таблице 12.

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

Таблица 12

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Единицы измерения	Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"
1.	Индикатор 5.1. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области	%	30	30	31	31	31	31	31	31
2.	Индикатор 5.2. Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений (не менее)	%	65	65	65	65	70	70	75	75
3.	Индикатор 5.3. Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений	%	65	65	65	65	70	70	75	75
4.	Индикатор 5.4. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области	%	51	51	51	52	52	52	52	52
5.	Индикатор 5.5. Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года)	%	100	100	100	100	100	100	100	100
6.	Индикатор 5.6. Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области	%	80,5	80	80	80	80	80	80	80
7.	Индикатор 5.7. Количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года)	%	0	4,0	7,8	11,5	15,1	18,5	21,7	24,9
8.	Непосредственный результат 5.1. Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания	ед.	34	34	37	37	37	37	37	37
9.	Непосредственный результат 5.2 Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания	ед.	34	34	34	36	36	36	36	36
10.	Непосредственный результат 5.3 Численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году	особ.	40	40	40	40	40	40	40	40
11.	Непосредственный результат 5.4. Площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области	тыс. га	5700,0	5660,0	5660,0	5660,0	5660,0	5660,0	5660,0	5660,0
12.	Непосредственный результат 5.5. Количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова	кв. м/га	5,0	4,8	4,61	4,42	4,25	4,08	3,91	3,76

3.5.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы

Меры правового регулирования Подпрограммы представлены в таблице 3 Программы.

3.5.2.7. Условия предоставления субсидий

и методика их расчета

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Подпрограммой не предусмотрено.

3.5.2.8. Участие в реализации Подпрограммы государственных

унитарных предприятий, акционерных обществ с участием

Нижегородской области, общественных, научных и иных

организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.

3.5.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Объемы финансирования Подпрограммы в 2015-2020 годах составят 263967, тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 171141,1 тыс. рублей.

Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 Программы.

3.5.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Рисками реализации Подпрограммы являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение федерального законодательства в части уменьшения размера субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области, осуществляющих переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения структурными подразделениями и исполнителями Программы ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

- своевременное внесение изменений в Программу;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей Программы.

3.6. ПОДПРОГРАММА 6

"ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ"

(далее - Подпрограмма)

3.6.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды
Задачи Подпрограммы	Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы всего 36424,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 - 5727,8 тыс. рублей; 2016 - 5727,8 тыс. рублей; 2017 - 5727,8 тыс. рублей; 2018 - 6065,8 тыс. рублей; 2019 - 6411,5 тыс. рублей; 2020 - 6764,1 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор достижения цели: доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области (рост до 5%). Показатели непосредственных результатов: - проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом населения не менее 20000 человек; - проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не менее 20 с охватом 1000 человек в год; - издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров в год.

3.6.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ

3.6.2.1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма разработана в соответствии с главой XIII "Основы формирования экологической культуры" Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды, уровень экологической культуры населения Нижегородской области в целом остается недостаточным.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранительного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны - с недостаточным уровнем реализации возможностей информационных структур.

Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят недостаточно системный характер. В школьных программах "экология" как обязательный предмет отсутствует и перенесена в систему дополнительного образования. Не вызывает сомнений тот факт, что экологическая культура населения, в том числе молодежи, остается на недостаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов, замусоренность рекреационных зон в населенных пунктах и за их пределами.

В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема формирования экологической культуры управления организациями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия организаций на окружающую среду.

В рамках реализации мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению в средствах массовой информации регулярно освещаются вопросы охраны окружающей среды и природопользования, организуются акции экологической направленности с привлечением широких слоев населения. Вместе с тем, этого все равно недостаточно.

Осуществление качественно проработанных мероприятий данного направления позволит повысить экологическую культуру экономики и общества и создать условия для улучшения качества окружающей среды.

Устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие региона, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, всеобщего и комплексного экологического образования, включающего в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное и высшее образование, дополнительное профессиональное образование, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Существенную роль в формировании и развитии экологической культуры может сыграть и сфера неформального природоохранного образования, включающая разветвленную сеть общественных организаций "зеленых", научно-технические и научно-просветительские экологические центры, летние экологические лагеря для подростков, заповедники, национальные парки, тематические природоохранные выставки, экскурсии, туристическую индустрию. Уже сегодня библиотеки, музеи краеведения проводят дискуссии, диспуты, читательские конференции, лекции, беседы по вопросам экологического просвещения, организуют экологические тематические выставки, внося свой вклад в природоохранную работу и экологизацию сознания населения.

Экологическое воспитание начинается с самого раннего детства, когда формируются нормы поведения и привычки ребенка, его моральное сознание (понимание добра и зла, хорошего и плохого). Здесь особенно важное значение имеет позиция семьи, детских учреждений, детской литературы и искусства, телевидения и главное - практика привлечения детей к уходу за растениями и животными, воспитанию ответственности за чистоту окружающей территории.

Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека и, прежде всего, в системе образования - в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, а также в трудовых коллективах и по месту жительства.

Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются средства массовой информации и реклама, которые просто обязаны быть экологически ответственными. В целях формирования экологической культуры в обществе, повышения образовательного уровня, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

3.6.2.2. Цель и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

Задача Подпрограммы:

Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения.

3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

3.6.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы приведена в таблице 13.

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

Таблица 13

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Единицы измерения	Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма "Формирование экологической культуры населения"
1.	Индикатор 6.1: Доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области	%	1,5	1,5	2	2	3	4	4	5
Непосредственные результаты:
2.	6.1. Проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения	мероприятий/ участников	10/17000	10/20000	7/20000	7/20000	7/20000	7/20000	7/20000	7/20000
3.	6.2. Проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников	лагерей/ участников	24/1000	22/1000	20/1000	20/1000	20/1000	20/1000	20/1000	20/1000
4.	6.3. Издание экологических материалов	экземпляров	4500	4500	5000	5000	5000	5000	5000	5000

3.6.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены.

3.6.2.7. Условия предоставления субсидий

и методика их расчета

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрено.

3.6.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,

акционерных обществ с участием Нижегородской области,

общественных, научных и иных организаций,

а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.

3.6.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Объемы финансирования Подпрограммы в 2015-2020 годах составят 36424,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 36424,8 тыс. рублей.

Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования Подпрограммы отражены в таблицах 4 и 5  Программы.

3.6.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы

При реализации Подпрограммы на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

4. ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ"

(далее - Подпрограмма)

4.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Эффективное управление реализацией Программы
Задачи Подпрограммы	1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды. 2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды. 3. Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере охраны окружающей среды. 4. Повышение качества материально-технического обеспечения. 5. Обеспечение эффективного использования государственного имущества. 6. Информационное обеспечение реализации Программы.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы всего 822067,3 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 120161,4 тыс. рублей; 2016 год - 127801,4 тыс. рублей; 2017 год -  135976,1 тыс. рублей; 2018 год - 145373,2 тыс. рублей; 2019 год - 146038,4 тыс. рублей; 2020 год - 146716,8 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: Уровень укомплектованности министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (2020 год - 100%).

4.2. Расходы на обеспечение создания условий

для реализации Программы

Аналитическое распределение средств

областного бюджета подпрограммы "Обеспечение

реализации Программы" по подпрограммам (тыс. рублей)

Таблица 14

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы		Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Подпрограмма 1 (всего)	"Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"		071	0605	0770019		20394,2	21667,5	23030,0	24263,2	24373,8	24487,0
			071	0605	0770019	100	18395,5	19668,8	21031,3	21929,2	21906,9	21884,4
			071	0605	0770019	200	1971,5	1971,5	1971,5	2306,8	2439,7	2575,4
			071	0605	0770019	800	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2
Подпрограмма 2 (всего)	"Развитие водохозяйственного комплекса"		071	0605	0770019		20394,2	21667,5	23030,0	24263,1	24373,9	24487,0
			071	0605	0770019	100	18395,5	19668,8	21031,3	21929,1	21906,9	21884,4
			071	0605	0770019	200	1971,5	1971,5	1971,5	2306,8	2439,8	2575,4
			071	0605	0770019	800	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2
Подпрограмма 3 (всего)	"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления"		071	0605	0770019	Итого	20394,3	21667,6	23030,0	24263,0	24373,9	24487,0
			071	0605	0770019	100	18395,5	19668,8	21031,2	21929,1	21906,9	21884,3
			071	0605	0770019	200	1971,6	1971,6	1971,6	2306,7	2439,8	2575,5
			071	0605	0770019	800	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2
Подпрограмма 4 (всего)	"Биологическое разнообразие"		071	0605	0770019		20394,2	21667,6	23030,0	24263,0	24373,9	24487,0
			071	0605	0770019	100	18395,4	19668,8	21031,2	21929,1	21906,9	21884,3
			071	0605	0770019	200	1971,6	1971,6	1971,6	2306,7	2439,8	2575,5
			071	0605	0770019	800	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2
Подпрограмма 5 (всего)	"Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"		071	0605	0770019		18190,3	19463,6	20826,1	24057,9	24169,0	24281,8
			071	0605	0770019	100	18190,3	19463,6	20826,1	24057,9	24169,0	24281,8
			071	0605	0770019	200	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			071	0605	0770019	800	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 6 (всего)	"Формирование экологической культуры населения"		071	0605	0770019		20394,2	21667,6	23030,0	24263,0	24373,9	24487,0
			071	0605	0770019	100	18395,4	19668,8	21031,2	21929,1	21906,9	21884,3
			071	0605	0770019	200	1971,6	1971,6	1971,6	2306,7	2439,8	2575,5
			071	0605	0770019	800	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2	27,2
Подпрограмма 7 (всего)	"Обеспечение реализации Программы"	Всего	071	0605	0770019	Х	120161,4	127801,4	135976,1	145373,2	146038,4	146716,8
			071	0605	0770019	100	110167,6	117807,6	125982,3	133703,5	133703,5	133703,5
			071	0605	0770019	200	9857,8	9857,8	9857,8	11533,7	12198,9	12877,3
			071	0605	0770019	800	136,0	136,0	136,0	136,0	136,0	136,0